第一篇：楊茂君：關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查與思考

楊茂君：關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的調(diào)查與思考

作者：楊茂君時間：2013-10-10瀏覽次數(shù)：787 次

今年中央一號文件提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵。近期筆者對遂寧市培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況進(jìn)行了專題調(diào)查和分析。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放初期，家庭經(jīng)營戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步由單一的家庭經(jīng)營向多元主體經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前，遂寧市已初步形成以專業(yè)合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出多元多樣發(fā)展態(tài)勢：

---發(fā)展速度較快。一是專業(yè)大戶正在逐漸發(fā)展壯大。截2013年6月，全市共有種養(yǎng)專業(yè)大戶3602戶，其中種糧大戶636戶。二是專業(yè)合作社正在快速興起。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到902家，比2011年增長17％，入社成員12萬戶，占總純農(nóng)戶數(shù)的21％。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速。全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)155家，市級以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家，比2011年增長19%。四是家庭農(nóng)場從無到有。目前全市共有各類家庭農(nóng)場459個，其中已辦理工商注冊登記68個。五是土地流轉(zhuǎn)合作社方興未艾。全市建立土地流轉(zhuǎn)合作社360個、土地股份合作社10個，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)到79萬畝。

---經(jīng)營方式靈活。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，逐步向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合發(fā)展推進(jìn)。一是獲取土地經(jīng)營權(quán)方式活。全市采取租賃、承包、股份合作、股份制、“四荒” 拍賣等形式，共獲取土地經(jīng)營權(quán)40萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的50％。二是聚

集發(fā)展資金形式有效。采取獨(dú)資、合伙、股份合作、股份制等方式聚集社會閑散資金10億元，成為當(dāng)前增加農(nóng)業(yè)投入的重要來源。

---輻射帶動明顯。各類經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，采取訂單生產(chǎn)、合作經(jīng)營、土地入股等多種形式，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的多種發(fā)展模式。全市建成優(yōu)質(zhì)糧油、水果、茶葉、蔬菜、花卉、中藥材、九葉青花椒等生產(chǎn)基地158萬畝，優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖基地14個，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場694個,帶動39萬戶農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高了組織化程度，促進(jìn)了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民通過土地入股，既享受土地分紅又參與經(jīng)營主體勞動獲得工資收入，戶均年增收普遍都在30%左右。

二、主要做法

（一）科學(xué)制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。立足遂寧優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定了發(fā)展政策，積極引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、水果、茶葉、蔬菜、食用菌、花卉、中藥材等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部局等相銜接，推進(jìn)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。

（二）完善扶持政策支持發(fā)展。為營造健康發(fā)展的良好環(huán)境，遂寧市出臺了《關(guān)于大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強(qiáng)用地保障、落實(shí)用電優(yōu)惠、加大財政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險和整合涉農(nóng)資金等方面制定了扶持政策?？h級財政每年預(yù)算安排不低于400萬元的新型經(jīng)營主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、打捆支持等方式，對新型經(jīng)營主體給予一定的資金補(bǔ)助。市級財政對示范性新型經(jīng)營主體，按實(shí)際土地流轉(zhuǎn)面積給予一次性資金補(bǔ)助。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。探索了撂荒耕地代耕制、土地流轉(zhuǎn)合作制、土地流轉(zhuǎn)寄種制“三種模式”，創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)交易中心等集中流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制、土地糾紛仲裁機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭龋龠M(jìn)土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)總量79萬畝，其中向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)33.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的42％。

（四）搞好指導(dǎo)服務(wù)提升發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)部門主動開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、人才培訓(xùn)、品牌打造、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，指導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部管理制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定示范合作社評選辦法，積極開展示范合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。目前，全市有220個新型經(jīng)營主體實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、70個擁有注冊商標(biāo)、193個獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；有36個合作社獲省、市示范社命名、4個合作社獲得全國示范社稱號。

（五）搭建服務(wù)平臺推動發(fā)展。2013年初，遂寧市按照“政府引導(dǎo)扶持，企業(yè)自主經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作管理，覆蓋生產(chǎn)全程，農(nóng)民自愿選擇”的原則，圍繞“六代四定一補(bǔ)”探索創(chuàng)建了首家“超市化”農(nóng)業(yè)服務(wù)組織—四川赤城三農(nóng)農(nóng)事服務(wù)超市，該超市已為2000余農(nóng)戶和各類新型經(jīng)營主體提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化化或階段性農(nóng)事服務(wù)，在解決農(nóng)村勞力緊缺、減少土地撂荒、提高農(nóng)機(jī)化水平、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展等方面取得了明顯成效。

三、存在問題

從總體上看，遂寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于起步和探索階段，目前發(fā)展態(tài)勢良好，但也面臨著諸多困難和問題。

一是土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較難。新型經(jīng)營主體要擴(kuò)大規(guī)模并進(jìn)行機(jī)械化操作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉(zhuǎn)。而當(dāng)前農(nóng)民存在“兩怕”(怕失地、怕失業(yè))、承包地存在“兩化”(分散化、細(xì)粹化)，農(nóng)戶情況千差萬別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)較難。加之，種糧補(bǔ)貼發(fā)

放機(jī)制是歸原承包戶所有，不種地也能享受，一些農(nóng)民寧愿讓地撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)出去，造成“有田的不想種，想種的沒田種”現(xiàn)象較突出。

二是規(guī)模檔次有待提升。全市經(jīng)營主體雖然種類全、數(shù)量多，但缺乏有品牌有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運(yùn)作的合作社少，多數(shù)合作社未發(fā)揮作用，高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場大多不是很規(guī)范，深加工能力不強(qiáng)，多數(shù)處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。

三是運(yùn)行機(jī)制有待完善。龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，一些合作社與成員之間還僅是買賣或買斷關(guān)系，多數(shù)是以訂單合同為主的購銷關(guān)系，尚未形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。訂單生產(chǎn)不規(guī)范，價格低時賣龍頭企業(yè)，價格高時賣其他企業(yè)，訂單履約率較低，還存在農(nóng)民和龍頭企業(yè)之間爭利的問題，專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的作用發(fā)揮不夠。

四是投入保障有待改進(jìn)。新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，需要大量周轉(zhuǎn)金投入，但涉農(nóng)貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保、經(jīng)營主體融資難的問題日顯突出。目前農(nóng)業(yè)保險存在法律缺位、財政補(bǔ)貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險尤其是政策性保險不能滿足經(jīng)營主體發(fā)展的需要。同時，農(nóng)技推廣出現(xiàn)“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”的問題突出，公共服務(wù)不能滿足經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

四、對策建議

（一）進(jìn)一步加大扶持力度。建立健全針對新型經(jīng)營主體的支持政策體系。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設(shè);改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉儲和農(nóng)機(jī)具的存放用地等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費(fèi)。建立財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，允許開展資金互助試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)模化生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍，財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（二）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，開展流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地產(chǎn)權(quán)評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)土地有序健康流轉(zhuǎn)。借鑒成立土地流轉(zhuǎn)合作社實(shí)行“土地?fù)Q股權(quán)”的作法，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，既保障農(nóng)民土地承包權(quán)財產(chǎn)收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的難題。探索建立土地儲備機(jī)制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場主體。要盡快建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，確保其擁有合法的市場主體地位和明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展，建立健全規(guī)范運(yùn)作、財務(wù)會計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范建檔、上級扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理以及對人員的上崗培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)新型經(jīng)營主體健康穩(wěn)步發(fā)展。

(四)大力發(fā)展社會化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。借鑒組建“農(nóng)事

服務(wù)超市”的經(jīng)驗(yàn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳埃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關(guān)鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機(jī)制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)業(yè)的扶持方式，營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，通過土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，完善法律法規(guī)，在對農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)化保護(hù)，將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明確區(qū)分。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務(wù)體系，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來的設(shè)施農(nóng)用地需求，賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)用地問題。

三是創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農(nóng)業(yè)扶持資金和政策進(jìn)行梳理和整合，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變成了人人有份的普惠制收入補(bǔ)貼的現(xiàn)象，將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策的增量，向?qū)I(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術(shù)、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，新型主體普遍感到知識技術(shù)欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強(qiáng)烈感到需要提高自身素質(zhì)，另一方面也求賢若渴。

從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點(diǎn)扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農(nóng)業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農(nóng)村種養(yǎng)能人”和“農(nóng)村干部帶頭人”。

第四篇：加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面

隨著農(nóng)村空心化，老齡化的到來，“明天誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。黨的十八大提出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進(jìn)入2013年，必須進(jìn)一步突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。目前全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家，年加工產(chǎn)值元；農(nóng)民專業(yè)合作社家，入社社員人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶戶、生產(chǎn)基地畝；新型高素質(zhì)農(nóng)民名，種養(yǎng)殖面積畝，年產(chǎn)值元。新型經(jīng)營主體的不斷發(fā)展和壯大，切實(shí)改變了過去普通農(nóng)民作為經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在實(shí)際工作中，我們著重抓了以下三個方面：

一、著力培育“三大主體”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是要加快培育一批與區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。我們以培育新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為重點(diǎn)，全面提升發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，初步形成了以企業(yè)為龍頭、合作社為骨干、高素質(zhì)農(nóng)民為基礎(chǔ)、社會有生力量共同參與的新型生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。一是以培養(yǎng)培訓(xùn)為抓手，扶持培育新型職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)利用區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校等培訓(xùn)基地，廣泛開展“綠色證書”、實(shí)用技術(shù)、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，近年來，每年培訓(xùn)都超過萬人次。二是以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一方面扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)域地理優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全鎮(zhèn)擁有市級農(nóng)業(yè)企業(yè)家。另一方面鼓勵企業(yè)做精做專，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)精深化加工，組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品知名度和附加值，全鎮(zhèn)擁有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌個，獲得綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證個。三是以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。注重發(fā)展為先，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)戶覆蓋面和產(chǎn)業(yè)覆蓋面。注重引導(dǎo)扶持，在銷售渠道、社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌建設(shè)、聯(lián)合重組等方面給予重點(diǎn)傾斜，著力培育一批“龍頭型”專業(yè)合作社，進(jìn)一步提高專業(yè)合作社的帶動能力。注重制度建設(shè)，以規(guī)范運(yùn)行方式和經(jīng)營機(jī)制為核心，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力培育產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織，全鎮(zhèn)市級以上示范性合作社和規(guī)范化合作社分別達(dá)到家和家。

二、著力完善“三大機(jī)制”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的經(jīng)營規(guī)模偏小、科技含量不高、自然風(fēng)險增多等制約和困難，積極發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際和市場發(fā)展需要初步形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。牢牢抓住我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快、農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面加強(qiáng)政策扶持，專門出臺扶持辦法，落實(shí)獎勵資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，努力提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，目前全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到萬畝，占耕地總面積的%，建成區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地家。另一方面加強(qiáng)服務(wù)管理，全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級服務(wù)站，及時收集和發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，及時調(diào)

處和裁決流轉(zhuǎn)糾紛，努力促進(jìn)土地有序、健康流轉(zhuǎn)。二是完善科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)制，努力形成科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新成果的轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在源頭創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技重大項(xiàng)目獎勵制度，每年表彰獎勵20名農(nóng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。在生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)作制度創(chuàng)新，強(qiáng)化動植物疫病防控和氣象信息服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)個。在農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，為新型農(nóng)民一對一配備農(nóng)技專家，幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)難題，已初步建立了以名農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。三是完善扶持機(jī)制，努力形成“三農(nóng)”保障體系。全面加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。率先實(shí)施老年人生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險，按照“政府推動、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿”原則，不斷提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、增加保險品種，目前政策性保險品種達(dá)到只，參保農(nóng)戶達(dá)多戶，投保率達(dá)%，有效降低了經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。

三、著力強(qiáng)化“三大保障”，不斷改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境

牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，通過設(shè)施配套、政策扶持、輿論宣傳等多種途徑，著力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障。我鎮(zhèn)要切實(shí)把培育新型經(jīng)營主體納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)工作績效考核范圍，制定長期規(guī)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門，各司其職，切實(shí)做到工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，輿論宣傳向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化政策保障。率先出臺高素質(zhì)新型農(nóng)民扶持辦法，對新型農(nóng)民每人每年給予元財政補(bǔ)助，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在技改投入、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼，去年財政支農(nóng)資金投

入達(dá)到億元，增長%。大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)銷對接服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體導(dǎo)入現(xiàn)代經(jīng)營理念、融入國內(nèi)國際市場。三是強(qiáng)化設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，也是影響新型經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要因素。近年來，我鎮(zhèn)大力開展以農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、物質(zhì)裝備為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅去年全鎮(zhèn)就新建改建農(nóng)村村村通公路 公里，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。落實(shí)國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策，合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項(xiàng)目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項(xiàng)目用地需求。

加快培育壯大新型經(jīng)營主體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認(rèn)真完善把培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，爭取通過三到五年努力，培育名新型農(nóng)民、家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家農(nóng)民專業(yè)合作社。

第五篇：梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐與思考

梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐與思考

楊代述 姜在勝 張強(qiáng)

黨的十八大報告提出，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件明確指出，要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大而緊迫任務(wù)。近兩年來，梁平縣堅(jiān)持“農(nóng)民為本、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、因地制宜”的原則，以“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育了一大批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)步伐，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、工作成效

（一）市級龍頭企業(yè)成倍增長。2013年新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，2014年前三季度新增縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)新增14家。累計(jì)全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到113家，其中市級26家。十八大召開后的2年內(nèi)，縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增長59%，市級龍頭企業(yè)翻了一番。2013年，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到29.66億元，較2012年上漲17.2%。其中市級龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14.47億元，占了全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。

（二）新型股份合作社發(fā)展迅猛。全縣農(nóng)民合作社累計(jì)達(dá)到700家，農(nóng)民參合率達(dá)到39.2%，其中新型股份合作社2013年發(fā)展59家，2014年前三季度發(fā)展54家，累計(jì)達(dá)到164家，進(jìn)一步激活了農(nóng)村資源，形成了農(nóng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、合力闖市場的良好局面。

（三）家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。2013年10月啟動發(fā)展家庭農(nóng)場，當(dāng)年注冊家庭農(nóng)場83家，2014年前三季度注冊88家，累計(jì)達(dá)到171家，評選出市、縣級示范家庭農(nóng)場12家。全縣培育符合家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)條件的已達(dá)到687家，進(jìn)一步鞏固了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，起到了引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建的作用。

（四）種養(yǎng)大戶持續(xù)增長。2013年全縣專業(yè)大戶4628家，2014年增長690家，種養(yǎng)大戶已達(dá)5318家。其中糧食種植大戶39家，經(jīng)營面積6000畝；蔬菜種植大戶105家，經(jīng)營面積7300畝；畜禽養(yǎng)殖大戶3131家（養(yǎng)豬619戶、養(yǎng)牛95戶、養(yǎng)羊145戶、家禽2272戶）；水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶243家，養(yǎng)殖水面13100畝；農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷大戶1250家；農(nóng)機(jī)大戶550家。

（五）社會化服務(wù)組織分工細(xì)化。全縣各類農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織達(dá)到257家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部分工更加精細(xì)化、專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化。44家農(nóng)機(jī)合作社、23家作業(yè)服務(wù)隊(duì)、2家保險公司、多家農(nóng)資銷售企業(yè)為農(nóng)田整理、機(jī)插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)收、保險、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越輕松。

二、主要做法

（一）效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

梁平始終堅(jiān)持“效益農(nóng)業(yè)抓龍頭企業(yè)”，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，采取“培育引進(jìn)新企業(yè)+盤大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)+積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型”同步發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

培育引進(jìn)新企業(yè)。圍繞鴨、柚、竹三大特色產(chǎn)業(yè)和生豬、糧油、肉牛等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和引進(jìn)具有梁平特色的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場對接。2013年實(shí)現(xiàn)簽約項(xiàng)目7個，合同引資13.28億元，到位資金34140萬元。2014年簽約農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目9個，協(xié)議資金9.074億元，到位資金53881萬元。兩年內(nèi)建成了10萬頭生豬、4萬頭肉牛、萬畝漁業(yè)園、萬畝泥鰍園、7000畝連片蔬菜、9000畝花椒、3000畝核桃、2000畝標(biāo)準(zhǔn)化柚園、1300畝土李子、500畝高檔食用菌、5000只種用山羊等種養(yǎng)殖基地，建成了西南最大的有機(jī)肥加工廠，建成32000平米的現(xiàn)代化豆筋加工車間和200噸的梁平柚冷藏庫。梁平計(jì)劃2013年到2017年力爭新發(fā)展國家級龍頭企業(yè)1個、市級龍頭企業(yè)25個、縣級龍頭企業(yè)100個、從事農(nóng)業(yè)的微型企業(yè)500家。

盤大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)。梁平加強(qiáng)對龍頭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助扶持，加大產(chǎn)業(yè)化資金扶持力度，搭建更多的交流平臺、信息化平臺，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步提高龍頭帶動能力、市場營銷能力和新產(chǎn)品的開發(fā)能力。2013年整合特色效益農(nóng)業(yè)市級切塊資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)貸款貼息和財政補(bǔ)助資金、市級農(nóng)發(fā)資金、市級民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類資金3307萬元做大龍頭企業(yè)。2014年在此基礎(chǔ)上又整合重點(diǎn)項(xiàng)目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資金等共4338萬元盤大龍頭企業(yè)，今年增加了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金1000萬元支持16家企業(yè)、12家合作社和35家家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)。

積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。梁平立足優(yōu)勢資源和地方特色，引導(dǎo)企業(yè)走種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)、兼并聯(lián)合精深加工、整合資源開拓市場的路子。城北鄉(xiāng)大舜水禽公司流轉(zhuǎn)500畝耕地建設(shè)施大棚走“鴨-菜”種養(yǎng)結(jié)合之路，禮讓鎮(zhèn)特驅(qū)食品公司采用發(fā)酵床養(yǎng)鴨走“鴨-柚”循環(huán)生產(chǎn)之路，云龍鎮(zhèn)豐疆生物肥公司通過生產(chǎn)有機(jī)肥解決了恒進(jìn)肉牛場的糞污和三清蔬菜的肥源問題，天農(nóng)八部公司開拓梁平柚網(wǎng)絡(luò)營銷市場、龍灘柚開發(fā)公司建設(shè)冷藏庫、柚神酒業(yè)公司釀造柚子酒、奇爽公司生產(chǎn)柚子茶和柚子果脯等舉措提升了柚產(chǎn)業(yè)附加值。梁平力爭到2017年，新發(fā)展各類加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2—3個百分點(diǎn)。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營抓土地流轉(zhuǎn)，催生新型主體 梁平早在2007年被批準(zhǔn)為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范縣，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營方面做了大量探索試點(diǎn)工作，創(chuàng)出了“八角8組”、“樂勝范本”、“帶資入社”、“騰籠換鳥”四種成功樣本，為農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移、土地規(guī)模經(jīng)營積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年，梁平又出臺了促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的試行意見，著力推動農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，大幅度提高農(nóng)村土地的綜合產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

尊重農(nóng)民意愿，多種形式流轉(zhuǎn)。梁平堅(jiān)持“依法、自愿、穩(wěn)制、分權(quán)、集中、連片”的原則，嚴(yán)控土地性質(zhì)和用途不變，確保農(nóng)民權(quán)益不損害，多種形式加快土地流轉(zhuǎn)。2014年，出租流轉(zhuǎn)14.81萬畝，轉(zhuǎn)包21.95萬畝，互換0.95萬畝，轉(zhuǎn)讓2.99萬畝，股份合作6.95萬畝。梁山街道清都村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立了土地流轉(zhuǎn)合作社，共有520戶農(nóng)戶入社，占該村總農(nóng)戶數(shù)的94.5%；入社土地面積1800畝，占該村總承包面積的96.25%，入社土地已陸續(xù)出租給了蔬菜、蓮藕、西瓜、生豬、肉鴨等種養(yǎng)殖業(yè)主，入社農(nóng)戶可在本村種養(yǎng)基地務(wù)工或進(jìn)城務(wù)工，收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流轉(zhuǎn)前自己種地收入。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引業(yè)主流轉(zhuǎn)。梁平圍繞“一心三片六區(qū)”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本口糧田、低產(chǎn)田改造、土地治理、河道整治等項(xiàng)目資金，完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引新型經(jīng)營主體入駐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。梁平已改造中低產(chǎn)田27.35萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)6.1萬畝，修建渠道500千米、機(jī)耕道及耕作道270千米、人行便道17千米，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了土地流轉(zhuǎn)步伐。2014年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新增1.6萬畝，累計(jì)達(dá)48.57萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)49.9%，適度規(guī)模（100畝以上）流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)10.6萬畝，適度規(guī)模流轉(zhuǎn)率達(dá)11%，全縣適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主達(dá)307人。建立交易中心，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。2013年，梁平建成重慶市首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)包括土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。成立以來，交易了95宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，總面積共1萬余畝；截至目前，產(chǎn)權(quán)交易中心已為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入7000余萬元。今年初，種糧大戶熊三通過交易中心，從聚奎鎮(zhèn)席帽村5個村民組和本村3個村民組的289戶村民手中，成功流轉(zhuǎn)了786.46畝土地種植水稻，流轉(zhuǎn)期限為6年。

設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決流轉(zhuǎn)糾紛。梁平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體履行土地流轉(zhuǎn)的信息提供、中介、指導(dǎo)簽訂合同、調(diào)解糾紛等具體的管理服務(wù)工作?？h里建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭，聘請仲裁員專門從事農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁工作，以便及時、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，從而促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。截至目前，全縣各級共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案139件，現(xiàn)已調(diào)處128件，調(diào)處率達(dá)92%；仲裁庭受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案4件，裁決4件。

（三）體系建設(shè)抓綜合服務(wù)，引領(lǐng)“四化”發(fā)展 梁平狠抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向“四化”方向發(fā)展：依靠科技高效示范，著力提高土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)“集約化”生產(chǎn)；調(diào)整布局成片開發(fā)，培育專業(yè)大戶、專業(yè)村鎮(zhèn)，促進(jìn)“專業(yè)化”發(fā)展；組建協(xié)會或聯(lián)合社，對接市場，提高農(nóng)戶“組織化”程度；組建專業(yè)隊(duì)伍，廣泛參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力加快“社會化”服務(wù)進(jìn)程。

強(qiáng)化公益性服務(wù)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),保證順利生產(chǎn)。今年開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)8800人次、梁平柚專題技術(shù)培訓(xùn)4500人次。建成農(nóng)民田間學(xué)校50所，開辦專題培訓(xùn)150余場，培訓(xùn)3750人次。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民750人，扶貧培訓(xùn)400人。二是加強(qiáng)日常監(jiān)測，確保不發(fā)生質(zhì)量安全事故。建成農(nóng)產(chǎn)品安全檢測實(shí)驗(yàn)室，抽檢水果蔬菜10批次，合格率98%；抽檢水稻、玉米174個批次，批次合格率98.8%，豬、牛、羊、禽免疫證明發(fā)放率和免疫畜禽建檔率均達(dá)到100%，檢修農(nóng)機(jī)具3.2萬臺，開展船舶安全檢查1800余艘次。三是解決所有村級動物防疫員養(yǎng)老保險問題，成功實(shí)現(xiàn)政府出錢買村級動物防疫服務(wù)，此舉乃全國首創(chuàng)。四是建立縣級部門聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，研究處置新型經(jīng)營主體培育和新型經(jīng)營體系建設(shè)中有關(guān)重大事項(xiàng)。

強(qiáng)化經(jīng)營性服務(wù)。一是與豬八戒網(wǎng)合作建成全國首個農(nóng)產(chǎn)品包裝營銷平臺，150余家龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社接受培訓(xùn)使用平臺，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)企與互聯(lián)網(wǎng)資源跨界整合，跨界營銷的多贏局面。二是成立天農(nóng)八部農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺和定制平臺，預(yù)計(jì)銷售梁平柚將達(dá)到2萬噸。扶持龍灘柚合作社建成梁平柚冷藏庫，可以貯藏200噸柚子延遲到第二年4月銷售。三是是扶持網(wǎng)店與實(shí)體店銷售同步發(fā)展。開設(shè)淘寶農(nóng)產(chǎn)品銷售店鋪150余家。在成都、重慶、萬州、達(dá)州等地開設(shè)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)12個。四與保險公司合作試點(diǎn)水稻保險，全縣受災(zāi)1萬余畝，獲賠113.68萬元，聚奎鎮(zhèn)陳孔明種植800畝水稻450畝受災(zāi)，購買水稻保險花費(fèi)3600元，獲得9萬多元理賠金。五是組織24家農(nóng)資經(jīng)銷商參與水稻統(tǒng)防統(tǒng)治，涉及仁賢、城北、福祿、曲水等19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)68個村，防治面積4萬余畝。六是組織全縣500多家農(nóng)機(jī)大戶和40多家農(nóng)機(jī)合作社組建代耕隊(duì)、代插隊(duì)、代收隊(duì)進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)。雙桂街道6000畝水稻基本實(shí)現(xiàn)耕地、播種、栽插、防蟲、收割等全程社會化服務(wù)。仁賢農(nóng)機(jī)大戶陳一富服務(wù)隊(duì)為仁賢、龍門等鄰近4個鎮(zhèn)10多個村代耕代種3000多畝田，每個隊(duì)員獲得10余萬元服務(wù)費(fèi)收入。

三、存在問題

（一）新型經(jīng)營主體量少質(zhì)弱。雖然培育了113家農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是依然量少質(zhì)弱，真正帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少，年銷售收入達(dá)到2000萬元以上的只有30家，其中上億元的只有9家，產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高、競爭力不強(qiáng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險激增。農(nóng)民小農(nóng)意識依然存在，維權(quán)意識、法律意識、保護(hù)意識淡薄，對雙方的利益分配、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同的履行及有關(guān)補(bǔ)償措施等沒有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致土地承包糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。

（三）農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員缺乏?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和后備人才緊缺，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員被挪用的現(xiàn)象十分突出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)改革的工作落實(shí)效果不好。

四、意見建議

梁平按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革總體方案》和縣委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)探索面，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，力爭到2017年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)大戶8000家、家庭農(nóng)場1000家，農(nóng)民合作社800家（其中農(nóng)村新型股份合作社200家），縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面健全完善縣級部門聯(lián)席會議制度，明確發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土、人社、林業(yè)、水利、交通、中小企業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融、商務(wù)、供銷等相關(guān)部門的職能職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他農(nóng)村改革有機(jī)結(jié)合起來，注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，避免“拔苗助長”現(xiàn)象發(fā)生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅(jiān)決制止借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，損害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）抓好試點(diǎn)示范。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬年村探索建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)試點(diǎn)和在龍門鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)。在禮讓鎮(zhèn)和屏錦鎮(zhèn)的兩個村重點(diǎn)試點(diǎn)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、創(chuàng)新財政補(bǔ)貼機(jī)制、健全社會化服務(wù)體系等內(nèi)容。在龍門鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)重點(diǎn)探索除水稻生產(chǎn)機(jī)耕、水稻育插秧、病蟲機(jī)防、機(jī)收、烘干等全程社會化服務(wù)試點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。完善示范家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動；加大對家庭農(nóng)場的財政投入、金融支持和稅費(fèi)優(yōu)惠力度，優(yōu)先將家庭農(nóng)場納入政策性農(nóng)業(yè)保險，開展財政補(bǔ)助示范家庭農(nóng)場試點(diǎn)。探索扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農(nóng)民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使財政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。創(chuàng)新專業(yè)大戶扶持服務(wù)機(jī)制，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善合作的新型農(nóng)民。建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的風(fēng)險防控保證金制度，探索風(fēng)險防范機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

（四）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，整體規(guī)劃和連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善作業(yè)便道，提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地，并鼓勵土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。同時，完善用地用電政策，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用于管理和生活用房、倉庫、等附屬設(shè)施占用耕地，落實(shí)相關(guān)政策，保障用地需求；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的用水、用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（五）優(yōu)化配套服務(wù)。堅(jiān)持引導(dǎo)和規(guī)范并重，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系改革，整合基層公共服務(wù)資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立區(qū)域性專業(yè)化的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)選一批市縣級重點(diǎn)農(nóng)民合作社，開展綜合服務(wù)試點(diǎn)，以拓展職能、延伸服務(wù)為主要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民合作社向社員提供投入品統(tǒng)購、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、病蟲統(tǒng)防、農(nóng)機(jī)服務(wù)、資金互助、全程指導(dǎo)等綜合服務(wù)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求特點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營主體財產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。