第一篇：鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

鹽城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

鹽政發(fā)[2012]82號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）等文件精神要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識安全發(fā)展體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)內(nèi)涵，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。各地區(qū)、各部門、各單位必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，作為加快改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)美好鹽城的重要保障。必須以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，在謀發(fā)展、搞建設(shè)、抓生產(chǎn)的過程中，堅持速度、質(zhì)量、效益和安全的有機(jī)統(tǒng)一，始終把安全放在第一位，把生命高于一切的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，堅決守住安全生產(chǎn)這條紅線。要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，提升企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急救援、事故處置“三個能力”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化“三化管理”，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，加快形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位安全管理的要求，有效防范和堅決遏制較大以上事故發(fā)生，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

二、全面落實(shí)和完善企業(yè)安全管理制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

企業(yè)要嚴(yán)格按照《鹽城市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》（鹽政規(guī)發(fā)〔2009〕3號）的要求，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，健全制度，加大投入，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)以下幾個方面工作：

（一）建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主體的各項制度。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，不斷完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)的全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全有效管理。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任、教育培訓(xùn)、逐級檢查、安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用、建設(shè)項目安全管理、事故隱患排查治理、風(fēng)險告知和承諾等安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)技術(shù)、工藝等變化，及時制定或修改完善。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)技術(shù)管理。建立健全并落實(shí)危險化學(xué)品、冶金、建筑施工等高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度，及時處理異常情況。所有企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并足額配備安全技術(shù)人員。對無負(fù)責(zé)人帶班或負(fù)責(zé)人擅離職守的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處；發(fā)生事故的，要依法追究其責(zé)任。

（三）建立健全隱患排查治理長效機(jī)制。企業(yè)要建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)分析、整改摘牌等隱患排查治理制度，對查出的事故隱患要確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，同時向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。新裝備、新工藝投入使用前，要進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，確保安全可靠后方可投入運(yùn)行使用。要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，達(dá)到“治患要徹底”的目標(biāo)要求。

（四）強(qiáng)化企業(yè)各層級的安全培訓(xùn)教育。所有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種人員必須經(jīng)安全培訓(xùn)合格，持證上崗。企業(yè)內(nèi)部三級安全培訓(xùn)教育要按照決策、執(zhí)行、操作三個層面，分層細(xì)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和中層負(fù)責(zé)人以及一線員工的安全培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)知應(yīng)會教育，進(jìn)一步提高企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全職責(zé)所必備的決策能力、安全管理人員和中層負(fù)責(zé)人安全管理執(zhí)行能力以及一線員工的實(shí)際操作能力，全面提高安全意識和安全技能。

（五）要加強(qiáng)“三同時”管理和作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要堅持不安全不生產(chǎn)的原則，對新建、改建、擴(kuò)建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時如實(shí)申報職業(yè)危害因素，并對職工進(jìn)行公示。定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品。

（六）切實(shí)加大企業(yè)安全投入。企業(yè)必須制定年度安全投入計劃，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，單列科目，專戶專用，逐項用于安全生產(chǎn)，依法保證安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施和投入落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。高危企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定，一次性足額儲存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，提高企業(yè)化解事故風(fēng)險的能力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化政府屬地管理和部門安全監(jiān)管責(zé)任，努力提升政府安全監(jiān)管的能力

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府的屬地安全管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要堅持“守土有責(zé)”，全面落實(shí)本地區(qū)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。要細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，每一位領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)在履行本崗位職責(zé)的同時承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體責(zé)任，分管其他工作的負(fù)責(zé)人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)具體責(zé)任。對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。要認(rèn)真落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度、重大事故隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度、事故查處掛牌督辦制度、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度、道路交通事故社會救助基金制度、全員安全風(fēng)險抵押金制度、工傷保險制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等，確保現(xiàn)有的各項制度落實(shí)到位。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門（單位）的行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)有安全監(jiān)管的職能部門和行業(yè)主管部門（單位）要按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)強(qiáng)化對本條線、本部門（單位）安全生產(chǎn)工作的管理，做到有計劃、有方案、有措施、有部署、有檢查。要細(xì)化分解安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)全員責(zé)任、定期會辦、投入保障、組織保障、安全檢查、述職報告、重大事項約談、目標(biāo)考核、責(zé)任追究、聯(lián)席會議、事故隱患掛牌督辦、事故隱患移交、事故報告、事故掛牌督辦和應(yīng)急救援制度等15項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查整治事故隱患，切實(shí)落實(shí)部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，市24個專業(yè)檢查團(tuán)定期組織開展安全檢查、互查活動，加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的安全管理業(yè)務(wù)的專業(yè)指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該搬遷的絕不拖延，該停用的堅決停用。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，公安、交通運(yùn)輸、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理、工商、質(zhì)監(jiān)等部門（單位）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期召開重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會議，組織聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等活動，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級人民政府及主管部門應(yīng)對下一級人民政府及主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目安全管理。嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)安全設(shè)施與建設(shè)項目主

體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批；未做到同時施工的責(zé)令其立即停止施工；未同時投入生產(chǎn)和使用的責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，并不得組織竣工驗(yàn)收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)禁出租場地。

（四）全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)基層班組建設(shè)，督促企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)預(yù)防、管理、監(jiān)控能力。危險化學(xué)品、建筑施工、公路客運(yùn)、煙花爆竹、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）必須在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

（五）加快企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)技術(shù)（裝備）的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上安全管理，與政府安全監(jiān)管信息化平臺聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政企互通、上下互聯(lián)的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)督管理平臺，提高安全管理的水平。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，采用新型、適用的安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品，提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備，運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)，并接入全省網(wǎng)絡(luò)平臺；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。強(qiáng)制推行化工企業(yè)危險工藝裝置安裝自動化控制系統(tǒng)、危險化學(xué)品槽車萬向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強(qiáng)制采用阻隔防爆技術(shù)，推廣撬裝式加油裝置。動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng)，載員10人以上（含）的海洋重點(diǎn)漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)裝備和設(shè)施檢驗(yàn)檢測制度，確保其性能安全可靠。

（六）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要堅持把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，依法嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為，鞏固和擴(kuò)大工作成效。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，要層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任特別是縣、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）兩級責(zé)任，強(qiáng)化社會監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，并依法依規(guī)加大懲治力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責(zé)范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合和銜接，促進(jìn)安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強(qiáng)制度建設(shè)，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的軌道，推動“打非”專項行動扎實(shí)、持久、有效開展。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的，予以關(guān)閉取締；對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責(zé)任；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，努力提升安全保障能力

（一）大力提升安全生產(chǎn)總體保障能力。要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展的總體布局，實(shí)行安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同步

規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，原則上，2012年6月底前，各縣（市、區(qū)）都要出臺安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、科技支撐、政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防、監(jiān)管執(zhí)法、裝備保障、依法生產(chǎn)、應(yīng)急處置、人員素質(zhì)等“六個能力”。要針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，著力提升安全生產(chǎn)總體保障能力，加快安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照國家己頒布安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息保障、實(shí)訓(xùn)考核和應(yīng)急指揮體系建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)安監(jiān)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)、能負(fù)得了責(zé)。要按照不同地區(qū)、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢腿丝跀?shù)量配備安全監(jiān)管人員；要加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相結(jié)合的監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)人民政府（街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū)）要切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照國家、省、市相關(guān)要求，落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員，高危企業(yè)集中、職業(yè)危害突出的開發(fā)區(qū)（園區(qū)、鎮(zhèn)）要適當(dāng)增配人員力量，滿足安全監(jiān)管工作的需要。有條件的村（居委會、社區(qū)）也要根據(jù)實(shí)際需要，可設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職的安全管理人員，充實(shí)安全監(jiān)管力量，做到安全生產(chǎn)工作“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。對有條件的鎮(zhèn)積極探索委托執(zhí)法，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)督提供必要的組織體制保障。

（三）完善安全生產(chǎn)政策激勵約束機(jī)制。市政府將進(jìn)一步加大對全市安全生產(chǎn)專項資金的安排力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)“四基合一”工作，各縣（市、區(qū)）要安排安全生產(chǎn)專項資金，并按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度同步增長，逐年加大政府安全生產(chǎn)專項投入。進(jìn)一步制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動規(guī)定，把安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果作為企業(yè)信用評級的重要考核依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會等制度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。推動安全生產(chǎn)評價、培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，制訂完善相關(guān)管理辦法，保證從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性、客觀性和合法性，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。積極建設(shè)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，2012年底完成市級應(yīng)急救援綜合指揮平臺的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要確保在2013年建成縣級信息化監(jiān)管和應(yīng)急救援指揮平臺，充分運(yùn)用信息化手段，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行及時指揮。進(jìn)一步加大消防設(shè)施的投入，加快基層消防站建設(shè)，2012年底前全市化工集中區(qū)全部建成專門消防站，通過省安委會驗(yàn)收，并掛牌成立“應(yīng)急救援管理中心”，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援管理工作；加快化工集中區(qū)重大危險源監(jiān)控平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)較為集中的鎮(zhèn)和其他工業(yè)園區(qū)建立消防站，進(jìn)一步增強(qiáng)對突發(fā)事件的及時救援能力。各地要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗(yàn)各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場處置、傷員救治、社會動員、交通組織、通信運(yùn)輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高事故現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

五、實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)群防群治的水平

（一）加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核力度。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的目標(biāo)考核，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理抵押金制度，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獎懲。市人民政府對各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門和單位完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并安排專項獎勵資金，對全市安全生產(chǎn)工作成績優(yōu)秀的單位進(jìn)行獎勵，對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，扣除（減）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理抵押金。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況的考核，并安排專項獎勵資金，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行獎懲。

（二）加大對事故的責(zé)任追究力度。對生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要根據(jù)“四不放過”的規(guī)定，認(rèn)真組織調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)人員的責(zé)任。發(fā)生較大以下（含較大）事故的，視情節(jié)輕重，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；發(fā)生重大以上（含重大）事故的，按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究當(dāng)?shù)卣ú块T）及其上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法依規(guī)從重處罰。對于發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生二次以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市政府安委會向社會公告，并向市發(fā)展改革、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

（三）對打非治患不力的地方、部門（單位）實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、園區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，視情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對市24個專業(yè)檢查團(tuán)的牽頭部門和參與部門未按規(guī)定嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，對重點(diǎn)區(qū)域事故隱患排查不力、未能及時發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或排查發(fā)現(xiàn)了重大事故隱患、但跟蹤督查不力、隱患未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的，對相關(guān)職能部門不及時協(xié)調(diào)解決已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、導(dǎo)致事故發(fā)生的或在發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故時，拖延懈怠、處置不力而造成損失范圍擴(kuò)大的，要依規(guī)追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立事故警示通報和查處督辦制度。市政府安委會對一般事故實(shí)行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在縣（市、區(qū)）安委會必須在規(guī)定時限內(nèi)完成督辦事項，并向市政府安委會作出報告。市政府安委會對一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二起一般以上責(zé)任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報，對一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起以上責(zé)任事故的地區(qū)，報市人民政府嚴(yán)肅追究責(zé)任，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的一般事故比照較大事故進(jìn)行處理，對所在地主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。實(shí)行嚴(yán)格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

（五）加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要更加廣泛、深入地宣傳安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要全面學(xué)習(xí)掌握安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。要努力建設(shè)以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的安全文化，唱響安全發(fā)展主旋律。要大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭活動，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。要積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展型城市、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動，要注重發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用，及時總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)工作中涌現(xiàn)的各類典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，抓好典型帶動和示范引領(lǐng)，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論環(huán)境。

（六）著力提升安全生產(chǎn)工作社會監(jiān)督和群防群治水平。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，組織開展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競賽活動、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息公開，建立健全生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患和非法違法行為舉報獎勵制度，鼓勵媒體反映和職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，對舉報重大事故隱患的要給予獎勵，充分發(fā)揮媒體和職工群眾對安全生產(chǎn)全過程和全方位的監(jiān)督作用。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機(jī)制，主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的信息，自覺接受社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際，制訂部署貫徹落實(shí)本意見的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。市政府安委辦和市有關(guān)部門要加強(qiáng)工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項規(guī)定和措施落實(shí)到位。

鹽城市人民政府二〇一二年三月八日

第二篇：遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

發(fā)布時間： 2010年11月23日

信息來源： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的工作格局。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提高安全管理水平，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、城市燃?xì)狻⑷藛T密集場所等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。采取更加有效的政策引導(dǎo)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施；深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，堅決遏制較大、重特大事故，減少一般事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要把保護(hù)從業(yè)人員的安全健康作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，帶頭學(xué)習(xí)、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位、人員，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎懲。要依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)的資金投入，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求的勞動條件。要加強(qiáng)勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，堅決制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，直至停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理制度。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，注重任用注冊安全工程師等安全專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。對因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人給予處罰；發(fā)生事故的，要依法追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家和省有關(guān)規(guī)定持資格證上崗，并自覺接受再培訓(xùn)教育。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工按規(guī)定經(jīng)過培訓(xùn)合格、熟練掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會知識和技能后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗行為的企業(yè)，要依法給予行政處罰，責(zé)令無證上崗人員立即停止作業(yè)，無法保證安全生產(chǎn)的，要實(shí)施局部或全部停產(chǎn)整頓。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行危險源及危險危害因素辨識和控制制度。企業(yè)要針對生產(chǎn)工藝流程和作業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行危險源和危險危害因素辨識，明確重要環(huán)節(jié)，制訂和落實(shí)切實(shí)有效的控制技術(shù)和管理措施。從事工程施工、危險性較大的作業(yè)以及在工藝或作業(yè)方法和作業(yè)條件發(fā)生改變時，要事先進(jìn)行專項危險源和危險因素的辨識和分析，無安全可靠保障措施不準(zhǔn)開展任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)要嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)控，隨時排查和及時消除隱患。對一時難以治理的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，對于可能導(dǎo)致較大以上事故的隱患，要向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門備案。企業(yè)要建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全“三同時”制度。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山開采和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目以及投資超過2000萬元以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第229號）的規(guī)定，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案、審查、驗(yàn)收。凡違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級政府或主管部門實(shí)施關(guān)閉取締。施工中主要生產(chǎn)系統(tǒng)需要變更的，要立即停止施工，由原設(shè)計單位對初步設(shè)計安全專篇進(jìn)行修改，報經(jīng)原審批部門重新審批，并對有關(guān)施工圖修改后方可恢復(fù)施工，不得先施工后報批。礦山建設(shè)要按照初步設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，需要延期的，要向?qū)徟块T提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。要落實(shí)試生產(chǎn)階段的安全保障措施，礦山建設(shè)和危化品生產(chǎn)建設(shè)項目的試生產(chǎn)要編制試生產(chǎn)方案，細(xì)化安全保障措施，并報審批部門備案。要按規(guī)定的試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限組織試生產(chǎn)（運(yùn)行），并及時向?qū)徟块T提出安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入正式生產(chǎn)運(yùn)行。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場帶班制度。煤礦、非煤礦山要有礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個班次。下井帶班礦級領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實(shí)掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)情況，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置隱患，發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的險情時，要及時指揮停產(chǎn)、撤人。要制定和落實(shí)帶班下井礦級領(lǐng)導(dǎo)交接班制度，公布帶班計劃，接收工人監(jiān)督，對無礦級領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，工人有權(quán)拒絕下井，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依法從重追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)也要實(shí)行有職工生產(chǎn)作業(yè)就有領(lǐng)導(dǎo)到崗帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)對危險區(qū)域要進(jìn)行巡查，及時處置各類影響生產(chǎn)安全的問題。

（八）嚴(yán)格落實(shí)發(fā)包、租賃安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、工程項目、場所、設(shè)備設(shè)施發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人，一律不得發(fā)包或承租，否則，將依法給予上限處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，發(fā)包方或出租方要承擔(dān)主要責(zé)任，并與承包和承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（九）建立和實(shí)施對協(xié)作企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查制度。企業(yè)應(yīng)對為其提供原材料、配套生產(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況進(jìn)行審查。要選擇安全生產(chǎn)管理達(dá)標(biāo)，職業(yè)健康管理符合要求的企業(yè)，不得選擇達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或者不具備職業(yè)病防護(hù)條件的單位和個人，否則，將責(zé)令限期整改，并依法給予處罰，發(fā)生傷亡事故的要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（十）嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病防治制度。存在職業(yè)病危害的企業(yè)要按規(guī)定向安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，向從事存在職業(yè)危害的作業(yè)人員告知危害并在勞動合同中載明，對接觸危害人員進(jìn)行職業(yè)危害預(yù)防知識培訓(xùn)，按規(guī)定建立接觸職業(yè)危害人員健康監(jiān)護(hù)檔案，對職工進(jìn)行健康檢查。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審批制度；要采取完善工程技術(shù)、配備勞動防護(hù)用品和加強(qiáng)勞動管理等措施，控制職業(yè)危害，并按規(guī)定對控制效果定期進(jìn)行檢測評價，預(yù)防職業(yè)病的產(chǎn)生，維護(hù)從業(yè)人員的職業(yè)健康權(quán)益。

（十一）加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險因素制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，對從業(yè)人員進(jìn)行必要的急救知識培訓(xùn)，做到會處置會急救；要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時及時下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。危險性較大的企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點(diǎn)和外圍情況，制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要將危險源狀況、安全措施、應(yīng)急預(yù)案向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和公安消防部門登記備案。要建立完善本單位安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次全面風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急措施，可能危及周邊單位或居民安全的，預(yù)警信息必須在第一時間通告周邊單位并報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門。礦山開采、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，不具備建立專業(yè)救援隊伍的小型礦山企業(yè)必須與就近有資質(zhì)的礦山專業(yè)救護(hù)隊簽訂服務(wù)協(xié)議，建立快捷有效的通信聯(lián)系。礦山開采和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、冶金等企業(yè)和單位，學(xué)校、賓館飯店和大型商場等人員密集場所，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練活動。

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)

（一）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和相關(guān)措施，按照職責(zé)分工依法對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行定期檢查，依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)問題和事故隱患，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、煤管、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法快速聯(lián)動機(jī)制，形成合力，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

（二）完善安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，切實(shí)把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證審查的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理的部門要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)步驟和時限，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或有關(guān)部門要依法暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對逾期整改未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源等部門要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項目審批、監(jiān)管責(zé)任，對未進(jìn)行安全設(shè)施審查、驗(yàn)收的建設(shè)項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)。要加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)、地鐵工程、隧道工程、城市燃?xì)夤こ痰瘸墙?、交通、水利等建設(shè)項目的安全監(jiān)管，項目主管單位要委托有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評價和驗(yàn)收評價，預(yù)評價報告將作為工程設(shè)計、施工的重要依據(jù)，驗(yàn)收評價報告作為安全設(shè)施驗(yàn)收的主要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施審查、驗(yàn)收，監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位落實(shí)建設(shè)項目安全設(shè)施制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、人防、鐵路等有關(guān)部門要將建設(shè)施工工程項目的安全監(jiān)管與整頓建筑市場秩序結(jié)合起來，落實(shí)建設(shè)、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等安全責(zé)任。對建設(shè)工程項目存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能制度。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，省經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同有關(guān)部門及時列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，定期予以公布，限期強(qiáng)制性淘汰。國土資源部門要按照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)[2004]208號）要求，逐步解決非煤礦山布局不合理的問題。凡新建、改建非煤礦山的每一個獨(dú)立系統(tǒng)不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，開采年限不得低于3年。各級政府要支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大隱患的企業(yè)要予以公布，并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（五）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤管、煤礦監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要制訂實(shí)施計劃，在全省煤礦、非煤礦山安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，各企業(yè)要在3年內(nèi)完成安裝任務(wù)，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。2010年底前，所有采用“十五種危險化工工藝”生產(chǎn)裝置的企業(yè)，要完成自動化控制改造。公安、交通部門要制訂切實(shí)可行的措施，2年內(nèi)完成全部運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；積極推進(jìn)在全省長途客運(yùn)車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置工作。交通港航管理部門要積極推進(jìn)全省水上交通安全管理監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，安全監(jiān)管部門要在大型尾礦庫推進(jìn)安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，質(zhì)監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要推廣在大型起重機(jī)上安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在事故防控方面的應(yīng)用。

（六）完善重大事故隱患治理和事故查處督辦制度。各級安委會要對重大事故隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。各級政府對掛牌督辦的重大事故隱患，要組織有關(guān)部門對治理情況進(jìn)行跟蹤督促整改。實(shí)施生產(chǎn)安全事故查處層層掛牌督辦制度?？h級政府調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故案件，由市安委會掛牌督辦；較大生產(chǎn)安全事故案件，由省安委會掛牌督辦。

（七）建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)建設(shè)行為嚴(yán)重、阻撓行政執(zhí)法、重大隱患整改不力、拒不繳納行政罰款的企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門向社會公告，并向投資單位和國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、貸款等。對發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重懲罰。各級執(zhí)法部門對列入“黑名單”的企業(yè)要加強(qiáng)督導(dǎo)，督促落實(shí)整改要求。

（八）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的問題要深查原因，切實(shí)整改。各級政府要設(shè)立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。要充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報投訴電話的作用，對舉報屬實(shí)者予以獎勵。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立實(shí)施對群眾舉報信息的接收、處置、核查、立案、保密和答復(fù)制度，使安全生產(chǎn)非法違法行為和事故隱患得到及時查處。

四、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力

（一）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。各類用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險條例》，積極參加工傷保險。對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

（二）建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。制定相關(guān)制度，發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防中的作用，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。工傷保險費(fèi)率要在不同行業(yè)差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上，對同行業(yè)企業(yè)，根據(jù)上工傷事故情況以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理狀況實(shí)行浮動費(fèi)率，運(yùn)用工傷保險費(fèi)率杠桿，引導(dǎo)企業(yè)主動加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，搞好事故預(yù)防。積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

（三）推行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要把企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況作為誠信等級評定的主要依據(jù)，定期組織對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)狀況進(jìn)行評定，評定結(jié)果向社會公開，作為信用評級的重要考核依據(jù)，并向工商行政管理部門及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報。有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)條件納入信用等級評定條件，及時調(diào)整企業(yè)信用等級。

（四）建立向中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)制度。安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要與工商部門密切配合，向中小企業(yè)提供便捷、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律知識咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度建設(shè)，鼓勵安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)執(zhí)法、職業(yè)健康監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)人員。尤其是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、裝備不足等突出問題。

（二）加大各級財政對安全生產(chǎn)的支持力度。要有效發(fā)揮安全生產(chǎn)專項資金的作用，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等安全監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)保障費(fèi)用。對安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域亟待解決的共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)難題加大安全生產(chǎn)科技資金投入。對中央資金支持的尾礦庫治理、煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉項目，各級財政要確保配套資金到位。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要建立以完善檢測檢驗(yàn)、事故現(xiàn)場勘查、物證分析、培訓(xùn)教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂等為重點(diǎn)工作的安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核信息化建設(shè)，建設(shè)全省安全培訓(xùn)考試基地，規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，確保對各類人員安全培訓(xùn)合格證書和安全資格證書的嚴(yán)格監(jiān)管。要建立完善安全生產(chǎn)評價、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等社會化專業(yè)服務(wù)體系。對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，建立省、市、工業(yè)集中的縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮信息網(wǎng)絡(luò)；全面開展重大危險源普查登記，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫。各地要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源的分布情況，以消防部隊和大企業(yè)專業(yè)救援隊為基本救援力量，給予資金支持，充實(shí)配備必要的救援裝備，定期開展各種力量參與的聯(lián)合應(yīng)急救援演練。礦山應(yīng)急救援要以半小時車程覆蓋為原則，整合現(xiàn)有資源，依托規(guī)模較大礦山企業(yè)建立滿足區(qū)域性礦山應(yīng)急救援需要的專業(yè)救援隊伍。對于承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)的礦山企業(yè)專業(yè)救援隊伍，地方政府要給予政策和資金方面的支持。

（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各地要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會輿論氛圍。要深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)知識，增強(qiáng)廣大干部職工的安全意識。

（六）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。各地要將安全生產(chǎn)主要任務(wù)、重要指標(biāo)和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐體系建設(shè)等重點(diǎn)工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要將安全生產(chǎn)規(guī)劃列為重點(diǎn)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。危險化學(xué)品新建生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目要在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，否則，有關(guān)部門不予審批。

六、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

（一）明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作職責(zé)。省安委會要制定安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任分工。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，加強(qiáng)對本級政府有關(guān)部門和下級政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向政府報告有關(guān)情況，嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)績效考核。負(fù)有行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，將安全生產(chǎn)作為日常工作的重要內(nèi)容，加大對分管行業(yè)領(lǐng)域企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查和考核獎懲力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。其他成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，為安全生產(chǎn)工作提供支持幫助。

（二）落實(shí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”制度。各地要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究制定有針對性的措施，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)績效考核制度。各級政府及其有關(guān)部門要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級政府、有關(guān)部門和單位。各級安委會對事故控制指標(biāo)進(jìn)展情況要進(jìn)行月通報、季分析，認(rèn)真開展半年抽查考核，年終進(jìn)行綜合考核，加大事故指標(biāo)在安全目標(biāo)績效考核體系中的權(quán)重比例，建立激勵約束機(jī)制。對完成各項考核指標(biāo)和工作目標(biāo)且成績突出的，要予以重獎；對年終考核不達(dá)標(biāo)的，實(shí)行一票否決。

（四）強(qiáng)化打擊非法行為的責(zé)任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二○一○年十月三十一日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

桂政發(fā)?2011?12 號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23 號），進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，努力推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)和任務(wù)

（一）提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識。安全生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局?！笆晃濉睍r期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各項事故統(tǒng)計指標(biāo)大幅度下降，為全面完成全區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要保障。但是我區(qū)仍然屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)技術(shù)裝備水平相對落后，安全生產(chǎn)保障能力不足，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不夠落實(shí)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。各地各部門各單位要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，全面貫徹“富民強(qiáng)桂”新跨越的發(fā)展戰(zhàn)略，在制定和落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的同時落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時確保安全生產(chǎn)必需的投入，在發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)中始終堅持安全發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。通過打非治違執(zhí)法行動，整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序；通過制定和落實(shí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整頓和關(guān)閉布局不合理、達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦山；加快煤礦和非煤礦山技術(shù)改造，安裝井下監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)以及井下人員定位等六大系統(tǒng)；大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、信息化和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推廣應(yīng)用非煤礦山中深孔爆破、機(jī)械化鏟裝和液壓錘破碎等技術(shù)；搬遷尾礦庫下游安全距離以內(nèi)的居民；全面整治交通運(yùn)輸超速、超載、超限和建設(shè)施工違法轉(zhuǎn)包分包行為；加快現(xiàn)有風(fēng)險較大防護(hù)距離不足的城區(qū)危險化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，推進(jìn)危險化工工藝自動—化控制改造；全面安裝煙花爆竹危險工序安全監(jiān)控系統(tǒng)，堅決取締違規(guī)使用氯酸鹽生產(chǎn)煙花爆竹的行為；嚴(yán)格落實(shí)國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。

（三）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。到“十二五”末，我區(qū)建立比較規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到全面遏制，重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降50%以上，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10 萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率分別下降40%以上；道路交通萬車死亡率下降35%以上；煤礦百萬噸死亡率下降30%以上；各類事故死亡人數(shù)下降20%以上，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國中等水平。到2020 年，我區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)水平全面提升，生產(chǎn)安全事故大幅度下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.15 以內(nèi)，安全生產(chǎn)保障能力達(dá)到全國先進(jìn)水平，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

（四）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要把安全生產(chǎn)擺在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位臵，堅持不安全不生產(chǎn)。深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、交通運(yùn)輸、冶金等行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法治理行動，堅決查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際嚴(yán)格核定企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)強(qiáng)度、生產(chǎn)定員。其中，煤礦、民用爆炸物品、冶金企業(yè)核定工作由工信部門負(fù)責(zé)；非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)核定工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；公路水運(yùn)企業(yè)核定工作由交通部門負(fù)責(zé)。安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴(yán)格檢查企業(yè)執(zhí)行情況。凡企業(yè)存在“三超”行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。

（五）嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任。企業(yè)要建立健全安全隱患排查治理工作責(zé)任制，將安全隱患排查治理責(zé)任嚴(yán)格按片區(qū)、專業(yè)落實(shí)到個人，并掛牌告示。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即建檔，及時下達(dá)整改方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。重大安全隱患整改完成后，要經(jīng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員確認(rèn)合格，方能銷號。對安全隱患排查治理責(zé)任不落實(shí)而發(fā)生事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。礦山企業(yè)要由礦長、副礦長、副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；建筑企業(yè)要由項目領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班；交通運(yùn)輸企業(yè)要由單位領(lǐng)導(dǎo)值班；其它行業(yè)也要根據(jù)本行業(yè)實(shí)際，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人（職工）同時上班、同時下班。企業(yè)要配備可滿足正常輪流帶班的領(lǐng)導(dǎo)成員，不得聘任無領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員代替領(lǐng)導(dǎo)帶班。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）嚴(yán)格保證企業(yè)人員的安全素質(zhì)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全管理人員需經(jīng)與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)安全管理培訓(xùn)考核取得資格后方能指揮生產(chǎn)；特種作業(yè)人員須經(jīng)專門安全技術(shù)培訓(xùn)考試取得資格證后方能從業(yè)；企業(yè)所有人員（含臨時工、農(nóng)民工、實(shí)習(xí)人員）需經(jīng)安全培訓(xùn)合格后方能上崗。凡安排未經(jīng)安全培訓(xùn)合格職工上崗的，依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定與職工簽訂勞動合同。凡用工不簽勞動合同、不為從業(yè)人員辦理工傷保險、不將其列入本企業(yè)職工名冊實(shí)施安全管理的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因生產(chǎn)安全事故造成此類人員死亡的，由企業(yè)支付與其他工亡職工等額的事故傷害賠償金、憮恤金和喪葬費(fèi)。

（八）全面推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件。企業(yè)安全達(dá)標(biāo)由安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評定，安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門審核確認(rèn)。2011 年底前，煤礦、危險化學(xué)品企業(yè)至少要達(dá)到三級安全標(biāo)準(zhǔn)，其中重點(diǎn)危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到二級安全標(biāo)準(zhǔn)；2013 年底前，非煤礦山和尾礦庫要達(dá)到最低安全標(biāo)準(zhǔn)等級；其它重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作要在“十二五”期間全部完成。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

三、建設(shè)堅實(shí)的安全技術(shù)保障體系

（九）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全技術(shù)責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)安全技術(shù)管理，賦予技術(shù)管理機(jī)構(gòu)安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，充分發(fā)揮技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在安全技術(shù)措施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處臵技術(shù)選用等方面的作用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)臵總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人。賦予總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人安全技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，明確相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（十）強(qiáng)制推行生產(chǎn)安全技術(shù)裝備。2012 年底前，全區(qū)所有的班線客車、旅游包車和運(yùn)載危險物品的車輛，須全部安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的GPS 衛(wèi)星定位裝臵；2013 年底前，煤礦、非煤礦山全部安裝“六大系統(tǒng)”；2015 年底前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、庫容100萬立方米以上尾礦庫和大型起重機(jī)械全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。鼓勵漁業(yè)船舶安裝防撞自動識別系統(tǒng)。

（十一）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科技研發(fā)。企業(yè)要在財務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費(fèi)不得少于安全費(fèi)用的10%。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項目立項并給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。自治區(qū)每年從安全生產(chǎn)專項資金中安排一定資金用于安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全科技成果、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

四、實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理

（十二）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。各地各部門各單位要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定履行職責(zé)。安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、行業(yè)管理部門要共同協(xié)作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，必要時會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施和手段查處取締非法企業(yè)。全面落實(shí)重大安全隱患五級監(jiān)管治理制度。對排查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，責(zé)任單位不上報、不掛牌、不督辦的，要對有關(guān)人員給予處分；因不掛牌督辦而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際配備安全監(jiān)管裝備。

（十三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地管理。屬地政府對本地區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；安監(jiān)部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中、區(qū)直企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。其中，監(jiān)管對象屬于中、區(qū)直企業(yè)的，監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等日常安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)由市級行使；其它企業(yè)由縣級行使。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級考核認(rèn)定工作由各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級考核認(rèn)定結(jié)果由負(fù)責(zé)考核認(rèn)定的部門每年向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報一次，作為企業(yè)信用評級和安全責(zé)任保險費(fèi)率調(diào)整的重要參考依據(jù)。

（十四）強(qiáng)化建設(shè)項目安全管理。建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，可行性研究報告提出的工藝技術(shù)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，由立項核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)；項目選址不符合安全要求的，由規(guī)劃許可部門負(fù)責(zé)；項目設(shè)計不符合安全要求的，由設(shè)計審批部門負(fù)責(zé)；項目施工安全質(zhì)量不符合要求的，由施工許可部門負(fù)責(zé)；驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致存在重大安全隱患的，由組織驗(yàn)收部門負(fù)責(zé)。項目建設(shè)業(yè)主未執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程“三同時”規(guī)定，或非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程項目的，由施工監(jiān)管部門責(zé)令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，支持工青婦組織開展安全生產(chǎn)科技普及、技能競賽、宣傳教育、安全文化建設(shè)活動，依法維護(hù)廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)合法權(quán)益。安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，公開曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)要定期向社會公布。對新聞媒體和群眾反映的非法違法行為和安全隱患，要及時核實(shí)處理舉報信息。

五、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（十六）完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報體系。監(jiān)控系統(tǒng)要有專人管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)要形成臺賬，每月進(jìn)行一次風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆的，要立即發(fā)布預(yù)警信息。監(jiān)控預(yù)警體系要與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動，確保事故防范和處臵措施落實(shí)到位。對重大危險源要按照可控、可測、可報、可視、可警要求設(shè)臵獨(dú)立監(jiān)控系統(tǒng)。

（十七）完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要在2011 年5 月底前對本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面修訂，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員或班組長在遇險第一時間內(nèi)下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；檢查應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案銜接情況。如企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案不銜接或不相適應(yīng)的，要立即予以修正。應(yīng)急預(yù)案修訂后要經(jīng)專家評審，及時組織演練。經(jīng)過演練確認(rèn)有效的，報送生產(chǎn)經(jīng)營所在地市縣安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門備案。對企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或雖有預(yù)案但不符合規(guī)定要求，經(jīng)責(zé)令限期整改后逾期不改的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對因沒有應(yīng)急預(yù)案造成遇險撤離不及時而發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（十八）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。將北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、廣西礦山搶險排水救災(zāi)中心等項目列入自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，由自治區(qū)分期分批安排預(yù)算資金建設(shè)，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心裝備一并納入北部灣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)范疇。支持自治區(qū)11 個礦山救援隊的裝備建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的搶險救援應(yīng)急裝備。繼續(xù)實(shí)行企業(yè)應(yīng)急救援隊伍有償使用制度。鼓勵和支持各地加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。

六、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度

（十九）貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（桂政發(fā)?2010?47 號）要求，加快制定本行業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國家安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度和工作方案，完善并實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、有關(guān)行業(yè)管理部門要督促企業(yè)根據(jù)工藝、技術(shù)和設(shè)備等實(shí)際情況，制定實(shí)施危險作業(yè)專項安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（二十）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前臵條件。工信部門要會同安監(jiān)、煤監(jiān)等部門規(guī)劃全區(qū)煤炭、石油化工、煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域布局，確定產(chǎn)區(qū)準(zhǔn)入的企業(yè)數(shù)量，并作為我區(qū)煤礦、石油化工、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策予以實(shí)施。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)核定制度，把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的前臵條件。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依法進(jìn)行安全評價，重點(diǎn)項目審批應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全論證。安全評價或安全論證結(jié)果，作為安全標(biāo)準(zhǔn)核定的重要依據(jù)。凡達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，或未經(jīng)安全設(shè)施“三同時”審查的，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要依法責(zé)令立即停工停建；情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以關(guān)閉取締；降低安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（二十一）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，有計劃地發(fā)展安全咨詢、評價、檢測、培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法定期公布行政許可數(shù)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)市場有序競爭。制定安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保障專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對其所作安全評價、技術(shù)測定結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。在專業(yè)服務(wù)中有違法違規(guī)行為的，依法追究專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)。

七、全面落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)政策

（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)安全裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。行業(yè)管理部門、科技部門要大力支持企業(yè)自主研發(fā)安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用。對我區(qū)研發(fā)和制造應(yīng)急避險、安全保護(hù)、檢測監(jiān)控、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)測、救援搶險和防塵防毒等專用設(shè)備的企業(yè)，要按國家振興裝備制造業(yè)政策加以培育；對融資用于完善安全技術(shù)裝備和檢測監(jiān)控設(shè)施的企業(yè)，給予大力扶持。

（二十三）加大安全生產(chǎn)專項投入。各級人民政府要建立安全生產(chǎn)專項資金制度，把安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭取國家扶持資金，加快推進(jìn)我區(qū)高危行業(yè)技術(shù)改造。對中央劃撥我區(qū)的國有煤礦技改、尾礦庫治理、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金，需要地方人民政府配套的，有關(guān)部門要按規(guī)定及時配套落實(shí)，并督促企業(yè)落實(shí)自籌資金。海事機(jī)構(gòu)要會同交通、安監(jiān)、財政等部門盡快制定我區(qū)水上搜救獎勵和補(bǔ)償管理辦法，完善水上搜救補(bǔ)償機(jī)制。安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)安全風(fēng)險抵押金制度到安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的過渡，促進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)主管部門每年要對高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的情況進(jìn)行檢查，要依法對不按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)予以處罰。

（二十四）嚴(yán)格執(zhí)行國家事故傷害賠償政策。人力資源和社會保障部門要會同安監(jiān)部門盡快制定貫徹落實(shí)國家新修訂的《工傷保險條例》實(shí)施方案，依法按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍支付工亡職工一次性補(bǔ)償金，并按規(guī)定發(fā)放一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)親屬憮恤金；依法從工傷保險基金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于工傷預(yù)防宣傳和職工安全培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門要著力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，通過保險機(jī)制保障事故搶險、應(yīng)急救援和善后處理必需經(jīng)費(fèi)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（二十五）加強(qiáng)高危行業(yè)必需專業(yè)人才的培養(yǎng)。各級人民政府及有關(guān)部門要大力支持安全職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快采礦、地質(zhì)、通風(fēng)、排水、機(jī)電、測控等安全技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，為高危行業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)必需的專業(yè)人才，保證高危行業(yè)必需的技術(shù)力量，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)管理，遏制各類事故傷害和職業(yè)危害的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

八、進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十六）制定落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，與上一級人民政府確定的事故控制指標(biāo)相銜接。安全生產(chǎn)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)等項目要作為全區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項目，重點(diǎn)推進(jìn)。安全生產(chǎn)專項規(guī)劃由本級人民政府審定發(fā)布。企業(yè)要將安全技術(shù)措施、安全工程項目、安全隱患治理等納入發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，確保企業(yè)必需的安全投入和事故防范措施落實(shí)到位。

（二十七）強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力。工信部門要盡快制定我區(qū)貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄實(shí)施方案，采取有效措施淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，并規(guī)定停止運(yùn)行的最后期限；對可有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目要大力支持，尤其要優(yōu)先安排城區(qū)化工“進(jìn)區(qū)入園”工作。對存在落后技術(shù)工藝和裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，由安監(jiān)部門或負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按執(zhí)法權(quán)限予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。項目核準(zhǔn)主管部門要嚴(yán)格限制安全保障能力差、職業(yè)危害嚴(yán)重的項目立項和建設(shè)；國土資源、規(guī)劃部門審批高危建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)充分預(yù)留工廠周邊的安全距離。

（二十八）加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快高危行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策，堅決關(guān)閉和淘汰規(guī)模小、工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)；非煤礦山壓減到3000 處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%；危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)。各地各部門要大力支持高危行業(yè)企業(yè)重組、整合和技改，提高高危行業(yè)存量經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益。

九、實(shí)行嚴(yán)格的安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究

（二十九）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。自治區(qū)安監(jiān)部門要會同有關(guān)部門健全和完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，還要追究上級企業(yè)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任。企業(yè)主管機(jī)關(guān)或監(jiān)管部門，要嚴(yán)格落實(shí)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任追究制度，依法對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予處分或處罰；觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三十）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2 起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由自治區(qū)安監(jiān)部門會同行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行業(yè)、證券業(yè)等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（三十一）嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)考核。各地各部門各單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核制度。事故控制指標(biāo)作為各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主要目標(biāo)；落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，或造成惡劣社會影響事故的，評先評優(yōu)實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，加大重特大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重，提高安全生產(chǎn)責(zé)任獎罰金額，完善安全目標(biāo)考核獎懲約束機(jī)制，強(qiáng)化各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三十二）嚴(yán)格落實(shí)打擊非法生產(chǎn)工作責(zé)任追究制度。在所轄區(qū)域內(nèi)對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有采取有效措施予以查處和取締，致使非法活動持續(xù)存在的，對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。在鄉(xiāng)級所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有1 處以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒有采取措施制止的，在縣級所轄區(qū)域1 個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2 處及以上非法生產(chǎn)窩點(diǎn)且沒有采取措施制止的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別對縣級、鄉(xiāng)級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三十三）嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦制度。按事故管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事故查處的人民政府未在規(guī)定時間內(nèi)履行事故查處職責(zé)的，由上一級安委會掛牌督辦。較大事故由自治區(qū)安委會掛牌督辦，一般事故由市級安委會掛牌督辦。掛牌督辦后仍不履行事故查處責(zé)任的，由上一級安委會通報批評，并責(zé)成負(fù)責(zé)事故查處的人民政府在規(guī)定期限內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。對拒不執(zhí)行督辦指令，或?yàn)楸幼o(hù)違法企業(yè)、責(zé)任人而故意敷衍事故查處的，由上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。事故查處結(jié)案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各地各部門和有關(guān)單位要按照國發(fā)?2010?23 號文件精神及桂政發(fā)?2010?47 號文件要求和本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作制度和實(shí)施方案，采取有效措施貫徹落實(shí)到位。執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時報告自治區(qū)安委會。

二○一一年二月十一日

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

湘政發(fā)[2010]27號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)行政許可。所有企業(yè)必須依法進(jìn)行工商登記；煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。國土資源管理部門要會同相關(guān)部門共同審查礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。凡未取得相關(guān)許可，證照不全或證照過期組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令立即停產(chǎn)，并從重予以行政處罰。存在重大隱患無法整改或逾期整改不到位的，應(yīng)一律予以關(guān)閉。

2、企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用。高危行業(yè)建設(shè)項目和具有較大風(fēng)險的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價（風(fēng)險較小的項目編制安全專篇），并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門審查或備案。建筑施工企業(yè)、危爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)異地開展業(yè)務(wù)之前，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案，有關(guān)部門應(yīng)及時將其納入日常監(jiān)管范圍。各類工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項目都必須自覺依法接受安全監(jiān)管，任何單位和個人不得以“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“重點(diǎn)工程”、“招商引資”等理由允許上述企業(yè)和工程項目逃避安全監(jiān)管。

3、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的主體責(zé)任?？h市區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)組織專門的“打非”力量，建立分級分層負(fù)責(zé)制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施及時查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真組織排查，發(fā)現(xiàn)新開工的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位（包括已關(guān)閉又開工的）立即向縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門書面報告。縣市區(qū)相關(guān)部門收到報告后應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場核查，認(rèn)定為非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)向企業(yè)下達(dá)立即停產(chǎn)指令并在7個工作日內(nèi)向縣市區(qū)人民政府提出關(guān)閉取締的請示?？h市區(qū)人民政府收到有關(guān)部門請示后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)作出決定；依法應(yīng)予關(guān)閉的，應(yīng)組織有關(guān)部門會同司法機(jī)關(guān)在30個工作日內(nèi)實(shí)施關(guān)閉到位。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)象存在甚至引發(fā)事故的，嚴(yán)格按照《通知》嚴(yán)肅處理。

4、切實(shí)加強(qiáng)城市工業(yè)災(zāi)害防控治理工作。企業(yè)在城區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或從事高空、地下建設(shè)施工的，除必須依法獲得相關(guān)資質(zhì)外，還必須對從事上述活動區(qū)域（包括管道、管線）的地上、地下及相鄰區(qū)域的相關(guān)因素進(jìn)行安全性論證并依法報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門審查或備案。政府對城市工業(yè)災(zāi)害防治問題要進(jìn)行綜合研究，統(tǒng)籌安排，明確各級各部門的職責(zé)分工，建立科學(xué)有效的安全防范責(zé)任體系。推動危險品生產(chǎn)企業(yè)搬離城市中心進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局減輕城市工業(yè)災(zāi)害的威脅。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理者責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部安全管理

5、嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路和水上交通、電力、有色冶金等高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須參加有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的安全培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握安全生產(chǎn)管理知識和管理技能，依法取得安全資格證書后持證上崗。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況建立電子檔案，重要信息向社會公開。配備國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時，要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的考核評估。凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，事故單位主要負(fù)責(zé)人不得繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職；對發(fā)生重特大事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

6、監(jiān)督企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全管理責(zé)任。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、投資人和經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人，都必須切實(shí)承擔(dān)法定的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)投入，依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員和安全技術(shù)人員，建立隱患檢查、報告、治理和整改效果評價制度，強(qiáng)化隱患排查治理，建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，及時如實(shí)報告事故。企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費(fèi)。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納安全風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，推動安保互動，促進(jìn)安全生產(chǎn)社會化管理。

7、強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場安全管理。企業(yè)要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班等安全生產(chǎn)工作制度。所有企業(yè)都要建立覆蓋全員全過程的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)班組安全管理，督促從業(yè)人員嚴(yán)守規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦和非煤礦山企業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格按規(guī)定下井帶班。對不認(rèn)真落實(shí)或是以任何形式變通礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的企業(yè)，要依法從嚴(yán)處理。礦領(lǐng)導(dǎo)無人下井帶班或無故提前升井的，職工可以拒絕下井、提前升井，企業(yè)不得以違反勞動紀(jì)律為由對職工給予任何處罰或扣減工資獎金。

三、加強(qiáng)安全技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

8、強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促企業(yè)認(rèn)真扎實(shí)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡在規(guī)定的時限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。

9、強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)。省級安全監(jiān)管部門和煤炭、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)國家的規(guī)定和本省實(shí)際，定期發(fā)布強(qiáng)制淘汰安全生產(chǎn)方面落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備目錄，并限定淘汰時限。要按規(guī)定分別對煤礦、金屬和非金屬礦山六大安全系統(tǒng)、道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)裝備建設(shè)作出具體安排。非煤礦山六大安全系統(tǒng)在3年內(nèi)完成，煤礦六大安全避險系統(tǒng)按國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝[2010]146號）文件要求落實(shí)到位，道路和水上交通動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)在2年內(nèi)完成。逾期未安裝有關(guān)安全技術(shù)設(shè)備的，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證；對客貨運(yùn)車船，交通運(yùn)輸部門不得核發(fā)道路運(yùn)輸證，公安部門不得通過定期審驗(yàn)。

10、著力構(gòu)建堅實(shí)的安全科技支撐體系。政府相關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管服務(wù)能力，加強(qiáng)科研能力建設(shè)、檢驗(yàn)檢測手段建設(shè)、專家隊伍建設(shè)和安全科技園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、民爆物品等行業(yè)領(lǐng)域的安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展安全科技社會化中介組織，加強(qiáng)引導(dǎo)和日常監(jiān)管，督促其依法為企業(yè)提供安全設(shè)計、安全評價、安全檢測檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)。

四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)急處置能力

11、切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)自救能力。各類企業(yè)要按規(guī)定組建專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的救援設(shè)備設(shè)施，制訂切實(shí)可行的事故救援預(yù)案并與當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相銜接。必須建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行不少于一次的安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并采取有效的應(yīng)對措施。企業(yè)要明文規(guī)定賦予現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)緊急撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

12、加快政府安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快建立省、市和重點(diǎn)縣市區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心，整合應(yīng)急救援資源，切實(shí)加強(qiáng)對各類突發(fā)安全事故救援的協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)我省高危行業(yè)特點(diǎn)，采取政府設(shè)立或依托大型骨干企業(yè)設(shè)立的方式，分別組建礦山、?；癖?、交通和建筑施工等事故應(yīng)急救援功能的省級救援基地（隊伍）。科學(xué)制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入省、市、縣“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

五、加強(qiáng)部門執(zhí)法檢查，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管

13、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對企業(yè)日常安全監(jiān)督管理建立分級分工責(zé)任制。中央在湘和省屬重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管原則上由設(shè)區(qū)的市級以上安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，具體名單由省和市州相關(guān)部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)，其他企業(yè)均由所在縣、市、區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法實(shí)施屬地監(jiān)管。各級各類企業(yè)應(yīng)按上述規(guī)定接受所在地相關(guān)部門的安全監(jiān)管，不得以任何理由拒絕屬地相關(guān)部門安全執(zhí)法檢查。

14、嚴(yán)格依法檢查依法處罰。部門執(zhí)法檢查不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對安全生產(chǎn)的法定檢查內(nèi)容必須落實(shí)到位。要重點(diǎn)檢查《通知》中規(guī)定企業(yè)必須落實(shí)的重點(diǎn)制度措施，包括企業(yè)依法取得行政許可、開展全員安全培訓(xùn)、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程、使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施、隱患排查治理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法處理。對按規(guī)定應(yīng)從重或按上限處罰的，不得從輕處理。不得以罰款代替責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷證照和關(guān)閉取締等依法應(yīng)該采取的行政處理措施。對存在重大隱患不能保證人員安全的，要責(zé)令停產(chǎn)撤人并限期整改。各相關(guān)部門要對本部門實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期排查，發(fā)現(xiàn)證照過期的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，并將信息通過規(guī)定渠道向社會公開。

15、全面建立安全生產(chǎn)定期檢查和重點(diǎn)排查制度。安全監(jiān)管、煤炭、國土資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有安全監(jiān)管職能和相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)的部門，每年初要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，按屬地原則定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。高危行業(yè)企業(yè)每季度全面檢查不得少于1次，其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年檢查不得少于1次。其中對煤礦、非煤礦山企業(yè)，國土資源、煤炭、煤監(jiān)和安全監(jiān)管等部門要按照法定職責(zé)下井檢查，并及時互相通報情況。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

16、切實(shí)加強(qiáng)外包工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，不得以任何理由免除自身應(yīng)承擔(dān)的安全管理責(zé)任。對違法分包、層層轉(zhuǎn)包以及不認(rèn)真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理職責(zé)發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追究發(fā)包或出租單位的相應(yīng)責(zé)任。

17、加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生、安全監(jiān)管、人力資源和社會保障部門、工會組織要按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)[2010]104號）的規(guī)定，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促企業(yè)主動、如實(shí)、及時申報作業(yè)場所存在的職業(yè)危害，嚴(yán)格按照規(guī)定申辦職業(yè)安全衛(wèi)生許可證，嚴(yán)格落實(shí)各項職業(yè)病防治措施，嚴(yán)厲查處各類職業(yè)安全衛(wèi)生違法行為。切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的人身安全與身體健康。

六、強(qiáng)化綜合治理措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)工作考核

18、制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展規(guī)劃。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局。各級人民政府在制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，要明確安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，編制安全發(fā)展專項規(guī)劃，切實(shí)加大資金投入，推動重大隱患治理和重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援體系建設(shè)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化資源整合，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，從源頭上杜絕超深越界開采、非法開采等重大隱患，提高安全生產(chǎn)保障能力。

19、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開。各級政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要定期和不定期地將安全生產(chǎn)的總體形勢、重大決策措施、重大專項行動、事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公告，接受群眾監(jiān)督。省安監(jiān)局要會同相關(guān)部門進(jìn)一步完善“重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)”，供公眾查詢。同時，安監(jiān)部門要及時將企業(yè)重大安全隱患、重大違法活動和事故處理結(jié)果向發(fā)展改革、國土資源、工商、投資、證券、銀行、保險等部門和單位通報，相關(guān)部門和單位應(yīng)將其作為項目核準(zhǔn)、土地審批、信用評級、證券融資、貸款審批的重要參考依據(jù)。

20、健全安全生產(chǎn)舉報投訴機(jī)制。充分發(fā)揮12350安全生產(chǎn)投訴特服電話的作用，鼓勵媒體曝光安全生產(chǎn)重大隱患和非法違法生產(chǎn)行為，發(fā)動人民群眾舉報監(jiān)督重大隱患和瞞報事故現(xiàn)象。建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對查實(shí)的瞞報生產(chǎn)安全事故和重大隱患舉報人，給予表彰獎勵。

21、建立重大隱患和較大事故掛牌督辦制度。按照分級屬地和行業(yè)主管的原則，掛牌督辦重大隱患。地方政府能夠自行組織整改的重大隱患，由地方政府掛牌督辦；行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患，由省級有關(guān)部門掛牌督辦；涉及到跨市州和多個部門，或是問題特別嚴(yán)重可能導(dǎo)致重特大事故的隱患，由省安委辦掛牌督辦。省安委辦對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)引發(fā)的、和由地方政府及有關(guān)部門直接組織實(shí)施的項目工程發(fā)生的、和國有企事業(yè)單位發(fā)生的以及其他社會反映強(qiáng)烈的較大事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。

22、進(jìn)一步完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作考核。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和“黃牌警告”制度。按照分工負(fù)責(zé)、一崗雙責(zé)的原則對領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)電子檔案，作為事故調(diào)查和評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。對安全生產(chǎn)工作抓得扎實(shí)、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的單位和為安全生產(chǎn)作出重大貢獻(xiàn)的個人予以表彰獎勵。

七、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高政府安全監(jiān)管水平

23、強(qiáng)化各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。各級人民政府要把安全生產(chǎn)擺在更加優(yōu)先、突出的位置，健全“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。特別要加強(qiáng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系，防止職能交叉和監(jiān)管盲區(qū)。進(jìn)一步完善各級安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，健全安委會全體會議、專題會議、聯(lián)絡(luò)員會議、聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查等工作機(jī)制。各級安委會主任由同級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

24、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。各地要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢的新要求，進(jìn)一步完善地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)?？h級以上地方人民政府和各類園區(qū)要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)工礦商貿(mào)特別是八大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量情況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職能力，切實(shí)解決安全監(jiān)管力量不足、執(zhí)法檢查和處理不到位的問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。推行安全監(jiān)管協(xié)管員制度和村（居）民委員會安全生產(chǎn)信息員制度。

25、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍自身建設(shè)。采取嚴(yán)格措施優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，安全監(jiān)管部門補(bǔ)充工作人員原則上實(shí)行“凡進(jìn)必考”。用3年時間把各級安全監(jiān)管人員全部進(jìn)行輪訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)新法律法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢查業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。通過3-5年的努力，在各級安全監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門中培養(yǎng)形成一批對安全監(jiān)管工作敬業(yè)懂行的“專家型”業(yè)務(wù)骨干。切實(shí)加強(qiáng)對各級安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把年富力強(qiáng)，具有相關(guān)專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熱愛安全監(jiān)管工作的干部充實(shí)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對責(zé)任心不強(qiáng)，工作不扎實(shí)和業(yè)務(wù)不熟悉的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要予以調(diào)整。關(guān)心愛護(hù)安全監(jiān)管人員特別是一線工作人員，幫助他們改善工作生活條件，落實(shí)政策性崗位津補(bǔ)貼，購買人身意外傷害保險，充分調(diào)動其工作積極性。

26、加大安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)投入。各級政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢的需要，將加強(qiáng)安全生產(chǎn)所必需的各類經(jīng)費(fèi)足額列入財政預(yù)算。要按照國家有關(guān)要求，加大對安監(jiān)部門執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備、信息化建設(shè)和檢驗(yàn)檢測等科技支撐手段建設(shè)的投入。對人頭經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)和必需的裝備經(jīng)費(fèi)不預(yù)留缺口。不得給安監(jiān)部門下達(dá)經(jīng)費(fèi)創(chuàng)收指標(biāo)。

八、加強(qiáng)宣傳教育，認(rèn)真貫徹《通知》精神

27、把《通知》列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在“安全生產(chǎn)第一課”中，重點(diǎn)解讀國務(wù)院《通知》精神，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的責(zé)任意識。各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要組織全體工作人員細(xì)讀深研，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體配套制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！锻ㄖ犯黜棿胧┞涞綄?shí)處。

28、開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和安全管理人員專題培訓(xùn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要按分級屬地的原則，組織本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，督促企業(yè)逐條對照《通知》要求完善本企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作措施，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

29、組織企業(yè)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神。所有生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位尤其是高危行業(yè)企業(yè)，要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神，熟悉領(lǐng)會相關(guān)工作制度要求，切實(shí)增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性，提高安全技能與安全意識，堅決杜絕違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律的行為。

30、新聞媒體要大力宣傳《通知》精神。廣播電視、報刊、紅網(wǎng)及政府門戶網(wǎng)站要開辟專欄，廣泛宣傳《通知》的重大意義和有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的重大制度措施等，營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《通知》的良好氛圍。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 安全 生產(chǎn) 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。各民主黨派省委。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見

（2011年12月28日）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效地控制和減少生產(chǎn)安全事故總量，預(yù)防和遏制較大事故的發(fā)生，確保各項工作順利進(jìn)行，根據(jù)xx發(fā)[2011]13號文的指示精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，提出如下意見。

一、明確加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)五大提速工程的重要保障，是建設(shè)幸?；莸钠惹行枰８麈?zhèn)區(qū)街道各部門必須牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，依靠制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新解決安全生產(chǎn)的突出問題，增創(chuàng)社會和諧新優(yōu)勢。

2、安全生產(chǎn)工作的總體要求。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理，實(shí)施更加有力的安全監(jiān)管，制定更加有力的政策措施，建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，落實(shí)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，建立適應(yīng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式。

3、安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，力爭全鎮(zhèn)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)各項相對指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，較大以上事故得到有效控制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

二、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度

4、實(shí)行各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度?！耙粛彙笔侵割I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部對本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面。

5、強(qiáng)化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委主要負(fù)責(zé)人要對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對分管行業(yè)的安全生工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，原則上由同級黨委、政府黨務(wù)副職兼任；其他分管負(fù)責(zé)人是分管事故領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委常委會議每年要聽取一次以上安全生產(chǎn)形勢分析，研究解決安全生產(chǎn)的重大問題。各級黨委負(fù)責(zé)同志特別是“一把手”要親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)的管理監(jiān)督職責(zé)。

6、加大黨委部門對安全生產(chǎn)工作的支持和監(jiān)督力度。黨委各工作部門要把安全生產(chǎn)納入社會主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理工作之中，積極支持政府及其職能部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。組織部門要配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子，對長期工作在安全監(jiān)管一線并作出積極貢獻(xiàn)的同志在教育培訓(xùn)、評先評優(yōu)、選拔任用等方面要優(yōu)先考慮。宣傳部門要完善安全事故新聞發(fā)布機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)宣傳論的正確引導(dǎo)；協(xié)調(diào)新聞媒體加強(qiáng)對安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全知識和安全生產(chǎn)工作舉措、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)等的公益宣傳。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，督促有關(guān)部門查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，嚴(yán)肅查處重大安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題。

7、明確政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)事項行政審批管理，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。負(fù)有行業(yè)管理職能部門，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“抓生產(chǎn)經(jīng)營必須抓安全”的原則，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作。政府部門主要負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本部門安全生產(chǎn)工作作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，原則上必須由班子成員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)抓好本部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)的落實(shí)；分管其他工作的副職，對分管領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)具體責(zé)任。

8、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)考核表彰獎勵機(jī)制。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府每兩年組織一次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，考核鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制履職情況，并根據(jù)考核結(jié)果，對先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵。領(lǐng)導(dǎo)干部連續(xù)3年被評為優(yōu)秀等次，記三等功一次。具體考核表彰獎勵辦法由鎮(zhèn)安監(jiān)局會同鎮(zhèn)委組織部、鎮(zhèn)人力資源社會保障局、鎮(zhèn)財政局研究制定。各級組織、人事、宣傳、監(jiān)察、機(jī)關(guān)工委、綜治、精神文明辦、工會等部門，在單位或個人評選先進(jìn)、優(yōu)秀、勞模以及干部職務(wù)晉升之前，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為考量指標(biāo)之一。

9、實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度和責(zé)任追究制度。對安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格，連續(xù)兩年突破死亡人數(shù)控制指標(biāo)或較大以上事故控制指標(biāo)，或者一年內(nèi)鎮(zhèn)發(fā)生一宗較大以上事故的，發(fā)生較大以上事故后隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，所在黨委、政府及部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得參加評選各類榮譽(yù)稱號及表彰獎勵，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部考核不得評為優(yōu)秀等次。對經(jīng)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌失職瀆職的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門要建立健全對各鎮(zhèn)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)機(jī)制，督促有關(guān)部門責(zé)任追究落實(shí)到位。

三、全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

10、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)通知精神，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，保障從業(yè)人員的人身安全和職業(yè)健康。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，建立嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行全員、全過程、全方位的安全管理。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、存儲風(fēng)險抵押金，依法為企業(yè)全部職工參加工傷保險，鼓勵購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保證滿足安全生產(chǎn)要求的資金投入。按照企業(yè)分類分級，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門專項監(jiān)督的職能作用，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門對規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

11、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)要依法依規(guī)建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專兼職安全管理人員，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。深入排查治理安全隱患，層層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，健全隱患治理長效機(jī)制。加強(qiáng)粉塵、高毒等職業(yè)危害的防治工作，控制職業(yè)病發(fā)病率。生產(chǎn)經(jīng)營的條件、場所、設(shè)備或設(shè)施、環(huán)境必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，堅持不安全不生產(chǎn)。

12、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個崗位開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門以及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，實(shí)行分類分級達(dá)標(biāo)管理。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，并作為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)或其他機(jī)關(guān)團(tuán)體對企業(yè)信用評級、授信、授榮、上鎮(zhèn)的重要參考依據(jù)。

13加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的處罰和責(zé)任追究力度。依法加大對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)處罰力度，將其納入“黑名單”予以公布。對發(fā)生死亡事故并負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員要依法追究責(zé)任，并執(zhí)行“終身禁入”有關(guān)規(guī)定。對出具虛假報告，并造成嚴(yán)重后果的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，除依法追究其法律責(zé)任外，嚴(yán)格實(shí)行鎮(zhèn)場禁入制度。

四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

14、堅持把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的部體布局。各級黨委、政府要把安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并同步編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃。各部門、各單位在制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中應(yīng)同步把安全生產(chǎn)納入規(guī)劃或計劃。各鎮(zhèn)要把安生生產(chǎn)貫穿于本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作中統(tǒng)籌考慮，整體實(shí)施，同步推進(jìn)。尤其在轉(zhuǎn)型升級中要堅持把安全生產(chǎn)保障體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要組成部分，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步檢查。全鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)的不同階段，均要把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一并納入，新建園區(qū)各項建設(shè)必須符合國家和省有關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定。

15、完善安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要結(jié)合全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢和特點(diǎn)，加快制定、修訂完善安全生產(chǎn)地方性規(guī)章，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、嚴(yán)格企業(yè)安全準(zhǔn)入、加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管等方面的制度建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)依法行政各項規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

16、加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制制度、責(zé)任考核制度、事故查處制度、監(jiān)督檢查制度、執(zhí)法聯(lián)合行動制度以及應(yīng)急管理制度等，加強(qiáng)對本級政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促相關(guān)部門和鎮(zhèn)級政府履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的職能作用，強(qiáng)化各行業(yè)安全監(jiān)督管理，形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好工作格局。

17、保障對安全生產(chǎn)的有效投入。各級財政要加大對安全生產(chǎn)的投入，結(jié)合實(shí)際設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金。安全生產(chǎn)專項資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)檢查督查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力及執(zhí)法裝備、推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的投入。全面落實(shí)工傷保險條例，按規(guī)定提取、使用工傷預(yù)防費(fèi)。認(rèn)真實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、風(fēng)險抵押金制度。

18、加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。對各級政府分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全面進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對義務(wù)教育階段的學(xué)生開展安全生產(chǎn)知識教育。加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，辦好“安全生產(chǎn)月”等活動，大力宣傳普及安全知識，努力提高全民安全生產(chǎn)意識和事故防范能力。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。落實(shí)獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和隱患制度，提高職工維權(quán)意識。支持新聞單位對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的典型事例、重大安全隱患予以暴光。

五、切實(shí)提升安全監(jiān)管水平

19、重視安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要依法健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，在深化行政體制改革過程中，要保證鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管能力不被削弱，安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定并得到加強(qiáng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位改革，通過設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制或探索委托代理等方式加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作機(jī)制，積極探索通過政府購買服務(wù)、委托村（居）委會進(jìn)行協(xié)管等形式，在村（居）委會建立安全生產(chǎn)協(xié)管制度，大力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。

20、切實(shí)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救援能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效順暢、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、演練，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急資源整合，建立健全應(yīng)急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制和緊急情況下社會應(yīng)急隊伍、救援物資、救援裝備及運(yùn)輸工具等征用和補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理法制建設(shè)，強(qiáng)化普法和執(zhí)法工作。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立有關(guān)部門互聯(lián)、互通、應(yīng)急資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系。加強(qiáng)消防綜合救援力量以及礦山、危險化學(xué)品等各種專業(yè)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。建立健全安生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備物資儲備體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警和現(xiàn)場救援工作。

21、切實(shí)提高安全生產(chǎn)科技支撐能力。要以科技引導(dǎo)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理、企業(yè)本質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。積極推廣安全科技先進(jìn)成果，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、安全防護(hù)、職業(yè)危害預(yù)防控制、應(yīng)急救援等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)、裝備的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)危害評價、咨詢、培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家的作用。

各村（居）委會和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊研究制度進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的具體措施，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。