第一篇：山西環(huán)境問(wèn)題探源及解決對(duì)策

山西環(huán)境問(wèn)題探源及解決對(duì)策

山西的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。自開(kāi)展大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)以來(lái)至2006年，所有城市沒(méi)有一個(gè)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（即人類(lèi)長(zhǎng)期居住所需要的空氣質(zhì)量最低要求）。大多數(shù)泉源衰竭、干枯，使大多數(shù)河流無(wú)徑流或僅有源頭少且短的溪水，河道里流著的是工業(yè)廢水和生活污水。多年來(lái)有約60%的河道監(jiān)測(cè)斷面為失去使用功能的劣五類(lèi)水質(zhì)。水土流失面積達(dá)70%以上，到處荒山禿嶺，黃塵彌漫。挖煤造成的地面塌陷和矸石堆放污染環(huán)境的現(xiàn)象在廣大礦區(qū)普通存在。山西污染嚴(yán)重不但是全國(guó)之最，也在當(dāng)今世界之最的行列。

一、山西環(huán)境問(wèn)題探源

多年來(lái)，山西省的環(huán)保工作可以說(shuō)是下了大力氣、付出了大代價(jià)的。炸藥包、推土機(jī)、停電、停運(yùn)、停貸、抓人、處分干部的措施都用上了。累計(jì)關(guān)停取締土（?。┢髽I(yè)和設(shè)施以及違法建設(shè)、未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)或設(shè)施在2萬(wàn)個(gè)上下。1997年在全國(guó)的取締污染嚴(yán)重的土（?。┢髽I(yè)和設(shè)施行動(dòng)中，就取締關(guān)閉了1.3萬(wàn)家，占到全國(guó)的1/10。2000年在全國(guó)的工業(yè)企業(yè)限期達(dá)標(biāo)、逾期關(guān)?；顒?dòng)中，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)4000多家，占到全國(guó)關(guān)?？倲?shù)的1/7。近兩年來(lái)掀起的環(huán)保風(fēng)暴又關(guān)停了4000多家污染企業(yè)的設(shè)施。與此同時(shí)，對(duì)規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)建設(shè)了7000多臺(tái)污染防治設(shè)施。為什么以這樣的大力度、大代價(jià)，在產(chǎn)污與治污的對(duì)壘、較量中，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有占到壓倒優(yōu)勢(shì)，環(huán)境污染仍很?chē)?yán)重呢？

通過(guò)分析歷史進(jìn)程、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、剖析深層次原因，得到如下啟示：

（一）過(guò)渡開(kāi)發(fā)造成了生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡。首先是千百年來(lái)的農(nóng)耕生產(chǎn)對(duì)地上的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，破壞了生態(tài)環(huán)境。山西丘陵山地占80%，其中20度以上坡地占60%。在丘陵山地開(kāi)荒由生態(tài)破壞導(dǎo)致水土流失、涵養(yǎng)水源能力下降，地下水補(bǔ)給不足，形成泉源衰竭、河流干枯，反過(guò)來(lái)又因生態(tài)用水不足，影響到生態(tài)系統(tǒng)，使原來(lái)的生態(tài)良性循環(huán)變?yōu)榱藧盒匝h(huán)。二是以采煤為主的地下過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞了地下水與地表之間的連接、貫通，加劇了水環(huán)境的失衡，造成了干旱增多，有河必干的環(huán)境。三是在以煤炭為主的礦物超強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品加工，使大量的廢棄物排放到環(huán)境中，超過(guò)了環(huán)境的承載能力，造成了嚴(yán)重的大氣、水體和固體廢物污染。

（二）對(duì)能源重化工基地建設(shè)的片面理解導(dǎo)致了重污染企業(yè)的無(wú)序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。一度時(shí)期曾錯(cuò)誤地以為，能源重化工基地建設(shè)，只能發(fā)展能源重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。從而形成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，更多地注重了能源、原材料工業(yè)的發(fā)展，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。在結(jié)構(gòu)已極不合理情況下，雖然強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但重心沒(méi)有放在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的調(diào)整上，基本上是在重污染產(chǎn)業(yè)的圈圈內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，突出“關(guān)小上大”，結(jié)果是小的沒(méi)關(guān)好，大的上來(lái)了，形成了重污染企業(yè)猶如割韭菜一搬的輪回重復(fù)。以煉鐵爐為例，取締了“一腳蹬”上了6m3的煉鐵爐，取締了6m3的上13m3的，取締了13m3的上30m3的，然后依次是60m3、100m3，拆了再建，建了再拆，輪回重復(fù)，現(xiàn)在正在關(guān)閉拆除200m3以下的。煉焦?fàn)t也是如此，取締了坑式土焦，上了萍鄉(xiāng)爐，取締了萍鄉(xiāng)爐，上了改良爐，取締了改良爐，上了小機(jī)焦，取締了小機(jī)焦，上中機(jī)焦、大機(jī)焦（其實(shí)也是國(guó)外在2000年就形成共識(shí)要關(guān)閉的重污染難以治理的煉焦?fàn)t）。耐火材料、鐵合金、水泥窯都是這樣。這么多年來(lái)，一直是污染——治理——再污染——再治理的重復(fù)，實(shí)際上走的是“先污染后治理”、“邊治理邊污染”的路子。對(duì)山西嚴(yán)重污染的根源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，社會(huì)早有共識(shí)。省委、省政府也大抓了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g提出了采煤、煉焦、煉鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“關(guān)小上大”新型化，發(fā)展旅游、文化、信息及新型材料等產(chǎn)業(yè)并規(guī)?；?。多年的努力使傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采、電力、焦化等企業(yè)在規(guī)模上有所擴(kuò)大，技術(shù)裝備上有所提升，旅游等新型產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是由于對(duì)發(fā)展一產(chǎn)和三產(chǎn)重視不夠，政策、投資支持力度不大，使重污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不但沒(méi)有改變，反而進(jìn)一步加重，重污染產(chǎn)業(yè)的比重以70%、80%至90%的直線上升。原來(lái)基礎(chǔ)好的紡織、電子、機(jī)械、日用化工、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)逐步委縮。與之相隨的是，除了少數(shù)重點(diǎn)城市因?yàn)橐欢ǔ潭瓤刂屏酥匚廴井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量有所改善外，在其它大多數(shù)縣城和工業(yè)集中區(qū)，空氣污染卻在加重。相當(dāng)多的縣城全年二級(jí)天數(shù)不到100天。水環(huán)境污染超標(biāo)濃度和固體廢物堆存量均為全國(guó)之最，山西成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的省份。

（三）區(qū)域功能定位模糊和錯(cuò)位導(dǎo)致了對(duì)人居環(huán)境缺乏有效保護(hù)和改善。山西是國(guó)家確定的能源重化工基地，但同時(shí)還是3000多萬(wàn)人口休養(yǎng)生息的地方，特別是各個(gè)城市、縣城，更是人口稠密的地方。能源重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，必然比其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)污及排污量大，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，而人居區(qū)域，必然要求優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量。這兩者是矛盾和不能共容的。但是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有高度重視這一不同區(qū)域的功能區(qū)別，沒(méi)有分區(qū)進(jìn)行區(qū)域功能定位，實(shí)行合理布局，不少城市不顧人居環(huán)境的要求，提出發(fā)展能源重化工城市的目標(biāo)。在城市市區(qū)及周邊建設(shè)和擴(kuò)張重污染項(xiàng)目，使人居環(huán)境的污染物超過(guò)了環(huán)境容量，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。以太原市2001年至2006年這一階段為例，問(wèn)題就看得很清楚。這六年來(lái)，太原市下了很大的力氣抓污染治理，開(kāi)展了企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)和藍(lán)天、碧水、生態(tài)、凈化等五大環(huán)保工程，使全市999個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，有708個(gè)完成全面治理，實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)任務(wù)，269個(gè)企業(yè)被關(guān)停，取締推平土焦坑4255個(gè)，取締關(guān)閉嚴(yán)重污染的土小企業(yè)和落后生產(chǎn)設(shè)施1129個(gè)，拆除燃煤鍋爐1804臺(tái)，更新改造鍋爐2110臺(tái)，新增集中供熱面積3600平方米，新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠4個(gè)，取締了市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合的756個(gè)非法儲(chǔ)煤場(chǎng)。而與此同時(shí)，從2001年至2006年，太原市原煤產(chǎn)量增加了56%，粗鋼產(chǎn)業(yè)增加了75%，發(fā)電量增加了75.6%，焦炭產(chǎn)量增加了44.9%，水泥產(chǎn)量增加了93.1%。這些重污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，必然是能源原料的高消耗、污染物的大量產(chǎn)生和排放。盡管做出了很大的努力，使污染物排放總量有所下降，空氣環(huán)境中可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物濃度值分別下降了22.8%、41.6%和40.5%，空氣綜合污染指數(shù)平均值下降了40.5%，二級(jí)以上天數(shù)增加了141天。但是太原市的大氣環(huán)境質(zhì)量距國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)仍有較大距離，在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市和113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名仍在靠后。也是這同一時(shí)期，曾經(jīng)和太原排名不相上下的周邊幾個(gè)城市都在大步前進(jìn)。在2001年前后，在沈陽(yáng)、天津、北京、石家莊、呼市、西安、蘭州、鄭州等城市的排名中，太原位于中間位置，而2006年則下降到了位于倒數(shù)第二的位置。特別是沈陽(yáng)市由原來(lái)的和太原市不相上下，發(fā)生了質(zhì)的飛躍，空氣質(zhì)量達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)天氣多年保持在310天以上，成為全國(guó)的環(huán)保模范城市。兩市環(huán)境質(zhì)量變化的顯著差異，在于治理環(huán)境污染路子的迥異。沈陽(yáng)市對(duì)工業(yè)污染源采取的做法是“關(guān)小的、搬大的、嚴(yán)堵進(jìn)來(lái)的”，而太原市采取的做法是“關(guān)小的、上大的、治理超標(biāo)的”。

（四）產(chǎn)業(yè)政策的低標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)方式的粗放型，增加了污染物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的污染。在這樣一個(gè)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，極容易上馬高耗能、高污染低水平產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。但長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有重視山西這一特點(diǎn)，而是被動(dòng)跟著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策走，對(duì)規(guī)定淘汰的工藝設(shè)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家的時(shí)限要求。應(yīng)該看到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是在全國(guó)范圍內(nèi)的最低要求，在山西這樣一個(gè)重污染產(chǎn)業(yè)高度聚集的地方，按照國(guó)家的最低要求走，永遠(yuǎn)是最落后的。我們多年來(lái)就是跟著最落后的腳印走，舊的被關(guān)閉后新建企業(yè)按最低要求建，往往是還沒(méi)有建成投產(chǎn)，國(guó)家更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策又頒布了，再來(lái)一遍取締關(guān)停。結(jié)果是污染問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，而投資也變成了被關(guān)閉摧毀的破磚爛瓦、破銅爛鐵，教訓(xùn)十分深刻。

（五）財(cái)政稅收政策導(dǎo)致了山西收入低，公共財(cái)政用于環(huán)保等公益事業(yè)的投資嚴(yán)重不足。按國(guó)家的財(cái)政稅收政策，山西的資源型高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)稅收高、上繳比例大，地方留成少。以河南省和山西省相比，2006年，河南省GDP為1.246萬(wàn)億元，財(cái)政收入為600多億元，每元GDP收稅費(fèi)不到5分錢(qián)，沒(méi)有上繳任務(wù)，中央轉(zhuǎn)移支付為1千億元。山西GDP為4746億元，財(cái)政收入達(dá)1048億元，每1元GDP收稅費(fèi)接近2角1分錢(qián)，是河南省的4倍多，上繳600多億元，自己留成400億元，中央轉(zhuǎn)移支付100億元。相比之下，山西稅收高，地方留成少、轉(zhuǎn)移支付少的狀況十分明顯。稅收高，則使職工收入降低，山西省的電力、冶金、煤炭各個(gè)行業(yè)職工收入都較外省要低許多。而地方留成少，則使地方可自由支配財(cái)力少，有的市政府可支配財(cái)力僅為幾千萬(wàn)元，可用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資捉襟見(jiàn)肘。從國(guó)家的財(cái)政稅收政策也可看出，我省這種單一的重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不但有資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重的一面，還有從業(yè)人員收入低、地方財(cái)政收益低的一面。

（六）山西環(huán)境問(wèn)題的隱憂。近幾年來(lái)，山西省委、省政府下大決心要采取大措施使山西的環(huán)境面貌有大改觀。以實(shí)施藍(lán)天碧水工程和削減排污總量為主線，大刀闊斧地對(duì)重點(diǎn)污染原實(shí)行摧枯拉朽式的整治，取締、關(guān)閉、治理、改造，多管齊下，取得了明顯成效。這樣繼續(xù)下去，環(huán)境狀況還會(huì)有進(jìn)一步改善。但是，也存在著不容忽視的隱憂。

一是大量的煤化工產(chǎn)業(yè)的上馬，給惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生和危害，埋伏了隱患。特別是對(duì)地下水的污染危害造成了潛在威脅。經(jīng)清理整頓后，保留的焦炭能力約為1.57億噸，同時(shí)還有大量的煤化工要上馬，焦化和煤化工在生產(chǎn)過(guò)程中，要有污染物排入環(huán)境。這些污染物大多數(shù)是具有強(qiáng)列毒害作用的有毒有害物質(zhì)，有相當(dāng)多數(shù)還是難降解的有機(jī)污染物。因?yàn)橥寥离y以降解，這些污染物會(huì)隨著降水的下滲而下滲，終有一天要和地下水對(duì)接起來(lái)。目前，山西人生活主要靠的是地下水。如果地下水被這些有毒有害物質(zhì)污染，人畜飲水就會(huì)成大問(wèn)題。目前已有個(gè)別地方的地下水飲用水源出現(xiàn)了含鉻、含氨氮的有毒有害物質(zhì)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。長(zhǎng)此下去，會(huì)怎么樣呢？再有，就是這些有毒有害物質(zhì)在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中，一旦發(fā)生污染事故，往往是災(zāi)難性的。去年繁峙、昔陽(yáng)的水污染事故，就是運(yùn)輸化工物質(zhì)的車(chē)輛翻倒，使有毒有害污染物流入水體，影響到飲用水源地安全的。

二是采煤對(duì)水資源的破壞。采煤要對(duì)地下形成一個(gè)個(gè)的大窟窿。當(dāng)降水穿過(guò)地表下滲時(shí)，就滲到大窟窿里，破壞了地下水上下的連通。使地下水位下降，泉源衰竭。目前，山西全省大多數(shù)泉源已干涸，人們主要靠從淺層地下水取水飲用，維持生活。一些礦區(qū)已因淺層地下水干枯而造成飲水困難，而這種挖煤造成的地下水破壞的勢(shì)頭，隨著產(chǎn)煤量的增加，不但不會(huì)減弱，反而會(huì)增加。按目前的年采煤量連同矸石、巖石、泥土在內(nèi)測(cè)算，每年會(huì)在地下形成一個(gè)超過(guò)10億立方以上容積的大庫(kù)容，那么20年以后呢？會(huì)更大范圍地影響到水環(huán)境的平衡，缺水將會(huì)更加嚴(yán)重，加上煉焦、煤化工可能出現(xiàn)的對(duì)地下水的污染，水環(huán)境危機(jī)的潛在威脅形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三是大量重污染企業(yè)的建設(shè)，使排污總量和正在改善的大氣環(huán)境質(zhì)量有可能出現(xiàn)反彈。盡管全省正以摧枯拉朽之勢(shì)治理污染、削減排污總量，新上項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)嚴(yán)格的治理設(shè)施，使新增排污量最小化。但不容忽視的是，在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于投資者在山西看好、看重的主要還是那些能源、原材料項(xiàng)目，這一點(diǎn)在近年來(lái)舉辦的招商會(huì)上反映的非常明顯。而且山西強(qiáng)大的習(xí)慣勢(shì)力還是側(cè)重發(fā)展這些項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的大量上馬，又會(huì)形成又一輪的再污染。即使這些項(xiàng)目都采取了嚴(yán)格的排污量削減措施，但因其規(guī)模大、排污量也大，眾多項(xiàng)目的排污總量就會(huì)超過(guò)環(huán)境容量，并抵消了花大力氣減下來(lái)的排污量，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的步伐有可能停頓，甚至出現(xiàn)反彈。

二、山西環(huán)境問(wèn)題得到根本解決的對(duì)策建議

山西嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不是就污染論污染、就生態(tài)論生態(tài)能解決的。必須揚(yáng)棄圍著污染源打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的事倍功半的做法，以科學(xué)的發(fā)展觀和生態(tài)文明的理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、合理區(qū)域功能定位的高層面上，統(tǒng)籌考慮、綜合決策。通過(guò)追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響與環(huán)境承載能力的平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，環(huán)境質(zhì)量改善，人居環(huán)境的優(yōu)美。

（一）解決區(qū)域功能矛盾，明確區(qū)域主體功能定位，實(shí)行合理布局。重點(diǎn)是將能源、重工業(yè)產(chǎn)業(yè)與人居區(qū)域分開(kāi)布局。一是在人口稠密的地方，以人居環(huán)境為主導(dǎo)功能定位，實(shí)行以人為本，環(huán)保優(yōu)先。把滿足人居環(huán)境的要求作為最高要求，對(duì)破壞人居環(huán)境要求的生產(chǎn)活動(dòng)設(shè)立紅色警戒線和高壓線。對(duì)重污染的企業(yè)，車(chē)間或生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)行關(guān)小、搬大、堵進(jìn)的政策，同時(shí)，加大投入，進(jìn)行生活污水、垃圾的處理，發(fā)展集中供熱、供氣，增加綠地和景觀水域，建設(shè)優(yōu)美的人工環(huán)境，并大力發(fā)展無(wú)污染產(chǎn)業(yè)。二是對(duì)滿足國(guó)家能源、重化工基地建設(shè)需求的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行大分散、小集中。大分散是就整體來(lái)說(shuō)，在全省范圍內(nèi)要科學(xué)合理利用環(huán)境容量，充分利用環(huán)境的稀釋擴(kuò)散能力，并結(jié)合平衡區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局和收益水平，對(duì)這些重污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行分散布局。小集中是就一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)建立園區(qū)，集中布局，既避免重污染企業(yè)的分散污染，又便于企業(yè)相互之間廢棄物的再利用、再循或者集中處置，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，遠(yuǎn)離人口稠密和飲用水源地等與集中人群生活緊密相關(guān)的地方，避免重污染企業(yè)影響人居環(huán)境。

（二）發(fā)展良性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡。要破除能源重化工基地只注重發(fā)展能源重化工產(chǎn)業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)。要認(rèn)清這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅浪費(fèi)資源，污染破壞環(huán)境，而且稅收高、地方留成少，從業(yè)人員和地方財(cái)政得實(shí)惠不多的實(shí)質(zhì)。要大力發(fā)展無(wú)污染或少污染、低能耗、低稅收、多留成的產(chǎn)業(yè)。一是制定鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，支持鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)污染、少污染、多收益產(chǎn)業(yè)，同時(shí)適度限制煤炭、焦炭、煉鐵、鐵合金等產(chǎn)量，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著平衡合理的方向推進(jìn)，再不能走那越調(diào)越重的路了。二是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)山西的優(yōu)惠政策和資金支持，增加轉(zhuǎn)移支付，讓山西人民在為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，更多地得到改革開(kāi)放和能源基地建設(shè)的實(shí)惠。三是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的平衡的同時(shí)，還必須使生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響與環(huán)境承載能力平衡，排污總量與環(huán)境容量平衡，對(duì)環(huán)境的影響要與對(duì)環(huán)境的恢復(fù)平衡。即使是工業(yè)集中區(qū)，也必須以工業(yè)區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求，控制這個(gè)區(qū)域的最高允許排污總量。煤炭開(kāi)采量要與采煤形成的地下窟窿的填補(bǔ)效果相平衡，從現(xiàn)在起，就要狠抓對(duì)地下窟窿的填補(bǔ)。

（三）制定山西地方的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。一是在山西這樣一個(gè)重污染產(chǎn)業(yè)集中的地方，必須對(duì)高能耗、高消耗、重污染的行業(yè)實(shí)行嚴(yán)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)現(xiàn)有的要從嚴(yán)、從快淘汰或高標(biāo)準(zhǔn)提升。對(duì)新建的，要制定高于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入條件。這樣，才能高起點(diǎn)、高質(zhì)量地提升這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和節(jié)能減排水平。近年來(lái)，山東省就制定實(shí)施了嚴(yán)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。二是制定主要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)包括技術(shù)設(shè)備水平、資源能源利用轉(zhuǎn)化水平在內(nèi)的具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，并隨著新工藝、新技術(shù)、新裝備的出現(xiàn)及時(shí)調(diào)整，使每個(gè)企業(yè)在主要環(huán)節(jié)上有所遵循和約束。過(guò)去，國(guó)家曾頒布過(guò)環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，詳細(xì)具體，實(shí)用性很強(qiáng)。雖然隨著大量新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)，許多技術(shù)政策已過(guò)時(shí)，但是這種做法可以借鑒，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)整體水平大有益處。

（四）建立正確的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)?？荚u(píng)體系，發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。要按照科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、改善環(huán)境，增加地方收益的思路，制定考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)、推動(dòng)山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到良性調(diào)整，環(huán)境得到改善，人民收入得到較大提高，公共財(cái)政和公益性投資得到迅速增加。一是突出考核地方可支配財(cái)力指標(biāo)，好處有二，一方面可促進(jìn)地方可支配財(cái)力增加，對(duì)提高地方公共投資、改善民生；另一方面，可激勵(lì)地方政府降低發(fā)展高消耗、高污染、高稅收、低留成、低收益產(chǎn)業(yè)的熱情，轉(zhuǎn)而發(fā)展無(wú)污染或少污染、低能耗、低稅收、高留成的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向良性調(diào)整和發(fā)展。二是突出考核節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。節(jié)能減排是國(guó)家確定的剛性指標(biāo)，對(duì)山西這樣一個(gè)能耗高、污染嚴(yán)重的地方，更迫切需要強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)指標(biāo)的考核，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善。三是降低考核GTP指標(biāo)的力度，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中將這項(xiàng)指標(biāo)列為了預(yù)期性指標(biāo)，而非剛性指標(biāo)。對(duì)山西來(lái)說(shuō)，由于發(fā)展高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的習(xí)慣性勢(shì)力很強(qiáng)，考核GTP指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致地方追求產(chǎn)量產(chǎn)值，偏離科學(xué)發(fā)展，大力發(fā)展重污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。四是弱化或不考核財(cái)政收入指標(biāo)。如前所說(shuō)，財(cái)政收入指標(biāo)對(duì)山西是有虛名而無(wú)實(shí)惠的。反而促進(jìn)了重污染、高能耗、高稅（費(fèi)）收、低留成產(chǎn)業(yè)的增加和擴(kuò)張。故應(yīng)當(dāng)弱化對(duì)其的考核，以促使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)良性發(fā)展。

第二篇：物業(yè)管理問(wèn)題及解決對(duì)策

一、物業(yè)管理存在的問(wèn)題

1.物業(yè)管理法規(guī)與體制滯后

盡管《物權(quán)法》出臺(tái),又有此前的《物業(yè)管理?xiàng)l例》,但整體上而言,有關(guān)物業(yè)管理的配套法律法規(guī)比較零散,缺少系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的住宅小區(qū)物業(yè)管理體制存在著一些弊端,這些問(wèn)題不解決,就不能從根本上確立正確、公平、符合實(shí)際的物業(yè)管理法律關(guān)系,也不可能使我國(guó)的物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.遺留問(wèn)題

一方面是開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題，由于房屋質(zhì)量差、過(guò)度承諾等開(kāi)發(fā)企業(yè)遺留為題,從而使物業(yè)管理公司代人受過(guò)。一些住宅小區(qū)物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)企業(yè)如同母子關(guān)系,物業(yè)管理公司為開(kāi)發(fā)商遮遮掩掩,即使不是一家,物業(yè)管理公司的權(quán)限也不能制約開(kāi)發(fā)商的行為。因此,開(kāi)發(fā)商的遺留問(wèn)題,給業(yè)主和物業(yè)管理公司帶來(lái)了后患。

針對(duì)房山的老舊小區(qū)，由于建設(shè)時(shí)間已經(jīng)很久，許多問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題，直到現(xiàn)在可能還沒(méi)有完全解決；由于一直不能夠得到妥善解決，業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的信任度降低，抵制情緒越來(lái)越大，更加不利于物業(yè)管理。

3.業(yè)主缺乏自我約束

由于房屋產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展,居住在同一物業(yè)內(nèi)的業(yè)主的生活習(xí)慣、文化背景、消費(fèi)層次等不盡相同,規(guī)模大的住宅區(qū)業(yè)主更是千差萬(wàn)別。業(yè)主的自我約束與自我保護(hù)意識(shí)也處于不同層次,為各自的利益沖突也經(jīng)常發(fā)生,從而增強(qiáng)了物業(yè)管理的難度。

4、老舊小區(qū)的業(yè)主缺乏對(duì)物業(yè)管理的消費(fèi)意識(shí)，還在懷念過(guò)去的“免費(fèi)午餐”。

5、業(yè)主法制意識(shí)淡薄，加之法規(guī)不完善，業(yè)主只一味強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視相應(yīng)的義務(wù)。

6、社會(huì)關(guān)注程度不夠，許多媒體只是關(guān)注所謂的新聞賣(mài)點(diǎn)，一有糾紛就紛紛對(duì)物業(yè)公司

7、行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

8、物業(yè)公司不專(zhuān)業(yè)，管理服務(wù)不到位

一些物業(yè)公司缺乏專(zhuān)業(yè)性，管理服務(wù)各方面不夠規(guī)范，又未能夠合理的處理好與業(yè)主之間的關(guān)系，直接影響了業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的信任度，同時(shí)也對(duì)整個(gè)物業(yè)管理行業(yè)帶來(lái)很不利的影響。

二、相應(yīng)的對(duì)策

1、政府層面

（1）制定完善的物業(yè)管理相關(guān)配套法規(guī)，建立物業(yè)管理信用檔案。

政府應(yīng)委派物業(yè)管理協(xié)會(huì)建立物業(yè)管理公司信用檔案體系,它可為各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督物業(yè)管理公司及從業(yè)人員的市場(chǎng)行為,為業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)查詢物業(yè)管理公司信用服務(wù),為社會(huì)公眾對(duì)物業(yè)管理公司的違法違規(guī)行為提供投訴途徑的信息管理系統(tǒng),減少物業(yè)管理公司違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)建立物業(yè)管理信用檔案也有利于物業(yè)公司的良性發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)和業(yè)主的口碑來(lái)選擇出真正優(yōu)秀的物業(yè)公司，使真正優(yōu)秀的物業(yè)公司能夠在目前魚(yú)龍混雜的物業(yè)管理行業(yè)

中脫穎而出，獲得業(yè)主的青睞。

（2）制定完善相應(yīng)的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司與個(gè)相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，在物業(yè)公司做好服務(wù)的前提下，幫助物業(yè)公司協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、教育、銀行、水利、電力等各部門(mén)的關(guān)系，幫助物業(yè)公司各項(xiàng)服務(wù)能夠更人性化、更規(guī)范化；使物業(yè)公司成為業(yè)主們的朋友，而不是敵人。

（3）推行建立第三方管理機(jī)構(gòu)

由于業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的不滿與日俱增,并迫切要求物業(yè)管理在透明、公正的環(huán)境下進(jìn)行操作,同時(shí)對(duì)于物業(yè)管理公司來(lái)說(shuō),面對(duì)業(yè)主過(guò)多的缺乏理性和缺乏專(zhuān)業(yè)的責(zé)問(wèn),已顯得力不從心,而政府將太多的時(shí)間耗費(fèi)在業(yè)主委員會(huì)的成立及物業(yè)管理公司與業(yè)主關(guān)系的調(diào)和上,此時(shí)可以組建一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)解決這些矛盾。

第三方機(jī)構(gòu)可以是招投標(biāo)中心、業(yè)主咨詢公司、也可以是行業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家委員會(huì)。

2、物業(yè)公司層面

（1）嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)遺留的質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真實(shí)施承接查驗(yàn)程序,嚴(yán)格執(zhí)行承接查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在物業(yè)接管時(shí),以明確物業(yè)公司與開(kāi)發(fā)單位的責(zé)任。

（2）培育和監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作第一、增強(qiáng)業(yè)主的自我約束與自我救濟(jì)能力

由政府、媒體共同加大宣傳力度,增強(qiáng)業(yè)主花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)意識(shí),不交物業(yè)管理費(fèi)是違法行為的宣傳,引導(dǎo)業(yè)主依法履行業(yè)主的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)監(jiān)督《業(yè)主公約》的執(zhí)行力度,將業(yè)主違約行為進(jìn)行宣傳,提高業(yè)

主的自覺(jué)性。

第二、借助社區(qū)管理的力量,監(jiān)管好業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)的建立與運(yùn)作。

（4）物業(yè)管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)管理制定科學(xué)有效的管理體制，并認(rèn)真執(zhí)行到位，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)型行業(yè)的特點(diǎn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)；要逐步提高物業(yè)管理從業(yè)人員的素質(zhì)，多種渠道、多種形式培養(yǎng)人才，為物業(yè)管理持續(xù)發(fā)展提供人才資源。

（5）制定好各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)要求已經(jīng)收費(fèi)明細(xì)，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)對(duì)相關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，并接受監(jiān)督。

3、社會(huì)層面

（1）物業(yè)管理協(xié)會(huì)應(yīng)積極有效的發(fā)揮作用。

（2）加大對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的宣傳力度，使社會(huì)公眾應(yīng)客觀公正的看待物業(yè)管理這一新興行業(yè)，加深對(duì)這一行業(yè)的了解并對(duì)這一行業(yè)的作用充分重視。

（3）新聞媒體應(yīng)了解物業(yè)管理行業(yè)的政策法規(guī)和行業(yè)特點(diǎn)，深切體會(huì)物業(yè)管理行業(yè)的酸、甜、苦、辣，加深對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的了解、同情和支持，從而進(jìn)行正面的引導(dǎo)，使業(yè)主對(duì)物業(yè)管理有一個(gè)深入地認(rèn)識(shí)，促使業(yè)主形成正確的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。

（4）加強(qiáng)對(duì)廣大業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的宣傳和指引，增強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)物業(yè)管理消費(fèi)的認(rèn)同感。

第三篇：關(guān)于我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題及解決對(duì)策

關(guān)于我國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題及解決對(duì)策

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高度發(fā)展并取得了巨大的成功。但是就在這成功之后，我國(guó)卻面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的環(huán)境都面臨著巨大的危機(jī)。就此環(huán)境問(wèn)題的解決已經(jīng)迫在眉睫了！一．城市發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題 1.空氣污染加重

2.水污染嚴(yán)重和水資源短缺

3.固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低 4.城市噪聲污染嚴(yán)重

5.天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，排水設(shè)施落后 7.大量耕地被占用

8.城市通風(fēng)廊道沒(méi)有，熱島效應(yīng)嚴(yán)重 二．農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的主要環(huán)境問(wèn)題 1.水環(huán)境污染 2.土壤環(huán)境污染 3.陸地生態(tài)系統(tǒng)污染 4.農(nóng)殘物的危害污染 5.水土流失和洪澇災(zāi)害 6.農(nóng)村環(huán)境缺乏合理管理

三．解決對(duì)策

1.確立新的我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，在確立的時(shí)候要注意保證經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

2.建立合理的城市體系和城市結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模和人口增長(zhǎng)，合理開(kāi)發(fā)中等城市，積極并加快發(fā)展小城市。同時(shí)制定一定的制度促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的差距。

3.制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃和科學(xué)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)劃，依法實(shí)施；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制資源能源消耗高、污染嚴(yán)重的工業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展；轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，改變落后的能源和資源利用方式。4.積極籌資，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)尾氣排放的強(qiáng)制性監(jiān)管，限制小汽車(chē)數(shù)量，完善并健全城市公共交通體系，開(kāi)發(fā)利用電能、磁能及天然氣等清潔能源，逐步取代汽油。

6.積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和治理技術(shù)研究，推廣國(guó)外新技術(shù)，依靠科學(xué)技術(shù)手段有效地解決城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題。

推行集中供熱，普及型煤，積極開(kāi)發(fā)燃?xì)夂颓鍧嵞茉醇夹g(shù)，重點(diǎn)解決煙塵污染。研究推廣固體廢棄物綜合利用技術(shù)，使生活垃圾資源化。推行節(jié)水和污水治理技術(shù)，使廢水資源化。研究和推行城市綠化技術(shù)，增加綠地覆蓋率。在工業(yè)企業(yè)中積極推行“清潔生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中控制污染產(chǎn)生，達(dá)到節(jié)能、降耗、減污的目標(biāo)。研究提高城鄉(xiāng)工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施水平的科學(xué)技術(shù)，保證城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有雄厚的技術(shù)能力和較高科學(xué)水平。

7.建立健全城市環(huán)境法規(guī)，適時(shí)地推出《城市環(huán)境法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步建立和試行城市環(huán)境審計(jì)制度，制定強(qiáng)制性的環(huán)境管理規(guī)定和措施，實(shí)施依法管理和保護(hù)。8.制定政策，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

9.提高全體人民的環(huán)境意識(shí)，積極加強(qiáng)公眾參與；讓公眾更加了解環(huán)境法律的要求和自己所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)應(yīng)取得的環(huán)境權(quán)益；公眾監(jiān)督環(huán)境污染與破壞的行為，運(yùn)用法律制止城鄉(xiāng)環(huán)境的惡化。

10.鼓勵(lì)創(chuàng)新，在工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域中能有一些低能源消耗，少污染的作品出現(xiàn)。

第四篇：中小企業(yè)融資問(wèn)題及解決對(duì)策

中小企業(yè)融資問(wèn)題及解決對(duì)策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化以及社會(huì)的發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。中小企業(yè)在促進(jìn)科技進(jìn)步、豐富產(chǎn)業(yè)組群、提高資源配置效率、細(xì)化社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工，增加就業(yè)和擴(kuò)大出口等方面，發(fā)揮著不可忽視和不可替代的作用。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制改革的深化，中小企業(yè)已成長(zhǎng)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和吸納剩余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。據(jù)《2008年中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上，其工業(yè)產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、出口總額分別占全國(guó)企業(yè)的62%、56%、40%和60%左右，上繳稅收占國(guó)家稅收總額的55%，中小企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)已構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要層面。但有如此重要地位的中小企業(yè)在資金融通方面的比例卻相當(dāng)不協(xié)調(diào)：占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)占有的貸款數(shù)額不超過(guò)總貸款額20%，并且，中小企業(yè)直接融資與間接融資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，我國(guó)中小企業(yè)間接融資占比高達(dá)間接融資占比高達(dá)98%，直接融資卻不足2%。

一、造成我國(guó)中小企業(yè)融資難的主要原因

1.中小企業(yè)自身問(wèn)題

中小企業(yè)自身存在信用、財(cái)務(wù)、管理、制度等方面的缺陷，這是導(dǎo)致融資陷入困境的主要原因之一，具體表現(xiàn)如下：

（1）中小企業(yè)自身反映信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，面臨信用缺失問(wèn)題。

一般中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，長(zhǎng)期對(duì)外做假帳，更有甚者，他們?cè)O(shè)立幾套賬，造成信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，對(duì)中小企業(yè)信譽(yù)產(chǎn)生極壞的影響。目前我國(guó)中小企業(yè)的信用問(wèn)題是融資難的最根本原因，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)還款信用不足。由于企業(yè)受理者自身素質(zhì)不高和發(fā)展眼光所限，一些中小企業(yè)缺乏對(duì)融資信用的重視，不愿意守信還貸，為中小企業(yè)樹(shù)立了不好的形象，而一些中小企業(yè)由于沒(méi)有還款能力，信用風(fēng)險(xiǎn)偏高，銀行更不愿意放貸。

第二，企業(yè)商譽(yù)意識(shí)差、商業(yè)信用缺失。中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的信用關(guān)聯(lián)方，大量的商業(yè)往來(lái)都發(fā)生在中小企業(yè)之間。

第三，企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，生產(chǎn)信用缺失。許多中小企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量符合體系或認(rèn)證，企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，使用劣質(zhì)、有害的原材料，采用非法生產(chǎn)方式，欺詐消費(fèi)者，造成了生產(chǎn)信用缺失。

總之，目前我國(guó)中小企業(yè)面臨著嚴(yán)重的信用危機(jī)。占我國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，它們的信用狀況直接決定著整個(gè)社會(huì)的信用狀況，中小企業(yè)信用的普遍缺失造成了整個(gè)社會(huì)信用環(huán)境的低下，惡劣的信用環(huán)境反過(guò)來(lái)導(dǎo)致了中小企業(yè)的擔(dān)保難、抵押難、融資難。

(2)中小企業(yè)缺少長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，缺乏自身收益留存和積累。

中小企業(yè)缺乏內(nèi)部積累能力，使得中小企業(yè)沒(méi)有足夠的留存收益滿足其內(nèi)源融資。即使隨著企業(yè)不斷發(fā)展及其內(nèi)部分配體制的調(diào)整，企業(yè)可支配的盈余逐漸增大，但投入大再生產(chǎn)的資金卻甚少。企業(yè)在利潤(rùn)分配的過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)思想，自身積累意識(shí)淡薄，利潤(rùn)分配賬戶的余額幾乎為零。很少有企業(yè)顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從長(zhǎng)足發(fā)展角度自留資金以備擴(kuò)大生產(chǎn)、研發(fā)新產(chǎn)品中資金所需。

(3)受資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小所限，存在較高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

一些銀行人員根據(jù)日常管理信息估計(jì)，我國(guó)有近30%的私營(yíng)中小企業(yè)，近60%

在4.5年內(nèi)破產(chǎn)消失。中小企業(yè)的高倒閉狀況，使向其放款的銀行面臨著比較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，貸款償還的高違約率也是銀行不愿向中小企業(yè)提供貸款的一個(gè)重要原因。在對(duì)我國(guó)部分城市商業(yè)銀行的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的違約率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大企業(yè)的違約率。如此等等，均增大了中小企業(yè)貸款的難度。

（4）缺少充足的資產(chǎn)抵押。

1998年以來(lái)各商業(yè)銀行和中小金融機(jī)構(gòu)普遍推行了抵押擔(dān)保制度。在抵押貸款的實(shí)際操作中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物的選擇一般僅限于土地、機(jī)器、設(shè)備、房地產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)。而中小企業(yè)普遍固定資產(chǎn)少，土地、房產(chǎn)等抵押物不足，抵押貸款的難度較大。

2.造成我國(guó)中小企業(yè)融資難的外部原因

從總體分析，造成中小企業(yè)融資難的外部原因主要有以下幾條:

I我國(guó)政府中小企業(yè)融資政策服務(wù)體系方面的原因

(1)有關(guān)加強(qiáng)保障中小企業(yè)融資的法律法規(guī)體系不完善。

(2)定向?yàn)橹行∑髽I(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。

(3)缺乏完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。

Ⅱ各類(lèi)銀行金融機(jī)構(gòu)的原因

(1)我國(guó)銀行監(jiān)管部門(mén)對(duì)各類(lèi)銀行監(jiān)管?chē)?yán)格，各類(lèi)銀行自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制要求較高，特別是國(guó)有商業(yè)銀行從其經(jīng)營(yíng)機(jī)制客觀上制約了對(duì)中小企業(yè)的信貸投入(2)銀行實(shí)施信貸審批集權(quán)制，從操作流程上制約了對(duì)中小企業(yè)的支持力度。近年來(lái)，商業(yè)銀行為了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸質(zhì)量，加強(qiáng)了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，普遍實(shí)行集權(quán)式的信貸憐理模式，強(qiáng)化了總行一級(jí)的法人地位，大部分縣、市基層行的貸款權(quán)、承兌權(quán)等被上收或部分上收。(3)缺乏專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的中小商業(yè)銀行。從金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，缺乏專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的中小商業(yè)銀行。

Ⅲ我國(guó)資本市場(chǎng)的不完善方面

(1)在正式資本市場(chǎng)上難以獲得上市資格。

(2)私人資本市場(chǎng)不夠活躍，缺乏私人投資者。

Ⅳ擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚不健全，運(yùn)作機(jī)制尚存在一些問(wèn)題。

Ⅴ缺少融資品種的創(chuàng)新以及缺乏必要的融資工具

三、解決我國(guó)中小企業(yè)融資難問(wèn)題的對(duì)策

1.中小企業(yè)自身的加強(qiáng)改進(jìn)措施

(1)完善企業(yè)制度、加強(qiáng)內(nèi)部份理（2）注重推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高至關(guān)重要。（3）樹(shù)立營(yíng)造企業(yè)文化，廣泛吸引各類(lèi)型人才。（4）加強(qiáng)企業(yè)高符素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)家誠(chéng)信品質(zhì)及憐理才能（5）樹(shù)立企業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展意識(shí)

2.我國(guó)國(guó)家層面應(yīng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的改革舉措

Ⅰ信用擔(dān)保體系的健全與發(fā)展

(1)我國(guó)信用擔(dān)保的現(xiàn)狀

近年來(lái)，為了拓寬中小企業(yè)的融資渠道，信用擔(dān)保作為一種重要的中介服務(wù)已開(kāi)始在中小企業(yè)融資過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。作為一種特殊的中介活動(dòng)，信用擔(dān)保具有以下特點(diǎn):

信用擔(dān)保介于商業(yè)銀行與企業(yè)之間，它是一種信譽(yù)證明同資產(chǎn)責(zé)任保證相結(jié)合的中介服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)擔(dān)保人提供擔(dān)保，來(lái)提高被擔(dān)保人的資信等級(jí)。另外，由于擔(dān)保人是被擔(dān)保人潛在的債權(quán)人和資產(chǎn)所有人，因此，擔(dān)保人有權(quán)對(duì)被擔(dān)保

人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，甚至參與其經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。由于擔(dān)保的介入，使得原本在商業(yè)銀行與企業(yè)兩者之間發(fā)生的貸款關(guān)系變成了商業(yè)銀行、企業(yè)與擔(dān)保公司三者之間的關(guān)系。擔(dān)保公司的介入分散了商業(yè)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行資產(chǎn)的安全性得到了更高的保證，從而增強(qiáng)了商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的信心，使中小企業(yè)的貸款渠道變得通暢起來(lái)。目前，我國(guó)的擔(dān)保公司與機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn):它們大都獲得了政府的積極支持，由各級(jí)政府發(fā)起，資金上大部分卞要由財(cái)政出資或由地方政府控股:

擔(dān)保資金投資渠道上也日益多元化，采取股份制形式組建，這樣做既避免了加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為預(yù)防政府以出資者身份干預(yù)正常擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件;運(yùn)作方式上，以“政策化資金、法人化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”為經(jīng)營(yíng)原則，以實(shí)施反擔(dān)保等措施嚴(yán)格控制和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司運(yùn)作的主要目的都在于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以信用擔(dān)保手段為中小企業(yè)服務(wù)，著力去解決它們發(fā)展中所遇到的融資難問(wèn)題。

（2）我國(guó)信用擔(dān)保體系的進(jìn)一步發(fā)展與完善

首先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制擔(dān)保機(jī)構(gòu)是國(guó)際上公認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，要采取嚴(yán)格措施，識(shí)別、防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)。

第一，為了控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，銀行與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)各自承擔(dān)一定的責(zé)任。這樣給銀行一定的壓力和動(dòng)力，能有效地加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，是分散和控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

第二，建立擔(dān)保資金的后續(xù)補(bǔ)給制度。由于擔(dān)保需求的進(jìn)一步增加以及擔(dān)保過(guò)程中可能存在的擔(dān)保損失，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資金的后續(xù)補(bǔ)充制度對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展極為重要。

第三，實(shí)施再擔(dān)保。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施再擔(dān)保是分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。在日本，先是擔(dān)保公司給企業(yè)貸款擔(dān)保，然后是保險(xiǎn)公司再為擔(dān)保公司的這筆貸款進(jìn)行保險(xiǎn)。目前，我國(guó)組建的信用擔(dān)保體系缺少后者，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。若建立二級(jí)信用擔(dān)保體系，則可以極大地增強(qiáng)中小企業(yè)從銀行獲得貸款的能力。

其次，規(guī)范信用擔(dān)保體系的運(yùn)行

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合理規(guī)范的保險(xiǎn)體系運(yùn)行。

第一，關(guān)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)和協(xié)作銀行的責(zé)任比例，國(guó)際上通行的做法是擔(dān)保機(jī)構(gòu)約占70%一80%，銀行約占20%一30%。

第二，關(guān)于擔(dān)保倍數(shù)，擔(dān)保資金的放大倍數(shù)一般是10倍左右。結(jié)合我國(guó)具體實(shí)情，我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保倍數(shù)一般在10倍以內(nèi)。但是我國(guó)目前有些擔(dān)保機(jī)構(gòu)只放大1一3倍，這并沒(méi)有起到預(yù)期的融資效應(yīng)。

第三，關(guān)于損失理賠。壞賬處理是信用擔(dān)保體系中非常重要的一個(gè)問(wèn)題，一旦發(fā)生壞賬，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行應(yīng)明確理賠程序和實(shí)施細(xì)節(jié)。雙方要積極配合，通過(guò)契約形式來(lái)處理發(fā)生的壞賬，這樣對(duì)于保護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行都有十分重要的意義。

第四，關(guān)于中小企業(yè)退出問(wèn)題。在對(duì)中小企業(yè)扶持一段時(shí)間后，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范合理地及時(shí)退出企業(yè)，以便給更多的企業(yè)提供幫助。

Ⅱ國(guó)家在稅收政策上應(yīng)對(duì)中小企業(yè)加大支持力度

我國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)、稅種設(shè)計(jì)及稅收環(huán)境等在一定程度上加劇了中小企業(yè)的資金瓶頸，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)采取相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的稅收扶持和調(diào)節(jié)，改革和完善現(xiàn)行所得稅和

增值稅，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化稅收環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)走出資金困境。

(1)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)建立一個(gè)公平、合理、高效的所得稅制。其次，要處理好流轉(zhuǎn)稅和所得稅兩者的結(jié)構(gòu)關(guān)系。同時(shí)可以完善稅收體系，更好的發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)收入的公平分配。

(2)加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的稅收扶持

中小企業(yè)的發(fā)展對(duì)解決下崗分流和再就業(yè)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響巨大。

(3)促進(jìn)中小企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造

在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)期，企業(yè)能否采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料是決定企業(yè)能否生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

(4)加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)力度產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)調(diào)整屬于宏觀調(diào)控的范疇，是政府對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一種糾正，企業(yè)自身很難自覺(jué)地、有意識(shí)的自發(fā)進(jìn)行。(5)優(yōu)化稅收環(huán)境

高效的稅收制度更多是依賴(lài)于稅務(wù)當(dāng)局與納稅人的合作，而不是僅僅加強(qiáng)立法處罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人應(yīng)充分履行稅法所賦予的權(quán)利和義務(wù)，逐步建立良好的合作關(guān)系。從長(zhǎng)期來(lái)看，稅務(wù)當(dāng)局樹(shù)立為納稅人服務(wù)的意識(shí)比糾正納稅人的不納稅行為更為重要。很多國(guó)家通過(guò)自己的實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)，如澳大利亞。最近幾年，澳大利亞稅務(wù)當(dāng)局把注意力主要放在鼓勵(lì)納稅人自覺(jué)納稅方面，鼓勵(lì)納稅人一開(kāi)始就遵章納稅，同時(shí)以納稅人為中心，積極尋求途徑幫助納稅人正確納稅。這種做法對(duì)于建立一個(gè)規(guī)范、公平的稅收環(huán)境很有幫助，已成為澳大利亞成功的稅改經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)外稅改的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)，并制定相關(guān)的制度、采取有效的措施，為納稅人排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)服務(wù):同時(shí)提高稅收征收水平，改善征管手段，規(guī)范執(zhí)法，積極營(yíng)造一個(gè)適合規(guī)范經(jīng)營(yíng)的稅收環(huán)境。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該規(guī)范和清理稅外收費(fèi)，增加收費(fèi)政策的透明度，降低中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使中小企業(yè)能明確預(yù)計(jì)自己的稅費(fèi)成本，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好有序的外部環(huán)境。

Ⅲ國(guó)家在法律方面對(duì)中小企業(yè)的支持

我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有完善的法律保障，建立完善包括中小企業(yè)的技術(shù)促進(jìn)法、中小企業(yè)的稅收鼓勵(lì)法、中小企業(yè)的信用擔(dān)保法、中小企業(yè)的金融支持法、中小企業(yè)的政府輔導(dǎo)法等等。在諸多法律領(lǐng)域，我國(guó)還有許多工作要做，主要包括以下幾點(diǎn):

（1）建立統(tǒng)一完善的中小企業(yè)輔導(dǎo)體系

中小企業(yè)一般集中在勞動(dòng)密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于人力資源的提高與更新，在中小企業(yè)中建立完善的輔導(dǎo)體系，幫助中小企業(yè)發(fā)展是政府刻不容緩的大事。

（2）建立完善的中小企業(yè)融資體系

對(duì)中小企業(yè)的融資提供支持，頒布《中小企業(yè)銀行法》并明確規(guī)定，設(shè)置中小企業(yè)銀行，確定對(duì)中小企業(yè)有效的信用制度，使中小企業(yè)者能順利進(jìn)行自主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀求提高其經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，我國(guó)政府還應(yīng)建立完備的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

（3）中小企業(yè)科技創(chuàng)新的法律支持

當(dāng)今中小企業(yè)的發(fā)展主要依賴(lài)于科技的創(chuàng)新，主要依靠發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。所

謂高科技產(chǎn)業(yè)主要是指技術(shù)密集或以科學(xué)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是直接來(lái)自科學(xué)或與科學(xué)密切相關(guān)、嚴(yán)格依賴(lài)高水平的制造技術(shù)和科學(xué)化管理，以及由此產(chǎn)生的產(chǎn)品的高附加值和發(fā)展的高速度。我國(guó)應(yīng)改革人事制度，解決科技人員創(chuàng)辦高科技中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、職稱(chēng)、戶口等方面遇到的障礙，并制訂統(tǒng)一有效的鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦中小企業(yè)的法律、法規(guī)。

Ⅳ.中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系的改進(jìn)與優(yōu)化

對(duì)于中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)選擇最能反映中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、對(duì)貸款質(zhì)量影響最大、最具有預(yù)測(cè)和分析價(jià)值的變量。雖然中小企業(yè)是企業(yè)群體的特殊組成部分，但是其評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)與一般企業(yè)相類(lèi)似，因而中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)從一般企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系演繹而得。

Ⅴ商業(yè)銀行在中小企業(yè)融資方面的金融創(chuàng)新

1.創(chuàng)新適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融工具

不同的中小企業(yè)由于所處的行業(yè)不同、經(jīng)營(yíng)理念不同，而具有不同的融資需求。這就需要銀行不但創(chuàng)新出更多金融工具來(lái)滿足中小企業(yè)的金融需求，同時(shí)加強(qiáng)銀行對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。下面就介紹一些主要的金融創(chuàng)新工具。

(1)擔(dān)保方式創(chuàng)新

抵押物不足和難以獲得信用擔(dān)保是中小企業(yè)融資的固有特征，應(yīng)以替代的方式解決擔(dān)保問(wèn)題。這樣，既可以滿足銀行經(jīng)營(yíng)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，又適應(yīng)了中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，以下是幾種替代性擔(dān)保方式:

a、變企業(yè)擔(dān)保為個(gè)人擔(dān)保

對(duì)于中小企業(yè)而言，其經(jīng)營(yíng)者和所有者在大多數(shù)情況下是統(tǒng)一的，因此將對(duì)企業(yè)的信貸轉(zhuǎn)化為對(duì)個(gè)人的信貸基本上是一致的。個(gè)人信貸側(cè)重于考察顧客的品格、聲望、學(xué)歷水平、金融歷史記錄、收入流和負(fù)債能力等，擔(dān)保審查相對(duì)容易。從國(guó)外金融實(shí)踐來(lái)看，此類(lèi)擔(dān)保主體的替代對(duì)激勵(lì)客戶還帶有促進(jìn)作用，并且有助于精簡(jiǎn)貸款手續(xù)，提高銀行對(duì)融資需求的反應(yīng)速度和貸款效率。

b、群體擔(dān)保

由于族群關(guān)系、社區(qū)關(guān)系的存在，中小企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者往往存在一個(gè)關(guān)系相對(duì)密切的家族、宗族群體，由這些群體為中小企業(yè)提供擔(dān)保，能有效減少監(jiān)督成本甚至交易成本。

c、強(qiáng)制存入保證金

金融機(jī)構(gòu)可以要求貸款申請(qǐng)者事前參加儲(chǔ)蓄計(jì)劃(作為保證金)，定期存入一 定現(xiàn)金，并且在貸款未清償前，不得退出儲(chǔ)蓄計(jì)劃。這實(shí)際上是一種替代性的擔(dān)保措施，這類(lèi)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄措施在一定程度上也可以起到督促還貸的作用。

d、發(fā)展政策性擔(dān)保體系

由政府牽頭組建面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保公司，當(dāng)中小企業(yè)符合政策扶持要求、需要融資、但擔(dān)保物不足時(shí)，由政策性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，以保障中小企業(yè)能夠得到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的融資。

(2)動(dòng)產(chǎn)融資工具創(chuàng)新

由于多數(shù)中小企業(yè)都沒(méi)有足夠的不動(dòng)產(chǎn)向銀行中請(qǐng)抵押貸款，于是動(dòng)產(chǎn)融資作為中小企業(yè)融資的新路徑進(jìn)入人們的視野。所謂動(dòng)產(chǎn)融資就是指貸款人以各種動(dòng)產(chǎn)為擔(dān)保物從銀行獲得各種資金支持和行為。從國(guó)外融資業(yè)的發(fā)展結(jié)合我國(guó)實(shí)際來(lái)看，中小企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)融資將主要有以下幾大類(lèi)型:

a、金融租賃

它的操作方式一般是設(shè)備購(gòu)買(mǎi)企業(yè)向租賃公司進(jìn)行融資(主要是銀行貸款)，然后向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)設(shè)備，租賃公司將設(shè)備租給企業(yè)使用，承租人按期繳納租金的一種以“融物”代替“融資“的形式。這實(shí)質(zhì)是企業(yè)通過(guò)暫時(shí)出讓資產(chǎn)所有權(quán)作為抵押而獲得信貸資金的一種融資方式。

b、存貨融資

存貨融資也是動(dòng)產(chǎn)融資的一個(gè)重要方面。中小企業(yè)在固定資產(chǎn)方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但通常擁有大量易變現(xiàn)的存貨等流動(dòng)資產(chǎn)。存貨融資以存貨作為獲得貸款的擔(dān)保物，若企業(yè)違約，銀行可將其存貨出售。

c、應(yīng)收帳款融資

中小企業(yè)還可以將應(yīng)收帳款作為擔(dān)保以獲得貸款(又稱(chēng)作保理業(yè)務(wù))。這類(lèi)貸款種類(lèi)較多，具有較大的靈活性和適應(yīng)性，也是各國(guó)中小企業(yè)融資的重要來(lái)源。

d、倉(cāng)單抵押融資

倉(cāng)單作為一種有實(shí)物產(chǎn)品做后盾的流通工具，在一些工業(yè)化國(guó)家成為一種融資工具，因?yàn)樗梢赃M(jìn)行交易、買(mǎi)賣(mài)、互換、用作借款的抵押品或用于金融衍生工具。

e、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資

知識(shí)產(chǎn)權(quán)如著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利、專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)等也可以用于設(shè)定擔(dān)保，進(jìn)行融資。

2.提供多樣化的綜合金融服務(wù)

商業(yè)銀行應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多樣化的綜合金融服務(wù)。根據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)所需要金融產(chǎn)品一般時(shí)間較短，基本建設(shè)貸款項(xiàng)目也較少，所以應(yīng)結(jié)合其營(yíng)業(yè)周期提供短期信貸產(chǎn)品，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，馬上督促其還貸，這樣資金不宜挪用，風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)。銀行符合此類(lèi)特點(diǎn)并經(jīng)常使用的產(chǎn)品有銀行承兌匯票、短期流動(dòng)資金貸款等。商業(yè)銀行還應(yīng)當(dāng)針對(duì)中小企業(yè)的融資特點(diǎn)，根據(jù)不同中小企業(yè)特殊的現(xiàn)金流狀況、支付頻率，為其設(shè)計(jì)特殊的貸款及還款方式。國(guó)外金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)推出了形式多樣的貸款方式，主要有:信用額度貸款、循環(huán)額度貸款和承諾貸款等。

解決我國(guó)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，把握住中小企業(yè)，也就把握了未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最有活力的經(jīng)濟(jì)主體，要從根本解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，尚需各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界共同努力。只要堅(jiān)持體制創(chuàng)新、多方協(xié)調(diào)與齊頭并進(jìn)的觀念，中小企業(yè)努力提高自身融資能力，國(guó)家寄予政策扶持，金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)條件下進(jìn)行信貸市場(chǎng)創(chuàng)新，融資相關(guān)各方面協(xié)調(diào)利益、互相合作，我國(guó)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題定會(huì)得到有效解決。

第五篇：城市垃圾問(wèn)題及解決對(duì)策

城市垃圾問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：根據(jù)相關(guān)研究數(shù)據(jù)，到“十二五”末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到7億人，將首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，在這城市化高度發(fā)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的城市垃圾也將隨之產(chǎn)生。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分，更是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，本文將通過(guò)各種資料了解當(dāng)前城市垃圾處理問(wèn)題并提出相關(guān)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市垃圾處理問(wèn)題對(duì)策

一、城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾，建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量，性質(zhì)及其對(duì)環(huán)境污染的程度差異很大，應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過(guò)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)；建筑垃圾一般為無(wú)污染固體，可用填埋法處理；生活垃圾是人們?cè)谏钪挟a(chǎn)生的固體廢渣，種類(lèi)繁多，包括有機(jī)物與無(wú)機(jī)物，應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)，收集，清運(yùn)和處理。

二、當(dāng)前我國(guó)城市垃圾的處理問(wèn)題

目前，中國(guó)約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境，僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放，它不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了與我們生命至關(guān)重要的大氣、水和土壤，對(duì)城鎮(zhèn)居民的健康構(gòu)成威脅；另外，垃圾不僅造成公害，更是資源的巨大浪費(fèi)。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價(jià)值高達(dá)250億元。

垃圾圍城給中國(guó)的城市敲響了警鐘，不只是北京、上海、廣州等大城市，眾多中小城市也面臨這樣的問(wèn)題。我國(guó)各類(lèi)城市的發(fā)展水平不同，垃圾處理技術(shù)也不同，部分大中城市在垃圾處理工作中實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)回收、堆肥、填埋、焚燒為一體的處理方法，但中小城市在垃圾處理工作中還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)這樣綜合性的處理方法。此外，有機(jī)垃圾是城鄉(xiāng)垃圾中的主要污染源，但有機(jī)垃圾的處理需要特別注意，如果僅以填埋、堆肥、焚燒等傳統(tǒng)方式處理有機(jī)垃圾，不僅容易給環(huán)境造成二次污染，而且處理成本也高，而中小城市在垃圾處理過(guò)程中往往忽略這些。

中國(guó)目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問(wèn)題，但其缺點(diǎn)是建填埋場(chǎng)占地面積大，使用時(shí)間短(一般十年左右)，造價(jià)高，垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了；再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵；第四種是堆肥，這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開(kāi)才行，它具有很好的發(fā)展前景。從整體來(lái)看，我國(guó)大量中小城市生活垃圾最主要的處理方式仍然是填埋，約占全國(guó)垃圾處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；采用焚燒法處理城市生活垃圾的數(shù)量還很少。不少中小城市對(duì)生活垃圾普遍采用混合收集等相對(duì)簡(jiǎn)單的方式，垃圾分類(lèi)并未落到實(shí)處，使得進(jìn)一步的處理工作變得困難。而在收集了之后，往往采用堆放和簡(jiǎn)易填埋的方法，處理不徹底，而且容易污染周?chē)h(huán)境。而堆肥法盡管投資較低、技術(shù)簡(jiǎn)單，有機(jī)物分解后可作為肥料再利用，從而達(dá)到資源的循環(huán)利用，但這種方法對(duì)垃圾分類(lèi)要求高，而且有氧分解過(guò)程中產(chǎn)生的臭味會(huì)污染環(huán)境，此外，堆肥成本過(guò)高或質(zhì)量不佳還會(huì)影響堆肥產(chǎn)品的銷(xiāo)售，而堆肥產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)路問(wèn)題如果解決得不好的話，堆肥技術(shù)也難以大規(guī)模發(fā)展。在焚燒處理方面，由于相關(guān)的技術(shù)等還處于探索和起步階段，要在中小城市推行的話也比較困難。另外，受各地財(cái)力制約，相關(guān)資金投入不足也是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。

今天，中國(guó)除縣城之外的668個(gè)城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無(wú)垃圾填埋堆放場(chǎng)地，全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元，許多地方一味追求GDP，忽視環(huán)保，導(dǎo)致今日城市垃圾圍城的困境。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對(duì)正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

三、城市垃圾處理問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題，本文結(jié)合相關(guān)資料分析認(rèn)為城市垃圾處理問(wèn)題的解決對(duì)策可以有：

第一，做好垃圾分類(lèi)。垃圾分類(lèi)關(guān)鍵是要提高個(gè)人的自我意識(shí)，提高每個(gè)公民的環(huán)境意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。垃圾從源頭分類(lèi)涉及到千家萬(wàn)戶和每個(gè)公民，要使人們認(rèn)識(shí)到自己是污染的受害者,又是污染的制造者，也應(yīng)是污染的治理者。要提高中國(guó)公民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德就需要我們大力宣傳分類(lèi)的好處。通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳與動(dòng)員，能夠鞏固城市群眾的衛(wèi)生觀念，讓垃圾分類(lèi)的理念深入人心，進(jìn)而成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，政府也需要建立起有效的監(jiān)督與輔助體系，帶動(dòng)城市垃圾處理難題的解決。

第二，實(shí)行垃圾減量化和資源化。減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中避免和減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，以及采取適當(dāng)措施使廢物量減少的過(guò)程；資源化則是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。因此，在處理環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源節(jié)約綜合利用，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)一體化并舉，織成多張“生態(tài)網(wǎng)”，將垃圾處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，注重以環(huán)境促發(fā)展、以生態(tài)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)城市垃圾減量化、資源化，具體說(shuō)來(lái)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，加強(qiáng)城市垃圾的分類(lèi)回收。生活垃圾從家庭、單位、醫(yī)院、商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)所有扔掉垃圾人的手中開(kāi)始分類(lèi)，可分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機(jī)垃圾等5類(lèi)。電池體積小危害大，實(shí)行單獨(dú)收集；前4類(lèi)可在家中不起眼的地方分別放置，或放入分類(lèi)箱中，再由回收部門(mén)或?qū)I(yè)運(yùn)輸隊(duì)酌情多日收運(yùn)一次，直接送到有關(guān)工廠做原料。剩余的生活垃圾可照舊由環(huán)衛(wèi)部門(mén)收運(yùn)。這樣做將大大降低垃圾總量和體積，減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中耗費(fèi)的人力和物力，及過(guò)多的垃圾堆放對(duì)環(huán)境造成的污染，減少了環(huán)衛(wèi)部門(mén)清運(yùn)和處理垃圾的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了造價(jià)昂貴的填埋場(chǎng)的使用壽命。由于人們生活節(jié)奏的加快和生活水平的提高，每年遞增的垃圾多為可回收物,可以說(shuō)有2/3以上的廢棄物是能回收利用的，這樣全國(guó)一年的垃圾處理費(fèi)用就可以下降很多；其次，開(kāi)展垃圾資源化技術(shù)研究，為城市垃圾處理提供硬件支持；再次，加強(qiáng)廢舊回收，推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的發(fā)展；此外，健全城市垃圾資源化管理，提升管理能力。

最后，還需要注意的是，在現(xiàn)有的條件下，垃圾處理仍然面臨投資巨大、產(chǎn)出較少的問(wèn)題，對(duì)資金、技術(shù)、人才的吸引力仍偏弱，需要政府的大力扶持和政策優(yōu)惠。畢竟，垃圾處理是一項(xiàng)公共事業(yè)，也是公益事業(yè)，它關(guān)系到城市的發(fā)展和每個(gè)市民的利益，也影響著人們未來(lái)的生活。城市垃圾的綜合處理需要大規(guī)模資金的注入，對(duì)中小型城鎮(zhèn)政府而言，零星的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)形不成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而大規(guī)模采購(gòu)則存在資金壓力，融資租賃因此成為很好的一種途徑。傳統(tǒng)的融資渠道，如銀行貸款融資，存在著資本與折扣率的問(wèn)題；如果借用民間資本的話，則要面臨投資回報(bào)率的問(wèn)題，畢竟，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)微利的行業(yè)。融資租賃是集金融、貿(mào)易與租賃于一體，以“融物”的形式實(shí)現(xiàn)“融資”目的的新型信貸工具。在實(shí)踐中，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)機(jī)械裝備，出租給地方政府，地方政府按期支付租金給企業(yè)，企業(yè)并為地方政府提供設(shè)備維護(hù)和服務(wù)。這種融資租賃模式并非投資，而是只需要資金的成本運(yùn)行，能夠有效地化解資金籌集方面的問(wèn)題。

四、總結(jié)

當(dāng)前處理垃圾的國(guó)際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動(dòng)員全體民眾參與三R行動(dòng)，把垃圾的產(chǎn)生量減少下來(lái)。三個(gè)R的行動(dòng)口號(hào)是：減少浪費(fèi)(Reduce)；物盡其用（Reuse）；回收利用（Recycle）。當(dāng)全社會(huì)的消費(fèi)者都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減少，垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命就會(huì)延

長(zhǎng)，由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。由于中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，各方面建設(shè)都需要資金，環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足的狀況難以立即改變，而且中國(guó)雖是資源總量大國(guó)，但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家，全部靠高投資高科技來(lái)消納垃圾，期望一次到位，又不能對(duì)巨大的垃圾資源置之不理，其泛濫成災(zāi)。中國(guó)城市的垃圾處理應(yīng)走自己的路，發(fā)揮人民政府善于宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)群眾的特點(diǎn)，通過(guò)立法，由簡(jiǎn)到繁、從低級(jí)向高科技過(guò)渡的方法，依靠群眾，能做的先做起來(lái)，逐步加大環(huán)保投資力度，趨向完善。

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