第一篇：培育兩大新型經(jīng)營主體的探索與思考

泰州市培育兩大新型農(nóng)業(yè)主體 促進適度規(guī)模經(jīng)營的探索與思考

在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。2017年中央一號文件首次提出，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體兩大主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。深入研究新形勢下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體“兩大新型主體”發(fā)展的新情況、新問題，促進兩大新型農(nóng)業(yè)主體健康發(fā)展，已成為當前 “三農(nóng)”工作面臨的一項重要課題。泰州市在全省率先出臺家庭農(nóng)場認定管理辦法，制定了為農(nóng)服務(wù)綜合平臺建設(shè)考評辦法，在兩大新型農(nóng)業(yè)主體培育方面做了一些有益探索。

一、兩大新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城市化的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變，各個環(huán)節(jié)的服務(wù)也由分散向統(tǒng)一綜合轉(zhuǎn)變。目前，泰州市已初步形成以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和合作經(jīng)濟組織為紐帶為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，初步形成了以集農(nóng)機、農(nóng)技、植保、烘干倉儲等服務(wù)為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺為主體的新型服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營及服務(wù)主體呈現(xiàn)出多元化、綜合化、現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年9月底，泰州市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2.3萬多個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營總面積超255萬畝，占全市家庭承包耕地面積340.52萬畝的比重達75%。已經(jīng)建成區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)綜合平臺215個，服務(wù)面積137.38萬畝，配備烘干設(shè)備1244臺套。

1.專業(yè)大戶情況。全市共有專業(yè)大戶1.23萬個，規(guī)模經(jīng)營面積69.85萬畝，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積比重27.4%，其中30畝以上的專業(yè)大戶經(jīng)營面積36.47萬畝。2.家庭農(nóng)場情況。全市認定管理的家庭農(nóng)場6004家，經(jīng)營面積125萬畝，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積比重達49.02%，其中200畝以上的家庭農(nóng)場經(jīng)營面積約28.32萬畝。3.農(nóng)民專業(yè)合作社情況。全市工商登記的農(nóng)民合作社5479家，共發(fā)展土地股份合作社714個，入股農(nóng)戶15.23萬戶，規(guī)模經(jīng)營面積46.38萬畝，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積比重達18.2%。

4.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)情況。全市各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達554家，其中國家級3家，省級45家，市級176家，縣級330家，全市共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積13.77萬畝，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積比重達5.4%。

5.為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。全市建成市級家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟1個，成員786個；規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)綜合平臺33

個，已建成215個，全部建成后服務(wù)面積203萬畝，配備烘干設(shè)施2052套，日烘干能力可達3萬噸。

二、培育兩大新型農(nóng)業(yè)主體主要做法

（一）堅持以規(guī)范發(fā)展為導(dǎo)向，加強新型主體認定管理。我市立足于培育和壯大新型職業(yè)農(nóng)民群體，打造完善的為農(nóng)服務(wù)體系，大力發(fā)展以農(nóng)戶為主的種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育村經(jīng)濟合作社、農(nóng)村能人、農(nóng)機農(nóng)技植保等專業(yè)合作社為主體的為農(nóng)服務(wù)綜合體新型服務(wù)主體，研究出臺了開展農(nóng)村土地股份合作社工商注冊登記的辦法，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展和工商登記的意見，在全省率先出臺了開展種養(yǎng)大戶認定管理和家庭農(nóng)場工商注冊登記工作的管理辦法，制定了家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)員制度，建立了全市家庭農(nóng)場名錄庫和農(nóng)民專業(yè)合作社名錄庫。農(nóng)民專業(yè)合作社基本實現(xiàn)了工商登記全覆蓋，全市家庭農(nóng)場名錄建庫工作不斷深入推進。制定了《全市區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)綜合平臺2017—2020年建設(shè)規(guī)劃》，下發(fā)了《為農(nóng)服務(wù)綜合平臺建設(shè)獎補辦法》。目前，已有5300多家家庭農(nóng)場進入了省家庭農(nóng)場運營監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場85家，市級示范家庭農(nóng)場300家。各地結(jié)合實際出臺了相應(yīng)的管理辦法，如姜堰區(qū)出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展示范性家庭農(nóng)場的實施意見》，按照“八有”建設(shè)標準，積極培育家庭農(nóng)場。興化市2017年建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體15個，將該項目納入全市高標準農(nóng)田建設(shè)項目統(tǒng)籌推進，市委市政府專題印發(fā)《興化市為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)方案》，按照項目立項、土地備案、項目批復(fù)、勘探設(shè)計招標、勘探設(shè)計成果審查、監(jiān)理施工招標

（二）堅持以培訓(xùn)指導(dǎo)為抓手，提升發(fā)展質(zhì)態(tài)。泰州市相繼出臺了促進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)綜合體發(fā)展的文件，明確了責(zé)任部門、扶持政策和推進措施，建立了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社掛鉤聯(lián)系制度、家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)員制度、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶制度、為農(nóng)服務(wù)綜合體考評辦法等。全市形成了市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級指導(dǎo)員工作體系。市農(nóng)辦、農(nóng)委等部門牽頭，專門成立了針對家庭農(nóng)場服務(wù)的“家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟”。建立了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場主輪訓(xùn)制度。定期舉辦家庭農(nóng)場主培訓(xùn)班，開設(shè)作物栽培及管理技術(shù)和設(shè)施農(nóng)用地、財政、金融、保險扶持政策等多個專題講座，契合農(nóng)場發(fā)展特點和需求，提升了農(nóng)場主生產(chǎn)管理水平和政策把握能力。每年舉辦1-2期農(nóng)民專業(yè)合作社專題培訓(xùn)班，提高合作社理事長或帶頭人的經(jīng)營管理水平。積極扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、村組干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門人員發(fā)起組建合作社，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶共同創(chuàng)辦合作社。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，加快“五好”示范社建設(shè)，支持組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會，每年重點培育發(fā)展一批具有自主品牌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟實力較強、帶動農(nóng)民增收明顯、運行比較規(guī)范的示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織。全市共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4947家，工商登記率達100%，入社成員總數(shù)達123.36萬戶，入社農(nóng)戶比重達到96%。

（三）堅持以為農(nóng)服務(wù)組織為紐帶，提高社會化服務(wù)水平。

一是創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式。泰州市開發(fā)了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)為一體的泰州智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺-農(nóng)牧旺（手機APP）,為農(nóng)民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。平臺具備農(nóng)技服務(wù)、資訊服務(wù)、生產(chǎn)供求信息、自助學(xué)習(xí)、社區(qū)交流、政府管理等六大服務(wù)功能，覆蓋家庭農(nóng)場主、合作社負責(zé)人、農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)管理部門等用戶，注冊人數(shù)達2.7萬余人。二是加快推動植保社會化服務(wù)組織發(fā)展。通過建立農(nóng)技人員與服務(wù)組織、家庭農(nóng)場掛鉤結(jié)對機制，在隊伍建設(shè)、病蟲信息、藥劑使用，器械保養(yǎng)、安全用藥、綜合防治和綠色防控等方面提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)，促進全市植保社會化服務(wù)組織快速發(fā)展。三是加快建設(shè)為農(nóng)綜合服務(wù)體。將區(qū)域性為農(nóng)綜合服務(wù)體建設(shè)，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點工作之一，圍繞打造區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，制定了《區(qū)域性為農(nóng)綜合服務(wù)體建設(shè)考核獎補辦法》，引導(dǎo)并督促各市（區(qū)）制定區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)體建設(shè)規(guī)劃，以每5000畝為一個單位，加快建設(shè)區(qū)域性為農(nóng)綜合服務(wù)體。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一布局規(guī)劃，以片區(qū)為單位，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供耕種、防治、收割、烘干等全程社會化服務(wù)，降低其經(jīng)營風(fēng)險。

（四）堅持以增效益降風(fēng)險為目的，強化農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新。政策性農(nóng)業(yè)保險工作開展以來，泰州市按照聯(lián)辦共保的要求，積極宣傳引導(dǎo)，落實推進舉措，強化政策扶持，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實保障，實現(xiàn)了“三個更加”。保障水平更高。稻麥油等主要種植業(yè)保險費率逐步由5%降低為4%，起賠點由30%調(diào)整為10%，保障水平由200元/畝提升到550元/畝。應(yīng)由農(nóng)戶負擔(dān)的20%保費全部由市（區(qū)）財政買單。全市累計賠付資金達6.9億元。保障范圍更廣。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不斷擴大，高效農(nóng)業(yè)險種從最初的能繁母豬一種擴展到30個險種，開辦的險種種類在全省名列前茅，只要農(nóng)民群眾有需求、有意愿的，基本都納入了保險范圍。自主創(chuàng)新了蔬菜大棚及棚內(nèi)作物、鴿養(yǎng)殖保險、芋頭保險、花生保險、水稻育供秧保險等六個條款。專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體均實現(xiàn)單獨出單。保障能力更強。保費收入總規(guī)模由開辦之初的6500萬元增長到3.1億元，翻了近4番。市級財政每年預(yù)算1500萬元，累計支出達到1.3億元?？h級以下財政累計投入達到7.1億元。

（五）堅持以財政政策扶持為杠桿，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照“助創(chuàng)業(yè)、促調(diào)優(yōu)、抗風(fēng)險、降成本、強品牌”的思路，在整合省級以上獎補項目基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。一是設(shè)立專項獎補資金。市級財政每年預(yù)算300萬左右的資金對市級示范家庭農(nóng)場進行獎勵；先后設(shè)立了市區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展專項資金、市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專項資金等，用于支持市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社開展擴建基地、新設(shè)銷售窗口、三品認證等。對市級（含以上）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大產(chǎn)能投入給予貼息。2017年將新辦、升級的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入《泰州市富民創(chuàng)業(yè)三十條》獎勵范圍，拿出60萬專項資金，對新辦和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的家庭農(nóng)場和新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的財力扶持。二是完善金融保險扶持政策。我們研究制定出臺《規(guī)模種植業(yè)附加險保費辦法》、《泰州市“兩權(quán)”抵押貸款貼息辦法》，對參加附加險及以流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款的經(jīng)營主體給予一定的保費補貼和貼息扶持；積極研發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險》條款，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。制定出臺《區(qū)域性為農(nóng)綜合服務(wù)平臺獎補辦法》，為區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體提供糧食烘干、農(nóng)機農(nóng)資存放、糧食倉儲、農(nóng)機植保等服務(wù)，降低家庭農(nóng)場經(jīng)營成本，提高收益水平。涉農(nóng)項目和獎補資金向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)，推進以機耕路、排灌渠、高低田平整等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)。四是加大整鎮(zhèn)推進家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營力度。近年來，我市將整鎮(zhèn)推進家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營情況納入了對各市（區(qū)）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核，根據(jù)各地申報，34個鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，市委農(nóng)工辦牽頭對整鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場進行驗收，32個鎮(zhèn)實現(xiàn)整鎮(zhèn)發(fā)展家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，共認定管理家庭農(nóng)場2168個，經(jīng)營面積49.6萬畝，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積比重超過60%。

三、培育兩大新型農(nóng)業(yè)主體幾點啟示

（一）黨委政府高度重視，行政推動有序是培育好兩大主體的工作前提 泰州市黨委政府高度重視兩大新型主體培育工作，圍繞推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，把新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要抓手，積極搭建組織機構(gòu)，成立了江蘇省泰州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等工作組織，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各市（區(qū)）政府主要負責(zé)人和市相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)政策制定、規(guī)劃落實、組織實施，協(xié)調(diào)市縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門合作。各市區(qū)也分別成立副處級的專門推進機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)的示范區(qū)建設(shè)的組織、管理、協(xié)調(diào)和考核等工作。各有關(guān)部門、市（區(qū)）把各兩大主體培育的工作任務(wù)列入年度考核，簽訂目標責(zé)任書，確保項目落實并取得實效。

（二）科學(xué)規(guī)劃多措推進，典型示范積極引導(dǎo)是培育好兩大主體的有效手段

泰州市圍繞本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品和主推技術(shù)，進一步理清思路、落實具體兩大新型農(nóng)業(yè)主體的建設(shè)目標和建設(shè)重點、以及分年度工作計劃，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，整合各類農(nóng)業(yè)項目和資金，形成合力多措并舉的工作格局，大力推進兩大新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展。同時，通過新聞媒體和門戶網(wǎng)站積極宣傳兩大主體發(fā)展，增強群眾參與積極性，為農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展營造良好的輿論氛圍和堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，該市遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，重點做好新型主 體認定管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、政策扶持、體制機制創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施好、管理制度全、綜合經(jīng)營效益高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，形成如橋頭家庭農(nóng)場聯(lián)盟、陶莊托管服務(wù)、高港小農(nóng)場等一批易學(xué)習(xí)、好借鑒、能推廣的工作經(jīng)驗，發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用，循序漸進推動兩大新型主體的發(fā)展。

（三）整合各類扶持政策，加大資金投入提高效率是培育好兩大主體的工作保障

泰州市制定出臺了《關(guān)于推廣學(xué)習(xí)“橋頭經(jīng)驗” 推動落實“三權(quán)分置”促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的意見》，從工作目標、具體措施、督查機制、績效考核等方面，整合各類扶持政策。突出發(fā)揮財政資金杠桿作用，綜合采用直接補貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，加大對不同經(jīng)營主體的扶持力度。市財政每年安排專項資金，重點對區(qū)域性為農(nóng)綜合服務(wù)平臺、低產(chǎn)田改造等項目進行以獎代補，對新辦和結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型類家庭農(nóng)場進行資金扶持，對以土地經(jīng)營權(quán)進行抵押貸款、參加規(guī)模種植業(yè)附加險及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險的經(jīng)營主體等進行貼息扶持或保費補貼。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障作用，積極開展天氣指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、貸款保證保險等試點，完善財政擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)更多適合于新型經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，切實解決貸款難、擔(dān)保難、貸款貴等難題，為推進 兩大新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展提供了強有力的資金、科技、組織、人力資本和制度支撐。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。”全國人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實行物權(quán)化保護，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實增強補貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現(xiàn)象，將良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼等補助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第四篇：梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與思考

梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐與思考

楊代述 姜在勝 張強

黨的十八大報告提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件明確指出，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為當前和今后一個時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大而緊迫任務(wù)。近兩年來，梁平縣堅持“農(nóng)民為本、政策引導(dǎo)、市場運作、因地制宜”的原則，以“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”為抓手，推進農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育了一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)步伐，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、工作成效

（一）市級龍頭企業(yè)成倍增長。2013年新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，2014年前三季度新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)新增14家。累計全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到113家，其中市級26家。十八大召開后的2年內(nèi)，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增長59%，市級龍頭企業(yè)翻了一番。2013年，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達到29.66億元，較2012年上漲17.2%。其中市級龍頭企業(yè)銷售收入達到14.47億元，占了全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。

（二）新型股份合作社發(fā)展迅猛。全縣農(nóng)民合作社累計達到700家，農(nóng)民參合率達到39.2%，其中新型股份合作社2013年發(fā)展59家，2014年前三季度發(fā)展54家，累計達到164家，進一步激活了農(nóng)村資源，形成了農(nóng)業(yè)抱團發(fā)展、合力闖市場的良好局面。

（三）家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。2013年10月啟動發(fā)展家庭農(nóng)場，當年注冊家庭農(nóng)場83家，2014年前三季度注冊88家，累計達到171家，評選出市、縣級示范家庭農(nóng)場12家。全縣培育符合家庭農(nóng)場統(tǒng)計條件的已達到687家，進一步鞏固了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，起到了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的作用。

（四）種養(yǎng)大戶持續(xù)增長。2013年全縣專業(yè)大戶4628家，2014年增長690家，種養(yǎng)大戶已達5318家。其中糧食種植大戶39家，經(jīng)營面積6000畝；蔬菜種植大戶105家，經(jīng)營面積7300畝；畜禽養(yǎng)殖大戶3131家（養(yǎng)豬619戶、養(yǎng)牛95戶、養(yǎng)羊145戶、家禽2272戶）；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶243家，養(yǎng)殖水面13100畝；農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷大戶1250家；農(nóng)機大戶550家。

（五）社會化服務(wù)組織分工細化。全縣各類農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織達到257家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部分工更加精細化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化。44家農(nóng)機合作社、23家作業(yè)服務(wù)隊、2家保險公司、多家農(nóng)資銷售企業(yè)為農(nóng)田整理、機插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機收、保險、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越輕松。

二、主要做法

（一）效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

梁平始終堅持“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，采取“培育引進新企業(yè)+盤大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)+積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型”同步發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

培育引進新企業(yè)。圍繞鴨、柚、竹三大特色產(chǎn)業(yè)和生豬、糧油、肉牛等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點培育和引進具有梁平特色的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接。2013年實現(xiàn)簽約項目7個，合同引資13.28億元，到位資金34140萬元。2014年簽約農(nóng)業(yè)招商項目9個，協(xié)議資金9.074億元，到位資金53881萬元。兩年內(nèi)建成了10萬頭生豬、4萬頭肉牛、萬畝漁業(yè)園、萬畝泥鰍園、7000畝連片蔬菜、9000畝花椒、3000畝核桃、2000畝標準化柚園、1300畝土李子、500畝高檔食用菌、5000只種用山羊等種養(yǎng)殖基地，建成了西南最大的有機肥加工廠，建成32000平米的現(xiàn)代化豆筋加工車間和200噸的梁平柚冷藏庫。梁平計劃2013年到2017年力爭新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)1個、市級龍頭企業(yè)25個、縣級龍頭企業(yè)100個、從事農(nóng)業(yè)的微型企業(yè)500家。

盤大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)。梁平加強對龍頭企業(yè)進行補助扶持，加大產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度，搭建更多的交流平臺、信息化平臺，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力，進一步提高龍頭帶動能力、市場營銷能力和新產(chǎn)品的開發(fā)能力。2013年整合特色效益農(nóng)業(yè)市級切塊資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)貸款貼息和財政補助資金、市級農(nóng)發(fā)資金、市級民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金等各類資金3307萬元做大龍頭企業(yè)。2014年在此基礎(chǔ)上又整合重點項目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金等共4338萬元盤大龍頭企業(yè)，今年增加了重點項目建設(shè)資金1000萬元支持16家企業(yè)、12家合作社和35家家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)。

積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。梁平立足優(yōu)勢資源和地方特色，引導(dǎo)企業(yè)走種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)、兼并聯(lián)合精深加工、整合資源開拓市場的路子。城北鄉(xiāng)大舜水禽公司流轉(zhuǎn)500畝耕地建設(shè)施大棚走“鴨-菜”種養(yǎng)結(jié)合之路，禮讓鎮(zhèn)特驅(qū)食品公司采用發(fā)酵床養(yǎng)鴨走“鴨-柚”循環(huán)生產(chǎn)之路，云龍鎮(zhèn)豐疆生物肥公司通過生產(chǎn)有機肥解決了恒進肉牛場的糞污和三清蔬菜的肥源問題，天農(nóng)八部公司開拓梁平柚網(wǎng)絡(luò)營銷市場、龍灘柚開發(fā)公司建設(shè)冷藏庫、柚神酒業(yè)公司釀造柚子酒、奇爽公司生產(chǎn)柚子茶和柚子果脯等舉措提升了柚產(chǎn)業(yè)附加值。梁平力爭到2017年，新發(fā)展各類加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2—3個百分點。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營抓土地流轉(zhuǎn)，催生新型主體 梁平早在2007年被批準為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范縣，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營方面做了大量探索試點工作，創(chuàng)出了“八角8組”、“樂勝范本”、“帶資入社”、“騰籠換鳥”四種成功樣本，為農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營積累了一定的經(jīng)驗。2013年，梁平又出臺了促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的試行意見，著力推動農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，大幅度提高農(nóng)村土地的綜合產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

尊重農(nóng)民意愿，多種形式流轉(zhuǎn)。梁平堅持“依法、自愿、穩(wěn)制、分權(quán)、集中、連片”的原則，嚴控土地性質(zhì)和用途不變，確保農(nóng)民權(quán)益不損害，多種形式加快土地流轉(zhuǎn)。2014年，出租流轉(zhuǎn)14.81萬畝，轉(zhuǎn)包21.95萬畝，互換0.95萬畝，轉(zhuǎn)讓2.99萬畝，股份合作6.95萬畝。梁山街道清都村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，共有520戶農(nóng)戶入社，占該村總農(nóng)戶數(shù)的94.5%；入社土地面積1800畝，占該村總承包面積的96.25%，入社土地已陸續(xù)出租給了蔬菜、蓮藕、西瓜、生豬、肉鴨等種養(yǎng)殖業(yè)主，入社農(nóng)戶可在本村種養(yǎng)基地務(wù)工或進城務(wù)工，收入都遠遠超過流轉(zhuǎn)前自己種地收入。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引業(yè)主流轉(zhuǎn)。梁平圍繞“一心三片六區(qū)”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，整合高標準農(nóng)田、基本口糧田、低產(chǎn)田改造、土地治理、河道整治等項目資金，完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。梁平已改造中低產(chǎn)田27.35萬畝，完成高標準農(nóng)田建設(shè)6.1萬畝，修建渠道500千米、機耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。2014年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新增1.6萬畝，累計達48.57萬畝，流轉(zhuǎn)率達49.9%，適度規(guī)模（100畝以上）流轉(zhuǎn)面積累計達10.6萬畝，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)率達11%，全縣適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主達307人。建立交易中心，推進有序流轉(zhuǎn)。2013年，梁平建成重慶市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。成立以來，交易了95宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，總面積共1萬余畝；截至目前，產(chǎn)權(quán)交易中心已為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入7000余萬元。今年初，種糧大戶熊三通過交易中心，從聚奎鎮(zhèn)席帽村5個村民組和本村3個村民組的289戶村民手中，成功流轉(zhuǎn)了786.46畝土地種植水稻，流轉(zhuǎn)期限為6年。

設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，解決流轉(zhuǎn)糾紛。梁平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體履行土地流轉(zhuǎn)的信息提供、中介、指導(dǎo)簽訂合同、調(diào)解糾紛等具體的管理服務(wù)工作?？h里建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，聘請仲裁員專門從事農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作，以便及時、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，從而促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，切實維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全縣各級共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案139件，現(xiàn)已調(diào)處128件，調(diào)處率達92%；仲裁庭受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案4件，裁決4件。

（三）體系建設(shè)抓綜合服務(wù)，引領(lǐng)“四化”發(fā)展 梁平狠抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向“四化”方向發(fā)展：依靠科技高效示范，著力提高土地產(chǎn)出效益，促進“集約化”生產(chǎn)；調(diào)整布局成片開發(fā)，培育專業(yè)大戶、專業(yè)村鎮(zhèn)，促進“專業(yè)化”發(fā)展；組建協(xié)會或聯(lián)合社，對接市場，提高農(nóng)戶“組織化”程度；組建專業(yè)隊伍，廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力加快“社會化”服務(wù)進程。

強化公益性服務(wù)。一是加強指導(dǎo)服務(wù),保證順利生產(chǎn)。今年開展實用技術(shù)培訓(xùn)8800人次、梁平柚專題技術(shù)培訓(xùn)4500人次。建成農(nóng)民田間學(xué)校50所，開辦專題培訓(xùn)150余場，培訓(xùn)3750人次。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民750人，扶貧培訓(xùn)400人。二是加強日常監(jiān)測，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事故。建成農(nóng)產(chǎn)品安全檢測實驗室，抽檢水果蔬菜10批次，合格率98%；抽檢水稻、玉米174個批次，批次合格率98.8%，豬、牛、羊、禽免疫證明發(fā)放率和免疫畜禽建檔率均達到100%，檢修農(nóng)機具3.2萬臺，開展船舶安全檢查1800余艘次。三是解決所有村級動物防疫員養(yǎng)老保險問題，成功實現(xiàn)政府出錢買村級動物防疫服務(wù)，此舉乃全國首創(chuàng)。四是建立縣級部門聯(lián)席會議制度，負責(zé)組織協(xié)調(diào)，研究處置新型經(jīng)營主體培育和新型經(jīng)營體系建設(shè)中有關(guān)重大事項。

強化經(jīng)營性服務(wù)。一是與豬八戒網(wǎng)合作建成全國首個農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷平臺，150余家龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社接受培訓(xùn)使用平臺，實現(xiàn)政府、農(nóng)企與互聯(lián)網(wǎng)資源跨界整合，跨界營銷的多贏局面。二是成立天農(nóng)八部農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺和定制平臺，預(yù)計銷售梁平柚將達到2萬噸。扶持龍灘柚合作社建成梁平柚冷藏庫，可以貯藏200噸柚子延遲到第二年4月銷售。三是是扶持網(wǎng)店與實體店銷售同步發(fā)展。開設(shè)淘寶農(nóng)產(chǎn)品銷售店鋪150余家。在成都、重慶、萬州、達州等地開設(shè)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點12個。四與保險公司合作試點水稻保險，全縣受災(zāi)1萬余畝，獲賠113.68萬元，聚奎鎮(zhèn)陳孔明種植800畝水稻450畝受災(zāi)，購買水稻保險花費3600元，獲得9萬多元理賠金。五是組織24家農(nóng)資經(jīng)銷商參與水稻統(tǒng)防統(tǒng)治，涉及仁賢、城北、福祿、曲水等19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)68個村，防治面積4萬余畝。六是組織全縣500多家農(nóng)機大戶和40多家農(nóng)機合作社組建代耕隊、代插隊、代收隊進行農(nóng)機作業(yè)。雙桂街道6000畝水稻基本實現(xiàn)耕地、播種、栽插、防蟲、收割等全程社會化服務(wù)。仁賢農(nóng)機大戶陳一富服務(wù)隊為仁賢、龍門等鄰近4個鎮(zhèn)10多個村代耕代種3000多畝田，每個隊員獲得10余萬元服務(wù)費收入。

三、存在問題

（一）新型經(jīng)營主體量少質(zhì)弱。雖然培育了113家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是依然量少質(zhì)弱，真正帶動能力強的龍頭企業(yè)較少，年銷售收入達到2000萬元以上的只有30家，其中上億元的只有9家，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高、競爭力不強。

（二）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險激增。農(nóng)民小農(nóng)意識依然存在，維權(quán)意識、法律意識、保護意識淡薄，對雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同的履行及有關(guān)補償措施等沒有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致土地承包糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。

（三）農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員缺乏?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和后備人才緊缺，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員被挪用的現(xiàn)象十分突出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)改革的工作落實效果不好。

四、意見建議

梁平按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革總體方案》和縣委、縣政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革專項統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進“建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”改革，進一步擴大試點探索面，著力創(chuàng)新機制體制，力爭到2017年，全縣實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)大戶8000家、家庭農(nóng)場1000家，農(nóng)民合作社800家（其中農(nóng)村新型股份合作社200家），縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面健全完善縣級部門聯(lián)席會議制度，明確發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土、人社、林業(yè)、水利、交通、中小企業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融、商務(wù)、供銷等相關(guān)部門的職能職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他農(nóng)村改革有機結(jié)合起來，注重政策引導(dǎo)，強化制度設(shè)計，避免“拔苗助長”現(xiàn)象發(fā)生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅決制止借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，損害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，確保穩(wěn)步有序推進。

（二）抓好試點示范。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬年村探索建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)試點和在龍門鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。在禮讓鎮(zhèn)和屏錦鎮(zhèn)的兩個村重點試點強化利益聯(lián)結(jié)機制、穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、創(chuàng)新財政補貼機制、健全社會化服務(wù)體系等內(nèi)容。在龍門鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)重點探索除水稻生產(chǎn)機耕、水稻育插秧、病蟲機防、機收、烘干等全程社會化服務(wù)試點。

（三）創(chuàng)新體制機制。完善示范家庭農(nóng)場認定管理辦法，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動；加大對家庭農(nóng)場的財政投入、金融支持和稅費優(yōu)惠力度，優(yōu)先將家庭農(nóng)場納入政策性農(nóng)業(yè)保險，開展財政補助示范家庭農(nóng)場試點。探索扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農(nóng)民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機制，使財政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。創(chuàng)新專業(yè)大戶扶持服務(wù)機制，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善合作的新型農(nóng)民。建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的風(fēng)險防控保證金制度，探索風(fēng)險防范機制，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

（四）促進土地流轉(zhuǎn)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“缺啥補啥”的原則，整體規(guī)劃和連片推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善作業(yè)便道，提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)強化招商引資，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地，并鼓勵土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。同時，完善用地用電政策，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于管理和生活用房、倉庫、等附屬設(shè)施占用耕地，落實相關(guān)政策，保障用地需求；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用水、用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格標準。進一步加強調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進調(diào)解仲裁工作制度化、標準化和規(guī)范化。

（五）優(yōu)化配套服務(wù)。堅持引導(dǎo)和規(guī)范并重，推進基層農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系改革，整合基層公共服務(wù)資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立區(qū)域性專業(yè)化的技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)選一批市縣級重點農(nóng)民合作社，開展綜合服務(wù)試點，以拓展職能、延伸服務(wù)為主要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民合作社向社員提供投入品統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、病蟲統(tǒng)防、農(nóng)機服務(wù)、資金互助、全程指導(dǎo)等綜合服務(wù)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)將新型經(jīng)營主體財產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。

第五篇：關(guān)于培育農(nóng)村新型市場經(jīng)營主體的的調(diào)查與思考

大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 全面提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

——關(guān)于培育農(nóng)村新型市場經(jīng)營主體的的調(diào)查與思考

農(nóng)村專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。面對新的形勢，經(jīng)營規(guī)模依然狹小的億萬農(nóng)戶與日益擴大的市場之間的矛盾日益突出出來。如何解決這一問題，己成為廣大農(nóng)民和農(nóng)村工作者需要認真研究、探索和解決的一個重大而深刻的理論和實踐課題。從實踐看，組建農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織，實施以合作原則為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是解決這一問題的正確選擇。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民組織化程度和談判地位、培育農(nóng)村新型市場經(jīng)營主體的最有效的途徑和方式。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點

隨著農(nóng)業(yè)市場化進程的加快，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要矛盾。近年來，我辦事處以農(nóng)民增收致富工程為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效，有30％以上的農(nóng)民納入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的范圍，全辦事處的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綜合素質(zhì)明顯提高。這種變化不僅表現(xiàn)在規(guī)模和總量的膨脹上，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)和產(chǎn)方式的變革和組織化程度的提高上。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化和生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了一些新的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)產(chǎn)品總量的增加和市場競爭的加劇，由于市場主體不成熟，小規(guī)模、分散化的農(nóng)戶在市場經(jīng)濟條件下自我積累、自我發(fā)展能力弱，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場的劇烈波動，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，農(nóng)民迫切需要加強技術(shù)信息服務(wù)；由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)分工的發(fā)展，農(nóng)民迫切需要加強社會化服務(wù)；農(nóng)業(yè)比較效益低下，服務(wù)組織缺乏，使農(nóng)民分化和要素流動受阻，農(nóng)民增收困難，迫切需要一種載體能夠帶領(lǐng)他們直接進入市場；農(nóng)業(yè)面臨自然和市場兩個風(fēng)險，農(nóng)民迫切需要建立一種能夠保護自身利益的互助組織。這些問題和矛盾表明農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的深化和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展迫切需要微觀經(jīng)濟組織的創(chuàng)新。正是在這種背景下，各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織便應(yīng)運而生。據(jù)統(tǒng)計，到目前，我辦事處已有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織9個，參加農(nóng)戶近2300戶，占辦事處村總戶數(shù)的40％以上。其中，專業(yè)協(xié)會8個，專業(yè)合作社1個。在合作經(jīng)濟組織中，從事種植業(yè)的5個，占66.7％；從事養(yǎng)殖業(yè)的3個，占33.3％。這些新型合作經(jīng)濟組織都是由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來的，在技術(shù)、信息、資金；購銷加工、貯運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力，增加會員收入，保護會員利益。它們的主要特點是：

一是以為農(nóng)民提供服務(wù)為宗旨，自愿組成，互助合作。合作經(jīng)濟組織由農(nóng)民自愿組成。它們從提供信息、種子種苗、技術(shù)輔導(dǎo)入手，逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極為農(nóng)戶提供加工、貯運、銷售和原材料采購等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在合作經(jīng)濟組織中，從事技術(shù)信息服務(wù)的占33.3％，從事生產(chǎn)、銷售服務(wù)的占66.7％。合作社尊重農(nóng)民群眾的意愿，入退社自由，不改變現(xiàn)有的土地承包關(guān)系和生產(chǎn)資料所有權(quán)，合作經(jīng)濟組織內(nèi)部成員實行分期生產(chǎn)，對外統(tǒng)一經(jīng)營，體現(xiàn)了分工合作的特點。

二是以維權(quán)為目的，協(xié)調(diào)行動，保障利益。合作經(jīng)濟組織對內(nèi)部服務(wù)每個成員，協(xié)調(diào)行動，統(tǒng)一標準，不以贏利為目的；對外統(tǒng)一經(jīng)營，直接進入市場，追求利潤最大化。由此提高了合作組織的談判地位，減少了流通環(huán)節(jié)，降低了交易成本，合作組織成員能夠分享流通、加工環(huán)節(jié)的利潤。

三是以利益為紐帶，市場運作，民主決策。合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的每個成員既是利益的共享者，又是風(fēng)險的承擔(dān)者。合作組織根據(jù)他們交售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量返還利潤，根據(jù)勞動和資本的投入量分紅。合作組織內(nèi)部事務(wù)由農(nóng)戶協(xié)商解決，實行民主管理、民主決策。

四是以產(chǎn)業(yè)為依托，逐步推進，不斷發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中壯大自己。在合作經(jīng)濟組織的推動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)化水平得到提高。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是跨村屯的，所以也出現(xiàn)了一些跨村屯的合作經(jīng)濟組織，如核心村笤帚糜子種植協(xié)會涉及到東風(fēng)村、三道溝村和晨光村，會員達到300多人。

五是以合作為前提，能者牽頭，多種形式，共同發(fā)展。從組建方式看，合作組織大致可以分為六種類型：一是由大戶牽頭，這些大戶或者是種養(yǎng)大戶，或者是經(jīng)銷大戶。由他們牽頭組建的合作組織有4個，如笤帚糜子種植協(xié)會和東風(fēng)二尾羊協(xié)會等；二是由龍頭牽頭，這種由最初的“公司十農(nóng)戶”逐步發(fā)展成為“公司十合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的合作社組織有1個，如辦事處奶業(yè)合作社由曙光奶站牽頭組建；三是由涉衣部門或流通領(lǐng)域的骨干牽頭創(chuàng)辦，這種類型的合作組織有1個，如曙光農(nóng)事產(chǎn)品購獻魃紓凰氖前焓麓ηＭ妨彀斕暮獻髯櫓?個，如太平辦事處無公害蔬菜種植產(chǎn)銷協(xié)會；五是由村委會領(lǐng)辦的合作組織有2個，如太本村神農(nóng)中藥材種植技術(shù)協(xié)會和五三生豬養(yǎng)殖協(xié)會。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用

實踐證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一些難點問題，它是在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)了農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面顯示了巨大的前景和作用。

一是加強了信息和技術(shù)服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展一般都從信息、技術(shù)服務(wù)起步。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織一頭聯(lián)結(jié)市場和龍頭企業(yè)，一頭聯(lián)結(jié)千家萬戶，有能力引進和推廣農(nóng)業(yè)科技成果和適用技術(shù)，是一個能使農(nóng)業(yè)科技能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、農(nóng)產(chǎn)品能最終實現(xiàn)價值的組織體系。如太本村神農(nóng)中藥材種植技術(shù)協(xié)會依托神農(nóng)藥業(yè)，在提供優(yōu)質(zhì)藥材種子的同時，及時加強對會員的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并向會員提供市場信息，并回收全部產(chǎn)品，有效地促進了太村村及周邊村屯利用退耕地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

二是引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場，提高了農(nóng)民的組織化程度和談判地位。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進行了有效對接，不僅解決了單家獨戶的農(nóng)民難以進入市場的問題，而且也解決了市場與加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源的困難。合作社在組織農(nóng)戶的產(chǎn)品進入市場時，以較高的質(zhì)量和穩(wěn)定的產(chǎn)量贏利于客戶，既使奶產(chǎn)品獲得了穩(wěn)定的價格保證，又使奶站和市場得到了數(shù)量充裕、質(zhì)量上乘的產(chǎn)品。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的市場運作大大提高了農(nóng)戶購銷行為的可預(yù)測性和有序性，為滿足農(nóng)戶的購銷需求和保證市場有效運行奠定了基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢，增強了談判的地位，提高了農(nóng)民的競爭能力，也造就了一個對等的談判主體，并為實現(xiàn)政府對農(nóng)民直接補貼提供了載體。

三是降低了生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立為協(xié)調(diào)各專業(yè)生產(chǎn)者的購銷行為、加強行業(yè)管理、規(guī)定最低限價等創(chuàng)造了條件，既防止了同行業(yè)間惡性競爭，節(jié)約市場費用，又有利于建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系．同時，各類合作經(jīng)濟組織不僅能為農(nóng)戶購人生產(chǎn)資料時以批量購買，爭取優(yōu)惠價格，而且能有效地推動規(guī)模經(jīng)營，降低了農(nóng)產(chǎn)品單位成本和銷售成本，使農(nóng)民以較低的成本、較快捷的方式整體進入市場，最終使農(nóng)民增收。

四是促進了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。由于龍頭企業(yè)和農(nóng)戶各自代表兩個利益主體，因此，“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶”的方式很難建立真正的利益共同體，甚至往往演化成利益對生產(chǎn)者偏離，風(fēng)險向生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁。合作組織是農(nóng)民利益共同體，它是以農(nóng)民的共同利益為轉(zhuǎn)移的。通過讓合作經(jīng)濟組織加盟，建立“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的組織形式，或者按照合作制原則，對龍頭企業(yè)進行改造，可以有效協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。同時，這種形式也能更好地在生產(chǎn)中執(zhí)行國際標準和技術(shù)規(guī)范，有利解決國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中越來越嚴格的綠色壁壘。如東風(fēng)二尾羊協(xié)會充分發(fā)揮其連接草原興發(fā)集團的作用，統(tǒng)一接訂單、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一質(zhì)量、合理定價，有利地促進了辦事處二尾羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為草原興發(fā)集團提供了穩(wěn)定可靠的原料基地。

五是建立了風(fēng)險保障制度，維護了農(nóng)民的自身利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織通過自愿方式把各自為戰(zhàn)的農(nóng)民組織起來，聯(lián)成一個整體，就使入社后的農(nóng)民，物資有來源、生產(chǎn)有計劃、銷售有渠道，提高了農(nóng)民在交易中的地位和入市的有序性以及抗御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。以合作經(jīng)濟組織形式進入市場，改變了單家獨戶生產(chǎn)者進入市場勢單力薄的弱勢地位，分享了加工、流通領(lǐng)域的利潤，維護和保護了農(nóng)民自身的利益。

六是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有利于辦事處更有效地指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段的需要，就要進一步進行組織創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，將推動政府領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，改變主要依靠行政推動的被動局面。一方面，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織可以與政府對話，代表農(nóng)民反映生產(chǎn)經(jīng)營中的意見和要求，為政府開展工作提供了可靠依據(jù)；另一方面，政府可以依靠衣村合作經(jīng)濟組織這樣的載體，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性意向、各種信息、新品種、新技術(shù)等有效地傳遞到千家萬戶，提高政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的有效性。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

全辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有了一定發(fā)展，發(fā)展勢頭也不錯，發(fā)揮作用越來越明顯，但還存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是缺乏認識高度。一些村和干部對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，因而工作中沒有將合作經(jīng)濟組織擺上應(yīng)有的位置。特別是村主要領(lǐng)導(dǎo)，對合作經(jīng)濟組織存在著以下模糊認識：如有許多人仍對合作化運動記憶猶新，談合色變，心有余悸，把今天講的農(nóng)民合作與以往的“合作化”、“歸大堆”混淆；有的認為，縣、鄉(xiāng)有供銷合作社、信用社，又有專業(yè)合作社，到底哪個好哪個不好，很難說清；現(xiàn)在既有經(jīng)紀人隊伍，又有專業(yè)合作社，不知如何處理他們之間的關(guān)系；有的同志認為，提高農(nóng)民的組織化程度很重要，但對專業(yè)合作社能否擔(dān)當這個重任持有疑慮；有的同志對目前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用存在認識上、理論上的誤區(qū)，主要表現(xiàn)是“自發(fā)論”。認識上的原因，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)上的無力，制約了合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

二是合作經(jīng)濟組織的發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｓ捎谡J識模糊，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實踐缺乏理論上的總結(jié)，對合作制理論缺乏深入研究，致使在合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)、地位、管理、組織程序等問題上存在上結(jié)說不清楚、做不利索的現(xiàn)象，一些村對合作經(jīng)濟組織的興辦、起名、掛牌、運營、管理、監(jiān)督、解散等方面都比較隨意。由于合作經(jīng)濟組織無配套法規(guī)政策，法律地位不明，因而農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門都參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理。體制不順，事權(quán)不明，協(xié)調(diào)不夠。可以說，大家都可以管，大家都有批準權(quán)，大家都有工作要求，但現(xiàn)在的問題是缺乏商量。

三是合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范。合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，缺乏應(yīng)有的政策法規(guī)支持和輿論支持；許多合作組織沒有規(guī)范章程，宗旨模糊，職責(zé)不清，加之機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善，民主氨圍不夠，致使組織內(nèi)部缺乏活力。

四、積極推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)康

結(jié)合我辦事處農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，提出如下對策和建議：

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。首先，要把握農(nóng)村新型合作組織的內(nèi)涵、地位和作用。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織與上世紀五、六十年代的農(nóng)業(yè)合作社、人民公社在組織制度、運作模式、利益機制上都有著本質(zhì)的區(qū)別，村集體經(jīng)濟組織和供銷合作社也有很大的不同。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不僅是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇，而且是加入世界貿(mào)易組織后基礎(chǔ)性應(yīng)對措施和提高農(nóng)民組織化程度和談判地位的需要，也是進一步加快農(nóng)村市場化進程、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體制的要求。我們要從“左”的路線的陰影和計劃經(jīng)濟體制的束縛中走出來，解放思想，更新觀念，認真研究我市農(nóng)村當前改革與發(fā)展中的典型，善于總結(jié)經(jīng)驗，充分認識農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民組織化程度過程中的地位和作用。其次，要認真分析和研究新形勢，提高辦事處農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，擴大產(chǎn)品的銷售渠道，必須依靠科技，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度和談判地位。最后，要認真領(lǐng)會文件精神，加強對合作組織的引導(dǎo)。把農(nóng)民專業(yè)協(xié)會真正辦成“居辦、民管、民受益”的新型合作組織。因此，我們要自覺地把推進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)列入黨工委和辦事處的重要工作日程。各村要制定政策，正確引導(dǎo)，大力扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

二是堅持原則，多種形式發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則以及形式多樣、群眾自愿、循序漸進、固地制宜、逐步發(fā)展的原則，在組建形式上，要依靠農(nóng)民，動員社會各方面的力量參與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)村黨員干部應(yīng)成為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的帶頭人。在實踐中，可以完全是農(nóng)民自辦，也可以是涉農(nóng)企業(yè)、公司與農(nóng)民聯(lián)辦。合作組織的發(fā)展方向是由官辦逐步走向民辦，龍頭企業(yè)可以牽頭，各村、科技人員和流通骨干也可以牽頭。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的?？筛鶕?jù)實力逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，舉辦服務(wù)和經(jīng)營實體。在發(fā)展模式上，可以是合作經(jīng)濟組織辦龍頭企業(yè)，也可以是龍頭企業(yè)辦合作組織，或者是采用“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。條件成熟的地方，可以運用股份合作機制，發(fā)展跨所有制、跨村屯的多種形式的聯(lián)合與合作，逐步形成上下貫通、縱橫交織的合作經(jīng)濟組織體系。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從大的形勢來看，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展要貫徹自上而下、自下而上相結(jié)合的辦法，圍繞糧食、蔬菜、奶牛、肉羊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全各類專業(yè)性合作組織。各村要圍繞加工企業(yè)和市場，重點發(fā)展專業(yè)合作社。一是圍繞搞活流通，解決農(nóng)民買難賣難問題，引導(dǎo)農(nóng)民重點發(fā)展各種各種購銷專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是圍繞加工增值，提高農(nóng)業(yè)的比較利益，建立各類加工型合作經(jīng)濟組織（如建立脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會或建設(shè)脫水蔬菜廠）。三是圍繞推進農(nóng)業(yè)科技化，提高科拔含量，發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

四是制定政策，加大扶持。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是一項新生事物，目前尚處于起步階段，需要積極引導(dǎo)和扶持。要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境，努力搞好服務(wù)；要支持而不要干預(yù)，更不要包辦代替合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動；要總結(jié)典型，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)，增強廣大干部參與發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的自覺性和積極性；要加強對農(nóng)民和企業(yè)的培訓(xùn)和教育，使他們提高組織化程度的自覺性，幫助他們成立和經(jīng)營好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；盡快出臺發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)性意見，要確定農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法地位在登記注冊和法人管理上予以扶持和幫助；要制定扶持政策，在財政支付、稅收、貸款等方面，扶持壯大農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。