第一篇：中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平與效率問題

【內(nèi)容提要】公平與效率既是一個(gè)重大理論問題，又是一個(gè)重大實(shí)踐問題，兩者是相輔相成的辯證關(guān)系。在社會(huì)保障當(dāng)中，為了平抑立法滯后、區(qū)域差異帶來的負(fù)面影響，克服社會(huì)保障制度公平性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相?，F(xiàn)象，必須關(guān)注社會(huì)保障公平性。有鑒于此，應(yīng)實(shí)行兼顧公平與效率的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行以人為本的公平與增長(zhǎng)并重的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，提高保障水平，轉(zhuǎn)換保障策略，加大保障力度。社會(huì)保障制度既要體現(xiàn)公平，又要體現(xiàn)效率，公平與效率是貫穿社會(huì)保障制度發(fā)展過程始終的兩大基本原則。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不完善，存在著不公平和低效率問題，迫切需要通過深化改革來更好地實(shí)現(xiàn)公平與效率相結(jié)合，最終為提高中國(guó)社會(huì)保障水平打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障

公平

效率

Abstract: Equality and efficiency are important issues in theory and practice, which have dialectic relations each other.In order to remove the negative infection caused by backwardness of legislation and regional differences and overcome the phenomena that justice of social security system does not keep up with the economic increase, we must focus on the justice of social security.Therefore, it seems to be more important to carry out the development strategy equally and inefficiently and put the human-oriented development outlook concerning justice and increase in practice, which can promote the economic and social development harmoniously, enhance the social security level and strength and switch security policy.Social security system incarnates not only equality but also efficiency, for those are the main principles in the system.However, there are lots of problems in the current social security system such as its faultiness, low efficiency and injustice and so on.So it is much more necessary to deepen reform to solve those problems, which finally make a strong foundation in improving the level of the Chinese social security system.Key words: social security，equality，efficiency

目 錄

一、公平與效率的含義及其相互關(guān)系??????????????1

二、公平與效率是貫穿社會(huì)保障制度發(fā)展的基本原則和核心內(nèi)容??2

（一）公平與效率是社會(huì)保障制度發(fā)展的基本原則????????2

（二）公平與效率是社會(huì)保障制度發(fā)展的核心內(nèi)容????????4

三、我國(guó)社會(huì)保障圍繞公平與效率的改革及存在的問題??????5

（一）我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的歷程???????????5

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度在公平與效率上存在的主要問題?????6

四、堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一，改革和完善我國(guó)社會(huì)保障制度???7

（一）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則??????????????8

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革和完善保障制度????????9 參考文獻(xiàn)?????????????????????????10 中國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平與效率問題研究

社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。社會(huì)保障制度的主要職能就是為職工提供基本生活保障，建立有效的社會(huì)“安全網(wǎng)”，以維護(hù)社會(huì)安定，并保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。

一、公平與效率的含義及其相互關(guān)系

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的社會(huì)保障體系。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的社會(huì)保障體系，關(guān)鍵要處理好公平與效率的關(guān)系。公平與效率的矛盾運(yùn)動(dòng)促使社會(huì)保障制度不斷改革和發(fā)展，處理好公平與效率的關(guān)系問題是完善社會(huì)保障制度的核心問題。社會(huì)保障從其建立之日起，就有互助、互濟(jì)、保障公平的應(yīng)有特性；公平也一刻離不開效率，缺乏效率的公平只不過是空中樓閣。一定條件下，公平的實(shí)現(xiàn)有助于效率的整體提高，效率的提高有助于公平的實(shí)現(xiàn)，過分偏重公平可能有損于效率，過分強(qiáng)調(diào)效率可能又會(huì)有損公平，并最終危及效率。

公平，從字面理解就是公正、公道及平等，但其內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)卻難以捉摸和理解，因?yàn)樗鼘儆诘赖路懂?，含有倫理學(xué)的意義，并涉及價(jià)值判斷問題。從哲學(xué)的角度來理解，公平是一種宇宙觀，是對(duì)人的角色和地位的定位概念。每一個(gè)生物體特別是人類，都有其生存的權(quán)利，因此公平在哲學(xué)觀上首先表現(xiàn)為一種生存權(quán)；其次，每一個(gè)人都有和自然進(jìn)行物質(zhì)交換和能量交換的過程，公平又體現(xiàn)出一種勞動(dòng)權(quán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度評(píng)價(jià)公平，公平包括收入均等和機(jī)會(huì)均等兩個(gè)層次，機(jī)會(huì)均等通俗地說就是起點(diǎn)和過程的均等，在現(xiàn)實(shí)生活中，機(jī)會(huì)均等比收入均等更難以捉摸。美國(guó)學(xué)者阿瑟·奧肯曾說：“緣于機(jī)會(huì)不均等的經(jīng)濟(jì)不均等，比機(jī)會(huì)均等時(shí)的經(jīng)濟(jì)不均等，更加令人不能忍受（同時(shí)，也更加可以補(bǔ)償）。”

效率指的是一定條件下的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比率，它體現(xiàn)的是人們?cè)诟脑熳匀?、社?huì)和人自身活動(dòng)中所具有的能力、達(dá)到的水平。從哲學(xué)的角度看，效率是人類生活的一個(gè)前提性概念，整個(gè)人類生活的物質(zhì)基礎(chǔ)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)，從而在與自然斗爭(zhēng)的過程中滿足人們的基礎(chǔ)的物質(zhì)需要。社會(huì)發(fā)展的每一時(shí)期的人們總會(huì)最大效率 地追求產(chǎn)出，降低成本，以最小的投入創(chuàng)造最大的物質(zhì)產(chǎn)品，從而維持物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，效率是人類物質(zhì)生產(chǎn)的主要目的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人是經(jīng)濟(jì)人，具有理性，都在追求效率最大化，降低成本，提高產(chǎn)出、投入比，因而效率處于經(jīng)濟(jì)生活的核心地位，追求效率最大化是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

公平與效率的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)立統(tǒng)一，二者互為基礎(chǔ)，互相制約。效率固然是人類生活的永恒規(guī)律，但公平卻是人類社會(huì)從過去、現(xiàn)在到將來的一個(gè)永恒目標(biāo)。我們不可以設(shè)想人類的過去、現(xiàn)在和將來脫離了公平，忽略了公平這個(gè)概念，人類的物質(zhì)資料生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)什么狀況。沒有公平，效率是有限的。在人類的絕大多數(shù)歷史時(shí)期，公平都是歷史發(fā)展、變革的發(fā)動(dòng)機(jī)。從一種舊的公平、效率的平衡點(diǎn)通過變革或革命達(dá)到一種新的公平、效率的平衡點(diǎn)。確是如此，每一次歷史變革或革命都是公平與效率的重構(gòu)，從而構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展的線索、脈搏，構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展的永恒的、核心的命題。但是，公平與效率的重構(gòu)是需要極大的理性的，這種重構(gòu)實(shí)際上是人類智慧的重構(gòu)。我們看到，在人類沒有把握好公平與效率的內(nèi)在平衡時(shí)，人類社會(huì)就會(huì)發(fā)生巨大變革或革命；當(dāng)把握好、調(diào)整好時(shí)，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，就會(huì)減少因變革或革命導(dǎo)致的物質(zhì)資料的損失。公平與效率調(diào)整的結(jié)果，直接關(guān)系著人類物質(zhì)資料生產(chǎn)的成果，關(guān)系著人類的財(cái)富積累?？梢?，維護(hù)好公平與效率的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，就會(huì)極大地增加社會(huì)的財(cái)富、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

二、公平與效率是貫穿社會(huì)保障制度發(fā)展的基本原則和核心內(nèi)容

（一）公平與效率是社會(huì)保障制度發(fā)展的基本原則 1．公平是社會(huì)保障制度遵循的首要原則

（1）19世紀(jì)末產(chǎn)生于德國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，其最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會(huì)成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。可見，其制度安排是以維護(hù)社會(huì)公平為目標(biāo)的，公平是其根本原則。社會(huì)保障制度首先在資本主義國(guó)家迅速發(fā)展并很快擴(kuò)展到全球，盡管各國(guó)的保障制度內(nèi)容、途徑、方法有異，但維護(hù)公平始終是其制度選擇的初衷和首要原則。

（2）我國(guó)改革開放以來開始建立和逐步完善的社會(huì)保障制度，保證社會(huì)公平，保證比較均衡地滿足絕大多數(shù)人的利益需要是其第一要?jiǎng)?wù)。江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，對(duì)于加快完善社會(huì)保障制度具有重要指導(dǎo)意義——社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社 會(huì)公平，穩(wěn)定社會(huì)的必要條件，同時(shí)也是廣大人民群眾安居樂業(yè)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要途徑，完全符合廣大人民群眾的根本利益。

（3）就社會(huì)保障制度本身來說，完善的社會(huì)保障制度能為社會(huì)成員提供基本生活保障并通過其補(bǔ)償功能，可以一定程度地促進(jìn)起點(diǎn)公平和過程公平；社會(huì)保障的“非歧視性原則”使社會(huì)任何成員只要符合法律規(guī)定的條件都可以享受相應(yīng)的社會(huì)保障，每一社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)于其適用范圍內(nèi)的社會(huì)成員而言機(jī)會(huì)是均等的，因而它可以促進(jìn)機(jī)會(huì)公平；社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上是一種再分配政策，具有調(diào)節(jié)收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促進(jìn)結(jié)果公平。

2．效率是社會(huì)保障制度遵循的又一重要原則

（1）社會(huì)保障制度在西方產(chǎn)生之初，在其制度設(shè)計(jì)中并沒有將效率納入，這就為社會(huì)保障制度在以后的發(fā)展出現(xiàn)曲折埋下了隱患——德國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的歷程以及風(fēng)靡一時(shí)的“福利國(guó)家”在其后來出現(xiàn)的危機(jī)，都說明忽視效率的社會(huì)保障這一制度安排存在嚴(yán)重缺陷。從70年代中期以后，資本主義國(guó)家紛紛改革和修正原來的社會(huì)保障模式，在福利領(lǐng)域強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，以提高社會(huì)保障的效率，從而更有利于整體社會(huì)效率的提高。

（2）過去我國(guó)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，僅僅是“就業(yè)式保障”，城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者一旦就業(yè)，就算獲得了社會(huì)保障的權(quán)利，廣大農(nóng)民則無法享受社會(huì)保障，只能依靠“家庭式自我保障”。這種保障以低效率為基礎(chǔ)，追求的是低層次的所謂公平自然會(huì)不可避免地導(dǎo)致更低的效率。改革開放以后，我國(guó)開始認(rèn)識(shí)到了效率的重要性，逐步打破傳統(tǒng)體制的平均主義和大鍋飯，提出并實(shí)踐“效率優(yōu)先兼顧公平”的政策取向，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)了社會(huì)活力，提高了效率。這就使新時(shí)期的社會(huì)保障制度逐步建立在較高的效率基礎(chǔ)之上，在保證公平的同時(shí)，為提升市場(chǎng)（社會(huì)）效率服務(wù)。

（3）社會(huì)保障制度可以有效地提高社會(huì)效率。這主要體現(xiàn)在：社會(huì)保障通過為社會(huì)成員提供基本生活保障，消除各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的侵害，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造精神，這就為提升社會(huì)效率提供了較有利的主觀前提；社會(huì)保障可以緩解貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和各種利益群體之間的矛盾，解決一定的社會(huì)問題，從而為提升社會(huì)效率創(chuàng)設(shè)了較為安定的客觀環(huán)境；社會(huì)保障還可以為社會(huì)成員提供健康和教育培訓(xùn)保障，提高其身心素質(zhì)和技能素質(zhì)，并且有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，3 從而為社會(huì)再生產(chǎn)創(chuàng)設(shè)較合理的人力支撐環(huán)境；社會(huì)保障的基金運(yùn)營(yíng)，不僅可以為提升社會(huì)效率奠定一定的投資基礎(chǔ)，還可成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“蓄水池”，直接服務(wù)于效率；社會(huì)保障通過為社會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以為提升社會(huì)效率做出一定份額的價(jià)值貢獻(xiàn)①。

（4）就社會(huì)保障制度自身而言也存在著效率問題，比如社會(huì)保障率的高低、基金來源渠道的多寡、給付標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營(yíng)完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對(duì)等與否，都直接影響社會(huì)保障功能的發(fā)揮和自身效率的高低。

（二）公平與效率是社會(huì)保障制度發(fā)展的核心內(nèi)容

社會(huì)保障是工業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)物，它通過國(guó)民收入再分配實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，對(duì)低收入者或無收入者提供必要的幫助，減少社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)，以起到社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)的作用。自從其誕生以來，就肩負(fù)起了維護(hù)社會(huì)公平的責(zé)任，它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)成員生活、保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)精神文明進(jìn)步等方面發(fā)揮了巨大作用，從而為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好的環(huán)境，增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性。

隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，社會(huì)保障也得到了空前的發(fā)展，尤其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其項(xiàng)目設(shè)置繁多、保障待遇偏高、支付費(fèi)用過大，使這些國(guó)家背上了沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響；與此同時(shí)，諸多發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障水平卻屬偏低，這也阻礙了這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，社會(huì)保障制度的公平性受到了諸多方面的挑戰(zhàn)。

1．社會(huì)保障的過度膨脹以及過分維護(hù)公平的機(jī)制，阻礙了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，影響了效率。

2．合法性的挑戰(zhàn)，即事實(shí)上的不公平，發(fā)展中國(guó)家許多社會(huì)保障方案的覆蓋面過于狹窄，使得社會(huì)保障制度的公平性大打折扣。

3．作為社會(huì)保障主體，承擔(dān)社會(huì)保障最終責(zé)任的國(guó)家或政府，其管理效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致了社會(huì)保障私有化的呼聲越來越高，這威脅到了現(xiàn)行社會(huì)保障制度的生存與發(fā)展，威脅到了政府通過社會(huì)保障的收入轉(zhuǎn)移維護(hù)公平的地位，從而也間接地威脅到了社會(huì)保障制度的公平。于是人們開始重新審視公平，對(duì)公平提出質(zhì)疑，認(rèn)為不能犧牲效率去追求公平，以此為契機(jī)，各國(guó)紛紛開始進(jìn)行社會(huì)保障改 ① 郭靜安.構(gòu)建社會(huì)保障制度公平與效率的和諧[J].生產(chǎn)力研究2006(8).革，削減福利水平，縮小保障范圍，并把保障水平與個(gè)人繳費(fèi)能力掛鉤。

其實(shí)，公平也好，效率也罷，都只不過是手段而不是目的，歸根結(jié)底是為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展而服務(wù)的。社會(huì)保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會(huì)造成或加重社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。過分追求公平特別是高保障水平的公平，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果。但是，如果片面追求效率而忽視公平，財(cái)富分配的極大不公則可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨動(dòng)力不足的問題。因此，社會(huì)保障制度既要堅(jiān)持公平，也要體現(xiàn)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。從這個(gè)意義上來講，也可以說公平就是效率，效率就是公平，二者都是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，關(guān)鍵在于把握好二者相結(jié)合的度，若能處理好二者的關(guān)系則社會(huì)之效率就會(huì)非常高。

三、我國(guó)社會(huì)保障圍繞公平與效率的改革及存在的問題

（一）我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的歷程

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就建立了與之相適應(yīng)的傳統(tǒng)的保障制度。其特點(diǎn)是“低工資、高就業(yè)、高補(bǔ)貼、高福利”的“國(guó)家包著企業(yè)，企業(yè)包著職工”的統(tǒng)包政策，在農(nóng)村則實(shí)行以家庭保障為主結(jié)合集體救濟(jì)的保障制度。這一時(shí)期的社保制度對(duì)保障職工生活和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮過積極的作用。但因其強(qiáng)調(diào)極端的公平與高度的均衡，平均主義色彩濃厚，“動(dòng)力”機(jī)制逐步喪失，損害了經(jīng)濟(jì)效率。改革開放后，我國(guó)社保制度圍繞公平與效率關(guān)系調(diào)整的改革發(fā)展可分為三個(gè)階段。

第一階段（1978-1993年）在這一階段原體系在延續(xù)，新體系在生長(zhǎng)，主要是圍繞國(guó)企改革進(jìn)行社會(huì)保障的配套改革，企業(yè)保險(xiǎn)因之走向社會(huì)統(tǒng)籌。

第二階段（從十四屆三中全會(huì)到 1997年）這一時(shí)期社會(huì)保障被確定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一。改革的重點(diǎn)是完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，改革有明顯的效率取向，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任。

第三階段（1998年開始至今）這一階段將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)?！皟蓚€(gè)確保，三條保障線”成為重中之重。這一時(shí)期的改革繼續(xù)堅(jiān)持了效率取向，并注意到公平。

經(jīng)過近30年的改革，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，受益人數(shù)不斷增多，社會(huì)保障觀念正在發(fā)生著從依賴國(guó)家到個(gè)人責(zé)任逐漸回歸的轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障制度進(jìn)入到了一個(gè) 體制和機(jī)制創(chuàng)新的階段。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度在公平與效率上存在的主要問題

1．公平與效率問題缺乏一個(gè)明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，社會(huì)保障立法滯后，影響了社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。社會(huì)保障管理分散，效率低下。公平與效率問題是社會(huì)保障制度改革的核心問題，而在這一問題上，理論界缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，社會(huì)保障制度研究中存在一些問題。比如缺乏社會(huì)保障與政治、經(jīng)濟(jì)、文化歷史關(guān)系的綜合研究。重視對(duì)社會(huì)保障總體水平與經(jīng)濟(jì)效率關(guān)系的研究，缺乏在一定保障水平條件下，支出結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響的研究。

由于理論研究的滯后，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。改革前，我國(guó)計(jì)劃模式下的高福利、低工資保障政策，強(qiáng)調(diào)極端的公平與高度的均衡性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革理論的確立，效率擺在了優(yōu)先的地位，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革配套，社會(huì)保障在體現(xiàn)公平方面有所欠缺。在現(xiàn)階段，對(duì)公平與效率關(guān)系的問題上，十六大報(bào)告對(duì)效率優(yōu)先兼顧公平的涵義作了進(jìn)一步規(guī)范的表述，初次分配注重效率，再次分配注重公平。但在實(shí)踐中，一些企業(yè)對(duì)再分配起主導(dǎo)作用的社會(huì)保障制度，效率依然處于優(yōu)先考慮的地位，公平充其量只不過是被兼顧。由于對(duì)公平與效率的問題缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)保障制度常常面臨兩難的選擇。這也導(dǎo)致了我國(guó)的社會(huì)保障立法滯后。除 1951年2月26日頒布的《中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法，還沒有第二部社會(huì)保障法律。以后的補(bǔ)充修改都是以《中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為基礎(chǔ)的。

2．保障范圍覆蓋不全，統(tǒng)籌層次低，既難以體現(xiàn)公平，又有損效率。改革開放以后，我國(guó)社會(huì)保障制度在體制上圍繞“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”具體運(yùn)行。但迄今為止，面向鄉(xiāng)村貧困人口的低保障制度尚未建立，三條保障線還未全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。

覆蓋面過窄和繳費(fèi)過高互為因果，造成擴(kuò)大覆蓋面工作難度進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)一些私營(yíng)企業(yè)和部分國(guó)有企業(yè)以各種方式逃避參保甚至賴帳，所以只有采取高費(fèi)率才能勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在多數(shù)地區(qū)僅雇主繳費(fèi)就已達(dá)到工資總額的30%左右，個(gè)人三項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)合計(jì)也在工資總額的10%左右。由于繳費(fèi)率過高影響了企業(yè)的人工成本及贏利水平，致使企業(yè)進(jìn)一步逃避參保。在這種情況下，社會(huì)保障既欠公平，又損效率。而且在現(xiàn)行制度下，不同所有制之間，行政事業(yè)單位和企業(yè)之間社會(huì)保障水平不同也容易引發(fā)各種矛盾 6 和糾紛。由于社會(huì)保障資金不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本問題沒有很好解決，個(gè)人賬戶資金挪用作現(xiàn)期支付，造成個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行，據(jù)估計(jì)空帳金額至少在2000億元以上。由于我國(guó)老年社會(huì)即將到來，加上改制不規(guī)范，現(xiàn)行保障制度實(shí)際上仍潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)

3.社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了效率。我國(guó)建國(guó)幾十年來一直實(shí)行高福利、高就業(yè)、公民只享有社會(huì)福利的權(quán)利、政府只負(fù)有提供社會(huì)福利的義務(wù)的社會(huì)保障制度，致使各部門、各地區(qū)相互攀比，從而導(dǎo)致社會(huì)福利的增長(zhǎng)大大超過了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)財(cái)政赤字和企業(yè)入不敷出。同時(shí)，客觀上助長(zhǎng)了職工懶惰情緒，影響了職工的工作積極性，不利于生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展滯后。我國(guó)憲法規(guī)定社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利，但是廣大農(nóng)民還沒有享受這項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)社保體系也呈明顯二元化特征：在城市建立了面向企業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。從社會(huì)保障費(fèi)的支出看，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%左右的城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障費(fèi)用支出卻占到了總數(shù)的89%。這種二元社會(huì)保障體系既欠公平，又嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效率。第一，它繼續(xù)拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距，農(nóng)民收入偏低是我國(guó)有效需求不足的深層原因。第二，它不利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響我國(guó)城市工業(yè)化進(jìn)程。第三，它不利于提高農(nóng)民素質(zhì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，在農(nóng)村建立完善社會(huì)保障日益緊迫和重要。

5．社會(huì)保障基金在運(yùn)營(yíng)中未引入市場(chǎng)機(jī)制，政事不分，監(jiān)督不力，存在挪用、擠占甚至浪費(fèi)現(xiàn)象，未起到“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用，制約其提升效率作用的發(fā)揮。必須引進(jìn)獨(dú)立于社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社保基金的征收、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，才能確保社保基金明賬明算。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心副主任王德文認(rèn)為，可以嘗試建立董事會(huì)或是委員會(huì)的制度，對(duì)重點(diǎn)的投資決策做出專業(yè)的論證和評(píng)估，將社?；鹜顿Y的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這是解決有效獨(dú)立監(jiān)管的一個(gè)很好的設(shè)想。

四、堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一，改革和完善我國(guó)社會(huì)保障制度

堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，在制度設(shè)計(jì)上把公平置于優(yōu)先考慮的位置。搞好我 國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心問題，就是要處理好公平與效率的關(guān)系。從目前的情況來看，公平問題已經(jīng)上升到矛盾的主要方面，因而在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)把公平置于優(yōu)先考慮的位置。只有確立了這樣一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，才能對(duì)社會(huì)保障制度提出一個(gè)科學(xué)、合理的構(gòu)架。

（一）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則

1．加速社會(huì)保障的立法進(jìn)程，把公平置于法律的保護(hù)之下。

目前由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律，地方性的條例、規(guī)定執(zhí)行起來，有著相當(dāng)大的靈活性，執(zhí)行效果差異很大，公平難以保證，要在立法中充分體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則。社會(huì)保障立法可根據(jù)緩急和難易程度，制定統(tǒng)一的最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)法，作為公民的基本權(quán)利，然后以此為基礎(chǔ)形成完整的社會(huì)保障立法。

2．明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，以保證公平與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三者責(zé)任的模糊，既影響公平，又有損效率。在財(cái)政支出上應(yīng)該明確區(qū)分政府的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)一地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的前提下明確區(qū)分中央政府責(zé)任和地方政府責(zé)任。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)該在劃清歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任的前提下，盡快明確企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化。新的社會(huì)保障制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)定的企業(yè)征收社會(huì)保障費(fèi)。要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則明確個(gè)人責(zé)任。

3.不斷完善支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金占財(cái)政支出的比重，不斷完善支出結(jié)構(gòu)，加大向困難群體和農(nóng)村農(nóng)民支出的比例。

美國(guó)史學(xué)泰斗湯因比指出：“人不僅僅是靠面包過活的。無論人的物質(zhì)生活可能被提得多高，也無法治愈他精神上對(duì)社會(huì)公平的需要?！蔽鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)中的“收入外部效應(yīng)”，就是指一個(gè)人對(duì)收入的滿足感并不僅僅取決于絕對(duì)收入，同時(shí)，也取決于其相對(duì)收入，即他與其他人的相對(duì)水平。庫(kù)茲涅茨“倒 U”形假說等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量達(dá)到一定水平后，社會(huì)分配應(yīng)該趨向平等。不公平將鼓勵(lì)人們不進(jìn)行“生產(chǎn)性努力”，而只進(jìn)行爭(zhēng)搶瓜分有限財(cái)富的“分配性努力”，產(chǎn)生“分配性沖突”，影響投資，抑制消費(fèi)，妨礙甚至破壞經(jīng)濟(jì)效率的提高①。實(shí)踐證明，社會(huì)公正度與人對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同和人的社會(huì)責(zé)任感的大小、激勵(lì)效率的高低成正比，公正的分配能催人奮進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)向上；分配不公則可能成為人們選擇非規(guī)范求利行為的催化劑。為了避免壞的、權(quán)貴的、兩極分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為了促進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度 ①鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2000年版.的加速發(fā)展，在公平和效率的觀念上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，大力促進(jìn)公平和效率的適時(shí)統(tǒng)一。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革和完善保障制度

1．以發(fā)展的眼光看待問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位福利觀念和體制，剝離單位的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化個(gè)人自我保障意識(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立由國(guó)家、單位、個(gè)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。

2．建立收、支、管、投四個(gè)環(huán)節(jié)相分離的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，向市場(chǎng)化、技術(shù)化和經(jīng)營(yíng)化方向邁進(jìn)，更好地增進(jìn)社會(huì)效率。

3．加快社會(huì)保障立法工作，樹立權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的觀念，在更高層次上提高效率。國(guó)家必須盡快創(chuàng)造條件，著手制定統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保障法，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的單行條例的基礎(chǔ)上，先制定各種社會(huì)保障的單項(xiàng)法律、法規(guī)，在運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)問題、提出解決問題的方法，最終建立起廣大社會(huì)成員所接受的社會(huì)保障法體系。

4．不僅要調(diào)節(jié)收入差距，而且更要調(diào)節(jié)消費(fèi)差距。如對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)收入按不同的用途征課不同稅率的稅：對(duì)重新投入產(chǎn)業(yè)的財(cái)產(chǎn)收入征收低稅率的所得稅，而對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的財(cái)產(chǎn)收入征收高稅率的所得稅。這樣一方面鼓勵(lì)人們重新投資，這對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)是有利的；另一方面可以縮小人們?cè)谙M(fèi)水平方面的差距，使人們的消費(fèi)水平的差距大大小于收入水平的差距。

5．加強(qiáng)社會(huì)參與。首先要建立使人民群眾能夠參與社會(huì)發(fā)展的體制條件，使人民群眾能切身感覺到，這種參與和他們的利益息息相關(guān)；其次要發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)發(fā)展中的作用，一些社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)發(fā)展中的作用，往往不是政府所能取代的，如殘疾人組織、工會(huì)組織、婦女組織等。

6．加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，通過政府宏觀調(diào)控，縮小城鎮(zhèn)居民收入差距；建立勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流通，同時(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)保障制度宣傳工作，使農(nóng)村社會(huì)保障制度深入人心。

總之，公平與效率作為社會(huì)保障發(fā)展的兩大目標(biāo)，其中任何一個(gè)子系統(tǒng)的正常運(yùn)行都離不開它。在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，只有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的保障功能。

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第二篇：社會(huì)保障的公平與效率

社會(huì)保障中的 效率與公平

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

社會(huì)保障的效率與公平

“效率”與“公平”這兩個(gè)詞在我們的生活中并不陌生，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大肆宣傳的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，政治生活中不斷推動(dòng)的“公平”與“平等”，可以說，各種各樣的“公平”與“效率”包裹著我們的生活。記得初學(xué)社會(huì)保障這個(gè)專業(yè)的時(shí)候，由中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授所著的《社會(huì)保障學(xué)》把“公平”這個(gè)詞放到了至高無上的地位上，通過學(xué)習(xí)，我也慢慢認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障是一 個(gè)調(diào)節(jié)收入差距、通過現(xiàn)金補(bǔ)貼、發(fā)放物資等各種形式的補(bǔ)貼與救助改善低收入者或弱勢(shì)群體的生存狀況，從而縮小收入的差距，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平?？梢哉f，這樣的公平對(duì)效率的實(shí)現(xiàn)起到負(fù)面的影響作用，兩者有某種對(duì)立性，經(jīng)濟(jì)生活中不斷通過制度和規(guī)則來調(diào)和兩者的關(guān)系，力求在保證效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的同時(shí)，最大限度的實(shí)現(xiàn)公平。社會(huì)保障不僅在整個(gè)社會(huì)生活中在不影響“效率”的前提下最大可能地促進(jìn)了“公平”，社會(huì)保障其自身內(nèi)部也在“效率”與“公平”的調(diào)和中不斷實(shí)現(xiàn)著效率與公平。

一、公平與效率

1.社會(huì)保障中的“公平”

阿瑟.奧肯在其著作《平等與效率》中指出: 社會(huì)每個(gè)成員都有其自尊的信念, 要求像樣的生活——起碼的營(yíng)養(yǎng)、保健和其他基本的生活條件, 每一個(gè)人, 不管他的個(gè)人品質(zhì)和支付能力如何, 當(dāng)他面臨嚴(yán)重的疾病或營(yíng)養(yǎng)不良時(shí), 都應(yīng)

1享受醫(yī)療照顧和食品。” 社會(huì)保障其自身的只能中最重要的就是縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平，以維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定健康的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以在“社會(huì)保障”這個(gè)命題中，與生俱來的就包含著公平的含義?！?2.社會(huì)保障中的“效率”

“效率”在我們的日常生活中并不陌生，我們的各類資源是有限的，在使用這些資源的時(shí)候，盡最大可能地提高其使用的效率，發(fā)揮資源的更大價(jià)值，價(jià)值發(fā)揮得越大，這種使用和配置的方式才是最有用的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率的含義是“在一定的經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上所能獲得的經(jīng)濟(jì)收益”2，同樣的道理，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種資源最高效地配置，使其創(chuàng)造的價(jià)值最大化，便是最有效率。在“社會(huì)保障”這個(gè)領(lǐng)域，雖然其與生俱來的職能是促進(jìn)公平，但是運(yùn)作的過程中，如果沒有一些機(jī)制來激勵(lì)，非常容易產(chǎn)生搭便車效應(yīng)，因此，在促進(jìn)公平的前提下也要注重效率

3.效率與公平的調(diào)和

在社會(huì)保障制度的運(yùn)行中，“公平”與“效率”是可以兼顧的，我們的制度設(shè)計(jì)中對(duì)這個(gè)問題也給予了細(xì)致的考慮。以我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，按照工資比例8的比例%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿十五年的人員，在達(dá)到55（女）或者60（男）歲退休年齡的時(shí)候，都可以每月拿到固定比例的養(yǎng)老金，對(duì)于每個(gè)繳費(fèi)滿15年的人都會(huì)發(fā)放屬于你的那份錢。但是對(duì)于繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)于15年的人呢？為了激勵(lì)大家繳費(fèi)，每增加一年的繳費(fèi)時(shí)間，在給付養(yǎng)老金的時(shí)候便多給付1%，這樣便是對(duì)“效率”的一種追求。從這個(gè)例子可以看出社會(huì)保障領(lǐng)域在效率與公平之間也存在著一種調(diào)和與權(quán)衡。

二、在社會(huì)保障中注重公平與效率的意義

在公平方面，社會(huì)保障是一種促進(jìn)公平的機(jī)制，所以，在社會(huì)保障中首先還是要注重公平，因?yàn)樯鐣?huì)保障所關(guān)注的主體畢竟是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們可能已經(jīng)身處弱勢(shì)、可能在未來一個(gè)固定時(shí)間或者某個(gè)不確定的時(shí)間有面臨危機(jī)的可能，社會(huì)保障以其公平性保障這類人群的利益，以幫助他們?cè)谖C(jī)時(shí)度過難關(guān)。對(duì)于個(gè)人而言，這種幫助可謂雪中送炭之舉，意義重大；對(duì)于社會(huì)而言，這種機(jī) 12 《平等與效率》奧肯 四川人民出版社

百度詞條 制是社會(huì)危機(jī)的“減震器”，可以有效地維持社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都意義重大。

在效率方面，社會(huì)保障在注重公平的同時(shí)也要注重效率，這主要說一下社會(huì)保險(xiǎn)。一方面，對(duì)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不同的個(gè)人，要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于繳費(fèi)高的多給付、繳費(fèi)少的少給付，這在一定程度上也是公平的一種體現(xiàn)；另一方面，這種激勵(lì)也可以鼓勵(lì)人們多繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅可以為未來的潛在危機(jī)提供更大的安全保障，而且可以促進(jìn)為社會(huì)保險(xiǎn)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供更充沛的資金，提高其運(yùn)作效率。

三、中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障在效率與公平

社會(huì)保障包含著社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面，但是我們平日里所講到“社會(huì)保障”的時(shí)候，頭腦中習(xí)慣性地將它劃歸到“社會(huì)保險(xiǎn)”的范圍里，這是非常不科學(xué)的。

“社會(huì)救助”主要針對(duì)的是那些遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入的公民，對(duì)于這些人給予經(jīng)濟(jì)支持以維持其最基本的生存需要，受眾面非常。理解起來就是社會(huì)和國(guó)家通過直接的幫扶和救助幫助那些遭受突發(fā)情況和社會(huì)最弱勢(shì)群體，保障他們“生存”，而不是“生活”，在這個(gè)領(lǐng)域中很少涉及“效率”，也很難體現(xiàn)“效率”，這里關(guān)注的是“公平”。

“社會(huì)優(yōu)撫”是一種針對(duì)軍人及其家屬所建立的社會(huì)保障制度，國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老、就業(yè)等待遇和服務(wù)的保障。據(jù)2009年的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有優(yōu)撫對(duì)象4000多萬人，其中享有國(guó)家撫恤補(bǔ)助的各類優(yōu)撫對(duì)象為450萬人。這個(gè)數(shù)字看起來還是非常龐大的。國(guó)家對(duì)軍人給予非常大的優(yōu)惠和照顧，這與我國(guó)的征兵制度有關(guān)。我國(guó)建國(guó)至今義務(wù)兵一直是軍隊(duì)的主要力量，自1978年才開始接受志愿兵，所以對(duì)于這些保衛(wèi)我們國(guó)家安全和人民安全的“最可愛的人”我們要給予最特殊的照顧。這里也很少涉及效率，而更加注重公平。

在社會(huì)保障體系里，“社會(huì)福利”的受眾面是最廣的，國(guó)家依照法律為所有公民普遍提供保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)。隨著我過經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們的社會(huì)福利越來越完善了，比如在北京乘坐公交車享受超低價(jià)優(yōu)惠，這就是北京市政府提供的一種福利；再比如社區(qū)的小公園以及健身設(shè)施，都是福利的一種體現(xiàn)，這些服務(wù)和資金的提供，可以使我們享受更加便捷、舒適的生活。在社會(huì)福利方面，更加注重公平。

然而，對(duì)于“社會(huì)保險(xiǎn)”而言，在注重公平的前提下卻也強(qiáng)調(diào)了“效率”。前面已經(jīng)舉過我們最熟悉的養(yǎng)老保險(xiǎn)的例子了。再拿失業(yè)保險(xiǎn)而言，累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。這也是一種對(duì)“效率”的追求。對(duì)于所有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人，當(dāng)他們失業(yè)的時(shí)候都可以按照相關(guān)程序領(lǐng)到相應(yīng)的保險(xiǎn)金，但是對(duì)于繳費(fèi)不同人領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)限不同。這種對(duì)“效率”的追求，一方面能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平，對(duì)于那些繳費(fèi)多的人也是一種公平的保護(hù)，同時(shí)又可以起到激勵(lì)員工繳費(fèi)的作用，一舉兩得。

正因?yàn)橛辛恕靶省狈矫娴募?lì)，社會(huì)保險(xiǎn)才能夠更加健康有效的運(yùn)行，如果只注重公平，理性的“經(jīng)紀(jì)人”勢(shì)必要選擇盡量少的繳費(fèi)，這樣會(huì)造成社會(huì) 保險(xiǎn)的資金不足；如果只注重“效率”，那么社會(huì)保險(xiǎn)便會(huì)淪為“商業(yè)保險(xiǎn)”，因此兩者的調(diào)和不可或缺?，F(xiàn)今的政策已經(jīng)在這方面初具成效，期待著在我們共同的努力下，社會(huì)保障在公平與效率中取得更加完美的共贏。

參考文獻(xiàn)：

1.李煒光:《論當(dāng)代中國(guó)的平等與社會(huì)公正問題》

2.《淺談我國(guó)社會(huì)保障制度的公平與效率》王大東 山西財(cái)大學(xué)報(bào) 2007年4月 3.《美國(guó)社會(huì)保障制度的效率取向及其對(duì)我國(guó)的啟示》黃麗婭，《經(jīng)濟(jì)師》2007年3月

4.《從矛盾到和諧: 社會(huì)保障制度發(fā)展中公平與效率的博弈》于景輝，《學(xué)術(shù)交流》2010年12月

5.《公平、效率與社會(huì)保障》蔣超，姜繼勇，《法制與社會(huì)》 2009年3月 6.《公平VS 效率———印度與俄羅斯社會(huì)保障支出的啟示》劉曉鳳，《民辦教育研究》，2010年第二期

第三篇：淺談公平與效率

淺談公平與效益

2006年10月召開的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》放棄了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法,強(qiáng)調(diào)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會(huì)公平。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。

第一階段(1978—1987年)的核心內(nèi)容是“認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則”;第二階段(1987—1993年)提出“按勞分配為主體,其他分配方式為補(bǔ)充”;第三階段(1993年至今)的提法是“堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,確立并健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。

收入分配中的公平是分配尺度、分配過程、分配規(guī)則的公平，而不是單純的結(jié)果公平。對(duì)個(gè)人來說，即使參與分配的機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際分配的結(jié)果也可能是不均等的。

“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度在中國(guó)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家采用沒收、贖買、公私合營(yíng)等手段完成了社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義公有制。在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響下，在經(jīng)濟(jì)體制上形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)，在公平與效率關(guān)系的處理上采取了“公平優(yōu)先”的平均主義分配原則。但很快這種積極性就下降了。平均主義是假公平，它只講結(jié)果的公平，不管生產(chǎn)過程中規(guī)則的不公平。干好干壞，干與不干都一樣，分配享受相同的物質(zhì)財(cái)富，這對(duì)勞動(dòng)者是不公平的。這種平均主義的公平不是真正的公平，它在使經(jīng)濟(jì)失去效率的同時(shí)也失去了公平，結(jié)果使效率與公平“雞飛蛋打”一場(chǎng)空。設(shè)計(jì)新的分配制度，按勞分配在這種情況下提出來。

“公平效率二者兼顧”的按勞分配原則。黨的十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，建立了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制初期。在公平與效率關(guān)系上采取了“二者兼顧”的原則。提出了要“克服平均主義”，推行家庭承包責(zé)任制，開始從根本上打破農(nóng)村的平均主義分配方式。后來，先富帶動(dòng)后富。這時(shí)，勞動(dòng)好的，生產(chǎn)多的，多得獎(jiǎng)金，收入增加。分配制度的調(diào)整調(diào)動(dòng)了人們生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率提高了，但由于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)的內(nèi)在統(tǒng)一，而人們對(duì)此理解和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，因而帶來了改革實(shí)踐中的搖擺和反復(fù)。在當(dāng)時(shí)這種經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)實(shí)行按勞分配的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完備，計(jì)劃制造成的行業(yè)間收入差距，企業(yè)收入不公平就顯現(xiàn)出來。就出現(xiàn)有些企業(yè)收入多，有些企業(yè)虧損?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的多種分配方式并存的分配原則。黨的十五大，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的前提下，“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，分配原則上要堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”。黨的十六大，明確提出了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使效率與公平的關(guān)系表述得更為明確、實(shí)現(xiàn)途徑更加具體?！俺醮畏峙渥⒅匦?，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

人們之間的收入差距在不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。貧富懸殊已成為影響當(dāng)前社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。如果貧富懸殊的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，有可能出現(xiàn)兩極分化，這就意味著社會(huì)主義的變質(zhì)和改革開放政策的失敗。為了使改革獲得更廣泛的支持，當(dāng)前和今后應(yīng)更加注重有利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定的社會(huì)公平。同時(shí)，我國(guó)目前已經(jīng)具備了解決社會(huì)公平問題的現(xiàn)實(shí)性。已有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力，逐步解決多年來累積形成的貧富差距。

“更加注重社會(huì)公平”的收入分配制度。

為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn),求得社會(huì)和諧,需要在收入分配政策上進(jìn)行調(diào)整，更加注重社會(huì)公平，完善收入分配制度。

公平與效率是矛盾關(guān)系，而這對(duì)矛盾又是處在動(dòng)態(tài)的變化之中。隨著我們對(duì)公平與效率關(guān)系認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，我國(guó)收入分配制度改革日益深化并不斷完善，分配制度和公平與效率相互促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的向前發(fā)展

黨的十四大報(bào)告明確提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，明確在經(jīng)濟(jì)體制上要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為制度取向。而在黨的十八大報(bào)告中則明確提出“兼顧效率和公平”，這確實(shí)令人耳目一新

公平正義，貧富差距，分配政策與人民生活息息相關(guān)，也常常成為人們討論的話題，在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，貧富差距驟然拉大，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同部門和行業(yè)之間、強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的收入差距越來越懸殊，反映貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。人民生活受到?jīng)_擊，隨之而來的還有對(duì)分配政策和公平正義的爭(zhēng)議，其中也不乏怨言和質(zhì)疑。面對(duì)這樣的情況十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“兼顧效率和公平”，這幾個(gè)字的微妙變化，正是我國(guó)進(jìn)一步縮小收入分配差距，堅(jiān)持社會(huì)公平正義的體現(xiàn)。

但政策的推行和落實(shí)首先要被人民大眾所了解、接受，大家是否了解十八大對(duì)公平與效率的調(diào)整呢？又是通過什么渠道？調(diào)整之后的“兼顧公平與效率”是否得到人民認(rèn)可？在人們心中，“兼顧”二字可否在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)？會(huì)不會(huì)人們把“兼顧”只當(dāng)成是無法實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)？帶著這樣的顧慮和問題，我們對(duì)不同職業(yè)、年齡、性別的116人進(jìn)行了問卷調(diào)查。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，明確知道我國(guó)十八大關(guān)于公平和效率關(guān)系調(diào)整政策的僅有13人，占總?cè)藬?shù)的約十分之一，足可見我國(guó)政策的推廣工作還待提高。如果推廣工作未做好，人民不了解新政策，政策和人民自然就會(huì)出現(xiàn)隔閡，政策的實(shí)施缺少了群眾基礎(chǔ)，也就缺少人民的支持和監(jiān)督，同時(shí)，人們還停留在不合時(shí)宜的舊政策方針上，怨言不斷，負(fù)面心理會(huì)愈加濃重。從調(diào)查中還可以得到，有將近一半的人得知十八大政策調(diào)整是通過課堂學(xué)習(xí)，也許有調(diào)查對(duì)象主要集中于高校的緣故，但可以看出高校教育的作用。其次，約三分之一的人是通過網(wǎng)絡(luò)媒體得知十八大政策調(diào)整，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性，擴(kuò)大宣傳“兼顧公平與效率”的新方針，以得到更多認(rèn)可，推進(jìn)實(shí)施。

“公平與效率在現(xiàn)實(shí)中能否實(shí)現(xiàn)”的問題統(tǒng)計(jì)消除了我們的顧慮，80%的人認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中公平和效率可以兼顧，這為十八大提出的“兼顧公平與效率”獲得群眾認(rèn)可提供了有力支持。

在社會(huì)發(fā)展過程中，公平與效率不是相互對(duì)立的，二者事實(shí)上總是相輔相成、相互依存的。而美國(guó)和瑞典之所以成功，不是因?yàn)樗麄冎魂P(guān)注了其中之一，而是一直都兼顧了公平與效率。同時(shí)，

第四篇：論分配制度改革中效率和公平的關(guān)系

論分配制度改革中效率和公平的關(guān)系

一.效率與公平存在著相互制約的辯證關(guān)系

1.效率是公平的基礎(chǔ),公平是效率的前提。實(shí)現(xiàn)效率和公平的正確結(jié)合,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。所謂效率,是可以按經(jīng)濟(jì)生活中勞動(dòng)數(shù)量、質(zhì)量同勞動(dòng)成果的比率來度量的。所謂公平,是指人們之間利益和權(quán)利分配的合理化。無論是勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素投入者,在收入分配過程中都應(yīng)遵守機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等的原則,并允許合理拉開差距,但要防止兩極分化。

2.效率和公平作用于不同的分配過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)過市場(chǎng)進(jìn)行的分配是初次分配。在這個(gè)過程中,各種生產(chǎn)要素是按其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)來獲得收入的。效率高,則收入高;效率低,則收入低。在初次分配中,個(gè)人的收入取決于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素的數(shù)量和要素的市場(chǎng)價(jià)格。初次分配以效率為原則,可以引導(dǎo)人們不斷提高效率,增加社會(huì)財(cái)富,解決如何把蛋糕做大的問題。但是,經(jīng)過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的初次分配,還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場(chǎng)機(jī)制的作用造成一些人很富有,一些人連基本需要都無法保障。

3.社會(huì)收入分配差距過大會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)效率的提高。因?yàn)槭杖雰蓸O分化,將對(duì)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制造成雙重后果:一方面,對(duì)眾多窮者的社會(huì)激勵(lì)失效,極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神;另一方面,富者掌握了大量的社會(huì)財(cái)富,有可能侵害社會(huì)約束機(jī)制。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的失靈,必然從宏觀上破壞社會(huì)的均衡狀態(tài),造成社會(huì)的不穩(wěn)定和無序化,從而嚴(yán)重破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。所以,市場(chǎng)初次分配的缺陷必須由再分配來彌補(bǔ)。在市場(chǎng)初次分配考慮效率的前提下,通過稅收等手段調(diào)節(jié)收入差距,達(dá)到社會(huì)公平。

4.堅(jiān)持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會(huì)公平為代價(jià),效率優(yōu)先是處理好公平和效率關(guān)系的基點(diǎn)。

再分配更加注重公平,就是在注重效率的同時(shí),避免出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實(shí)上的不平等,出現(xiàn)了社會(huì)整體分配結(jié)構(gòu)的合理性以及社會(huì)大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題,這就需要兼顧公平。

黨中央在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關(guān)系。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則?！焙\濤同志在十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出“保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距過大趨勢(shì)”。這樣,就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

二.深化分配制度改革應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

目前,我們鐵路運(yùn)輸企業(yè)的分配制度按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求還有很大的距離,受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,現(xiàn)行的分配制度不能充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性,沒有把責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效和薪酬更緊密地聯(lián)系起來,效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)。深化分配制度改革是擺在鐵路運(yùn)輸企業(yè)面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。要搞好分配制度改革,必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十七大指出,要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,既有商品市場(chǎng),包括消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng),也有生產(chǎn)要素市場(chǎng),包括資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等等。既然有這類市場(chǎng)的存在和發(fā)展,就必須允許勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這些生產(chǎn)要素又分別屬于不同的利益主體,要素所有者進(jìn)行生產(chǎn)投入、轉(zhuǎn)讓要素所有權(quán),都要取得相應(yīng)的一份報(bào)酬。這樣,生產(chǎn)成果的分配就在各生產(chǎn)要素的供給者之間,依據(jù)各生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中實(shí)際作出的貢獻(xiàn)來進(jìn)行,多貢獻(xiàn)多得,少貢獻(xiàn)少得。從資源的市場(chǎng)配置來看,生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由報(bào)酬來反映,這樣使得各種要素能夠進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)并形成要素價(jià)格。因此,就必須確立相應(yīng)的分配原則,即確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)參與收入分配的原則。

三、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng),突出安全,緊貼效益的工資分配新體系

鐵路運(yùn)輸企業(yè)工資由安全效益決定,應(yīng)緊緊圍繞安全效益重心,不斷優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),以崗位工資和安全效益工資為主體,強(qiáng)化安全效益動(dòng)態(tài)考核分配,有效建立起企業(yè)工資緊隨企業(yè)安全效益同漲同落的崗位安效工資分配新體系。一是要素評(píng)價(jià),建立新標(biāo)。以職工崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)技能等基本勞動(dòng)要素評(píng)價(jià)為依據(jù),建立各工種、各崗位檔序的崗位安全效益工資標(biāo)準(zhǔn)。二是突出崗位,拉開標(biāo)差。充分體現(xiàn)崗位職責(zé)、崗位貢獻(xiàn)大小,在建立崗位安效工資標(biāo)準(zhǔn)中,合理拉開不同崗位檔序職工的工資差距。三是動(dòng)態(tài)考核。構(gòu)建能升能降、以效計(jì)酬的崗位安效工資浮動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。要體現(xiàn)三大分配功能。一是強(qiáng)化位勞動(dòng)價(jià)值功能。以崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),確定崗位安效工資,突出職工崗位勞動(dòng)價(jià)值。二是強(qiáng)化安全效益功能。崗位安效工資在工資結(jié)構(gòu)中占絕對(duì)比重,職工收入與企業(yè)安全效益緊密聯(lián)系,激發(fā)職工保安全、提效益的內(nèi)動(dòng)力。三是強(qiáng)化工資彈性功能。崗位安效工資實(shí)行“雙重”浮動(dòng),工資標(biāo)準(zhǔn)不僅隨企業(yè)安全效益好壞上下浮動(dòng),而且按照動(dòng)態(tài)考核要求,隨職工崗位變動(dòng)能增能減,崗變薪變,有效地增強(qiáng)職工收入彈性。讓職工的勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人的勞動(dòng)成果緊密掛鉤,充分調(diào)動(dòng)關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員增收節(jié)支,降耗增效的積極性,改變職工工資與企業(yè)效益分離現(xiàn)象。推行崗位效益工資制度,堅(jiān)持工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,充分體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平,以收定支,量入為出,是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必然之路。

在深化分配制度改革中,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí),也要兼顧社會(huì)公平。要關(guān)注弱勢(shì)群體,兼顧社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。弱勢(shì)群體是人民中的一部分,也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益,則有悖社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)。關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體,不僅是黨和政府責(zé)無旁貸的任務(wù),也是全社會(huì)的責(zé)任,是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心,要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家?guī)椭鮿?shì)群體的各項(xiàng)政策法規(guī),考慮下崗職工、病、傷人員的基本生活保障,要使這部分職工的收入隨著社會(huì)和單位的發(fā)展不斷有所增加,體現(xiàn)以人為本的和諧理念。□

(編輯/梁永安)

第五篇：百家講壇《公平與效率》

085公平與效率

演講人簡(jiǎn)介：談松華，中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，1988年起起草中國(guó)教育改革的發(fā)展綱要。呂型偉，中國(guó)教育學(xué)會(huì)顧問。

我們?cè)谶@里，討論一個(gè)全球普遍關(guān)注的在全球化和信息化的背景下，教育在21世紀(jì)，將會(huì)經(jīng)歷一種什么樣的變革和創(chuàng)新，這里用的是國(guó)際化和數(shù)字化。和全球化信息化是一個(gè)意思。

那么在討論全球化信息化這個(gè)背景下的教育，很自然地，會(huì)聯(lián)系到21世紀(jì)的教育的價(jià)值追求或者叫教育理想，那么很多方面，討論，涉及了比如說，科學(xué)和人文的關(guān)系，國(guó)際化和本土和的關(guān)系，繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)際上這些問題都是在全球化和信息化背景下，21世紀(jì)教育面臨的很多選擇。也是對(duì)20世紀(jì)教育一種反思，那么我現(xiàn)在選擇的題目是公平與效率。我覺得，這也是在中國(guó)目前，現(xiàn)階段的教育發(fā)展中間，帶有一種價(jià)值追求的這樣一個(gè)性質(zhì)的問題，因?yàn)椋蚧托畔⒒?，給人類，帶來了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但是，在這個(gè)同時(shí)，也擴(kuò)大了國(guó)家之間，地區(qū)之間，人群之間的貧富差距。

全球化這把雙刃劍，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來講它會(huì)帶來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，處在世界貿(mào)易體系中間的不利地位這種情況下，也會(huì)可能產(chǎn)生很多新的挑戰(zhàn)和困難。數(shù)字化的發(fā)展，它大大地加快了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，又?jǐn)U大了數(shù)字化的鴻溝，所以在世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的差距，貧富差距在拉大，我上個(gè)星期參加北大論壇，討論21世紀(jì)人文與社會(huì)這個(gè)問題上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的首席顧問，原來香港證監(jiān)會(huì)的主席，他提供一個(gè)材料，他說，現(xiàn)在全球25％的人，掌握了75％的財(cái)富。而且，根據(jù)預(yù)測(cè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下在數(shù)字化鴻溝拉大的情況下，這種差距有可能不是縮小，是拉大，所以，我認(rèn)為，作為發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)這種全球化信息化的浪潮，冷靜地思考，我們?cè)谶@樣一個(gè)浪潮中間，我們將會(huì)面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，那么，教育它可以成為縮小這種差距的一個(gè)很重要的因素。如果，我們加快教育的發(fā)展，我們能夠在縮短知識(shí)差距上，我們贏得時(shí)間，那么，我們有可能縮短和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。但是，如果我們的教育的決策不是很審慎，也可能會(huì)拉大這種差距，成為拉大這種差距的一個(gè)因素。

所以我認(rèn)為，教育的公平和效率問題，是我們?cè)诳紤]21世紀(jì)教育問題的時(shí)候，應(yīng)該加以考慮的。我總的一個(gè)框架是這樣，在提綱上是這樣，第一個(gè)我講的是教育公平和社會(huì)公平的問題，主要是講，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)公平狀況對(duì)教育的影響，教育，在這種社會(huì)狀況下它應(yīng)該做出一種什么樣的選擇，第二個(gè)問題我想分析一下，在公辦教育中間的公平和效率問題，第三個(gè)問題我想說一下，在民辦校園中的公平和效率問題。第四個(gè)就是政府和市場(chǎng)在協(xié)調(diào)公平和效率關(guān)系上它應(yīng)該起一種什么樣的作用，我想先講第一部分，教育公平和社會(huì)公平的問題。

教育公平，從根本上講它是受社會(huì)公平的影響，也就是說教育，面對(duì)著社會(huì)公平的狀況，它必然要影響到教育公平的程度，而教育公平的實(shí)現(xiàn)程度它和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)是有直接的關(guān)系。當(dāng)然，教育的公平，反過來講它也會(huì)影響社會(huì)公平，它可能會(huì)起縮小社會(huì)差距的這種作用但是它可能也會(huì)教育上的一些決策問題，它也會(huì)拉大社會(huì)差距。所以，我想分析，中國(guó)現(xiàn)在社會(huì)公平的狀況，中國(guó)是一個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，從歷史上看，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，是存在著明顯差距的。這種差距和發(fā)達(dá)國(guó)家，有一點(diǎn)不一樣的它是跨越歷史階段的差距，在東部一些沿海城市，正在討論向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，向知識(shí)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，在西部的很多農(nóng)村地區(qū)，它還沒有開始工業(yè)化它還處在前工業(yè)社會(huì)，所以它這個(gè)落差是非常大的這是一個(gè)歷史現(xiàn)實(shí)，我們不可能在短期內(nèi)，認(rèn)為地去拉平這種差距。

現(xiàn)在一個(gè)新的情況是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，效率優(yōu)先在整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間，已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，那么在這樣情況下，既促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也拉大了地區(qū)和人群之間的差距，實(shí)際上在整個(gè)80年代和90年代這種差距是不拉大的。我想不舉這個(gè)具體數(shù)字，我只講一點(diǎn)，就是說，按照世界衡量貧富差距的一個(gè)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)系數(shù)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)系數(shù)在中國(guó)，現(xiàn)在，梁定邦先生說的是40，我看到的材料是46。什么概念呢？就是說，中國(guó)現(xiàn)在的貧富差距是處在世界中上水平，也就是說是超過世界平均水平的，所以這就是我們教育現(xiàn)在面對(duì)的社會(huì)的一個(gè)公平的實(shí)際。這樣一個(gè)實(shí)際。那么在這種情況下，教育必然會(huì)受到社會(huì)目前這樣一種貧富狀況，或者說，社會(huì)分層的這種現(xiàn)實(shí)的影響。

同時(shí)，中國(guó)教育在公平和效率上，還面臨一個(gè)兩難的選擇，因?yàn)?，中?guó)在現(xiàn)階段，它存在著教育供求的一種明顯的不平衡。就是，教育的供給不能滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求。尤其是高層次，高質(zhì)量的教育，和供求矛盾是十分尖銳的。而且，在短期內(nèi)，我們還不可能完全緩解這種矛盾，等談不上從根本上馬上解決這個(gè)矛盾，在這樣一種情況下，教育，如何處理好公平和效率的關(guān)系呢？我覺得，中國(guó)要解決教育上公平和效率這樣一對(duì)矛盾，它首先要建筑在加快教育發(fā)展，這樣一個(gè)基點(diǎn)上，因?yàn)?，沒有教育事業(yè)的加快發(fā)展，就沒有可能從根本上解決公平和效率的矛盾。也可以說，如果經(jīng)濟(jì)上講，發(fā)展是硬道理的話，道理也應(yīng)該說，發(fā)展是硬道理，只有通過加快發(fā)展，才能緩解供求矛盾，才能從根本上逐步實(shí)現(xiàn)公平和效率之間的協(xié)調(diào)，那么，要加快發(fā)展，就必須要采取各種有利于教育事業(yè)發(fā)展的各種政策和舉措，這就需要效率的原則。

我們過去只靠政府，這樣來辦教育，現(xiàn)在看來這個(gè)供求矛盾是不可能得到環(huán)節(jié)的，所以，要用效率的原則，用市場(chǎng)的機(jī)制，來擴(kuò)大教育資源，來緩解供求矛盾，我想這是我們現(xiàn)在所要采取的這樣一種教育發(fā)展上的決策，但是，在實(shí)施這樣一種利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大教育資源的同時(shí)，又帶來了教育上差距的拉大，和教育不公平問題的顯露，這已經(jīng)引起了教育界和其他方面的一種關(guān)注，所以，在注重到教育發(fā)展過程中間，我們應(yīng)該盡可能在目前這種狀況下，保持最基本的教育公平。所以，我覺得，現(xiàn)階段的選擇，我是把它概括成這樣，就是保證基本教育的公平。，同時(shí)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)使盡可能多的人，在優(yōu)質(zhì)教育和高層次教育上的機(jī)會(huì)均等。我想這是我要講的一點(diǎn)。

第二，就是公辦教育中的公平和效率問題，我們國(guó)家目前的教育資源關(guān)系，公辦教育資源，現(xiàn)在遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)的這種需要，那么，在這樣一種情況下，我想，我這個(gè)報(bào)告里面，我舉個(gè)四個(gè)方面的關(guān)系，就是基礎(chǔ)教育和高等教育，農(nóng)村和城市，一般和重點(diǎn)，弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體，我決定現(xiàn)在在公辦教育中間，面臨著這四個(gè)問題上如何選擇。

我認(rèn)為，公辦教育中間，第一個(gè)首先是要保證基本教育的機(jī)會(huì)公平，要努力實(shí)現(xiàn)基本教育的普及目標(biāo)，也就是說我們現(xiàn)在，要使得所有的人，能夠都接受基本教育。這是聯(lián)合國(guó)全民教育大會(huì)提出來的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)，本來應(yīng)該在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)在我們事先兩基也就是說在大多數(shù)地區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，但是，全國(guó)還沒有。我想這個(gè)不去分析，目前我們普及教育的狀況，但是，應(yīng)該看到的一點(diǎn)，目前在普及教育上的城鄉(xiāng)矛盾，地區(qū)之間的這種矛盾，是越來越顯露的90年代中期以后，農(nóng)村教育的滑坡，這個(gè)問題到實(shí)際末已經(jīng)顯示出來了。目前，明顯地表現(xiàn)出來的大面積拖欠教師工資，初級(jí)輟學(xué)率的明顯上升，危房的明顯增加，這許多問題，表現(xiàn)了一點(diǎn)就是中國(guó)的農(nóng)村教育，面臨著嚴(yán)重的困境，如果這個(gè)問題不引起整個(gè)教育決策上的關(guān)注，就有可能是整個(gè)農(nóng)村教育在我們世紀(jì)初滑坡這樣一種滑坡會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的教育矛盾，會(huì)使農(nóng)村的廣大居民得不到基本的教育機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這在21世紀(jì)的情況下是不應(yīng)該這樣的，所以我認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該盡可能做到實(shí)現(xiàn)普及教育，這個(gè)普及教育，從現(xiàn)在來講，多數(shù)地區(qū)是9年，極少數(shù)地區(qū)5年到6年，也是一種普及教育的機(jī)會(huì)，我認(rèn)為這是我們應(yīng)該盡可能做到的。

第二，公辦教育中，就是要通過市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的非均衡的發(fā)展，提高公辦教育的辦學(xué)效益，就是我們?cè)诮逃Y源有限的情況下，我們適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)一點(diǎn)非義務(wù)教育階段的重點(diǎn)建設(shè)，這對(duì)提高我們有限教育資源的效率，是必要的。特別是根據(jù)很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公辦教育，如果不引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，投資效益是不高的。有人說，現(xiàn)在我們公辦學(xué)校弄得不好，就走到國(guó)有企業(yè)的困境里邊去，所以，引進(jìn)一點(diǎn)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來促進(jìn)公辦教育之間的競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為這是提高公辦教育辦學(xué)效益的一個(gè)很重要的一種政策舉措。

那么現(xiàn)在，我們是在進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，我這里提出一個(gè)觀點(diǎn)，政府現(xiàn)在有限的教育資源，在公辦教育投資上，現(xiàn)在是向某一些學(xué)校和學(xué)科傾斜，這種傾斜，我認(rèn)為，對(duì)一個(gè)大國(guó)來講，是有必要的。完全平均的這樣來使用我們的資源，有可能會(huì)延緩我們的發(fā)展，尤其是我們需要一些參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的這樣的高層次人才，不用這種重點(diǎn)傾斜的辦法，它是很難在短期內(nèi)出這種效益的，所以我是贊成，有重點(diǎn)的非均衡發(fā)展，這個(gè)是有必要的。但是問題是用什么機(jī)制來有重點(diǎn)和非均衡的發(fā)展，是認(rèn)為的把一些資源，向少數(shù)學(xué)校傾斜，這樣傾斜以后，實(shí)際上出現(xiàn)什么結(jié)果？就是學(xué)校之間很難競(jìng)爭(zhēng)，它實(shí)力之間差得太大。

我特別覺得現(xiàn)在在高中階段，搞示范性高中，這個(gè)是看怎么建設(shè)，如果說，正確確定了一些學(xué)校，我就把這個(gè)錢一億兩億甚至三億投下去，這樣來建設(shè)，建設(shè)示范性學(xué)校還是在同樣的辦學(xué)條件下，我們選擇一些真正能夠起示范作用的學(xué)校來重點(diǎn)扶持，這樣，應(yīng)該是流動(dòng)的。這樣，我說可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校之間，辦出水平，辦出質(zhì)量來。我覺得，我贊成有重點(diǎn)，非均衡發(fā)展，但是，要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第三個(gè)問題就是在公辦教育里面，政府和學(xué)校，要特別在公辦教育中間，要考慮到社會(huì)的處于不利地位的地區(qū)和人群，他們的基本教育需要，民辦教育，我應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，那么，在民辦教育中間，我想首先的一點(diǎn)，就是要擴(kuò)大教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度，要以多種形式，加快民辦教育的發(fā)展，到目前為止，盡管我們90年代以后，民辦教育有了一個(gè)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是，到現(xiàn)在為止，民辦教育的學(xué)生數(shù)和在校生數(shù)，如果我們統(tǒng)計(jì)，不包括幼兒園，是大中小學(xué)，高等教育只統(tǒng)計(jì)有發(fā)學(xué)歷資格的這一部分，40多所學(xué)校，那么，看起來，大概2％多一點(diǎn)，占整個(gè)公辦教育，民辦教育的經(jīng)費(fèi)數(shù)，也占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的2％多一點(diǎn)。

所以說，目前，中國(guó)民辦教育的這樣一種規(guī)模，我認(rèn)為，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能適應(yīng)整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的需求。所以，我覺得，要擴(kuò)大教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度這個(gè)準(zhǔn)入程度，我想很重要的一點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)造一點(diǎn)公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的政策環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的，這樣一種政策環(huán)境。

因?yàn)?，中?guó)的民辦教育和很多有幾百年歷史的私立學(xué)校歷史的情況不一樣，中國(guó)有著龐大的公立教育系統(tǒng)它有著長(zhǎng)期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，有這樣一種學(xué)校的聲望，而民辦教育不過就是十幾年，最多1、20年的時(shí)間，無論從資源的積累，無論從辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累和聲譽(yù)的這種形成，都還有個(gè)過程，所以在這樣一種情況下，如何創(chuàng)造一種環(huán)境，使得民辦教育的發(fā)展和公辦教育之間，有一種公平競(jìng)爭(zhēng)的這一種環(huán)境，那么我想一些具體的問題，因?yàn)?，正在有關(guān)立法機(jī)構(gòu)，正在討論民辦教育法，還正在研討過程中間。我覺得，寄希望于我們民辦教育法，能夠一方面，為中國(guó)民辦教育發(fā)展，提供一個(gè)法制化的這樣一種依據(jù)，同時(shí)，又能夠進(jìn)一步地鼓勵(lì)和促進(jìn)，中國(guó)民辦教育的發(fā)展。

那么最后一點(diǎn)，我想歸納一下就是在中國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境里，要迎接國(guó)際化，數(shù)字化的這一種挑戰(zhàn)，那么，教育，我想應(yīng)該說，肩負(fù)著兩個(gè)方面的任務(wù)，一方面，是要造就能夠參與全球國(guó)際化，數(shù)字化時(shí)代的這種競(jìng)爭(zhēng)的高層次的高水平的人才，使我們國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷地提高，同時(shí)，我覺得教育和肩負(fù)著提高全民知識(shí)水平，提高國(guó)民素質(zhì)整體水平，這樣的一個(gè)任務(wù)。把這兩者很好地結(jié)合起來，我們?cè)谟訃?guó)際化和數(shù)字化的這種挑戰(zhàn)中間，才能有全面的這樣一種基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

那么，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)教育的公平和效率的協(xié)調(diào)，我覺得，政府和市場(chǎng)要發(fā)揮協(xié)同的作用，尤其是政府，我覺得，政府首先是要政府，在發(fā)展教育中間的責(zé)任要到位，保證教育公平，很大程度上是政府的責(zé)任，政府如何盡可能為最大多數(shù)的人，提供平等的教育機(jī)會(huì)，我想這一點(diǎn)，是解決教育公平的一個(gè)前提。那么，我想這里，要說的一點(diǎn)，就是說，中國(guó)目前政府的投資增長(zhǎng)的速度，是快的，90年代以來，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)是三倍，應(yīng)該說是快的。但是，和教育事業(yè)發(fā)展的要求來看，它是有距離的。特別是中央財(cái)政在90年代中期以后，中央財(cái)政的比例不斷上升，地方財(cái)政比例下降的情況下，中央財(cái)政，如何更多地轉(zhuǎn)移支付來支持地方發(fā)展農(nóng)村教育，來解決廣大農(nóng)村居民的基本的教育需求問題，我認(rèn)為這是保證教育公平性的非常重要的一點(diǎn)。

另外，政府要?jiǎng)?chuàng)造一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種政策環(huán)境，要保證教育市場(chǎng)的一種公平，公開公正的一種競(jìng)爭(zhēng)，使得在這樣一種環(huán)境下，不管是公辦教育和民辦教育不斷地提高它的效率，提高教育資源的使用效率，使得中國(guó)的教育，能夠建設(shè)成為在世界上，高水平的高效率的又是體現(xiàn)教育公平的這樣一種新的教育。謝謝各位。

問：2005年，大概有4000萬人就是高中生的高峰到來，但是，我們國(guó)家從明年開始，高等院校的招生，相對(duì)平緩地要給予限制，那么，剛才又聽了談教授的有關(guān)的講話，研究基礎(chǔ)教育的就說的一個(gè)公平，銷售教育，效率和平等這樣的關(guān)系，那么，在這樣一個(gè)問題上今年高等院校，學(xué)生進(jìn)校的壓力，我是武漢理工大學(xué)的，高校今年可以說在招生上不堪重負(fù)，明年又要下降，面對(duì)著中國(guó)家庭的這樣一種需求，我想請(qǐng)談教授，想請(qǐng)問您一下，在這方面，教育家有何良策，因?yàn)榭赡苡龅椒浅４蟮拿?，就是社?huì)上的這樣一個(gè)群體，對(duì)我們國(guó)家教育制度，以及對(duì)高校的要求這樣一種挑戰(zhàn)，謝謝您

答：這恐怕就是我們中國(guó)教育目前發(fā)展中間，面臨的最難的一種選擇。就是說，按照滿足廣大社會(huì)各方面的教育需求來看，我們要盡可能地?cái)U(kuò)大我們的教育規(guī)模，來滿足社會(huì)各方面的需要，那么現(xiàn)在這兩年的高校擴(kuò)招，實(shí)際上是受到這種推動(dòng)的，除了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界這種觀念以外，教育界很大程度是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)高校的發(fā)展要求太迫切，而我們前幾年控制規(guī)模，造成了一個(gè)很尖銳的矛盾，所以這兩年擴(kuò)招實(shí)際上是這樣一個(gè)背景。

但是，我認(rèn)為在中國(guó)目前這個(gè)條件下，發(fā)展，總是有一種現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，這個(gè)依據(jù)就是供求的關(guān)系，就是你這個(gè)社會(huì)要有供給能力，我們有多大的供給能力，能夠滿足社會(huì)多大的需求，我認(rèn)為這是我們現(xiàn)在叫適度超前發(fā)展的一個(gè)很重要的思想。教育要超前發(fā)展，但是，為什么提出適度呢？因?yàn)椋l(fā)展要根據(jù)我們現(xiàn)在可能提供的人力物力財(cái)力，這樣的基礎(chǔ)上發(fā)展，現(xiàn)在的問題是兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是現(xiàn)在我們的教育供給是不是已經(jīng)充分調(diào)動(dòng)了，就是說，社會(huì)可以向教育投入的，我們是不是用市場(chǎng)機(jī)制，把它能夠最大限度吸納，各種財(cái)力，來投資于教育，我認(rèn)為這個(gè)仍然是我們要努力的，所以說我們教育要進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)該要進(jìn)一步擴(kuò)大教育供給，但是我認(rèn)為即使這樣的話，中國(guó)現(xiàn)階段是不可能充分滿足社會(huì)各種高等教育需求的高等教育在目前來講，還只能是滿足最基本的，或者是急需的。

所以，我想，要根據(jù)供求關(guān)系來確定我們發(fā)展的規(guī)模。還有一個(gè)問題，我認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在高等教育發(fā)展，盡管市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)起了一定的作用，但是，行政主導(dǎo)性的影響，還是存在的。因?yàn)?，如果說一個(gè)正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的話，那么，人們要不要受高等教育，他家庭有選擇，個(gè)人有選擇，因?yàn)樗袡C(jī)會(huì)成本的問題，如果說，我上了大學(xué)，我就來就業(yè)和收入和我原來預(yù)期的希望有很大的差距的話，那么有很多家庭可能會(huì)選擇去上中等職業(yè)教育，或者經(jīng)過培訓(xùn)以后，工作，工作以后再過一段時(shí)間，再來上大學(xué)，我們現(xiàn)在是長(zhǎng)期沿著一個(gè)高中畢業(yè)非要找一個(gè)大學(xué)機(jī)會(huì)，然后，上了大學(xué)以后，各種問題都解決了。這樣一種體制背景下，有刺激高等教育盲目發(fā)展的因素在里面。

我倒不是說完全是這樣，有這樣一個(gè)因素，所以我說，一方面要盡力地?cái)U(kuò)大規(guī)模，另外一方面，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)對(duì)高等教育的這種調(diào)節(jié)機(jī)制，我想通過這種調(diào)節(jié)，我想，高等教育會(huì)慢慢地實(shí)現(xiàn)供求的平衡。我個(gè)人這樣看。

呂：

可能我講的內(nèi)容，同這個(gè)主題有點(diǎn)不大符合，因?yàn)椋F(xiàn)在的主題是現(xiàn)代化，全球化，國(guó)際化，網(wǎng)絡(luò)化，都是這么幾個(gè)化，我，想講一講，是不是什么東西都要全球化？有沒有中國(guó)是要保留的，是要堅(jiān)持的東西。我就想講一講，中國(guó)，不管怎么進(jìn)步，中國(guó)還有應(yīng)當(dāng)保留的東西，這就是我今天想講的現(xiàn)代化與人文精神，第一點(diǎn)，講了我對(duì)21世紀(jì)教育的考慮。我認(rèn)為，21世紀(jì)的教育，主要在建立兩個(gè)基礎(chǔ)之上，一個(gè)，就是信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，或者以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育現(xiàn)代化，第二是以腦科學(xué)為基礎(chǔ)的教育科學(xué)化，我覺得，現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)講得很多，而對(duì)腦科學(xué)的研究，重視程度，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而其實(shí)是非常重要的，你搞什么技術(shù)，搞什么網(wǎng)絡(luò)，歸根到底是要開發(fā)每一個(gè)人腦的潛能，歸根到底落實(shí)到這一點(diǎn)上，你如果光研究網(wǎng)絡(luò)，研究什么不研究腦科學(xué)，那你怎么行？當(dāng)然我們對(duì)腦科學(xué)的知識(shí)，了解得極少，19世紀(jì)，腦科學(xué)的知識(shí)是個(gè)黑箱，20世紀(jì)是個(gè)灰箱還是還是半透明的，但是我相信21世紀(jì)的腦科學(xué)會(huì)有非常迅猛的發(fā)展，進(jìn)成為我們教育科學(xué)的一個(gè)支柱，一個(gè)基礎(chǔ)。所以我認(rèn)為，21世紀(jì)教育兩大基礎(chǔ)。

這兩大基礎(chǔ)結(jié)合起來，就能夠充分開發(fā)每一個(gè)人的潛能，充分發(fā)展每個(gè)人的個(gè)性，這是我們的目標(biāo)，這是我講的第一個(gè)觀點(diǎn)。

第二個(gè)觀點(diǎn)，這兩個(gè)基礎(chǔ)，我是持樂觀的態(tài)度的。信息技術(shù)肯定要發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)肯定要發(fā)展，而且要普及，包括西部地區(qū)，那么，國(guó)家也要重點(diǎn)幫助它。早一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。腦科學(xué)，不斷多少困難，多少深?yuàn)W，肯定也會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在，人類駕馭自然的能力是空間提高，但是，人類駕馭自己的能力在不斷滑坡，自己管不了自己。這次9.11事件發(fā)生，我是在思考的，我覺得這恐怖行動(dòng)是人類道德的破產(chǎn)。所以，全世界應(yīng)該反對(duì)的，但是，我也反對(duì)用恐怖來反對(duì)恐怖。我這里引了西方著名哲學(xué)家尼采的一句話，上帝死了，人類沒人管了，但是，西方的學(xué)者都說了，中國(guó)道德不是由上帝管的。所以，他們要向中國(guó)來請(qǐng)教，幾千年來，中國(guó)沒有一個(gè)上帝，但是中國(guó)人的道德，為什么5000年一直綿延不絕？很好，所以，他們要到中國(guó)，到東方來請(qǐng)教。

英國(guó)的有名的歷史學(xué)家，湯因比，他也講，21世紀(jì)的希望，在中國(guó)。他主要是從這個(gè)角度上，因?yàn)?，科學(xué)技術(shù)肯定中國(guó)要發(fā)展，他們把希望寄托在希望。西方把希望寄托在中國(guó)，中國(guó)又如何？所以我們?cè)谟懻?1世紀(jì)教育的時(shí)候，大家都把目標(biāo)集中在網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)化這個(gè)對(duì)的。也有一部分人想到了腦科學(xué)的發(fā)展，這也對(duì)的，但是，德育問題怎么辦？我今天講現(xiàn)代化的德育問題，就是這么來的。

那么，為什么德育問題解決不了我覺得，在我們國(guó)家來說，主要是三個(gè)問題。這在我們的提綱里面講了一個(gè)就是對(duì)于工作的觀念保守，我們老是老的標(biāo)準(zhǔn)，來衡量新的問題，德育觀念是在發(fā)展的，比如說，中國(guó)人強(qiáng)調(diào)忠，過去強(qiáng)調(diào)忠是忠于皇帝，忠君是最高的道德，但是，后來就批判了，當(dāng)然后來有個(gè)回潮，但是也很快就過去了，大家知道，忠概念不是忠于皇帝，而是忠于我們的國(guó)家，忠于我們的民族，忠于我們的人民，這個(gè)概念就起變化了。比如說，競(jìng)爭(zhēng)，我們中國(guó)人歷來是主張謙讓，現(xiàn)在，提倡要競(jìng)爭(zhēng)，我也想過，機(jī)關(guān)改革的時(shí)候，干部要競(jìng)爭(zhēng)上崗，他跑到臺(tái)上去就要講，我有什么能力，如果我擔(dān)任這個(gè)工作，我如何如何，他這樣講，他不能說，我這個(gè)人不行的，我能力也不行，經(jīng)驗(yàn)也不行，大家說，你自己都認(rèn)為不行，誰選你？所以一定要講自己很行，所以，觀念在變化。

第二，對(duì)德育的內(nèi)涵，理解得太狹隘了，我們不是把德育當(dāng)成思想自治教育，就把它當(dāng)成一個(gè)行為規(guī)范教育，其實(shí)，德育的概念是很大的。不僅僅是思想政治教育。也不僅僅是行為規(guī)范。我認(rèn)為，德育的內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大到我這個(gè)標(biāo)題里面講到的人文精神的培養(yǎng)。這個(gè)下面還要說到。

第三是方法簡(jiǎn)單，我們德育工作方法就是灌輸，就是社教，我們錯(cuò)誤地理解了列寧的一句話，列寧講，馬克斯思主義要靠灌輸，這個(gè)話是對(duì)的。有灌輸因素，但是，德育不能僅僅靠灌輸。

第四個(gè)問題我就講，應(yīng)該把德育工作，建立人文精神建設(shè)的沃土上，我把它用沃土兩個(gè)字，人文精神是一片土壤，德育是種在里面的一顆莊稼，我是這樣來比喻的，當(dāng)然任何比喻都是樸素的我想這樣的比喻也可以考慮，人文精神是一片土壤，而德育是種在里面的莊稼，你不在土壤的上面下工夫，你光去搞莊稼，這個(gè)莊稼是長(zhǎng)不好的。

當(dāng)然，什么叫人文精神呢？這個(gè)問題要回答那么我自己的解釋就是人文精神，應(yīng)當(dāng)包括文化品位，心理素養(yǎng)，人生態(tài)度，道德修養(yǎng)，愛國(guó)情懷，精神世界，價(jià)值觀，人生觀，等等都應(yīng)該包括在里頭。

道德是其中一個(gè)重要的內(nèi)涵，但是它不是唯一的。人文精神是一種歷史的積淀是長(zhǎng)期形成的文化傳統(tǒng)，有它的民族特色，有國(guó)家特色，甚至有地方特色，這種地區(qū)的特色，主要表現(xiàn)在人文上。它在一代一代地起作用，一代一代地培育這個(gè)地方的人，人文，我認(rèn)為這是好事，正因?yàn)橛羞@個(gè)，所以，中國(guó)的道德能夠2000年5000年延綿地發(fā)展。

中國(guó)從秦始皇統(tǒng)一，到現(xiàn)在2000多年了，國(guó)家政治統(tǒng)一了，教育統(tǒng)一了，文字統(tǒng)一了，通婚交流非常頻繁，但是，我剛才講到的吳越文化，齊魯文化，嶺南文化，巴蜀文化，還是有各自的特色。2000年都沒有化掉。那么，所以我就預(yù)見，今后1000年，中國(guó)的人文精神在世界上，會(huì)不會(huì)化掉我想不會(huì)，不但不會(huì)，我們還有意識(shí)地要保留，要發(fā)展，要弘揚(yáng)它。這并不等于不要吸收外來文化，比如科學(xué)精神，民族精神我們肯定要吸收。

所以，我最后一個(gè)觀點(diǎn)提出來就是人文精神會(huì)不會(huì)全球和，我的答案是幾百年里頭，甚至上千年里頭，會(huì)不，我這個(gè)結(jié)論，比較武斷，向大家請(qǐng)教。