第一篇:鹽城市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見
鹽城市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見
鹽政發(fā)[2012]82號 各縣(市、區(qū))人民政府,市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:
為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(蘇政發(fā)〔2010〕136號)等文件精神要求,進一步加強我市安全生產(chǎn)工作,促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),現(xiàn)提出如下實施意見:
一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,進一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認識安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵,既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容,又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門、各單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識加強安全生產(chǎn)工作的極端重要性,把切實做好安全生產(chǎn)工作作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進一步促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求,作為加快改革開放和現(xiàn)代化進程、建設(shè)美好鹽城的重要保障。必須以對黨和人民高度負責(zé)的精神,自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中,堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機統(tǒng)一,始終把安全放在第一位,把生命高于一切的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程,堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任,加大安全生產(chǎn)投入,強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管,提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置“三個能力”,加強安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學(xué)化“三化管理”,構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”,加快形成安全生產(chǎn)長效機制,努力實現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理的要求,有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生,努力促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)
二、全面落實和完善企業(yè)安全管理制度,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
企業(yè)要嚴格按照《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》(鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕3號)的要求,進一步細化責(zé)任,健全制度,加大投入,切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,著力加強以下幾個方面工作:
(一)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的各項制度。企業(yè)法定代表人、實際控制人要認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,不斷完善以企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為重點的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工,實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、逐級檢查、安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費用提取和使用、建設(shè)項目安全管理、事故隱患排查治理、風(fēng)險告知和承諾等安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,并根據(jù)技術(shù)、工藝等變化,及時制定或修改完善。
(二)強化現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)技術(shù)管理。建立健全并落實危險化學(xué)品、冶金、建筑施工等高危企業(yè)主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度,及時處理異常情況。所有企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),并足額配備安全技術(shù)人員。對無負責(zé)人帶班或負責(zé)人擅離職守的企業(yè),要依法從嚴查處;發(fā)生事故的,要依法追究其責(zé)任。
(三)建立健全隱患排查治理長效機制。企業(yè)要建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等隱患排查治理制度,對查出的事故隱患要確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)赜嘘P(guān)部門備案,同時向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前,要進行嚴格檢驗和實驗,確保安全可靠后方可投入運行使用。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度,達到“治患要徹底”的目標要求。
(四)強化企業(yè)各層級的安全培訓(xùn)教育。所有企業(yè)的主要負責(zé)人、安全管理人員和特種人員必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格,持證上崗。企業(yè)內(nèi)部三級安全培訓(xùn)教育要按照決策、執(zhí)行、操作三個層面,分層細化企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和中層負責(zé)人以及一線員工的安全培訓(xùn)內(nèi)容,開展應(yīng)知應(yīng)會教育,進一步提高企業(yè)負責(zé)人履行安全職責(zé)所必備的決策能力、安全管理人員和中層負責(zé)人安全管理執(zhí)行能力以及一線員工的實際操作能力,全面提高安全意識和安全技能。
(五)要加強“三同時”管理和作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要堅持不安全不生產(chǎn)的原則,對新建、改建、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程,及時如實申報職業(yè)危害因素,并對職工進行公示。定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查,建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案,配備合格的職業(yè)危害防護用品。
(六)切實加大企業(yè)安全投入。企業(yè)必須制定年度安全投入計劃,足額提取安全生產(chǎn)費用,單列科目,專戶專用,逐項用于安全生產(chǎn),依法保證安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施和投入落實到位,切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。高危企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定,一次性足額儲存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險,提高企業(yè)化解事故風(fēng)險的能力。
三、進一步強化政府屬地管理和部門安全監(jiān)管責(zé)任,努力提升政府安全監(jiān)管的能力
(一)進一步加強政府的屬地安全管理責(zé)任。各縣(市、區(qū))要堅持“守土有責(zé)”,全面落實本地區(qū)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。要細化落實安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,建立領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,每一位領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)在履行本崗位職責(zé)的同時承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任,主要負責(zé)人承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任,分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任,分管其他工作的負責(zé)人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體責(zé)任。對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理,組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價,評價結(jié)果向社會公開。要認真落實安全標準核準制度、重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等,確?,F(xiàn)有的各項制度落實到位。
(二)進一步強化部門(單位)的行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。各負有安全監(jiān)管的職能部門和行業(yè)主管部門(單位)要按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,切實強化對本條線、本部門(單位)安全生產(chǎn)工作的管理,做到有計劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細化分解安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴格落實全員責(zé)任、定期會辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報告、重大事項約談、目標考核、責(zé)任追究、聯(lián)席會議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報告、事故掛牌督辦和應(yīng)急救援制度等15項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查,深入排查整治事故隱患,切實落實部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢,加強行業(yè)指導(dǎo),市24個專業(yè)檢查團定期組織開展安全檢查、互查活動,加強對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的安全管理業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患,要限期整改,該停產(chǎn)整頓的絕不放過,該取締關(guān)閉的絕不手軟,該搬遷的絕不拖延,該停用的堅決停用。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,公安、交通運輸、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(單位)要加強協(xié)調(diào)配合,定期召開重點行業(yè)聯(lián)席會議,組織聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等活動,形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和行業(yè)(領(lǐng)域),上一級人民政府及主管部門應(yīng)對下一級人民政府及主管部門主要負責(zé)人進行約談。
(三)嚴格建設(shè)項目安全管理。嚴把安全生產(chǎn)條件準入關(guān),企業(yè)安全設(shè)施與建設(shè)項目主
體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批;未做到同時施工的責(zé)令其立即停止施工;未同時投入生產(chǎn)和使用的責(zé)令停止生產(chǎn)和使用,并不得組織竣工驗收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位,應(yīng)當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé),并與承包(承租)單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)嚴禁出租場地。
(四)全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。要全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系,切實加強企業(yè)基層班組建設(shè),督促企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作,在各行業(yè)(領(lǐng)域)率先建成一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè),推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標,進一步提升安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力。危險化學(xué)品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)必須在規(guī)定時間內(nèi)達到安全標準化相應(yīng)等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè),依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達標的,依法予以關(guān)閉。
(五)加快企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)技術(shù)(裝備)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè),實行網(wǎng)上安全管理,與政府安全監(jiān)管信息化平臺聯(lián)網(wǎng),構(gòu)建政企互通、上下互聯(lián)的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺,提高安全管理的水平。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā),推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級,采用新型、適用的安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品,提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。強制推行先進適用技術(shù)裝備,運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛,要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng),并接入全省網(wǎng)絡(luò)平臺;重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車,要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。強制推行化工企業(yè)危險工藝裝置安裝自動化控制系統(tǒng)、危險化學(xué)品槽車萬向充裝管道系統(tǒng),并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油(氣)站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術(shù),推廣撬裝式加油裝置。動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng),載員10人以上(含)的海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng),大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴格落實安全技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗檢測制度,確保其性能安全可靠。
(六)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”)作為有效防范和遏制事故的重要手段,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊,依法嚴懲一批嚴重非法違法行為,鞏固和擴大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,要層層落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū))兩級責(zé)任,強化社會監(jiān)督,加強跟蹤監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起,并依法依規(guī)加大懲治力度,嚴防死灰復(fù)燃。要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度,明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法,搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接,促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設(shè),把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等,上升為制度規(guī)范,把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)?;能壍?,推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,要立即停止建設(shè),情節(jié)嚴重的,予以關(guān)閉取締;對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責(zé)任;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。
四、進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),努力提升安全保障能力
(一)大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。要認真落實國家、省、市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃,把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局,實行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同步
規(guī)劃、同步部署、同步實施,原則上,2012年6月底前,各縣(市、區(qū))都要出臺安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、科技支撐、政策標準、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”,著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防、監(jiān)管執(zhí)法、裝備保障、依法生產(chǎn)、應(yīng)急處置、人員素質(zhì)等“六個能力”。要針對薄弱環(huán)節(jié),加大工作力度,著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力,加快安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。
(二)加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各縣(市、區(qū))要按照國家己頒布安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的標準,全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè),進一步配強安監(jiān)干部和管理人員,確保有人負責(zé)、有得力的人負責(zé)、能負得了責(zé)。要按照不同地區(qū)、經(jīng)濟規(guī)??偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員;要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制,切實加強職業(yè)健康安全監(jiān)管。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,進一步加強鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府(街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū))要切實履行安全生產(chǎn)職責(zé),承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任,按照國家、省、市相關(guān)要求,落實安全監(jiān)管機構(gòu)和安全監(jiān)管人員,高危企業(yè)集中、職業(yè)危害突出的開發(fā)區(qū)(園區(qū)、鎮(zhèn))要適當增配人員力量,滿足安全監(jiān)管工作的需要。有條件的村(居委會、社區(qū))也要根據(jù)實際需要,可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),配備專(兼)職的安全管理人員,充實安全監(jiān)管力量,做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負”。對有條件的鎮(zhèn)積極探索委托執(zhí)法,為加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。
(三)完善安全生產(chǎn)政策激勵約束機制。市政府將進一步加大對全市安全生產(chǎn)專項資金的安排力度,推進安全生產(chǎn)“四基合一”工作,各縣(市、區(qū))要安排安全生產(chǎn)專項資金,并按照經(jīng)濟社會發(fā)展的速度同步增長,逐年加大政府安全生產(chǎn)專項投入。進一步制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動規(guī)定,把安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要考核依據(jù)。要進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
(四)規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。推動安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展,制訂完善相關(guān)管理辦法,保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性、客觀性和合法性,為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任,對違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任。
(五)加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地,2012年底完成市級應(yīng)急救援綜合指揮平臺的建設(shè),各縣(市、區(qū))要確保在2013年建成縣級信息化監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮平臺,充分運用信息化手段,對生產(chǎn)安全事故進行及時指揮。進一步加大消防設(shè)施的投入,加快基層消防站建設(shè),2012年底前全市化工集中區(qū)全部建成專門消防站,通過省安委會驗收,并掛牌成立“應(yīng)急救援管理中心”,指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援管理工作;加快化工集中區(qū)重大危險源監(jiān)控平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)較為集中的鎮(zhèn)和其他工業(yè)園區(qū)建立消防站,進一步增強對突發(fā)事件的及時救援能力。各地要根據(jù)區(qū)域情況,合理配置必要的救援裝備,定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練,全面檢驗各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力,進一步提高事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
五、實行更加嚴格的考核和責(zé)任追究,進一步提高安全生產(chǎn)群防群治的水平
(一)加大安全生產(chǎn)目標考核力度。要加強對安全生產(chǎn)的目標考核,建立健全安全生產(chǎn)目標管理抵押金制度,對安全生產(chǎn)工作進行獎懲。市人民政府對各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門和單位完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核,并安排專項獎勵資金,對全市安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的單位進行獎勵,對未完成年度目標任務(wù)的,扣除(減)安全生產(chǎn)目標管理抵押金。各縣(市、區(qū))要加強對本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況的考核,并安排專項獎勵資金,對安全生產(chǎn)工作進行獎懲。
(二)加大對事故的責(zé)任追究力度。對生產(chǎn)安全責(zé)任事故,要根據(jù)“四不放過”的規(guī)定,認真組織調(diào)查,查明原因,分清責(zé)任,并根據(jù)情節(jié)輕重,追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生較大以下(含較大)事故的,視情節(jié)輕重,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;發(fā)生重大以上(含重大)事故的,按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。發(fā)生重大和特別重大事故的,除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外,還要追究當?shù)卣ú块T)及其上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法依規(guī)從重處罰。對于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生二次以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè),以及存在重大隱患整改不力的企業(yè),由市政府安委會向社會公告,并向市發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報,一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。
(三)對打非治患不力的地方、部門(單位)實行嚴格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的,對縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,視情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。對市24個專業(yè)檢查團的牽頭部門和參與部門未按規(guī)定嚴格履行安全生產(chǎn)職責(zé)的,對重點區(qū)域事故隱患排查不力、未能及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或排查發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的,對相關(guān)職能部門不及時協(xié)調(diào)解決已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、導(dǎo)致事故發(fā)生的或在發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故時,拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴大的,要依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(四)建立事故警示通報和查處督辦制度。市政府安委會對一般事故實行掛牌督辦,事故發(fā)生地所在縣(市、區(qū))安委會必須在規(guī)定時限內(nèi)完成督辦事項,并向市政府安委會作出報告。市政府安委會對一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起一般以上責(zé)任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報,對一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上責(zé)任事故的地區(qū),報市人民政府嚴肅追究責(zé)任,對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的一般事故比照較大事故進行處理,對所在地主要負責(zé)人進行誡勉談話。實行嚴格的事故處理備案制度,事故查處結(jié)案后要及時予以公告,接受社會監(jiān)督。
(五)加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識,增強全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識,增強安全生產(chǎn)意識,嚴格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化,唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動,增強全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動,要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用,及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗和有效做法,抓好典型帶動和示范引領(lǐng),進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。
(六)著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用,組織開展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競賽活動、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育,依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力推進安全生產(chǎn)信息公開,建立健全生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患和非法違法行為舉報獎勵制度,鼓勵媒體反映和職工監(jiān)督舉報各類事故隱患,對舉報重大事故隱患的要給予獎勵,充分發(fā)揮媒體和職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機制,主動回應(yīng)社會關(guān)切,及時向社會發(fā)布準確真實的信息,自覺接受社會監(jiān)督,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際,制訂部署貫徹落實本意見的具體措施,加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。市政府安委辦和市有關(guān)部門要加強工作督查,及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進展情況,確保各項規(guī)定和措施落實到位。
鹽城市人民政府二〇一二年三月八日
第二篇:遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
發(fā)布時間: 2010年11月23日
信息來源: 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)精神,結(jié)合我省實際,提出以下實施意見:
一、總體要求
(一)工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展理念,完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強化監(jiān)管,嚴格執(zhí)法,督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度,依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,提高安全管理水平,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實現(xiàn)安全發(fā)展。
(二)主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃氣、人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域為重點,全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo),開展安全標準化建設(shè),完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,進一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,強制推行先進適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施;深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推進企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為,嚴格目標考核和責(zé)任追究,堅決遏制較大、重特大事故,減少一般事故,促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、嚴格企業(yè)管理,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(一)樹立“以人為本,安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負責(zé)人,是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責(zé),要把保護從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件,帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、崗位、人員,嚴格考核,落實獎懲。要依法設(shè)置安全管理機構(gòu),配備專兼職安全管理人員,健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)的資金投入,為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理,堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的行為,嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的,要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對企業(yè)及其主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
(二)嚴格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實落實企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責(zé)制,強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的,要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人給予處罰;發(fā)生事故的,要依法追究責(zé)任。
(三)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴格培訓(xùn)考核,按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗,并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同,職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè),要依法給予行政處罰,責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè),無法保證安全生產(chǎn)的,要實施局部或全部停產(chǎn)整頓。
(四)嚴格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點,認真進行危險源和危險危害因素辨識,明確重要環(huán)節(jié),制訂和落實切實有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時,要事先進行專項危險源和危險因素的辨識和分析,無安全可靠保障措施不準開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(五)嚴格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)控,隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患,要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”,對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患,要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度,確保整改到位。
(六)嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施,要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目,要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(省政府令第229號)的規(guī)定,報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗收。凡違規(guī)建設(shè)的,要立即停止建設(shè),情節(jié)嚴重的由本級政府或主管部門實施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的,要立即停止施工,由原設(shè)計單位對初步設(shè)計安全專篇進行修改,報經(jīng)原審批部門重新審批,并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工,不得先施工后報批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工,需要延期的,要向?qū)徟块T提出申請,經(jīng)批準后方可繼續(xù)施工。要落實試生產(chǎn)階段的安全保障措施,礦山建設(shè)和?;飞a(chǎn)建設(shè)項目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案,細化安全保障措施,并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)(運行)期限組織試生產(chǎn)(運行),并及時向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗收申請,經(jīng)驗收合格方可投入正式生產(chǎn)運行。
(七)嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井,主要負責(zé)人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任,切實掌握當班井下的安全生產(chǎn)情況,對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患,發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時,要及時指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度,公布帶班計劃,接收工人監(jiān)督,對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的,工人有權(quán)拒絕下井,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,依法從重追究企業(yè)及其主要負責(zé)人的責(zé)任。其他重點行業(yè)企業(yè)也要實行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度,帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險區(qū)域要進行巡查,及時處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。
(八)嚴格落實發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、工程項目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位,應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進行審查,對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人,一律不得發(fā)包或承租,否則,將依法給予上限處罰;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的,發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任,并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(九)建立和實施對協(xié)作企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達標,職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè),不得選擇達不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護條件的單位和個人,否則,將責(zé)令限期整改,并依法給予處罰,發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(十)嚴格落實職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害,向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明,對接觸危害人員進行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn),按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護檔案,對職工進行健康檢查。嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度;要采取完善工程技術(shù)、配備勞動防護用品和加強勞動管理等措施,控制職業(yè)危害,并按規(guī)定對控制效果定期進行檢測評價,預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生,維護從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。
(十一)加強應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施,對從業(yè)人員進行必要的急救知識培訓(xùn),做到會處置會急救;要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的,要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點和外圍情況,制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,每月進行一次全面風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實防范和應(yīng)急措施,可能危及周邊單位或居民安全的,預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護隊簽訂服務(wù)協(xié)議,建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、冶金等企業(yè)和單位,學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所,每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。
三、嚴格監(jiān)督管理,落實政府安全監(jiān)管職責(zé)
(一)認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施,按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行定期檢查,依法嚴肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患,并進行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機制,形成合力,依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。
(二)完善安全生產(chǎn)市場準入制度。要嚴格安全生產(chǎn)行政審批程序,切實把符合安全生產(chǎn)標準作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件,實行嚴格的安全標準核準制度。負責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)推進步驟和時限,深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達標的,地方政府要依法予以關(guān)閉。
(三)加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源等部門要認真落實建設(shè)項目審批、監(jiān)管責(zé)任,對未進行安全設(shè)施審查、驗收的建設(shè)項目,不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃氣工程等城建、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管,項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價和驗收評價,預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù),驗收評價報告作為安全設(shè)施驗收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗收,監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來,落實建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
(四)嚴格執(zhí)行強制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標準,安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備,省經(jīng)濟和信息化委要會同有關(guān)部門及時列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,定期予以公布,限期強制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知》(國土資發(fā)[2004]208號)要求,逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標準,開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目,對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布,并責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。
(五)強制推行先進適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實施計劃,在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備,各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù),逾期未安裝的,依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前,所有采用“十五種危險化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè),要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實可行的措施,2年內(nèi)完成全部運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;積極推進在全省長途客運車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng),質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化部門要推廣在大型起重機上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng),積極推進信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。
(六)完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患,要組織有關(guān)部門對治理情況進行跟蹤督促整改。實施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度??h級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件,由市安委會掛牌督辦;較大生產(chǎn)安全事故案件,由省安委會掛牌督辦。
(七)建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負主要責(zé)任的企業(yè),對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè),要列入安全生產(chǎn)“黑名單”,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告,并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報,一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強督導(dǎo),督促落實整改要求。
(八)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用,依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,對輿論反映的問題要深查原因,切實整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金,制定獎勵辦法,鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用,對舉報屬實者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度,使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。
四、加強政策引導(dǎo),調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力
(一)提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《工傷保險條例》,積極參加工傷保險。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡,其一次性工亡補助標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算,發(fā)放給工亡職工近親屬。
(二)建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度,發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防中的作用,調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險費率要在不同行業(yè)差別費率的基礎(chǔ)上,對同行業(yè)企業(yè),根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實行浮動費率,運用工傷保險費率杠桿,引導(dǎo)企業(yè)主動加強安全生產(chǎn)工作,搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
(三)推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù),定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)狀況進行評定,評定結(jié)果向社會公開,作為信用評級的重要考核依據(jù),并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件,及時調(diào)整企業(yè)信用等級。
(四)建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合,向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強政策引導(dǎo)和制度建設(shè),鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
五、加強基層基礎(chǔ)建設(shè),增強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力
(一)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),充實專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè),有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。
(二)加大各級財政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的作用,確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費用。對安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項目,各級財政要確保配套資金到位。
(三)加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標準制訂等為重點工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè),建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地,規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作,確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等社會化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員和機構(gòu)的法律責(zé)任,并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。
(四)加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺建設(shè),建立省、市、工業(yè)集中的縣(市、區(qū))和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò);全面開展重大危險源普查登記,建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源的分布情況,以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量,給予資金支持,充實配備必要的救援裝備,定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時車程覆蓋為原則,整合現(xiàn)有資源,依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍,地方政府要給予政策和資金方面的支持。
(五)加強安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動,積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”,開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動,進一步營造加強安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動,普及安全生產(chǎn)知識,增強廣大干部職工的安全意識。
(六)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點專項規(guī)劃,統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進行,否則,有關(guān)部門不予審批。
六、明確職責(zé),落實責(zé)任
(一)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會要制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé),進一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,加強對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,及時向政府報告有關(guān)情況,嚴格實施目標績效考核。負有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認真履行職責(zé),將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容,加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度,督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認真履行職責(zé),為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。
(二)落實政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢,研究制定有針對性的措施,切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負總責(zé),分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
(三)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書,把全年目標任務(wù)分解落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標進展情況要進行月通報、季分析,認真開展半年抽查考核,年終進行綜合考核,加大事故指標在安全目標績效考核體系中的權(quán)重比例,建立激勵約束機制。對完成各項考核指標和工作目標且成績突出的,要予以重獎;對年終考核不達標的,實行一票否決。
(四)強化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處,致使企業(yè)(單位)存在的,對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
二○一○年十月三十一日
第三篇:廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
桂政發(fā)?2011?12 號
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)?2010?23 號),進一步加強我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作,努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),提出以下實施意見。
一、提高認識,明確目標和任務(wù)
(一)提高對安全生產(chǎn)的認識。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)與民生發(fā)展,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局?!笆晃濉睍r期,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),各項事故統(tǒng)計指標大幅度下降,為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱,企業(yè)技術(shù)裝備水平相對落后,安全生產(chǎn)保障能力不足,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。各地各部門各單位要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,全面貫徹“富民強桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略,在制定和落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時落實安全生產(chǎn)保障措施,在發(fā)展經(jīng)濟的同時確保安全生產(chǎn)必需的投入,在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)中始終堅持安全發(fā)展理念,把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上,推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)安全生產(chǎn)重點任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域為重點,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過打非治違執(zhí)法行動,整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序;通過制定和落實安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整頓和關(guān)閉布局不合理、達不到最低開采規(guī)模的礦山;加快煤礦和非煤礦山技術(shù)改造,安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)以及井下人員定位等六大系統(tǒng);大力推進煤礦機械化、信息化和安全標準化建設(shè);推廣應(yīng)用非煤礦山中深孔爆破、機械化鏟裝和液壓錘破碎等技術(shù);搬遷尾礦庫下游安全距離以內(nèi)的居民;全面整治交通運輸超速、超載、超限和建設(shè)施工違法轉(zhuǎn)包分包行為;加快現(xiàn)有風(fēng)險較大防護距離不足的城區(qū)危險化工企業(yè)“進區(qū)入園”,推進危險化工工藝自動—化控制改造;全面安裝煙花爆竹危險工序安全監(jiān)控系統(tǒng),堅決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為;嚴格落實國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄,徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。
(三)安全生產(chǎn)工作目標。到“十二五”末,我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到全面遏制,重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上;道路交通萬車死亡率下降35%以上;煤礦百萬噸死亡率下降30%以上;各類事故死亡人數(shù)下降20%以上,安全生產(chǎn)保障能力達到全國中等水平。到2020 年,我區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升,生產(chǎn)安全事故大幅度下降,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi),安全生產(chǎn)保障能力達到全國先進水平,全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理
(四)嚴格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位臵,堅持不安全不生產(chǎn)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法治理行動,堅決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實際嚴格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強度、生產(chǎn)定員。其中,煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負責(zé);非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負責(zé);公路水運企業(yè)核定工作由交通部門負責(zé)。安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的,要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓,并對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
(五)嚴格落實安全隱患排查治理責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責(zé)任制,將安全隱患排查治理責(zé)任嚴格按片區(qū)、專業(yè)落實到個人,并掛牌告示。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要立即建檔,及時下達整改方案,確保整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。重大安全隱患整改完成后,要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員確認合格,方能銷號。對安全隱患排查治理責(zé)任不落實而發(fā)生事故的,要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(六)嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班;建筑企業(yè)要由項目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班;交通運輸企業(yè)要由單位領(lǐng)導(dǎo)值班;其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實際,制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人(職工)同時上班、同時下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領(lǐng)導(dǎo)成員,不得聘任無領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員代替領(lǐng)導(dǎo)帶班。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班或該帶班而未帶班的,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。
(七)嚴格保證企業(yè)人員的安全素質(zhì)。重點行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn),并經(jīng)安全管理培訓(xùn)考核取得資格后方能指揮生產(chǎn);特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考試取得資格證后方能從業(yè);企業(yè)所有人員(含臨時工、農(nóng)民工、實習(xí)人員)需經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格職工上崗的,依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓;情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險、不將其列入本企業(yè)職工名冊實施安全管理的,依法追究企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的,由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費。
(八)全面推進企業(yè)安全標準化建設(shè)。企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全標準化建設(shè),持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達標由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評定,安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認。2011 年底前,煤礦、危險化學(xué)品企業(yè)至少要達到三級安全標準,其中重點危險化學(xué)品企業(yè)要達到二級安全標準;2013 年底前,非煤礦山和尾礦庫要達到最低安全標準等級;其它重點行業(yè)企業(yè)的安全標準化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全達標的企業(yè),不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;已取得安全生產(chǎn)許可證的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù);對整改逾期未達標的,由當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
三、建設(shè)堅實的安全技術(shù)保障體系
(九)嚴格落實企業(yè)安全技術(shù)責(zé)任。企業(yè)要切實加強安全技術(shù)管理,賦予技術(shù)管理機構(gòu)安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,充分發(fā)揮技術(shù)管理機構(gòu)在安全技術(shù)措施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處臵技術(shù)選用等方面的作用。重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當設(shè)臵總工程師或技術(shù)負責(zé)人。賦予總工程師或技術(shù)負責(zé)人安全技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),明確相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的,要對企業(yè)主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰;發(fā)生事故的,依法追究責(zé)任。
(十)強制推行生產(chǎn)安全技術(shù)裝備。2012 年底前,全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運載危險物品的車輛,須全部安裝符合國家標準的GPS 衛(wèi)星定位裝臵;2013 年底前,煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”;2015 年底前,煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵漁業(yè)船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)。
(十一)鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費,重點行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費不得少于安全費用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項目立項并給予研發(fā)經(jīng)費支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項資金中安排一定資金用于安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
四、實施更加有力的監(jiān)督管理
(十二)嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地各部門各單位要嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定履行職責(zé)。安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作,在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,必要時會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法,以強有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,責(zé)任單位不上報、不掛牌、不督辦的,要對有關(guān)人員給予處分;因不掛牌督辦而發(fā)生事故的,依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),按國家標準結(jié)合實際配備安全監(jiān)管裝備。
(十三)強化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);安監(jiān)部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工,對當?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中,監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的,監(jiān)督檢查、行政強制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)由市級行使;其它企業(yè)由縣級行使。安全生產(chǎn)標準化分級考核認定工作由各級安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負責(zé)組織實施。安全標準化等級考核認定結(jié)果由負責(zé)考核認定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報一次,作為企業(yè)信用評級和安全責(zé)任保險費率調(diào)整的重要參考依據(jù)。
(十四)強化建設(shè)項目安全管理。建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則,可行性研究報告提出的工藝技術(shù)達不到安全標準的,由立項核準部門負責(zé);項目選址不符合安全要求的,由規(guī)劃許可部門負責(zé);項目設(shè)計不符合安全要求的,由設(shè)計審批部門負責(zé);項目施工安全質(zhì)量不符合要求的,由施工許可部門負責(zé);驗收把關(guān)不嚴導(dǎo)致存在重大安全隱患的,由組織驗收部門負責(zé)。項目建設(shè)業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”規(guī)定,或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目的,由施工監(jiān)管部門責(zé)令停工整頓,并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
(十五)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用,支持工青婦組織開展安全生產(chǎn)科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設(shè)活動,依法維護廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報箱,公布舉報電話,鼓勵舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患,要及時核實處理舉報信息。
五、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
(十六)完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要形成臺賬,每月進行一次風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的,要立即發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)控預(yù)警體系要與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動,確保事故防范和處臵措施落實到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設(shè)臵獨立監(jiān)控系統(tǒng)。
(十七)完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂,賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員或班組長在遇險第一時間內(nèi)下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán);檢查應(yīng)急預(yù)案與當?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案銜接情況。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案不銜接或不相適應(yīng)的,要立即予以修正。應(yīng)急預(yù)案修訂后要經(jīng)專家評審,及時組織演練。經(jīng)過演練確認有效的,報送生產(chǎn)經(jīng)營所在地市縣安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。對企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或雖有預(yù)案但不符合規(guī)定要求,經(jīng)責(zé)令限期整改后逾期不改的,依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;對因沒有應(yīng)急預(yù)案造成遇險撤離不及時而發(fā)生事故的,依法從重追究企業(yè)主要負責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
(十八)加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。將北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、廣西礦山搶險排水救災(zāi)中心等項目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,由自治區(qū)分期分批安排預(yù)算資金建設(shè),自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)范疇。支持自治區(qū)11 個礦山救援隊的裝備建設(shè),配備性能可靠、機動性強的搶險救援應(yīng)急裝備。繼續(xù)實行企業(yè)應(yīng)急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。
六、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度
(十九)貫徹落實國家安全生產(chǎn)標準。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(桂政發(fā)?2010?47 號)要求,加快制定本行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實國家安全標準的規(guī)章制度和工作方案,完善并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術(shù)和設(shè)備等實際情況,制定實施危險作業(yè)專項安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
(二十)嚴格安全生產(chǎn)準入前臵條件。工信部門要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局,確定產(chǎn)區(qū)準入的企業(yè)數(shù)量,并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實施。嚴格實行企業(yè)安全標準核定制度,把符合安全標準作為高危行業(yè)準入的前臵條件。重點行業(yè)企業(yè)要依法進行安全評價,重點項目審批應(yīng)當進行安全論證。安全評價或安全論證結(jié)果,作為安全標準核定的重要依據(jù)。凡達不到安全標準要求的,或未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查的,不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的,要依法責(zé)令立即停工停建;情節(jié)嚴重的,由批準機關(guān)予以關(guān)閉取締;降低安全標準建設(shè)的,依法追究相關(guān)單位負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(二十一)發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,有計劃地發(fā)展安全咨詢、評價、檢測、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu),依法定期公布行政許可數(shù)量,促進安全生產(chǎn)服務(wù)市場有序競爭。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法,保障專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對其所作安全評價、技術(shù)測定結(jié)果獨立承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)服務(wù)中有違法違規(guī)行為的,依法追究專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任;情節(jié)嚴重的,依法降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。
七、全面落實安全生產(chǎn)相關(guān)政策
(二十二)嚴格執(zhí)行促進安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品,鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和先進裝備的推廣應(yīng)用。對我區(qū)研發(fā)和制造應(yīng)急避險、安全保護、檢測監(jiān)控、個人防護、災(zāi)害監(jiān)測、救援搶險和防塵防毒等專用設(shè)備的企業(yè),要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育;對融資用于完善安全技術(shù)裝備和檢測監(jiān)控設(shè)施的企業(yè),給予大力扶持。
(二十三)加大安全生產(chǎn)專項投入。各級人民政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度,把安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭取國家扶持資金,加快推進我區(qū)高危行業(yè)技術(shù)改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金,需要地方人民政府配套的,有關(guān)部門要按規(guī)定及時配套落實,并督促企業(yè)落實自籌資金。海事機構(gòu)要會同交通、安監(jiān)、財政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎勵和補償管理辦法,完善水上搜救補償機制。安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策措施,加快推進安全風(fēng)險抵押金制度到安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的過渡,促進我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用政策的情況進行檢查,要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的企業(yè)予以處罰。
(二十四)嚴格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實國家新修訂的《工傷保險條例》實施方案,依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補償金,并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補助費、供養(yǎng)親屬憮恤金;依法從工傷保險基金中安排部分經(jīng)費用于工傷預(yù)防宣傳和職工安全培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門要著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險,通過保險機制保障事故搶險、應(yīng)急救援和善后處理必需經(jīng)費,維護社會和諧穩(wěn)定。
(二十五)加強高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持安全職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)擴大辦學(xué)規(guī)模,加快采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、排水、機電、測控等安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng),為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才,保證高危行業(yè)必需的技術(shù)力量,強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)管理,遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生,確保安全生產(chǎn)。
八、進一步加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(二十六)制定落實安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,明確安全生產(chǎn)目標,與上一級人民政府確定的事故控制指標相銜接。安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等項目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點項目,重點推進。安全生產(chǎn)專項規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術(shù)措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃,確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實到位。
(二十七)強制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄實施方案,采取有效措施淘汰不符合安全標準、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品,并規(guī)定停止運行的最后期限;對可有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目要大力支持,尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進區(qū)入園”工作。對存在落后技術(shù)工藝和裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè),由安監(jiān)部門或負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按執(zhí)法權(quán)限予以公布,責(zé)令限期整改,逾期未整改的依法予以關(guān)閉。項目核準主管部門要嚴格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重的項目立項和建設(shè);國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設(shè)項目時,應(yīng)當充分預(yù)留工廠周邊的安全距離。
(二十八)加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要嚴格貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策,堅決關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末,全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi);非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi),開發(fā)主體壓減10%以上;煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改,提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟的規(guī)模和效益。
九、實行嚴格的安全目標考核和責(zé)任追究
(二十九)加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,嚴肅追究責(zé)任企業(yè)主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,還要追究上級企業(yè)負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。企業(yè)主管機關(guān)或監(jiān)管部門,要嚴格落實事故企業(yè)負責(zé)人責(zé)任追究制度,依法對企業(yè)主要負責(zé)人給予處分或處罰;觸犯法律的,要依法追究法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負主要責(zé)任的企業(yè),其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的,以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的,要依法從重處罰。
(三十)加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè),以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè),由自治區(qū)安監(jiān)部門會同行業(yè)主管部門向社會公告,并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報,一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
(三十一)嚴格生產(chǎn)安全事故控制指標考核。各地各部門各單位要嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核制度。事故控制指標作為各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主要目標;落實安全生產(chǎn)工作情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,或造成惡劣社會影響事故的,評先評優(yōu)實行“一票否決”。加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核,加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重,提高安全生產(chǎn)責(zé)任獎罰金額,完善安全目標考核獎懲約束機制,強化各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人的安全責(zé)任意識。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三十二)嚴格落實打擊非法生產(chǎn)工作責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有采取有效措施予以查處和取締,致使非法活動持續(xù)存在的,對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點且沒有采取措施制止的,在縣級所轄區(qū)域1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點且沒有采取措施制止的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三十三)嚴格落實事故查處督辦制度。按事故管理權(quán)限,負責(zé)事故查處的人民政府未在規(guī)定時間內(nèi)履行事故查處職責(zé)的,由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會掛牌督辦,一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責(zé)任的,由上一級安委會通報批評,并責(zé)成負責(zé)事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令,或為庇護違法企業(yè)、責(zé)任人而故意敷衍事故查處的,由上一級監(jiān)察機關(guān)對當?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予處分;情節(jié)嚴重的,依法追究法律責(zé)任。事故查處結(jié)案后,要及時予以公告,接受社會監(jiān)督。
各地各部門和有關(guān)單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實施意見,結(jié)合實際,制定具體的工作制度和實施方案,采取有效措施貫徹落實到位。執(zhí)行過程中遇到的問題,要及時報告自治區(qū)安委會。
二○一一年二月十一日
第四篇:湖南省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
湖南省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見
湘政發(fā)[2010]27號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為進一步加強安全生產(chǎn)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號,以下簡稱《通知》),結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、嚴格市場準入,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為
1、企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)行政許可。所有企業(yè)必須依法進行工商登記;煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。國土資源管理部門要會同相關(guān)部門共同審查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關(guān)許可,證照不全或證照過期組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令立即停產(chǎn),并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的,應(yīng)一律予以關(guān)閉。
2、企業(yè)必須嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴建工程項目的安全設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。高危行業(yè)建設(shè)項目和具有較大風(fēng)險的建設(shè)項目,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價(風(fēng)險較小的項目編制安全專篇),并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)之前,應(yīng)嚴格依照有關(guān)規(guī)定在當?shù)赜嘘P(guān)部門備案,有關(guān)部門應(yīng)及時將其納入日常監(jiān)管范圍。各類工業(yè)園區(qū)、重點建設(shè)項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管,任何單位和個人不得以“經(jīng)濟特區(qū)”、“重點工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。
3、強化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的主體責(zé)任。縣市區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)組織專門的“打非”力量,建立分級分層負責(zé)制,扎實開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法,以強有力的措施及時查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認真組織排查,發(fā)現(xiàn)新開工的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位(包括已關(guān)閉又開工的)立即向縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門書面報告??h市區(qū)相關(guān)部門收到報告后應(yīng)立即進行現(xiàn)場核查,認定為非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的,應(yīng)向企業(yè)下達立即停產(chǎn)指令并在7個工作日內(nèi)向縣市區(qū)人民政府提出關(guān)閉取締的請示??h市區(qū)人民政府收到有關(guān)部門請示后,應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出決定;依法應(yīng)予關(guān)閉的,應(yīng)組織有關(guān)部門會同司法機關(guān)在30個工作日內(nèi)實施關(guān)閉到位。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象存在甚至引發(fā)事故的,嚴格按照《通知》嚴肅處理。
4、切實加強城市工業(yè)災(zāi)害防控治理工作。企業(yè)在城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或從事高空、地下建設(shè)施工的,除必須依法獲得相關(guān)資質(zhì)外,還必須對從事上述活動區(qū)域(包括管道、管線)的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關(guān)因素進行安全性論證并依法報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門審查或備案。政府對城市工業(yè)災(zāi)害防治問題要進行綜合研究,統(tǒng)籌安排,明確各級各部門的職責(zé)分工,建立科學(xué)有效的安全防范責(zé)任體系。推動危險品生產(chǎn)企業(yè)搬離城市中心進入產(chǎn)業(yè)園區(qū),以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局減輕城市工業(yè)災(zāi)害的威脅。
二、強化企業(yè)經(jīng)營管理者責(zé)任,嚴格企業(yè)內(nèi)部安全管理
5、嚴格企業(yè)負責(zé)人和管理人員的安全生產(chǎn)市場準入。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員必須參加有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)組織的安全培訓(xùn),熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標準,掌握安全生產(chǎn)管理知識和管理技能,依法取得安全資格證書后持證上崗。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況建立電子檔案,重要信息向社會公開。配備國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時,要嚴格把好安全生產(chǎn)資格準入關(guān),加強對安全生產(chǎn)工作的考核評估。凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,事故單位主要負責(zé)人不得繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職;對發(fā)生重特大事故負主要責(zé)任的企業(yè),其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。
6、監(jiān)督企業(yè)主要負責(zé)人切實履行安全管理責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、投資人和經(jīng)營管理的主要負責(zé)人,都必須切實承擔(dān)法定的安全生產(chǎn)職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制,保證安全生產(chǎn)投入,依法設(shè)立安全管理機構(gòu),配備安全管理人員和安全技術(shù)人員,建立隱患檢查、報告、治理和整改效果評價制度,強化隱患排查治理,建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,及時如實報告事故。企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定繳納安全風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任險,推動安保互動,促進安全生產(chǎn)社會化管理。
7、強化企業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班等安全生產(chǎn)工作制度。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,切實加強班組安全管理,督促從業(yè)人員嚴守規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴格按規(guī)定下井帶班。對不認真落實或是以任何形式變通礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的企業(yè),要依法從嚴處理。礦領(lǐng)導(dǎo)無人下井帶班或無故提前升井的,職工可以拒絕下井、提前升井,企業(yè)不得以違反勞動紀律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。
三、加強安全技術(shù)與標準化建設(shè),提高企業(yè)本質(zhì)安全水平
8、強力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。督促企業(yè)認真扎實開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,實行嚴格的安全標準核準制度。凡在規(guī)定的時限內(nèi)未實現(xiàn)安全達標的企業(yè),要責(zé)令停產(chǎn)整頓,依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證,整改后仍不達標的,依法予以關(guān)閉。
9、強制推行先進適用的安全技術(shù)。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)國家的規(guī)定和本省實際,定期發(fā)布強制淘汰安全生產(chǎn)方面落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄,并限定淘汰時限。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統(tǒng)、道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)裝備建設(shè)作出具體安排。非煤礦山六大安全系統(tǒng)在3年內(nèi)完成,煤礦六大安全避險系統(tǒng)按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》(安監(jiān)總煤裝[2010]146號)文件要求落實到位,道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)在2年內(nèi)完成。逾期未安裝有關(guān)安全技術(shù)設(shè)備的,要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證;對客貨運車船,交通運輸部門不得核發(fā)道路運輸證,公安部門不得通過定期審驗。
10、著力構(gòu)建堅實的安全科技支撐體系。政府相關(guān)部門要切實增強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管服務(wù)能力,加強科研能力建設(shè)、檢驗檢測手段建設(shè)、專家隊伍建設(shè)和安全科技園區(qū)建設(shè),重點支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展安全科技社會化中介組織,加強引導(dǎo)和日常監(jiān)管,督促其依法為企業(yè)提供安全設(shè)計、安全評價、安全檢測檢驗等技術(shù)服務(wù)。
四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,提高事故應(yīng)急處置能力
11、切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)自救能力。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專(兼)職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,配備相應(yīng)的救援設(shè)備設(shè)施,制訂切實可行的事故救援預(yù)案并與當?shù)卣陌踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相銜接。必須建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,每月進行不少于一次的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析,并采取有效的應(yīng)對措施。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達緊急撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。
12、加快政府安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快建立省、市和重點縣市區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心,整合應(yīng)急救援資源,切實加強對各類突發(fā)安全事故救援的協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)我省高危行業(yè)特點,采取政府設(shè)立或依托大型骨干企業(yè)設(shè)立的方式,分別組建礦山、?;癖?、交通和建筑施工等事故應(yīng)急救援功能的省級救援基地(隊伍)??茖W(xué)制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃,并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。
五、加強部門執(zhí)法檢查,嚴格日常安全監(jiān)管
13、強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工,對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責(zé)任制。中央在湘和省屬重點企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設(shè)區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負責(zé),具體名單由省和市州相關(guān)部門提出,報同級人民政府批準,其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實施屬地監(jiān)管。各級各類企業(yè)應(yīng)按上述規(guī)定接受所在地相關(guān)部門的安全監(jiān)管,不得以任何理由拒絕屬地相關(guān)部門安全執(zhí)法檢查。
14、嚴格依法檢查依法處罰。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,但對安全生產(chǎn)的法定檢查內(nèi)容必須落實到位。要重點檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實的重點制度措施,包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓(xùn)、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程、使用符合安全標準的設(shè)備設(shè)施、隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重點內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要嚴格依法處理。對按規(guī)定應(yīng)從重或按上限處罰的,不得從輕處理。不得以罰款代替責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷證照和關(guān)閉取締等依法應(yīng)該采取的行政處理措施。對存在重大隱患不能保證人員安全的,要責(zé)令停產(chǎn)撤人并限期整改。各相關(guān)部門要對本部門實施行政許可的情況進行定期排查,發(fā)現(xiàn)證照過期的,要嚴格按有關(guān)規(guī)定處理,并將信息通過規(guī)定渠道向社會公開。
15、全面建立安全生產(chǎn)定期檢查和重點排查制度。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)蓉撚邪踩O(jiān)管職能和相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的部門,每年初要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃,按屬地原則定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次,其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè),國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責(zé)下井檢查,并及時互相通報情況。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法效率。
16、切實加強外包工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位,應(yīng)當履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),并與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,不得以任何理由免除自身應(yīng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任。對違法分包、層層轉(zhuǎn)包以及不認真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)發(fā)生事故的,嚴肅追究發(fā)包或出租單位的相應(yīng)責(zé)任。
17、加強職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障部門、工會組織要按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)[2010]104號)的規(guī)定,加強宣傳教育,強化監(jiān)督管理,督促企業(yè)主動、如實、及時申報作業(yè)場所存在的職業(yè)危害,嚴格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證,嚴格落實各項職業(yè)病防治措施,嚴厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。切實保護從業(yè)人員的人身安全與身體健康。
六、強化綜合治理措施,嚴格安全生產(chǎn)工作考核
18、制定并嚴格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。各級人民政府在制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時,要明確安全生產(chǎn)控制指標,編制安全發(fā)展專項規(guī)劃,切實加大資金投入,推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè),提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推進產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化資源整合,支持企業(yè)做大做強,從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患,提高安全生產(chǎn)保障能力。
19、積極推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開。各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產(chǎn)的總體形勢、重大決策措施、重大專項行動、事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公告,接受群眾監(jiān)督。省安監(jiān)局要會同相關(guān)部門進一步完善“重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)”,供公眾查詢。同時,安監(jiān)部門要及時將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動和事故處理結(jié)果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險等部門和單位通報,相關(guān)部門和單位應(yīng)將其作為項目核準、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據(jù)。
20、健全安全生產(chǎn)舉報投訴機制。充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴特服電話的作用,鼓勵媒體曝光安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為,發(fā)動人民群眾舉報監(jiān)督重大隱患和瞞報事故現(xiàn)象。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度,對查實的瞞報生產(chǎn)安全事故和重大隱患舉報人,給予表彰獎勵。
21、建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則,掛牌督辦重大隱患。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患,由地方政府掛牌督辦;行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患,由省級有關(guān)部門掛牌督辦;涉及到跨市州和多個部門,或是問題特別嚴重可能導(dǎo)致重特大事故的隱患,由省安委辦掛牌督辦。省安委辦對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)的、和由地方政府及有關(guān)部門直接組織實施的項目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會反映強烈的較大事故調(diào)查處理實行掛牌督辦。
22、進一步完善和強化安全生產(chǎn)工作考核。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”制度。按照分工負責(zé)、一崗雙責(zé)的原則對領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況進行考核,并將考核結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)電子檔案,作為事故調(diào)查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作抓得扎實、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的單位和為安全生產(chǎn)作出重大貢獻的個人予以表彰獎勵。
七、加強安全監(jiān)管能力建設(shè),提高政府安全監(jiān)管水平
23、強化各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級人民政府要把安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先、突出的位置,健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。特別要加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)主管部門安全監(jiān)管職責(zé),理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系,防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。進一步完善各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能,健全安委會全體會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查等工作機制。各級安委會主任由同級政府主要負責(zé)人擔(dān)任。
24、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各地要結(jié)合政府機構(gòu)改革,適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的新要求,進一步完善地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)??h級以上地方人民政府和各類園區(qū)要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)特別是八大重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量情況,配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員,增強各級安全監(jiān)管機構(gòu)的履職能力,切實解決安全監(jiān)管力量不足、執(zhí)法檢查和處理不到位的問題。要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機制建設(shè),按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管協(xié)管員制度和村(居)民委員會安全生產(chǎn)信息員制度。
25、切實加強安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。采取嚴格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu),安全監(jiān)管部門補充工作人員原則上實行“凡進必考”。用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進行輪訓(xùn),重點加強新法律法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過3-5年的努力,在各級安全監(jiān)管和負有安全監(jiān)管職責(zé)部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務(wù)骨干。切實加強對各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把年富力強,具有相關(guān)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗,熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實進領(lǐng)導(dǎo)班子。對責(zé)任心不強,工作不扎實和業(yè)務(wù)不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要予以調(diào)整。關(guān)心愛護安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員,幫助他們改善工作生活條件,落實政策性崗位津補貼,購買人身意外傷害保險,充分調(diào)動其工作積極性。
26、加大安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)投入。各級政府要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢的需要,將加強安全生產(chǎn)所必需的各類經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。要按照國家有關(guān)要求,加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備、信息化建設(shè)和檢驗檢測等科技支撐手段建設(shè)的投入。對人頭經(jīng)費、執(zhí)法檢查經(jīng)費和必需的裝備經(jīng)費不預(yù)留缺口。不得給安監(jiān)部門下達經(jīng)費創(chuàng)收指標。
八、加強宣傳教育,認真貫徹《通知》精神
27、把《通知》列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)第一課”中,重點解讀國務(wù)院《通知》精神,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立安全發(fā)展的理念,切實增強依法履職的責(zé)任意識。各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織全體工作人員細讀深研,結(jié)合工作實際,制定具體配套制度,加強監(jiān)督檢查,確?!锻ㄖ犯黜棿胧┞涞綄嵦?。
28、開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和安全管理人員專題培訓(xùn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要按分級屬地的原則,組織本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員進行專題培訓(xùn),督促企業(yè)逐條對照《通知》要求完善本企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實有關(guān)加強安全生產(chǎn)的工作措施,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
29、組織企業(yè)員工認真學(xué)習(xí)《通知》精神。所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位尤其是高危行業(yè)企業(yè),要組織全體員工認真學(xué)習(xí)《通知》精神,熟悉領(lǐng)會相關(guān)工作制度要求,切實增強遵章守紀的自覺性,提高安全技能與安全意識,堅決杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的行為。
30、新聞媒體要大力宣傳《通知》精神。廣播電視、報刊、紅網(wǎng)及政府門戶網(wǎng)站要開辟專欄,廣泛宣傳《通知》的重大意義和有關(guān)加強企業(yè)安全生產(chǎn)的重大制度措施等,營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《通知》的良好氛圍。
主題詞:經(jīng)濟管理 安全 生產(chǎn) 意見 抄送:省委各部門,省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省高級人民法院,省人民檢察院。各民主黨派省委。
第五篇:關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見
關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見
(2011年12月28日)
為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作,有效地控制和減少生產(chǎn)安全事故總量,預(yù)防和遏制較大事故的發(fā)生,確保各項工作順利進行,根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神,現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,提出如下意見。
一、明確加強安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)
1、加強安全生產(chǎn)工作的重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強安全生產(chǎn)工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是實施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進五大提速工程的重要保障,是建設(shè)幸?;莸钠惹行枰?。各鎮(zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念,進一步加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),依靠制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)的突出問題,增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。
2、安全生產(chǎn)工作的總體要求。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,進一步明確職責(zé),落實責(zé)任,實行更加嚴格的企業(yè)安全管理,實施更加有力的安全監(jiān)管,制定更加有力的政策措施,建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系,落實更加嚴格的目標考核和責(zé)任追究,建立適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。
3、安全生產(chǎn)工作的目標任務(wù)。進一步加強安全生產(chǎn)工作,力爭全鎮(zhèn)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)各項相對指標處于全省領(lǐng)先水平,較大以上事故得到有效控制,全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),實現(xiàn)安全發(fā)展。
二、實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度
4、實行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度?!耙粛彙笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位;“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé),又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé),切實做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負總責(zé),副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負其責(zé),形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。
5、強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委主要負責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責(zé),對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本地安全生產(chǎn)負全面責(zé)任,并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人負責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo),對分管行業(yè)的安全生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,原則上由同級黨委、政府黨務(wù)副職兼任;其他分管負責(zé)人是分管事故領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人,對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產(chǎn)形勢分析,研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。各級黨委負責(zé)同志特別是“一把手”要親自過問安全生產(chǎn)工作,積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。
6、加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門要把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中,積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作,共同推進安全發(fā)展。組織部門要配齊配強安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子,對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻的同志在教育培訓(xùn)、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發(fā)布機制,及時發(fā)布權(quán)威信息,加強對安全生產(chǎn)宣傳論的正確引導(dǎo);協(xié)調(diào)新聞媒體加強對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進典型、經(jīng)驗等的公益宣傳。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查,加大責(zé)任追究力度,督促有關(guān)部門查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,嚴肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。
7、明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則,依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴把安全生產(chǎn)準入條件,加強涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理,依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,實施嚴格監(jiān)管和有效指導(dǎo),嚴厲打擊各種違法行為,推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。負有行業(yè)管理職能部門,要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則,把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容,督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。政府部門主要負責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對本部門安全生產(chǎn)工作作全面負責(zé);分管安全生產(chǎn)工作的部門負責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人,原則上必須由班子成員擔(dān)任,具體負責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實;分管其他工作的副職,對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負具體責(zé)任。
8、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,考核鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況,并根據(jù)考核結(jié)果,對先進單位和個人予以表彰獎勵。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次,記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會保障局、鎮(zhèn)財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機關(guān)工委、綜治、精神文明辦、工會等部門,在單位或個人評選先進、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)晉升之前,應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為考量指標之一。
9、實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格,連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標或較大以上事故控制指標,或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的,發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力,致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的,所在黨委、政府及部門、團體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵,主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)負責(zé)人當年不得提拔任用、晉升獎勵工資,干部考核不得評為優(yōu)秀等次。對經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的,移送司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)機制,督促有關(guān)部門責(zé)任追究落實到位。
三、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
10、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,企業(yè)主要負責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)通知精神,確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準等在本企業(yè)的貫徹落實,保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面實行“一崗雙責(zé)”制度,建立嚴密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,實行全員、全過程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用、存儲風(fēng)險抵押金,依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險,鼓勵購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險,保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級,充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項監(jiān)督的職能作用,由政府有關(guān)行業(yè)主管部門對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行考核,推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。
11、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機構(gòu),配備足夠的專兼職安全管理人員,加強全員安全生產(chǎn)培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患,層層落實隱患排查治理責(zé)任,健全隱患治理長效機制。加強粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作,控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國家標準要求,堅持不安全不生產(chǎn)。
12、推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。企業(yè)要全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產(chǎn)達標活動。安全監(jiān)管部門、負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價,實行分類分級達標管理。企業(yè)安全標準化評價結(jié)果應(yīng)向社會公開,并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)或其他機關(guān)團體對企業(yè)信用評級、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。
13加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。依法加大對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負主要責(zé)任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度,將其納入“黑名單”予以公布。對發(fā)生死亡事故并負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人等有關(guān)人員要依法追究責(zé)任,并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。對出具虛假報告,并造成嚴重后果的安全生產(chǎn)中介機構(gòu),除依法追究其法律責(zé)任外,嚴格實行鎮(zhèn)場禁入制度。
四、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
14、堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,并同步編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中應(yīng)同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計劃。各鎮(zhèn)要把安生生產(chǎn)貫穿于本地經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中統(tǒng)籌考慮,整體實施,同步推進。尤其在轉(zhuǎn)型升級中要堅持把安全生產(chǎn)保障體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段,均要把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一并納入,新建園區(qū)各項建設(shè)必須符合國家和省有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定。
15、完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準體系。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢和特點,加快制定、修訂完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章,重點推進規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴格企業(yè)安全準入、加強職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、強化中介機構(gòu)安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)。落實安全生產(chǎn)依法行政各項規(guī)定,進一步推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。
16、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用,加強溝通、協(xié)調(diào),建立健全安全生產(chǎn)指標控制制度、責(zé)任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動制度以及應(yīng)急管理制度等,加強對本級政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)級政府履行安全管理職責(zé),落實安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用,強化各行業(yè)安全監(jiān)督管理,形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好工作格局。
17、保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政要加大對安全生產(chǎn)的投入,結(jié)合實際設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。安全生產(chǎn)專項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進技術(shù)推廣與應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動企業(yè)落實主體責(zé)任,組織開展安全生產(chǎn)標準化等方面的投入。全面落實工傷保險條例,按規(guī)定提取、使用工傷預(yù)防費。認真實施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、風(fēng)險抵押金制度。
18、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對義務(wù)教育階段的學(xué)生開展安全生產(chǎn)知識教育。加強安全生產(chǎn)文化建設(shè),辦好“安全生產(chǎn)月”等活動,大力宣傳普及安全知識,努力提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用,組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動,依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和隱患制度,提高職工維權(quán)意識。支持新聞單位對嚴重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患予以暴光。
五、切實提升安全監(jiān)管水平
19、重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),在深化行政體制改革過程中,要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力不被削弱,安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定并得到加強。加強安全生產(chǎn)基層建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革,通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機制或探索委托代理等方式加強安全監(jiān)管工作,完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機制,積極探索通過政府購買服務(wù)、委托村(居)委會進行協(xié)管等形式,在村(居)委會建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度,大力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。
20、切實提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制,構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援體系。強化應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、演練,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合,建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制和緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。加強應(yīng)急管理法制建設(shè),強化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源,建立有關(guān)部門互聯(lián)、互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學(xué)品等各種專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立健全安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備體系。加強安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作。
21、切實提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。要以科技引導(dǎo)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進成果,建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制,推進安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、安全防護、職業(yè)危害預(yù)防控制、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及專家組的管理,充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專家的作用。
各村(居)委會和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神,抓緊研究制度進一步加強安全生產(chǎn)工作的具體措施,把安全生產(chǎn)工作落到實處。