第一篇：食品安全問(wèn)題何以無(wú)解

食品安全問(wèn)題何以無(wú)解? 作者：章劍鋒 來(lái)源：南風(fēng)窗 日期：2010-08-13 瀏覽：2776

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—— 專訪國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員陳君石院士

食品安全問(wèn)題已成為困擾中國(guó)的一個(gè)包袱。政府目前正集中精力對(duì)付此事，可惜陰影不散。7月，“三聚氰胺”死灰復(fù)燃，再現(xiàn)江湖，青海省一家乳制品廠的產(chǎn)品被檢測(cè)出“三聚氰胺”超標(biāo)500余倍，舉國(guó)嘩然，說(shuō)明食品安全工作異常艱巨，隨時(shí)可能出現(xiàn)反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。在此前后，一些疑似食品安全與衛(wèi)生事件接連發(fā)生，我們的食品供應(yīng)環(huán)境愈發(fā)顯得撲朔迷離。

困局難破，食品安全癥結(jié)何在？中國(guó)面臨的情況究竟有多么棘手？本刊記者就此問(wèn)策于中國(guó)工程院陳君石院士。陳院士是一位權(quán)威的食品安全專家，他的主要工作是旨在幫助政府更好地提高監(jiān)管效率。

打不敗的三聚氰胺

《南風(fēng)窗》：三聚氰胺超標(biāo)奶粉屢次重出江湖。政府官員表態(tài)說(shuō)“要一查到底，要堅(jiān)決打擊”，為什么又無(wú)法令行禁止？

陳君石：政府不可能知道2008年產(chǎn)生了多少非法添加三聚氰胺的奶粉，怎么可能掌握所有這些信息？當(dāng)時(shí)三聚氰胺主要問(wèn)題是出現(xiàn)在嬰幼兒配方奶粉上。國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)，我們差不多有200家生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)。美國(guó)有多少？只有4家。那普通奶粉企業(yè)有多少家？不知道。我相信政府也不掌握這個(gè)情況。不僅是政府不好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，小企業(yè)本身就會(huì)出問(wèn)題，這些小企業(yè)的素質(zhì)就擺在那兒的。

國(guó)家質(zhì)檢總局有一個(gè)論點(diǎn)，就是說(shuō)我們大型食品企業(yè)雖然少，但市場(chǎng)占有率非常高，這是事實(shí)。但幾十萬(wàn)小型企業(yè)的市場(chǎng)占有率雖然低，出點(diǎn)問(wèn)題就夠了，用不著都出問(wèn)題。我們必須看到，這些中小型企業(yè)盡管所占份額不多，他們生產(chǎn)的東西我是不吃的，你也是不吃的，要進(jìn)北京的大超市也是進(jìn)不來(lái)的，但是很多老百姓還在吃，很多地方都在吃。這是我們社會(huì)發(fā)展的必然階段。這絕不意味著政府不該監(jiān)管，消費(fèi)者要求政府加強(qiáng)監(jiān)管是天然合理的，但你也得考慮切合不切合實(shí)際。只有生產(chǎn)者依法生產(chǎn)、依法養(yǎng)殖、依法種植，我們的問(wèn)題就少了。

《南風(fēng)窗》：大家的困惑，是2008年“三鹿事件”中當(dāng)事人依法該抓的抓了，該槍斃的也槍斃了，怎么事情到現(xiàn)在還沒(méi)完？究竟哪里出了問(wèn)題？

陳君石：食品安全問(wèn)題不會(huì)隨著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步就不見(jiàn)了，它會(huì)和我們長(zhǎng)期同時(shí)存在。我們有兩億多的農(nóng)戶，在分散地從事食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，食用的，或作為食品加工原料的糧食、蔬菜、水果等，大多是兩億多農(nóng)戶用分散的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來(lái)的，就我們對(duì)于農(nóng)民的文化知識(shí)、素養(yǎng)和守法意識(shí)的了解，市場(chǎng)上買回來(lái)的蔬菜，要農(nóng)藥殘留百分之百不超標(biāo)，這是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)在檢測(cè)樣品的數(shù)量，不能說(shuō)太少啊。在瘦肉精的獸藥殘留上，農(nóng)業(yè)部早有規(guī)定，瘦肉精是不許用的，但你知道養(yǎng)豬有多么分散么？非常分散的，現(xiàn)在政府一聲令下，所有養(yǎng)豬戶都不用瘦肉精了？我絕不是為政府推卸責(zé)任。監(jiān)督兩億多的農(nóng)戶，你要有多少監(jiān)督員去監(jiān)督啊。

另外一個(gè)背景，我們有50萬(wàn)左右的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)。10萬(wàn)元以下就蓋個(gè)廠房，員工10個(gè)人以下，你說(shuō)這些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，還不包括餐館，他們的素質(zhì)，你就拍拍腦袋想想，使用食品添加劑都不超標(biāo)，糖精都合格，防腐劑使用都合格？這也是不現(xiàn)實(shí)的。

什么時(shí)候這兩個(gè)背景得到根本性改變，我們的生產(chǎn)就比現(xiàn)在要安全得多了，也就是說(shuō)三聚氰胺這種事情基本上就不會(huì)有了，也不可能沒(méi)有被銷毀。因?yàn)轱@然現(xiàn)在是沒(méi)有被銷毀啊。你想想，我這個(gè)乳品企業(yè)本來(lái)就不太大，好容易生產(chǎn)出來(lái)了那么幾十或幾百噸超標(biāo)奶粉，我能舍得把它銷毀么？我往農(nóng)民家里頭一放，過(guò)一段又賣給別的企業(yè)了。政府查得過(guò)來(lái)么？

《食品安全法》的出爐是很重要的一件事情，但絕不是一個(gè)法就能改變整個(gè)基本狀況，實(shí)施這個(gè)法比不實(shí)施好，但是不能說(shuō)問(wèn)題就不再出現(xiàn)了。三聚氰胺問(wèn)題沒(méi)有了，出來(lái)一個(gè)四聚氰胺，這也沒(méi)什么奇怪的。當(dāng)然是不該有的，但現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是能夠杜絕的么？

食品安全是與非

《南風(fēng)窗》：今年的海南“豇豆事件”，武漢市農(nóng)業(yè)局最先曝光出來(lái)，三亞市農(nóng)業(yè)部門對(duì)此“特別的不理解”，認(rèn)為不應(yīng)該這樣做，據(jù)說(shuō)按照通常做法，這種情況只限于內(nèi)部通告，曝光出來(lái)“于國(guó)于民都無(wú)益”。兩個(gè)部門掐出一個(gè)“潛規(guī)則”。您怎么看這個(gè)現(xiàn)象？要曝光還是不要曝光？

陳君石：這個(gè)豇豆事件，應(yīng)該不是太奇怪的事情。我不認(rèn)為是普遍存在潛規(guī)則。假如他們說(shuō)的整個(gè)行業(yè)是這樣的，那肯定是不對(duì)的?！棒埂北徊樘幱蟹欠ㄊ褂玫霓r(nóng)藥殘留，當(dāng)然要曝光，但問(wèn)題要講清楚，‘我們已經(jīng)處理了，并未對(duì)消費(fèi)者造成危害’。另外，媒體老喜歡說(shuō)“毒豇豆”，在我們醫(yī)學(xué)上這個(gè)毒字是不能隨便用的，毒的就是說(shuō)吃了要中毒的。其實(shí)這個(gè)所謂的“毒豇豆”，吃了也不會(huì)中毒，因?yàn)楹繘](méi)有那么高。你要光說(shuō)這個(gè)豇豆不合格，不說(shuō)“毒豇豆”，消費(fèi)者的神經(jīng)不會(huì)崩得那么緊。

《南風(fēng)窗》：今年的“農(nóng)夫山泉”事件，也有人指是潛規(guī)則作祟。三亞工商局也承認(rèn)了錯(cuò)誤，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

陳君石：檢驗(yàn)是不應(yīng)該出錯(cuò)的，但你知道我們有多少檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)??？這是全世界獨(dú)一無(wú)二的。我們是分段的監(jiān)管，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也分散在各個(gè)部門，而且現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是越來(lái)越多，工商局本來(lái)是沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室的，現(xiàn)在也要有了，因?yàn)楣芰魍ōh(huán)節(jié)啊。這些實(shí)驗(yàn)室跟我們食品生產(chǎn)企業(yè)一樣，他們的素質(zhì)，有很棒的，有中不溜的，當(dāng)然也有很差的。

海南的這次檢驗(yàn)肯定是有問(wèn)題的。假如這個(gè)事情沒(méi)有什么背景的話，技術(shù)上發(fā)生點(diǎn)差錯(cuò)也是可以理解的。任何工作都會(huì)出錯(cuò)，當(dāng)然它絕對(duì)不應(yīng)該出錯(cuò)，而且是代表政府出的報(bào)告，是作為執(zhí)法依據(jù)的。

《南風(fēng)窗》：工商局作為一個(gè)政府職能部門，怎么可以出錯(cuò)呢？你是監(jiān)管者啊，這樣一來(lái)，叫大家怎么對(duì)你有信心？

陳君石：起碼他有一點(diǎn)沒(méi)有做到，就是復(fù)查。這個(gè)是有規(guī)定的。曝光以前，應(yīng)該復(fù)查，這個(gè)環(huán)節(jié)是必須的，因?yàn)檎l(shuí)也不能保證第一次檢測(cè)就是對(duì)的。這個(gè)事件，先不管他技術(shù)水平怎么樣，就是工作程序就沒(méi)有對(duì)頭，這個(gè)責(zé)任是逃不了的。就是工商局的責(zé)任。（沒(méi)了下文）當(dāng)然了，應(yīng)該有所交待，咱們都講透明度。

《南風(fēng)窗》：“五常香米”最近也是鬧得人心惶惶，本來(lái)就沒(méi)有那么多產(chǎn)量，廠家往普通米里摻香精，以次充好。

陳君石：假如真的是加了香精，那這是個(gè)弄虛作假的問(wèn)題，不等于食品安全問(wèn)題。香精是可以食用的。我不贊成把假冒偽劣的食品和不安全的食品劃等號(hào)，我承認(rèn)假冒偽劣食品中有一部分確實(shí)是不安全的食品，但絕大部分假冒偽劣食品不構(gòu)成安全問(wèn)題。假雞蛋，吃了沒(méi)問(wèn)題。五常的香米，也是。

假冒偽劣不等于不安全食品，我這個(gè)觀點(diǎn)到目前為止是失敗的。沒(méi)有一個(gè)政府官員愿意接受。他們認(rèn)為打假是食品安全工作中很重要的一個(gè)事情，所以農(nóng)業(yè)部去打假，衛(wèi)生部去打，司長(zhǎng)要去打假，部長(zhǎng)也要去打假。

《南風(fēng)窗》：就是說(shuō)我們?cè)谟脤?duì)付食品安全問(wèn)題的精力和投入去對(duì)付假冒偽劣食品，殺雞用了牛刀？

陳君石：假冒偽劣跟食品安全問(wèn)題的處理和對(duì)待，完全不是一回事兒。你劃等號(hào)以后，一是無(wú)形中夸大了食品安全問(wèn)題的數(shù)量，本來(lái)沒(méi)有這么多問(wèn)題，你假的也算進(jìn)來(lái)，問(wèn)題就多了。第二，處理打假是誰(shuí)的責(zé)任？處理食品安全又是誰(shuí)的責(zé)任？打擊假冒偽劣食品主要是地方政府的責(zé)任，充其量工商部門應(yīng)該介入，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部有他們的職能，應(yīng)該集中力量去管好職能范圍內(nèi)的食品安全問(wèn)題，我覺(jué)得衛(wèi)生部去打假就是不務(wù)正業(yè)。

妥協(xié)出標(biāo)準(zhǔn)

《南風(fēng)窗》：食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在清理整合進(jìn)展怎么樣？

陳君石：我們有橫向的標(biāo)準(zhǔn)，比如污染物的標(biāo)準(zhǔn)，添加劑的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)、獸藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)等，縱向的有乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)，肉和肉制品的標(biāo)準(zhǔn)等，多得不得了，不可能一天之內(nèi)全部按《食品安全法》完成清理，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在第一個(gè)乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)了，第一套66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公布了。多么艱苦啊，從2008年末就開(kāi)始了，國(guó)務(wù)院直接指令的，乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)一定要先清理整頓。討論了一年多，開(kāi)了不知道幾十次的會(huì)。我要說(shuō)60次可能還少了，僅僅是專家會(huì)。還有不同層次的會(huì)，因?yàn)椴皇且患艺f(shuō)了算，我們很復(fù)雜，是分段管理。

現(xiàn)在出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就難得不得了。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，一定是的。不同的人有不同的觀點(diǎn)，不同的部門有不同的觀點(diǎn)，到最后只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，怎么不妥協(xié)呢？不妥協(xié)就出不來(lái)標(biāo)準(zhǔn)了。妥協(xié)就是折中，你讓一步我也讓一步。

《南風(fēng)窗》：打架怕是難免的。

陳君石：討論必然打架。今年年初成立了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，就打破了原來(lái)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全打亂了，這么一個(gè)多部門組成的審評(píng)委，下面分了十幾個(gè)專門委員會(huì)，一類標(biāo)準(zhǔn)由一個(gè)分委員會(huì)來(lái)評(píng)審。這個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，而且開(kāi)始運(yùn)作。除了乳和乳制品66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今年年底以前還有幾個(gè)要出臺(tái)，大概都是橫向的標(biāo)準(zhǔn)，就是適用于各類食品的，食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥殘留、污染物等，橫向標(biāo)準(zhǔn)打架可能性會(huì)少一些，影響面又大，就把它放在前面了。本來(lái)計(jì)劃是在兩年之內(nèi)把所有標(biāo)準(zhǔn)都清理整頓完畢，但是很多專家認(rèn)為太冒進(jìn)了，做不到。

總而言之，我的意思是說(shuō)這不是一個(gè)很快的事情。現(xiàn)在叫做食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也就是與食品安全無(wú)關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)該不納入，這件事情本身就不容易。我是管質(zhì)量的，我愿意放棄么？這次媒體最為關(guān)注的乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，生乳蛋白質(zhì)含量從2.95%倒退到2.8%，這個(gè)指標(biāo)跟安全性沒(méi)多大關(guān)系。有什么必要制定生鮮奶的蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)？我作為企業(yè)，愿意收購(gòu)什么樣的就收購(gòu)什么樣的，讓企業(yè)決定不好么？收購(gòu)來(lái)2.8%的和3%的做出來(lái)的奶粉都一樣，只是價(jià)格和成本不一樣，從安全角度來(lái)講沒(méi)區(qū)別?？墒?，管生鮮奶的部門就堅(jiān)持要設(shè)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。最后就妥協(xié)了。

還有脂肪，干嘛要定乳的脂肪標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)在很多人愿意吃脫脂奶了。但是這次我們的標(biāo)準(zhǔn)中就規(guī)定了?！妒称钒踩ā访魑囊?guī)定的是安全標(biāo)準(zhǔn)，但跟安全無(wú)關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)，原來(lái)是存在的，現(xiàn)在要把它拿掉，你說(shuō)難不難？

《南風(fēng)窗》：您參加會(huì)議，有提什么建議？

陳君石：我去聽(tīng)聽(tīng)，也講了幾句話，結(jié)果遭到某些專家的攻擊。我就是說(shuō)，這個(gè)蛋白質(zhì)、脂肪標(biāo)準(zhǔn)不是安全指標(biāo)。那可不得了，這些專家搞了多少年的乳制品，就說(shuō)你可不要把我們這個(gè)乳制品行業(yè)給毀了。我有這么大能量么？這其實(shí)不是我一個(gè)人的觀點(diǎn)，只不過(guò)別人講得比較含蓄。

監(jiān)管部門思想不端正

《南風(fēng)窗》：您怎么評(píng)價(jià)我們的食品安全監(jiān)管狀況？

陳君石：中國(guó)食品安全的監(jiān)管力度，表現(xiàn)在監(jiān)督員之多，監(jiān)督頻率之高，抽檢樣品之多，是全世界獨(dú)一無(wú)二的。我們現(xiàn)在看重終端產(chǎn)品抽查，這是最落后的監(jiān)管模式。到這個(gè)時(shí)候了你來(lái)管他，沒(méi)用了。食品安全監(jiān)管，開(kāi)始全世界都是做終端監(jiān)管，后來(lái)發(fā)現(xiàn)不解決問(wèn)題，還得從過(guò)程抓起，先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)在主要都是過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。

《南風(fēng)窗》：過(guò)程監(jiān)管在中國(guó)行不行得通？

陳君石：難度很大。我們有50多萬(wàn)中小企業(yè)啊，放到美國(guó)也沒(méi)辦法過(guò)程監(jiān)督。那么多的企業(yè)，大的本來(lái)不太需要監(jiān)督；小的，也監(jiān)督不過(guò)來(lái)。這要一步一步來(lái)。首先要思想端正，現(xiàn)在監(jiān)管部門思想上并不端正。你看QS這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本來(lái)是“質(zhì)量安全”，搖身一變，變成中文說(shuō)是“生產(chǎn)許可”。生產(chǎn)許可就是一個(gè)過(guò)程許可，我許可你生產(chǎn)，是監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程，不保證你產(chǎn)品合格?？墒乾F(xiàn)在QS貼在了每一個(gè)產(chǎn)品的包裝上，這不是一個(gè)笑話么？

本來(lái)應(yīng)該放棄國(guó)家擔(dān)保企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府干嘛要保證你這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量啊？但在終端產(chǎn)品包裝上還貼上了，變成政府對(duì)你每個(gè)產(chǎn)品都負(fù)責(zé)任，政府都許可？但這是政府規(guī)定，必須貼上，不貼就不許賣。所以說(shuō)這是矛盾。

歷史上，QS和免檢是一個(gè)性質(zhì)，都是國(guó)家來(lái)?yè)?dān)保。這本來(lái)是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，《食品安全法》寫得非常清楚，政府干嘛去包？本來(lái)過(guò)程監(jiān)督是響當(dāng)當(dāng)?shù)氖虑?，政府發(fā)個(gè)證書(shū)就完了，如果出了不合格的產(chǎn)品，我就狠狠地罰你。

生產(chǎn)許可證僅僅是第一步，然后要有生產(chǎn)的規(guī)范，監(jiān)督員進(jìn)廠檢查，要看他遵不遵守規(guī)范，而不僅僅是抽樣檢查。但是，企業(yè)按不按規(guī)范，我怎么知道，我就看你的生產(chǎn)記錄，我突然來(lái)了，你不可能重新編一個(gè)記錄吧？國(guó)外就是這樣的。所以這個(gè)過(guò)程監(jiān)督比抽樣檢查要先進(jìn)得多，更科學(xué)，也更省勞動(dòng)力。

過(guò)程監(jiān)督最大的阻礙，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我們已習(xí)慣于終端產(chǎn)品抽檢為主，如果真的減少終端產(chǎn)品抽檢，很多實(shí)驗(yàn)室就沒(méi)有活干了。

如果自2004年收入分配制度改革方案研究啟動(dòng)開(kāi)始算起，一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)過(guò)去，5年間基尼系數(shù)在上升，收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，分配不公日益嚴(yán)重，然時(shí)至今日，改革仍然踟躕不前，幾無(wú)作為。

如此境況，對(duì)于即將到來(lái)的“十二五”規(guī)劃，收入分配改革能夠取得突破的前景讓人不容樂(lè)觀。

改革共識(shí)不足

和許多改革的難點(diǎn)一樣，國(guó)民收入分配體制改革喊了很多年，但仍然空見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。

收入分配改革起步艱難

作者：本刊記者 邢少文 發(fā)自廣州 來(lái)源：南風(fēng)窗 日期：2010-10-19 瀏覽：2106

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如果自2004年收入分配制度改革方案研究啟動(dòng)開(kāi)始算起，一個(gè)五年計(jì)劃已經(jīng)過(guò)去，5年間基尼系數(shù)在上升，收入差距在持續(xù)擴(kuò)大，分配不公日益嚴(yán)重，然時(shí)至今日，改革仍然踟躕不前，幾無(wú)作為。

如此境況，對(duì)于即將到來(lái)的“十二五”規(guī)劃，收入分配改革能夠取得突破的前景讓人不容樂(lè)觀。

改革共識(shí)不足

和許多改革的難點(diǎn)一樣，國(guó)民收入分配體制改革喊了很多年，但仍然空見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。

“在大方向上仍然沒(méi)有取得統(tǒng)一共識(shí)。還停留在目前這個(gè)階段是要講效率優(yōu)先，還是公平效率同時(shí)兼顧的爭(zhēng)議上，比如財(cái)力的積累是不是到了可以重新進(jìn)行收入分配格局調(diào)整的時(shí)候？經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還要不要放在第一位？財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要不要調(diào)整？要不要大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施？等等，這都導(dǎo)致很多政策出不來(lái)。”北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)教授對(duì)本刊記者說(shuō)，“目前在發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系上，政府對(duì)穩(wěn)定因素的估計(jì)仍然不足?！?/p>

現(xiàn)狀卻是，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速優(yōu)先的發(fā)展路徑下，GDP增速雖然連年高于8%，但收入差距也越來(lái)越大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2000年開(kāi)始，中國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，2006年已升至0.496，2007年為0.48?！艾F(xiàn)在應(yīng)該在0.5?！崩顚?shí)說(shuō)。

在收入分配格局上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)，在上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)代表勞動(dòng)者所得的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營(yíng)業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)處于一種失衡的狀態(tài)。在GDP的占比中，居民消費(fèi)不到35%，投資和產(chǎn)出卻占了65%，是典型的投資擴(kuò)張型而內(nèi)需嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)模式。這種投資擴(kuò)張又是以政府為主導(dǎo)的，而政府在二次分配上的不合理，又進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)和內(nèi)需擴(kuò)大。

在二次分配中，政府的財(cái)政收入比重居高，但支出比例不合理，如各級(jí)部門行政開(kāi)支過(guò)高，行政開(kāi)支比例占財(cái)政收入竟達(dá)26%，而日本只占不到3%，歐洲許多國(guó)家也不到4%。近年來(lái)中國(guó)GDP每年增長(zhǎng)10%左右，但稅收和行政開(kāi)支的增長(zhǎng)速度卻是百分之二三十，地方政府還擁有數(shù)額龐大且缺乏監(jiān)督的賣地款等預(yù)算外開(kāi)支。

種種原因?qū)е赂呤杖肴巳号c低收入人群的差距擴(kuò)大化，根據(jù)中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯?shù)恼{(diào)研，城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算的 21倍。中國(guó)實(shí)際收入差距要遠(yuǎn)大于統(tǒng)計(jì)顯示的水平。

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)又成為縮小收入差距的一道阻礙，戶籍制度、社會(huì)保障體系的差異化，使得城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大化。中國(guó)（海南）發(fā)展與改革研究院院長(zhǎng)遲福林的研究指出，目前，城鄉(xiāng)名義收入差距為3.3∶1，若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已達(dá)5～6∶1。

問(wèn)題已然清楚，但在改革的路徑上，仍然還在爭(zhēng)議不休?！奥窂缴洗蟾糯嬖谌齻€(gè)爭(zhēng)議，一是標(biāo)本兼治抓什么？標(biāo)比較清楚，本是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的問(wèn)題。二是到底先抓一次分配還是先抓二次分配？第三是抓什么重點(diǎn)？是控高（收入人群）還是提低（收入人群）或擴(kuò)中及其他？”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)記者說(shuō)。

政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制的爭(zhēng)議

雖然自“十一五”以來(lái)，外界一直在呼吁改變收入分配結(jié)構(gòu)和收入分配體制，但相關(guān)的政策措施有限，行政力量和市場(chǎng)機(jī)制的平衡問(wèn)題充滿爭(zhēng)議。

在一次分配領(lǐng)域，即提高勞動(dòng)者收入方面，《工資條例》（草案）的討論至今仍無(wú)明確信息，工資集體協(xié)商制度推行10年來(lái)，效果也幾近于無(wú)，在今年來(lái)各地依靠政府部門力量強(qiáng)推，但也招來(lái)了諸多爭(zhēng)議。

“在一次分配領(lǐng)域過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政府的作用，可能會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)一些負(fù)面的東西，當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力仍然供大于求，大幅度的提高工資可能就會(huì)適得其反。在最低工資標(biāo)準(zhǔn)上，政府該制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，但更多應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮作用?！崩顚?shí)認(rèn)為。

“目前的首要問(wèn)題不是就業(yè)人群的工資快速增長(zhǎng)的問(wèn)題，而是沒(méi)有就業(yè)人群的就業(yè)問(wèn)題。政府的責(zé)任在于進(jìn)行人力資源的培訓(xùn)和投入?！彼f(shuō)。

工資集體協(xié)商效果不彰的原因在于沒(méi)有一個(gè)完善的機(jī)制保證，目前連接勞資雙方談判的工會(huì)組織形同虛設(shè)。政府應(yīng)推動(dòng)工會(huì)組織的建設(shè)，談判則交由勞資雙方去執(zhí)行。

蘇海南則指出，政府在一次分配中應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，但應(yīng)把握好度?，F(xiàn)在有些地方搞“運(yùn)動(dòng)式”的集體協(xié)商，要求企業(yè)必須按照工資指導(dǎo)線來(lái)增加工資，則會(huì)破壞勞資之間的博弈關(guān)系?！耙?jiǎng)澐智宄S護(hù)公平正義和與民爭(zhēng)利的界限，凡屬維護(hù)公平正義、扶助弱者的事，政府應(yīng)該定規(guī)則，當(dāng)好裁判員；凡屬老百姓賺錢的事，政府應(yīng)不插手。其次，要?jiǎng)澐智宄袌?chǎng)主體自己能夠處理的事與處理不好的事的界限，能夠按市場(chǎng)規(guī)律和政府規(guī)則自己處理好的，政府不管或少管?！彼f(shuō)。

“中國(guó)基尼系數(shù)最低的地方是浙江，最高的地方是貴州。浙江的老百姓創(chuàng)業(yè)多，民營(yíng)企業(yè)多，中等收入人群龐大，而貴州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)少。貴州、甘肅、青海等地的基尼系數(shù)都高?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇舉例。

對(duì)政府責(zé)任的指責(zé)更多來(lái)自部門壟斷與行業(yè)壟斷所帶來(lái)的高利潤(rùn)，造成收入分配差距拉大的問(wèn)題上，《反壟斷法》2007年頒布至今已有3年，但壟斷狀況非但得不到改善，甚至有趨向惡化之嫌。壟斷行業(yè)的工資改革制度由于缺乏公開(kāi)透明的成本機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，其改革的可信度也大打折扣。

在一次分配領(lǐng)域，政府更需解決的根本問(wèn)題則在于減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)多的干預(yù)，導(dǎo)致大量的腐敗和灰色收入，這是導(dǎo)致收入差距拉大的一個(gè)主要原因，要破除部門壟斷和小金庫(kù)。二是如何解決各種市場(chǎng)中的資源定價(jià)問(wèn)題，由于資源定價(jià)的行政壟斷，市場(chǎng)配置資源得不到有效的發(fā)揮，造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群之間收入的差距過(guò)大。

“政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)一是扭曲市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律；二是導(dǎo)致企業(yè)的效率下降；三是直接導(dǎo)致官員的收入畸型，收入分配秩序混亂?！碧K海南說(shuō)。

中國(guó)國(guó)民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴(yán)重制度缺陷。目前收入分配差距過(guò)大的原因，主要不在于市場(chǎng)化，而在于制度不健全所導(dǎo)致的腐敗和灰色收入。

突破之難

今年3月至7月期間，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“十二五”規(guī)劃編制展開(kāi)了4個(gè)月的專題調(diào)研，形成了15個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，其中即有關(guān)于國(guó)民收入分配體制問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。8月23日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在這份報(bào)告中提出：盡快出臺(tái)收入分配改革方案。

而在此之前的2007年~2009年間，《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》前后共舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)的草案，今年3月曾上報(bào)國(guó)務(wù)院，后被退回，目前仍無(wú)消息。

“遇上經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的時(shí)候，發(fā)展第一的想法又占據(jù)了上風(fēng)，收入分配的首要任務(wù)又開(kāi)始動(dòng)搖，提高兩個(gè)比重（居民收入在國(guó)民收入分配中的比重與勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）遲遲不能落實(shí)。十七大提出改革收入分配體制，但落實(shí)的具體措施幾乎沒(méi)有。十八大召開(kāi)的時(shí)候有沒(méi)有什么新招？現(xiàn)在看不到?！币晃皇茉L專家指出。

據(jù)悉，即將于10月15~18日舉行的十七屆五中全會(huì)將審議“十二五”規(guī)劃，據(jù)有關(guān)專家透露，收入分配改革將在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。但總體來(lái)看，“期望不要過(guò)高，取得突破性進(jìn)展的可能性不大”。

既缺乏認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，同時(shí)又面臨著既得利益群體的阻礙，“調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系，涉及中小企業(yè)要不要減、免稅的問(wèn)題，改變勞動(dòng)收入和政府收入的關(guān)系，涉及個(gè)稅起征點(diǎn)要不要調(diào)高的問(wèn)題，財(cái)稅部門不同意。改變不同行業(yè)收入差距的問(wèn)題，涉及央企紅利要不要全民分享的問(wèn)題，充實(shí)社保基金怎么做？國(guó)資委不同意?！鄙鲜鰧＜抑赋觥?/p>

“收入分配體制改革，改變大格局是不容易的，‘十二五’期間也并非要改變這一格局，而是要對(duì)一些分配不公的因素加以有效解決。”李實(shí)說(shuō)，“解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)大導(dǎo)致的腐敗和灰色收入問(wèn)題，以及資源定價(jià)扭曲的問(wèn)題，也就為之后的收入分配改革解決了一個(gè)社會(huì)信任的問(wèn)題?！?/p>

而二次分配的解決目前來(lái)看更顯艱難，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于前期民生欠賬過(guò)多，現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬高達(dá)萬(wàn)億之巨，而且空賬每年還以1000多億元的規(guī)模擴(kuò)大，而個(gè)人賬戶現(xiàn)有實(shí)際資金的總額不超過(guò)500億元。如何合理分配財(cái)政資金，提高民生投入的比重，是二次分配需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

“路徑就是建立公開(kāi)透明的預(yù)算制度，加強(qiáng)有效的管理預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)政支出的監(jiān)督制度，這都涉及一系列的行政管理體制改革乃至政治體制的改革。”蘇海南說(shuō)。

在城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)上，中央提出“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但從目前的情況來(lái)看，戶籍制度和城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌制度仍然困難重重?！鞍凑瘴覀兊墓浪悖擎?zhèn)化如果提到50%以上，間接會(huì)促進(jìn)農(nóng)民收入提高7個(gè)百分點(diǎn)?！碧K海南說(shuō)，但城鎮(zhèn)化仍然會(huì)是比較長(zhǎng)期的過(guò)程。

李實(shí)則指出目前的城鎮(zhèn)化面臨著片面地推進(jìn)土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化而非人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。只有真正提升農(nóng)村人力資本，才能真正改善農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

第二篇：陳君石_食品安全問(wèn)題何以無(wú)解

食品安全問(wèn)題何以無(wú)解? ——專訪國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任委員陳君石院士

食品安全問(wèn)題已成為困擾中國(guó)的一個(gè)包袱。政府目前正集中精力對(duì)付此事，可 惜陰影不散。7月，“三聚氰胺”死灰復(fù)燃，再現(xiàn)江湖，青海省一家乳制品廠的產(chǎn)品被檢測(cè)出“三聚氰胺”超標(biāo)500余倍，舉國(guó)嘩然，說(shuō)明食品安全工作異常艱 巨，隨時(shí)可能出現(xiàn)反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。在此前后，一些疑似食品安全與衛(wèi)生事件接連發(fā)生，我們的食品供應(yīng)環(huán)境愈發(fā)顯得撲朔迷離。

困局難破，食品安全癥結(jié)何在？中國(guó)面臨的情況究竟有多么棘手？本刊記者就此問(wèn)策于中國(guó)工程院陳君石院士。陳院士是一位權(quán)威的食品安全專家，他的主要工作是旨在幫助政府更好地提高監(jiān)管效率。

打不敗的三聚氰胺

《南風(fēng)窗》：三聚氰胺超標(biāo)奶粉屢次重出江湖。政府官員表態(tài)說(shuō)“要一查到底，要堅(jiān)決打擊”，為什么又無(wú)法令行禁止？

陳君石：政府不可能知道2008年產(chǎn)生了多少非法添加三聚氰胺的奶粉，怎么可能掌握所有這些信息？當(dāng)時(shí)三聚氰胺主要問(wèn)題是出現(xiàn)在嬰幼兒配方奶粉上。國(guó)家 質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)，我們差不多有200家生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的企業(yè)。美國(guó)有多少？只有4家。那普通奶粉企業(yè)有多少家？不知道。我相信政府也不掌握這個(gè)情況。不僅是政府不好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，小企業(yè)本身就會(huì)出問(wèn)題，這些小企業(yè)的素質(zhì)就擺在那兒的。

國(guó)家質(zhì)檢總局有一個(gè)論點(diǎn)，就是說(shuō)我們大型食品企業(yè)雖然少，但 市場(chǎng)占有率非常高，這是事實(shí)。但幾十萬(wàn)小型企業(yè)的市場(chǎng)占有率雖然低，出點(diǎn)問(wèn)題就夠了，用不著都出問(wèn)題。我們必須看到，這些中小型企業(yè)盡管所占份額不多，他 們生產(chǎn)的東西我是不吃的，你也是不吃的，要進(jìn)北京的大超市也是進(jìn)不來(lái)的，但是很多老百姓還在吃，很多地方都在吃。這是我們社會(huì)發(fā)展的必然階段。這絕不意味 著政府不該監(jiān)管，消費(fèi)者要求政府加強(qiáng)監(jiān)管是天然合理的，但你也得考慮切合不切合實(shí)際。只有生產(chǎn)者依法生產(chǎn)、依法養(yǎng)殖、依法種植，我們的問(wèn)題就少了。

《南風(fēng)窗》：大家的困惑，是2008年“三鹿事件”中當(dāng)事人依法該抓的抓了，該槍斃的也槍斃了，怎么事情到現(xiàn)在還沒(méi)完？究竟哪里出了問(wèn)題？

陳君石：食品安全問(wèn)題不會(huì)隨著我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步就不見(jiàn)了，它會(huì)和我們長(zhǎng)期同時(shí)存在。我們有兩億多的農(nóng)戶，在分散地從事食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，食用 的，或作為食品加工原料的糧食、蔬菜、水果等，大多是兩億多農(nóng)戶用分散的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出來(lái)的，就我們對(duì)于農(nóng)民的文化知識(shí)、素養(yǎng)和守法意識(shí)的了解，市場(chǎng)上買 回來(lái)的蔬菜，要農(nóng)藥殘留百分之百不超標(biāo)，這是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在檢測(cè)樣品的數(shù)量，不能說(shuō)太少啊。在瘦肉精的獸藥殘留上，農(nóng)業(yè)部早有規(guī)定，瘦肉精 是不許用的，但你知道養(yǎng)豬有多么分散么？非常分散的，現(xiàn)在政府一聲令下，所有養(yǎng)豬戶都不用瘦肉精了？我絕不是為政府推卸責(zé)任。監(jiān)督兩億多的農(nóng)戶，你要有多 少監(jiān)督員去監(jiān)督啊。

另外一個(gè)背景，我們有50萬(wàn)左右的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)。10萬(wàn)元以下就蓋個(gè)廠房，員工10個(gè)人以下，你說(shuō)這些食品生產(chǎn)、加工企業(yè)，還不包括餐館，他們的素質(zhì)，你就拍拍腦袋想想，使用食品添加劑都不超標(biāo)，糖精都合格，防腐劑使用都合格？這也是不現(xiàn)實(shí)的。

什么時(shí)候這兩個(gè)背景得到根本性改變，我們的生產(chǎn)就比現(xiàn)在要安全得多了，也就是說(shuō)三聚氰胺這種事情基本上就不會(huì)有了，也不可能沒(méi)有被銷毀。因?yàn)轱@然現(xiàn)在是 沒(méi)有被銷毀啊。你想想，我這個(gè)乳品企業(yè)本來(lái)就不太大，好容易生產(chǎn)出來(lái)了那么幾十或幾百噸超標(biāo)奶粉，我能舍得把它銷毀么？我往農(nóng)民家里頭一放，過(guò)一段又賣給 別的企業(yè)了。政府查得過(guò)來(lái)么？

《食品安全法》的出爐是很重要的一件事情，但絕不是一個(gè)法就能改變整個(gè)基本狀況，實(shí)施這個(gè)法比不實(shí)施好，但是不能說(shuō)問(wèn)題就不再出現(xiàn)了。三聚氰胺問(wèn)題沒(méi)有了，出來(lái)一個(gè)四聚氰胺，這也沒(méi)什么奇怪的。當(dāng)然是不該有的，但現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是能夠杜絕的么？

食品安全是與非

《南風(fēng)窗》：今年的海南“豇豆事件”，武漢市農(nóng)業(yè)局最先曝光出來(lái)，三亞市農(nóng)業(yè)部門對(duì)此“特別的不理解”，認(rèn)為不應(yīng)該這樣做，據(jù)說(shuō)按照通常做法，這種情況只限于內(nèi)部通告，曝光出來(lái)“于國(guó)于民都無(wú)益”。兩個(gè)部門掐出一個(gè)“潛規(guī)則”。您怎么看這個(gè)現(xiàn)象？要曝光還是不要曝光？

陳君石：這個(gè)豇豆事件，應(yīng)該不是太奇怪的事情。我不認(rèn)為是普遍存在潛規(guī)則。假如他們說(shuō)的整個(gè)行業(yè)是這樣的，那肯定是不對(duì)的?！棒埂北徊樘幱蟹欠ㄊ褂玫?農(nóng)藥殘留，當(dāng)然要曝光，但問(wèn)題要講清楚，?我們已經(jīng)處理了，并未對(duì)消費(fèi)者造成危害?。另外，媒體老喜歡說(shuō)“毒豇豆”，在我們醫(yī)學(xué)上這個(gè)毒字是不能隨便用 的，毒的就是說(shuō)吃了要中毒的。其實(shí)這個(gè)所謂的“毒豇豆”，吃了也不會(huì)中毒，因?yàn)楹繘](méi)有那么高。你要光說(shuō)這個(gè)豇豆不合格，不說(shuō)“毒豇豆”，消費(fèi)者的神經(jīng)不 會(huì)崩得那么緊。

《南風(fēng)窗》：今年的“農(nóng)夫山泉”事件，也有人指是潛規(guī)則作祟。三亞工商局也承認(rèn)了錯(cuò)誤，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

陳君 石：檢驗(yàn)是不應(yīng)該出錯(cuò)的，但你知道我們有多少檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)??？這是全世界獨(dú)一無(wú)二的。我們是分段的監(jiān)管，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也分散在各個(gè)部門，而且現(xiàn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是越來(lái)越 多，工商局本來(lái)是沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室的，現(xiàn)在也要有了，因?yàn)楣芰魍ōh(huán)節(jié)啊。這些實(shí)驗(yàn)室跟我們食品生產(chǎn)企業(yè)一樣，他們的素質(zhì)，有很棒的，有中不溜的，當(dāng)然也有很差 的。

海南的這次檢驗(yàn)肯定是有問(wèn)題的。假如這個(gè)事情沒(méi)有什么背景的話，技術(shù)上發(fā)生點(diǎn)差錯(cuò)也是可以理解的。任何工作都會(huì)出錯(cuò)，當(dāng)然它絕對(duì)不應(yīng)該出錯(cuò)，而且是代表政府出的報(bào)告，是作為執(zhí)法依據(jù)的。

《南風(fēng)窗》：工商局作為一個(gè)政府職能部門，怎么可以出錯(cuò)呢？你是監(jiān)管者啊，這樣一來(lái)，叫大家怎么對(duì)你有信心？

陳君石：起碼他有一點(diǎn)沒(méi)有做到，就是復(fù)查。這個(gè)是有規(guī)定的。曝光以前，應(yīng)該復(fù)查，這個(gè)環(huán)節(jié)是必須的，因?yàn)檎l(shuí)也不能保證第一次檢測(cè)就是對(duì)的。這個(gè)事件，先 不管他技術(shù)水平怎么樣，就是工作程序就沒(méi)有對(duì)頭，這個(gè)責(zé)任是逃不了的。就是工商局的責(zé)任。（沒(méi)了下文）當(dāng)然了，應(yīng)該有所交待，咱們都講透明度。

《南風(fēng)窗》：“五常香米”最近也是鬧得人心惶惶，本來(lái)就沒(méi)有那么多產(chǎn)量，廠家往普通米里摻香精，以次充好。

陳君石：假如真的是加了香精，那這是個(gè)弄虛作假的問(wèn)題，不等于食品安全問(wèn)題。香精是可以食用的。我不贊成把假冒偽劣的食品和不安全的食品劃等號(hào)，我承認(rèn) 假冒偽劣食品中有一部分確實(shí)是不安全的食品，但絕大部分假冒偽劣食品不構(gòu)成安全問(wèn)題。假雞蛋，吃了沒(méi)問(wèn)題。五常的香米，也是。

假冒偽劣不等于不安全食品，我這個(gè)觀點(diǎn)到目前為止是失敗的。沒(méi)有一個(gè)政府官員愿意接受。他們認(rèn)為打假是食品安全工作中很重要的一個(gè)事情，所以農(nóng)業(yè)部去打假，衛(wèi)生部去打，司長(zhǎng)要去打假，部長(zhǎng)也要去打假。

《南風(fēng)窗》：就是說(shuō)我們?cè)谟脤?duì)付食品安全問(wèn)題的精力和投入去對(duì)付假冒偽劣食品，殺雞用了牛刀？

陳君石：假冒偽劣跟食品安全問(wèn)題的處理和對(duì)待，完全不是一回事兒。你劃等號(hào)以后，一是無(wú)形中夸大了食品安全問(wèn)題的數(shù)量，本來(lái)沒(méi)有這么多問(wèn)題，你假的也算進(jìn)來(lái)，問(wèn)題就多了。第二，處理打假是誰(shuí)的責(zé)任？處 理食品安全又是誰(shuí)的責(zé)任？打擊假冒偽劣食品主要是地方政府的責(zé)任，充其量工商部門應(yīng)該介入，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部有他們的職能，應(yīng)該集中力量去管好職能范圍內(nèi)的 食品安全問(wèn)題，我覺(jué)得衛(wèi)生部去打假就是不務(wù)正業(yè)。

妥協(xié)出標(biāo)準(zhǔn)

《南風(fēng)窗》：食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在清理整合進(jìn)展怎么樣？

陳君石：我們有橫向的標(biāo)準(zhǔn)，比如污染物的標(biāo)準(zhǔn)，添加劑的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)、獸藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)等，縱向的有乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)，肉和肉制品的標(biāo)準(zhǔn)等，多得不得了，不可能一天之內(nèi)全部按《食品安全法》完成清理，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在第一個(gè)乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)已出臺(tái)了，第一套66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)公布了。多么艱苦啊，從2008年末就開(kāi)始了，國(guó)務(wù)院直接指令的，乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)一定要先清理整 頓。討論了一年多，開(kāi)了不知道幾十次的會(huì)。我要說(shuō)60次可能還少了，僅僅是專家會(huì)。還有不同層次的會(huì)，因?yàn)椴皇且患艺f(shuō)了算，我們很復(fù)雜，是分段管理。

現(xiàn)在出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就難得不得了。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，一定是的。不同的人有不同的觀點(diǎn)，不同的部門有不同的觀點(diǎn)，到最后只能有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，怎么不妥協(xié)呢？不妥協(xié)就出不來(lái)標(biāo)準(zhǔn)了。妥協(xié)就是折中，你讓一步我也讓一步。

《南風(fēng)窗》：打架怕是難免的。

陳君石：討論必然打架。今年年初成立了國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，就打破了原來(lái)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全打亂了，這么一個(gè)多部門組成的審 評(píng)委，下面分了十幾個(gè)專門委員會(huì)，一類標(biāo)準(zhǔn)由一個(gè)分委員會(huì)來(lái)評(píng)審。這個(gè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立，而且開(kāi)始運(yùn)作。除了乳和乳制品66個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，今年年底以前還有幾個(gè)要出 臺(tái)，大概都是橫向的標(biāo)準(zhǔn)，就是適用于各類食品的，食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥殘留、污染物等，橫向標(biāo)準(zhǔn)打架可能性會(huì)少一些，影響面又大，就把它放在前面了。本 來(lái)計(jì)劃是在兩年之內(nèi)把所有標(biāo)準(zhǔn)都清理整頓完畢，但是很多專家認(rèn)為太冒進(jìn)了，做不到。

總而言之，我的意思是說(shuō)這不是一個(gè)很快的事情?，F(xiàn)在叫做食 品安全標(biāo)準(zhǔn)，也就是與食品安全無(wú)關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)該不納入，這件事情本身就不容易。我是管質(zhì)量的，我愿意放棄么？這次媒體最為關(guān)注的乳和乳制品標(biāo)準(zhǔn)，生乳蛋 白質(zhì)含量從2.95%倒退到2.8%，這個(gè)指標(biāo)跟安全性沒(méi)多大關(guān)系。有什么必要制定生鮮奶的蛋白質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)？我作為企業(yè)，愿意收購(gòu)什么樣的就收購(gòu)什么樣的，讓 企業(yè)決定不好么？收購(gòu)來(lái)2.8%的和3%的做出來(lái)的奶粉都一樣，只是價(jià)格和成本不一樣，從安全角度來(lái)講沒(méi)區(qū)別?？墒牵苌r奶的部門就堅(jiān)持要設(shè)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。最后就妥協(xié)了。

還有脂肪，干嘛要定乳的脂肪標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)在很多人愿意吃脫脂奶了。但是這次我們的標(biāo)準(zhǔn)中就規(guī)定了?！妒称钒踩ā访魑囊?guī)定的是安全標(biāo)準(zhǔn)，但跟安全無(wú)關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)，原來(lái)是存在的，現(xiàn)在要把它拿掉，你說(shuō)難不難？

《南風(fēng)窗》：您參加會(huì)議，有提什么建議？

陳君石：我去聽(tīng)聽(tīng)，也講了幾句話，結(jié)果遭到某些專家的攻擊。我就是說(shuō)，這個(gè)蛋白質(zhì)、脂肪標(biāo)準(zhǔn)不是安全指標(biāo)。那可不得了，這些專家搞了多少年的乳制品，就說(shuō)你可不要把我們這個(gè)乳制品行業(yè)給毀了。我有這么大能量么？這其實(shí)不是我一個(gè)人的觀點(diǎn)，只不過(guò)別人講得比較含蓄。

監(jiān)管部門思想不端正

《南風(fēng)窗》：您怎么評(píng)價(jià)我們的食品安全監(jiān)管狀況？

陳君石：中國(guó)食品安全的監(jiān)管力度，表現(xiàn)在監(jiān)督員之多，監(jiān)督頻率之高，抽檢樣品之多，是全世界獨(dú)一無(wú)二的。我們現(xiàn)在看重終端產(chǎn)品抽查，這是最落后的監(jiān)管模 式。到這個(gè)時(shí)候了你來(lái)管他，沒(méi)用了。食品安全監(jiān)管，開(kāi)始全世界都是做終端監(jiān)管，后來(lái)發(fā)現(xiàn)不解決問(wèn)題，還得從過(guò)程抓起，先進(jìn)國(guó)家現(xiàn)在主要都是過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督 企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。

《南風(fēng)窗》：過(guò)程監(jiān)管在中國(guó)行不行得通？

陳君石：難度很大。我們有50多萬(wàn)中小企業(yè)啊，放到美國(guó)也沒(méi)辦法過(guò)程監(jiān) 督。那么多的企業(yè)，大的本來(lái)不太需要監(jiān)督；小的，也監(jiān)督不過(guò)來(lái)。這要一步一步來(lái)。首先要思想端正，現(xiàn)在監(jiān)管部門思想上并不端正。你看QS這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，本來(lái)是 “質(zhì)量安全”，搖身一變，變成中文說(shuō)是“生產(chǎn)許可”。生產(chǎn)許可就是一個(gè)過(guò)程許可，我許可你生產(chǎn)，是監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程，不保證你產(chǎn)品合格?？墒乾F(xiàn)在QS貼在了每 一個(gè)產(chǎn)品的包裝上，這不是一個(gè)笑話么？

本來(lái)應(yīng)該放棄國(guó)家擔(dān)保企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。政府干嘛要保證你這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量??？但在終端產(chǎn)品包裝上還貼上了，變成政府對(duì)你每個(gè)產(chǎn)品都負(fù)責(zé)任，政府都許可？但這是政府規(guī)定，必須貼上，不貼就不許賣。所以說(shuō)這是矛盾。

歷史上，QS和免檢是一個(gè)性質(zhì)，都是國(guó)家來(lái)?yè)?dān)保。這本來(lái)是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，《食品安全法》寫得非常清楚，政府干嘛去包？本來(lái)過(guò)程監(jiān)督是響當(dāng)當(dāng)?shù)氖虑椋l(fā)個(gè)證書(shū)就完了，如果出了不合格的產(chǎn)品，我就狠狠地罰你。

生產(chǎn)許可證僅僅是第一步，然后要有生產(chǎn)的規(guī)范，監(jiān)督員進(jìn)廠檢查，要看他遵不遵守規(guī)范，而不僅僅是抽樣檢查。但是，企業(yè)按不按規(guī)范，我怎么知道，我就看你 的生產(chǎn)記錄，我突然來(lái)了，你不可能重新編一個(gè)記錄吧？國(guó)外就是這樣的。所以這個(gè)過(guò)程監(jiān)督比抽樣檢查要先進(jìn)得多，更科學(xué)，也更省勞動(dòng)力。

過(guò)程監(jiān)督最大的阻礙，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，我們已習(xí)慣于終端產(chǎn)品抽檢為主，如果真的減少終端產(chǎn)品抽檢，很多實(shí)驗(yàn)室就沒(méi)有活干了。

第三篇：食品安全問(wèn)題

食品安全問(wèn)題

深化重點(diǎn)品種綜合整治。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續(xù)打擊“地溝油”、“問(wèn)題奶粉”等嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)；實(shí)施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜四大放心工程；開(kāi)展生鮮乳收購(gòu)管理整治、豆芽及豆制品專項(xiàng)整治和清真食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所食品安全專項(xiàng)整治。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工地等場(chǎng)所、部位，以及中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、交通樞紐、旅游景區(qū)、商場(chǎng)超市及其周邊，開(kāi)展隱患排查治理，清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處從非正規(guī)渠道進(jìn)貨的食品經(jīng)營(yíng)單位；集中開(kāi)展一次小作坊、小攤販專項(xiàng)整治行動(dòng)，整頓規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

開(kāi)展農(nóng)藥獸藥殘留專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，依法查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥獸藥行為，取締無(wú)證照制售假劣農(nóng)藥獸藥的“黑窩點(diǎn)”；加強(qiáng)蔬菜違規(guī)使用農(nóng)藥的整治工作。

開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治。集中開(kāi)展“病死豬”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，打擊私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)的行為；查處出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的肉品等行為。

開(kāi)展調(diào)味品專項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)食品調(diào)味品標(biāo)志標(biāo)注管理；依法查處調(diào)味品虛假標(biāo)注問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食醋、醬油、料酒等常用調(diào)味品的行為。

開(kāi)展餐飲具、食品包裝材料專項(xiàng)整治。對(duì)餐飲具集中消毒企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，打擊無(wú)照從事餐飲具集中消毒經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為；加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問(wèn)題；依法取締生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點(diǎn)”。

第四篇：淺談食品安全問(wèn)題

成績(jī)：

論文題目：淺談食品安全問(wèn)題

課程名稱： 授課教師： 院系： 年級(jí)： 姓名： 學(xué)號(hào)：

俗話說(shuō)“民以食為天”，吃歷來(lái)是中國(guó)老百姓的頭等大事，食品安全問(wèn)題也是大家平日里最關(guān)心的話題之一?？墒墙鼛啄陙?lái)，老百姓的“天”眼瞅著要塌了，我國(guó)的食品安全一直受到各方質(zhì)疑，各類食品安全問(wèn)題也層出不窮。網(wǎng)上甚至有網(wǎng)友調(diào)侃道：“我們?cè)谑称分许樌瓿闪嘶瘜W(xué)掃盲”。沒(méi)錯(cuò)，從大米里我們認(rèn)識(shí)了石蠟；從火鍋里我們認(rèn)識(shí)了福爾馬林；從咸鴨蛋里我們認(rèn)識(shí)了蘇丹紅；從三鹿牛奶里我們認(rèn)識(shí)了三聚氰胺；從雙匯火腿里我們認(rèn)識(shí)了瘦肉精。食品安全問(wèn)題的一再發(fā)生，不僅在挑戰(zhàn)國(guó)人的底線，也給每個(gè)人帶來(lái)了巨大的心理陰影。今年一月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室也以消費(fèi)者食品安全信心為題展開(kāi)了調(diào)查。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，近七成受訪者對(duì)中國(guó)的食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”。

面對(duì)民眾對(duì)食物的恐慌，我們必須捫心自問(wèn)，究竟是什么原因造成各類食品安全問(wèn)題的頻發(fā)。總結(jié)起來(lái)，主要有三點(diǎn)原因。

第一，我國(guó)的法律法規(guī)不健全，沒(méi)有良好的監(jiān)管食品生產(chǎn)和加工的機(jī)制（而國(guó)外在這方面早就推行了HACCP管理制度）。國(guó)家沒(méi)有健全的監(jiān)管體制，就會(huì)使得食品生產(chǎn)各部門為所欲為，不守約束。當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，國(guó)家也缺少懲處制度，無(wú)法明確相關(guān)責(zé)任。比如說(shuō)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，相關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，一旦遇到了不合格的農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)部門應(yīng)該怎么處罰、產(chǎn)品是否應(yīng)該立即銷毀、怎么追蹤溯源找到產(chǎn)地、怎么整改，這些問(wèn)題都是由于有關(guān)法律法規(guī)不健全而導(dǎo)致的。

第二，社會(huì)道德水準(zhǔn)下滑，商家誠(chéng)信缺失并且盲目追求利益。面對(duì)市場(chǎng)上那些劣質(zhì)低廉的食品時(shí)，我們除了認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)的不完善外，還應(yīng)該將矛頭指向食品廠商。在中國(guó)，商家普遍缺乏道德準(zhǔn)則，為了賺取超額利潤(rùn)，不惜犧牲百姓的健康，在人們賴以生存的食品上動(dòng)手腳。例如三鹿奶粉中的三聚氰胺，早在一年前就在美國(guó)的寵物食品中查出。針對(duì)此事件，美國(guó)已明令禁止往寵物食品中添加三聚氰胺，而中國(guó)的知名企業(yè)卻往嬰兒的奶粉中添加。這已經(jīng)不再是單個(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而是整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信危機(jī)、社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。

第三，我國(guó)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)薄弱。消費(fèi)者在選擇食品的時(shí)候，易受各種因素導(dǎo)向。而消費(fèi)者的不慎選擇，也給不法商家提供了可乘之機(jī)。比如因?yàn)橛行┫M(fèi)者喜歡買顏色鮮艷的肉類，肉制品商家就會(huì)加入亞硝酸鹽來(lái)保持肉的鮮紅；有些消費(fèi)者認(rèn)為米線為白色才是最好的，商家才會(huì)加入吊白塊來(lái)保持其勁道。所以從某種角度上說(shuō)，消費(fèi)者為商家的各種不法行為提供了理由和借口。

那么，面對(duì)如此嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀時(shí)，我們應(yīng)該怎么做才能保護(hù)民眾食品安全的最后一道防線呢？對(duì)應(yīng)以上總結(jié)出來(lái)的原因，對(duì)策也主要有三種。

首先，完善我國(guó)食品安全法，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。除完善《食品安全法》不足的地方外，各有關(guān)部門應(yīng)該落實(shí)到實(shí)處，對(duì)每個(gè)上架食品嚴(yán)格審查，對(duì)違法生產(chǎn)的商家進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；另外也應(yīng)重視媒體的監(jiān)管力度，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)廠家走訪調(diào)查，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行曝光。從而在源頭遏制毒食品的蔓延。

其次，商家應(yīng)該樹(shù)立以人為本的信念，重樹(shù)道德體系，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。食品生產(chǎn)者也應(yīng)該自覺(jué)遵守食品安全有關(guān)的法律法規(guī)。有報(bào)道顯示：市場(chǎng)上的散裝油70%以上都是地溝油，70%以上的中國(guó)人也都吃過(guò)地溝油。這不僅損害民眾身體健康，還使得中國(guó)民眾對(duì)食品安全信心大打折扣。如果商家能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不賣、不摻地溝油，那食品市場(chǎng)的秩序是不是會(huì)規(guī)整很多呢？人們對(duì)食品安全的信心是不是也會(huì)增強(qiáng)很多呢？ 最后，消費(fèi)者應(yīng)該增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，遇到食品問(wèn)題積極利用相關(guān)法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益。具體點(diǎn)說(shuō)，在購(gòu)買食品時(shí)，要注意看生產(chǎn)日期，保質(zhì)期、貯藏條件、配料等等，如發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，可以直接找商家，也可以找當(dāng)?shù)氐南M(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，還可以到當(dāng)?shù)毓ど滩块T舉報(bào)。

綜上所述，食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有時(shí)候是監(jiān)管不力，有時(shí)候是制度缺失，但更多的方面，還是市場(chǎng)有這方面的需求，才讓某些無(wú)良生產(chǎn)者有了可趁之機(jī)。所以，政府、廠商和消費(fèi)者都應(yīng)該各司其職，做好自己的工作，防止類似的食品安全問(wèn)題再次發(fā)生。盡管我國(guó)食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，但是我還是對(duì)其抱有信心。據(jù)新聞報(bào)道，自十屆全國(guó)人大以來(lái)，已有3000多人次的全國(guó)人大代表提出食品安全衛(wèi)生方面的議案、意見(jiàn)和建議。所以我相信，只要各部門、廠商和我們消費(fèi)者重視食品安全問(wèn)題，并對(duì)現(xiàn)有病癥采取對(duì)應(yīng)措施，那么中國(guó)的食品業(yè)將會(huì)有燦爛的未來(lái)。

第五篇：食品安全問(wèn)題

食品安全問(wèn)題

給定材料

1.某報(bào)記者在調(diào)查食品安全領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)地下黑加工點(diǎn)。記者暗訪了該加工點(diǎn)利用雙氧水、工業(yè)堿等有害添加劑，發(fā)制、漂白百葉、毛肚等食品的全過(guò)程。記者發(fā)現(xiàn)，雇用工小張的工作就是用煮、晾、泡等工藝制作百葉、茄參、毛肚等水發(fā)食品。制作過(guò)程中加入起增重作用的工業(yè)堿，起漂白、防腐作用的雙氧水和起中和堿作用的鹽酸。平時(shí)廠房里就小張一個(gè)人負(fù)責(zé)加工，產(chǎn)品有專人運(yùn)往市場(chǎng)。據(jù)小張講，利用工業(yè)堿、雙氧水等食品添加劑，制作水發(fā)產(chǎn)品，在這個(gè)行業(yè)不是少數(shù)。另外，在其他行業(yè)也有類似運(yùn)作。

這個(gè)地下黑加工點(diǎn)，有自己的運(yùn)貨車、批發(fā)點(diǎn)、銷售點(diǎn)，有毒、有害的水發(fā)制品從生產(chǎn)到銷售只需要兩天時(shí)間。每天生產(chǎn)1000斤左右的水發(fā)制品，在凌晨三四點(diǎn)鐘用專門的運(yùn)貨車將成品運(yùn)到老板指定的海鮮市場(chǎng)出售?！拔抑雷鲞@項(xiàng)工作是昧良心和不道德的，實(shí)際也是違法的，整日生活在恐懼中。但看著老板不斷地加薪，我的心又開(kāi)始活動(dòng)了，我從心里也在說(shuō)服我自己，不就是加點(diǎn)添加劑，吃的時(shí)候用高溫水燙一下也就沒(méi)事了。況且干了這么長(zhǎng)時(shí)間，政府也沒(méi)有一個(gè)單位有人來(lái)管。”小張向記者坦言。

這個(gè)地下黑加工點(diǎn)一個(gè)月就銷售非法加工的茄參2．6萬(wàn)斤，銷售額30余萬(wàn)元，毛利潤(rùn)能達(dá)到10萬(wàn)元。記者向有關(guān)單位反映地下黑加工點(diǎn)的情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)處理此事?tīng)可婀ど?、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位．“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”，在實(shí)際管理過(guò)程中，出現(xiàn)了“好事人人都管”、“壞事人人管不了”的現(xiàn)象。

問(wèn)題：“給定資料1”中反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。(20分)

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性。不超過(guò)400字。

食品安全問(wèn)題答案

【解析】食品安全問(wèn)題的處理，有生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)、事后監(jiān)督等先后環(huán)節(jié)的順序，那么提對(duì)策的時(shí)候，首先是打擊違法水發(fā)食品的生產(chǎn)加工，因?yàn)?，這是最為緊急的對(duì)策，也是直接能立竿見(jiàn)影的對(duì)策。此材料中這部分水發(fā)食品的生產(chǎn)運(yùn)輸銷售均為一家，放在第一條對(duì)策；其次，對(duì)于消費(fèi)環(huán)節(jié)和監(jiān)督環(huán)節(jié)可以放在一起，也是直接的對(duì)策，一方面曝光后使得民眾重視，減少消費(fèi)，另一方面，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，制止這種有毒有害食品在市場(chǎng)上銷售。整個(gè)事件處理完畢后，還要擴(kuò)展到全市，各個(gè)涉及的相關(guān)職能部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，深入檢查，防止部分黑加工點(diǎn)成為漏網(wǎng)之魚(yú)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大處罰，同時(shí)加強(qiáng)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高道德水平，并對(duì)民眾普及相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)。

【參考答案】

1、依法查處加工違法水發(fā)食品的地下黑加工點(diǎn)，依照法律規(guī)定處理相關(guān)責(zé)任人。

2、及時(shí)對(duì)該事件進(jìn)行曝光，并設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，及時(shí)制止有毒、有害水發(fā)制品的銷售。

3、在全市開(kāi)展對(duì)食品加工企業(yè)、運(yùn)輸車輛、銷售企業(yè)的檢查，嚴(yán)厲打擊違法加工企業(yè)。

4、理順政府食品監(jiān)管部門的職能，明確工商、質(zhì)檢、農(nóng)委、公安等多家單位的共同責(zé)任，加強(qiáng)合作，通過(guò)部門之間聯(lián)動(dòng)，形成合力，全面打擊食品安全問(wèn)題。

5、完善我國(guó)食品安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，加大處罰力度。

6、加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，普及安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)者道德修養(yǎng)和素質(zhì)。

例：就如何協(xié)調(diào)我國(guó)醫(yī)患關(guān)系提出對(duì)策。

【解析】 這道題中，考生可以首先思考醫(yī)患關(guān)系的協(xié)調(diào)中會(huì)涉及哪些主體？微觀層面的主體有醫(yī)生、患者及患者家屬；中觀層面的主體無(wú)非即醫(yī)院、政府等；宏觀層面的主體為國(guó)家和社會(huì)。分析出醫(yī)患關(guān)系涉及的主體后要思考每一部分主體在改善醫(yī)患關(guān)系中所起的作用，即能干什么。比如醫(yī)生可以提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要站在患者的立場(chǎng)為其考慮；患者及其家屬則要尊重和信任醫(yī)生，遇到糾紛時(shí)尋求合法、合理的解決途徑??最后將答案整理如下：

【參考答案】

針對(duì)醫(yī)患關(guān)系問(wèn)題，我們應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、醫(yī)護(hù)人員要提高自身的醫(yī)德修養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平，端正醫(yī)風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度。

2、患者及其家屬要加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，尊重、信任醫(yī)生。

3、醫(yī)院制定預(yù)防處理醫(yī)療事故的預(yù)案。

4、政府部門應(yīng)該開(kāi)辟糾紛處理的“綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

5、構(gòu)建權(quán)威中立的醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)。

6、媒體應(yīng)對(duì)處理醫(yī)療糾紛的程序加強(qiáng)宣傳，客觀公正的報(bào)道實(shí)事。