第一篇：為橋頭堡建設(shè)提供紀(jì)律保障的探索與思考

為橋頭堡建設(shè)提供紀(jì)律保障的探索與思考

省委八屆八次全會提出云南要建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡，紅河州委明確提出了把紅河建設(shè)成為中國向西南開放橋頭堡前沿陣地。蒙自市委、市政府與時俱進、順勢而謀，提出了打造“山水映綠城、田園繞蒙自”戰(zhàn)略目標(biāo)。蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速行動起來，認(rèn)真落實“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，市委市政府工作開展到哪里，監(jiān)督工作就跟蹤到哪里，積極為橋頭堡建設(shè)提供堅強的紀(jì)律保障。近年來，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過開展軟環(huán)境建設(shè)、加強干部教育、強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、建立完善規(guī)章制度、加強建筑工程領(lǐng)域建設(shè)項目監(jiān)管等舉措，有力地保障了橋頭堡建設(shè)各項工作的穩(wěn)步推進。

一、主要做法

（一）開展軟環(huán)境建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)提供服務(wù)支撐

橋頭堡建設(shè)軟環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。為服務(wù)好橋頭堡建設(shè)，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門從2009年就開展了全市軟環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研，對全市存在的制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題進行了認(rèn)真分析研究，查找出了一些部門存在著思想認(rèn)識與行動不一致，部門利益至上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行力不強，辦事效率不高，亂收費、亂罰款、亂攤牌、亂檢查，辦事難，有的甚至“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，在招商工作中，存在審批事項多、審批程序繁瑣等問題。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里出臺了《關(guān)于對蒙自非公經(jīng)濟進行掛牌保護的實施方案》、《蒙自市企業(yè)服務(wù)月實施方案》，將軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)進行分解，明確了責(zé)任單位，對全市36個市直單位涉及的298項行政審批事項和公共服務(wù)事項進行清理，取消160項，合并其中66項為24項，共保留96項，制定了投資環(huán)境優(yōu)惠政策，取消了28項行政事業(yè)性收費，嚴(yán)肅查處了2起涉及損壞軟環(huán)境的案件。

為進一步鞏固和強化軟環(huán)境建設(shè)效果，蒙自市于2011建立完善了“兩中心一體系”的公共服務(wù)系統(tǒng)。組建市政務(wù)服務(wù)中心和市公共資源交易中心，將96項行政審批事項和公共服務(wù)事項并全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，36個市直單位和部門在政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)臵18個服務(wù)窗口，進一步規(guī)范了行政審批事項和公共服務(wù)業(yè)務(wù)的運行；市公共資源交易中心囊括了市政府采購中心、市建設(shè)局建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室、市國土資源局地產(chǎn)交易中心、市財政局國有資產(chǎn)處臵機構(gòu)等部門的交易職能，交易活動由公共資源交易中心統(tǒng)一組織，實行管辦分離。同時開發(fā)“效能蒙自”監(jiān)察電子監(jiān)察平臺，隨時監(jiān)控每一個行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識進行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補充材料等情況實行重點監(jiān)察和預(yù)警糾錯，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)站，在25個村（居）委會設(shè)立為民服務(wù)點村，明確了402名村（居）民小組的為民服務(wù)代辦員，構(gòu)建起市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）組四級為民服務(wù)體系，達(dá)到了創(chuàng)新服務(wù)方式、提高工作效率、方便群眾辦事的目的，取得了辦事程序公開、社會監(jiān)督到位、政務(wù)運行透明的效果，受到群眾的廣泛好評。例如,蒙自市依托“陽光村務(wù)e路通”查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過 對“陽光村務(wù)e路通”的推廣，有效拉進了村民和干部的關(guān)系，增強了群眾對干部的信任。

（二）加強干部教育，為橋頭堡建設(shè)提供勤廉雙優(yōu)的人力支持

橋頭堡建設(shè)干部素質(zhì)是決定因素。蒙自市采取崗位廉政教育經(jīng)常化、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話常態(tài)化、主題教育特色化等措施，進一步提高進一步提高干部隊伍廉潔自律意識，努力造就一支勤廉雙優(yōu)的干部隊伍。

蒙自市在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育中，對關(guān)鍵崗位、重要人員有針對性地進行教育。為實施好崗位教育，市里出臺了《關(guān)于開展國家公職人員崗位廉政教育工作的實施辦法》，通過劃分教育類別、梳理崗位責(zé)權(quán)、查找崗位風(fēng)險、編制教育材料、落實教育措施等手段，引導(dǎo)公職人員明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險，強化廉政意識，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。崗位廉政教育使在崗人員清晰地認(rèn)識到在履職時哪些能做哪些不能做，幫助大家在思想上劃出了廉政紅線，有力地促進了廣大公職人員廉潔高效地履行職責(zé)。

蒙自市把廉政談話作為加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育的重要措施，并列為領(lǐng)導(dǎo)干部教育的常規(guī)工作。談話對象有各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直單位鄉(xiāng)科級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部。談話的內(nèi)容有：一是個人遵守黨的政治紀(jì)律，貫徹落實黨的路線、方針政策和上級黨委、政府決議、決定的情況；二是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”的情況；三是貫徹執(zhí)行民主集中制，遵守選拔任用干部制度和接受黨內(nèi)外監(jiān)督的情況；四是執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他廉潔自律規(guī)定的情況。談話采取個別談話、分級負(fù)責(zé)的方式進行。廉政談話 提醒每個領(lǐng)導(dǎo)干部做到警鐘長鳴，不忘自警、自省、自律。精心辦好《廉政視窗》、“紀(jì)檢監(jiān)察”等電視欄目和廉政文化?？瘜?，認(rèn)真抓好正反兩方面典型教育，引導(dǎo)、警示全示領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”樹立正確“六觀”，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

開展“學(xué)先進、樹正氣、促和諧”等主題教育。以“六個一”系列活動為載體，加強黨員干部廉潔從政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育。一是開展一次反腐案例宣講活動，二是開展一次“學(xué)習(xí)好黨員心靈洗禮”活動，三是開展一次學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨誓詞活動，四是開展“純黨性一件小事”活動，五是開展一次思想剖析活動，六是撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會等。通過主題教育，切實維護黨的純潔性，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作。

（三）加強干部作風(fēng)建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

橋頭堡建設(shè)干部作風(fēng)是先導(dǎo)。干部作風(fēng)影響著全市改革發(fā)展大局，關(guān)系到招商引資工作，體現(xiàn)著黨委政府的形象。蒙自市始終把干部作風(fēng)建設(shè)擺在重要位臵，市里制定了《加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于加強紀(jì)律端正會風(fēng)有關(guān)問題的通知》等措施。對國家工作人員賭博的問題、參與經(jīng)商辦企業(yè)的問題、國家機關(guān)工作人員利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”及工作效能的問題、工作紀(jì)律和工作秩序的問題、會議紀(jì)律的問題、工作日飲酒的問題、公車使用等問題的處理進行了詳細(xì)規(guī)定。2007年以來，全市已有4人因工作紀(jì)律渙散被免職，有4人因違反會議紀(jì)律被問責(zé)。在抓作風(fēng)整治的同時，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真落實“有案不查是失職，不查有影響的大案要案 是不盡職，查辦案件不促進經(jīng)濟社會的發(fā)展是不稱職”的工作要求，堅決查處違紀(jì)違法行為。2006年以來，查辦違紀(jì)違法案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。通過查辦案件達(dá)到了“查處一案、教育一片、警示一方”的社會效果，為橋頭堡建設(shè)營造了良好的氛圍。

（四）建立完善規(guī)章制度，為橋頭堡建設(shè)打造長效保障機制

橋頭堡建設(shè)規(guī)章制度是保障。為橋頭堡建設(shè)提供堅強的紀(jì)律保障是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項長期任務(wù)，要履行好這一職責(zé)，不是靠一朝一夕幾個動作就能完成好的。要高效優(yōu)質(zhì)地服務(wù)橋頭堡建設(shè)，加強制度建設(shè)、打造長效保障機制是根本。為此，蒙自市始終把制度建設(shè)擺在重要位臵，相繼制定出臺了《加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于加強紀(jì)律端正會風(fēng)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于對黨紀(jì)政紀(jì)處分人員回訪教育暫辦法》、《關(guān)于對黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查的辦法》、《蒙自市行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施細(xì)則》、《關(guān)于建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度的通知》、《中共蒙自市委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關(guān)于在部分縣市開展加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點工作的通知>實施方案》、《關(guān)于建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大事項決策責(zé)任檔案的實施辦法（試行）》、《關(guān)于建立單位作風(fēng)檔案的實施辦法（試行）》、《關(guān)于建立單位制度備案待查制的實施辦法（試行）》、《關(guān)于開展國家公職人員崗位廉政教育工作的事實辦法（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理制度》等一系列規(guī)章制度，為橋頭堡建設(shè)紀(jì)律保障提供了有力的制度依據(jù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民群眾根本利益中的職能作 用，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機構(gòu),彌補了行政監(jiān)察空檔。

（五）開展建筑工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑸闃蝾^堡建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施

橋頭堡建設(shè)硬件設(shè)施是基礎(chǔ)。蒙自建筑工程領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施較多，為確保項目的順利進行，蒙自市加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人駐場，加強項目資金管理，嚴(yán)格撥款程序，對項目資金實行專戶、專賬、專人管理。在工程項目施工過程中，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門從項目招投標(biāo)到工程質(zhì)量監(jiān)督、項目竣工驗收全程參與監(jiān)督，先后深入項目現(xiàn)場開展檢查50多人次，從而保證了工程施工進展順利進行。

二、存在問題

主要體現(xiàn)在三個方面：

一是在橋頭堡建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察保障作用發(fā)揮還不夠好。政令不通，則無執(zhí)行力度，紀(jì)律不明，則無規(guī)矩方圓。橋頭堡建設(shè)的推進，需要有科學(xué)合理的行為規(guī)范和嚴(yán)格的紀(jì)律約束來保障。要通過加強對涉及橋頭堡建設(shè)決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，以及嚴(yán)肅查辦各種阻礙、破壞橋頭堡建設(shè)的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保政令暢通，為橋頭堡建設(shè)的順利實施提供堅強的紀(jì)律保障。

二是在橋頭堡建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作推動作用還欠力度。紀(jì)檢監(jiān)察工作不但要讓人知道什么不能做，還要讓人知道鼓勵做什么，不但要有禁行之“止”，還要有可行之“令”。要通過加大宣傳教育，把黨 員干部的思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州關(guān)于橋頭堡建設(shè)的統(tǒng)一部署上來，產(chǎn)生推動橋頭堡建設(shè)的強大思想動力。要通過加大軟環(huán)境建設(shè)力度，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成獎優(yōu)罰劣、治庸治懶，鼓勵改革者、寬容失敗者、嚴(yán)懲腐敗者的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，產(chǎn)生加快橋頭堡建設(shè)的不竭實踐動力。

三是在橋頭堡建設(shè)中，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的渠道還需進一步拓寬。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于“幕后操作”、“暗箱操作”，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督”。要全面貫徹落實中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設(shè)，深入推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

三、為橋頭堡建設(shè)提供紀(jì)律保障的思考

當(dāng)前形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢固樹立全市一盤棋的思想，主動融入、貼近、服務(wù)橋頭堡建設(shè)，把橋頭堡建設(shè)與謀劃紀(jì)檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，與做好紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與推進反腐倡廉創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展。圍繞職能作用的發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察工作要從五個方面著力：

一要著力確保政令暢通，加大對涉及橋頭堡建設(shè)重要決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。今年是落實“十二五”計劃的關(guān)鍵之年，也是橋頭堡建設(shè)全面實施的重要一年。隨著越來越多的重點項目被納入國家和省“十二五”規(guī)劃，紀(jì)檢監(jiān)察部門要提前謀劃，及時跟進，重點加大對市委、市政府推進“壩區(qū)一體化、四片八組團，城往山地走、農(nóng)民變市民，產(chǎn)業(yè)強支撐、文化提品質(zhì)，山水映綠城、田園繞蒙自建 設(shè)，以及戰(zhàn)略大通道的重要交通節(jié)點、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、進出口林果加工基地、物流倉儲基地、金融服務(wù)平臺等重點任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、政策落實。

二要著力營造發(fā)展環(huán)境，采取有力措施推進軟環(huán)境建設(shè)。要把營造有利于橋頭堡建設(shè)的良好軟環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”，進一步增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化措施，突破難點，著力解決軟環(huán)境建設(shè)方面存在的突出問題，全面優(yōu)化輿論環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和宜居環(huán)境，牢固樹立“人人是蒙自形象、個個是發(fā)展環(huán)境”的理念，大力營造“服務(wù)全到位、建設(shè)零干擾、發(fā)展無障礙”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把蒙自打造成為“辦事成本最低、速度最快、心情最好”的城市。

三要著力打造陽光政府，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。新形勢下的區(qū)域競爭，很大程度上是政府效率和服務(wù)水平的競爭。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮好在深化政務(wù)公開，推進政務(wù)服務(wù)工作中的積極作用，以三級為民服務(wù)體系建設(shè)和公共資源交易平臺建設(shè)為切入點，不斷深化行政管理體制改革，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，加強社會管理和公共服務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。通過注重依法行政，提高運用市場配臵資源和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事的能力，努力建設(shè)服務(wù)型政府，為推進橋頭堡建設(shè)提供強有力的支持。四要著力堅決懲治腐敗，嚴(yán)肅查辦各種違紀(jì)違法案件。牢固樹立有案不查是失職、不查有影響的大案要案是不盡職、查辦案件不促進經(jīng)濟社會發(fā)展是不稱職的理念，重點查處兩類案件：一是嚴(yán)肅查辦國家公職人員中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利 用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為，以及嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。二是嚴(yán)肅查辦擾亂市場的商業(yè)賄賂案件，涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的腐敗案件。要正確區(qū)分改革探索中的工作失誤和惡意違紀(jì)違法行為，既要寬容因改革和探索客觀上造成的失誤，鼓勵他們放下包袱、輕裝前進，又要堅持原則，堅決打擊那些阻礙和破壞橋頭堡建設(shè)的違紀(jì)違法行為和腐敗分子，以正確、積極的監(jiān)督導(dǎo)向為橋頭堡建設(shè)創(chuàng)造一個有利的法紀(jì)環(huán)境。

五要著力推進創(chuàng)新工作，圍繞橋頭堡建設(shè)實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)新跨越。橋頭堡建設(shè)和紅河工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一個全新的工作領(lǐng)域，沒有任何成熟的經(jīng)驗可以借鑒。同樣，圍繞橋頭堡建設(shè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作也需要大膽創(chuàng)新，要圍繞橋頭堡建設(shè)推進重點，加強課題研究和理論探討，全方位推進反腐倡廉理論創(chuàng)新；要圍繞橋頭堡建設(shè)工作部署，加強監(jiān)督檢查，全方面推進反腐倡廉實踐創(chuàng)新；要圍繞橋頭堡建設(shè)發(fā)展要求，加強機制規(guī)范，全方位推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，走出一條具有鮮明蒙自特色的反腐倡廉建設(shè)新路。

加快橋頭堡建設(shè)，讓蒙自站在了發(fā)展機遇的聚焦點，發(fā)揮好職能作用推動蒙自發(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)無旁貸。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部將在州委、州政府，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)橋頭堡建設(shè)為契機，切實樹立“蒙自發(fā)展、人人有責(zé)”的責(zé)任意識、“時不我待、只爭朝夕”的緊迫意識、“敢闖敢試、奮發(fā)有為”的工作意識，務(wù)實創(chuàng)新、真抓實干，努力開創(chuàng)一片紀(jì)檢監(jiān)察工作加快發(fā)展的新天地！

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編 661100 手：*** 2012年7月3日

第二篇：蒙自市為推進橋頭堡建設(shè)提供紀(jì)律保障

蒙自市為推進橋頭堡建設(shè)提供紀(jì)律保障

省委八屆八次全會提出云南要建設(shè)中國面向西南開放的橋頭堡，紅河州委明確提出了把紅河建設(shè)成為中國向西南開放橋頭堡前沿陣地。蒙自市委、市政府與時俱進、順勢而謀，提出了打造“山水映綠城、田園繞蒙自”戰(zhàn)略目標(biāo)。蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速行動起來，認(rèn)真落實“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，市委市政府工作開展到哪里，監(jiān)督工作就跟蹤到哪里，積極為橋頭堡建設(shè)提供堅強的紀(jì)律保障。近年來，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門通過開展軟環(huán)境建設(shè)、加強干部教育、強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、建立完善規(guī)章制度、加強建筑工程領(lǐng)域建設(shè)項目監(jiān)管等舉措，有力地保障了橋頭堡建設(shè)各項工作的穩(wěn)步推進。

一、開展軟環(huán)境建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)提供服務(wù)支撐

橋頭堡建設(shè)軟環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。為服務(wù)好橋頭堡建設(shè)，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門從2009年就開展了全市軟環(huán)境建設(shè)情況調(diào)研，對全市存在的制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題進行了認(rèn)真分析研究，查找出了一些部門存在著思想認(rèn)識與行動不一致，部門利益至上，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)行力不強，辦事效率不高，亂收費、亂罰款、亂攤牌、亂檢查，辦事難，有的甚至“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，在招商工作中，存在審批事項多、審批程序繁瑣等問題。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里出臺了《關(guān)于對蒙自非公經(jīng)濟進行掛牌保護的實施方案》、《蒙自市企業(yè)服務(wù)月實 施方案》，將軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)進行分解，明確了責(zé)任單位，對全市36個市直單位涉及的298項行政審批事項和公共服務(wù)事項進行清理，取消160項，合并其中66項為24項，共保留96項，制定了投資環(huán)境優(yōu)惠政策，取消了28項行政事業(yè)性收費，嚴(yán)肅查處了2起涉及損壞軟環(huán)境的案件。

為進一步鞏固和強化軟環(huán)境建設(shè)效果，蒙自市于2011建立完善了“兩中心一體系”的公共服務(wù)系統(tǒng)。組建市政務(wù)服務(wù)中心和市公共資源交易中心，將96項行政審批事項和公共服務(wù)事項并全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，36個市直單位和部門在政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)臵18個服務(wù)窗口，進一步規(guī)范了行政審批事項和公共服務(wù)業(yè)務(wù)的運行；市公共資源交易中心囊括了市政府采購中心、市建設(shè)局建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室、市國土資源局地產(chǎn)交易中心、市財政局國有資產(chǎn)處臵機構(gòu)等部門的交易職能，交易活動由公共資源交易中心統(tǒng)一組織，實行管辦分離。同時開發(fā)“效能蒙自”監(jiān)察電子監(jiān)察平臺，隨時監(jiān)控每一個行政許可事項辦理過程的各個環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識進行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補充材料等情況實行重點監(jiān)察和預(yù)警糾錯，使監(jiān)察部門及時、同步、全程監(jiān)察審批事項的辦理過程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為民服務(wù)站，在25個村（居）委會設(shè)立為民服務(wù)點村，明確了402名村（居）民小組的為民服務(wù)代辦員，構(gòu)建起市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）組四級為民服務(wù)體系，達(dá)到了創(chuàng)新服務(wù)方式、提高工作效率、方便群眾辦事的目的，取得了辦事程序 公開、社會監(jiān)督到位、政務(wù)運行透明的效果，受到群眾的廣泛好評。例如,蒙自市依托“陽光村務(wù)e路通”查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對“陽光村務(wù)e路通”的推廣，有效拉進了村民和干部的關(guān)系，增強了群眾對干部的信任。

二、加強干部教育，為橋頭堡建設(shè)提供勤廉雙優(yōu)的人力支持

橋頭堡建設(shè)干部素質(zhì)是決定因素。蒙自市采取崗位廉政教育經(jīng)?；?、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話常態(tài)化、主題教育特色化等措施，進一步提高進一步提高干部隊伍廉潔自律意識，努力造就一支勤廉雙優(yōu)的干部隊伍。

蒙自市在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育中，對關(guān)鍵崗位、重要人員有針對性地進行教育。為實施好崗位教育，市里出臺了《關(guān)于開展國家公職人員崗位廉政教育工作的實施辦法》，通過劃分教育類別、梳理崗位責(zé)權(quán)、查找崗位風(fēng)險、編制教育材料、落實教育措施等手段，引導(dǎo)公職人員明確崗位職責(zé)，認(rèn)清權(quán)力風(fēng)險，強化廉政意識，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。崗位廉政教育使在崗人員清晰地認(rèn)識到在履職時哪些能做哪些不能做，幫助大家在思想上劃出了廉政紅線，有力地促進了廣大公職人員廉潔高效地履行職責(zé)。

蒙自市把廉政談話作為加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育的重要措施，并列為領(lǐng)導(dǎo)干部教育的常規(guī)工作。談話對象有各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市直單位鄉(xiāng)科級以上實職領(lǐng)導(dǎo)干部。談話的內(nèi)容有：一是個人遵守黨 的政治紀(jì)律，貫徹落實黨的路線、方針政策和上級黨委、政府決議、決定的情況；二是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”的情況；三是貫徹執(zhí)行民主集中制，遵守選拔任用干部制度和接受黨內(nèi)外監(jiān)督的情況；四是執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他廉潔自律規(guī)定的情況。談話采取個別談話、分級負(fù)責(zé)的方式進行。廉政談話提醒每個領(lǐng)導(dǎo)干部做到警鐘長鳴，不忘自警、自省、自律。精心辦好《廉政視窗》、“紀(jì)檢監(jiān)察”等電視欄目和廉政文化?？瘜冢J(rèn)真抓好正反兩方面典型教育，引導(dǎo)、警示全示領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”樹立正確“六觀”，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

開展了“學(xué)先進、樹正氣、促和諧”等主題教育。以“六個一”系列活動為載體，加強黨員干部廉潔從政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育。一是開展一次反腐案例宣講活動，二是開展一次“學(xué)習(xí)好黨員心靈洗禮”活動，三是開展一次學(xué)習(xí)黨章、重溫入黨誓詞活動，四是開展“純黨性一件小事”活動，五是開展一次思想剖析活動，六是撰寫一篇學(xué)習(xí)心得體會等。通過主題教育，切實維護黨的純潔性，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作。

三、加強干部作風(fēng)建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

橋頭堡建設(shè)干部作風(fēng)是先導(dǎo)。干部作風(fēng)影響著全市改革發(fā)展大局，關(guān)系到招商引資工作，體現(xiàn)著黨委政府的形象。蒙自市始 終把干部作風(fēng)建設(shè)擺在重要位臵，市里制定了《加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于加強紀(jì)律端正會風(fēng)有關(guān)問題的通知》等措施。對國家工作人員賭博的問題、參與經(jīng)商辦企業(yè)的問題、國家機關(guān)工作人員利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”及工作效能的問題、工作紀(jì)律和工作秩序的問題、會議紀(jì)律的問題、工作日飲酒的問題、公車使用等問題的處理進行了詳細(xì)規(guī)定。2007年以來，全市已有4人因工作紀(jì)律渙散被免職，有4人因違反會議紀(jì)律被問責(zé)。在抓作風(fēng)整治的同時，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真落實“有案不查是失職，不查有影響的大案要案是不盡職，查辦案件不促進經(jīng)濟社會的發(fā)展是不稱職”的工作要求，堅決查處違紀(jì)違法行為。2006年以來，查辦違紀(jì)違法案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。通過查辦案件達(dá)到了“查處一案、教育一片、警示一方”的社會效果，為橋頭堡建設(shè)營造了良好的氛圍。

四、建立完善規(guī)章制度，為橋頭堡建設(shè)打造長效保障機制

橋頭堡建設(shè)規(guī)章制度是保障。為橋頭堡建設(shè)提供堅強的紀(jì)律保障是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項長期任務(wù)，要履行好這一職責(zé)，不是靠一朝一夕幾個動作就能完成好的。要高效優(yōu)質(zhì)地服務(wù)橋頭堡建設(shè)，加強制度建設(shè)、打造長效保障機制是根本。為此，蒙自市始終把制度建設(shè)擺在重要位臵，相繼制定出臺了《加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于加強紀(jì)律端正會風(fēng)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于對黨紀(jì)政紀(jì)處分人員回訪教育暫辦法》、《關(guān)于對黨紀(jì) 政紀(jì)處分決定執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查的辦法》、《蒙自市行政機關(guān)行政行為監(jiān)督制度實施細(xì)則》、《關(guān)于建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督制度的通知》、《中共蒙自市委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關(guān)于在部分縣市開展加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點工作的通知>實施方案》、《關(guān)于建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大事項決策責(zé)任檔案的實施辦法（試行）》、《關(guān)于建立單位作風(fēng)檔案的實施辦法（試行）》、《關(guān)于建立單位制度備案待查制的實施辦法（試行）》、《關(guān)于開展國家公職人員崗位廉政教育工作的事實辦法（試行）》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理制度》等一系列規(guī)章制度，為橋頭堡建設(shè)紀(jì)律保障提供了有力的制度依據(jù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費和辦案經(jīng)費為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機構(gòu),彌補了行政監(jiān)察空檔。

五、開展建筑工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑸闃蝾^堡建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)設(shè)施

橋頭堡建設(shè)硬件設(shè)施是基礎(chǔ)。蒙自建筑工程領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施較多，為確保項目的順利進行，蒙自市加強對項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人駐場，加強項目資金管理，嚴(yán)格撥款程序，對項目資金實行專戶、專賬、專人管理。在工程項目施工過程中，蒙自市紀(jì)檢監(jiān)察部門從項目招投標(biāo)到工程質(zhì)量監(jiān)督、項目竣工驗收全程參與監(jiān)督，先后深入項目現(xiàn) 場開展檢查50多人次，從而保證了工程施工進展順利進行。

(趙昆京)

第三篇：教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的探索與思考

教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的探索與思考

ＸＸ市教育局局長 ＸＸＸ

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，教育工作要找準(zhǔn)切入點、結(jié)合點和著力點。

一、充分認(rèn)識教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的重要作用

建設(shè)新農(nóng)村，教育必先行。我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須突破目前農(nóng)村教育嚴(yán)重不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的瓶頸，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

建設(shè)新農(nóng)村，呼喚新農(nóng)民。建設(shè)新農(nóng)村，需要經(jīng)濟、文化作支撐，最終要靠人才、教育作支撐。當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展的推動力量已經(jīng)不僅僅是土地、勞動力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是農(nóng)村勞動者的知識、能力和技術(shù)水平的提高；生產(chǎn)的決定因素已經(jīng)不單單是空間、能源和耕地，而是勞動力素質(zhì)的提高。因此，沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。我們要按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，大面積提高廣大農(nóng)民思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)，增強科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

教育發(fā)展的重點和難點在農(nóng)村。農(nóng)村教育包括農(nóng)村學(xué)校教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等）與社會教育（社區(qū)教育等）。農(nóng)村教育既是“三農(nóng)”工作的重中之重，也是教育工作的重中之重。當(dāng)前農(nóng)村教育存在教育結(jié)構(gòu)不合理、辦學(xué)模式單

一、辦學(xué)條件落后、師資隊伍薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高等突出問題。因此，我們必須把加快發(fā)展農(nóng)村教育作為教育工作的首要任務(wù)，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，明確新的任務(wù)要求，理順新的發(fā)展思路，制定新的發(fā)展措施，切實解決制約農(nóng)村教育健康發(fā)展的諸多問題，全面提升農(nóng)村教育辦學(xué)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供更多更好的智力支持和人才資源。

二、我市教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的實踐與探索

近年來，我市教育系統(tǒng)堅持“服務(wù)三農(nóng)、促進就業(yè)、共建小康”的思路，配合農(nóng)村綜合改革，在推進農(nóng)村教育改革與發(fā)展方面進行了許多積極的探索，取得了一定成效。

（一）大力實施“2112”教育富民工程。2000年，我市正式啟動了“2112”教育富民工程，即每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校每年引進推廣2個以上先進農(nóng)科項目，建立1處以上試驗示范基地，平均每村扶持1個以上示范戶，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達(dá)到20%以上。目前，全市實施“2112”教育富民工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)70％左右，共引進各類先進農(nóng)科項目337個，建立試驗示范基地265處，扶持科技示范戶2397戶，每年開展農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)40萬人次以上，打造出了綿竹市武都鎮(zhèn)、羅江縣蟠龍鎮(zhèn)等一大批“2112”教育富民先進典型，新華社、中央電視臺等新聞媒體先后進行了報道。2004年2月，全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作會議暨全國職業(yè)教育與成人教育工作會議的代表參觀后給予了高度評價，教育部要求全國各地學(xué)習(xí)推廣ＸＸ經(jīng)驗。

（二）大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。2004年初，我市被列入全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作項目首批試點地區(qū)。兩年來，縣（市、區(qū)）政府投入項目配套資金849 萬元，投入552.6萬元用于學(xué)校添置配套設(shè)施。目前，6個縣（市、區(qū)）的1077所學(xué)校實施了國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項目，建成光盤播放點1223個，衛(wèi)星收視點423個，計算機網(wǎng)絡(luò)教室133個，今年3月經(jīng)省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點工作驗收組驗收，全部合格，我市在全省率先基本實現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育全覆蓋。在滿足教育教學(xué)需要的同時，我市試點地區(qū)及項目學(xué)校充分利用遠(yuǎn)程教育相關(guān)資源，積極開展農(nóng)民文化和實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村黨員干部教育和衛(wèi)生科普知識宣傳，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)的提高，發(fā)揮了遠(yuǎn)程教育設(shè)備和資源的社會服務(wù)功能。今年4月，全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目工作會在ＸＸ召開，我市的經(jīng)驗受到與會領(lǐng)導(dǎo)和代表的高度評價。

（三）大力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。我市“十五”期間共投入各類排危資金2.36億元，其中市縣兩級政府財政投入1.19億元，排除危房45.8萬平方米，其中D級29.79萬平方米，普教學(xué)校占地面積由2001年796.3萬平方米增加到2005年的825.3萬平方米；投入資金2.44億元，改造市區(qū)學(xué)校15所，新增校舍建筑面積14.3萬平方米。同時，按照“合理布局、適當(dāng)集中、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益”的原則，結(jié)合中小學(xué)危房改造，對學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，撤并農(nóng)村辦學(xué)點校，小學(xué)由2000年的1470所調(diào)減到685所，普通高中減少到29所，職中由48所減少到25所。今年，結(jié)合農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理體制改革，計劃再撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中35所、小學(xué)112所，其中村小103所。

（四）大力支持丘陵地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。我們堅持把國家、省爭取的項目、經(jīng)費和市政府設(shè)立的農(nóng)村教育專項資金堅持主要用于丘陵地區(qū)教育發(fā)展。旌陽、綿竹、廣漢、什邡、ＸＸ經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市級有關(guān)部門通過捐建希望學(xué)校、結(jié)對幫扶等形式，積極支持中江、羅江等丘陵地區(qū)教育發(fā)展。從2004年起，旌陽、綿竹、廣漢、什邡和市直屬學(xué)校每年選派200名骨干教師到中江支教，組織城市骨干教師送教下鄉(xiāng)，縮小地區(qū)間教育水平的差異。市教育局積極爭取中央和省上的師培經(jīng)費支持，用好本級培訓(xùn)經(jīng)費，從今年起，啟動了培訓(xùn)1000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師計劃，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)尖子。堅持開展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷?、共發(fā)展”活動，充分利用城市和農(nóng)村教育的優(yōu)勢和差異，實行“師生互派、優(yōu)勢互補、資源共享”，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)互動、學(xué)校相融、共同發(fā)展”，促進城市教育資源向丘陵地區(qū)輻射。

（五）大力資助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生。2005年，全市落實農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“兩免一補”政策，對35571名貧困生免費提供教科書，對14157名貧困生免除雜費，對4462名貧困家庭寄宿制學(xué)生補助了生活費。資助貧困中小學(xué)生1900名，發(fā)放資助金39.6萬元;首批資助職中貧困生300名,發(fā)放資助金6萬元。繼續(xù)實施“棟梁工程”，幫助被大學(xué)正式錄取的1675名貧困新生順利入學(xué)，發(fā)放資助金240余萬元。完成幫扶計劃生育戶313戶，全市計劃生育特困家庭獨生子女義務(wù)教育階段的雜費減免(含幫扶金)共27.86萬元。對4300多名進城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，按居住區(qū)域劃定就學(xué)學(xué)校，與城市學(xué)生同等對待，免收借讀費。2006年，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，各級財政將投入農(nóng)村義務(wù)教育運轉(zhuǎn)經(jīng)費達(dá)1.18億元。今年春季，共有358438名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生享受了免學(xué)雜費，補助資金3789.95萬元；對36339名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施了免費提供教科書，補助資金261.71萬元；對9436名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實施了貧困家庭寄宿制學(xué)生補助生活費，補助金額135.17萬元。

（六）大力加強“留守學(xué)生”教育。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我市外出打工的農(nóng)民越來越多，特別是地處丘陵的中江縣每年外出務(wù)工的農(nóng)民達(dá)到30多萬。外出務(wù)工者中以青壯年居多，其子女大多數(shù)正處于小學(xué)和初中階段，他們中的大多數(shù)只好在家鄉(xiāng)讀書，成為“留守學(xué)生”。去年底，我市農(nóng)村“留守學(xué)生”近10萬名，其中中江縣近8萬名，占該縣在校學(xué)生總數(shù)的40％。為加強“留守學(xué)生”教育，各學(xué)校采取了一系列措施，成立了“家長代管”隊伍，建立幫扶幫教機制；建立“留守學(xué)生”入學(xué)、升學(xué)指導(dǎo)、寄宿優(yōu)先等制度；與司法、公安及相關(guān)部門密切配合，強化社會治安及校園周遍環(huán)境治理，為“留守學(xué)生”健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等農(nóng)村基層組織聯(lián)系，建立農(nóng)村社區(qū)少年兒童監(jiān)護和校外教育體系，加強外出父母與“留守學(xué)生”的聯(lián)系；在危房改造等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)中，充分考慮農(nóng)村學(xué)生逐步增加的寄宿要求，增加農(nóng)村寄宿制學(xué)校，讓“留守學(xué)生”盡量能住宿學(xué)校。

三、探索教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的有效途徑

教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中仍然起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。當(dāng)前和今后一個時期，我們一定要抓住機遇，有所作為，促進農(nóng)村教育發(fā)展上新的臺階。

（一）全面開展農(nóng)村教育振興行動。我市計劃用5年時間，使全市農(nóng)村教育基本達(dá)到現(xiàn)有城市教育平均水平，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。振興農(nóng)村教育，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、加大扶持、以城帶鄉(xiāng)的方針，以提高義務(wù)教育水平為重點，以全面實施素質(zhì)教育為主題，努力構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展均衡、設(shè)施先進、管理良好、質(zhì)量一流的農(nóng)村教育體系。要加快農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，全面實現(xiàn)“一無五有”，即：無D級危房，有必要的教學(xué)用房，有足夠的教學(xué)設(shè)備，有規(guī)范的活動場地，有合格的師資隊伍，有基本的經(jīng)費保障。

（二）積極推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。按照國務(wù)院和省政府的部署，我市今年已經(jīng)全面啟動農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，從目前情況看，整個改革進展順利，受到廣大農(nóng)村家長、學(xué)生的普遍歡迎。但是，由于改革還沒有完全到位，目前保障標(biāo)準(zhǔn)較低，學(xué)?？偟慕?jīng)費比改革前減少，教職工的收入受到一定影響，對教師隊伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高提出了新的挑戰(zhàn)。我們要對農(nóng)村義務(wù)教育工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題進行認(rèn)真深入調(diào)研，積極為政府出謀劃策，為學(xué)校排憂解難。

（三）全力推進農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展。采取多種形式、多種途徑、多種機制大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是提高農(nóng)村人口整體素質(zhì)、滿足農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展需要的有效途徑。每個縣（市、區(qū)）要重點辦好一所起骨干示范作用的縣級職教中心，同時要建立和發(fā)展農(nóng)村成人教育體系，創(chuàng)造條件辦好一批農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，大力實施“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“2112”教育富民工程。農(nóng)村職業(yè)教育要瞄準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場的需要，適時調(diào)整專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容，努力培養(yǎng)用得著、留得住、輸?shù)贸龅霓r(nóng)村實用人才。

（四）認(rèn)真抓好農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。農(nóng)村教師隊伍是農(nóng)村人才隊伍中最重要的組成部分之一。要切實加強農(nóng)村教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，依法執(zhí)行教師資格制度，對農(nóng)村中小學(xué)實行動態(tài)管理編制、定期核定編制、及時補充缺編。積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，特別要妥善解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的師資問題。要建立健全校長、教師交流制度和到農(nóng)村掛職任教服務(wù)期限制度。要加大農(nóng)村學(xué)校校長和教師培訓(xùn)力度，加快農(nóng)村學(xué)校人事、分配制度改革，切實改善農(nóng)村教師的工作條件和生活待遇。

（五）加大農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助力度。目前農(nóng)村一部分學(xué)生因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的情況十分突出。要認(rèn)真落實國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)雜費及對貧困家庭學(xué)生免教科書費、貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費的政策；繼續(xù)采取舉辦“宏志班”、實施“棟梁工程”等措施，保證每個貧困家庭子女都有接受更高層次教育的機會；及時解決農(nóng)村“留守學(xué)生”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問題和困難；確保進城務(wù)工農(nóng)民子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校與所在城市學(xué)生享受同等待遇；不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度；逐步建立農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的長效機制。

第四篇：紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考（范文模版）

紅河州橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略思考

中共紅河州委書記 劉一平

作者：劉一平來源：紅河日報 2010-12-10 23:12:00

“橋頭堡”是陸橋經(jīng)濟研究中一個具有特定內(nèi)涵的重要概念，包含了經(jīng)濟、政治、社會、文化等內(nèi)容，具有發(fā)展力和影響力等方面的特征。2009年7月，胡錦濤總書記視察云南時從調(diào)整完善我國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，第一次提出要把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡。省委八屆八次全會作出了“加大對內(nèi)對外開放力度，把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的決定。我國向西南開放，區(qū)域指向主要是以南亞、東南亞國家為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域的對外開放。橋頭堡建設(shè)是加快云南發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，使云南從全國開放的末梢轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的前沿，從西南邊陲的后發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)閲颐嫦蛭髂祥_放合作的重要門戶，從有限開放走向全面開放，從西部地區(qū)跟跑方陣躋身于領(lǐng)跑方陣。橋頭堡戰(zhàn)略的實施，為紅河州的發(fā)展提供了新的平臺、帶來了新的機遇、拓展了新的空間、提出了新的要求、注入了新的動力。紅河州在橋頭堡建設(shè)中，要緊緊抓住中央繼續(xù)實施西部大開發(fā)和加快培育滇中經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、交流合作平臺建設(shè)、體制機制等建設(shè)，積極主動融合滇中經(jīng)濟圈，把紅河州建成大西南通向東盟、抵達(dá)印度洋的通道，成為我國與東盟各國及印度洋沿岸國家全方位整體性交流合作的平臺；建成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

一、紅河州橋頭堡建設(shè)的基本思路和主要目標(biāo)

（一）基本思路

堅持科學(xué)發(fā)展，牢固樹立世界眼光和開放帶動戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揮獨特的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌州內(nèi)發(fā)展和對外開放，積極融合滇中經(jīng)濟圈，強化與東盟國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的雙向交流合作，以夯實國際大通道等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以昆河經(jīng)濟走廊建設(shè)為抓手，以構(gòu)建全方位的合作平臺為載體，以深化改革擴大開放為動力，以體制機制創(chuàng)新為保障，整合資源要素，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實增強全州綜合實力和區(qū)域競爭力，力爭在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程中實現(xiàn)率先突破、優(yōu)先發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

經(jīng)過10年左右的努力，全面建成面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系；建成特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競爭能力強的外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成對外開放平臺、對內(nèi)經(jīng)濟合作平臺和貿(mào)易平臺三大平臺，不斷提升紅河在橋頭堡建設(shè)中的戰(zhàn)略地位；建成擁有百萬以上人口的“滇南城市（個開蒙建）經(jīng)濟圈”，形成滇南地區(qū)信息交流中心、現(xiàn)代物流中心和進出口貿(mào)易中心三大中心，構(gòu)建經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、民生改善、社會和諧、睦鄰友好、邊防鞏固的紅河趕超發(fā)展新格局。

二、紅河州在橋頭堡建設(shè)中面臨的有利條件和制約因素

（一）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的有利條件

紅河州擁有獨特的優(yōu)勢條件，良好的交通網(wǎng)絡(luò)，堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，在橋頭堡建設(shè)中，具備了率先突破、優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。

1.具有獨特的優(yōu)勢條件。紅河與越南毗鄰，州府蒙自距越南首都河內(nèi)不到500公里，距海防港不到600公里，擁有河口和金水河兩個國家級口岸，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全州擁有豐富的水能、生物、旅游、土地、礦產(chǎn)等資源，有南盤江和紅河兩大水系，理論水能蘊藏量達(dá)500萬千瓦以上；已探明礦產(chǎn)資源潛在價值7.5萬億元左右，煤的潛在價值超過5000億元，自然資源富集。云南的第一個海關(guān)、第一個通商口岸等多個第一都在這里誕生，孕育了明朝萬歷年間杰出的外交家肖崇業(yè)、云南唯一的經(jīng)濟特科狀元袁嘉谷、“近代中國數(shù)學(xué)之父”熊慶來等享譽中外的紅河名人；民族文化豐富多彩，民族風(fēng)情絢麗多姿，飲食文化多種多樣。

2.具備良好的交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，紅河州緊緊圍繞打造滇越國際大通道的發(fā)展規(guī)劃，全力推進公路、鐵路、機場和紅河國際航運等重大項目建設(shè)。目前，蒙河高速公路已建成通車，石蒙高速、玉蒙鐵路、蒙河鐵路正抓緊建設(shè)，云桂鐵路紅河段已開工，紅河機場開工在即，蒙自到文山至硯山高速公路有望國家立項，南部6條二級公路將于明年建成通車，一大批重大交通建設(shè)項目還將陸續(xù)啟動，再過3至5年，一個面向東盟、連接大西南、進入兩廣沿海地區(qū)的國際大通道將全面建成。

3.具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我州已建成了具有較大經(jīng)濟規(guī)模、較為完善的工業(yè)體系，形成了煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物資源加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已建有省級紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒、建水、瀘西工業(yè)園區(qū)，是世界最大的錫、銦、砷生產(chǎn)和加工基地，是全國重要的優(yōu)質(zhì)卷煙加工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地，具備了發(fā)展跨國現(xiàn)代大工業(yè)的基礎(chǔ)條件。

4.滇南中心城市發(fā)展迅速。滇南中心城市是緊鄰“滇中城市經(jīng)濟圈”的又一個城市經(jīng)濟圈，距昆明200余公里，處于昆明、河內(nèi)兩大城市輻射的交匯點，是昆河經(jīng)濟走廊的核心腹地和重要增長極，也是我國通往東南亞國家的重要門戶。目前，滇南中心城市城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到68%，人口已接近80萬，個開蒙建城市群半小時經(jīng)濟圈基本形成，集聚功能和輻射帶動能力明顯增強，正向區(qū)域性國際化城市的方向發(fā)展。

5.具有良好的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際方面來看，與我州接壤的越南與老撾、緬甸相比，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相對較好，政治局勢穩(wěn)定，擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，2008年越南人均GDP超過了1000美元，越南政府還出臺了一系列鼓勵對外貿(mào)易的政策措施。泰國、新加坡等東盟國家也相對發(fā)達(dá)，這為我州與東盟國家的經(jīng)濟深度對接提供了良好條件。從國內(nèi)方面來看，中央將對云南的橋頭堡建設(shè)給予更多、更大的支持，而我州又是云南對越貿(mào)易的重點地區(qū)，我州的橋頭堡建設(shè)也將迎來良好的發(fā)展機遇。

（二）紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素

我們在看到有利條件的同時，也要清醒地認(rèn)識到紅河州在橋頭堡建設(shè)中的制約因素仍然很多，需要我們不斷去努力、克服。

1.對外開放的認(rèn)識存在差距。我州整體開放意識相對于急劇變化的區(qū)域經(jīng)濟形式來說依然滯后，害怕吃虧、害怕競爭的小農(nóng)意識依然存在，導(dǎo)致我州對外開放層次不高、開放領(lǐng)域不寬、對外開放帶動能力不強。長期以來，對周邊國家情況研究不深不透，對合作對象的真實意愿把握不準(zhǔn)，對外經(jīng)濟技術(shù)合作中存在“一廂情愿”的情況，加之傳統(tǒng)因素的影響，用政治的眼光看鄰國多，用經(jīng)濟的眼光看鄰國少；用歷史的眼光看鄰國多，用現(xiàn)實的眼光看鄰國少，導(dǎo)致對外開放主動性不強，積極性不高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對滯后。我州的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)今世界人流、物流、資金流、信息流的方便、快捷、自由流動的發(fā)展要求差距很大。主要是鐵路建設(shè)滯后，公路建設(shè)步伐有待加快，紅河航道仍沒有得到有效開發(fā)利用，導(dǎo)致了運輸成本較高，極大地增加陸路交通運輸?shù)膲毫Α?/p>

3.企業(yè)競爭能力相對較弱。我州多數(shù)企業(yè)市場競爭力不強，開拓市場能力較低；對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)為農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等附加值較低的初級產(chǎn)品、低端產(chǎn)品，抗風(fēng)險能力弱；市場結(jié)構(gòu)不合理，完善的現(xiàn)代市場體系尚未形成；貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，對外貿(mào)易僅為初級貿(mào)易和一般貿(mào)易，上檔次的加工貿(mào)易、補償貿(mào)易還處于空白；人才隊伍建設(shè)還相對滯后，國際經(jīng)貿(mào)人才缺乏。

4.國際形式復(fù)雜多變。從周邊國際環(huán)境來看，存在著不同的社會制度、貨幣形式和多種經(jīng)濟發(fā)展層次，各種發(fā)展水平的經(jīng)濟實體和社會制度交錯縱橫，給區(qū)域合作和經(jīng)濟一體化的發(fā)展帶來不小的難度。國家政治制度的巨大差異導(dǎo)致東盟在很多問題上看法不同，聚合困難；東盟10國的經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，新加坡、文萊等國經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而老撾、緬甸、柬埔寨等國的經(jīng)濟發(fā)展水平還很低，部分國家內(nèi)部還存在民族矛盾，國家之間存在不同程度的隔閡和糾紛，有的矛盾和糾紛很難調(diào)和，甚至是不可調(diào)和的。這些問題對于我州的發(fā)展將會產(chǎn)生諸多難以預(yù)測的不利影響。

5.國內(nèi)競爭較為激烈。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，零關(guān)稅、貿(mào)易便利化等優(yōu)勢對國內(nèi)所有省、市、區(qū)同樣存在，我州也將受到國內(nèi)其他省、市、區(qū)激烈競爭的影響。一方面，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)憑借經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在東盟國家的貿(mào)易額中占據(jù)絕大份額，而我州更多依托省內(nèi)力量，經(jīng)濟總量和市場份額較低，我州鐵路建設(shè)滯后，進出口商品以公路運輸為主，與以海運、鐵路運輸為主的其它省區(qū)市相比，面臨著運輸成本高的問題。另一方面，區(qū)位條件相當(dāng)?shù)膹V西擁有沿邊、沿海優(yōu)勢，特別是憑借每年在南寧舉辦的中國-東盟博覽會，進一步打造了“連接?xùn)|南亞、南亞的大通道”，我州橋頭堡位置將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、紅河州橋頭堡建設(shè)的重點

實施橋頭堡建設(shè)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略選擇，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動紅河新發(fā)展的有力舉措。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，堅持規(guī)劃先行、分步實施、全面推進，努力做到橋頭堡建設(shè)的思路早確定、規(guī)劃早出臺、工作早啟動、成效早顯現(xiàn)。

（一）牢固樹立合作交流和互利共贏理念，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供思想保障

發(fā)展需要合作，合作才能共贏。大發(fā)展需要大交流、大合作，但這種合作應(yīng)該是平等的、互利的。要真正做到平等互利、合作共贏，不但需要人人遵守規(guī)則，更需要有相互幫助、相互促進、共同發(fā)展的胸懷和眼光。

我州在橋頭堡建設(shè)中對外的交流與合作，是在平等的基礎(chǔ)上開展的，既要充分照顧和保障各方的利益，也要體現(xiàn)各方的共同期待，得到各方的認(rèn)同支持。綜觀國際經(jīng)濟環(huán)境，我國包括我州的發(fā)展既面臨著良好機遇，也面對著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化推動了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于各國、各地區(qū)加強經(jīng)濟技術(shù)合作，推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。我州在橋頭堡建設(shè)中，要積極加強同東盟國家和周邊發(fā)達(dá)省市區(qū)的交流與合作，通過雙方或多方的密切合作，整合各方資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深入發(fā)掘各自可以利用的資源和優(yōu)勢，實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步推進跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的交流與合作，在合作中共求發(fā)展、取得雙贏，扎實有效地推進紅河橋頭堡建設(shè)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供更強的承載能力

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系是實施橋頭堡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。目前，交通設(shè)施滯后仍然是制約紅河州橋頭堡建設(shè)的瓶頸。我州要把構(gòu)建面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系作為推進橋頭堡建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，集中力量，加大投入，切實有效地推進現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力構(gòu)建陸路、航空、水運“三位一體”的面向東盟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。一是要狠抓鐵路建設(shè)。在“十二五”期間建成云桂鐵路、玉蒙鐵路、蒙河鐵路，開工建設(shè)昆明至蒙自城際高鐵和師宗至蒙自、文山至蒙自鐵路，推動建設(shè)彌勒至瀘西至師宗、新平至建水、元江至河口、普洱經(jīng)紅河南部地區(qū)到蒙自的沿邊鐵路，形成州域“三樞紐（蒙自、彌勒、建水）一極點（河口）”的鐵路網(wǎng)狀格局。二是要狠抓公路建設(shè)。要圍繞境內(nèi)“三縱三橫”公路骨架網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進石蒙高速和元綠等6條二級公路建設(shè)，盡早實現(xiàn)昆明至河口公路交通高速化，縣市政府所在地至州府蒙自公路交通高等級化。盡快開工建設(shè)蒙自至文山、石屏至紅龍廠高速公路，打通石文（石屏至文山）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和通往“兩廣”的梗阻地段。

實施建水至元陽、石屏至紅河、高大至石屏、紅河至綠春等二級公路建設(shè)，不斷提高縣際公路等級。三是要狠抓紅河機場建設(shè)。積極爭取中央支持，盡快動工建設(shè)，力爭“十二五”中期開通民航。四是要狠抓紅河航運建設(shè)。抓緊與越方的對接和磋商，盡快啟動中越紅河航運開發(fā)建設(shè)，建成從河口到越南海防港便捷的航運出海通道。

（三）全力打造 “三大產(chǎn)業(yè)基地”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)既是橋頭堡建設(shè)的核心，又是橋頭堡建設(shè)的重要支柱。我州要緊緊圍繞昆-河-海經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，充分發(fā)揮州域內(nèi)和東南亞國家的資源優(yōu)勢，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合資源要素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地、工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、旅游產(chǎn)業(yè)基地三大產(chǎn)業(yè)基地，加快外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成面向周邊國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一是要全力打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。充分發(fā)揮我州生物資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快實施“8311”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)外向型和高端領(lǐng)域發(fā)展，培植一批特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成有較大規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)集群。加強與周邊國家在農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域的交流與合作，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。二是要全力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快新型工業(yè)化進程，大力培育具有我州特色和優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快紅河工業(yè)園區(qū)和建水、彌勒、瀘西、石屏等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以冶金、高端煤化工的規(guī)模擴張和精深加工為重點，著力提高產(chǎn)品的科技含量，集中力量做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批銷售收入超十億元、百億元的大企業(yè)和大集團，努力把紅河建成世界級的錫、砷、銦生產(chǎn)基地和國內(nèi)外知名的有色金屬、煤化工、綜合能源和優(yōu)質(zhì)煙草基地。力爭到2015年全州實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)產(chǎn)值1500億元以上。三是要全力打造旅游產(chǎn)業(yè)基地。要按照國內(nèi)旅游鏈的終端和邊境國際旅游鏈的開端的定位，做好昆明紅河旅游帶與跨境旅游的有機對接，重點抓好集觀光、度假、康體為一體的元陽哈尼梯田核心區(qū)、彌勒紅河春天健康運動休閑度假村、蒙自長橋海旅游度假區(qū)、石屏異龍湖生態(tài)休閑觀光度假區(qū)、個舊大屯海生態(tài)旅游度假區(qū)、開遠(yuǎn)鳳凰谷片區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等重點項目建設(shè)；按照“互利、雙贏”的理念，全力推進跨境高爾夫健身休閑度假等高端旅游項目，加快跨境旅游的開發(fā)、建設(shè)，籌劃、開展獨具特色的民族節(jié)慶、跨境夜景游等活動來創(chuàng)意紅河，打造跨境旅游新品牌，以全面提升紅河旅游業(yè)的檔次和品位，力爭形成中國一流、世界水平、最具特色、最有魅力和向往度極高的旅游勝地。

（四）著力構(gòu)筑 “三大平臺”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供廣闊的市場空間

加強對內(nèi)對外的開放與合作是推進橋頭堡建設(shè)的重要手段。我州在橋頭堡建設(shè)中，要充分利用和發(fā)揮獨特的地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力推進對外開放平臺、對內(nèi)經(jīng)濟合作平臺、貿(mào)易平臺三大平臺建設(shè)，切實加強對內(nèi)對外的開放與合作，有力地推動我州橋頭堡建設(shè)。一是要切實加快對外開放平臺建設(shè)。

全面推進中國紅河-越南老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極爭取中央批準(zhǔn)擴大該合作區(qū)范圍，使合作區(qū)延伸至整個紅河州，并依托昆明和越南河內(nèi)向昆河海經(jīng)濟走廊的其它區(qū)域延伸。要創(chuàng)新外商投資管理方式，提高外資利用水平，引導(dǎo)外資投向我州的重點產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域。

鼓勵州內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與周邊國家的資源配置、產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，帶動州內(nèi)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。爭取盡快啟動紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅區(qū)口岸、物流、加工等主體功能，不斷拓展商貿(mào)流通、保稅物流、高端制造等業(yè)務(wù)，形成支撐紅河州橋頭堡建設(shè)的重要載體。二是要切實加快對內(nèi)經(jīng)濟合作平臺建設(shè)。要加強與“泛珠三角”、“長三角”和各省區(qū)更廣泛的互利合作與協(xié)作，推進國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與我州進行全方位的對接，讓人流、物流、資金流、信息流實現(xiàn)無障礙流動，實現(xiàn)雙向互動、優(yōu)勢互補和有機連接。進一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，創(chuàng)新工作機制，調(diào)動各方力量，采取更加有效的招商形式，特別是要主動承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓住“央企入滇”的大好時機，引進更多的大企業(yè)、大集團進駐紅河，提升區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭力。三是要切實加快貿(mào)易平臺建設(shè)。要從橋頭堡戰(zhàn)略層面規(guī)劃，把紅河建設(shè)成國家級沿邊開放經(jīng)濟區(qū)，大力提升紅河在全省乃至全國整體開放戰(zhàn)略中的地位。要加快河口、金水河口岸、邊民互市通道等重點地帶開發(fā)，力爭把河口公路口岸增設(shè)為國家級一類口岸，積極探索和創(chuàng)新通關(guān)查驗?zāi)Ｊ?、管理方式、監(jiān)管機制和作業(yè)流程，積極推進通關(guān)科技化、通關(guān)自助化和落地簽證便利化，不斷提高通關(guān)效率。要鼓勵更多外地企業(yè)、資本進入，擴大和深化與越南等周邊國家的合作，著力打造紅河進出口貿(mào)易服務(wù)平臺，不斷提升貿(mào)易水平和貿(mào)易總量，力爭到2020年，實現(xiàn)進出口貨運量1000萬噸以上、出入境人數(shù)達(dá)1000萬人次以上，進出口貿(mào)易額達(dá)80億美元以上。

（五）全力建設(shè) “三大中心”，為紅河州橋頭堡建設(shè)提供有效載體

推進橋頭堡建設(shè)，必須有重要的抓手和有效的載體。我州在橋頭堡建設(shè)中，就要全力抓好區(qū)域信息交流中心、現(xiàn)代物流中心、進出口貿(mào)易中心三大中心建設(shè)，把信息交流、現(xiàn)代物流、進出口貿(mào)易作為推進橋頭堡建設(shè)的有力抓手，快速有效地推進橋頭堡建設(shè)。一是要著力建設(shè)區(qū)域信息交流中心。圍繞“政務(wù)信息、商務(wù)信息、公益信息”三條主線，從橫向與縱向互動交流結(jié)合層面整合中國特別是云南內(nèi)部以及與東盟主要領(lǐng)域，包括交通物流、信息通信、貿(mào)易、旅游、電力、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息資源，集成和逐步建立各種數(shù)據(jù)庫。要以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，不斷鞏固提升現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，拓展信息通信服務(wù)業(yè)務(wù)，為橋頭堡建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的信息通信服務(wù)。二是要著力建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流中心。依托滇南中心城市和紅河工業(yè)園區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、邊境口岸，建設(shè)蒙自、彌勒、建水、河口等現(xiàn)代物流中心，大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，全面建立快捷準(zhǔn)時、設(shè)施配套、運轉(zhuǎn)高效、優(yōu)質(zhì)價廉的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，把我州建設(shè)成為物流設(shè)施一流、物流企業(yè)集聚、物流市場活躍的連接?xùn)|盟國家的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。三是要全力建設(shè)區(qū)域進出口貿(mào)易中心。要按照把紅河建設(shè)成為面向東盟的大口岸目標(biāo)，進一步開拓國際市場，建立國際農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等交易中心和專業(yè)市場，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)性產(chǎn)品的出口；增加資源性商品、戰(zhàn)略物資、短缺物資和關(guān)鍵設(shè)備的進口，大力發(fā)展跨境金融、承攬工程、勞務(wù)輸出等服務(wù)貿(mào)易，把我州建設(shè)成為西南面向東盟的區(qū)域進出口貿(mào)易中心。

（六）努力創(chuàng)新體制機制，為紅河州橋頭堡建設(shè)增添發(fā)展活力

創(chuàng)新體制機制，增添發(fā)展活力，是加快橋頭堡建設(shè)的加速器和助推器。我州在橋頭堡建設(shè)中，要深化改革，完善機制，切實加強軟環(huán)境建設(shè)，為橋頭堡建設(shè)提供體制機制保障。一是要繼續(xù)深化改革。要深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立有利于擴大對外開放的體制機制和政策導(dǎo)向。深化投融資體制改革，健全投資貿(mào)易管理制度。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，切實提高對外開放的水平和層次。二是要完善經(jīng)濟合作新機制。探索建立邊境自由貿(mào)易區(qū)的新模式，加快建立穩(wěn)定的外貿(mào)增長機制，推進利用外資體制改革。完善擴大區(qū)域經(jīng)濟合作新機制，建立完善與周邊國家共謀發(fā)展的勾通、磋商機制。大力推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，逐步建立金融財政支撐體系、鼓勵貨物、勞務(wù)進出口相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。三是要建立人才引進培養(yǎng)機制。要通過競爭擇優(yōu)、教育培養(yǎng)、人才流動、人才激勵等措施和機制，加快培養(yǎng)和引進一批掌握世界貿(mào)易規(guī)則，具有較高外語水平，熟悉東盟國家法律法規(guī)、商貿(mào)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的綜合型人才，切實加強對東南亞、南亞國家的國情、經(jīng)濟社會、法律法規(guī)、政策以及市場等方面的研究，為加快橋頭堡建設(shè)提供智力支持和人才保證。

四、紅河州橋頭堡建設(shè)的保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門一定要把橋頭堡建設(shè)擺在重要位置，提上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實。要提高認(rèn)識，加緊開展前期工作，細(xì)化工作方案，認(rèn)真貫徹落實好上級黨委、政府的相關(guān)精神，不斷探索推進橋頭堡建設(shè)的措施和辦法。州級將建立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，加強對橋頭堡建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)加快推進紅河州橋頭堡建設(shè)的各項重大決策及內(nèi)外、多邊協(xié)調(diào)工作。縣市黨委、政府也要盡快成立實施橋頭堡戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作機制，形成“職責(zé)明確、上下聯(lián)動、通力協(xié)作、高位推進”的工作格局。要在統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一步調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨委、人大、政府、政協(xié)等各方面的積極性，發(fā)揮各自渠道獨特優(yōu)勢和各自平臺的獨特作用，切實有效地解決橋頭堡建設(shè)的困難、問題，加快推進橋頭堡建設(shè)。

（二）強化政策保障

要根據(jù)國家、省出臺的指導(dǎo)性意見，盡快研究出臺紅河州橋頭堡建設(shè)的實施意見，對全州橋頭堡建設(shè)作出統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，作為橋頭堡建設(shè)的“總線路圖”，以便在全州統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步調(diào)，凝心聚力，協(xié)同努力，加快建設(shè)步伐。要及時篩選、上報橋頭堡建設(shè)項目，確?！坝媱澾M籠子、項目進本子、資金進盤子”，爭取得到國家、省的政策傾斜、項目支撐和資金支持。要積極爭取中央、省對紅河州各種財政補貼政策繼續(xù)維持不變的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)生于州域內(nèi)的各種稅收，不分中央、地方或共享稅，全額留歸紅河或?qū)ｍ椃祷赜糜谖抑莅l(fā)展。要全力構(gòu)建融資平臺，爭取組建區(qū)域性發(fā)展銀行，鼓勵和吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到紅河州設(shè)立分支機構(gòu)，大力支持州內(nèi)金融機構(gòu)承辦人民幣跨境結(jié)算、資金融通、直接融資、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務(wù)外包等業(yè)務(wù)；盤活州域內(nèi)銀行存款，有效縮小存貸差，大力支持地方發(fā)展，為橋頭堡建設(shè)提供有力的資金保障。繼續(xù)推進法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，為實施橋頭堡戰(zhàn)略營造良好的政策環(huán)境。

（三）強化基礎(chǔ)工作

打鐵要靠本身硬。紅河州在積極爭取中央、省的幫助、支持的同時，最重要的是不等不靠、自力更生，積極行動起來，圍繞橋頭堡建設(shè)，扎實做好基礎(chǔ)工作。要更多地起用敢于面對問題、敢于負(fù)責(zé)、開拓精神強，善于解決問題的干部；要抓好電力、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，為實施橋頭堡戰(zhàn)略提供有力保障；要做好規(guī)劃項目的儲備與論證，以富有遠(yuǎn)見而有效的前期工作促成方案的優(yōu)化、項目的落地、資金的落實。要抓緊建立與橋頭堡建設(shè)相配套的各種制度，進一步抓緊建設(shè)國際大通道和輸油管道建設(shè)。要切實改善邊境、民族、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，積極營造和諧穩(wěn)定的邊疆環(huán)境等，為全面推進橋頭堡建設(shè)提高紅河發(fā)展質(zhì)量和水平打下更加堅實的基礎(chǔ)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

紅河州的橋頭堡建設(shè)，要靠黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，要靠全州各族人民的關(guān)心、關(guān)注、協(xié)作與支持，最終要依靠全州上下的共同努力。為此，必須充分發(fā)揮州內(nèi)各級組織、各種會議及各種傳媒的作用，廣泛宣傳實施橋頭堡戰(zhàn)略的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、方法措施，引導(dǎo)全州各級各部門、各族群眾和社會各界關(guān)注、關(guān)心、支持和參與橋頭堡建設(shè)，營造聲勢，形成凝聚人心、振奮精神、齊心協(xié)力建設(shè)橋頭堡的良好氛圍。

我們堅信，有黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全州各級干部群眾的積極響應(yīng)、共同努力，紅河一定能把握機遇，勵精圖治，團結(jié)拼搏，攻堅克難，創(chuàng)新突破，把紅河建設(shè)成融合滇中，連接大西南，對接兩廣的樞紐；建成以對越合作為紐帶，走向東盟、面向印度洋沿岸的國際化門戶和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模范州。

第五篇：轉(zhuǎn)變土地利用方式,保障橋頭堡建設(shè)用地

轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障“橋頭堡”建設(shè)用地

西雙版納州國土資源局 2011年7月13日

根據(jù)州委辦公室《關(guān)于舉行州委理論學(xué)習(xí)中心組2011年第二次集中學(xué)習(xí)和全州第二季度經(jīng)濟運行分析會暨上半年務(wù)虛會的預(yù)通知的補充通知》（西辦發(fā)電[2011]60號）精神，州國土資源局對外加快西雙版納州“橋頭堡”建設(shè)作如下書面匯報：

一、我州“橋頭堡”建設(shè)面臨的任務(wù)

按照省委、省政府的部署，我州“橋頭堡”建設(shè)應(yīng)做好以下工作：第一，積極推進中國通往東南亞和南亞地區(qū)的國際大通道建設(shè)，包括多條通向中國內(nèi)地和通向周邊國家的公路、鐵路、水路、航空建設(shè)，其中包括縱貫西雙版納的玉溪-磨憨鐵路建設(shè)。第二，抓好磨憨等重點邊貿(mào)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。第三，積極支持具有我州特色和面向東盟具有市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括電力、化工、生物資源加工等。

二、我州建設(shè)用地面臨的嚴(yán)峻形式

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的《西雙版納州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》主要調(diào)控指標(biāo)，到2020年，全州城鄉(xiāng)建設(shè)用地總控制在24萬畝以內(nèi)，這是個剛性指標(biāo)。由于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略加速和兩年多來擴內(nèi)需、保增長用地需求，上述指標(biāo)遠(yuǎn)不夠用。2009，全州建設(shè)用地規(guī)模已超過34.98萬畝，已透支了10余萬畝用地指標(biāo)。而我省“兩強一堡”（建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和“橋頭堡”建設(shè)）戰(zhàn)略必須抓緊實施。在建設(shè)用地劇增，土地供需矛盾凸顯的嚴(yán)峻形式下，如何破解土地供需難題，確保我州“橋頭堡”建設(shè)順利推進，是我們國土系統(tǒng)不能回避、必須切實解決的課題。

三、國土管理部門在“橋頭堡”建設(shè)中要做好的工作

（一）切實抓好“興地睦邊”農(nóng)田整治重大工程。從今年起，到2015年，我州要在5年間投資11.5億元完成省政府下達(dá)的41.74萬畝農(nóng)田整治任務(wù)。2010年我州正在實施“興地睦邊”農(nóng)田整治項目8個，建設(shè)規(guī)模7.45萬畝，投資1.68億元，預(yù)計新增耕地3716畝。分別是：勐?？h4個，48921.3畝；景洪市3個，22562.7畝；勐臘縣1個，3015.9畝。到5月底止，共完成土地平整38400畝，占54.5%；完成溝渠92條，45.3公里。今年，我州又申報“興地睦邊”農(nóng)田整治項目11個，建設(shè)規(guī)模11.8萬畝。計劃投資2.93億元。力爭今年10月開工建設(shè)，2012年上半年完工。2015年，西雙版納州在完成省政府下達(dá)的41.74萬畝“興地睦邊”農(nóng)田整治任務(wù)后，2020年前，再完成20萬畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)。實現(xiàn)上述規(guī)劃，全州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將達(dá)到126萬畝，可新增耕地24000余畝，糧食總產(chǎn)量次超過50萬噸。此舉為“橋頭堡”建設(shè)提供用地空間24000畝。

（二）補充耕地。西雙版納州耕地后備資源極為有限，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我州耕地后備資源僅20多萬畝，在近期內(nèi)補充耕地沒有問題。為保障“橋頭堡”建設(shè)用地，我們規(guī)劃，從今年起，每年通過耕地開發(fā)，凈增耕地至少3000畝，為“橋頭堡”建設(shè)提供用地保障。

（三）落實耕地占補平衡政策，確保耕地先補后占。進一步完善耕地占補平衡管理制度，堅持貫徹落實黨的十七屆四中全會關(guān)于建設(shè)占用耕地實行“先補后占”的政策；加大耕地占補平衡工作力度，堅強項目的監(jiān)督管理和竣工驗收工作，確保開墾費的安全運行，做到項目費專款專用。

（四）轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用率，節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地是基本國策，為真正實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)，我們必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，特別是優(yōu)化景洪市允景洪社區(qū)、勐?？h象山鎮(zhèn)、勐臘縣勐臘鎮(zhèn)以及其他重點鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)現(xiàn)有的土地利用結(jié)構(gòu)布局，挖掘內(nèi)部用地潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的作用，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

（五）加大執(zhí)法力度，清理閑置土地。由于土地存在升值空間，部分土地使用權(quán)擁有者受利益的驅(qū)使，有意囤地和閑置土地，在一定程度上導(dǎo)致土地供需關(guān)系的緊張。我們必須按照國家規(guī)定，依法打擊土地違法違規(guī)行為，認(rèn)真清理裝置土地，及時依法處置。維護正常的土地市場秩序，保障土地及時有效利用。加強建設(shè)用地跟蹤管理，督促建設(shè)用地單位按合同約定規(guī)范建設(shè)。

（六）落實“旅游強州”戰(zhàn)略，保障旅游建設(shè)用地。按照我州旅游產(chǎn)業(yè)土地利用與專項規(guī)劃的要求，及時保障旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，是我們國土部門的職責(zé)。旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分，必須服從土地利用總體規(guī)劃，在用地選擇上要堅守耕地紅線，絕不占基本農(nóng)田，盡量使用芳草地、荒坡地、灘涂地等未利用地。我們一定積極主動配合相關(guān)部門，充分發(fā)揮西雙版納自然資源、主文資源、自然與人文資源雙重資源結(jié)合的“三大資源”，認(rèn)真落實旅游產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展戰(zhàn)略，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游建設(shè)項目用地，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成全州國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)把西雙版納打造成為“北方避寒過冬的好地方，東南亞傣民族尋根訪源的好地方，國內(nèi)外游客回歸自然、享受天然氧吧、追求的好地方”這一總體目標(biāo)，把西雙版納建設(shè)成為中外游客的旅游目的地；中國人游東盟各國、及海外游客游云南、游中國的中外旅游集散地；成為集觀光、休閑度假、康體健身、商務(wù)會展為一體的國際旅游勝地。

（七）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。長期以來，我州農(nóng)村居民點設(shè)置和建議，一直處于無規(guī)劃、無計劃、無審批、無規(guī)范的“四無”狀態(tài)，普遍存在亂占亂建的現(xiàn)象。2009年，我州農(nóng)村65.44萬人口村莊用地24.66萬畝，其中宅基地用地占80%以上。村莊人均用地251平方米，超過國家戶均占地標(biāo)準(zhǔn)101平方米。2010年，我局草擬了《西雙版納州農(nóng)村宅基地管理辦法》，初步提出戶均宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)250平方米，高于國家標(biāo)準(zhǔn)100平方米。如果實施這個辦法，全州將為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理開創(chuàng)一個良好的開端。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為“橋頭堡”建設(shè)提供用地保障，緩解建設(shè)用地壓力。

（八）加大宣傳力度，樹立節(jié)約集約用地社會意識。加強“橋頭堡”建設(shè)，是造福全州各族人民的事，必須動員全社會的力量共同參與，形成強大的社會力量。通過宣傳，幫助全州各族人民樹立“橋頭堡”意識和節(jié)約集約用地意識，不僅使保護耕地和節(jié)約集約用地的基本國策落在實處，也為動員全州各族人民參與“橋頭堡”建設(shè)掃清思想障礙，提供強大物質(zhì)力量。