第一篇：1-012 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的實(shí)施意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的實(shí)施意見(jiàn)

（新政發(fā)〔2011〕10號(hào)）

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署，按照2011年自治區(qū)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合國(guó)家下達(dá)我區(qū)的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，現(xiàn)就自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、安全生產(chǎn)事故控制目標(biāo)

努力杜絕一次死亡10人以上重特大事故，有效遏制一次死亡3－9人較大事故，減少一般事故。各類(lèi)事故指標(biāo)控制在自治區(qū)下達(dá)的控制目標(biāo)范圍之內(nèi)。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率和煤炭百萬(wàn)噸死亡率四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)同比下降。

二、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

（一）各地、州、市政府（行署）安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，制定和完善本級(jí)政府安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)。落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，明確地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對(duì)象。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系，量化安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)、礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、高危行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控上線率等目標(biāo)任務(wù)，并加大考核權(quán)重。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)每月通報(bào)、每季公布、半年自查和年度考核制度。將安全生產(chǎn)納入精神文明創(chuàng)建體系和干部政績(jī)考核內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，11月底前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)政府、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)向本級(jí)人民政府書(shū)面報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，抄送同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

2.加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制、分解并實(shí)施本級(jí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。將安全生產(chǎn)主要指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。地州市人民政府（行政公署）預(yù)算安排不少于500萬(wàn)元的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，縣（市、區(qū)）人民政府、國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)預(yù)算安排不少于100萬(wàn)元的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安全監(jiān)管能力、安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌（或帶動(dòng)）的重大事故隱患的整治。完成地、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管裝備建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)管裝備建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)20%以上。

3.加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。理順職業(yè)健康監(jiān)管職能，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備職業(yè)健康監(jiān)管人員。按照自治區(qū)對(duì)地、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，完成安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%設(shè)立安監(jiān)站。嚴(yán)把安全監(jiān)管人員入口關(guān)，理工科專(zhuān)業(yè)人員比例不低于50%。重點(diǎn)產(chǎn)煤地、縣煤炭管理機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人數(shù)達(dá)到總?cè)藬?shù)的60%以上。完成綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

4.規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重要環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度建設(shè)、人員資格、隱患排查治理、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)、主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等方面為重點(diǎn)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和上級(jí)督辦、群眾舉報(bào)的事項(xiàng)及時(shí)督促整改。突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部及非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)化安全許可后的監(jiān)督。認(rèn)真處理與安全生產(chǎn)相關(guān)信訪、舉報(bào)事項(xiàng)。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理工作。深入貫徹落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位隱患排查治理和重點(diǎn)時(shí)期的督查檢查工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展經(jīng)常性隱患排查治理工作。落實(shí)重大隱患政府分級(jí)掛牌督辦制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)辦，按期完成治理。對(duì)存在易造成群死群傷的重大隱患，采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、臨時(shí)查封等堅(jiān)決措施，并依法處罰有關(guān)單位和責(zé)任人；對(duì)拒不履行重大隱患治理職責(zé)的，依法強(qiáng)制劃撥治理資金代為治理。做好隱患排查治理信息管理和上報(bào)工作，認(rèn)真運(yùn)用《自治區(qū)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)》，及時(shí)錄入、統(tǒng)計(jì)、審核、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)，確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確。

道路交通安全方面。深化“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，加強(qiáng)路面管控，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重交通違法行為打擊力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村摩托車(chē)無(wú)牌無(wú)證、違法載人的治理，抓好低速載貨汽車(chē)、拖拉機(jī)加裝反光警示標(biāo)志工作，繼續(xù)開(kāi)展打擊非法拼裝、改裝拖拉機(jī)及非法生產(chǎn)超長(zhǎng)超寬拖車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定督促重點(diǎn)車(chē)輛安裝使用有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置，對(duì)未安裝使用衛(wèi)星定位裝置的重點(diǎn)車(chē)輛，交通運(yùn)輸部門(mén)不予核發(fā)道路運(yùn)輸證，公安部門(mén)不予通過(guò)定期審驗(yàn)。監(jiān)督企業(yè)運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，2011年車(chē)輛上線完好率達(dá)到80%以上。公安、交通、安全監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工運(yùn)用監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)展監(jiān)控工作。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)利用參股、融資等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)公車(chē)公營(yíng)，每年確定并逐年提高公車(chē)公營(yíng)比重，在客運(yùn)線路招投標(biāo)和行政許可實(shí)施中對(duì)實(shí)行公車(chē)公營(yíng)的企業(yè)予以扶持，達(dá)到最終取消掛靠經(jīng)營(yíng)的目的。排查治理危險(xiǎn)路段隱患，實(shí)施公路安全保障工程，完善道路交通安全設(shè)施，道路交通安全隱患治理率達(dá)到70%以上。完成轄區(qū)內(nèi)道路交通電子監(jiān)控工程建設(shè)。

煤礦安全方面。根據(jù)礦井生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采條件等，明確建設(shè)目標(biāo)和措施，大力推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提高煤礦事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。做好瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治工作，杜絕重特大瓦斯事故。繼續(xù)開(kāi)展“煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)年”活動(dòng)。

消防安全方面。深入開(kāi)展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)”活動(dòng)，突出抓好人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、易燃易爆單位消防及城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、群租房的隱患治理。以建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位“三化”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)，消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建成專(zhuān)（兼）職、志愿消防隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”工作80%以上達(dá)標(biāo)。落實(shí)消防控制室安保人員職業(yè)化制度。

非煤礦山安全方面。依法取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期管理，做好尾礦庫(kù)的隱患治理工作。在金屬非金屬地下礦山開(kāi)展“六大系統(tǒng)”建設(shè)試點(diǎn)工作，新建、改建、擴(kuò)建地下礦山，在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇編制中，應(yīng)將安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”納入設(shè)計(jì)和專(zhuān)篇編制內(nèi)容，并在礦山試生產(chǎn)前建設(shè)完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。全面實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。具備條件的露天礦山全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全方面。制定落實(shí)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域。加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道和城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。完成涉及15種危險(xiǎn)工藝以及劇毒、易燃易爆化學(xué)品化工企業(yè)自動(dòng)控制技術(shù)改造。運(yùn)用好煙花爆竹監(jiān)控流向登記系統(tǒng)，建立煙花爆竹“打非”常態(tài)工作機(jī)制，依法查處私產(chǎn)、私銷(xiāo)、私藏、私運(yùn)煙花爆竹行為，及時(shí)銷(xiāo)毀收繳的煙花爆竹。

結(jié)合實(shí)際做好建筑、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、水利、民航、鐵路、冶金、有色、電力、建材、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)庖约懊裼帽破鞑牡刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理工作。

6.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、隱患排查治理資金政策，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，力爭(zhēng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立差別費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率和責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所試點(diǎn)工作。完成“安全生產(chǎn)示范”、“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)任務(wù)，60%的縣（區(qū)）達(dá)到自治區(qū)“平安暢通縣（市、區(qū)）”優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村（社區(qū)）消防工作達(dá)標(biāo)活動(dòng)和安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣方案，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)80%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，煤礦企業(yè)80%達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，大中型非煤礦山企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，冶金有色企業(yè)40％達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上。開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督檢查，11月底前完成本轄區(qū)存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)危害申報(bào)工作，開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)，督促存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”評(píng)價(jià)工作要求。督促用人單位做好作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。

7.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。六月份企業(yè)開(kāi)展以員工無(wú)違章、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)隱患為主要內(nèi)容的“無(wú)事故月”活動(dòng)。圍繞安全生產(chǎn)月主題，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢(xún)、安全生產(chǎn)巡回演講等形式多樣的安全教育活動(dòng)。組織開(kāi)展企業(yè)班組建設(shè)活動(dòng)，明確企業(yè)班組建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展好班組建設(shè)活動(dòng)。完成2011年度全國(guó)和自治區(qū)級(jí)消防科普教育基地建設(shè)任務(wù)。深入推進(jìn)文明交通行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展安康杯競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、職業(yè)病防治周、119消防日、《自治區(qū)消防條例》宣傳月和安全生產(chǎn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)等宣傳教育活動(dòng)。

做好自治區(qū)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)、安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法培訓(xùn)、三類(lèi)人員（企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）安全培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員持證率要達(dá)到100%。開(kāi)展教考分離試點(diǎn)推廣工作。督促指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)。抓好中小學(xué)生安全常識(shí)教育，嚴(yán)密防范校園踩踏、火災(zāi)、中毒事件，不斷提高學(xué)生識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)能力。加大農(nóng)民工的安全培訓(xùn)力度。

8.加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。完成地州市安全生產(chǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，落實(shí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、編制和人員。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)，依托中央駐疆和自治區(qū)大中型企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援機(jī)制；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地州市，組建礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。高危行業(yè)企業(yè)要按規(guī)定組建專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者配備專(zhuān)職應(yīng)急救援人員。規(guī)模較小的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急資源調(diào)查，儲(chǔ)備必要的救援裝備和物資，完成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。組織做好預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、檢查工作，組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練，突出應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救能力方面的演練。

9.嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。及時(shí)上報(bào)各類(lèi)事故，不瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故，加大對(duì)事故責(zé)任單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，落實(shí)防范措施。完善和落實(shí)事故問(wèn)責(zé)制度、約談制度，做好事故結(jié)案?jìng)浒腹ぷ鳌＝⒉⒙鋵?shí)事故查處督辦、重大道路交通事故責(zé)任倒查制度。事故調(diào)查處理規(guī)范，規(guī)定期限內(nèi)事故結(jié)案率100%，及時(shí)向社會(huì)公布事故查處結(jié)果。做好安全生產(chǎn)相關(guān)信訪工作。

（二）自治區(qū)有關(guān)廳局安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

1.落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，親自抓安全生產(chǎn)工作，對(duì)本部門(mén)和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，將安全生產(chǎn)工作與本部門(mén)、本行業(yè)各項(xiàng)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)工作分工實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2010〕258號(hào)），制定本部門(mén)實(shí)施方案。指導(dǎo)本行業(yè)或系統(tǒng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)每月通報(bào)、每季公布、半年自查和年度考核制度，量化安全生產(chǎn)投入、消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率等目標(biāo)任務(wù)，并加大考核權(quán)重。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，主要領(lǐng)導(dǎo)每年11月底前要向自治區(qū)人民政府報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。將安全生產(chǎn)考核納入本行業(yè)精神文明建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

2.加強(qiáng)對(duì)全安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備與本部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員。主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托的分管領(lǐng)導(dǎo)）每季度至少組織召開(kāi)一次會(huì)議，分析本部門(mén)本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)本部門(mén)和所屬單位交通車(chē)輛和消防安全管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)駕駛員和后勤保障人員開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育。大力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)。運(yùn)用衛(wèi)星定位技術(shù)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。深入開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)消防控制室安保人員職業(yè)化制度，消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)100%達(dá)標(biāo)。組織開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方案。加強(qiáng)承租承包過(guò)程及承包方的安全管理，對(duì)發(fā)包工程明確監(jiān)理方和施工方的安全責(zé)任，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出租房屋和場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查。督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導(dǎo)。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門(mén)“十二五”規(guī)劃。組織、監(jiān)督、指導(dǎo)所屬行業(yè)或領(lǐng)域安全整治工作。根據(jù)本部門(mén)職責(zé)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)、內(nèi)容、方式，組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)每年不少于2次帶隊(duì)深入基層進(jìn)行安全檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，制定行業(yè)配套的制度、標(biāo)準(zhǔn)，組織本行業(yè)重大事故隱患排查治理工作，一季度完成行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)、重大隱患治理效果評(píng)價(jià)和督辦等配套制度的制定工作。督促重大隱患責(zé)任單位及時(shí)治理，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間和預(yù)案“五到位”，整改到位。按時(shí)完成自治區(qū)安委辦督辦的重大隱患治理工作。認(rèn)真運(yùn)用自治區(qū)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，及時(shí)錄入、統(tǒng)計(jì)、審核、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)，及時(shí)上報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)信息。

4.嚴(yán)格高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。所屬化工企業(yè)完成涉及15種危險(xiǎn)工藝以及劇毒、易燃易爆化學(xué)品自動(dòng)控制技術(shù)改造和地下開(kāi)采礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，做好尾礦庫(kù)隱患治理工作，全面實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”制度。深入開(kāi)展粉塵和高毒物品危害專(zhuān)項(xiàng)治理，摸清行業(yè)企業(yè)職業(yè)危害狀況，督促開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)和檢測(cè)檢驗(yàn)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信缺失企業(yè)“黑名單”。

5.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。六月份督促企業(yè)開(kāi)展以員工無(wú)違章、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)隱患為主要內(nèi)容的“無(wú)事故月”活動(dòng)。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，組織開(kāi)展形式多樣的安全教育活動(dòng)。積極組織開(kāi)展好安康杯競(jìng)賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、交通安全周、職業(yè)病防治周、119消防日、《自治區(qū)消防條例》宣傳月等活動(dòng)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)。督促所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，深化從業(yè)人員三級(jí)安全教育和消防安全四個(gè)能力專(zhuān)題培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)班組建設(shè)活動(dòng)，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定班組建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確企業(yè)班組建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和主要內(nèi)容。

6.做好應(yīng)急救援和事故報(bào)告調(diào)查處理工作。明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門(mén)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。科學(xué)編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和演練實(shí)施方案。突出應(yīng)急行動(dòng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救能力方面的演練，在自治區(qū)組織的事故應(yīng)急救援和演練中認(rèn)真履行職責(zé)。摸清應(yīng)急救援資源狀況，儲(chǔ)備必要的救援裝備和物資，完成應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息。按時(shí)上報(bào)各類(lèi)事故，及時(shí)參加事故調(diào)查，完善和落實(shí)事故問(wèn)責(zé)制度、約談制度。及時(shí)通報(bào)本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實(shí)防范措施和事故處理決定，及時(shí)報(bào)送處理決定落實(shí)情況。

（三）自治區(qū)大中型企業(yè)和中央駐疆企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署。主要負(fù)責(zé)人向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)、股東大會(huì)或股東代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。將安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）納入集體合同。依法設(shè)立安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員按規(guī)定接受安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)。按規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師。建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、車(chē)間班組長(zhǎng)以及每個(gè)崗位員工，形成完整有效的安全生產(chǎn)責(zé)任管理體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

2.落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。制定并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（計(jì)劃），落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，按規(guī)定將安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。按規(guī)定申請(qǐng)或換發(fā)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證等。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立職業(yè)安全健康管理體系或開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，制定推進(jìn)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)、冶金企業(yè)煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產(chǎn)單元、大中型非煤礦山企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。依法為從業(yè)人員無(wú)償提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用。存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全、落實(shí)職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)和檢測(cè)檢驗(yàn)工作。在醒目位置設(shè)置職業(yè)危害公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明。加強(qiáng)承租承包過(guò)程和承包方的安全管理，嚴(yán)格審查承租承包方的安全資質(zhì)，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，對(duì)發(fā)包工程開(kāi)展經(jīng)常性安全監(jiān)督檢查。做好本單位交通車(chē)輛、安全生產(chǎn)檔案等管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛安裝使用有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置，并納入自治區(qū)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控總平臺(tái)，開(kāi)展監(jiān)控工作。按要求及時(shí)上報(bào)各類(lèi)安全生產(chǎn)信息。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。六月份企業(yè)開(kāi)展以員工無(wú)違章、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)隱患為主要內(nèi)容的“無(wú)事故月”活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展安康杯競(jìng)賽、青年安全文明示范崗、交通安全周、職業(yè)病防治周、119消防日、《自治區(qū)消防條例》宣傳月等安全生產(chǎn)活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)班組建設(shè)活動(dòng)，制定班組建設(shè)方案，明確班組建設(shè)具體目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容和措施，對(duì)班組長(zhǎng)進(jìn)行安全培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育室建設(shè)，配備必要的教育設(shè)施設(shè)備。制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，深化從業(yè)人員三級(jí)安全教育，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%。主動(dòng)收集、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)政策，不斷強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

4.落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。按規(guī)定足額提取用好安全費(fèi)用，高危行業(yè)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，滿(mǎn)足企業(yè)安全生產(chǎn)支出需要。建設(shè)工程施工安全措施費(fèi)用列入工程造價(jià)總預(yù)算，不作為竟標(biāo)條件，分期足額支付，由施工單位專(zhuān)款專(zhuān)用。公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位要積極投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。積極采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品。

5.建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》規(guī)定，健全和落實(shí)隱患排查治理制度，組織開(kāi)展事故隱患排查治理。單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)隱患排查治理工作，保證隱患排查治理整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)排查出的隱患，要建立檔案，設(shè)置重大隱患警示標(biāo)識(shí)并及時(shí)向縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)可能影響周邊單位和人員的重大隱患，要及時(shí)向有關(guān)單位和人員通報(bào)，認(rèn)真運(yùn)用《自治區(qū)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)》，及時(shí)錄入、統(tǒng)計(jì)、審核、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)。加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。認(rèn)真開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，按要求將企業(yè)重大隱患源監(jiān)控信號(hào)接入自治區(qū)重大危險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。

6.做好應(yīng)急救援和事故報(bào)告。指定部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，配備救援裝備，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。組織做好安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)查和發(fā)布工作，制訂完善生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，并及時(shí)進(jìn)行修訂。每年組織1次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練及不少于1次的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危企業(yè)要依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)，所屬規(guī)模較小沒(méi)有建立專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)伍的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)并與專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，落實(shí)整改措施和對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)。

三、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)

（一）2011年，自治區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)15個(gè)地州市人民政府（行署）、自治區(qū)17個(gè)廳局和49家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。各單位行政正職為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。自治區(qū)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)與各單位行政正職簽訂《新疆維吾爾自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任書(shū)》）。

（二）《責(zé)任書(shū)》一式兩份，自治區(qū)人民政府和責(zé)任單位各執(zhí)一份。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任書(shū)簽訂人如有工作變動(dòng)，接任者為責(zé)任人。

四、考核標(biāo)準(zhǔn)

（一）考核期為2011年1月1日至12月31日。

（二）考核內(nèi)容。

自治區(qū)對(duì)地州市政府（行署）、自治區(qū)部門(mén)和企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行考核，總分值為1000分。其中地州市人民政府（行署）管理目標(biāo)600分，控制指標(biāo)400分。

1.事故控制指標(biāo)。以責(zé)任單位與自治區(qū)人民政府簽訂《責(zé)任書(shū)》所確定的控制考核指標(biāo)為依據(jù)。外?。ㄊ?、區(qū)）企業(yè)在疆施工、采掘、安裝、勘探安全生產(chǎn)工作納入屬地考核。非煤礦山發(fā)包給外單位的，建設(shè)期間發(fā)生事故的，死亡人數(shù)計(jì)入施工單位；生產(chǎn)期間發(fā)生事故的，死亡人數(shù)計(jì)入礦山所屬單位。煤礦施工事故指標(biāo)計(jì)入煤礦所屬單位。

地州市較大事故超出總控制指標(biāo)的，每超出一起，扣20分。非煤企業(yè)、煤礦、道路交通、農(nóng)機(jī)、火災(zāi)等行業(yè)領(lǐng)域單項(xiàng)事故死亡人數(shù)超出絕對(duì)控制指標(biāo)的，每超出一人扣5分。

異地車(chē)輛發(fā)生較大道路交通事故的，按有關(guān)規(guī)定考核。

自治區(qū)對(duì)地州市安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)情況定期進(jìn)行公布。

2.安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。按照《自治區(qū)2011年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)考核細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)日常工作的考核。對(duì)地州市政府、自治區(qū)廳局和企業(yè)落實(shí)自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)安排部署的重要工作情況，安全生產(chǎn)督查、檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改落實(shí)及向自治區(qū)安委會(huì)辦公室反饋情況等實(shí)行預(yù)扣分管理。

地州市、廳局、企業(yè)代表參加國(guó)家、自治區(qū)組織的安全生產(chǎn)重大活動(dòng)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的給予適當(dāng)加分。

（三）評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.先進(jìn)單位。地州市人民政府（行署）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)在900分（含900分）以上、沒(méi)有被 “一票否決”的，為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。自治區(qū)有關(guān)廳局和企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)在950分（含950分）以上、沒(méi)有發(fā)生較大事故（含直屬單位事故，下同）、沒(méi)有被“一票否決”的，本行業(yè)沒(méi)有發(fā)生重大事故的，為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

2.合格單位。地州市人民政府（行署）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)在800－900分（含800分），為安全生產(chǎn)合格單位。自治區(qū)有關(guān)廳局和企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)在850－950分（含850分），沒(méi)有發(fā)生較大事故的，為安全生產(chǎn)合格單位。

3.不合格單位。地州市人民政府（行署）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)在800分以下，自治區(qū)有關(guān)廳局和企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)在850分以下、被 “一票否決”的，為安全生產(chǎn)不合格單位。

4.考核實(shí)行“一票否決”。凡發(fā)生重特大事故的；各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)超出年初自治區(qū)人民政府下達(dá)的控制考核指標(biāo)的；隱瞞事故的，實(shí)行“一票否決”，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.行業(yè)發(fā)生重大事故的，行業(yè)主管部門(mén)不評(píng)優(yōu)；發(fā)生特大事故的，行業(yè)主管部門(mén)不合格。

6.地區(qū)、行業(yè)發(fā)生與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)、并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的事件的，地區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)不評(píng)優(yōu)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和督查管理

自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織實(shí)施，并實(shí)行責(zé)任單位及其下級(jí)單位自查，上級(jí)單位抽查、督查，自治區(qū)考核相結(jié)合的辦法。

（一）自治區(qū)人民政府對(duì)各單位落實(shí)《責(zé)任書(shū)》和本意見(jiàn)的考核工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室具體組織實(shí)施?？己斯ぷ鹘M由自治區(qū)人民政府辦公廳、精神文明辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察廳、公安廳消防局、公安廳交警總隊(duì)、總工會(huì)、農(nóng)機(jī)局和新疆煤礦安全監(jiān)察局等單位共同組成。

（二）2011年7月，各責(zé)任單位對(duì)上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作進(jìn)行自查，7月20日前將自查情況以書(shū)面形式報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室，自查情況作為年底考核內(nèi)容。自治區(qū)安委會(huì)辦公室組織力量，對(duì)責(zé)任單位上半年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。2011年10月至12月，自治區(qū)人民政府組織考核組，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行全面考核。

（三）考核工作本著實(shí)事求是的原則，做到客觀、公正、公開(kāi)、公平。

（四）各責(zé)任單位通過(guò)《自治區(qū)人民政府公告》、自治區(qū)人民政府網(wǎng)站（004km.cn）、自治區(qū)安全生產(chǎn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（004km.cn）等政府網(wǎng)站及各新聞媒體，主動(dòng)搜集相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件，以及自治區(qū)安全生產(chǎn)工作部署、要求和有關(guān)信息，開(kāi)展相應(yīng)工作。

六、獎(jiǎng)懲

（一）自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。

（二）獲得安全生產(chǎn)考核先進(jìn)單位的，由自治區(qū)人民政府頒發(fā)2010年度自治區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌、給予獎(jiǎng)勵(lì)：

1.對(duì)獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位的地州市人民政府（行署），獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元。

2.對(duì)獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位的自治區(qū)有關(guān)廳局，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣2萬(wàn)元。

3.對(duì)獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元（企業(yè)自籌）。

4.連續(xù)三年獲得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)單位的地州市人民政府（行署），獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元；自治區(qū)有關(guān)廳局，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬(wàn)元；企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣30萬(wàn)元（企業(yè)自籌）。

5.受獎(jiǎng)單位獎(jiǎng)金中的20%用于獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任書(shū)簽訂人，其余部分由責(zé)任書(shū)簽訂人獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員。

（三）經(jīng)考核被評(píng)為不合格的地州市人民政府（行署），罰款人民幣2萬(wàn)元；自治區(qū)有關(guān)廳局，罰款人民幣1萬(wàn)元；企業(yè)，罰款人民幣5萬(wàn)元。罰款中的20%由責(zé)任書(shū)簽訂人承擔(dān)，其余部分由責(zé)任書(shū)簽訂人對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰。責(zé)任書(shū)簽訂人在自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議后10日內(nèi)，向自治區(qū)人民政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。

（四）被罰單位的罰款于公布考核結(jié)果之日起，15日內(nèi)上繳自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。罰款不得用公款報(bào)銷(xiāo)。各單位上繳的罰款用于自治區(qū)下年度安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（五）對(duì)弄虛作假、隱瞞事故取得安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)或合格單位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即視為不合格，并通報(bào)批評(píng)；除如數(shù)退回已發(fā)獎(jiǎng)金外，另按獎(jiǎng)勵(lì)金額給予加倍處罰。按照國(guó)家監(jiān)察部、安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的規(guī)定，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

二〇一一年一月二十四日

發(fā)布部門(mén)：新疆自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2011年01月24日 實(shí)施日期：2011年01月24日(地方法規(guī))

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)程序?qū)嵤┺k

【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】新政辦發(fā)〔2002〕126號(hào) 【發(fā)布日期】2002-09-05 【生效日期】2002-09-05 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)程序?qū)嵤┺k法》的通知

(新政辦發(fā)〔2002〕126號(hào))

伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

《自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○二年九月五日

自治區(qū)審計(jì)廳審計(jì)程序?qū)嵤┺k法

第一章 總 則

第一條第一條 為了規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施行為,認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,根據(jù)《 中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《 國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》以及中辦、國(guó)辦印發(fā)的《 縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《 國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、中央五部委及其聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條第二條 審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)組、審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)事項(xiàng),必須遵循審計(jì)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的審計(jì)工作程序、形式、期限等要求,嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法,確保審計(jì)質(zhì)量。

第三條第三條 審計(jì)廳根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制,按照被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系等確定審計(jì)范圍,實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,按照自治區(qū)干部管理權(quán)限分級(jí)實(shí)施。

第二章 計(jì)劃程序

第四條第四條 審計(jì)廳按照自治區(qū)黨委、政府的要求和審計(jì)署的部署安排,確定當(dāng)年的工作任務(wù)和重點(diǎn),制定統(tǒng)一的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定,一般不予調(diào)整。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃包括:審計(jì)署統(tǒng)一組織的項(xiàng)目、審計(jì)署授權(quán)的項(xiàng)目、自治區(qū)黨委、政府交辦的項(xiàng)目和自治區(qū)審計(jì)工作會(huì)議確定的項(xiàng)目等。

審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的編制,先由業(yè)務(wù)部門(mén)提出本審計(jì)項(xiàng)目的書(shū)面意見(jiàn),報(bào)經(jīng)主管廳領(lǐng)導(dǎo)審定后,交由廳辦公室匯總提交廳務(wù)會(huì)議研究確定。

第五條第五條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行“集中管理,統(tǒng)一安排”。每年年底前由組織、人事部門(mén)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議提出下任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議研究審定后,由組織、人事部門(mén)委托審計(jì)廳審計(jì),審計(jì)廳根據(jù)委托通知列入廳計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目。

第三章 作業(yè)程序

第六條第六條 審計(jì)廳根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng),選派審計(jì)人員組成審計(jì)組,并指定審計(jì)組組長(zhǎng)。

第七條第七條 審計(jì)組實(shí)行審計(jì)組組長(zhǎng)或者主審負(fù)責(zé)制。審計(jì)組組長(zhǎng)或者主審必須具備下列條件:

(一)熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策;

(二)掌握審計(jì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí);

(三)從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作3年以上;審計(jì)署和自治區(qū)統(tǒng)一組織的重要項(xiàng)目須從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作5年以上;

(四)具有調(diào)查研究、綜合分析、專(zhuān)業(yè)判斷和文字表達(dá)能力。

第八條第八條 審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)前應(yīng)當(dāng)組織學(xué)習(xí)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策,調(diào)查了解被審計(jì)單位的基本情況,編制審計(jì)方案。審計(jì)方案要圍繞審計(jì)目標(biāo)確定審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方法和步驟。

審計(jì)組在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目前,應(yīng)當(dāng)向委托部門(mén)了解被審計(jì)人員的情況。

第九條第九條 審計(jì)組應(yīng)當(dāng)按照《審計(jì)法》的規(guī)定,在實(shí)施審計(jì)3日前,向被審計(jì)單位或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員送達(dá)審計(jì)通知書(shū),并要求被審計(jì)單位法定代表人、財(cái)務(wù)主管人員或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料及其它相關(guān)資料的真實(shí)、完整作出書(shū)面承諾。承諾書(shū)須由被審計(jì)單位法定代表人、財(cái)務(wù)主管人員或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員簽字、蓋章。

第十條第十條 審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后按下列要求召開(kāi)見(jiàn)面會(huì):

(一)見(jiàn)面會(huì)參加人員,包括審計(jì)廳有關(guān)人員、審計(jì)組全體人員;被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人及所屬單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)主管人員。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng),還應(yīng)當(dāng)有紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等部門(mén)參加。見(jiàn)面會(huì)由審計(jì)廳負(fù)責(zé)主持。

(二)審計(jì)組向被審計(jì)單位公開(kāi)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、審計(jì)程序和審計(jì)法律責(zé)任。具體公開(kāi)事項(xiàng)如下:

1.《憲法》、《審計(jì)法》及其實(shí)施條例中關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、程序和審計(jì)法律責(zé)任等;

2.通報(bào)中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)近期對(duì)審計(jì)工作的指示精神和要求;

3.審計(jì)組組長(zhǎng)或者主審宣讀審計(jì)通知書(shū),通報(bào)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)等。

(三)審計(jì)組廉政監(jiān)督員宣讀《審計(jì)工作人員廉政紀(jì)律》。

(四)審計(jì)廳提出配合支持審計(jì)工作的要求。

(五)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員介紹有關(guān)情況。

第十一條第十一條 審計(jì)組必須嚴(yán)格按照審計(jì)方案確定的審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法和步驟實(shí)施審計(jì)。

第十二條第十二條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì),應(yīng)當(dāng)提前3天召開(kāi)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在部門(mén)、單位的相關(guān)人員和有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì),詳細(xì)聽(tīng)取其財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況以及其它需要說(shuō)明的情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng),審計(jì)組還可以采取設(shè)立意見(jiàn)箱、公布聯(lián)系電話的方式征求有關(guān)單位(個(gè)人)的意見(jiàn),了解與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的情況。

第十三條第十三條 審計(jì)人員實(shí)施審計(jì),按照以下規(guī)定辦理:

(一)可以運(yùn)用檢查、監(jiān)盤(pán)、觀察、查詢(xún)及函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等方法,審查被審計(jì)單位銀行開(kāi)戶(hù)、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表,查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,檢查、盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金、資產(chǎn)、有價(jià)證券和被審計(jì)單位運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)管理財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng),取得審計(jì)證據(jù)。必要時(shí),可以采取復(fù)制、拍照等方法取得證明材料。

(二)對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議和談話內(nèi)容作出記錄,或者根據(jù)審計(jì)工作需要,要求提供會(huì)議記錄材料。

(三)編制審計(jì)工作底稿,對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,作出詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄,并注明資料來(lái)源。

第十四條第十四條 審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取得的證明材料,應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名、蓋章;不能取得提供者簽名、蓋章的,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

第十五條第十五條 審計(jì)組對(duì)實(shí)施審計(jì)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。第四章 報(bào)告和復(fù)核程序

第十六條第十六條 審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前,應(yīng)采取召開(kāi)審計(jì)報(bào)告見(jiàn)面會(huì)的形式向被審計(jì)單位或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員通報(bào)審計(jì)結(jié)果情況。并要求其在10日內(nèi)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題的定性、適用法律、法規(guī)依據(jù)是否適當(dāng),提出書(shū)面意見(jiàn)。并告知10日內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的,視同無(wú)異議。

審計(jì)報(bào)告見(jiàn)面會(huì)的參加人員應(yīng)當(dāng)與審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)的人員一致。

第十七條第十七條 被審計(jì)單位或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)審計(jì)報(bào)告中反映的事實(shí)、數(shù)據(jù)及問(wèn)題的定性和適用法律、法規(guī)有異議的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究核查,并在書(shū)面說(shuō)明中講明核查結(jié)果。

審計(jì)組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后30日內(nèi)向廳機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告,最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)審計(jì)報(bào)告的反饋意見(jiàn)及審計(jì)組對(duì)反饋意見(jiàn)的書(shū)面說(shuō)明一并報(bào)送審計(jì)廳。

第十八條第十八條 審計(jì)廳的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)復(fù)核準(zhǔn)則》的要求,對(duì)審計(jì)組報(bào)送的審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)審計(jì)報(bào)告的反饋意見(jiàn)、審計(jì)組的書(shū)面說(shuō)明以及審計(jì)取證資料等進(jìn)行復(fù)核,作出復(fù)核工作記錄,提出復(fù)核意見(jiàn)。

第五章 處理程序

第十九條第十九條 審計(jì)廳審定審計(jì)報(bào)告后,根據(jù)不同情況,分別作出以下處理:

(一)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性作出評(píng)價(jià),提出被審計(jì)單位的自行糾正事項(xiàng)和改進(jìn)建議,出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

(二)對(duì)有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,依法作出處理、處罰的審計(jì)決定,并制作審計(jì)決定書(shū)。

(三)被審計(jì)單位及其主管人員和其他直接責(zé)任人員違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,審計(jì)廳認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢、監(jiān)察等主管機(jī)關(guān)處理的,作出審計(jì)建議書(shū),移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的,作出移送處理書(shū),移送司法機(jī)關(guān)處理。

(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的事項(xiàng),向委托部門(mén)和自治區(qū)黨委、政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果情況報(bào)告。

(五)對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的與宏觀經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的重要問(wèn)題和重大的違法違紀(jì)問(wèn)題,向自治區(qū)政府和審計(jì)署提出專(zhuān)題報(bào)告。

第二十條第二十條 審計(jì)廳對(duì)被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,需要作出審計(jì)處罰的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,書(shū)面告知其審計(jì)處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及陳述和申辯的權(quán)力。

符合審計(jì)聽(tīng)證條件的,審計(jì)組還應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員有要求審計(jì)聽(tīng)證的權(quán)利。

第二十一條第二十一條 審計(jì)廳應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi),將審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)送達(dá)被審計(jì)單位或者被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在單位。并要求其在90日內(nèi)執(zhí)行完畢。審計(jì)決定確需延期執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)審計(jì)廳批準(zhǔn)。

第二十二條第二十二條 被審計(jì)單位或者被審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)審計(jì)廳做出的審計(jì)決定、審計(jì)意見(jiàn)不服的,可以向自治區(qū)人民政府或者審計(jì)署申請(qǐng)行政復(fù)議。

第二十三條第二十三條 審計(jì)廳各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照《自治區(qū)審計(jì)廳關(guān)于審計(jì)決定及審計(jì)意見(jiàn)跟蹤落實(shí)管理暫行辦法》做好審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)處罰決定書(shū)及審計(jì)意見(jiàn)書(shū)的跟蹤落實(shí)工作。

第二十四條第二十四條 審計(jì)廳作出審計(jì)決定后,需要被審計(jì)單位主管部門(mén)協(xié)助執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)制發(fā)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定通知書(shū)。

第二十五條第二十五條 審計(jì)組應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位按規(guī)定期限,將應(yīng)當(dāng)繳納的款項(xiàng)按照財(cái)政管理體制和國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)。并督促協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門(mén),在審計(jì)決定書(shū)生效之日起30日內(nèi),將審計(jì)決定的執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)廳。

第二十六條第二十六條 本辦法由自治區(qū)審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

民勝村村民委員會(huì)

2011年安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)

我村2011年的安全生產(chǎn)工作仍然以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)責(zé)任重如泰山”的思想，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作，切實(shí)消除安全隱患，遏制安全事故的發(fā)生，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)

安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本方針，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)法展，村兩委必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要性，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，高度重視安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)局面。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)措施

安全生產(chǎn)是一切工作的重中之重，要把此項(xiàng)工作列入重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，村兩委決定成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，做到俺其實(shí)從有人管，有人干。形成齊抓共管的局面。

三、落實(shí)措施、責(zé)任到人

落實(shí)措施和強(qiáng)化管理責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)的重要條件，與各社簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，按照領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、責(zé)任是核心、關(guān)口前移是源頭，隱患整治是突破口，責(zé)任追究是保證的工作思路，進(jìn)一步落實(shí)安全安全生產(chǎn)制度，做到依法監(jiān)管，職責(zé)明確，盡量遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、提高安全意識(shí)

不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳、學(xué)習(xí)、教育、充分利用各種會(huì)議、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行宣傳安全生產(chǎn)的重要性和必要性，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)、方針、政策，同時(shí)開(kāi)展各種安全知識(shí)培訓(xùn)，幫助全村干部群眾掌握安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)，減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)我村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

五、加強(qiáng)管理、整治隱患

在安全生產(chǎn)工作中，要牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山“的思想，認(rèn)真排查安全隱患，落實(shí)措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間四落實(shí)。對(duì)我村道路交通、山坪塘、水庫(kù)等地段都要做好安全整治和排查工作，不斷加強(qiáng)安全用電的宣傳管理力度，做好線路維修工作，嚴(yán)禁違章操作和違章用電。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)沼氣池的安全知識(shí)宣傳和管理，確保沼氣池的質(zhì)量和安全，為建池農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)管理和安全督導(dǎo)服務(wù)，樹(shù)立”安全第一、安全為主“的思想，形成人人學(xué)學(xué)安全，人人懂安全的生產(chǎn)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。

在安全生產(chǎn)工作中，要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)文件精神進(jìn)行工作，必須執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，克服麻痹大意的思想，懂得安全生產(chǎn)的重要性為全村人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。

民勝村村民委員會(huì)2011年元月10日

第四篇：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園管理的意見(jiàn)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園管理的意見(jiàn)

（新政辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

在國(guó)家的大力支持下，自治區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)工程，興辦了一批農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園。為充分發(fā)揮國(guó)家、自治區(qū)資金扶持建設(shè)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展，提高農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園辦園效益，提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園管理體制

（一）農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，縣、鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理原則。自治區(qū)負(fù)責(zé)制定全區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展規(guī)劃；制定農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制配備標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；制定農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金等，并監(jiān)督實(shí)施。

（二）各地區(qū)（州、市）行署（人民政府）加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的統(tǒng)籌管理，根據(jù)自治區(qū)制定的農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，核定本地區(qū)各縣農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師編制，落實(shí)自治區(qū)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育規(guī)劃和各項(xiàng)政策。

（三）各縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園管理的第一責(zé)任人。統(tǒng)籌各有關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園各項(xiàng)管理職責(zé)；按有關(guān)規(guī)定無(wú)償劃撥新建、擴(kuò)建農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)用土地；按編制統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師；積極籌措經(jīng)費(fèi)，結(jié)合本級(jí)財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，保障農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、村適齡幼兒入園；積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，支持農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園發(fā)展；治理幼兒園周邊環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的治安、安全和正常教學(xué)秩序。

二、完善人事編制管理制度，加強(qiáng)學(xué)前“雙語(yǔ)”教師隊(duì)伍建設(shè)

（五）農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園為全額撥款事業(yè)單位。原則上每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獨(dú)立設(shè)置一所“雙語(yǔ)”中心幼兒園，距離較遠(yuǎn)或人口較多的行政村可以設(shè)立分園，并由中心幼兒園統(tǒng)一管理。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展規(guī)劃、生源變化等情況定期調(diào)整。

（六）建立健全農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師招聘工作機(jī)制。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師招聘，按照“凡進(jìn)必考，公開(kāi)招聘”的原則，由自治區(qū)和各地、州、市教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)共同組織實(shí)施，自治區(qū)統(tǒng)一組織筆試，考核漢語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，地、州、市組織面試，考察課堂教學(xué)能力。

（七）按照自治區(qū)事業(yè)單位人事管理有關(guān)政策，新進(jìn)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師實(shí)行一年試用期，縣（市）教育行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)新進(jìn)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師組織試用期考核。試用期考核不合格者即行清退，試用期考核合格者，予以轉(zhuǎn)正定級(jí)。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師實(shí)行合同聘用制管理，聘用合同期限為三年。按照事業(yè)單位人事管理規(guī)定，聘用合同期滿(mǎn)考核合格者可續(xù)聘，聘期內(nèi)連續(xù) 2年考核不合格者予以辭退，實(shí)現(xiàn)教師“有進(jìn)有出”，確保農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（八）農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師納入編制管理，進(jìn)入縣財(cái)政供養(yǎng)人員范圍，其工資進(jìn)入財(cái)政統(tǒng)發(fā)序列，享受小學(xué)教師各項(xiàng)待遇。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位設(shè)置參照小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)系列有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)按照有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)。

（九）縣級(jí)教育行政部門(mén)依法履行對(duì)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師的資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。要建立健全考核制度，完善考核辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師的師德及教學(xué)業(yè)務(wù)考核，考核結(jié)果與教師的崗位聘任、職務(wù)晉升、培養(yǎng)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核等掛鉤，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

三、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)

（十）根據(jù)自治區(qū)黨委常委會(huì)紀(jì)要（新黨?！?007〕33號(hào)）精神，享受?chē)?guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持政策的七地（州）及九縣（市）的縣級(jí)人民政府要比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。其他縣市要統(tǒng)籌使用本級(jí)財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)費(fèi)投入，保證農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師工資按時(shí)足額發(fā)放，保證農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園公用經(jīng)費(fèi)、園舍及教學(xué)設(shè)施設(shè)備維修更新、免費(fèi)教科書(shū)等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。要安排使用好國(guó)家和自治區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施好農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園工程建設(shè)，改善辦園條件。

（十一）縣（市、區(qū)）財(cái)政、教育部門(mén)要按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及自治區(qū)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等相關(guān)財(cái)務(wù)改革的要求，完善農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、截留、挪用。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費(fèi)，單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立核算，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。要建立農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園經(jīng)費(fèi)預(yù)算和審計(jì)制度，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的安全運(yùn)行與合理使用。

（十二）七地（州）及九縣（市）享受?chē)?guó)家和自治區(qū)財(cái)政全額支持的公辦農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園不得收取任何費(fèi)用。上述地（州）、縣（市）受到國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政支持的民辦農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園要減免學(xué)雜費(fèi)、管理費(fèi)、伙食費(fèi)、教材費(fèi)等，具體事宜由地區(qū)（州、市）行署（人民政府）根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。（七地州九縣市包括：喀什、和田、阿克蘇、克州、伊犁州、塔城和阿勒泰等7個(gè)地州，以及尉犁、和靜、若羌、吐魯番、托克遜、伊吾、巴里坤、溫泉和木壘等9個(gè)縣市）

四、加強(qiáng)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園日常管理，保證教育質(zhì)量

（十三）縣級(jí)教育行政部門(mén)要認(rèn)真履行對(duì)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的管理職責(zé)，指導(dǎo)和管理農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園保育、教育工作。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園要建立健全教學(xué)業(yè)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)管理、安全管理等工作制度，規(guī)范日常管理?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的衛(wèi)生保健及飲食衛(wèi)生工作，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所加強(qiáng)幼兒衛(wèi)生健康、飲食安全保障?？h級(jí)建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園園舍及設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期組織檢查，確保園舍及設(shè)施的安全?？h級(jí)公安部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的安全保衛(wèi)工作，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境治理，維護(hù)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園正常的治安秩序。

（十四）要遵循少數(shù)民族學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的客觀規(guī)律，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，促進(jìn)幼兒體、智、德、美諸方面全面發(fā)展。農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教學(xué)要以促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高少數(shù)民族幼兒漢語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力為重點(diǎn)，遵循語(yǔ)言教學(xué)規(guī)律，寓漢語(yǔ)學(xué)習(xí)于各項(xiàng)活動(dòng)之中，培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒運(yùn)用漢語(yǔ)交流的能力，同時(shí)要防止教學(xué)“小學(xué)化”傾向，使幼兒健康、全面、富有個(gè)性地發(fā)展，不斷提高學(xué)前“雙語(yǔ)”教育的質(zhì)量和水平。有條件的農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園要實(shí)行民漢合園，民漢幼兒混合編班，共同接受教育。

（十五）各地各部門(mén)要高度重視農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，積極為教師的培養(yǎng)培訓(xùn)創(chuàng)造有利條件，提供必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)教育行政部門(mén)要著眼農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，依托師范類(lèi)高校及具備條件的中等師范學(xué)校，培養(yǎng)大批合格的農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師培訓(xùn)工作，將其納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效，不斷提高農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和漢語(yǔ)教學(xué)水平。

（十六）要充分發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，定期組織對(duì)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園的督導(dǎo)評(píng)估工作。縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把督導(dǎo)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園教育作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，不斷完善農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系，健全督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園不斷提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

本意見(jiàn)適用于國(guó)家、自治區(qū)資金扶持建設(shè)項(xiàng)目及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)援建項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)村“雙語(yǔ)”幼兒園管理。

二○一○年一月二十五日

第五篇：新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故新疆維吾爾自治區(qū)人民政府法制辦公室

新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故 報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法

（送審稿）

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)，下同）中發(fā)生的，造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒，下同）或者設(shè)備設(shè)施損壞或者直接經(jīng)濟(jì)損失，致使原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或者永遠(yuǎn)終止的事件。生產(chǎn)安全事故包括在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的火災(zāi)事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有全部責(zé)任或者主要責(zé)任或者重要責(zé)任的交通事故。

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本辦法。法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀、公正地查明事故原因、性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施和處理建議。

事故處理應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，注重實(shí)效，堅(jiān)持教育為主、過(guò)罰相當(dāng)，與安全生產(chǎn)違法行為和承擔(dān)的事故責(zé)任相適應(yīng)。

第二章 事故報(bào)告

第四條

中央駐疆企業(yè)和自治區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)發(fā)生事故的，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府；必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

第五條

遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故，依照下列情形認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；

（二）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；

（三）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規(guī)定時(shí)限未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。第六條

任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)舉報(bào)事故，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。對(duì)舉報(bào)事故的有功人員依照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 事故調(diào)查

第七條

重大事故、較大事故、一般事故分別由自治區(qū)人民政府、州市（地）人民政府（行署）、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。各級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

下列事故應(yīng)當(dāng)由前款規(guī)定的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查：

（一）謊報(bào)、瞞報(bào)的事故；

（二）性質(zhì)惡劣或者影響較大的事故；

（三）事故傷亡人數(shù)變化造成級(jí)別上升的事故；

（四）上級(jí)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)調(diào)查的其他事故。上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以派員參加下一級(jí)人民政府組織的事故調(diào)查，指導(dǎo)、督促做好事故調(diào)查工作。

第八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以調(diào)查本單位發(fā)生的一次輕傷3人以下、直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以下的事故。

縣級(jí)人民政府可以委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，調(diào)查一次輕傷5人以下、直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)100萬(wàn)元的事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查事故，應(yīng)當(dāng)組織人力資源、安全生產(chǎn)管理、工會(huì)等機(jī)構(gòu)的人員參加，至少1名調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具備注冊(cè)安全工程師資格；事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第九條

事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組建議名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出。

參加事故調(diào)查的部門(mén)和單位，應(yīng)當(dāng)派出具有事故調(diào)查所需知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)的人員，并保障所需的交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備等；參加調(diào)查人員與事故發(fā)生單位存在可能影響公正調(diào)查利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。相關(guān)部門(mén)不派人參加事故調(diào)查的，不影響事故調(diào)查結(jié)果。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位跨行政區(qū)域發(fā)生的事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地人民政府未派員參加事故調(diào)查的，不影響事故調(diào)查結(jié)果。

第十條 事故調(diào)查組在組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)互相配合、認(rèn)真履職，共同做好事故調(diào)查工作，并遵守以下紀(jì)律：

（一）服從調(diào)查組統(tǒng)一安排和指揮。

（二）遵守保密規(guī)定，持有的資料和研究的問(wèn)題不得向調(diào)查組以外人員泄露；事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，不得向外界透露或公布調(diào)查內(nèi)容。

（三）禁止單獨(dú)會(huì)見(jiàn)被調(diào)查人、擅自表態(tài)和向外泄露案情；未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，不得擅自發(fā)布與事故有關(guān)的信息。

（四）不得違反程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證。

（五）遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，維護(hù)事故調(diào)查組形象。

（六）嚴(yán)禁借調(diào)查之機(jī)徇私舞弊，打擊、報(bào)復(fù)當(dāng)事人。第十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案。調(diào)查方案包括調(diào)查組成員的分工，應(yīng)當(dāng)查明的問(wèn)題和線索，調(diào)查步驟、方法，完成相關(guān)調(diào)查的期限等。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況，取得相關(guān)證據(jù)：

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況；

（三）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；

（四）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的安全生產(chǎn)資金保障和使用情況；

（五）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；

（六）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位的隱患排查治理情況；

（七）事故調(diào)查需要查明的其它情況。

第十二條

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組規(guī)定時(shí)限內(nèi)，提供下列材料：

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復(fù)印件；

（二）組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員職責(zé)證明；

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制度和相關(guān)管理制度；

（四）與事故相關(guān)的合同、傷亡人員身份證明及勞動(dòng)關(guān)系證明；

（五）與事故相關(guān)的設(shè)備、工藝資料和安全操作規(guī)程；

（六）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格證明以及有關(guān)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；

（七）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等基本情況的說(shuō)明；

（八）事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖；

（九）有關(guān)人員上一年年收入的有關(guān)證明；

（十）與事故有關(guān)的其他材料。

前款第（一）、（九）項(xiàng)規(guī)定的材料內(nèi)容需要有關(guān)部門(mén)予以確認(rèn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位在規(guī)定期限內(nèi)未提供第一款第（三）、（五）、（六）項(xiàng)材料的，視為沒(méi)有相關(guān)材料。

第十三條

事故傷亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料，結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441）、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499）等規(guī)定確定。

第十四條

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)包括：

（一）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（包括護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；

（二）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；

（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失，并在事故發(fā)生之日起或者事故應(yīng)急救援結(jié)束之日起20日內(nèi)向事故調(diào)查組報(bào)告。

第十五條

事故直接原因，是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為和設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等的不安全狀態(tài)。

事故間接原因，是指導(dǎo)致設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等的不安全狀態(tài)和人的不安全行為產(chǎn)生或者存在的組織、管理、教育、監(jiān)督等方面的因素。

事故直接責(zé)任，是指不安全行為或者直接造成設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等的不安全狀態(tài)的行為，對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的后果依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指在安全生產(chǎn)組織、管理、教育、監(jiān)督等方面違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者制度的規(guī)定，對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的后果依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十六條

存在下列情形的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的主要責(zé)任：

（一）個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，未保障安全生產(chǎn)資金投入致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件造成事故的；

（二）主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件造成事故的；

（三）負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的人員，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；

（四）負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的人員，批準(zhǔn)或者安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成事故的；

（五）違反勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程造成事故的；

（六）擅自停用、拆除、毀壞、挪用安全裝置、設(shè)備或者擅自操作設(shè)備、設(shè)施，造成事故的。

確認(rèn)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況等因素。

第十七條

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照本辦法第八條規(guī)定調(diào)查的事故，事故調(diào)查報(bào)告報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人。存在下列情形之一的，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日：

（一）與事故發(fā)生有關(guān)的重要人員負(fù)傷或者逃逸，導(dǎo)致事故原因無(wú)法查明的；

（二）因情況復(fù)雜，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)查清事實(shí)的；

（三）對(duì)事故原因、性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定存在較大分歧，需要請(qǐng)示上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的；

（四）事故發(fā)生單位所在地人民政府對(duì)于有關(guān)事故防范和整改措施有重大不同意見(jiàn)，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的；

（五）負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府認(rèn)可的其他特殊情形。事故現(xiàn)場(chǎng)因搶險(xiǎn)救災(zāi)無(wú)法進(jìn)行勘察的,事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件之日起計(jì)算。

瞞報(bào)事故的調(diào)查期限從查實(shí)之日起計(jì)算。

第十八條

事故調(diào)查組成員對(duì)事故發(fā)生原因、責(zé)任認(rèn)定和處理建議等存在分歧的，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)就分歧作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第十九條

州、市（地）人民政府（行署）和縣級(jí)人民政府組成的事故調(diào)查組認(rèn)定所調(diào)查的事故不是生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核，確認(rèn)批準(zhǔn)后，終止事故調(diào)查；需進(jìn)行其他調(diào)查的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。

第四章 事故處理

第二十條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。縣級(jí)以上人民政府可以直接作出批復(fù)，也可以授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位跨行政區(qū)域發(fā)生的事故，批復(fù)抄送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

第二十一條

批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)審查以下方面內(nèi)容：

（一）事故調(diào)查程序是否合法；

（二）事故調(diào)查是否全面；

（三）取得的證據(jù)是否合法、充分；

（四）事故原因分析、責(zé)任認(rèn)定是否符合規(guī)定；

（五）責(zé)任人處理建議是否公正、適當(dāng)；

（六）防范和整改措施建議是否具有針對(duì)性、適當(dāng)、有效。

第二十二條

批復(fù)確認(rèn)移送涉嫌犯罪的責(zé)任人員的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定處理后，辦理移送事宜。

司法機(jī)關(guān)依法未追究移送事故責(zé)任人員刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)退回移送部門(mén)并說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤涉嫌犯罪人員的處理情況。

第二十三條

事故發(fā)生單位、有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)，將落實(shí)事故防范和整改措施情況、責(zé)任人員處理情況、涉嫌犯罪人員移送及處理情況，報(bào)告負(fù)責(zé)事故批復(fù)的同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在本單位公開(kāi)事故原因、防范和整改措施落實(shí)情況、責(zé)任人處理情況。

事故發(fā)生單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出處理決定的部門(mén)組織驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十四條

事故發(fā)生單位和事故重大利害關(guān)系人不服事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)、與事故處理有關(guān)的行政處理決定，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第二十五條

建立事故調(diào)查處理掛牌督辦制度，自治區(qū)人民政府對(duì)州、市（地）人民政府（行署）的事故調(diào)查處理進(jìn)行督辦，州、市（地）人民政府（行署）對(duì)縣級(jí)人民政府的事故調(diào)查處理進(jìn)行督辦。事故調(diào)查處理掛牌督辦的具體事宜，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承辦。掛牌督辦的具體辦法，另行規(guī)定。

第二十六條

負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成督辦事項(xiàng)。案情復(fù)雜需要延長(zhǎng)辦理時(shí)間的，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)向承辦掛牌督辦具體事宜的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提出延長(zhǎng)辦理時(shí)限的申請(qǐng)，批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)期限，但不得超過(guò)60日。

事故調(diào)查處理被掛牌督辦的，事故調(diào)查組形成事故調(diào)查報(bào)告初稿后，應(yīng)當(dāng)報(bào)承辦掛牌督辦具體事宜的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府在規(guī)定的期限內(nèi)作出批復(fù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審核事故調(diào)查報(bào)告所需時(shí)間，不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十七條

事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作人員對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和紀(jì)律的規(guī)定予以處理。

確認(rèn)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等因素。已經(jīng)按照有關(guān)執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的，酌情處理。

第二十八條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起30日內(nèi)，將批復(fù)、事故調(diào)查報(bào)告報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)將批復(fù)、事故調(diào)查報(bào)告、與事故有關(guān)的行政處罰決定及落實(shí)情況、責(zé)任人行政處分決定及落實(shí)情況、涉嫌犯罪人員移送及處理情況以及其他有關(guān)資料歸檔，形成事故調(diào)查處理案卷備查。事故調(diào)查處理案卷永久保存。

第二十九條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照本辦法第八條規(guī)定調(diào)查的事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起10日內(nèi)作出批復(fù)，并在30日內(nèi)將事故調(diào)查處理案卷報(bào)縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第三十條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自人民政府批復(fù)之日起15日內(nèi)在本部門(mén)網(wǎng)站上全文公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

事故有關(guān)單位和責(zé)任人員的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議或者以適當(dāng)形式宣布，接受職工群眾監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

重大、特別重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的罰款處罰，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十二條

事故發(fā)生單位除主要負(fù)責(zé)人以外的其他負(fù)責(zé)人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)按照下列規(guī)定處以罰款:

（一）發(fā)生一般事故，處上一年個(gè)人年收入5%以上10%以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故，處上一年個(gè)人年收入10%以上20%以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故，處上一年個(gè)人年收入20%以上40%以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年個(gè)人年收入30%以上60%以下的罰款。

第三十三條

依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條對(duì)事故發(fā)生單位進(jìn)行處罰，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的上限處以罰款：

（一）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；

（二）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定的；

（三）瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（四）其他特別嚴(yán)重情節(jié)的。

第三十四條

事故發(fā)生單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，未經(jīng)驗(yàn)收合格或者驗(yàn)收不合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第三十五條

事故發(fā)生單位存在下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未落實(shí)事故防范和整改措施，或者未按規(guī)定報(bào)告事故防范和整改措施落實(shí)情況、責(zé)任人員處理情況的；

（二）未按規(guī)定公開(kāi)事故原因、防范和整改措施落實(shí)情況、責(zé)任人處理情況的。

（三）違反本辦法第二十九條規(guī)定，未按規(guī)定將事故調(diào)查處理案卷報(bào)送備案的。

第三十六條

對(duì)人員輕傷、直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的一般事故，不對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員予以罰款的行政處罰，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章 附 則

第三十七條

本辦法自

****年**月**日起施行。

關(guān)于《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法（送審稿）》的說(shuō)明

自治區(qū)人民政府將《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）列入2013、2014年《自治區(qū)人民政府立法工作計(jì)劃》后，自治區(qū)安全監(jiān)管局成立《辦法》起草小組，于2013年3月至2014年4月，先后在區(qū)內(nèi)外進(jìn)行立法調(diào)研，詳細(xì)研讀部分省市事故調(diào)查處理辦法，結(jié)合我區(qū)事故調(diào)查處理實(shí)踐，找準(zhǔn)破解我區(qū)事故調(diào)查處理攻堅(jiān)的“瓶頸問(wèn)題”，力爭(zhēng)使《辦法》具有較強(qiáng)的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，以適應(yīng)我區(qū)事故調(diào)查處理工作的需要?，F(xiàn)就《辦法（送審稿）》作如下說(shuō)明：

一、制定《辦法》的必要性

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理發(fā)揮了重要作用。但是，《條例》施行中也出現(xiàn)了一些亟待通過(guò)立法方能解決的問(wèn)題。一是事故報(bào)告和調(diào)查處理職責(zé)分工不明確，一些事故調(diào)查處理中出現(xiàn)了推諉扯皮問(wèn)題。二是事故調(diào)查規(guī)則較為籠統(tǒng)，需要由上一級(jí)調(diào)查的事故范圍不明確，事故調(diào)查處理缺乏保障機(jī)制。三是沒(méi)有規(guī)定對(duì)事故調(diào)查議異的處理措施，相對(duì)人權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。因此，有必要通過(guò)地方立法，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，合理、合法追究責(zé)任，強(qiáng)化事故防范措施，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、《辦法（送審稿）》起草經(jīng)過(guò)

2012年11月，自治區(qū)安全監(jiān)管局總結(jié)近年事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，借鑒部分省、市事故報(bào)告和調(diào)查處理立法成果，起草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，印發(fā)各地安全監(jiān)管部門(mén)征求意見(jiàn)。

2013年2－5月，自治區(qū)安全監(jiān)管局組織召開(kāi)了三個(gè)片區(qū)座談會(huì)和企業(yè)、部門(mén)座談會(huì)以及立法咨詢(xún)專(zhuān)家座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。7月1日，《辦法》印發(fā)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并在自治區(qū)安全監(jiān)管局網(wǎng)站全文公開(kāi)，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

2013年5月－2014年5月，自治區(qū)安全監(jiān)管局召開(kāi)了四次專(zhuān)題會(huì)議研究修改、完善《辦法》。

2014年6月19日，自治區(qū)安委會(huì)辦公室將《辦法（第十三稿）》印送自治區(qū)安委會(huì)成員單位征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改完善。

2014年7月18日，自治區(qū)安委會(huì)全體會(huì)議對(duì)《辦法》進(jìn)行了研究。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，并結(jié)合《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，對(duì)《辦法》進(jìn)行修改完善，形成了《辦法（送審稿）》。

三、需要說(shuō)明的事項(xiàng)

（一）關(guān)于事故報(bào)告

為了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，自治區(qū)人民政府每年與各地州市人民政府、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。結(jié)合這一實(shí)際，《辦法》規(guī)定“中央駐疆企業(yè)和自治區(qū)國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)發(fā)生事故的……應(yīng)當(dāng)同時(shí)向自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告?！保ǖ谒臈l第一款）

針對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)認(rèn)定情形不統(tǒng)一問(wèn)題，《辦法》作出了解釋?zhuān)?guī)定“遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故，依照下列情形認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過(guò)規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；

（二）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；

（三）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過(guò)規(guī)定時(shí)限未向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。（第五條）”

（二）關(guān)于事故調(diào)查權(quán)限

為貫徹《條例》第二十條第一款“上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故”規(guī)定，《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)提級(jí)調(diào)查的情形，規(guī)定“下列事故應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查：

（一）謊報(bào)、瞞報(bào)的事故；

（二）性質(zhì)惡劣或者影響較大事故；

（三）事故傷亡人數(shù)變化造成級(jí)別上升的事故；

（四）上級(jí)人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由上級(jí)調(diào)查的其他事故。（第七條第二款）”任何生產(chǎn)安全事故都由政府進(jìn)行調(diào)查，既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。為貫徹《條例》第十九條“未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”的規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故調(diào)查責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以調(diào)查本單位發(fā)生的一次輕傷3人以下、直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以下的事故，縣級(jí)人民政府可以委托生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位調(diào)查一次輕傷5人以下、直接經(jīng)濟(jì)損失不滿(mǎn)100萬(wàn)元的事故，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查工作接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)（第八條）。

（三）關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)

一是結(jié)合近年事故查處實(shí)踐，《辦法》歸納事故調(diào)查組紀(jì)律，規(guī)定調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)遵守“服從調(diào)查組統(tǒng)一安排和指揮；遵守保密規(guī)定，持有的資料和研究的問(wèn)題不得向調(diào)查組以外人員泄露；事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)前，不得向外界透露或公布調(diào)查內(nèi)容；未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，不得擅自發(fā)布與事故有關(guān)的信息；遵守各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定，維護(hù)事故調(diào)查組形象”等六條紀(jì)律（第十條）。

二是針對(duì)事故調(diào)查存在的調(diào)查組成員職責(zé)不清、調(diào)查方向和內(nèi)容混亂等問(wèn)題，《辦法》規(guī)定“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案。調(diào)查方案包括調(diào)查組成員的分工，應(yīng)當(dāng)查明的問(wèn)題和線索，調(diào)查步驟、方法，完成相關(guān)調(diào)查的期限等?！睉?yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)履行、事故發(fā)生單位及相關(guān)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行、安全生產(chǎn)資金保障和使用、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查治理等情況（第十一條）。

三是針對(duì)事故調(diào)查中存在的配合問(wèn)題，《辦法》規(guī)定事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查組規(guī)定時(shí)限內(nèi)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明復(fù)印件等10種材料，并規(guī)定可以事后編制的制度資料、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)資料等沒(méi)有按期提供材料的，視為沒(méi)有相關(guān)材料（第十二條）。

四是針對(duì)事故調(diào)查拖期問(wèn)題，《辦法》規(guī)定自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；延期提交事故調(diào)查報(bào)告必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，并規(guī)定“與事故發(fā)生有關(guān)的重要人員負(fù)傷或者逃逸，導(dǎo)致事故原因無(wú)法查明”等五種情形，方可延長(zhǎng)調(diào)查期限，且延長(zhǎng)的期限不超過(guò)60日（第十七條）。

（四）關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則

一是為強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，《辦法》規(guī)定未保障安全生產(chǎn)資金投入、未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，批準(zhǔn)或者安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致事故發(fā)生，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的主要責(zé)任，突出了企業(yè)管理層安全生產(chǎn)違法行為導(dǎo)致事故發(fā)生的因素（第十六條第一款）。

二是針對(duì)事故調(diào)查中事故責(zé)任者認(rèn)定依據(jù)不明確、認(rèn)定中存在的直接責(zé)任者以一線員工為主的問(wèn)題，《辦法》規(guī)定確認(rèn)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況等因素（第十六條第二款）。

三是針對(duì)事故調(diào)查處理存在的不當(dāng)追究監(jiān)管人員責(zé)任問(wèn)題，《辦法》規(guī)定確認(rèn)監(jiān)管人員責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等因素，并明確已經(jīng)按照有關(guān)執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的，酌情處理（第二十七條第二款）。

（五）關(guān)于事故處理落實(shí)

一是針對(duì)批復(fù)行為不規(guī)范問(wèn)題，《辦法》根據(jù)各地事故處理工作存在的政府授權(quán)或委托安全監(jiān)管部門(mén)、安委會(huì)、安委辦批復(fù)的實(shí)際，規(guī)定政府可以授權(quán)安全監(jiān)管部門(mén)作出批復(fù)（第二十條）；作出批復(fù)，應(yīng)當(dāng)審查事故調(diào)查程序是否合法、事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定是否符合規(guī)定等六個(gè)方面的內(nèi)容，著力規(guī)范事故處理權(quán)力運(yùn)行、保障當(dāng)事人合法權(quán)益（第二十一條）。

二是針對(duì)事故處理落實(shí)難問(wèn)題，《辦法》規(guī)定事故發(fā)生單位、有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)自批復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)，將落實(shí)防范和整改措施情況、責(zé)任人員處理情況、涉嫌犯罪人員移送及處理情況，報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)；規(guī)定公開(kāi)事故原因、防范和整改措施落實(shí)情況、責(zé)任人處理情況，為事故查處工作接受監(jiān)督、確保吸取事故教訓(xùn)創(chuàng)造了條件。（第二十三條）。

（六）保障事故調(diào)查處理客觀、公正的措施

一是在總則中強(qiáng)調(diào)“客觀、公正”和“教育為主、過(guò)罰相當(dāng)”的事故調(diào)查處理原則（第三條）。

二是規(guī)定參加調(diào)查人員與事故發(fā)生單位存在可能影響公正調(diào)查利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避（第九條第二款）。

三是禁止事故調(diào)查組成員單獨(dú)會(huì)見(jiàn)被調(diào)查人、擅自表態(tài)和向外泄露案情（第十條第三項(xiàng)）。

四是規(guī)定事故調(diào)查組成員存在分歧的，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)就分歧作出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明（第十八條第一款）。

五是規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批復(fù)之日起15日內(nèi)在本部門(mén)網(wǎng)站上全文公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告（第三十條）。

（七）關(guān)于非生產(chǎn)安全事故認(rèn)定

為解決事故調(diào)查處理中存在的非生產(chǎn)安全事故認(rèn)定問(wèn)題，《辦法》規(guī)定“州、市（地）人民政府（行署）和縣級(jí)人民政府組成的事故調(diào)查組認(rèn)定所調(diào)查的事故不是生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證據(jù)材料報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)核，確認(rèn)批準(zhǔn)后，終止事故調(diào)查；需進(jìn)行其他調(diào)查的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)移交工作。（第十九條）”

（八）明確當(dāng)事人權(quán)益救濟(jì)措施

針對(duì)當(dāng)事人缺乏權(quán)益救濟(jì)措施問(wèn)題，《辦法》規(guī)定事故發(fā)生單位和事故重大利害關(guān)系人不服批復(fù)、事故行政處理決定，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟（第二十四條）。

（九）規(guī)范對(duì)事故責(zé)任單位罰款的自由裁量

修正后的《安全生產(chǎn)法》第一百零九條對(duì)事故發(fā)生單位設(shè)定了較為嚴(yán)厲的罰款處罰，為了規(guī)范安全監(jiān)管部門(mén)的自由裁量行為，《辦法》規(guī)定了對(duì)事故發(fā)生單位按照法律規(guī)定上限處以罰款的四種情形。