第一篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實

施意見

黑政發(fā)[2006]79號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴大）會議精神，充分調(diào)動廣大干部群眾和有關(guān)方面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，全面推進我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（黑發(fā)（2006）16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結(jié)算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數(shù)、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項資金、結(jié)算補助和資金調(diào)度由省直接核定到縣，通過市（地）結(jié)算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實行省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付資金分配到縣鄉(xiāng)外，省級財政加大對縣鄉(xiāng)村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五）實行營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分，年終結(jié)算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)以外的股份制電力企業(yè)、農(nóng)網(wǎng)供電企業(yè)（含森工、農(nóng)墾供電企業(yè)）、企業(yè)自備電力生產(chǎn)企業(yè)（不含大慶石油管理局）及其他電力企業(yè)增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數(shù)，超基數(shù)部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發(fā)小油田實現(xiàn)的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續(xù)執(zhí)行省與縣5∶5分成政策。

二、推進縣級財源建設(shè)

（八）支持財源項目建設(shè)。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿(mào)發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關(guān)部門要加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規(guī)模。省、市政策性擔(dān)保機構(gòu)要提高財源項目融資擔(dān)保額度，適當(dāng)放寬反擔(dān)保條件，解決中小企業(yè)貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產(chǎn)資源項目給予經(jīng)費支持，對開發(fā)礦產(chǎn)資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發(fā)區(qū)和市場建設(shè)。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發(fā)性貸款等多種方式，支持經(jīng)國家和省批準的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性中心市場建設(shè)。開發(fā)區(qū)財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發(fā)區(qū)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關(guān)規(guī)定使用。開發(fā)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)維護稅新增部分全部留給開發(fā)區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）支持各縣招商引資。繼續(xù)實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區(qū)以外引進的固定資產(chǎn)投資超過規(guī)定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，省級財政按固定資產(chǎn)投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區(qū)以外引進的財源建設(shè)項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設(shè)項目招商引資經(jīng)費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優(yōu)惠政策的縣，當(dāng)年完成符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和開發(fā)區(qū)建設(shè)等具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力、固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產(chǎn)投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰(zhàn)略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續(xù)落實資金，支持“村村大學(xué)生計劃”和“高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務(wù)業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用

（十三）支持金融機構(gòu)面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村信用合作社深化改革，進一步擴充資本規(guī)模，組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社。各級財政對農(nóng)村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農(nóng)村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當(dāng)補助。鼓勵股份制銀行和城市商業(yè)銀行在有條件的市縣設(shè)立分支機構(gòu)，擴大縣域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)相互制保險試點范圍。對省確定的農(nóng)業(yè)保險試點項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農(nóng)業(yè)保險試點項目，由縣級財政給予補貼。

（十四）增強縣域中小企業(yè)融資的擔(dān)保能力。通過預(yù)算安排、財政借款和利用國家開發(fā)銀行貸款等方式，擴充市（地）政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金，加大對所屬縣中小企業(yè)的擔(dān)保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔(dān)保機構(gòu)。通過政策引導(dǎo)、績效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營資本進入擔(dān)保領(lǐng)域，發(fā)展壯大民營擔(dān)保機構(gòu)。各政策性擔(dān)保

機構(gòu)要支持中小企業(yè)通過互保、聯(lián)保等方式開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（十五）支持銀行類金融機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務(wù)質(zhì)量較高、控制風(fēng)險能力較強和為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻較突出的省內(nèi)國有及股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機構(gòu)。根據(jù)投放縣域信貸資金規(guī)模增量、增幅、所產(chǎn)生效益及新增貸款到期回收率、票據(jù)業(yè)務(wù)量和存款增量指標完成情況，對銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價。銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎分設(shè)優(yōu)秀獎和特別優(yōu)秀獎兩個獎項。獲得優(yōu)秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優(yōu)秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經(jīng)營設(shè)施建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員與相關(guān)業(yè)務(wù)人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機構(gòu)要對縣域信貸投放資金進行專門統(tǒng)計和監(jiān)測。市、縣政府要支持銀行類金融機構(gòu)規(guī)避信貸風(fēng)險。

省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局和人民銀行哈爾濱中心支行負責(zé)制定《黑龍江省銀行類金融機構(gòu)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻獎勵辦法》，并負責(zé)評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準，由省政府獎勵。

四、實施縣域優(yōu)秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優(yōu)秀人才激勵機制。為調(diào)動縣域優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農(nóng)墾總局所屬農(nóng)場和省森工總局所屬林業(yè)局）經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生人才和投資經(jīng)營者。每年度獎勵優(yōu)秀農(nóng)村科技人才2500名，優(yōu)秀教育人才7000名，優(yōu)秀衛(wèi)生人才（含計劃生育技術(shù)指導(dǎo)人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才每人獎勵2000元。優(yōu)秀投資經(jīng)營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質(zhì)獎勵，同一企業(yè)法人代表3年內(nèi)原則上獎勵一次。

優(yōu)秀農(nóng)村科技人才是指在縣、鄉(xiāng)（含農(nóng)場、林業(yè)局）農(nóng)業(yè)（畜牧、水利、林業(yè)）、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從事科研、技術(shù)推廣和應(yīng)用、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、專業(yè)管理等工作并做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀教育人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）小學(xué)、初中、高中（含職業(yè)高中）教育、教學(xué)工作中做出突出貢獻的教師。優(yōu)秀衛(wèi)生人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）醫(yī)療、防疫等衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)工作中做出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀投資經(jīng)營者是指通過投資經(jīng)營活動對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)法人代表。

優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才應(yīng)具備連續(xù)在基層工作5年以上條件，特別優(yōu)秀、貢獻較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優(yōu)秀投資經(jīng)營者應(yīng)在一個縣連續(xù)投資經(jīng)營3年以上，項目屬于投資固定資產(chǎn)數(shù)額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業(yè)能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。

省人事廳、財政廳會同省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、教育廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、中小企業(yè)局負責(zé)制定《黑龍江省縣域優(yōu)秀人才獎勵實施辦法》，并負責(zé)對省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣推薦的優(yōu)秀人才進行審定，發(fā)布獎勵決定。省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣要成立優(yōu)秀人才評選領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)優(yōu)秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經(jīng)濟發(fā)展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經(jīng)濟發(fā)展實績考核激勵機制。為促進縣域經(jīng)濟提檔升級，設(shè)立爭創(chuàng)強縣獎和升級進步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創(chuàng)強縣獎分設(shè)國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據(jù)國家統(tǒng)計部門公布的全國年度縣域經(jīng)濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬元。省級強縣獎，根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，進入全省縣域社會經(jīng)濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進步獎分設(shè)退出弱縣獎和晉位獎。根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，在全省縣域社會經(jīng)濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳、統(tǒng)計局負責(zé)考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金標準不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%.其他人員獎勵標準由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，不得用于新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規(guī)購買、更新小汽車。

2006年9月29日

黑龍江省人民政府

第二篇：內(nèi)蒙古加大鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的力度

內(nèi)蒙古加大鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的力度

2013年6月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號，以下簡稱自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”）。2014年下半年，為了解掌握自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”貫徹落實情況，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會組織開展自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”貫徹落實情況的專項調(diào)研評估工作。全區(qū)12個盟市和滿洲里、二連浩特市工商聯(lián)參與此項工作，共召開座談會14場，實地走訪企業(yè)42家，回收有效問卷491份，重點對放寬市場準入、強化金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面的政策落實情況和實施效果進行了專項調(diào)查評估。

一、對自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”落實情況的總體評價

一是增強了發(fā)展信心。問卷調(diào)查顯示，自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”出臺后，有95.52%的企業(yè)認為政策環(huán)境有所改善。大多數(shù)非公有制企業(yè)負責(zé)人認為，自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”的出臺，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對非公有制企業(yè)的高度關(guān)注和大力支持。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大、中小微企業(yè)生存發(fā)展陷入困境之際出臺鼓勵支持政策，增強了非公有制企業(yè)戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)發(fā)展的信心。

二是注入了發(fā)展動力。隨著自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”的貫徹落實，部分非公有制企業(yè)在市場準入、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面得到政策支持，促進了企業(yè)發(fā)展。問卷調(diào)查顯示，74.13%的企業(yè)認為“注冊零首付和實行零成本注冊”的政策基本上得到了貫徹落實；67.82%的企業(yè)認為融資環(huán)境有明顯改善，65.98%的企業(yè)從銀行類金融機構(gòu)獲得了貸款；86.96%的企業(yè)認為政府出臺的財稅支持政策有一定的效果；86.56%的企業(yè)感到國家和自治區(qū)取消和減免一系列涉企行政事業(yè)收費后負擔(dān)有所減輕。

三是加大了扶持力度。全區(qū)有7個盟市出臺了貫徹落實自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”具體實施意見，自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳、工商局、金融辦等出臺了配套措施，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。84.31%的企業(yè)認為政務(wù)環(huán)境有了明顯改善；76.78%的企業(yè)得到政府有關(guān)政策的支持，主要體現(xiàn)在咨詢服務(wù)、稅費減免和人才服務(wù)政策支持；89.82%的企業(yè)認為政府在支持非公有制企業(yè)開拓市場方面有一定的效果。

二、自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”實施過程中存在的問題

一是企業(yè)對部分政策的知曉率低以及政策落實不到位。自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”中一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的操作辦法，導(dǎo)致一些政策無法落實。比如，企業(yè)錄用自治區(qū)籍高校畢業(yè)生補助政策、企業(yè)產(chǎn)品獲得馳名商標和著名商標獎勵政策等在一些地方?jīng)]有得到落實，損害了政策的公信力。一些非公有制企業(yè)認為，政策的傳播途徑狹窄、不暢通，企業(yè)了解掌握、用足用好政策的能力較差。問卷調(diào)查顯示，有22.19%的企業(yè)對吸納1名自治區(qū)籍高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險、由企業(yè)所在旗縣（市區(qū)）政府給予一次性2000元上崗培訓(xùn)補貼的政策不了解；有48.27%的企業(yè)對研發(fā)費用加計扣除政策不清楚。有的企業(yè)雖然知道文件，但由于對政策內(nèi)容和程序缺少深入的理解，因而沒有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二是鼓勵支持力度不大。一些財政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠幅度小、手續(xù)繁瑣，許多非公有制企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策支持。問卷調(diào)查表明，65.58%的中小企業(yè)沒有得到政府專項基金支持；80.45%的企業(yè)沒有享受到研發(fā)費用加計扣除政策的支持；79.84%的企業(yè)沒有獲得政府采購合同。企業(yè)最希望得到政府支持的前三項服務(wù)分別是：降低稅負（占71.49%）、加大財政支持力度（占70.87%）、改善融資環(huán)境（占61.51%）。一些企業(yè)認為，營造公平競爭的法治環(huán)境比獲得優(yōu)惠政策更加重要，如有效解決政府拖欠企業(yè)債務(wù)、大企業(yè)拖欠小企業(yè)資金、解決“三門”和“三亂”問題等。

三是公共服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)功能弱，與企業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。問卷調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)最想獲得的三項社會公共服務(wù)是信息咨詢（占63.95%）、人員培訓(xùn)（占42.77%）、法律咨詢（占25.66%），其次是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進（均為25.05%）。由于中小企業(yè)數(shù)量大且面廣，競爭力不強，管理不規(guī)范，短時間內(nèi)不容易見成效，一些地方不愿意抓中小企業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方把注意力和精力放在抓大企業(yè)、大項目上，導(dǎo)致社會資源和生產(chǎn)要素更多地向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)得到的支持和服務(wù)相對較少。

三、進一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是完善“非公經(jīng)濟70條”政策。一要深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)出臺的有關(guān)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展一系列新的方針政策的精神實質(zhì)，指導(dǎo)“非公經(jīng)濟70條”的修改完善。二要深入基層調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，提煉為新的政策措施。三要吸收學(xué)術(shù)界最新的理論成果，進行深入分析研究，有選擇地吸收為新的政策措施。四要收集其他省市區(qū)最新出臺的鼓勵支持非公有制經(jīng)濟政策措施，經(jīng)過消化吸收，加以借鑒利用。五要廢止或修改“非公經(jīng)濟70條”中過期失效的規(guī)定和針對性、可操作性不強的政策措施。對門檻偏高和手續(xù)繁雜的條款要進行調(diào)整和簡化，使政策措施能真正發(fā)揮作用。

二是推動政策的貫徹落實。一要制定具體的實施細則或辦法。在調(diào)研中許多企業(yè)反映，“非公經(jīng)濟70條”一些規(guī)定過于籠統(tǒng)、宏觀，針對性、可操作性不強，導(dǎo)致政策措施沒有落實到位。因此，“非公經(jīng)濟70條”修改完善后，還要制定配套措施、實施細則或?qū)嵤┺k法，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二要明確分工，落實責(zé)任，確保政策措施落實到位。在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，“非公經(jīng)濟70條”一些政策的主體責(zé)任是“人民政府”，許多企業(yè)不清楚應(yīng)該具體找哪個部門辦理。還有一些政策在落實過程中遇到了推諉現(xiàn)象。應(yīng)將每一條政策措施分解落實到具體部門，明確責(zé)任，并由相關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，進一步增強政策措施的執(zhí)行力。三要加大政策措施的宣傳力度。政策文件受文對象絕大多數(shù)是黨政機關(guān)部門和事業(yè)單位，文件在黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部和上下循環(huán)的情況較多，企業(yè)缺少獲取政策文件和信息的渠道，造成一些企業(yè)對“非公經(jīng)濟70條”具體條款不了解，也就無從享受到政策帶來的紅利。因此，要通過廣播電視、報刊雜志、官方網(wǎng)站、官方微信等形式，加大對鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施的宣傳力度，讓政策措施為非公有制企業(yè)和社會各界所知曉，從政策中受益。四要把督查工作作為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策落實的一種手段，形成制度，常抓不懈，及時了解新情況，解決新問題，從而促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是營造優(yōu)良的法治環(huán)境。一要嚴格執(zhí)法。嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為，把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。這樣，不僅可以減少對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，在部門之間形成一種無形的監(jiān)督，而且有利于通過“集體辦公”的形式，現(xiàn)場解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。二要依法查處。建議自治區(qū)研究建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公有制企業(yè)經(jīng)營者對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法治的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過新聞媒體進行曝光。三要依法維權(quán)。建議自治區(qū)盡快批準自治區(qū)工商聯(lián)設(shè)立維權(quán)投訴中心，明確職能，落實編制，建立聯(lián)席會議制度，受理投訴舉報，切實維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。四要依法經(jīng)營。加大對非公有制企業(yè)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民群眾身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營者遵紀守法、誠信經(jīng)營、照章納稅，維護市場公平競爭秩序。

第三篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)

展的實施意見

分類：

頒布單位：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于完善商品流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動農(nóng)村需求，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，全面實施“服務(wù)立社、產(chǎn)業(yè)興社、經(jīng)營強社”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。

力爭用5年左右的時間，在全省初步構(gòu)建起以全省性、行業(yè)性、區(qū)域性龍頭企業(yè)集群為支柱，市縣社有企業(yè)為骨干，基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)中心和連鎖超市為基礎(chǔ)，農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源四大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主要支撐的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。商品購銷總額年均保持遞增10%以上。

二、扎實推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)

(一)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)的市場主導(dǎo)作用，以倍豐、慶豐農(nóng)資集團及市、縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)為龍頭，完善農(nóng)資流通基礎(chǔ)設(shè)施，通過改造、新建、收購、加盟等途徑，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)和交通樞紐，建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實體，形成覆蓋全省、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造完善區(qū)域性農(nóng)資市場，建設(shè)綜合性農(nóng)資服務(wù)中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)參與測土配方施肥工程，加快發(fā)展測土配方配肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。支持供銷合作社辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家及省、市商業(yè)儲備和救災(zāi)儲備任務(wù)。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有標準化超市、村有綜合服務(wù)社或便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。積極爭取國家資金和利用現(xiàn)有各類專項資金重點支持商貿(mào)流通體系建設(shè)。

(三)加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，增強帶領(lǐng)農(nóng)民有組織進入市場的能力。支持供銷合作社開辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力和綜合服務(wù)能力，發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的集散作用。供銷合作社要積極推動連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社承擔(dān)羊毛收儲和銷售任務(wù)。支持寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)協(xié)會整合優(yōu)勢資源，發(fā)展龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，加強品牌連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有關(guān)部門要在品牌打造、商品供應(yīng)基地和物流體系建設(shè)上予以扶持。加大培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的力度，形成多渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品的格局。

(四)加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開發(fā)有限公司為龍頭，推進與市縣公司的聯(lián)合與重組，發(fā)展再生資源綜合加工處理園區(qū)。

三、加快推進社有企業(yè)建設(shè)

(一)培育龍頭企業(yè)。供銷合作社要大力培育發(fā)展一批功能完善、帶動力強的大型現(xiàn)代涉農(nóng)流通企業(yè)、批發(fā)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，擴大農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)務(wù)。優(yōu)化社有企業(yè)結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)并購重組，重點發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品加工經(jīng)營社有龍頭企業(yè)，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響大的企業(yè)集團。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干社有企業(yè)集中。鼓勵供銷合作社充分利用存量資產(chǎn)和經(jīng)營優(yōu)勢，利用國家和省級“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等扶持政策，建設(shè)一批有一定規(guī)模的大項目。對供銷合作社興辦的、符合相關(guān)條件的流通型、加工型企業(yè)，有關(guān)部門要優(yōu)先認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(二)推進企業(yè)改制。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，深化社有企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。支持供銷合作社采取控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保各級聯(lián)合社理事會對社有骨干企業(yè)的控制力。建立健全以社有資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)營績效考核和獎懲機制，建立切實有效的激勵、約束機制和風(fēng)險控制機制。支持供銷合作社企業(yè)改革、改制，由于資產(chǎn)重組發(fā)生社有資產(chǎn)在聯(lián)合社理事會直屬單位間調(diào)撥，不結(jié)轉(zhuǎn)資金的不征營業(yè)稅；依法變更土地使用權(quán)登記只收變更登記費；變更產(chǎn)權(quán)(包括房產(chǎn))登記只收成本費。社有企業(yè)改制享受當(dāng)?shù)卣畤衅髽I(yè)一切優(yōu)惠政策。

(三)推動聯(lián)合合作。供銷合作社要積極整合資金、資產(chǎn)、人才等，建設(shè)全省性及區(qū)域性連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。推動倍豐、慶豐農(nóng)資集團實施一業(yè)為主、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，增強資源掌控量，增強市場調(diào)控力；推動寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)集團加快資源整合、品牌擴張和市場開拓，建設(shè)成為全省性農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營龍頭；推進再生資源、日用消費品和煙花爆竹經(jīng)營龍頭建設(shè)，積極發(fā)展再生資源連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，打造全省性、區(qū)域性的再生資源經(jīng)營龍頭。各市、縣供銷合作社可充分利用存量資產(chǎn)，通過控股、參股當(dāng)?shù)厣鐣髽I(yè)等方式，發(fā)展區(qū)域性龍頭企業(yè)。

四、增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

(一)大力發(fā)展專業(yè)合作社。供銷合作社要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；組織帶動農(nóng)民開展?fàn)I銷、技術(shù)、加工、儲運、金融等方面合作。實施寒地黑土“千社千品”工程，全力打造有可靠質(zhì)量保證和穩(wěn)定市場渠道的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟專業(yè)合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。

(二)完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能。支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，增強服務(wù)功能，強化自律意識，推動誠信建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展；在農(nóng)資、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標準等方面的積極作用；注意發(fā)揮寒地黑土農(nóng)業(yè)物產(chǎn)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀人等協(xié)會在決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制定、品牌產(chǎn)品市場監(jiān)管、維權(quán)服務(wù)等方面的作用。支持供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會利用自身教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作經(jīng)濟師、莊稼醫(yī)生、農(nóng)民技術(shù)能手和基層合作社主任培訓(xùn)，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。

(三)開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心或綜合服務(wù)社。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、科技咨詢等服務(wù)。各級政府要對供銷合作社建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心給予配套政策支持。

(四)加強基層社建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的基層社，打造新型服務(wù)載體，努力構(gòu)建布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運作規(guī)范的新型經(jīng)營服務(wù)組織體系。加快基層社改造開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強經(jīng)營實力和服務(wù)功能，將其建設(shè)成為集商品經(jīng)營、專業(yè)合作、綜合服務(wù)于一體、多功能、復(fù)合型的為農(nóng)服務(wù)平臺。加強民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。各地在小城鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)中，要把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村供銷合作社網(wǎng)點建設(shè)納入總體規(guī)劃，并給予相應(yīng)政策扶持。維護基層社資產(chǎn)完整性，基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。

(五)增強聯(lián)合社的服務(wù)功能。各級聯(lián)合社要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。要強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責(zé)，依法享有所有者權(quán)益、資產(chǎn)處置和重大決策及選擇經(jīng)營者的權(quán)利，落實并承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理、加強風(fēng)險控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。

五、積極為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認識供銷合作社在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用，切實加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。要保持供銷合作社聯(lián)合社機構(gòu)的穩(wěn)定，明確其職能任務(wù)，科學(xué)合理地核定編制，縣及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。要積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。

(二)加大對供銷合作社財稅、金融政策支持。全國供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)補貼資金從2007年起列入中央財政預(yù)算，從2009年起省財政已開始給予配套資金扶持，各級政府要結(jié)合本地實際情況予以支持。要重點扶持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。對符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求的供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級涉農(nóng)、財政部門應(yīng)將其納入扶持范圍。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可由企業(yè)向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C關(guān)提出申請，按照減免稅管理體制報批減免。各級金融機構(gòu)要對供銷合作社實施項目和開展經(jīng)營業(yè)務(wù)給予信貸資金支持。要加大對供銷合作社系統(tǒng)中長期項目貸款支持力度，保證農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營流動資金有效需求。金融機構(gòu)的小額貸款要向供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，擴大擔(dān)保物范圍和聯(lián)合擔(dān)保貸款規(guī)模。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助社和互助合作保險試點工作。支持各級供銷合作社牽頭組建小額貸款公司，鼓勵供銷合作社企業(yè)按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社改制，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

(三)給予供銷合作社優(yōu)惠用地政策支持。各級政府要在搞好供銷合作社及所屬企業(yè)原有土地整合利用的基礎(chǔ)上，積極保障農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)用地。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確認供銷合作社土地權(quán)屬，簡化登記手續(xù)，加快登記發(fā)證的速度。各級供銷合作社及所屬企業(yè)和基層供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。

(四)切實幫助供銷合作社解決歷史遺留問題。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。供銷合作社未參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工和退休人員可在參保登記并補繳養(yǎng)老保險費后，納入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。參保企業(yè)和職工從當(dāng)?shù)亟y(tǒng)賬結(jié)合開始時間起按規(guī)定比例補繳養(yǎng)老保險費，職工達到法定退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休并核發(fā)養(yǎng)老金，企業(yè)參保登記前達到退休年齡的人員，其養(yǎng)老金從參保登記并補繳養(yǎng)老保險費之日起開始發(fā)放。對于本實施意見下發(fā)前欠繳的養(yǎng)老保險費，經(jīng)有關(guān)部門認定后，制定補繳計劃，分期補繳。對自身條件差，無力補繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，可以采取變現(xiàn)資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或從同級社有企業(yè)資產(chǎn)中調(diào)劑等方式解決。供銷合作社企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，實行“收支兩條線”，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷企業(yè)確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)途徑補繳的，有條件的地方酌情給予解決。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬，有關(guān)金融機構(gòu)要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。

(五)切實保護供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，依法履行出資人職責(zé)。任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性；各級供銷合作社社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展供銷合作經(jīng)濟，任何部門、單位和個人不得平調(diào)、挪用、分掉。各地因城鎮(zhèn)、公路建設(shè)等需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和場地的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好還建或補償工作，不得通過行政手段無償或低價劃走供銷合作社資產(chǎn)和土地。

(六)加強供銷合作社班子和職工隊伍建設(shè)。健全供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。選派有責(zé)任心、懂經(jīng)營、會管理、熱愛供銷合作事業(yè)、富于創(chuàng)新精神的優(yōu)秀干部擔(dān)任供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)。要保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，聯(lián)社主任因工作需要變動的，應(yīng)征求上級社的意見。加強對供銷合作社系統(tǒng)職工的培訓(xùn)，注重干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。大力弘揚供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，提高全省供銷合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。

2010年12月31日

第四篇：黑龍江省堅定不移地促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展（范文）

黑龍江省堅定不移地促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展

一、總結(jié)歷史經(jīng)驗，從政治和經(jīng)濟兩個方面深刻認識發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性和重要性

1956年，我們曾自豪地宣布在城市完成了對私營工商業(yè)的社會主義改造，在農(nóng)村實現(xiàn)了合作化。實踐證明，純而又純、公而又公的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式 沒能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十七大的政治報告和會上修改通過的新黨章中明確“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā) 展”。我們越來越清楚地認識到，國有經(jīng)濟和個體、私營等非公有制經(jīng)濟必須共同發(fā)展、互為補充、相互促進、共生共贏。

2008年民營經(jīng)濟已經(jīng)占到我國GDP總量的65%，對稅收的貢獻率達60%，全社會就業(yè)人數(shù)的73%，全社會新增的非農(nóng)就業(yè)的80%以上，而 且創(chuàng)造了占全國總數(shù)66%的專利、74%的技術(shù)創(chuàng)新以及82%的新產(chǎn)品開發(fā)?；仡櫄v史，正視現(xiàn)實，我們對民營經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展充滿無限的信心。

二、深刻認識民營經(jīng)濟在應(yīng)對金融危機的沖擊和走出發(fā)展困境所發(fā)揮的重要作用，提高支持民營經(jīng)濟發(fā)展的自覺性和主動性2008年全球性金融危機，民營企業(yè)表現(xiàn)出了很強的抗逆性，各項經(jīng)濟指標恢復(fù)很快。2009年前5個月，在全國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)利潤增幅同比下降較多的情況下，全國規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)利潤同比增長2.4%，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長達19.2%。

（一）民營企業(yè)大多規(guī)模較小，機制靈活，知變、應(yīng)變、善變能力強，恢復(fù)較快，在緩解經(jīng)濟下滑方面發(fā)揮了重要作用。2008年在10萬余戶民營企 業(yè)被迫倒閉、出口市場嚴重受阻的情況下，民營企業(yè)的出口仍占全國總額的68%，全國經(jīng)濟增量的近80%來自民營經(jīng)濟。我省的民營經(jīng)濟2008年實現(xiàn)增加值 3481億元，比上年增長22.5%，拉動全省GDP增長7.7個百分點。

（二）民營企業(yè)數(shù)量多、門類全、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)挘{就業(yè)的空間大，對緩解就業(yè)壓力的作用突出。2008年民營企業(yè)500強共吸納就業(yè)413.27萬人，同比增長19.87%。今年以來，全國實現(xiàn)新增就業(yè)472萬人，其中90%以上都是在非公有制企業(yè)就業(yè)。

（三）民營企業(yè)在發(fā)展的起步階段往往起點低、規(guī)模小、投資少，適合人人就業(yè)、家家創(chuàng)業(yè)，促進居民家庭的財產(chǎn)性收入增加，對擴大內(nèi)需、拉動消費、帶動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的作用十分明顯。今年上半年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長9.8%，扣除物

價因素，實際增長11.2%；農(nóng)村人均現(xiàn)金收入增 長8.1%，扣除物價因素，實際增長8.1%。今年前7個月我國社會商品零售總額增長15%。發(fā)展民營經(jīng)濟是促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、積累家業(yè)、增加公民財產(chǎn) 性收入的有效途徑，是保持社會旺盛的消費水平、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、恢復(fù)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極措施。

（四）民營經(jīng)濟調(diào)整快、效率高、拓展能力強，有利于技術(shù)進步，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進一步優(yōu)化。民營經(jīng)濟固有的靈活機制、高效的決策體制和產(chǎn)業(yè)分布廣的特點，決定了在新一輪的競爭中，很可能走在結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列，更多的民營企業(yè)可能占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的制高點。

（五）民營企業(yè)自籌資金、自我發(fā)展、自主經(jīng)營，不需要政府的更多投入，在應(yīng)對金融危機的情況下為國家財稅增長提供了重要的支撐。2008年我省 的民營企業(yè)實現(xiàn)稅收426億元，比上年增長37.9%。2009年上半年全國總稅收完成29530.07億元，同比下降了6%。但來自民營經(jīng)濟的稅收仍然 保持同比28%的增長，7月份同比增長42%。

黑龍江省應(yīng)該以金融危機的沖擊為契機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高對民營企業(yè)發(fā)展的重視程度，加大支持力度，不失時機地采取更加有效的措施。

三、著力解決實際問題，支持民營企業(yè)做大做強，實現(xiàn)更好更快發(fā)展的幾點建議

一是，繼續(xù)把發(fā)展民營經(jīng)濟作為檢驗思想是否解放的重要標志，有針對性地解決障礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想認識問題。黑龍江得天獨厚的黑土地不自覺地讓 人們滋生了濃厚的小生產(chǎn)意識，滿足現(xiàn)狀、自給自足，缺乏商業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)精神，競爭意識不強，發(fā)展社會化、專業(yè)化大生產(chǎn)的熱情不高。在這種體制下形成的有計 劃安排就干就發(fā)展，沒計劃安排就坐、等、看，崇尚“大鍋飯”、平均主義，留戀低標準的福利待遇，等等。這些看不見、摸不著、說不出的舊習(xí)慣理所當(dāng)然地應(yīng)作 為新形勢下解放思想，落實科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)當(dāng)解決的重要課題。

二是，全面深刻理解我們的基本經(jīng)濟制度，從實際出發(fā)，大膽探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新路子。制定鼓勵性政策，摒棄 局部利益、眼前利益，著眼大局，打破地域和行業(yè)限制，不論成份重發(fā)展，不求比例看效益，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟合作。

三是，用發(fā)展民營經(jīng)濟促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)不斷地深化改革。各地方的實踐早已經(jīng)證明，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟可以催生“鯰魚效應(yīng)”，推動國有企業(yè)的改革，為國有經(jīng)

濟的發(fā)展注入新的活力。

四是，用發(fā)展民營經(jīng)濟帶動投資規(guī)模的擴大，提高投資效益。民營經(jīng)濟不發(fā)達，投資主體單一，投資要求不強烈，始終是制約黑龍江省經(jīng)濟規(guī)模上不來的瓶頸。從民營企業(yè) 和民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資總量的比重來看，2008年遼寧省已達74.8%，內(nèi)蒙古達60%以上，而黑龍江僅為35.4%。所以，必須大力發(fā)展民營 經(jīng)濟，完善投資的市場激勵機制，不斷培育新型的多元化投資主體，引導(dǎo)社會資本進入投資領(lǐng)域。

五是，堅持觀念創(chuàng)新，完善發(fā)展思路，全力推動，催生自然人成為市場經(jīng)濟的主體。對個體、私營企業(yè)的注冊登記、稅收、貸款、用地等方面應(yīng)突破傳統(tǒng)禁錮，徹底清除和取消各種不利于發(fā)展的條條框框，讓個體民營企業(yè)真正享受到應(yīng)有的國民待遇。

六是，通過抓市場促進產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)一體化進程。我們應(yīng)認真學(xué)習(xí)浙江的經(jīng)驗，通過發(fā)展各種各類的市場，解決了民營企業(yè)商品流通和資源的合理配置問題，為有針對性的招商引資創(chuàng)造了條件，形成了企業(yè)生成的集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

七是，重視人才，重視技術(shù)創(chuàng)新，走科技興業(yè)之路。我省一些有實力的民營企業(yè)紛紛建立了科研所、技術(shù)開發(fā)中心，與科研院所、大專院校聯(lián)手設(shè)立了獎 學(xué)金、科研基金、博士后流動站。引人才、搶人才、育人才已經(jīng)蔚然成風(fēng)。建議各級黨委和政府要切實重視人才和科技進步，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

八是，重視教育和管理，盡快培養(yǎng)一批依法經(jīng)營、照章納稅、文明經(jīng)商、誠實守信，懂政策、會管理、能開拓的民營企業(yè)家。積極推進企業(yè)的信用體系建 設(shè)，強化市場秩序建設(shè)，科學(xué)管理，嚴格監(jiān)督，開展假冒偽劣產(chǎn)品專項治理。保證民營企業(yè)健康發(fā)展，培養(yǎng)一批能夠做強做大的民營企業(yè)家。

九是，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。當(dāng)前突出的問題是軟環(huán)境不好。機制和制度缺失，辦事效率低下，甚至利用公權(quán)謀私，經(jīng) 濟糾紛訴訟時間長，甚至還存在司法不公的現(xiàn)象。沒有正當(dāng)理由的亂贊助，沒有意義的亂評比，沒有依據(jù)的亂攤派和濫用公權(quán)的亂檢查，以及利用公權(quán)指定自己下屬 單位不適當(dāng)?shù)男惺拐毮?，巧立名目的亂收費，等等依然屢禁不止。這些都是軟環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當(dāng)而且必須解決的問題。否則，招商引資簽約多、落地少的現(xiàn)象不會 發(fā)生根本改變。

十是，“他山之石可以攻玉”，學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗是加快黑龍江省民營經(jīng)濟發(fā)展的一條捷徑。浙江省已有45萬戶民營企業(yè)，180多萬個體經(jīng)營者，大小老板占城鄉(xiāng)人口的4%。民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造的注冊商標達29萬件，境外注冊商標累計1600萬件，已擁有馳名商標221件，著名商標1586件。遼寧省 的民營經(jīng)濟也和黑龍江一樣，起步比較晚，但現(xiàn)在黑龍江省民營經(jīng)濟總量規(guī)模僅是遼寧的一半，規(guī)模以上的民營工業(yè)企業(yè)增加值僅是遼寧的五分之一。這些數(shù)字的背 后表明大膽創(chuàng)新的突破性政策，扎實具體的工作措施，寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，是民營企業(yè)迅速發(fā)展的真諦。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見

（黑政發(fā)〔2011〕20號）

市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）精神，加快發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”、“入園貴”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，切實把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

（一）充分認識發(fā)展學(xué)前教育的地位和作用。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)兒童健康成長，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國家和民族前途未來。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要充分認識新時期發(fā)展學(xué)前教育的重要意義，增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為構(gòu)建和諧龍江、保障和改善民生的重大工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好抓實。

（二）主要目標。逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、體制完備、辦園規(guī)范、師資達標、保育教育質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2013年，通過實施學(xué)前教育三年行動計劃，全省學(xué)前三年毛入園率達到60％以上，基本緩解“入園難”問題。到2015年，全省學(xué)前三年毛入園率達到65％以上；公辦幼兒園比例達到40％以上，公辦在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的65％以上；80％的幼兒園達到辦園基本標準；90％以上的教師、保育員和保健人員實現(xiàn)持證上崗，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達到100％。到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到80％左右，基本普及學(xué)前三年教育；公辦幼兒園比例達到50％以上，公辦在園幼兒數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的75％以上；所有幼兒園均達到辦園基本標準；0歲至3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)取得新進展，嬰幼兒家長和看護人員普遍受到科學(xué)育兒指導(dǎo)。

（三）總體要求。堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，提供廣覆蓋、?；尽⒍嘈问降膶W(xué)前教育公共服務(wù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府在規(guī)劃、投入、編制、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；堅持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點，使農(nóng)村適齡兒童能夠享有公平的學(xué)前教育機會；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向；堅持以服務(wù)群眾為宗旨，因地制宜，提供方便就近、靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)；堅持改革創(chuàng)新，探索建立學(xué)前教育投入機制、成本合理分擔(dān)機制、家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助機制、師資保障和培訓(xùn)機制、保教指導(dǎo)機制等，推動學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、堅持政府主導(dǎo)，多種形式擴大學(xué)前教育資源

（四）科學(xué)制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃。各地要加強調(diào)研，準確掌握本地區(qū)學(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，合理制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位制定和實施學(xué)前教育三年行動計劃。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。

（五）大力發(fā)展公辦幼兒園。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，在公辦幼兒園資源短缺的地區(qū)，新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改、擴建幼兒園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的機關(guān)、國有企事業(yè)單位、部隊等利用國有、集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園。

（六）積極扶持民辦幼兒園。制定民辦幼兒園扶持政策，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵民間資本舉辦幼兒園。通過購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。對認定為非營利組織享受免稅資格的民辦幼兒園，免征企業(yè)所得稅；民辦幼兒園在水、電、煤氣、采暖、排污、物業(yè)等公用事業(yè)性收費方面，享有與公辦幼兒園同等待遇；對民辦幼兒園經(jīng)報備并公示收取的保教費免征營業(yè)稅；對民辦幼兒園的房屋租賃綜合稅費按有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，鼓勵創(chuàng)建具有特色和品牌的民辦幼兒園。依法維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。各級政府依法保障民辦幼兒園的辦園自主權(quán)；保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位；保障民辦幼兒園的教職工在繼續(xù)教育、教師資格認定、職稱評定、教齡和工齡計算、表彰獎勵以及申請科研項目等方面，享有與公辦幼兒園教職工同等待遇。

（七）加強小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套建設(shè)幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居民人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定，采取調(diào)劑用房，改、擴建等方式配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。加強對小區(qū)配套幼兒園的管理，對擅自改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄘ?zé)令限期改正，恢復(fù)性質(zhì)和用途。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（八）努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，全省實施以農(nóng)村為重點的學(xué)前教育推進項目。按照地方投入為主、省級適當(dāng)補助的原則，新建項目履行基本建設(shè)申報審批程序，通過基本建設(shè)渠道籌集落實資金；改擴建項目采取同建同補、以獎代補的方式，省級財政給予適當(dāng)補助。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村舉辦分園或辦園點，支持利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍改建幼兒

園（點）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要配備專職巡回指導(dǎo)教師，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造條件，著力保障留守兒童入園。

三、健全保障機制，多渠道加大學(xué)前教育投入

（九）完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來3年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

（十）完善成本合理分擔(dān)機制。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本、家庭承受能力、辦園類別，合理確定幼兒園生均成本中家庭分擔(dān)比例。各部門、國有企事業(yè)單位舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園和享受政府資助政策的民辦幼兒園收費標準參照政府舉辦的公辦幼兒園收費標準。有條件的地區(qū)，可率先開展一定年限的免費學(xué)前教育或?qū)ω毨Ъ彝嵤┟赓M學(xué)前教育。

（十一）建立學(xué)前教育資助制度。結(jié)合本地實際，資助家庭貧困兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

四、采取有效措施，加強保育教育隊伍建設(shè)

（十二）逐步配齊幼兒園教職工。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。提高編制使用效率，公辦幼兒園編制主要用于專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員。建立對符合條件的師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生和在崗優(yōu)秀幼兒園教師通過公開招聘進入事業(yè)編制的政策導(dǎo)向機制。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。省農(nóng)墾總局應(yīng)遵照執(zhí)行公辦幼兒園教師配備和管理辦法。民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，實行“自主聘用、合同管理”。

（十三）落實幼兒教師資格準入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應(yīng)取得崗位任職資格，持證上崗。不具備任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期未取得任職資格的，不得任用。建立民辦幼兒園園長報備制度。嚴把保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。省教育行政部門負責(zé)統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試工作。

（十四）依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。積極探索將農(nóng)村幼兒園

教師宿舍建設(shè)納入農(nóng)村中小學(xué)教職工周轉(zhuǎn)宿舍的新機制。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，參照公辦幼兒園教職工工資標準合理確定民辦幼兒園教師最低工資標準，按時足額發(fā)放教職工工資，依法繳納各項社會保險和住房公積金。

（十五）完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。利用現(xiàn)有教育資源辦好學(xué)前教育專業(yè)。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。依托醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)幼兒園衛(wèi)生保健人員。建立幼兒園園長和教師在職培訓(xùn)體系，大力開展以強化職業(yè)道德教育、提高保育教育能力為重點的幼兒教師培訓(xùn)。各地應(yīng)在教師培訓(xùn)經(jīng)費中劃出一定比例，專項用于幼兒教師培訓(xùn)。建立每5年1周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批名園長、名教師。以示范性幼兒園為龍頭，積極實施園本培訓(xùn)，全面提高幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

五、強化規(guī)范管理，保證學(xué)前教育健康發(fā)展

（十六）加強學(xué)前教育管理。各級教育行政部門要加強學(xué)前教育行政管理和教研工作管理，完善省、市、縣三級學(xué)前教育行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

（十七）完善幼兒園準入管理。各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保育教育的不同需求，制定各種類型幼兒園辦園標準，實行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園。對已批準設(shè)立的幼兒園，要完善和落實年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)墾總局負責(zé)審批和管理區(qū)域內(nèi)各類學(xué)前教育機構(gòu)。沒有取得辦園許可證和辦理登記注冊手續(xù)的不得舉辦幼兒園。縣級教育行政部門要加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理。分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證；經(jīng)整改仍未達到標準的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?012年7月底前，城市小學(xué)舉辦的學(xué)前班要全部撤銷，農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班要完成向1年制至3年制幼兒園過渡，過渡不合格的，要堅決撤銷。

（十八）強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員和安保設(shè)施，建立健全嚴格的安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴防幼兒園食物中毒、火災(zāi)、人身傷害等重大安全事故發(fā)生。完善突發(fā)事件應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。加強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。加強幼兒通勤車輛交通安全管理。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

（十九）規(guī)范幼兒園收費管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，完善公辦幼兒園收費管理相關(guān)政策。加強民辦幼兒園收費管理，完善收費備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園不得收取與幼兒入園掛鉤的建園費、贊助費等。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決查處亂收費行為。

六、深化教育教學(xué)改革，提高幼兒園保育教育質(zhì)量

（二十）深化幼兒園教育教學(xué)改革。全面貫徹落實《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立以幼兒發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，促進幼兒健康成長。建立科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。依托示范性幼兒園加強學(xué)前教育教學(xué)實踐基地建設(shè)，大力開展學(xué)前教育教學(xué)研究和科學(xué)研究，健全城鄉(xiāng)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，推進幼兒園內(nèi)涵建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。

（二十一）加強示范性幼兒園建設(shè)。各地要建設(shè)一批辦園規(guī)范、保教質(zhì)量高、社會信譽好的示范性幼兒園，作為本地幼兒園教育科研中心、教師培訓(xùn)中心、信息資源中心和家庭教育指導(dǎo)中心。支持示范性幼兒園通過舉辦分園、合作辦園、托管薄弱園等多種形式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。開展多種形式的對口幫扶活動，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園的幫扶制度，扶持城鄉(xiāng)之間、不同園所之間共同發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成本地農(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其示范指導(dǎo)作用。

（二十二）加強學(xué)前教育資源建設(shè)。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，鼓勵城鎮(zhèn)幼兒園利用社區(qū)資源、農(nóng)村幼兒園利用本地自然資源，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。研究開發(fā)適合我省兒童發(fā)展的課程體系。按照國家制定的幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法，完善幼兒園教師指導(dǎo)用書審定和選用制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和學(xué)前教育服務(wù)平臺。依托公辦幼兒園加快建設(shè)早期教育資源中心，并發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，為0歲至3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育服務(wù)。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機制

（二十三）完善管理體制和工作協(xié)調(diào)機制。各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的學(xué)前教育工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報有關(guān)情況，研究發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展的熱點、難點問題。教育部門要完善政策，制定相關(guān)標準和管理辦法，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要會同教育、財政等部門科學(xué)核定國家機關(guān)和其他組織利用財政資金舉辦的公辦幼兒園事業(yè)編制。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要建立學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，會同有關(guān)部門制定家庭貧困幼兒、孤兒、殘疾兒童入園資助政策。衛(wèi)生部門負責(zé)制定幼兒園衛(wèi)生保健方面的制度，監(jiān)督、指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞

動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。物價監(jiān)管、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對各類幼兒園進行消防安全監(jiān)管和宣傳教育，整治、凈化幼兒園周邊環(huán)境。民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（二十四）完善督導(dǎo)評估和激勵機制。各級政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項政策落到實處，取得實效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，把政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理、學(xué)前三年普及程度等納入學(xué)前教育督導(dǎo)內(nèi)容，列入地方政府的任期目標責(zé)任考核范圍。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強化社會監(jiān)督。省教育廳要會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，組織宣傳和推廣先進經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，積極營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見抓緊研究制定相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一一年三月二十九日

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2011年03月29日 實施日期：2011年03月29日(地方法規(guī))