第一篇：當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境問題及其保護(hù)對(duì)策

當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境問題及其保護(hù)對(duì)策

沈燦燦

生命科學(xué)學(xué)院1401班

摘要：近年來，在現(xiàn)代城市化及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快下，當(dāng)今人們的生活水平得到了顯著的提高，但是在快速的發(fā)展趨勢(shì)下，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，大氣環(huán)境、水體環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢物處理等方面的問題接踵而來，環(huán)境問題的頻繁發(fā)生對(duì)人民生存發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅，這促使人們開始重新審視人與環(huán)境之間的關(guān)系，并積極尋找有效的解決方案。保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)普遍關(guān)注的話題。本文分析目前中國(guó)存在的最嚴(yán)重的幾類環(huán)境污染，對(duì)當(dāng)今環(huán)境保護(hù)問題提出針對(duì)性和科學(xué)性的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；中國(guó)；發(fā)展；保護(hù)對(duì)策

引

言：中國(guó)人民在經(jīng)過了漫長(zhǎng)的奮斗歷程之后，在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都取得了輝煌的成就。但是，對(duì)生態(tài)破壞與環(huán)境污染也造成了不可挽回的負(fù)面影響：各種廢水不斷排入河流、海洋之中，城市周圍垃圾堆成山，大氣污染日益加劇，天空被霧霾籠罩，森林的大量砍伐使水土流失日益加劇，土地沙化面積日益擴(kuò)張，水資源過量開采，農(nóng)田污染日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害損失逐年加劇，生態(tài)環(huán)境急劇退化。洪澇、干旱等各種災(zāi)害，作為大自然向我們的報(bào)復(fù)不斷發(fā)生，對(duì)我們的生存和發(fā)展構(gòu)成了威脅?，F(xiàn)階段，環(huán)境的保護(hù)是全人類重視的問題。環(huán)境保護(hù)是我們國(guó)家一切發(fā)展的前提，有效地提高全民的環(huán)保意識(shí)對(duì)于改善環(huán)境污染問題有著重要的影響。提高人類的環(huán)保意識(shí)，是可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)，也是人類文明延續(xù)的保證。本文分析目前中國(guó)存在的最嚴(yán)重的幾類環(huán)境污染，對(duì)當(dāng)今環(huán)境保護(hù)問題提出針對(duì)性和科學(xué)性的建議與對(duì)策。

1.當(dāng)今中國(guó)的幾大環(huán)境問題 1.1大氣環(huán)境問題

大氣污染現(xiàn)象主要是指在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來所沒有的微量物質(zhì)，而這些微量物質(zhì)的持續(xù)以及數(shù)量的增加，對(duì)人、動(dòng)植物、材料、物品產(chǎn)生不利影響及危害，且這種狀態(tài)最終破壞了生態(tài)系統(tǒng)及人類的正常生存與發(fā)展時(shí)，便被稱作大氣污染。大氣污染物主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠铩⒐饣瘜W(xué)煙霧和鹵族元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工廠排放，汽車尾氣，農(nóng)墾燒荒，森林失火，炊煙（包括路邊燒烤），塵土（包括建筑工地）等。近年來，由于我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的發(fā)展，大氣污染現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，霧霾、PM2.5等關(guān)于大氣污染的名詞也被人們常掛在嘴邊。由此可得知，人們對(duì)于大氣污染的治理工作已越來越重視。因此，采取積極、合理、有效的策略，來做好城市大氣環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)工作，已成為目前所面臨的主要問題。1.1.1 二氧化硫排放現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國(guó)煤炭消耗量從1990年的9.8億噸增加到2015年的12.8億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而急劇增加。到2015年全國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)到2370萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%[1]。1.1.2煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

2015年全國(guó)燃煤排放的煙塵總量為1478萬噸，其中火電廠和工業(yè)鍋爐排放量占70%以上。在火電廠排放中，地方電廠由于基本上使用的是低效除塵器，噸煤排放煙塵是國(guó)家電廠的5-10倍，其排放量占到電廠總排放量的65%。2015年全國(guó)工業(yè)粉塵排放量約為639萬噸.其中.鋼鐵生產(chǎn)排塵占總量的15%，水泥生產(chǎn)排塵占總量的70%。在水泥生產(chǎn)排塵中，地方水泥廠排塵占到80%，成為工業(yè)12塵的主要排放源[1]。

近年來，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果表明，每年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放量分別占當(dāng)年全國(guó)工業(yè)二氧化硫、煙塵和工業(yè)粉塵排放瑩的28.2%、54.2%和68.3%[1]。工業(yè)污染物排放已成為我國(guó)環(huán)境污染的重要因素。1.1.3機(jī)動(dòng)車排氣污染現(xiàn)狀

自80年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速。全國(guó)汽車保有量年增長(zhǎng)率保持在13%，特別是一些大型和特大型城市如北京、廣州、成都、上海等市機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙Ｓ捎诔鞘腥丝诿芗?，交通運(yùn)輸量相對(duì)大，機(jī)動(dòng)車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

地形或地面狀況復(fù)雜的地區(qū)，會(huì)形成局部地區(qū)的熱力環(huán)流，如山區(qū)的山谷風(fēng)，濱海地區(qū)的海陸風(fēng)，以及城市的熱島效應(yīng)等，都會(huì)對(duì)該地區(qū)的大氣污染狀況發(fā)生影響。

1.1.4政策出臺(tái)后的大氣狀況

自2002年以來，我國(guó)出臺(tái)了各項(xiàng)政策，加大了節(jié)能減排的力度，最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)工業(yè)二氧化硫廢氣排放中，電力行業(yè)所占比例高達(dá)47.52%，而鋼鐵、水泥建材、有色冶金行業(yè)的二氧化硫排放量分別達(dá)10.64%、13.26%、6.04%。從我國(guó)大氣污染排放量來看，2000-2011年，中國(guó)工業(yè)廢氣排放量年均增速為19.06%，由2000年的138145億標(biāo)立方米增長(zhǎng)至2011年的674509億標(biāo)立方米，11年間增長(zhǎng)了2.39倍[2]。北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省,這一區(qū)域是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

1.2水體環(huán)境問題

1.2.1水資源管理模式有缺陷

當(dāng)前我國(guó)的水資源管理模式為“流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合”，國(guó)務(wù)院水行政主管部統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國(guó)的水資源管理工作，這是我國(guó)2002年新修訂的《中華人民共和國(guó)水法》中相關(guān)條例所規(guī)定[3]。但是，在實(shí)際情況中并非如此，水資源被分類，并且由不同的部門管理。例如地表水和地下水分別由水利部和國(guó)土資源部開發(fā)和利用，而國(guó)家氣象局又擁有大汽水的管理權(quán)，城市、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用于分別有建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部以及林業(yè)局管理，環(huán)境保護(hù)部門又負(fù)責(zé)水污染的防治工作。不同的管理部門從不同的角度對(duì)水資源進(jìn)行管理，不同管理部門的管理活動(dòng)缺少合作和協(xié)商，不同管理部門制定的水資源管理和保護(hù)政策也容易產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致水資源保護(hù)政策難以得到有效地實(shí)施?？偟膩碚f，“多龍治水”的水資源管理模式影響了我國(guó)水資源保護(hù)工作的成效[4]。1.2.2水資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

水資源保護(hù)隊(duì)伍主要指水資源行政執(zhí)法人員，在眾多制約水資源保護(hù)機(jī)制是否健全以及行之有效的因素中，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是重要的因素之一，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)甚至直接決定了水資源保護(hù)機(jī)制是否健全以及行之有效。然而在我國(guó)水資源開發(fā)和保護(hù)的實(shí)踐中，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)卻表現(xiàn)出參差不齊、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力普遍偏低和偏弱的特點(diǎn)，缺少全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀來指導(dǎo)水資源行政執(zhí)法工作，素質(zhì)不高造成日常水資源保護(hù)工作中暴露出眾多的問題，不僅導(dǎo)致水資源保護(hù)的效率不高，也使人們對(duì)水資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，破壞政府在人們心中的形象。1.2.3人民對(duì)水資源認(rèn)識(shí)不到位

從某種程度上來說，水資源與水環(huán)境問題歸根結(jié)底是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，但由于人們認(rèn)識(shí)的局限性，往往把二者區(qū)別看待。在水資源的需求方面，人們一般都會(huì)考慮到工農(nóng)業(yè)用水，居民生活用水，但往往忽視了生態(tài)用水。在進(jìn)行水資源開發(fā)時(shí)，人們只重視地下水的儲(chǔ)藏量，比較關(guān)心可以開發(fā)到多少水，而忽視了地下水的補(bǔ)給能力，往往由于過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化[5]。

人們?cè)谒Y源和水環(huán)境方面往往存在一些模糊的認(rèn)識(shí)，阻礙我國(guó)制定保護(hù)水資源和水資源利用的相關(guān)政策，并影響到其實(shí)施效果。同時(shí)，在水資源污染問題的討論上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，僅僅停留在一些常規(guī)、宏觀的污染討論上，而沒有對(duì)一些新興的、微觀的污染進(jìn)行研究。由于人類認(rèn)識(shí)的局限性，人們?cè)诒Ｗo(hù)方法的制定，手段的選用上往往會(huì)給水資源污染留下漏洞。1.2.4水價(jià)制定不合理，無法使人們意識(shí)到水資源的稀缺

我國(guó)雖然是水資源豐富的國(guó)家，但也是一個(gè)人口大國(guó)，人均擁有的水資源還是非常有限的。節(jié)約水資源是我們亙古不變的話題。在日常的生活中，每一位公民都要有節(jié)約意識(shí)，并以自己的實(shí)際行動(dòng)來節(jié)約水資源，循環(huán)利用水資源，提高水資源的利用率，并感化身邊的人節(jié)約用水。與此同時(shí)，必須要認(rèn)識(shí)到光靠公民的自覺意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建立一套系統(tǒng)的制度，對(duì)公民的日常用水行為進(jìn)行約束與規(guī)范，包括對(duì)企業(yè)用水的約束。在水資源的使用是否收費(fèi)的問題上，試想一下，如果人人都可以用到免費(fèi)的水，那么每個(gè)人都會(huì)想最大限度占用水資源，這樣不能更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，制定合理的水價(jià)反而是調(diào)節(jié)水資源供需矛盾的有效方法[6]。由于水是人們?nèi)粘Ｉ畹谋仨毱?，價(jià)格不能過高也不能過低。

此外，在水資源的產(chǎn)權(quán)問題上要有明確的認(rèn)識(shí)，水資源是上天賜予我們維持生命的重要物質(zhì)，從理論上來說，水資源應(yīng)該改為其所在區(qū)域的居民共同享有，但是基于我國(guó)的基本國(guó)情，實(shí)現(xiàn)水資源免費(fèi)基本上還是不可能的。在我國(guó)頒布的《水法》中明確規(guī)定了水資源屬于國(guó)家所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使[7]。實(shí)際上，在我國(guó)實(shí)行的是取水許可制度和用水有償制度，也就是說，在水資源的實(shí)際使用過程中，水價(jià)的制定以及征收標(biāo)準(zhǔn)是由中央和地方政府共同制定，此標(biāo)準(zhǔn)的制定充分結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源情況，供需情況以及人們是經(jīng)濟(jì)生活水平，因此，不同地方水資源費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的區(qū)域性，很多地區(qū)存在的差異較大。由于沒有進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的集中管理與規(guī)范，各地方在進(jìn)行水資源費(fèi)用征收時(shí)存在很大的隨意性，嚴(yán)重扭曲了制定水價(jià)的初衷?？梢?，在我國(guó)水資源所有權(quán)的問題上還沒有明確的規(guī)定。1.3土壤環(huán)境問題 1.3.1 工業(yè)污染源

在工業(yè)廢水，廢氣和廢渣中，含有多種污染物，其濃度一般都比較高，一旦進(jìn)入農(nóng)田造成土壤污染，在短期內(nèi)即可引起對(duì)作物的危害。一般直接由工業(yè)“三廢”引起的大面積土壤污染僅局限于工業(yè)區(qū)中數(shù)千米，數(shù)十米范圍內(nèi)。工業(yè)“三廢”引起的土壤污染往往是間接的，是由于以廢渣等作為肥料施入農(nóng)田，或以污水灌溉等長(zhǎng)期作用使污染在土壤中長(zhǎng)期積累引起的。

1.3.2農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身產(chǎn)生的土壤污染包括化學(xué)農(nóng)藥，化肥，除草劑等污染，這些物質(zhì)的使用范圍在不斷擴(kuò)大，數(shù)量和品種在不斷增加。噴撒農(nóng)藥時(shí)，有相當(dāng)一部分直接落于土壤表面，一部分則通過落葉，降雨而進(jìn)入土壤。農(nóng)藥的大量使用是土壤中污染物的一個(gè)重要來源。

1.3.3生活污染源

人類尿及畜禽排除的廢物長(zhǎng)期以來被看做是重要的土壤肥來源問題外，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的土壤和水體污染問題。含有人畜遺棄，排泄物的生活污水和被污染的河水等均含有致病的各種病菌和寄生蟲，將這種未經(jīng)處理的肥源施與土壤，會(huì)引起嚴(yán)重的生物污染。

此外，自然因素也會(huì)造成土壤污染。例如，強(qiáng)烈的火山噴發(fā)，富含某些重金屬或放射性元素的礦床附近地區(qū)的土壤，由于含礦物質(zhì)（巖石，礦物）的風(fēng)化分解和傳播，可使有關(guān)元素在自然界的作用下向土壤中遷移，引起土壤污染。

1.4固體廢物處理問題

個(gè)人環(huán)境保護(hù)行為 2.環(huán)境保護(hù)對(duì)策 2.1

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析土地資源保護(hù)問題及對(duì)策

淺析我國(guó)土地資源保護(hù)存在的問題及對(duì)策

李進(jìn)濤2008641708級(jí)土管二班

摘要：土地是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的主要空間場(chǎng)所，是人類最寶貴的資源。但是，隨著人口的增長(zhǎng)，人類需求的增加，土地資源緊缺的狀況也日益嚴(yán)重。面對(duì)這種局面，對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地資源利用和保護(hù)工作中存在的突出問題進(jìn)行分析研究，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田保護(hù),加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：土地資源保護(hù)資源問題保護(hù)對(duì)策生態(tài)保護(hù)我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題

1.1 大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2 土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的 17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。

濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來修建的8.4萬座水庫中的總庫容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過 100億元。

（3）土地污染。積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式

2.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)?，就土地利用集約度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。

2.1.2正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，

2.2 加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

2.2.1以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地

總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

2.2.2嚴(yán)把用地審批關(guān)。

根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.2.3全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。

2.3 加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失

2.3.1實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。

2.3.2以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。

我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。

2.4 加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對(duì)某種害蟲長(zhǎng)期使用，害蟲對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死

亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá) 30%-40%。但是肥料在我國(guó)的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對(duì)糧食增長(zhǎng)率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國(guó)尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。

所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

結(jié)論

面對(duì)如此嚴(yán)重的土地問題，為了土地資源的可持續(xù)利用，為了子孫后代的發(fā)展，做好土地保護(hù)工作，勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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［4］鮑榮華等.土地資源保護(hù)與可持續(xù)利用［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（4）.

第三篇：我國(guó)環(huán)境問題現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)環(huán)境問題現(xiàn)狀及對(duì)策

環(huán)境，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將其定義為“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。環(huán)境問題則是由于人類活動(dòng)作用于環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量不利于人類生產(chǎn)、生活，甚至危及人類的生存和發(fā)展的問題。環(huán)境資源問題繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。下面是本人對(duì)我國(guó)環(huán)境資源問題作一些探討，并就如何改善我國(guó)環(huán)境資源狀況提出幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

2012年6月的《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，2011年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

《公報(bào)》用一組組數(shù)據(jù)，展現(xiàn)了中國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)保進(jìn)展中的積極變化，也反映了中國(guó)環(huán)境和環(huán)保中存在的問題。

令人欣喜的是，“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)6.6%和11.2％，均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫排放量、城市和工業(yè)領(lǐng)域化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2011年化學(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04％；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21％?？此莆⑿〉臄?shù)據(jù)，卻有著重大的意義——這表明，我國(guó)局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。與之相伴的有更多讓人欣喜的消息：全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。77.9％的城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市區(qū)域噪聲總體水平為一級(jí)和二級(jí)的占76.1％?！豆珗?bào)》顯示，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射水平保持穩(wěn)定，核設(shè)施、核技術(shù)利用項(xiàng)目周圍環(huán)境電離輻射水平總體未見明顯變化；環(huán)境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發(fā)射設(shè)施周圍環(huán)境電磁輻射水平總體未見明顯變化。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國(guó)土面積的14.9％。

喜中有憂，透過《公報(bào)》，我們清醒地看到，中國(guó)環(huán)境依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。全國(guó)地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問題突出。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個(gè)國(guó)家控?cái)嗝嬷?，Ⅰ至Ⅲ類、Ⅳ至Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在監(jiān)測(cè)的200個(gè)城市4727個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良—良好—較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45％，較差—極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為55％。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2011年對(duì)全國(guó)364個(gè)村莊的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9％；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5％,垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

二、我國(guó)環(huán)境問題的原因分析

中國(guó)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，環(huán)境問題在我依舊嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。

(1)經(jīng)濟(jì)因素

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

(2)人文社會(huì)因素

“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！?/p>

第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊?？梢赃@樣說，我國(guó)的人口問題是短時(shí)期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會(huì)問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。

第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差?！八^環(huán)保意識(shí)，是指人們?cè)谡J(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價(jià)值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上?！蹦壳拔覀儑?guó)家的大多數(shù)人對(duì)于

環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，據(jù)調(diào)查，國(guó)民對(duì)于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對(duì)許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會(huì)公眾不愿意主動(dòng)地去獲取環(huán)境知識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這些大量的調(diào)查中，我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。一國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)如此的差，可以想象這個(gè)國(guó)家的環(huán)境問題又是怎樣的一個(gè)狀況了。

第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。

（1）完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施, 必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念, 在污染治理方面應(yīng)當(dāng)反對(duì)先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預(yù)防為主的理念, 在環(huán)境資源法律保護(hù)方面,應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀, 用整體觀點(diǎn)去看待自然資源各個(gè)要素之間的關(guān)系。

在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,理順各個(gè)執(zhí)法部門之間的關(guān)系, 明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的, 應(yīng)該由有關(guān)機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴(yán), 違法必究。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進(jìn)步，既要繼續(xù)擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)的力度，又要提高我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國(guó)環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù),如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉耐度?，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅得強(qiáng)化環(huán)?？萍純?nèi)容，提出可操作的政策措施，還大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，滿足對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執(zhí)法隊(duì)伍人員的需求。

（3）增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)

在推進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律制度政策等工作的同時(shí)，還需充分認(rèn)識(shí)到公眾在解決環(huán)保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，只有提高了意識(shí)，手法，間頓，環(huán)保，參與才能變成一種自覺的行動(dòng)；其次，鼓勵(lì)公眾與新聞媒體輿論對(duì)政府、工業(yè)污染大戶等監(jiān)督，施以壓力才能使環(huán)保政策切實(shí)。尤其要指出的是一些環(huán)保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實(shí)施，并在引導(dǎo)環(huán)保節(jié)能社會(huì)風(fēng)氣的形成中發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

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[3] 《為什么要強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2004年12月

[4] 《環(huán)境問題與環(huán)境意識(shí)》，華夏出版社，2002年

第四篇：淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題及對(duì)策

淺談我國(guó)當(dāng)前環(huán)境問題及對(duì)策

姓名： 學(xué)院： 專業(yè)： 學(xué)號(hào)：

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的一個(gè)重大時(shí)代問題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。本文在對(duì)環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的分析；并根據(jù)我國(guó)環(huán)境問題形成原因的特殊性，對(duì)解決我國(guó)環(huán)境問題的對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)、環(huán)境問題、法制建設(shè)、政府干預(yù)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

前言：

環(huán)境保護(hù)就是通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)等多方面的措施，保護(hù)人類生存的環(huán)境不受污染和破壞；還要依據(jù)人類的意愿，保護(hù)和改善環(huán)境，使它更好地適合于人類勞動(dòng)和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環(huán)境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境資源問題達(dá)到觸目驚心的程度。目前，我國(guó)以城市為中心的環(huán)境污染 不斷加劇，并正向農(nóng)村蔓延，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)，環(huán)境污染尤為突出。環(huán)境惡化己嚴(yán)重制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)，深入探索切實(shí)有效的環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、我國(guó)環(huán)境面臨的主要問題 1.1環(huán)境問題的產(chǎn)生

環(huán)境，是一個(gè)含義非常豐富的概念。它不僅被單獨(dú)使用，也常和其他詞組合成復(fù) 合詞，如人文環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境、地理環(huán)境等。不同的學(xué)科對(duì)其涵義有不同的界定。本文所研的環(huán)境，“是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng) 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村?！?中華人 民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法)環(huán)境問題是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的，不同的歷史時(shí)期其環(huán)境問題也不相同，依據(jù)歷史時(shí)期的不同，我們可以把環(huán)境問題分為兩種，一種是傳統(tǒng)意義的環(huán)境問題，這主要是指在工業(yè)革命以前人們對(duì)自然資源的不合理開發(fā)、利用所導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災(zāi)害頻繁等等。另一種就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題，它是指在工業(yè)革命之后，隨著工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農(nóng)藥污染等更加嚴(yán)重的環(huán)境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發(fā)的大量的“環(huán)境公害”事件（也稱環(huán)境公眾受害，指人們對(duì)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境所造成的社會(huì)性危害，包括環(huán)境破壞）。

1.2我國(guó)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國(guó)家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。我國(guó)的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

1.2.1大氣污染十分嚴(yán)重

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產(chǎn)生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點(diǎn)地區(qū)之一。全球空氣污染最嚴(yán)重的10大城市中，我國(guó)占7個(gè)。全國(guó)600多座城市中，空氣質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的為數(shù)很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經(jīng)成為我國(guó)大城市的重要流動(dòng)污染源。

1.2.2水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻

由于任意排放工業(yè)廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質(zhì)惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質(zhì)不能達(dá)到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國(guó)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水僅占10 ％，基本符合標(biāo)準(zhǔn)的占20％，不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的達(dá) 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國(guó)水土流失面積達(dá)365萬平方公里。水土流失不僅使我國(guó)失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災(zāi)害頻繁，使人民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)峻的威脅。建國(guó)以來，我國(guó)沙漠面積已由15 億畝擴(kuò)大到 2 5億畝，全國(guó)已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴(kuò)展速率達(dá)4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國(guó)有2/3的城市居民生活在超標(biāo)的噪聲環(huán)境中。又由于我國(guó)對(duì)固體廢棄物的處理處置率均較低，多數(shù)垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業(yè)固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍，受污染耕地達(dá)1．5億畝以上。危險(xiǎn)廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環(huán)境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國(guó)后我國(guó)開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

二、我國(guó)環(huán)境問題的原因分析

改革開放以來，我國(guó)傳統(tǒng)的中央型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活日益多樣化、復(fù)雜化。在此過程中，各種市場(chǎng)主體在追求自身效用最大化的同時(shí)所呈現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)加劇。由于政府(環(huán)境治理的供給者)和生產(chǎn)廠商(環(huán)境治理的消費(fèi)者)目標(biāo)函數(shù)的差異以及預(yù)期收益——成本大小的不同，決定了環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一定的矛盾。我國(guó)環(huán)境問題固然有其國(guó)情、歷史、技術(shù)、倫理等方面的原因，但造成我國(guó)目前環(huán)境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對(duì)立狀態(tài)，法律對(duì)這種顯性沖突的社會(huì)關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、所在集體和本人的損害。對(duì)此，國(guó)家不得不采取強(qiáng)制措施關(guān)閉“十五小”企業(yè)。但在一定意義上，政府既是沖突調(diào)解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營(yíng)龐大，法律執(zhí)行的難度極大。

2.2 環(huán)境立法的滯后

我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù)，基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。環(huán)境立法的指導(dǎo)思想由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響而長(zhǎng)期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環(huán)境立法只注重經(jīng)驗(yàn)性而忽視先導(dǎo)性，許多條款明顯滯后，甚至與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境法律制度創(chuàng)設(shè)時(shí)間短，且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程的不穩(wěn)定因素大量存在的條件下產(chǎn)生的：一是尚未經(jīng)過、也未有成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內(nèi)容，很難在短時(shí)期完全吻合我國(guó)特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件。

2.3 環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位

在現(xiàn)行體制下，環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強(qiáng)制劃撥等手段，使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)保部門只能通過申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)。在實(shí)際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)，它不僅影響了執(zhí)法部門的執(zhí)法積極性，降低了執(zhí)法效率，同時(shí)在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為的滋生。

2.4政府干預(yù)的失靈

在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，各級(jí)地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略，甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關(guān)系，使得地方政府往往維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，在制定和執(zhí)行污染控制任務(wù)時(shí)敷衍、搪塞；況且，環(huán)境質(zhì)量具有很強(qiáng)的外溢效應(yīng)，不僅表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)對(duì)公共環(huán)境的污染會(huì)損害相鄰地區(qū)的利益，而且一個(gè)地區(qū)政府治理本地區(qū)環(huán)境的好處肯定會(huì)被其他地區(qū)所獲得，這就削弱了地方進(jìn)行環(huán)保投資的積極性。這種政府負(fù)責(zé)環(huán)境治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾存在是導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染惡化的一個(gè)重要原因。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國(guó)政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立起環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系以及 相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科研、宣傳、教育體系，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能一蹴而就，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的宏觀治理，建立并健全干預(yù)機(jī)制，才能使生態(tài)環(huán)境的治理長(zhǎng)期、有效地開展。

3.1 加強(qiáng)教育，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)的開展，環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行需要全國(guó)的共同參與與支持。因此，要充分發(fā)揮輿論的宣傳、監(jiān)督作用，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)全社會(huì)形成自覺愛護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境法律法規(guī)的良好風(fēng)尚。特別是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員的教育，以提高環(huán)保執(zhí)法水平。

3.2 強(qiáng)化法律手段，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)

我國(guó)雖然已建立起比較完整的環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是，在法律的執(zhí)行中問題題還很多，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象還很普遍。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和可 持續(xù)發(fā)展的大背景下，環(huán)境保護(hù)法律制度在很多方面已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境 保護(hù)的客觀需要。因此，環(huán)境保護(hù)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律手段，修訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展不相符合的法律、法規(guī)；要努力填補(bǔ)環(huán)境法領(lǐng)域的空白，盡早出臺(tái)放射性污染防治法、有毒化學(xué)品管理法以及與單行法相配套的實(shí)施細(xì)則：加強(qiáng)地方 環(huán)境資源立法，使國(guó)家和地方的法律法規(guī)相互配套，使法律對(duì)環(huán)境的保護(hù)更具有 針對(duì)性和可操作性；進(jìn)一步理順和明確我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法體制及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。避免由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清、多頭執(zhí)法而影響執(zhí)法效力的問題。

3.3 改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路

要使環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須走出環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離的誤區(qū)，確立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分的理念。我們?cè)僖膊荒苎匾u過去通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長(zhǎng)和“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路；要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，從傳統(tǒng)的發(fā)展模式改變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的模式，即從資源消耗型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?資源節(jié)約型，從破壞環(huán)境型的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境友好型，從技術(shù)落后型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?術(shù)先進(jìn)型，從管理粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砜茖W(xué)型；要突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)和科技的力量，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要通過觀念更新，創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求。要在決策體系中增加和突出環(huán)保評(píng)價(jià)程序，依法采取環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制，從而確立環(huán)保在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 的根本地位和權(quán)威，由此創(chuàng)造環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的需求。

要通過體制創(chuàng)新，引進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。要通過調(diào)節(jié)稅收政策。優(yōu)化推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的政策體制；要通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用環(huán)保科技成果，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技含量與水平；要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)力投入，積極探索多元 化的投融資機(jī)制，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)投入的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和民間資金投入生態(tài)建設(shè)。

四、結(jié)語

進(jìn)入21世紀(jì)，人類對(duì)自身的不良活動(dòng)及不良后果的認(rèn)識(shí)更加深刻，大氣的污染、環(huán)境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機(jī)問題，已擺在人類的面前，人類如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展，好是前提，把發(fā)展放在好的基礎(chǔ)上前進(jìn)，已經(jīng)成為人們的共識(shí)。今天困擾我們的各種環(huán)境問題如果不好好解決將會(huì)遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環(huán)境得到了一定的改善，但是這樣的進(jìn)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，正所謂任重道遠(yuǎn)。只要我們真正認(rèn)清環(huán)境形勢(shì)，采取切實(shí)可行的保護(hù)環(huán)境的措施，全社會(huì)共同努力，就一定能夠遏制住我國(guó)的環(huán)境污染問題，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村主要環(huán)境問題分析及對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村主要環(huán)境問題分析及對(duì)策

姓名：?jiǎn)挝唬簩I(yè)：學(xué)號(hào)：

摘要：由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分治，長(zhǎng)期以來，農(nóng)村環(huán)境一直是環(huán)境監(jiān)管和污染治理體系的死角。農(nóng)村的環(huán)境基本處于“自治”狀態(tài)，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中污染治理設(shè)施等與人居環(huán)境有關(guān)的公共服務(wù)遠(yuǎn)未跟上，導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境狀況顯著劣于城市。本文從分析農(nóng)村在現(xiàn)階段面臨的主要環(huán)境問題出發(fā)，揭示了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境急劇惡化的主要原因，進(jìn)而提出了一系列解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染原因?qū)Σ?/p>

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。它是農(nóng)村居民生活和發(fā)展的基本條件，它實(shí)質(zhì)是村民與自然的相互依賴的關(guān)系，農(nóng)村環(huán)境問題指農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)過程中以及在日常生產(chǎn)中所造成的破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境或者污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境破壞及污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展的后勁，因此必須保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程逐步加快，但應(yīng)引起關(guān)注的是農(nóng)村環(huán)境惡化、地下水的污染和缺失等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為了對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題能有更好的了解，我們對(duì)農(nóng)村各方面進(jìn)行了調(diào)查和探討，從總體上看，農(nóng)村的環(huán)境問題是可表現(xiàn)為以下幾方面：

一、水環(huán)境惡化

隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)興，農(nóng)村工業(yè)的勃發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源污染以及城市生產(chǎn)生活污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境的惡化已成為不爭(zhēng)得事實(shí)。2003年我國(guó)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率僅為62.1%，生活污水處理率不到2%，衛(wèi)生廁所普及率仍不到10%，垃圾收集處理系統(tǒng)建成率幾乎為0。造成農(nóng)村水源污染的源頭主要有兩方面：一是生活污水，生活污水主要來自農(nóng)家使用農(nóng)藥和化肥，以及日常生活的污水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生2500萬噸生活污水，且大部分都末經(jīng)任何處理，直接排放?？上攵@是多么嚴(yán)重的污染，以至于目前我國(guó)農(nóng)村還有3億多人口喝不上干凈水，有1.9億農(nóng)民的飲用水是受到嚴(yán)重污染的。隨著生活水平的提高，農(nóng)民在土地上投入的機(jī)肥料大幅度減少，化學(xué)肥料的施用快速增長(zhǎng)，大量的氮和磷營(yíng)養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到江河湖泊，導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)惡化。據(jù)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村許多淺層地下水硝酸鹽氮、氨氮、亞硝酸鹽氮都嚴(yán)重超標(biāo)其中還含有一些致癌物質(zhì)，對(duì)人、動(dòng)物都是威脅。另一方面農(nóng)藥的使用更是加重了水源的污染，田地中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，嚴(yán)重污染了水源。二是工業(yè)廢水，隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)興，農(nóng)村工業(yè)的勃發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源污染以及城市生產(chǎn)生活污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境的惡化已成為不爭(zhēng)得事實(shí)。受技術(shù)水平以及資金的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的高污染行業(yè)而且缺乏必要的污水處理措施，大量的工業(yè)廢水未經(jīng)處理任意排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境的自凈能力，導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重威脅著人畜的正常生存。

二、固體垃圾污染

農(nóng)村固體垃圾主要包括生化垃圾，廢棄的農(nóng)用塑料薄膜，農(nóng)作物秸稈等。農(nóng)村生活垃圾主要包括廚房剩余物、包裝廢棄物、一次性用品廢棄物、廢舊衣服鞋帽等。由于目前農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后甚至沒有處理設(shè)施，部分農(nóng)民環(huán)保意識(shí)又相對(duì)較差，許多難以回收利用的固體廢棄物，如舊衣服、一次性塑料制品、廢舊電池、燈管、燈泡等隨意倒在田頭、路旁、水邊，許多天然河道、溪流成了天然垃圾桶。農(nóng)村生活垃圾隨意堆放不僅侵占了土地，而且還成為蚊蠅、老鼠和病原體的滋生場(chǎng)所。隨著時(shí)間的推移，混合垃圾腐爛、發(fā)臭以及發(fā)酵甚至發(fā)生反應(yīng)，不僅會(huì)釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾液還會(huì)污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村每年有1.2億噸生活垃圾露天堆

放。并且這地固體垃圾大部分是那些不可降解的塑料袋、廢舊電池之類的有害物質(zhì)。農(nóng)用塑料薄膜技術(shù)自從在我國(guó)推廣以后，我國(guó)糧食產(chǎn)量有了大幅提高。但是，目前多數(shù)農(nóng)用薄膜為聚乙烯成分組成，這種材料的性能穩(wěn)定，在自然環(huán)境中，其光解和生物分解性均較差，殘膜仍留在土壤中很難降解。據(jù)農(nóng)業(yè)部組織的地膜殘留污染調(diào)查結(jié)果表明，地膜殘留污染較重的地區(qū)，其殘留量在90～135 kg/ hm2，高者達(dá)270 kg/hm2。我國(guó)農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬t，殘膜率達(dá)42%。據(jù)對(duì)新疆維吾爾族自治區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的16個(gè)縣市中，廢舊地膜平均殘留量為37.8 kg/ hm2，其中最嚴(yán)重的地塊達(dá)268.5 kg/ hm2，由于地膜污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1500萬元以上。當(dāng)土壤中含廢舊農(nóng)膜過多時(shí)，耕作層土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤孔隙減少，土壤通氣性和透水性降低，影響了水分和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)在土壤中的傳輸，使微生物和土壤動(dòng)物的活力受到抑制。同時(shí)，也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長(zhǎng)，造成作物減產(chǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈的年產(chǎn)生量約6億t，其中稻草1.8億t，玉米稈2.2億t，小麥秸1.1億t，還有苷薯蔓、油菜秸、大豆秸、甘蔗秸、高粱秸、花生秧及殼等，它們產(chǎn)出的秸稈量都超過了千萬噸。目前在飼料、還田、造紙、能源和化工等領(lǐng)域?qū)斩捓玫囊恍╆P(guān)鍵性技術(shù)難題尚未突破，如秸稈作為飼料的問題是消化率低，只有40%左右，氨化技術(shù)氨源損失達(dá)70%。秸稈還田腐爛速度和秸稈還田機(jī)械問題尚有待解決，秸稈造紙引起的污染難題也需根冶，秸稈綜合利用的經(jīng)擠效益不高等，使每年秸稈利用數(shù)量相當(dāng)有限。另外，秸稈焚燒現(xiàn)象在我國(guó)有些地方仍然存在，由于秸稈不完全燃燒產(chǎn)生的二惡英、CO、CO2等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染了農(nóng)村大氣環(huán)境，給農(nóng)村居民身體健康帶來極大危害。再加上隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)村固體垃圾污染加重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的有害固體廢棄物也是不可忽視的重要污染源。

三、空氣污染

以前，農(nóng)作物秸稈的焚燒是造成農(nóng)村空氣污染的主要方面，在農(nóng)村每當(dāng)農(nóng)民收獲完小麥、玉米等后剩下的桔稈就要焚燒掉，一方面焚燒后的灰分可當(dāng)化肥，另一方面省去了清除的力氣。可是焚燒的濃煙不僅使行人煙眼流淚，而且給大氣造成了嚴(yán)重的污染增加了二氧化硫和降塵的含量。如今，隨著秸稈氣化技術(shù)的推廣以及國(guó)家明令禁止焚燒農(nóng)作物秸稈政策的推出，由農(nóng)作物秸稈焚燒造成的空氣污染已經(jīng)逐漸消除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣以及粉塵已經(jīng)成為農(nóng)村空氣污染的主要元兇，這些廢氣中的有害物通過呼吸道和皮膚進(jìn)入人體后，能給人的呼吸、血液、肝臟等系統(tǒng)和器官造成暫時(shí)性和永久性病變。尤其是近年來，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空氣污染的報(bào)道不斷增多，這必須引起我們的高度重視。

四、農(nóng)村森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞

近來，很多農(nóng)村地區(qū)提倡開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，以至無度地砍伐，造成大面積的森林被破壞。再加上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，還有伐木為柴的大量砍樹，也造成森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我國(guó)的森林總面積僅有1.59億公頃，人均不足世界平均水平的1/8，然而農(nóng)村森林面積卻每年以8.7萬公頃的速度劇減。并且亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止。森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也使生物多樣性銳減，大量野生動(dòng)物棲息地環(huán)境破壞，而大規(guī)模地牽移，甚至遭到滅絕。同時(shí)，也少不了造成水土流失，蓄水量下降。

五、不合理的資源開發(fā)

部分企業(yè)公共利益意識(shí)淡薄，對(duì)礦產(chǎn)資源重開發(fā)、輕恢復(fù)，開采礦山時(shí)直接剝離地表，破壞植被，造成水土流失、地面下陷、山體滑坡，一些煤礦、磷礦等企業(yè)的廢水直接排放到田間地頭、溝渠河流，被部分農(nóng)戶用來作為灌溉水源，破壞了生態(tài)，也污染了農(nóng)作物。

原因分析

經(jīng)過多方面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成農(nóng)村環(huán)境問題這么嚴(yán)重的原因很多，但總體可概括為以下幾點(diǎn)：1．農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2．農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督能力嚴(yán)重不足。3．農(nóng)村環(huán)保宣傳教育不到位。4.有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法律法規(guī)不夠完善。

對(duì)策

針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取必要的措施對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治已經(jīng)刻不容緩，具體可從以下幾方面著手：一是有關(guān)部門應(yīng)督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)要同時(shí)配套環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)公共設(shè)施，在一定場(chǎng)所、范圍內(nèi)設(shè)置垃圾池，便于集中或定期進(jìn)行處理；二是切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入的力度。要堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi)，誰收益、誰負(fù)擔(dān)，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，從政府、集體、個(gè)人等多渠道籌集建設(shè)資金，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，必須堅(jiān)決制止劇毒污染物、強(qiáng)制癌物和嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項(xiàng)目，通過環(huán)境規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，“三廢”污染得到充分利用與治理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿健康的軌道，同時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代，以降低物耗能耗，減少污染物排放。四是農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民重視使用農(nóng)家肥，積極推廣安全食品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)技術(shù)和模式；五是環(huán)保部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳、教育設(shè)施，運(yùn)用廣播、電視及報(bào)紙等農(nóng)民能經(jīng)常接觸到的大眾媒體，大力宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)、科學(xué)發(fā)展觀意識(shí)。五是政府應(yīng)重視環(huán)境問題，制定并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法和規(guī)章制度。從法律上規(guī)范農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)行為。

結(jié)語

中國(guó)有將近70％的人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)村環(huán)境改善，農(nóng)民的小康也就失去了意義。我國(guó)應(yīng)積極通過包括通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注意加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還農(nóng)村一個(gè)碧水藍(lán)天。