第一篇：湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

湖南省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

湘政發(fā)[2010]27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強安全生產工作，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、嚴格市場準入，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為

1、企業(yè)必須依法取得安全生產行政許可。所有企業(yè)必須依法進行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和民爆物品等生產經營企業(yè)必須依法取得安全生產許可證。國土資源管理部門要會同相關部門共同審查礦山企業(yè)礦產資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關許可，證照不全或證照過期組織生產經營建設的，有關部門應責令立即停產，并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應一律予以關閉。

2、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行生產安全設施“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。高危行業(yè)建設項目和具有較大風險的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價（風險較小的項目編制安全專篇），并報安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)管職責的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產經營單位和安全生產中介機構異地開展業(yè)務之前，應嚴格依照有關規(guī)定在當地有關部門備案，有關部門應及時將其納入日常監(jiān)管范圍。各類工業(yè)園區(qū)、重點建設項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個人不得以“經濟特區(qū)”、“重點工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。

3、強化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產經營建設行為的主體責任?？h市區(qū)人民政府要協調組織專門的“打非”力量，建立分級分層負責制，扎實開展安全生產聯合執(zhí)法，以強有力的措施及時查處、取締非法生產經營建設行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應認真組織排查，發(fā)現新開工的生產經營建設單位（包括已關閉又開工的）立即向縣市區(qū)人民政府相關部門書面報告?？h市區(qū)相關部門收到報告后應立即進行現場核查，認定為非法生產經營建設的，應向企業(yè)下達立即停產指令并在7個工作日內向縣市區(qū)人民政府提出關閉取締的請示?？h市區(qū)人民政府收到有關部門請示后，應在7個工作日內作出決定；依法應予關閉的，應組織有關部門會同司法機關在30個工作日內實施關閉到位。凡違反上述規(guī)定導致非法生產經營建設現象存在甚至引發(fā)事故的，嚴格按照《通知》嚴肅處理。

4、切實加強城市工業(yè)災害防控治理工作。企業(yè)在城區(qū)內生產、經營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質或從事高空、地下建設施工的，除必須依法獲得相關資質外，還必須對從事上述活動區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關因素進行安全性論證并依法報住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門審查或備案。政府對城市工業(yè)災害防治問題要進行綜合研究，統籌安排，明確各級各部門的職責分工，建立科學有效的安全防范責任體系。推動危險品生產企業(yè)搬離城市中心進入產業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產業(yè)布局減輕城市工業(yè)災害的威脅。

二、強化企業(yè)經營管理者責任，嚴格企業(yè)內部安全管理

5、嚴格企業(yè)負責人和管理人員的安全生產市場準入。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員必須參加有資質的培訓機構組織的安全培訓，熟悉安全生產法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標準，掌握安全生產管理知識和管理技能，依法取得安全資格證書后持證上崗。安全生產綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負責人履行安全生產責任的情況建立電子檔案，重要信息向社會公開。配備國有及國有控股企業(yè)領導班子時，要嚴格把好安全生產資格準入關，加強對安全生產工作的考核評估。凡是發(fā)生重大事故或一年內發(fā)生兩起較大生產安全責任事故的，事故單位主要負責人不得繼續(xù)擔任現職；對發(fā)生重特大事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。

6、監(jiān)督企業(yè)主要負責人切實履行安全管理責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、投資人和經營管理的主要負責人，都必須切實承擔法定的安全生產職責，建立健全安全生產工作責任制，保證安全生產投入，依法設立安全管理機構，配備安全管理人員和安全技術人員，建立隱患檢查、報告、治理和整改效果評價制度，強化隱患排查治理，建立健全各項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時如實報告事故。企業(yè)應依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應當按照規(guī)定繳納安全風險抵押金或購買安全生產責任險，鼓勵其他生產經營單位購買安全生產責任險，推動安?；?，促進安全生產社會化管理。

7、強化企業(yè)現場安全管理。企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產責任制、領導值班帶班等安全生產工作制度。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產崗位責任制，切實加強班組安全管理，督促從業(yè)人員嚴守規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領導必須嚴格按規(guī)定下井帶班。對不認真落實或是以任何形式變通礦領導下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴處理。礦領導無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動紀律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。

三、加強安全技術與標準化建設，提高企業(yè)本質安全水平

8、強力推進安全生產標準化建設。督促企業(yè)認真扎實開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。凡在規(guī)定的時限內未實現安全達標的企業(yè)，要責令停產整頓，依法暫扣其安全生產許可證，整改后仍不達標的，依法予以關閉。

9、強制推行先進適用的安全技術。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)等部門要根據國家的規(guī)定和本省實際，定期發(fā)布強制淘汰安全生產方面落后的技術、工藝和設備目錄，并限定淘汰時限。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統、道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統裝備建設作出具體安排。非煤礦山六大安全系統在3年內完成，煤礦六大安全避險系統按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》（安監(jiān)總煤裝[2010]146號）文件要求落實到位，道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統在2年內完成。逾期未安裝有關安全技術設備的，要依法暫扣其安全生產許可證、生產許可證；對客貨運車船，交通運輸部門不得核發(fā)道路運輸證，公安部門不得通過定期審驗。

10、著力構建堅實的安全科技支撐體系。政府相關部門要切實增強對企業(yè)安全生產的監(jiān)管服務能力，加強科研能力建設、檢驗檢測手段建設、專家隊伍建設和安全科技園區(qū)建設，重點支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領域的安全技術裝備產業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展安全科技社會化中介組織，加強引導和日常監(jiān)管，督促其依法為企業(yè)提供安全設計、安全評價、安全檢測檢驗等技術服務。

四、完善安全生產應急救援體系，提高事故應急處置能力

11、切實提高企業(yè)安全生產自救能力。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專（兼）職安全生產應急救援隊伍，配備相應的救援設備設施，制訂切實可行的事故救援預案并與當地政府的安全生產應急預案相銜接。必須建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行不少于一次的安全生產風險分析，并采取有效的應對措施。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達緊急撤人命令的直接決策權和指揮權。

12、加快政府安全生產應急保障能力建設。加快建立省、市和重點縣市區(qū)三級安全生產應急救援指揮協調中心，整合應急救援資源，切實加強對各類突發(fā)安全事故救援的協調指揮。根據我省高危行業(yè)特點，采取政府設立或依托大型骨干企業(yè)設立的方式，分別組建礦山、?；癖⒔煌ê徒ㄖ┕さ仁鹿蕬本仍δ艿氖〖壘仍兀犖椋??？茖W制定應急救援體系建設規(guī)劃，并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點內容。

五、加強部門執(zhí)法檢查，嚴格日常安全監(jiān)管

13、強化企業(yè)安全生產屬地管理責任。省、市、縣安全生產監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)管理部門要按照職責分工，對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責任制。中央在湘和省屬重點企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負責，具體名單由省和市州相關部門提出，報同級人民政府批準，其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施屬地監(jiān)管。各級各類企業(yè)應按上述規(guī)定接受所在地相關部門的安全監(jiān)管，不得以任何理由拒絕屬地相關部門安全執(zhí)法檢查。

14、嚴格依法檢查依法處罰。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產經營活動，但對安全生產的法定檢查內容必須落實到位。要重點檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實的重點制度措施，包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓、建立健全安全生產規(guī)章制度和技術規(guī)程、使用符合安全標準的設備設施、隱患排查治理、礦領導下井帶班、應急救援體系建設等重點內容。對檢查發(fā)現的問題，要嚴格依法處理。對按規(guī)定應從重或按上限處罰的，不得從輕處理。不得以罰款代替責令停產整頓、吊銷證照和關閉取締等依法應該采取的行政處理措施。對存在重大隱患不能保證人員安全的，要責令停產撤人并限期整改。各相關部門要對本部門實施行政許可的情況進行定期排查，發(fā)現證照過期的，要嚴格按有關規(guī)定處理，并將信息通過規(guī)定渠道向社會公開。

15、全面建立安全生產定期檢查和重點排查制度。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等負有安全監(jiān)管職能和相關行政執(zhí)法職責的部門，每年初要制定年度安全生產執(zhí)法檢查計劃，按屬地原則定期開展安全生產執(zhí)法檢查。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè)，國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責下井檢查，并及時互相通報情況。建立健全部門聯合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

16、切實加強外包工程安全管理。凡是將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或出租的單位，應當履行安全生產統一協調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂安全生產管理協議，不得以任何理由免除自身應承擔的安全管理責任。對違法分包、層層轉包以及不認真履行統一協調管理職責發(fā)生事故的，嚴肅追究發(fā)包或出租單位的相應責任。

17、加強職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障部門、工會組織要按照中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號）的規(guī)定，加強宣傳教育，強化監(jiān)督管理，督促企業(yè)主動、如實、及時申報作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，嚴格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證，嚴格落實各項職業(yè)病防治措施，嚴厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。切實保護從業(yè)人員的人身安全與身體健康。

六、強化綜合治理措施，嚴格安全生產工作考核

18、制定并嚴格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各級人民政府在制訂經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要明確安全生產控制指標，編制安全發(fā)展專項規(guī)劃，切實加大資金投入，推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應急救援體系建設等重大基礎工程建設，提高安全生產基礎保障能力。要加快轉變經濟發(fā)展方式，推進產業(yè)重組和優(yōu)化資源整合，支持企業(yè)做大做強，從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患，提高安全生產保障能力。

19、積極推進安全生產政務公開。各級政府及其安全生產監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產的總體形勢、重大決策措施、重大專項行動、事故調查處理結果向社會公告，接受群眾監(jiān)督。省安監(jiān)局要會同相關部門進一步完善“重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產信息查詢系統”，供公眾查詢。同時，安監(jiān)部門要及時將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動和事故處理結果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險等部門和單位通報，相關部門和單位應將其作為項目核準、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據。

20、健全安全生產舉報投訴機制。充分發(fā)揮12350安全生產投訴特服電話的作用，鼓勵媒體曝光安全生產重大隱患和非法違法生產行為，發(fā)動人民群眾舉報監(jiān)督重大隱患和瞞報事故現象。建立安全生產舉報獎勵制度，對查實的瞞報生產安全事故和重大隱患舉報人，給予表彰獎勵。

21、建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦；行業(yè)領域的重大隱患，由省級有關部門掛牌督辦；涉及到跨市州和多個部門，或是問題特別嚴重可能導致重特大事故的隱患，由省安委辦掛牌督辦。省安委辦對非法生產經營建設引發(fā)的、和由地方政府及有關部門直接組織實施的項目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會反映強烈的較大事故調查處理實行掛牌督辦。

22、進一步完善和強化安全生產工作考核。嚴格執(zhí)行安全生產“一票否決”和“黃牌警告”制度。按照分工負責、一崗雙責的原則對領導干部履行安全生產職責的情況進行年度考核，并將考核結果記入領導干部履行安全生產職責電子檔案，作為事故調查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據。對安全生產工作抓得扎實、安全生產形勢穩(wěn)定好轉的單位和為安全生產作出重大貢獻的個人予以表彰獎勵。

七、加強安全監(jiān)管能力建設，提高政府安全監(jiān)管水平

23、強化各級人民政府安全生產監(jiān)管職責。各級人民政府要把安全生產擺在更加優(yōu)先、突出的位置，健全“一崗雙責”安全生產責任體系，落實領導干部安全生產責任制。特別要加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會安全生產責任制的落實。進一步明確安全生產綜合監(jiān)管職責和相關行業(yè)（領域）主管部門安全監(jiān)管職責，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責關系，防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。進一步完善各級安委會及其辦公室的綜合協調職能，健全安委會全體會議、專題會議、聯絡員會議、聯合執(zhí)法和督促檢查等工作機制。各級安委會主任由同級政府主要負責人擔任。

24、完善安全生產監(jiān)管體系。各地要結合政府機構改革，適應安全生產形勢的新要求，進一步完善地方各級安全監(jiān)管機構?？h級以上地方人民政府和各類園區(qū)要根據本區(qū)域內工礦商貿特別是八大重點行業(yè)領域企業(yè)及從業(yè)人員數量情況，配備能夠適應安全生產工作需要的安全監(jiān)管人員，增強各級安全監(jiān)管機構的履職能力，切實解決安全監(jiān)管力量不足、執(zhí)法檢查和處理不到位的問題。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機制建設，按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管協管員制度和村（居）民委員會安全生產信息員制度。

25、切實加強安全監(jiān)管隊伍自身建設。采取嚴格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍的素質結構，安全監(jiān)管部門補充工作人員原則上實行“凡進必考”。用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進行輪訓，重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術和現場檢查業(yè)務知識的培訓。通過3-5年的努力，在各級安全監(jiān)管和負有安全監(jiān)管職責部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務骨干。切實加強對各級安監(jiān)部門領導班子建設，把年富力強，具有相關專業(yè)知識和實踐經驗，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實進領導班子。對責任心不強，工作不扎實和業(yè)務不熟悉的領導班子成員要予以調整。關心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實政策性崗位津補貼，購買人身意外傷害保險，充分調動其工作積極性。

26、加大安全監(jiān)管基礎設施和裝備建設投入。各級政府要根據本地經濟社會發(fā)展和安全生產新形勢的需要，將加強安全生產所必需的各類經費足額列入財政預算。要按照國家有關要求，加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應急裝備、信息化建設和檢驗檢測等科技支撐手段建設的投入。對人頭經費、執(zhí)法檢查經費和必需的裝備經費不預留缺口。不得給安監(jiān)部門下達經費創(chuàng)收指標。

八、加強宣傳教育，認真貫徹《通知》精神

27、把《通知》列為各級領導干部教育培訓的重要內容。在“安全生產第一課”中，重點解讀國務院《通知》精神，引導各級領導干部進一步樹立安全發(fā)展的理念，切實增強依法履職的責任意識。各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要組織全體工作人員細讀深研，結合工作實際，制定具體配套制度，加強監(jiān)督檢查，確?！锻ㄖ犯黜棿胧┞涞綄嵦帯?/p>

28、開展企業(yè)領導班子和安全管理人員專題培訓。各級安全生產監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按分級屬地的原則，組織本行業(yè)領域的所有企業(yè)負責人、安全管理人員進行專題培訓，督促企業(yè)逐條對照《通知》要求完善本企業(yè)相關安全生產規(guī)章制度、落實有關加強安全生產的工作措施，全面落實安全生產主體責任。

29、組織企業(yè)員工認真學習《通知》精神。所有生產經營建設單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)，要組織全體員工認真學習《通知》精神，熟悉領會相關工作制度要求，切實增強遵章守紀的自覺性，提高安全技能與安全意識，堅決杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為。

30、新聞媒體要大力宣傳《通知》精神。廣播電視、報刊、紅網及政府門戶網站要開辟專欄，廣泛宣傳《通知》的重大意義和有關加強企業(yè)安全生產的重大制度措施等，營造學習宣傳貫徹《通知》的良好氛圍。

主題詞：經濟管理 安全 生產 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。各民主黨派省委。

第二篇：遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

遼寧省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步加強企業(yè)安全生產工作，全面提高企業(yè)安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結合我省實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產經營，提高安全管理水平，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，實現安全發(fā)展。

（二）主要任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領域為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。采取更加有效的政策引導，開展安全標準化建設，完善安全生產應急救援體系，進一步加大安全生產行政執(zhí)法力度，強制推行先進適用的技術裝備和防護設施；深化產業(yè)結構調整，積極推進企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后產能；打擊非法違法生產、經營、建設行為，嚴格目標考核和責任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。

二、嚴格企業(yè)管理，強化企業(yè)安全生產主體責任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責人，是企業(yè)安全生產工作的第一責任人，對本企業(yè)安全生產工作負總責，要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學習、遵守安全生產法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產責任制，將安全生產責任落實到領導班子成員、內設機構、崗位、人員，嚴格考核，落實獎懲。要依法設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。對超能力、超強度、超定員組織生產的，要立即責令停產停工整頓，直至停止生產經營活動。對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

（二）嚴格執(zhí)行企業(yè)生產技術管理制度。要強化企業(yè)技術管理機構安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術人員負責企業(yè)的安全生產管理工作。要切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。對因安全生產技術問題不解決產生隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責任。

（三）嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員要經過嚴格培訓考核，按國家和省有關規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經過培訓合格、熟練掌握本崗位的應知應會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經培訓、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產的，要實施局部或全部停產整頓。

（四）嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產工藝流程和作業(yè)特點，認真進行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實切實有效的控制技術和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準開展任何生產經營活動。

（五）嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，對于可能導致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產監(jiān)管部門或有關部門備案。企業(yè)要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴格執(zhí)行建設項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山開采和生產、儲存危險物品的建設項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產經營建設項目，要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和《遼寧省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締。施工中主要生產系統需要變更的，要立即停止施工，由原設計單位對初步設計安全專篇進行修改，報經原審批部門重新審批，并對有關施工圖修改后方可恢復施工，不得先施工后報批。礦山建設要按照初步設計確定的建設期組織施工，需要延期的，要向審批部門提出申請，經批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產階段的安全保障措施，礦山建設和危化品生產建設項目的試生產要編制試生產方案，細化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產（運行）期限組織試生產（運行），并及時向審批部門提出安全設施竣工驗收申請，經驗收合格方可投入正式生產運行。

（七）嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流現場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領導帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領導要把保證安全生產作為首要責任，切實掌握當班井下的安全生產情況，對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)加強巡查，及時發(fā)現和處置隱患，發(fā)現危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領導交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領導帶班下井的，工人有權拒絕下井，對有關責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負責人的責任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產作業(yè)就有領導到崗帶班制度，帶班領導對危險區(qū)域要進行巡查，及時處置各類影響生產安全的問題。

（八）嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產經營項目、工程項目、場所、設備設施發(fā)包或者出租的單位，應對承包、承租單位的安全生產條件和相應資質進行審查，對不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔主要責任，并與承包和承租方承擔連帶賠償責任。

（九）建立和實施對協作企業(yè)進行安全生產條件審查制度。企業(yè)應對為其提供原材料、配套生產的企業(yè)安全生產和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產管理達標，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達不到安全生產條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人，否則，將責令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔連帶賠償責任。

（十）嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進行職業(yè)危害預防知識培訓，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案，對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價，預防職業(yè)病的產生，維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權益。

（十一）加強應急管理。企業(yè)要針對生產經營活動中存在的危險因素制定相應的應急措施，對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時及時下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。危險性較大的企業(yè)要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學有效的應急預案。存在危險化學品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應急預案向當地安全監(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次全面風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當地政府和有關部門。礦山開采、危險物品生產、經營、儲存企業(yè)應建立專職或兼職應急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務協議，建立快捷有效的通信聯系。礦山開采和危險物品生產、經營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位，學校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應急演練活動。

三、嚴格監(jiān)督管理，落實政府安全監(jiān)管職責

（一）認真履行安全生產監(jiān)管職責。安全生產監(jiān)管部門和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要制定安全生產監(jiān)督檢查計劃和相關措施，按照職責分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況進行定期檢查，依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、質監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯合執(zhí)法快速聯動機制，形成合力，依法嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

（二）完善安全生產市場準入制度。要嚴格安全生產行政審批程序，切實把符合安全生產標準作為生產許可證和安全生產許可證審查的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。負責行業(yè)領域生產許可證和安全生產許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產標準化建設推進步驟和時限，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。對在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)，安全生產監(jiān)管部門或有關部門要依法暫扣其生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓。對逾期整改未達標的，地方政府要依法予以關閉。

（三）加強建設項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設項目審批、監(jiān)管責任，對未進行安全設施審查、驗收的建設項目，不予辦理有關行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設、大型公共設施建設、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質的安全技術服務機構進行安全預評價和驗收評價，預評價報告將作為工程設計、施工的重要依據，驗收評價報告作為安全設施驗收的主要依據。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設項目安全設施審查、驗收，監(jiān)督、指導相關部門和單位落實建設項目安全設施制度。住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、人防、鐵路等有關部門要將建設施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結合起來，落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理等安全責任。對建設工程項目存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（四）嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產能制度。對不符合有關安全標準，安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，省經濟和信息化委要會同有關部門及時列入產業(yè)結構調整指導目錄，定期予以公布，限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統不得低于規(guī)定標準，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（五）強制推行先進適用的技術裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產監(jiān)管部門要制訂實施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，各企業(yè)要在3年內完成安裝任務，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施，2年內完成全部運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統建設，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統，質監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統，積極推進信息技術在事故防控方面的應用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產安全事故查處層層掛牌督辦制度?？h級政府調查處理的生產安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全事故并負主要責任的企業(yè)，對違法生產經營、違規(guī)建設行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導，督促落實整改要求。

（八）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實整改。各級政府要設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產舉報投訴電話的作用，對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復制度，使安全生產非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強政策引導，調動企業(yè)安全生產內在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預防相結合的制度。制定相關制度，發(fā)揮工傷保險在事故預防中的作用，調動企業(yè)安全生產積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎上，對同行業(yè)企業(yè)，根據上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率，運用工傷保險費率杠桿，引導企業(yè)主動加強安全生產工作，搞好事故預防。積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度。安全生產監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門要把企業(yè)開展安全生產標準化建設的情況作為誠信等級評定的主要依據，定期組織對企業(yè)安全生產標準化建設狀況進行評定，評定結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報。有關部門要將安全生產條件納入信用等級評定條件，及時調整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產咨詢服務制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統的安全生產和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務。要加強政策引導和制度建設，鼓勵安全生產和職業(yè)衛(wèi)生服務機構向中小企業(yè)提供咨詢服務。

五、加強基層基礎建設，增強安全生產監(jiān)管保障能力

（一）加強安全生產監(jiān)管力量建設。各地要加強安全生產監(jiān)管隊伍建設，充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進一步加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，有效解決安全生產監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產專項資金的作用，確保安全生產應急救援體系、安全生產技術支撐體系建設等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎保障費用。對安全生產重點行業(yè)和領域亟待解決的共性、關鍵性安全技術難題加大安全生產科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設、瓦斯治理和小煤礦整頓關閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強安全生產專業(yè)服務體系建設。要建立以完善檢測檢驗、事故現場勘查、物證分析、培訓教育、技術標準制訂等為重點工作的安全生產監(jiān)管技術支撐機構。要加強安全培訓考核信息化建設，建設全省安全培訓考試基地，規(guī)范安全生產培訓考核工作，確保對各類人員安全培訓合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產評價、安全培訓、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務體系。對專業(yè)服務機構違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

（四）加強應急救援能力建設。加快應急平臺建設，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯互通的應急救援指揮信息網絡；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數據庫。各地要針對本地區(qū)的產業(yè)結構和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯合應急救援演練。礦山應急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔區(qū)域性服務的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強安全文化建設。各地要大力開展安全生產宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設示范企業(yè)”，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產知識，增強廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產主要任務、重要指標和安全生產基礎設施、應急救援、技術支撐體系建設等重點工程納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃，統籌安全生產與經濟和社會的協調發(fā)展。危險化學品新建生產、儲存建設項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內進行，否則，有關部門不予審批。

六、明確職責，落實責任

（一）明確安全生產監(jiān)管部門工作職責。省安委會要制定安委會成員單位安全生產工作職責，進一步明確各部門安全生產工作責任分工。各級政府安全生產監(jiān)管部門要認真履行安全生產綜合監(jiān)管職能，加強對本級政府有關部門和下級政府及其有關部門安全生產工作的指導、協調和監(jiān)督，及時向政府報告有關情況，嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領域監(jiān)管職責的部門要認真履行職責，將安全生產作為日常工作的重要內容，加大對分管行業(yè)領域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。其他成員單位要認真履行職責，為安全生產工作提供支持幫助。

（二）落實政府和部門領導班子“一崗雙責”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產形勢，研究制定有針對性的措施，切實解決影響安全生產的突出問題。各級政府主要領導及其有關部門的主要負責人是安全生產的第一責任人，對安全生產工作負總責，分管安全生產的負責人要承擔安全生產綜合協調、監(jiān)督、指導責任，其他領導班子成員要按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。

（三）嚴格執(zhí)行安全生產目標績效考核制度。各級政府及其有關部門要層層簽訂安全生產目標管理責任書，把全年目標任務分解落實到各級政府、有關部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析，認真開展半年抽查考核，年終進行綜合考核，加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權重比例，建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達標的，實行一票否決。

（四）強化打擊非法行為的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

桂政發(fā)?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)?2010?23 號），進一步加強我區(qū)企業(yè)安全生產工作，努力推動全區(qū)安全生產形勢實現根本好轉，提出以下實施意見。

一、提高認識，明確目標和任務

（一）提高對安全生產的認識。安全生產關系經濟建設與民生發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定大局?！笆晃濉睍r期，全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，各項事故統計指標大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)，經濟基礎比較薄弱，企業(yè)技術裝備水平相對落后，安全生產保障能力不足，企業(yè)安全生產主體責任不夠落實，全區(qū)安全生產形勢依然嚴峻。各地各部門各單位要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，全面貫徹“富民強桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時落實安全生產保障措施，在發(fā)展經濟的同時確保安全生產必需的投入，在發(fā)展方向、產業(yè)布局和項目建設中始終堅持安全發(fā)展理念，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）安全生產重點任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域為重點，全面提高企業(yè)安全生產水平。通過打非治違執(zhí)法行動，整頓和規(guī)范生產經營秩序；通過制定和落實安全生產“十二五”規(guī)劃，調整產業(yè)結構，整頓和關閉布局不合理、達不到最低開采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術改造，安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡以及井下人員定位等六大系統；大力推進煤礦機械化、信息化和安全標準化建設；推廣應用非煤礦山中深孔爆破、機械化鏟裝和液壓錘破碎等技術；搬遷尾礦庫下游安全距離以內的居民；全面整治交通運輸超速、超載、超限和建設施工違法轉包分包行為；加快現有風險較大防護距離不足的城區(qū)危險化工企業(yè)“進區(qū)入園”，推進危險化工工藝自動—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險工序安全監(jiān)控系統，堅決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產煙花爆竹的行為；嚴格落實國家優(yōu)化產業(yè)結構指導目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。

（三）安全生產工作目標。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產法治秩序，非法生產經營建設行為得到全面遏制，重特大生產安全事故起數下降50%以上，億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數下降20%以上，安全生產保障能力達到全國中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產技術水平全面提升，生產安全事故大幅度下降，億元國內生產總值生產安全事故死亡率控制在0.15 以內，安全生產保障能力達到全國先進水平，全區(qū)安全生產形勢實現根本好轉。

二、全面加強企業(yè)安全生產管理

（四）嚴格規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)要把安全生產擺在與生產經營同等重要的位臵，堅持不安全不生產。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、冶金等行業(yè)領域執(zhí)法治理行動，堅決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)實際嚴格核定企業(yè)的生產能力、生產強度、生產定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負責；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負責；公路水運企業(yè)核定工作由交通部門負責。安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責的部門要嚴格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。

（五）嚴格落實安全隱患排查治理責任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責任制，將安全隱患排查治理責任嚴格按片區(qū)、專業(yè)落實到個人，并掛牌告示。對排查發(fā)現的安全隱患，要立即建檔，及時下達整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經安全生產專業(yè)技術人員確認合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責任不落實而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關責任人的責任。

（六）嚴格執(zhí)行企業(yè)領導輪流現場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領導輪流現場帶班；建筑企業(yè)要由項目領導輪流現場帶班；交通運輸企業(yè)要由單位領導值班；其它行業(yè)也要根據本行業(yè)實際，制定企業(yè)領導輪流現場帶班制度。帶班領導要與工人（職工）同時上班、同時下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領導成員，不得聘任無領導職權的人員代替領導帶班。對無企業(yè)領導現場帶班或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（七）嚴格保證企業(yè)人員的安全素質。重點行業(yè)企業(yè)領導班子成員和安全管理人員需經與其生產經營活動相應的基礎專業(yè)培訓，并經安全管理培訓考核取得資格后方能指揮生產；特種作業(yè)人員須經專門安全技術培訓考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時工、農民工、實習人員）需經安全培訓合格后方能上崗。凡安排未經安全培訓合格職工上崗的，依法責令企業(yè)停產整頓；情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。企業(yè)用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險、不將其列入本企業(yè)職工名冊實施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負責人的責任。因生產安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費。

（八）全面推進企業(yè)安全標準化建設。企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全標準化建設，持續(xù)保持安全生產條件。企業(yè)安全達標由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術服務機構評定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認。2011 年底前，煤礦、危險化學品企業(yè)至少要達到三級安全標準，其中重點危險化學品企業(yè)要達到二級安全標準；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達到最低安全標準等級；其它重點行業(yè)企業(yè)的安全標準化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時間內未實現安全達標的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產許可證；已取得安全生產許可證的，依法責令停產停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達標的，由當地人民政府依法予以關閉。

三、建設堅實的安全技術保障體系

（九）嚴格落實企業(yè)安全技術責任。企業(yè)要切實加強安全技術管理，賦予技術管理機構安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，充分發(fā)揮技術管理機構在安全技術措施建設、安全隱患治理和應急處臵技術選用等方面的作用。重點行業(yè)企業(yè)應當設臵總工程師或技術負責人。賦予總工程師或技術負責人安全技術決策權和指揮權，明確相應的技術責任。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（十）強制推行生產安全技術裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運載危險物品的車輛，須全部安裝符合國家標準的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統”；2015 年底前，煙花爆竹生產企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機械全部安裝在線監(jiān)控系統。鼓勵漁業(yè)船舶安裝防撞自動識別系統。

（十一）鼓勵和支持安全生產科技研發(fā)。企業(yè)要在財務預算中安排安全生產科研經費，重點行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費不得少于安全費用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產科技項目立項并給予研發(fā)經費支持。自治區(qū)每年從安全生產專項資金中安排一定資金用于安全技術支撐體系建設和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統的推廣應用。

四、實施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴格落實安全生產“一崗雙責”。各地各部門各單位要嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理責任暫行辦法》的規(guī)定履行職責。安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門、行業(yè)管理部門要共同協作，在當地人民政府的統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，必要時會同司法機關聯合執(zhí)法，以強有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現的重大安全隱患，責任單位不上報、不掛牌、不督辦的，要對有關人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關人員的法律責任。加強安全生產監(jiān)管能力建設，按國家標準結合實際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強化安全生產屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產實行統一領導；安監(jiān)部門、負有安全監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等日常安全生產執(zhí)法權由市級行使；其它企業(yè)由縣級行使。安全生產標準化分級考核認定工作由各級安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的有關部門負責組織實施。安全標準化等級考核認定結果由負責考核認定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報一次，作為企業(yè)信用評級和安全責任保險費率調整的重要參考依據。

（十四）強化建設項目安全管理。建設項目安全衛(wèi)生設施必須與主體同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。按照“誰審批、誰負責”的原則，可行性研究報告提出的工藝技術達不到安全標準的，由立項核準部門負責；項目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負責；項目設計不符合安全要求的，由設計審批部門負責；項目施工安全質量不符合要求的，由施工許可部門負責；驗收把關不嚴導致存在重大安全隱患的，由組織驗收部門負責。項目建設業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設施與主體工程“三同時”規(guī)定，或非法轉包、違法分包工程項目的，由施工監(jiān)管部門責令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

（十五）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設活動，依法維護廣大從業(yè)人員的安全生產合法權益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵舉報安全生產非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光非法違法生產經營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產安全事故的企業(yè)要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時核實處理舉報信息。

五、完善安全生產應急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立安全生產動態(tài)監(jiān)控系統，完善安全生產預警預報體系。監(jiān)控系統要有專人管理，在線監(jiān)測數據要形成臺賬，每月進行一次風險分析。發(fā)現事故征兆的，要立即發(fā)布預警信息。監(jiān)控預警體系要與企業(yè)應急預案聯動，確保事故防范和處臵措施落實到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設臵獨立監(jiān)控系統。

（十七）完善企業(yè)生產安全事故應急預案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應急預案進行一次全面修訂，賦予生產現場帶班領導、調度人員或班組長在遇險第一時間內下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權；檢查應急預案與當地人民政府應急預案銜接情況。如企業(yè)應急預案與當地人民政府應急預案不銜接或不相適應的，要立即予以修正。應急預案修訂后要經專家評審，及時組織演練。經過演練確認有效的，報送生產經營所在地市縣安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責的部門備案。對企業(yè)沒有應急預案或雖有預案但不符合規(guī)定要求，經責令限期整改后逾期不改的，依法責令停產停業(yè)整頓；對因沒有應急預案造成遇險撤離不及時而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人及相關人員的法律責任。

（十八）加快安全生產應急救援基地建設。將北部灣安全生產應急救援基地、廣西礦山搶險排水救災中心等項目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預算資金建設，自治區(qū)安全生產應急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產應急救援基地建設范疇。支持自治區(qū)11 個礦山救援隊的裝備建設，配備性能可靠、機動性強的搶險救援應急裝備。繼續(xù)實行企業(yè)應急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強安全生產應急能力建設。

六、嚴格執(zhí)行安全生產準入制度

（十九）貫徹落實國家安全生產標準。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號）要求，加快制定本行業(yè)領域貫徹落實國家安全標準的規(guī)章制度和工作方案，完善并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。負有安全監(jiān)管職責的部門、有關行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據工藝、技術和設備等實際情況，制定實施危險作業(yè)專項安全技術規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴格安全生產準入前臵條件。工信部門要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產區(qū)域布局，確定產區(qū)準入的企業(yè)數量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產業(yè)政策予以實施。嚴格實行企業(yè)安全標準核定制度，把符合安全標準作為高危行業(yè)準入的前臵條件。重點行業(yè)企業(yè)要依法進行安全評價，重點項目審批應當進行安全論證。安全評價或安全論證結果，作為安全標準核定的重要依據。凡達不到安全標準要求的，或未經安全設施“三同時”審查的，不得核發(fā)安全生產許可證；不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要依法責令立即停工停建；情節(jié)嚴重的，由批準機關予以關閉取締；降低安全標準建設的，依法追究相關單位負責人和有關責任人員的責任。

（二十一）發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。根據經濟社會發(fā)展狀況，有計劃地發(fā)展安全咨詢、評價、檢測、培訓專業(yè)服務機構，依法定期公布行政許可數量，促進安全生產服務市場有序競爭。制定安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保障專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構要對其所作安全評價、技術測定結果獨立承擔責任。在專業(yè)服務中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務機構及相關人員的責任；情節(jié)嚴重的，依法降低或吊銷相關資質。

七、全面落實安全生產相關政策

（二十二）嚴格執(zhí)行促進安全裝備發(fā)展的產業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產新技術、新工藝、新材料和新產品，鼓勵安全生產適用技術和先進裝備的推廣應用。對我區(qū)研發(fā)和制造應急避險、安全保護、檢測監(jiān)控、個人防護、災害監(jiān)測、救援搶險和防塵防毒等專用設備的企業(yè)，要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對融資用于完善安全技術裝備和檢測監(jiān)控設施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產專項投入。各級人民政府要建立安全生產專項資金制度，把安全生產專項資金列入本級財政預算。自治區(qū)有關部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進我區(qū)高危行業(yè)技術改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關部門要按規(guī)定及時配套落實，并督促企業(yè)落實自籌資金。海事機構要會同交通、安監(jiān)、財政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎勵和補償管理辦法，完善水上搜救補償機制。安監(jiān)部門要會同有關部門盡快出臺相關政策措施，加快推進安全風險抵押金制度到安全生產責任保險制度的過渡，促進我區(qū)安全生產責任保險事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產費用政策的情況進行檢查，要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產費用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實國家新修訂的《工傷保險條例》實施方案，依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補助費、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險基金中安排部分經費用于工傷預防宣傳和職工安全培訓。各級人民政府和有關部門要著力推行安全生產責任保險，通過保險機制保障事故搶險、應急救援和善后處理必需經費，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關部門要大力支持安全職業(yè)技術教育機構擴大辦學規(guī)模，加快采礦、地質、通風、排水、機電、測控等安全技術專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術力量，強化生產環(huán)節(jié)技術管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產。

八、進一步加快經濟發(fā)展方式轉變

（二十六）制定落實安全生產發(fā)展規(guī)劃。各地各有關部門要將安全生產納入“十二五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產目標，與上一級人民政府確定的事故控制指標相銜接。安全生產三級監(jiān)管網絡、監(jiān)管基礎設施和裝備、安全生產技術支撐體系建設等項目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點項目，重點推進。安全生產專項規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產經營計劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實到位。

（二十七）強制淘汰落后生產能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實國家產業(yè)結構調整目錄實施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標準、危及安全生產的落后技術、工藝和產品，并規(guī)定停止運行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進區(qū)入園”工作。對存在落后技術工藝和裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責的部門按執(zhí)法權限予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。項目核準主管部門要嚴格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重的項目立項和建設；國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設項目時，應當充分預留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結構調整。各地各部門要嚴格貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于加快高危行業(yè)結構調整的戰(zhàn)略決策，堅決關閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數量控制在100 處以內；非煤礦山壓減到3000 處以內，開發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產企業(yè)數量比“十一五”末減少20%；危險化學品生產企業(yè)壓減到400 家以內。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經濟的規(guī)模和效益。

九、實行嚴格的安全目標考核和責任追究

（二十九）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會同有關部門健全和完善生產安全事故責任追究制度，嚴肅追究責任企業(yè)主要負責人或實際控制人的責任。發(fā)生特別重大生產安全責任事故的，還要追究上級企業(yè)負責人或實際控制人的責任。企業(yè)主管機關或監(jiān)管部門，要嚴格落實事故企業(yè)負責人責任追究制度，依法對企業(yè)主要負責人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2 起以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會同行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

（三十一）嚴格生產安全事故控制指標考核。各地各部門各單位要嚴格落實安全生產“一崗雙責”考核制度。事故控制指標作為各級人民政府、各有關部門和企業(yè)履行安全生產責任的主要目標；落實安全生產工作情況要納入領導干部考核的重要內容。對發(fā)生重特大生產安全事故，或造成惡劣社會影響事故的，評先評優(yōu)實行“一票否決”。加強安全生產基礎工作考核，加大重特大生產安全事故的考核權重，提高安全生產責任獎罰金額，完善安全目標考核獎懲約束機制，強化各級人民政府領導和部門負責人的安全責任意識。發(fā)生重大生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級相關領導的責任。

（三十二）嚴格落實打擊非法生產工作責任追究制度。在所轄區(qū)域內對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產經營活動沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動持續(xù)存在的，對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領導和相關責任人實行責任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內發(fā)現有1 處以上非法生產窩點且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區(qū)域1 個月內發(fā)現有2 處及以上非法生產窩點且沒有采取措施制止的，根據情節(jié)輕重，分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領導和相關責任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十三）嚴格落實事故查處督辦制度。按事故管理權限，負責事故查處的人民政府未在規(guī)定時間內履行事故查處職責的，由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會掛牌督辦，一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責任的，由上一級安委會通報批評，并責成負責事故查處的人民政府在規(guī)定期限內完成事故調查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令，或為庇護違法企業(yè)、責任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監(jiān)察機關對當地人民政府主要領導和相關責任人給予處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地各部門和有關單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實施意見，結合實際，制定具體的工作制度和實施方案，采取有效措施貫徹落實到位。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時報告自治區(qū)安委會。

二○一一年二月十一日

第四篇：成都市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

成都市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見

文

號：成府發(fā)〔2010〕45號

簽發(fā)單位：成都市人民政府 簽發(fā)時間：2010-11-26 生效時間：2010-11-26

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）和省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》（川府發(fā)電〔2010〕59號）精神，結合成都實際，現就進一步加強和改善全市企業(yè)安全生產工作提出如下實施意見：

一、深刻領會，切實抓好《通知》宣傳貫徹工作

（一）提高認識。《通知》是黨和國家在全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，建設和諧社會和實踐安全發(fā)展理念，調整產業(yè)結構，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時期，對安全生產工作作出的重大決策部署。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要認真學習、深刻領會《通知》精神，切實增強抓好企業(yè)安全生產工作的緊迫感、責任感，把思想和行動統一到《通知》精神上來，采取有力措施，確保企業(yè)安全生產主體責任得到全面落實。

（二）明確目標。以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）以及工業(yè)園區(qū)為重點，督促企業(yè)加強安全生產管理，建立規(guī)避風險、防止事故、減少職業(yè)危害的具有針對性、操作性、科學性、實用性的企業(yè)內部安全生產管理體系，堅持依法依規(guī)生產經營，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，努力減少一般傷亡事故，堅決遏制較大以上生產安全事故，為我市建設世界現代田園城市創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

（三）加強宣傳。各級政府、各有關部門、各類企業(yè)要將學習宣傳《通知》精神作為當前和今后一個時期的重要任務，制定學習宣傳計劃，開展多種形式的專題宣教活動。要認真組織調研，研究制定督促企業(yè)落實安全生產主體責任的方法措施。電視、電臺、報紙、網絡、雜志等各類媒體要把加強安全生產宣傳作為履行社會責任的重要義務，開設專題節(jié)目和專欄?？袑嵓哟蟀踩a宣傳教育力度，形成全社會關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。

二、突出重點，強化企業(yè)主體責任

（四）健全企業(yè)安全生產責任體系。企業(yè)要落實以法定代表人為安全生產第一責任人的“層層把關、分工負責”的安全生產責任體系，切實涵蓋各部門、各層級和生產各環(huán)節(jié)，做到責任無盲區(qū)、管理無死角。強化生產過程管理的領導責任，危險性較大的作業(yè)場所要嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人輪流帶班制度。

（五）完善企業(yè)安全生產管理體系。企業(yè)應結合實際建立相適應的安全生產管理體系，依法建立安全生產管理機構，配備相應的專（兼）職安全管理人員，確保對整個生產經營過程中的內部安全監(jiān)管落到實處。

（六）健全企業(yè)安全生產規(guī)章制度。企業(yè)要依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定，建立安全生產例會制度、安全生產例檢制度、崗位安全生產責任制度、領導干部和管理人員現場帶班制度、安全生產教育培訓制度、安全技術操作規(guī)程、作業(yè)場所職業(yè)安全健康管理制度、隱患排查治理制度、安全生產責任考核制度、高危行業(yè)（領域）員工風險抵押金制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產承諾制度等12項基本制度。

（七）強化企業(yè)安全技能教育。企業(yè)要結合實際，制定員工安全教育、技能培訓計劃和實施方案，開展以崗位風險防范為主要內容的安全教育和安全技能培訓，提高職工安全素質和安全操作能力。通過培訓教育，要使職工熟悉崗位的安全風險，掌握正確的操作規(guī)程及應對異常情況或緊急情況的處置方法，從而規(guī)避風險，防止事故發(fā)生。

（八）加強企業(yè)安全生產技術管理。企業(yè)應按規(guī)定配備安全技術人員，落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)技術管理機構的安全職能以及企業(yè)技術負責人有關安全生產的技術決策和指揮權。在中小企業(yè)中推行“企業(yè)安全生產顧問服務”模式，提升企業(yè)安全生產管理水平；在入園企業(yè)中推行風險識別技術，建立起全員、全方位、全過程的安全生產防護體系，切實消除安全生產事故隱患。

（九）強化企業(yè)危險作業(yè)安全管理。企業(yè)要認真執(zhí)行生產經營單位危險作業(yè)的相關規(guī)定，對危險性較大的作業(yè)，必須實行“工作票（作業(yè)票）”和“操作票”管理，并實施作業(yè)前確認；涉及動火作業(yè)、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)的，要嚴格執(zhí)行相關審批制度。

（十）加大對安全生產的投入。企業(yè)要建立安全生產專項經費制度，嚴格執(zhí)行安全生產專項經費的預決算，按規(guī)定提取安全生產專項費用，用于企業(yè)安全生產管理、宣傳教育培訓、安全條件和措施的落實改進、隱患整改、安全技術改進等。建設單位在編制工程概算時，要單列建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，由建設單位足額支付，施工企業(yè)?？顚Ｓ?。

（十一）推進科技興安。企業(yè)要應用先進適用的工藝設備、管理技術和手段，加強生產經營活動過程的監(jiān)測監(jiān)控。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，引導校車、7座以上客車安裝符合國家強制標準的行駛記錄儀，以便對車輛行駛狀態(tài)實時安全監(jiān)控。利用物聯網技術，建立重大危險源監(jiān)督管理系統，搭建市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)四級重大危險源實時監(jiān)控平臺，實現對生產過程、作業(yè)場所、安全要素的全方位智能監(jiān)控，提高安全防護水平。

（十二）強化安全隱患排查治理。企業(yè)是安全隱患排查治理主體，要健全隱患排查、登記建檔、報告、治理、監(jiān)控、評估、核銷等制度，建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

（十三）加強重大危險源管理。企業(yè)應建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告?zhèn)浒浮⒈O(jiān)控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。本單位重大危險源要及時報當地安全生產主管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門備案，并設立重大危險源警示標志。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（十四）嚴格落實外包工程安全管理制度。企業(yè)將本單位生產經營項目、經營場所、設施設備發(fā)包或者出租的，應當履行安全生產統一協調和監(jiān)督管理職責，與承包（承租）單位簽訂安全生產管理協議，并在承包合同或租賃合同中約定有關安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議、未約定安全生產管理事項，以及對承包（承租）單位未有效履行安全生產協調、監(jiān)管職責而引發(fā)安全生產事故的，要依法追究發(fā)包（出租）單位和責任人的責任。

（十五）建立企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立和完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。在工業(yè)園區(qū)或相鄰企業(yè)間，要建立應急聯防聯動機制，提高應急處置能力。

（十六）完善企業(yè)應急預案。企業(yè)（單位）要根據本單位生產經營活動的特點和外圍情況，制定科學完善的應急處置預案并報當地應急管理部門和安全監(jiān)管部門備案。學校、幼兒園、賓館飯店、大型商場、娛樂場所等人員密集單位，非煤礦山、冶金以及生產、經營、儲存、使用、運輸危險物品的企業(yè)每年至少要組織一次應急演練活動。非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、冶金等行業(yè)企業(yè)，要依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的中小企業(yè)，除安排兼職應急救援人員外，還應與鄰近建有專業(yè)應急救援隊伍的企業(yè)或單位簽訂救援協議，或聯合建立專業(yè)應急救援隊伍。同時，要按照應急救援需要，儲備一定數量的應急物資，配齊相應的救援器材、設施和裝備。

（十七）加強安全生產標準化建設。企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，加大安全生產標準化建設投入，深入組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，持續(xù)鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態(tài)達標。各級安全生產監(jiān)管部門和有關部門要嚴格企業(yè)安全管理標準化條件，在規(guī)定時間內對企業(yè)進行嚴格考評，凡是沒有達到標準化條件要求的，發(fā)證登記部門要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，要依法予以關閉。

（十八）嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。各用人單位應嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》，參加工傷保險社會統籌，嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。對危險性較大的行業(yè)，應積極穩(wěn)妥地推行安全生產責任保險制度。

三、多措并舉，強化安全監(jiān)管

（十九）落實安全監(jiān)管責任。各區(qū)（市）縣要結合機構改革，進一步明確政府及其部門安全監(jiān)管職責，強化安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職能，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、屬地管理與分級管理的協調配合，全面落實公安、交通、國土、建設、工商、質監(jiān)等行業(yè)主管部門的安全生產監(jiān)管職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制。

（二十）強化基層基礎建設。各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)要進一步加強安全生產綜合監(jiān)管機構和安全生產執(zhí)法隊伍建設，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管“八有”，即：有牌子、有職能、有人員、有崗位、有固定的辦公場所、有印章、有工作經費以及有與工作任務相適應的交通、通訊、事故應急救援、安全監(jiān)管等必須的裝備和設施。負有安全生產監(jiān)管職責的部門要配備與工作相適應的安全生產監(jiān)管機構和人員。工業(yè)園區(qū)要建立專門的安全生產管理機構，配備與監(jiān)管任務相適應的人員和裝備。

（二十一）嚴格行業(yè)安全準入。嚴格執(zhí)行安全生產“三同時”規(guī)定。礦山建設項目和用于生產、儲存危險品的建設項目，應按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關閉取締；對降低安全標準造成安全隱患的，要追究相關責任單位和責任人的責任。要抓住全市產業(yè)結構調整、工業(yè)園區(qū)外企業(yè)調遷入園或梯度轉移的有利時機，對不符合安全標準或安全性能低下、職業(yè)危害嚴重，以及危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，依照國家、省產業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。要積極支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，堅決遏制安全水平低、安全保障能力差的項目建設和延續(xù)。

（二十二）發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。依托科研院所，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的發(fā)展。規(guī)范安全生產專業(yè)服務機構管理，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任。

（二十三）推行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動制度。推進安全誠信企業(yè)建設，安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要定期組織開展企業(yè)安全生產狀況綜合評估，評估結果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據，并向工商行政主管部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，及時調整企業(yè)信用評估等級，督促企業(yè)主動抓好安全生產工作。

（二十四）落實安全生產舉報獎勵制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工和社會公眾監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

（二十五）嚴格落實企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大安全生產責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經理、礦長）。

四、立足實際，建設高效的應急救援體系

（二十六）加強安全生產應急救援體系建設。各區(qū)（市）縣政府要針對本地區(qū)重大危險源和生產安全薄弱環(huán)節(jié)，建立相應的專業(yè)性應急救援隊伍。要加快推進成都市重大危險源監(jiān)督管理系統建設，盡快完善市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點企業(yè)互聯互通的安全生產應急救援指揮中心平臺。

五、加強目標考核和行政責任追究

（二十七）嚴格落實安全生產“一崗雙責”制度。各區(qū)（市）縣要定期分析本轄區(qū)內的安全生產形勢，研究制定有針對性的工作措施。各級政府和部門的主要負責人作為安全生產的第一責任人，要對安全生產工作負總責，班子成員按照“一崗雙責”抓好各自分管范圍內的安全生產工作。分管安全生產的負責人承擔綜合協調、監(jiān)督、指導責任，并定期向第一責任人報告安全生產工作的綜合履職情況；其他分管負責人承擔分管工作范圍內的安全生產責任，在研究、部署、檢查相關工作時，要對安全生產工作同時研究、同時部署、同時檢查，定期向第一責任人報告安全生產履職情況，并通告分管安全生產的負責人。

（二十八）嚴格執(zhí)行安全生產目標考核和安全生產形勢通報制度。各級政府及其有關部門和各類企業(yè)要層層簽訂安全生產目標責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門、各單位和各崗位，并將履職內容納入績效考核。市、區(qū)（市）縣安監(jiān)委每季度通報一次安全生產形勢，包括事故控制指標情況和有關方面過程監(jiān)管工作的主要情況，并納入同級政府綜合目標考核，市政府對各區(qū)（市）縣年內發(fā)生重大以上生產安全事故實行“一票否決”。

（二十九）嚴格執(zhí)行打擊非法生產不力的責任追究制度。在所轄區(qū)域內，群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現有非法生產企業(yè)（單位）而沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存續(xù)的，將視情節(jié)輕重，給予區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）主要負責人及相關責任人降級、撤職或開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三十）嚴格執(zhí)行安全生產事故查處督辦制度。安全生產事故查處要嚴格執(zhí)行掛牌督辦，區(qū)（市）縣調查處理的安全生產事故查處情況，由市安監(jiān)委掛牌督辦。區(qū)（市）縣相關部門要對同級政府授權調查處理的安全生產事故責任追究落實情況負責，市政府相關部門要對市政府授權組織調查的安全生產事故責任追究落實情況負責。市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門要及時公告事故查處和結案情況，自覺接受社會監(jiān)督。瞞報安全生產事故的，要提高一個事故等級調查處理。

各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要盡快制定和部署本地區(qū)、本部門、本系統、本行業(yè)（領域）的措施，及時協調解決實施過程中出現的各種問題。市、區(qū)（市）縣安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要加強工作督查指導，及時掌握本地區(qū)、本部門、本系統、本行業(yè)（領域）企業(yè)安全工作責任落實情況，確保各項規(guī)定、措施落實到位。

二〇一〇年十一月二十六日

第五篇：鹽城市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見

鹽城市人民政府關于進一步加強安全生產工作的實施意見

鹽政發(fā)[2012]82號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、省政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）等文件精神要求，進一步加強我市安全生產工作，促進安全生產形勢根本好轉，現提出如下實施意見：

一、牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，進一步提高對安全生產極端重要性的認識安全發(fā)展體現了科學發(fā)展觀以人為本的本質內涵，既是科學發(fā)展的重要內容，又是科學發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門、各單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強安全生產工作的極端重要性，把切實做好安全生產工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要任務，作為保障人民群眾生命財產安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，作為加快改革開放和現代化進程、建設美好鹽城的重要保障。必須以對黨和人民高度負責的精神，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在謀發(fā)展、搞建設、抓生產的過程中，堅持速度、質量、效益和安全的有機統一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實到生產、經營、管理的全過程，堅決守住安全生產這條紅線。要全面落實企業(yè)安全生產的主體責任和政府的監(jiān)管責任，加大安全生產投入，強化對重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，提升企業(yè)防災抗災、應急救援、事故處置“三個能力”，加強安全生產系統化、標準化、科學化“三化管理”，構建安全生產責任網、監(jiān)督網、保障網“三張網”，加快形成安全生產長效機制，努力實現全員、全過程、全方位安全管理的要求，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，努力促進安全生產形勢根本好轉

二、全面落實和完善企業(yè)安全管理制度，提高企業(yè)安全生產管理水平

企業(yè)要嚴格按照《鹽城市企業(yè)安全生產主體責任暫行規(guī)定》（鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕3號）的要求，進一步細化責任，健全制度，加大投入，切實履行安全生產主體責任。在此基礎上，著力加強以下幾個方面工作：

（一）建立健全以安全生產責任制為主體的各項制度。企業(yè)法定代表人、實際控制人要認真履行安全生產第一責任人的責任，不斷完善以企業(yè)負責人安全生產“一崗雙責”為重點的全員安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，實現全員、全過程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產責任、教育培訓、逐級檢查、安全生產投入及安全生產費用提取和使用、建設項目安全管理、事故隱患排查治理、風險告知和承諾等安全生產各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據技術、工藝等變化，及時制定或修改完善。

（二）強化現場安全管理和生產技術管理。建立健全并落實危險化學品、冶金、建筑施工等高危企業(yè)主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度，及時處理異常情況。所有企業(yè)必須依法設置安全生產管理機構，并足額配備安全技術人員。對無負責人帶班或負責人擅離職守的企業(yè)，要依法從嚴查處；發(fā)生事故的，要依法追究其責任。

（三）建立健全隱患排查治理長效機制。企業(yè)要建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等隱患排查治理制度，對查出的事故隱患要確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對重大危險源和重大隱患要報當地有關部門備案，同時向相關單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前，要進行嚴格檢驗和實驗，確保安全可靠后方可投入運行使用。要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，達到“治患要徹底”的目標要求。

（四）強化企業(yè)各層級的安全培訓教育。所有企業(yè)的主要負責人、安全管理人員和特種人員必須經安全培訓合格，持證上崗。企業(yè)內部三級安全培訓教育要按照決策、執(zhí)行、操作三個層面，分層細化企業(yè)負責人、安全管理人員和中層負責人以及一線員工的安全培訓內容，開展應知應會教育，進一步提高企業(yè)負責人履行安全職責所必備的決策能力、安全管理人員和中層負責人安全管理執(zhí)行能力以及一線員工的實際操作能力，全面提高安全意識和安全技能。

（五）要加強“三同時”管理和作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要堅持不安全不生產的原則，對新建、改建、擴建項目安全設施和職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時如實申報職業(yè)危害因素，并對職工進行公示。定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，配備合格的職業(yè)危害防護用品。

（六）切實加大企業(yè)安全投入。企業(yè)必須制定安全投入計劃，足額提取安全生產費用，單列科目，專戶專用，逐項用于安全生產，依法保證安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施和投入落實到位，切實維護企業(yè)安全生產和從業(yè)人員安全健康權益。高危企業(yè)必須按照有關規(guī)定，一次性足額儲存安全生產風險抵押金或投保安全生產責任保險，提高企業(yè)化解事故風險的能力。

三、進一步強化政府屬地管理和部門安全監(jiān)管責任，努力提升政府安全監(jiān)管的能力

（一）進一步加強政府的屬地安全管理責任。各縣（市、區(qū)）要堅持“守土有責”，全面落實本地區(qū)安全生產屬地管理責任。要細化落實安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，建立領導班子全員安全生產責任制，每一位領導成員應在履行本崗位職責的同時承擔相應的安全生產責任，主要負責人承擔本地區(qū)安全生產工作的第一責任，分管安全生產工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內的安全生產工作承擔具體責任。對當地企業(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開。要認真落實安全標準核準制度、重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產責任保險制度等，確?，F有的各項制度落實到位。

（二）進一步強化部門（單位）的行業(yè)安全監(jiān)管責任。各負有安全監(jiān)管的職能部門和行業(yè)主管部門（單位）要按照“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，切實強化對本條線、本部門（單位）安全生產工作的管理，做到有計劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細化分解安全生產監(jiān)管責任，建立全員安全生產責任制。要嚴格落實全員責任、定期會辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報告、重大事項約談、目標考核、責任追究、聯席會議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報告、事故掛牌督辦和應急救援制度等15項安全生產規(guī)章制度，定期組織開展安全生產大檢查，深入排查整治事故隱患，切實落實部門專業(yè)監(jiān)管責任。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強行業(yè)指導，市24個專業(yè)檢查團定期組織開展安全檢查、互查活動，加強對行業(yè)內企業(yè)的安全管理業(yè)務的專業(yè)指導。對發(fā)現的事故隱患，要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用。要強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，公安、交通運輸、國土、城鄉(xiāng)建設、住房保障房產管理、工商、質監(jiān)等部門（單位）要加強協調配合，定期召開重點行業(yè)聯席會議，組織聯合檢查、聯合執(zhí)法等活動，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作格局。對安全生產工作不力、安全生產形勢嚴峻的地區(qū)和行業(yè)（領域），上一級人民政府及主管部門應對下一級人民政府及主管部門主要負責人進行約談。

（三）嚴格建設項目安全管理。嚴把安全生產條件準入關，企業(yè)安全設施與建設項目主

體工程未做到同時設計的一律不予審批；未做到同時施工的責令其立即停止施工；未同時投入生產和使用的責令停止生產和使用，并不得組織竣工驗收及頒發(fā)安全生產許可證。凡是將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的單位，應當履行安全生產協調管理職責，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包、租賃合同中約定有關安全生產管理事項。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質的單位。危險化學品生產企業(yè)嚴禁出租場地。

（四）全面推進企業(yè)安全生產標準化工作。要全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，切實加強企業(yè)基層班組建設，督促企業(yè)全面開展安全生產標準化工作，在各行業(yè)（領域）率先建成一批安全生產標準化示范企業(yè)，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，進一步提升安全生產預防、管理、監(jiān)控能力。危險化學品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設備等行業(yè)（領域）必須在規(guī)定時間內達到安全標準化相應等級。凡在規(guī)定時間內未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

（五）加快企業(yè)安全生產信息化建設和安全生產技術（裝備）的推廣應用。引導危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)開展安全生產信息化建設，實行網上安全管理，與政府安全監(jiān)管信息化平臺聯網，構建政企互通、上下互聯的安全生產信息化監(jiān)督管理平臺，提高安全管理的水平。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，推進安全生產關鍵技術裝備的換代升級，采用新型、適用的安全技術、裝備、工藝和產品，提高機械化、自動化生產水平。強制推行先進適用技術裝備，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現有的衛(wèi)星定位裝置系統，并接入全省網絡平臺；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。強制推行化工企業(yè)危險工藝裝置安裝自動化控制系統、危險化學品槽車萬向充裝管道系統，并確保系統正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術，推廣撬裝式加油裝置。動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統，載員10人以上（含）的海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統，大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統。嚴格落實安全技術裝備和設施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。

（六）嚴厲打擊非法違法生產經營和建設行為。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為，鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產經營建設行為，要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責任特別是縣、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）兩級責任，強化社會監(jiān)督，加強跟蹤監(jiān)管，發(fā)現一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴防死灰復燃。要建立健全部門聯合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協調、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經?；能壍?，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的，予以關閉取締；對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責任；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓。

四、進一步加強安全生產基礎建設，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生產總體保障能力。要認真落實國家、省、市安全生產“十二五”規(guī)劃，把安全生產納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，實行安全生產與經濟社會發(fā)展的同步

規(guī)劃、同步部署、同步實施，原則上，2012年6月底前，各縣（市、區(qū)）都要出臺安全生產“十二五”規(guī)劃。抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、科技支撐、政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故預防、監(jiān)管執(zhí)法、裝備保障、依法生產、應急處置、人員素質等“六個能力”。要針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，著力提升安全生產總體保障能力，加快安全生產長效機制建設。

（二）加強基層安全生產監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要按照國家己頒布安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設的標準，全面加強安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓考核和應急指揮體系建設，進一步配強安監(jiān)干部和管理人員，確保有人負責、有得力的人負責、能負得了責。要按照不同地區(qū)、經濟規(guī)模總量和人口數量配備安全監(jiān)管人員；要加快建立安全生產與職業(yè)健康相結合的監(jiān)管體制，切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，進一步加強鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。各鎮(zhèn)人民政府（街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū)）要切實履行安全生產職責，承擔安全生產責任，按照國家、省、市相關要求，落實安全監(jiān)管機構和安全監(jiān)管人員，高危企業(yè)集中、職業(yè)危害突出的開發(fā)區(qū)（園區(qū)、鎮(zhèn)）要適當增配人員力量，滿足安全監(jiān)管工作的需要。有條件的村（居委會、社區(qū)）也要根據實際需要，可設立安全生產監(jiān)管機構，配備專（兼）職的安全管理人員，充實安全監(jiān)管力量，做到安全生產工作“事有人管、責有人負”。對有條件的鎮(zhèn)積極探索委托執(zhí)法，為加強安全生產行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）完善安全生產政策激勵約束機制。市政府將進一步加大對全市安全生產專項資金的安排力度，推進安全生產“四基合一”工作，各縣（市、區(qū)）要安排安全生產專項資金，并按照經濟社會發(fā)展的速度同步增長，逐年加大政府安全生產專項投入。進一步制定和完善安全生產經濟政策，嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產信用掛鉤聯動規(guī)定，把安全生產分級評價結果作為企業(yè)信用評級的重要考核依據。要進一步強化企業(yè)安全生產承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現場分析會等制度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。

（四）規(guī)范安全生產專業(yè)服務機構從業(yè)行為。推動安全生產評價、培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務機構的規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關管理辦法，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性、客觀性和合法性，為安全生產提供技術支撐。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論依法承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究相關人員和機構的法律責任。

（五）加強應急救援能力建設。積極建設全市安全生產應急救援基地，2012年底完成市級應急救援綜合指揮平臺的建設，各縣（市、區(qū)）要確保在2013年建成縣級信息化監(jiān)管和應急救援指揮平臺，充分運用信息化手段，對生產安全事故進行及時指揮。進一步加大消防設施的投入，加快基層消防站建設，2012年底前全市化工集中區(qū)全部建成專門消防站，通過省安委會驗收，并掛牌成立“應急救援管理中心”，指導企業(yè)應急救援管理工作；加快化工集中區(qū)重大危險源監(jiān)控平臺建設。鼓勵企業(yè)較為集中的鎮(zhèn)和其他工業(yè)園區(qū)建立消防站，進一步增強對突發(fā)事件的及時救援能力。各地要根據區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開展生產安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力，進一步提高事故現場應急處置能力。

五、實行更加嚴格的考核和責任追究，進一步提高安全生產群防群治的水平

（一）加大安全生產目標考核力度。要加強對安全生產的目標考核，建立健全安全生產目標管理抵押金制度，對安全生產工作進行獎懲。市人民政府對各縣（市、區(qū)）、市有關部門和單位完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并安排專項獎勵資金，對全市安全生產工作成績優(yōu)秀的單位進行獎勵，對未完成目標任務的，扣除（減）安全生產目標管理抵押金。各縣（市、區(qū)）要加強對本地區(qū)企業(yè)完成生產安全事故控制指標情況的考核，并安排專項獎勵資金，對安全生產工作進行獎懲。

（二）加大對事故的責任追究力度。對生產安全責任事故，要根據“四不放過”的規(guī)定，認真組織調查，查明原因，分清責任，并根據情節(jié)輕重，追究相關人員的責任。發(fā)生較大以下（含較大）事故的，視情節(jié)輕重，追究相關領導責任；發(fā)生重大以上（含重大）事故的，按照國務院、省政府的有關規(guī)定追究責任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究當地政府（部門）及其上級企業(yè)主要負責人的責任。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對于發(fā)生較大以上生產安全責任事故或一年內發(fā)生二次以上一般生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市政府安委會向社會公告，并向市發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

（三）對打非治患不力的地方、部門（單位）實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）主要領導以及相關責任人，視情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。對市24個專業(yè)檢查團的牽頭部門和參與部門未按規(guī)定嚴格履行安全生產職責的，對重點區(qū)域事故隱患排查不力、未能及時發(fā)現重大事故隱患或排查發(fā)現了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規(guī)定期限內整改到位的，對相關職能部門不及時協調解決已發(fā)現的重大事故隱患、導致事故發(fā)生的或在發(fā)生安全生產重特大事故時，拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴大的，要依規(guī)追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

（四）建立事故警示通報和查處督辦制度。市政府安委會對一般事故實行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）安委會必須在規(guī)定時限內完成督辦事項，并向市政府安委會作出報告。市政府安委會對一個月內連續(xù)發(fā)生二起一般以上責任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報，對一個月內連續(xù)發(fā)生三起以上責任事故的地區(qū)，報市人民政府嚴肅追究責任，對情節(jié)嚴重、性質惡劣的一般事故比照較大事故進行處理，對所在地主要負責人進行誡勉談話。實行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結案后要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

（五）加大安全生產宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產知識，增強全社會的安全生產觀念。領導干部尤其要全面學習掌握安全生產知識，增強安全生產意識，嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設以人為本、關注安全、關愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產、應急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，增強全社會的安全生產意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導作用，及時總結和推廣安全生產工作中涌現的各類典型經驗和有效做法，抓好典型帶動和示范引領，進一步營造加強安全生產的社會輿論環(huán)境。

（六）著力提升安全生產工作社會監(jiān)督和群防群治水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，組織開展“安康杯”等群眾性安全生產競賽活動、安全生產監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的知情權、參與權、監(jiān)督權。要大力推進安全生產信息公開，建立健全生產安全事故、重大事故隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，鼓勵媒體反映和職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，對舉報重大事故隱患的要給予獎勵，充分發(fā)揮媒體和職工群眾對安全生產全過程和全方位的監(jiān)督作用。完善生產安全事故新聞發(fā)布機制，主動回應社會關切，及時向社會發(fā)布準確真實的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導輿論導向。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對非法違法企業(yè)和重大生產安全事故予以曝光。

各地區(qū)、各有關部門和單位要結合實際，制訂部署貫徹落實本意見的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時協調解決存在的突出問題。市政府安委辦和市有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定和措施落實到位。

鹽城市人民政府二〇一二年三月八日