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      中共天津市靜海區(qū)委關(guān)于制定靜海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(未公開正式版)
      
        
       時間：2019-05-14 06:52:41下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《中共天津市靜海區(qū)委關(guān)于制定靜海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(未公開正式版)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《中共天津市靜海區(qū)委關(guān)于制定靜海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(未公開正式版)》。

      
	
      

      第一篇：中共天津市靜海區(qū)委關(guān)于制定靜海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議(未公開正式版)
      

      發(fā)布時間： 2016-01-14 來源：靜海公眾信息網(wǎng)
      中共天津市靜海區(qū)委一屆一次全體會議認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委十屆八次全會精神，緊密結(jié)合實際，就制定我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。
      一、全面建成高質(zhì)量小康社會，推動靜海經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展
      (一)“十二五”時期靜海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、護(hù)生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.36萬美元?！皟沙侨齾^(qū)六園一帶”龍頭帶動作用日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面躍升，“十縱七橫一環(huán)十二射”大交通體系日臻完善，城市承載和服務(wù)保障能力顯著提高；“四清一綠”工程扎實推進(jìn)，鐵腕治污力度空前，生態(tài)文明建設(shè)取得重要成果；各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，文化軟實力不斷增強(qiáng)，社會保障體系更加健全，人民生活水平持續(xù)改善；從嚴(yán)治黨要求得到全面落實，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實”專題教育扎實開展，黨風(fēng)廉政建 設(shè)成效顯著，各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。五年的成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，尤為重要的是，全區(qū)上下形成了團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍，凝聚了民心民氣，完善了發(fā)展思路，走出了一條具有靜海特點(diǎn)的發(fā)展路子，為“十三五”時期和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
      (二)“十三五”時期靜海發(fā)展面臨的新形勢。未來五年是靜海撤縣設(shè)區(qū)后的第一個五年，是在新歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民、全面建成高質(zhì)量小康社會的決勝階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。靜海面臨天津“五大戰(zhàn)略”疊加和撤縣設(shè)區(qū)的歷史機(jī)遇，政策放大效應(yīng)、輻射帶動效應(yīng)正在顯現(xiàn)，為全區(qū)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大引擎。經(jīng)過多年努力，靜海搭建起了“兩城三區(qū)六園”空間布局，形成了多點(diǎn)支撐、多極增長的發(fā)展格局，“六大產(chǎn)業(yè)”特色優(yōu)勢日益彰顯，發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展動能正逐步釋放。2017年全運(yùn)會將在天津舉辦，靜海將承辦多項重要賽事，這為我們對外宣傳靜海、推介靜海、展示靜海提供了難得的機(jī)遇。同時，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，主要是綜合實力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不夠大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)；資源環(huán)境約束突出，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨；城市化水平不高，人民生活還不夠富裕，公共服務(wù)不夠均衡，安全基礎(chǔ)還不夠牢固，社會治理體系還有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力還有待提高。我們必須不斷增強(qiáng)憂患意識、責(zé)
      任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
      (三)“十三五”時期靜海發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)城融合為抓手，以改善民生為目的，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)循環(huán)靜海、健康靜海、生態(tài)靜海、活力靜海、法治靜海、安全靜海，全面建成高質(zhì)量小康社會。
      (四)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)過全區(qū)上下共同奮斗，基本實現(xiàn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)和京津冀健康產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流基地“兩區(qū)兩基地”的發(fā)展定位，全面建成高質(zhì)量小康社會。
      ——奮戰(zhàn)五年，綜合實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值、財政收入年均增長11%以上，分別突破1000億元和100億元，力爭實現(xiàn)雙翻番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.3萬美元，初步建立起高端高新高質(zhì)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；窘ǔ蓢已h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，京津冀健康產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性商貿(mào)物流基地。
      ——奮戰(zhàn)五年，城鎮(zhèn)化水平躍上新臺階。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施全面提升，城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，構(gòu)建起以“城市主城區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、美麗新農(nóng)村”為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，初步建成現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市。
      ——奮戰(zhàn)五年，生態(tài)環(huán)境建設(shè)躍上新臺階。大氣、水系污染得到有效治理，“兩環(huán)三沿”工程取得顯著成效，林木綠化率大幅提升，人均公園綠地面積達(dá)到15平米，單位生產(chǎn)總值能耗比“十二五”末下降22%。全區(qū)人民擁有更清新的空氣、更清凈的水質(zhì)、更清潔的環(huán)境，基本建成生態(tài)宜居區(qū)。
      ——奮戰(zhàn)五年，人民生活水平躍上新臺階。用于民生的投入比“十二五”時期實現(xiàn)翻番，公共服務(wù)體系更加完善、均等化水平穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活安全有序，城鄉(xiāng)人均可支配收入保持年均兩位數(shù)增長。困難村實現(xiàn)全部脫困，人民生活更加殷實。
      ——奮戰(zhàn)五年，社會文明程度躍上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)社會文明程度和文化軟實力顯著增強(qiáng)，全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，努力爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。
      實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持接續(xù)發(fā)展不動搖，就是既保持發(fā)展思路、發(fā)展方向的一致性和連續(xù)性，又要與時俱進(jìn)，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，不斷開創(chuàng)工作新局面。必須堅持特色發(fā)展不動搖，就是圍繞六大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動力，把優(yōu)勢做優(yōu)，強(qiáng)項做強(qiáng)，特色做特，實現(xiàn)差異競爭、特色取勝。必須堅持綠色發(fā)展不動搖，就是堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)美麗靜海建設(shè)，打造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)宜居環(huán)境。必須堅持跨越發(fā)展不動搖，跨越不是簡單的追求規(guī)模和速度，而是更加注重質(zhì)量和效益，在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)軌，在城市化發(fā)展上實現(xiàn)由縣向區(qū)、由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，在政府職能上實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)全面建成高質(zhì)量小康社會的要求。
      二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟(jì)升級版
      堅持以提質(zhì)增效為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為牽引，以“六大產(chǎn)業(yè)”為依托，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      (一)培育創(chuàng)新發(fā)展新引擎。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會參與的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵重點(diǎn)骨干企業(yè)建設(shè)一批科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、重點(diǎn)實施室、工程技術(shù)中心，推進(jìn)規(guī)模企業(yè)與科研院所、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持靜海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、天津健康產(chǎn)業(yè)園用足用好自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)政策，在科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新、體制改革方面先行先試，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持，健全企業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、各類資本廣泛參與的多元化科技投入機(jī)制，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大提供便利。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，有序推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、文化、旅游、教育、醫(yī)療、交通、物流、電力、環(huán)保、家居等發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，催生發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。
      (二)打造先進(jìn)制造新高地。對接《中國制造2025》，引導(dǎo)制造業(yè)朝著規(guī)?；⒏哔|(zhì)化方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)倍增、轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)天津先進(jìn)制造研發(fā)基地。著力強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈，加快發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)字化制造等戰(zhàn)略性、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，做大總量規(guī)模，占領(lǐng)市場高端，形成產(chǎn)業(yè)倍增升級的新興力量。著力轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，優(yōu)化提升鋼鐵制造、金屬制品、自行車(電動車)制造、智能家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批科技含量高、競爭能力強(qiáng)、輻射帶動面廣的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)質(zhì)鋼材及金屬制品基地和現(xiàn)代自行車產(chǎn)業(yè)之都，形成產(chǎn)業(yè)倍增升級的中堅力量。實施千企轉(zhuǎn)型升級行動，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)集成融合，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快打造一批科技小巨人。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，實施品牌標(biāo)準(zhǔn)專利戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)與新技術(shù)、新項目、高端人才嫁接，創(chuàng)新生產(chǎn)、管理、營銷模式，加快邁向價值鏈高端。
      (三)構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育壯大新興服務(wù)業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。按照集聚化要求大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以唐官屯加工物流園、天津國際商貿(mào)物流園為依托，加快建設(shè)一批區(qū)域性物流配送、能源倉儲、電子商務(wù)、出口加工、結(jié)算中心等項目，推動現(xiàn)代物流業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端攀升，構(gòu)筑輻射“三北”、通達(dá)全國、面向國際的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。按照便利化要求積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，依托健康產(chǎn)業(yè)高新區(qū)建設(shè)，招引集聚一批醫(yī)學(xué)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、體育健身、文化旅游等產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)國際中西醫(yī)教學(xué)科研中心、醫(yī)療康復(fù)基地、體育健身基地。優(yōu)化商貿(mào)物流、住宿餐飲等網(wǎng)絡(luò)布局，培育發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建安全、智慧、便捷的居民消費(fèi)服務(wù)體系，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。
      (四)拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新空間。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，延展農(nóng)業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以林海循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、龍海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和大邱莊為重點(diǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生一體”的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和林下經(jīng)濟(jì)基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，有序推進(jìn)農(nóng)民承包地規(guī)范化、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，發(fā)展多種規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和產(chǎn)品品牌化，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。
      三、堅持城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
      堅持以建設(shè)現(xiàn)代化中等衛(wèi)星城市為目標(biāo)，加快塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)城市整體功能。
      (一)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。主動融入京津冀城市群發(fā)展，構(gòu)建城市主城區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、美麗新農(nóng)村梯次銜接、功能配套、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。城市主城區(qū)堅持內(nèi)涵集約式發(fā)展，全面提升城市基礎(chǔ)功能、服務(wù)功能和物流集散功能，建設(shè)一體發(fā)展、人口適中、產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化中等城市。靜海城區(qū)充分發(fā)揮高端要素聚集優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心和天津西南區(qū)域物流中心。團(tuán)泊城區(qū)建設(shè)以科技研發(fā)、醫(yī)療康復(fù)、體育健身、文化創(chuàng)意、旅游度假為主的濱水生態(tài)城。穩(wěn)步推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、公建配套、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)對產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力。規(guī)劃建設(shè)一批別致多樣、干凈整潔、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
      (二)優(yōu)化提升城市功能。統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、局部與整體、地上與地下的關(guān)系，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善城市景觀布局，深化重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項目城市設(shè)計，加快提升城市品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)城中村、城邊村、棚戶區(qū)改造，拓展城市發(fā)展空間。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，啟動實施一批重大交通項目，全面提升對接京津冀主要節(jié)點(diǎn)城市的互聯(lián)互通水平。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快停車設(shè)施建設(shè)和管理，打造聯(lián)通天津市區(qū)、覆蓋全區(qū)的公交通勤系統(tǒng)。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大集中供熱、供氣、自來水覆蓋范圍，提升給排水系統(tǒng)、綠化生態(tài)系統(tǒng)、園林園藝系統(tǒng)等公共配套水平。加快推進(jìn)綜合公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)、中心村延伸覆蓋，構(gòu)建多層次、全覆蓋、便利化的公共服務(wù)設(shè)施體系。深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的多元投資格局。
      (三)完善城市服務(wù)管理體系。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、人口布局相匹配，城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，建立科學(xué)高效的城市管理機(jī)制，加強(qiáng)城市凈化、綠化、亮化、序化管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法和模式現(xiàn)代化。加快信息化與城市化融合發(fā)展，搭建一體化電子政務(wù)平臺，打造智慧城區(qū)、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村，構(gòu)建智慧城市服務(wù)體系，實現(xiàn)城市管理和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化。
      四、堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)
      大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，打造城林相依、水綠相映的宜居環(huán)境。
      (一)完善綠色空間格局。堅持以功能定位約束空間規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、用途用量，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、土地利用、環(huán)境保護(hù)，打造生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局。嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制土地開發(fā)強(qiáng)度，建立空間治理體系，實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域準(zhǔn)入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
      (二)構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)體系。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施生態(tài)濕地保護(hù)和修復(fù)工程。以道路綠化、空間綠化、水系綠化為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“兩環(huán)三沿”綠化工程，構(gòu)建綠廊、綠帶、綠環(huán)、綠點(diǎn)縱橫交錯、點(diǎn)線貫通的綠化系統(tǒng)，形成大綠大美的城鄉(xiāng)景觀。以南運(yùn)河和團(tuán)泊湖為主脈，盤活區(qū)域水系資源，真正讓靜海的水聯(lián)起來、清起來、活起來，構(gòu)建“河、湖、林、城”和諧共生的生態(tài)格局。堅持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全區(qū)的工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物、生活廢水、生活垃圾集中處理體系。加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染物監(jiān)控能力，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。落實生態(tài)文明建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
      (三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減煤炭消費(fèi)總量，提高天然氣供應(yīng)比例。加快建設(shè)節(jié)水型城市。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。支持綠色清潔生產(chǎn)，扎實推進(jìn)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少主要污染物排放。全面加強(qiáng)城市、園區(qū)、社區(qū)低碳建設(shè)，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，推動形成低碳生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。實施循環(huán)發(fā)展提升計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。推動建立以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以分揀中心、專業(yè)加工利用中心為樞紐，以再生資源電子信息網(wǎng)絡(luò)為交易平臺的再生資源回收體系。推進(jìn)第七類固體廢物、廢舊汽車及零部件、廢舊橡膠輪胎利用由粗加工向再制造轉(zhuǎn)變，引進(jìn)再制造、再利用項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，加速提升子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)核心競爭力，打造國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
      五、堅持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展新動力
      堅持以深化改革、擴(kuò)大開放引領(lǐng)發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
      (一)全面提升開放質(zhì)量和層次。加強(qiáng)開放通道建設(shè)，實現(xiàn)與北京國際機(jī)場、天津國際機(jī)場、河北石家莊、天津港的快速通達(dá)。加強(qiáng)開放平臺建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)、無水港、保稅倉功能，構(gòu)建便捷高效的大通關(guān)體系。實施園區(qū)提升工程，增強(qiáng)園區(qū)的集聚輻射功能。全面提升招商引資水平，以著名外企、重點(diǎn)央企、知名民企為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有支撐力、爆發(fā)力、拉動力的重大產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)出口貿(mào)易平臺和跨境電子商務(wù)平臺，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。
      (二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。全面落實“十個一”改革措施，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化行政審批制度改革，提升區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政服務(wù)功能，推進(jìn)集中審批試點(diǎn)，探索投資項目聯(lián)合審批服務(wù)，實施負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單管理模式，提高政府效能。加快事業(yè)單位分類改革。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度。健全綜合執(zhí)法與市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
      (三)創(chuàng)新投融資機(jī)制。借助央企、國企及大集團(tuán)的資金、資源優(yōu)勢，加快建立合作開發(fā)建設(shè)和投融資模式。依托現(xiàn)有園區(qū)組建產(chǎn)業(yè)基金，以風(fēng)險投資、杠桿投資拓寬融資渠道，加快資金流動，化解金融風(fēng)險。強(qiáng)化金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的功能，依托特色專業(yè)園區(qū)開展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。推動直接融資，支持高成長企業(yè)上市融資。用好“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式，降低融資成本。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目向社會資本開放，推廣政府和社會資本合作模式。
      六、堅持共建共享，更好保障和改善民生
      按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度，引導(dǎo)預(yù)期，促進(jìn)公平正義，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，增進(jìn)人民福祉。
      (一)提升靜海人文魅力。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持人民為中心的工作導(dǎo)向，建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)靜海精神，凝聚靜海力量。實施公民素質(zhì)提升工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)上文化陣地建設(shè)。堅持正確輿論導(dǎo)向，提高主流媒體公信力、影響力。實施文化惠民工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。挖掘整合靜海文化資源，促進(jìn)文化與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，推動特色文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推進(jìn)體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好重大國際國內(nèi)賽事，打造體育名城。
      (二)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。落實立德樹人根本任務(wù)，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。高水平普及學(xué)前三年教育，全面提升改造鎮(zhèn)村幼兒園。實施義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。普及高中階段教育，實施特殊教育提升計劃。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。加快實施教育信息化工程，提升教育信息資源開發(fā)應(yīng)用水平。引進(jìn)高端品牌資源，推進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善辦學(xué)體制，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。強(qiáng)化師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。
      (三)持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。堅持就業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)機(jī)會公平就業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。承接“百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃”，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
      (四)完善社會保障體系。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施全民參保計劃，推進(jìn)社會保險由制度全覆蓋向人口全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善基本養(yǎng)老制度，擴(kuò)大農(nóng)村居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全社會救助體系，適時提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。實施精準(zhǔn)扶貧，困難村五年內(nèi)實現(xiàn)全部脫困。保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
      (五)提高群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，實行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開。強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建分級診療模式，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)居民電子健康檔案和電子病歷基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息平臺。強(qiáng)化公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病綜合防治，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持計劃生育基本國策，全面實施二孩政策。
      (六)推進(jìn)安全靜海建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，著力培育安全文化，引導(dǎo)社會成員共同防控風(fēng)險。建立完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪，確保城市安全、社會穩(wěn)定。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化事前預(yù)防、常態(tài)管理、科技防控，厘清管理邊界，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、政府屬地責(zé)任，構(gòu)建“大安全”工作格局。實施責(zé)任主體、制度規(guī)范、設(shè)施建設(shè)、全員教育、科技支撐和專家檢查的“5＋1”綜合舉措，建立“管住管好”的安全長效機(jī)制。健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，嚴(yán)格食品藥品安全準(zhǔn)入，讓人民群眾吃得放心。實施交通運(yùn)輸、建筑施工、公共場所、公共設(shè)施、公共消防等安全工程，建設(shè)安全型城市。
      (七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善社會治理體制，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，提升基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)。充分發(fā)揮社會組織作用，支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全人口信息系統(tǒng)和相關(guān)實名登記制度，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。完善社會信用體系，全面建設(shè)誠信靜海。
      七、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力
      堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，增強(qiáng)以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展的思想和行動自覺，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
      (一)提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。各級黨組織必須深化對新形勢下發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、推進(jìn)改革、加快發(fā)展的能力。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實”要求，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
      (二)運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立健全行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。全面推行綜合執(zhí)法，深入推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督。全面實施“七五”普法，加強(qiáng)法治文化和法治社會建設(shè)，在全社會形成學(xué)法尊法守法的良好氛圍。
      (三)深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。把人才開發(fā)作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，創(chuàng)新引才聚才政策環(huán)境，進(jìn)一步完善人才服務(wù)和創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快形成引才聚才新優(yōu)勢。實施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，全面推行“人才綠卡”制度，探索柔性用人機(jī)制，著力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才評價、激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，形成具有較強(qiáng)吸引力的人才制度優(yōu)勢，營造唯才是舉、開放用才的濃厚氛圍。
      (四)匯聚各方力量團(tuán)結(jié)奮斗。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會力量，形成推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揚(yáng)民主，踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力。加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新新形勢下群眾工作機(jī)制和方式方法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)調(diào)，依法保障群眾各項權(quán)益，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)美好家園的主人翁意識。支持各級人大依法履行職能，支持區(qū)政協(xié)提高參政議政和民主監(jiān)督實效。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工商聯(lián)和無黨派人士作用，團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。
      (五)確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實。要按照中央精神和市委、區(qū)委決策部署，編制好全區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，落實本建議確定的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)職能部門要結(jié)合實際制定好本單位“十三五”規(guī)劃，把全會確定的各項任務(wù)落到實處。
      勝利完成“十三五”規(guī)劃，任務(wù)艱巨，使命光榮。全區(qū)各級黨組織和干部群眾要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實市委和區(qū)委重大決策部署，堅定信心、求真務(wù)實、開拓進(jìn)取，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，加快實現(xiàn)“兩區(qū)兩基地”發(fā)展定位，全面建成高質(zhì)量小康社會而努力奮斗！
      名詞解釋
      1、天津“五大機(jī)遇”：指京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)、加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、以及“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇。
      2、“十個一”改革措施：指一份清單管邊界、一套體系管廉政、一枚印章管審批、一份單卡管通關(guān)、一個號碼管服務(wù)、一張綠卡管引才、一個部門管市場、一個平臺管信用、一份表格管檢查、一支隊伍管執(zhí)法。
      3、“四清一綠”工程：包括清新空氣行動、清水河道行動、清潔村莊行動、清潔社區(qū)行動和綠化美化行動。
      4、“兩環(huán)三沿”綠化工程：指加快推進(jìn)環(huán)城鎮(zhèn)、環(huán)園區(qū)綠化工程；沿高速公路及干線道路綠化工程、沿高鐵綠化工程和沿河道綠化工程。
      5、百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃：按照普惠實用、就業(yè)導(dǎo)向和政府購買服務(wù)的原則，通過實施政府培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向45歲以下企業(yè)中青年職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，開展以“職業(yè)培訓(xùn)包”為主要模式的職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“一包教材管培訓(xùn)”。
      6、“人才綠卡”制度：2015年6月1日天津市實施《天津市引進(jìn)人才“綠卡”管理暫行辦法》，為持有“綠卡”的人才在辦理引進(jìn)手續(xù)和在津生活等方面提供全方位便利化服務(wù)。人才引進(jìn)辦理事項從51個整合為15個，審批環(huán)節(jié)從56個精簡到19個，審核要件從84件壓縮到44件，實現(xiàn)即來即辦。
      第二篇：中共天津市河?xùn)|區(qū)委關(guān)于制定河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      關(guān)于河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表河?xùn)|區(qū)人民政府，向大會作關(guān)于河?xùn)|區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的報告，請連同《綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      “十一五”時期的回顧
      “十一五”時期是河?xùn)|區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求和市委、市政府的各項決策部署，緊緊圍繞“中心城區(qū)全面提升”的目標(biāo)要求、“金貿(mào)河?xùn)|”的功能定位和“發(fā)展起來、繁榮起來、漂亮起來”的總體思路目標(biāo)，團(tuán)結(jié)依靠全區(qū)人民，在抓落實中保增長、保民生、保穩(wěn)定，全力推進(jìn)提速發(fā)展、全速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展，辦成了一系列大事，辦好了一系列實事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，河?xùn)|區(qū)各方面都發(fā)生了新的歷史性變化！
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展在結(jié)構(gòu)調(diào)整中較快增長。過去的五年，是我區(qū)又好又快發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，以打好財政增收、項目落地、商業(yè)繁榮“三個攻堅戰(zhàn)”為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量、提質(zhì)量，連續(xù)開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”和“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”活動，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)攀升。2010年區(qū)屬增加值完成131.7億元，比“十五”末增長1.6倍，年均增長21%。其中：服務(wù)業(yè)區(qū)屬增加值完成120億元，占區(qū)屬增加值的比重提高到91%。區(qū)級財政收入完成21億元，比“十五”末增長1.72倍，年均增長22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成90億元，比“十五”末增長1.33倍，年均增長18.5%。累計實現(xiàn)外貿(mào)出口額10.75億美元、直接利用外資3.32億美元、實際利用內(nèi)資371.46億元，分別是“十五”的20倍、5.5倍和6.6倍。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20%。
      狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)政策完善，加快構(gòu)建“一三六六”發(fā)展格局，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。南站現(xiàn)代商務(wù)中心啟動建設(shè)，津濱大道現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)初步成型，天津站—新開路商務(wù)商貿(mào)區(qū)基本成型，十一經(jīng)路現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)正在加緊資源整合，一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)迅速崛起。堅持“項目帶動”戰(zhàn)略，實行樓宇、土地和要素招商并舉，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“走出去”招商，簽署了一批合作意向和招商協(xié)議，引進(jìn)了一批大項目和好項目。51萬平方米河?xùn)|萬達(dá)廣場城市綜合體滿鋪開業(yè)，世界一流五星級國際影城、萬千百貨、全天候室內(nèi)步行街及200余家精品連鎖店入駐經(jīng)營，成為天津新一代商業(yè)中心。五星級Radisson酒店、四星級世紀(jì)泰豪酒店、狗不理大酒店、渤海創(chuàng)智中心、潤東國際大廈等一批重大商務(wù)商業(yè)設(shè)施建成開業(yè)。嘉里商務(wù)中心、紅星國際廣場、金地國際廣場、中信城市廣場等一批重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度加快。中糧集團(tuán)、振業(yè)集團(tuán)、棉一地塊、海河新天地AB綜合商業(yè)體、陽光星期8商業(yè)組團(tuán)等一批項目加緊啟動。南站貨場順利搬遷，渤海銀行總部落戶南站現(xiàn)代商務(wù)中心，金融業(yè)稅收超過億元。商務(wù)商貿(mào)業(yè)亮點(diǎn)突出，積極培育主軸商業(yè)街，建成地中海風(fēng)情街、天津淘寶街等一批特色街區(qū)，引進(jìn)星巴克、必勝客、皇冠明珠等一批名優(yōu)品牌餐飲企業(yè)，改造提升一批社區(qū)商業(yè)和菜市場。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)海航北方物流控股、美的電器集團(tuán)天津銷售中心等區(qū)域銷售總部落戶河?xùn)|。房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，商業(yè)地產(chǎn)項目投資比重占到65%。天津音樂街建成開業(yè)，二宮市場化演出非常火爆，“創(chuàng)意橋園”產(chǎn)業(yè)園定位明確，多項各具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)。街域經(jīng)濟(jì)實力逐年提高，樓宇經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)明顯。全區(qū)5000平方米以上商務(wù)商業(yè)樓宇達(dá)到28座、建筑面積78萬平方米，天星河畔大廈、萬隆太平洋大廈等樓宇稅收超億元。民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到8900家，注冊資本金達(dá)到120億元，民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。區(qū)屬企業(yè)改革深入推進(jìn)，建立職工托管中心，房建公司完成整體轉(zhuǎn)制，商業(yè)系統(tǒng)公司改制基本完成，部分困難企業(yè)退出市場。啟動實施科技“小巨人”成長計劃，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，科技型中小企業(yè)累計達(dá)到469家。培育11家國家高新技術(shù)企業(yè)和26家?guī)涀痔柨萍紕?chuàng)新平臺，創(chuàng)建帥領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)孵化器研發(fā)總部和“飛地經(jīng)濟(jì)園”東寧高科技產(chǎn)業(yè)基地，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。
      人居環(huán)境在文明創(chuàng)建中凸顯亮點(diǎn)。過去的五年，是我區(qū)加快建設(shè)、城區(qū)面貌顯著變化的五年。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，組織專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊編制完成《河?xùn)|區(qū)總體城市設(shè)計》和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，完成海河?xùn)|岸堤岸改造，新增東縱及東南半環(huán)快速路等12條主干道路，新建富民橋等6座橋梁，京津城際高速鐵路、津濱輕軌高架鐵路建成通車，地鐵2、3、9號線與天津站交通樞紐共同形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。打通十五經(jīng)路—八緯路、U6街區(qū)等一批道路卡口，全區(qū)支路以上道路面積達(dá)到3.78平方公里。高標(biāo)準(zhǔn)實施20 項民心工程，危陋房屋改造、地塊整理及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目累計拆遷190萬平方米。新建住宅408萬平方米，人均居住面積達(dá)到29.6平方米。住房保障受益居民4.5萬余戶。整修改造舊樓區(qū)201片、638萬平方米，新增供熱面積268萬平方米，供熱率達(dá)到97%。實施了燃?xì)馇懈霓D(zhuǎn)換、自來水立管入戶改造、樓房“平改坡”、里巷道路及低洼積水點(diǎn)改造、居民小區(qū)“路燈光明行”等惠民工程。臨池里污水外溢治理、萬順里居民改善出行等一批民心工程全面完成。建成國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)和市級衛(wèi)生區(qū)，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續(xù)3年累計奮戰(zhàn)600天，大規(guī)模綜合整治市容環(huán)境，初步形成大氣洋氣、清新靚麗的城市格調(diào)。中山門地區(qū)改造效果顯著；津塘路成為全市變化最大的整治道路；河?xùn)|公園、中山門公園提升成為全市變化最大、改造成果最為顯著、最為成功的樣板。大力推進(jìn)國家園林城區(qū)和生態(tài)城區(qū)建設(shè)，深入實施環(huán)境保護(hù)“六大工程”，提前完成國家“十一五”期間主要污染物減排任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上良好天數(shù)保持在83%以上，全區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到39.3%。
      完善“兩級政府、三級管理”體制，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市城市管理規(guī)定》，積極推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，精細(xì)化管理和網(wǎng)格化管理等長效機(jī)制逐步建立。加強(qiáng)天津站地區(qū)綜合管理，深入開展星級站區(qū)創(chuàng)建工作，保持了站區(qū)安全有序、整潔便捷。
      民生事業(yè)在共建共享中得到發(fā)展。過去的五年，是我區(qū)改善民生、社會事業(yè)顯著進(jìn)步的五年。順應(yīng)人民群眾的新期待，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜，集中力量實施就業(yè)富民、社保利民、解困助民、事業(yè)惠民、穩(wěn)定安民工程，人民生活明顯改善。完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制，累計新增就業(yè)13.5萬人，培育建立創(chuàng)業(yè)孵化園5家、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地33家、青年就業(yè)見習(xí)基地46家，登記失業(yè)率控制在3.6%以下，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到85%以上。加強(qiáng)社會保障，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，“五險”參保范圍廣、受益人群多，形成社會保障制度從職工到居民的全覆蓋。建立完善社會全員幫扶助困工作“十大平臺”，形成“黨內(nèi)幫扶引領(lǐng)、十大平臺聯(lián)動、個性救助為主、應(yīng)助盡助到位”的幫扶助困長效機(jī)制。2010年城區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到2.23萬元，比“十五”末增長91.4%，年均增長13.9%。推進(jìn)素質(zhì)教育，深化課程改革，提升教育綜合實力，義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)走在全市前列。建成102中、54中示范校和河?xùn)|二幼等5所示范園，98中晉升區(qū)級重點(diǎn)中學(xué)，成立河?xùn)|區(qū)特殊教育中心。財經(jīng)職專實訓(xùn)樓建設(shè)工程完成主體施工，松竹里小學(xué)等8所校舍安全加固工程全面啟動，校園安全工作實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。在全國率先實施“促進(jìn)公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作”試點(diǎn)工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。全面落實醫(yī)改惠民政策，區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行藥品集中采購和零差率銷售。建成一批社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心和服務(wù)站，形成“個性化、廣覆蓋”的居家養(yǎng)老新模式。深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，保持穩(wěn)定低生育水平。完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，第六次全國人口普查取得階段性成果。積極開展社會主義核心價值體系教育，扎實推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度顯著提高?！昂：又骸眹H音樂藝術(shù)節(jié)、家庭文化、社區(qū)文化和直沽文化旅游、媽祖文化展示形成特色，文明小區(qū)“五個一”創(chuàng)建和“河?xùn)|區(qū)十大為民杰出人物”評選表彰活動形成品牌。建成天津市首個工人新村博物館，直沽文化藝術(shù)中心項目奠基啟動。深入開展全民健身活動，圓滿完成奧運(yùn)火炬河?xùn)|區(qū)段接力傳遞工作，率先在全市實現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋，河?xùn)|區(qū)被命名為“游泳之鄉(xiāng)”。成功舉辦兩屆河?xùn)|區(qū)全民健身運(yùn)動會，組隊參加天津市第十一屆、第十二屆運(yùn)動會實現(xiàn)金牌總數(shù)、獎牌總數(shù)、團(tuán)體總分重大突破，群眾體育、競技體育始終保持全市領(lǐng)先水平。河?xùn)|體育場提升改造工程全面啟動?！拔逦濉逼辗ǔ尚黠@，人民群眾法律意識不斷提高。加強(qiáng)市場物價、食品藥品監(jiān)管和生產(chǎn)、消防、交通安全管理，全區(qū)生產(chǎn)生活安全有序。落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，民族宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。深入開展和諧社區(qū)、平安河?xùn)|創(chuàng)建活動，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，河?xùn)|區(qū)成為全市穩(wěn)定較好地區(qū)之一。堅持“五個必須”，完善信訪訴求機(jī)制，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，開創(chuàng)了基層基礎(chǔ)鞏固、維穩(wěn)體系完善、應(yīng)急保障有力、社會大局和諧的嶄新局面。河?xùn)|區(qū)先后榮獲全國再就業(yè)工作先進(jìn)區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)教育示范區(qū)、全國群眾體育先進(jìn)單位、中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)、全國質(zhì)量興市先進(jìn)區(qū)、全國雙擁模范城、全國殘疾人工作示范區(qū)、全國老齡工作先進(jìn)區(qū)等多項榮譽(yù)。
      政府建設(shè)在狠抓落實中不斷加強(qiáng)。過去的五年，是政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能顯著提升的五年。堅持科學(xué)決策、依法決策和民主決策，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志和人民團(tuán)體的意見。人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。加強(qiáng)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化公仆接待日、政民零距離等工作，及時受理和解決居民反映的問題。研究制定《河?xùn)|區(qū)十五屆人民政府工作規(guī)則》、《河?xùn)|區(qū)人民政府重大決策程序規(guī)定》和《加強(qiáng)改進(jìn)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見》，合理調(diào)整區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工，積極落實目標(biāo)決策、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核三個體系。加強(qiáng)依法行政考核、執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作，全面清理規(guī)范性文件并向社會公開。加強(qiáng)以行政許可服務(wù)中心為窗口的企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，落實改善投資發(fā)展環(huán)境的各項措施，開展政府服務(wù)大提速、審批服務(wù)再提速活動，構(gòu)建行政審批、社會服務(wù)、效能監(jiān)察三個平臺運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，審批效率提高80%，現(xiàn)場審批率達(dá)到100%。扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極開展行風(fēng)評議，提高政府辦事效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，履職能力進(jìn)一步提高。順利完成政府機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真做好規(guī)范公務(wù)員工資津貼和事業(yè)單位崗位設(shè)置、績效工資、分配制度改革工作。堅持政務(wù)公開，深化信息公開，強(qiáng)化政務(wù)督查、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，促進(jìn)了工作有效落實和權(quán)力干凈運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真制定并落實《新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)若干規(guī)定》，堅決防止和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。外事、對臺、人防、檔案、保密、婦女兒童、防震減災(zāi)、國防建設(shè)等工作取得新成效。
      各位代表，“十一五”時期是河?xùn)|區(qū)發(fā)展歷程上十分重要、很不平凡的時期。我們遇到的困難比預(yù)料的多，取得的成績比預(yù)想的好，創(chuàng)造了河?xùn)|精神、河?xùn)|速度、河?xùn)|效益和河?xùn)|水平。這是全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹“學(xué)習(xí)、落實、高標(biāo)準(zhǔn)”和“突出重點(diǎn)、形成合力、狠抓落實”的工作要求，一心為民、頑強(qiáng)拼搏，勇于創(chuàng)新、敢打必勝的結(jié)果。這些成績得益于市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助，得益于區(qū)內(nèi)外各有關(guān)部門、離退休老同志、駐區(qū)解放軍、武警部隊、社會各界和廣大人民群眾的關(guān)心支持。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向為河?xùn)|區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持河?xùn)|區(qū)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。通過實踐，我們進(jìn)一步提高了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和解決復(fù)雜問題的能力。我們真切體會到：堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，任何時候都不能動搖；堅持開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，任何時候都不能改變；堅持執(zhí)政為民、真抓實干，任何時候都不能懈怠，必須始終將全部心思和全部資源匯集到“河?xùn)|發(fā)展、百姓利益”上，才能權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果?；仡欉^去，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集度和科技創(chuàng)新能力還不夠高，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實力還不夠強(qiáng)；改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨，處理發(fā)展中凸顯社會矛盾的招法還不多；服務(wù)型政府建設(shè)仍有差距，在強(qiáng)化服務(wù)意識、實施精細(xì)化管理、提高工作效率、狠抓工作落實等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們必須牢固樹立機(jī)遇意識、憂患意識、大局意識和責(zé)任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。
      “十二五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
      “十二五”時期是河?xùn)|區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提升發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的攻堅時期，是努力實現(xiàn)“金貿(mào)河?xùn)|”功能定位、建設(shè)“三區(qū)一城”、打造新城市中心的關(guān)鍵時期。
      “十二五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，全面落實市委九屆八次、九次全會和區(qū)委九屆九次全會決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅持站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平，堅持又好又快、求變求快，按照“金貿(mào)河?xùn)|”功能定位和發(fā)展起來、繁榮起來、漂亮起來的總體思路，更加注重以大項目好項目和高端產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層級、質(zhì)量和效益，更加注重現(xiàn)代金融和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，更加注重深化改革開放，更加注重加強(qiáng)生態(tài)文明和宜居城區(qū)建設(shè)，更加注重以人為本、改善民生，更加注重推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，全力推動河?xùn)|提速發(fā)展、全速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展，努力建設(shè)“三區(qū)一城”和打造新城市中心，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)、全面提升的新局面。
      “十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原則和基本思路是：堅持科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的重要原則，全面落實區(qū)委九屆九次全會確定的“三二一”的基本思路，堅持以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的規(guī)劃導(dǎo)向，以調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的項目導(dǎo)向，以就業(yè)為重點(diǎn)的民生導(dǎo)向“三個導(dǎo)向”，實現(xiàn)生態(tài)文明和宜居城區(qū)建設(shè)、社會管理創(chuàng)新“兩個新突破”，全力建設(shè)以高水平規(guī)劃為引領(lǐng)，以“金貿(mào)河?xùn)|”和“三區(qū)一城”為功能目標(biāo)，以“一主一副”城市中心為核心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)為支撐，具有現(xiàn)代金融商務(wù)、商貿(mào)物流、宜商宜居特色的充滿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的“一個新城市中心”。
      “十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)屬增加值年均增長18%，其中服務(wù)業(yè)增加值比重超過95%。區(qū)級財政收入年均增長23%以上。全社會固定資產(chǎn)投資額年均增長20%。調(diào)查失業(yè)率控制在6.5%以內(nèi)。居民人均可支配收入年均增長10%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降15%。節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)，綠化覆蓋率達(dá)到40%，環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到85%。經(jīng)過全區(qū)人民的共同奮斗，使我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性進(jìn)展，綜合實力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，改革開放步伐顯著加快，城區(qū)面貌顯著變化，民計民生顯著改善，社會建設(shè)顯著加強(qiáng)，更好地實現(xiàn)發(fā)展起來、繁榮起來、漂亮起來，讓全區(qū)人民得到更多的實惠。
      “十二五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：
      一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)由主要依靠投資拉動，向重點(diǎn)依靠消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)帶動，向重點(diǎn)依靠以金融商務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以公建為主的房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠低端產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展，向重點(diǎn)依靠高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展轉(zhuǎn)變。
      加速融入京津濱一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮河?xùn)|區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，面向北京市借勢發(fā)展，承接北京高端產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移；面向中心城區(qū)借勢發(fā)展，大力發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，吸引總部型金融機(jī)構(gòu)、商務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)天津市“一主一副”市級中心和新城市中心；面向濱海新區(qū)借勢發(fā)展，主動為濱海新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)和生活消費(fèi)配套服務(wù)，加快促進(jìn)河?xùn)|區(qū)成為承接北京高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、中心城區(qū)重要的核心區(qū)、濱海新區(qū)生產(chǎn)生活的服務(wù)區(qū)。
      加快推進(jìn)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。大力實施項目立區(qū)戰(zhàn)略，堅持不懈地抓高水平大項目好項目，堅決打好項目落地攻堅戰(zhàn)和“三大戰(zhàn)役”。繼續(xù)按照“三個一批”要求，精心謀劃和全力推進(jìn)高水平重點(diǎn)項目建設(shè)，通過大項目好項目促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促升級，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)堅持拆遷、穩(wěn)定、抓項目的基本路徑，加快推進(jìn)土地拆遷整理出讓，帶動促進(jìn)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)海河?xùn)|岸和六緯路沿線、大直沽、萬辛莊、魯山道小二樓等地塊的拆遷整理和城中村改造。每年有計劃地推進(jìn)成熟地塊上市出讓。全力打好以南站等地區(qū)城市主中心建設(shè)為重點(diǎn)的海河?xùn)|岸綜合開發(fā)戰(zhàn)役，重點(diǎn)建設(shè)嘉里商務(wù)中心、渤海銀行總部、水岸銀座、中糧集團(tuán)、中信城市廣場等項目，促進(jìn)天津南站現(xiàn)代商務(wù)中心建設(shè)，形成天津高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性區(qū)域和現(xiàn)代金融商務(wù)特色明顯的新城市中心。全力打好以稅收超億元樓宇集群為重點(diǎn)的十一經(jīng)路資源整合開發(fā)戰(zhàn)役，整合利用和改造提升原黨政大樓、兩院辦公樓、鼎泰大廈、公法大廈、扎努西地塊等項目，促進(jìn)十一經(jīng)路現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成天津特色金融街、總部街。全力打好以大直沽媽祖文化城建設(shè)為重點(diǎn)的津塘路綜合開發(fā)戰(zhàn)役，精心組織，高效實施，全力推進(jìn)大直沽土地平衡項目；加快推進(jìn)直沽媽祖文化經(jīng)貿(mào)園、直沽文化藝術(shù)中心等項目建設(shè)，促進(jìn)大直沽文化旅游商貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成現(xiàn)代商貿(mào)文化旅游聚集地。加速推進(jìn)津濱大道現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)紅星國際廣場、萬辛莊地塊等項目，大力發(fā)展商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)業(yè)，形成天津規(guī)模大、功能優(yōu)、品質(zhì)好、人氣旺、輻射廣的城市新商業(yè)中心。加速推進(jìn)天津站新開路商務(wù)商貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升天津站后廣場交通樞紐、商務(wù)商貿(mào)功能，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)洋新天地、華潤、營門口、振業(yè)集團(tuán)等地塊項目，形成天津商務(wù)商貿(mào)功能完善、吸引力輻射力強(qiáng)的城市新商圈。加速推進(jìn)天鋼創(chuàng)意商貿(mào)城市副中心建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)金地國際廣場、融科金月灣、軋鋼五廠地塊等項目，形成天津以創(chuàng)意商貿(mào)為特色的城市副中心；加速推進(jìn)二號橋都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子信息技術(shù)、人力資源管理、銷售管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
      加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。培育一批納稅超億元樓宇和特色品牌樓宇。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”：金融服務(wù)業(yè)，全力引進(jìn)一批區(qū)域性金融總部和保險、證券、期貨、信托等機(jī)構(gòu)，打造環(huán)渤海區(qū)域的重要融資中心。商務(wù)商貿(mào)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批高端商務(wù)樓宇，促進(jìn)南站現(xiàn)代商務(wù)中心、十一經(jīng)路現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)和天津站新開路商務(wù)商貿(mào)區(qū)三個總部型商務(wù)中心建設(shè)。加快主軸商業(yè)街和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，新建提升一批社區(qū)商業(yè)和高水平菜市場，形成聚集人流、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動增長的新亮點(diǎn)?，F(xiàn)代物流業(yè)，積極引進(jìn)大型物流貨代企業(yè)，探索發(fā)展金融物流業(yè)，支持發(fā)展第三方、第四方物流和會展物流，著力打造與國際水平同步發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)高地。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計業(yè)和音樂產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)天津音樂街二期建設(shè)，努力打造全國一流的音樂文化聚集高地。服務(wù)外包業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源管理等領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程外包，著力構(gòu)建高層次、多模式、差異化、品牌優(yōu)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。商業(yè)地產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)新型城市商業(yè)綜合體，促進(jìn)房地產(chǎn)與商業(yè)開發(fā)的有效結(jié)合，提高長遠(yuǎn)效益。積極支持民營經(jīng)濟(jì)、街域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占區(qū)屬服務(wù)業(yè)增加值的比重超過60%。
      加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。大力實施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，積極發(fā)展科技研發(fā)型、工業(yè)設(shè)計型服務(wù)外包業(yè)，開發(fā)填補(bǔ)國內(nèi)空白、居國際領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品300項，著力提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。加大科技投入力度，建立多元化多渠道的科技投融資模式，緩解科技企業(yè)發(fā)展的融資難問題。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成東8寧高科技產(chǎn)業(yè)園、帥泰科技園、帥領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)孵化器和河?xùn)|區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。建成國家級、市級孵化器、科技園區(qū)、重點(diǎn)實驗室和工程中心20家，區(qū)級孵化器、科技園區(qū)、企業(yè)研發(fā)中心累計達(dá)到100家。加快培育科技創(chuàng)新主體，大力實施科技“小巨人”成長計劃，著力培育一批銷售收入超億元的科技骨干企業(yè)，力爭培育數(shù)家中小板上市科技公司，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、科技“小巨人”頂天立地的發(fā)展態(tài)勢。實施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)和引進(jìn)更多的海內(nèi)外高層次人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需的專門人才。繼續(xù)保持和爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。
      二、繼續(xù)深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力
      大力實施改革開放帶動戰(zhàn)略，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各項改革，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
      積極推進(jìn)體制機(jī)制改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理清職能責(zé)任，降低行政成本，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化投融資體制機(jī)制改革，提高資金使用效率，防范投資風(fēng)險，拓寬融資渠道，完善償債機(jī)制。深化部門預(yù)算、財政國庫集中支付、非稅收入管理、政府采購改革，形成科學(xué)規(guī)范的財政運(yùn)行機(jī)制。深化國有資產(chǎn)管理改革，探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)妥地推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
      全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。以更加開放的姿態(tài)爭市場、爭項目、爭資金、爭政策，吸引更多的國內(nèi)外500強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)來河?xùn)|投資。實現(xiàn)直接利用外資到位額年均增長22%，實際利用內(nèi)資到位額和內(nèi)聯(lián)引資到位額年均分別增長20%。注重引資引稅相結(jié)合，提高招商引資的質(zhì)量和效益。引導(dǎo)內(nèi)外資重點(diǎn)投向符合我區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)定位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，切實調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健全招商工作機(jī)制，完善招商獎勵政策。加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)，探索專業(yè)化招商路子。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的企業(yè)到境外投資發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，積極營造親商、宜商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。
      三、全面提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，著力打造生態(tài)宜居城區(qū)
      堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
      加大城市規(guī)劃建設(shè)力度。認(rèn)真實施天津市中心城區(qū)“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規(guī)劃和河?xùn)|區(qū)城市總體設(shè)計規(guī)劃，完善和提升重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的城市設(shè)計。積極配合市有關(guān)部門，加快推進(jìn)京津城際延伸線及津秦客運(yùn)專線、地鐵和天津站交通樞紐等工程建設(shè)，建設(shè)改造一批支線道路、居民區(qū)里巷道路和鐵路涵洞、人行天橋、停車場，著力解決道路阻隔問題。加強(qiáng)供水、排水、供電、供熱、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、消防等城市公用設(shè)施建設(shè)和機(jī)關(guān)辦公、教育、文化、衛(wèi)生、體育、檔案等公共設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能和保障能力。
      提高城區(qū)現(xiàn)代化管理水平。認(rèn)真落實城市管理各項規(guī)定，進(jìn)一步理順城市管理體制，落實屬地管理責(zé)任，推進(jìn)管理重心下移，完善監(jiān)督考評體系。加強(qiáng)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)，著力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。繼續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)搞好海河沿線、六緯路、城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民區(qū)整治，實現(xiàn)全面覆蓋、整體提升。堅持堵疏結(jié)合，著力解決私搭亂建、占路經(jīng)營、市場外溢、亂擺亂賣等突出問題。強(qiáng)化天津站地區(qū)綜合管理，實現(xiàn)“五星級車站”的管理目標(biāo)。充分發(fā)揮人民群眾參與城區(qū)管理的作用，積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)。
      推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實抓好節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地工作，提高土地集約利用效率，合理開發(fā)利用地下空間。加大保護(hù)環(huán)境力度和各種污染源的治理力度，落實減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成主要污染物削減任務(wù)。加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)，新建和提升一批主題公園、街景綠地廣場和生態(tài)示范小區(qū)，積極爭創(chuàng)國家園林城區(qū)。
      四、加快推進(jìn)社會建設(shè)，著力惠民生促和諧保穩(wěn)定
      大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾得到更多實惠；加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。
      千方百計促進(jìn)就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好大項目好項目帶動就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力促進(jìn)充分就業(yè)，調(diào)查失業(yè)率控制在6.5%以內(nèi)。
      努力提高居民收入水平。落實群眾增收措施，健全和落實企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商，完善職工工資共決機(jī)制，落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
      加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險擴(kuò)面工作。完善和落實城市居民最低生活保障制度和社會全員幫扶助困“十大平臺”。建成區(qū)老年服務(wù)中心，完善養(yǎng)老助殘服務(wù)體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。落實住房保障政策，推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
      加快教育事業(yè)改革發(fā)展。全面實施素質(zhì)教育，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力實現(xiàn)高中特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)新發(fā)展繼續(xù)教育，支持發(fā)展特殊教育，著力解決好學(xué)前三年兒童“入園難”問題，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育。
      提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成區(qū)疾病預(yù)防控制中心，提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的綜合能力。推進(jìn)藥品零差率銷售。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
      推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。實施文化惠民工程，加快建設(shè)河?xùn)|區(qū)少年兒童圖書館，完善區(qū)、街、社區(qū)三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入開展群眾性文化活動，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，提升天津音樂街建設(shè)運(yùn)營水平，打造“海河之春”國際音樂藝術(shù)節(jié)、“開心麻花”駐場演出等文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育以二宮、萬達(dá)廣場為核心的文化商圈，促進(jìn)商旅文融合互動發(fā)展。
      不斷提高體育發(fā)展水平。發(fā)展群眾體育事業(yè)，完善社區(qū)體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。完成河?xùn)|體育中心提升改造工程，新建室內(nèi)體育館、游泳館和綜合訓(xùn)練中心。創(chuàng)建“國家高水平體育后備人才基地”。在2014年天津市第十三屆運(yùn)動會中競賽成績繼續(xù)保持全市前列，協(xié)助辦好2013年第六屆東亞運(yùn)動會等賽事。
      實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新新突破。深化“五個必須”工作思路，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，建立區(qū)、街調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立和完善重大工程項目建設(shè)和重大政策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。加大公共安全投入，健全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
      五、切實加強(qiáng)民主法制建設(shè)，著力構(gòu)建人民滿意政府
      堅持一切從人民利益出發(fā)，切實加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真履行政府職能，全面推進(jìn)依法行政，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)、依法辦事能力，努力建設(shè)人民滿意政府。
      堅持依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行職能，主動開展與人民政協(xié)的政治協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好對臺工作。堅持依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)政務(wù)、居務(wù)公開，不斷擴(kuò)大基層民主。開展“六五”普法教育，推進(jìn)依法治區(qū)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
      加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，清理規(guī)范審批事項，優(yōu)化審批程序，完善聯(lián)合審批高效辦理機(jī)制，強(qiáng)化和擴(kuò)展服務(wù)功能。全面推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)和責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)行政許可服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和財政國庫集中支付中心建設(shè)。高質(zhì)量完成街道機(jī)構(gòu)改革工作，建立精干高效的街道行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完成街道行政服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)。
      切實改進(jìn)工作作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實政府。精簡文件、減少會議、減少事務(wù)性活動。堅持為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專線電話、公仆接待日、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系基層和聯(lián)系群眾等制度，完善各部門負(fù)責(zé)人定期走訪企業(yè)、接待群眾制度，努力為企業(yè)排憂，為群眾解難，增強(qiáng)政府公信力。
      加強(qiáng)反腐倡廉工作，努力建設(shè)清廉政府。建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項規(guī)定，落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行政監(jiān)察和政務(wù)督查力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
      各位代表，今后五年，對于河?xùn)|發(fā)展至關(guān)重要。我們必須切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和使命意識，善于在變化的形勢中把握機(jī)遇，善于在復(fù)雜的環(huán)境中應(yīng)對挑戰(zhàn)，善于在激烈的競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，善于在攻堅克難中創(chuàng)新發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗，開創(chuàng)河?xùn)|更加美好的未來！
      2011年的主要目標(biāo)和任務(wù)
      2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委和區(qū)委九屆九次全會的部署，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，扎實做好全年各項工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，確?！笆濉卑l(fā)展高起步、開好局。
      2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)屬增加值158億元，增長20%，其中服務(wù)業(yè)增加值占區(qū)屬增加值的比重達(dá)到92%；區(qū)級財政收入25.83億元，增長23%，按增長25%組織落實；全社會固定資產(chǎn)投資110億元，增長22%；城市居民人均可支配收入增長10%；登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。實際工作中力爭實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅好于上年水平。
      2011年，我們要集中精力抓好以下重點(diǎn)工作：
      一、強(qiáng)化項目帶動戰(zhàn)略
      加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的項目導(dǎo)向，全面推進(jìn)20個重點(diǎn)項目建設(shè)。重點(diǎn)提速推動紅星國際廣場、渤海銀行總部、中信城市廣場等10個項目加快建設(shè)；圍繞地塊和樓宇資源，注重產(chǎn)業(yè)提升，著力促進(jìn)海航快遞金融中心、閩商大廈等10個新項目盡快落地。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，以高端商務(wù)樓宇為依托，著力引進(jìn)全國和區(qū)域性企業(yè)總部、結(jié)算中心、營銷中心，重點(diǎn)培育總數(shù)4家以上稅收超億元商務(wù)樓宇和一批特色品牌樓宇。積極引進(jìn)1至2家區(qū)域性金融總部。優(yōu)化環(huán)境，以服務(wù)促進(jìn)萬達(dá)廣場經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)社會效益的提升。加快創(chuàng)意橋園建設(shè)步伐。規(guī)劃培育一條主軸商業(yè)街，抓緊啟動老地道民俗街、站后旅游美食廣場等一批特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，確保喜悅購物公園順利開街。引進(jìn)15家以上世界一流的品牌店和國內(nèi)外特色品牌餐飲企業(yè)。新建提升10個高水平菜市場。
      二、堅持開放創(chuàng)新驅(qū)動
      提高對外開放水平。堅持規(guī)劃先行，公建為主，突出自持的原則，積極與實力企業(yè)對接，全年引進(jìn)億元以上項目企業(yè)10個以上，吸引500強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)1-2家。完成國內(nèi)招商引資145億元，其中內(nèi)聯(lián)引資完成80億元，分別增長20%以上。直接利用外資到位額增長22%。
      激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。全面實施科技“小巨人”成長計劃。年內(nèi)新發(fā)展科技型中小企業(yè)230家，總數(shù)達(dá)到700家，其中銷售收入500萬元至1億元的達(dá)到60家，1億元以上的確保達(dá)到5家。加快推進(jìn)東寧高科技產(chǎn)業(yè)園、帥泰科技園等科技載體建設(shè)。加快民營經(jīng)濟(jì)和街域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年新增民營企業(yè)1000家以上，培育私營企業(yè)集團(tuán)1家。
      三、打造生態(tài)宜居城區(qū)
      加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)后廣場華龍道人行天橋、一中心東院停車場，完成中山門積水點(diǎn)改造，力爭完成雪蓮南路等4個涵洞改造和建設(shè)任務(wù)。全力推進(jìn)海河?xùn)|岸和六緯路沿線、萬辛莊三期、魯山道小二樓等地塊的拆遷整理工程，全年確保完成35萬平方米以上拆遷任務(wù)。上半年加快出讓棉
      一、李公樓、華潤、營門口等地塊。大力推進(jìn)中山門D地塊、減速機(jī)廠、吉安里、大理石廠南片等區(qū)域還遷房建設(shè)。
      提升市容環(huán)境綜合整治水平。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，實施新一輪市容環(huán)境綜合整治。高水平提升天津站交通樞紐地區(qū)周邊環(huán)境，綜合整治提升一批道路和一批社區(qū)環(huán)境，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷地區(qū)的環(huán)境治理力度。
      推動生態(tài)城市建設(shè)。鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果，推動第一熱電廠供熱轉(zhuǎn)換，節(jié)能減排完成市下達(dá)任務(wù)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上良好天數(shù)達(dá)到83%以上。夯實創(chuàng)建國家園林城區(qū)基礎(chǔ)工作，新增綠地67800平方米，綠化覆蓋率達(dá)到39.2%以上。
      四、加快社會事業(yè)發(fā)展
      努力提高群眾生活水平。突出抓好萬達(dá)廣場、紅星國際廣場等大項目好項目帶動就業(yè)，全年新增就業(yè)4萬人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到85%以上。擴(kuò)大社會保險覆蓋面。健全幫扶助困長效機(jī)制，保障困難群眾基本生活。提升改造社區(qū)老年照料服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍。積極推進(jìn)住房保障工作，采取“建設(shè)三種住房、發(fā)放三種補(bǔ)貼”的方式，擴(kuò)大群眾受益面。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
      加快發(fā)展社會各項事業(yè)。完成松竹里小學(xué)等8所學(xué)校校舍安全改造工程，創(chuàng)建1所市教委直屬幼兒園，推進(jìn)特色高中建設(shè)和中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。鞏固提高全國社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建成果。深化社區(qū)衛(wèi)生綜合配套改革，實行中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、藥品集中采購與零差價率銷售。改擴(kuò)建一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，爭取市級?？漆t(yī)院落戶河?xùn)|。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置、疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。做好第六次人口普查工作。搞好建黨90周年主題教育，開展第九屆“河?xùn)|區(qū)十大為民杰出人物”評選表彰活動，推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，深化“同在一方熱土，共建美好家園”活動，提升市民整體文明素質(zhì)。做好未成年人思想道德教育工作。辦好天津市“沽上春好”元宵燈會和天津市第六屆暨河?xùn)|區(qū)第八屆家庭文化藝術(shù)節(jié)。推進(jìn)直沽文化藝術(shù)中心建設(shè)，改造提升“天妃碼頭”，啟動中山門影院整體改造工程。加快提升改造河?xùn)|體育場，辦好河?xùn)|區(qū)第六屆全民健身運(yùn)動會。
      完善創(chuàng)新社會管理方式。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展壯大社區(qū)公益性民間組織。加快居民服務(wù)綜合辦事大廳和綜治信訪服務(wù)中心的建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化信訪代理制，有效化解各類矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生重特大安全事故。強(qiáng)化社會治安綜合治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動員和國防后備力量建設(shè)，繼續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。做好民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、檔案、保密、審計監(jiān)督、婦女兒童、殘疾人、人防、離退休等各項工作。
      各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。河?xùn)|區(qū)“十二五”規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新形勢催人奮進(jìn)，新任務(wù)光榮艱巨。讓我們在市委、市政府和中共河?xùn)|區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，解放思想，開闊視野，真抓實干，創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)和打造新城市中心，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)、全面提升的新局面，為實現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!
      第三篇：中共廬江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      中共廬江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
      第十二個五年規(guī)劃的建議
      （2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會議通過）
      “十二五”（2011-2015年）時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握縣情及國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于更好地抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)進(jìn)入全省一類縣目標(biāo)，具有十分重要的意義?？h委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會、省委八屆十三次會議和市委二屆十七次全委（擴(kuò)大）會議精神，結(jié)合廬江實際，提出制定廬江縣“十二五”規(guī)劃的建議。
      一、“十一五”時期廬江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了新臺階
      “十一五”期間，全縣人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，大力實施工業(yè)強(qiáng)縣和東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了又好又快又穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距外，其它各項指標(biāo)均完成或超額完成既定目標(biāo)，特別是財政收入由2.43億元增長到10億元，翻了兩番多。五年來，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了突進(jìn)發(fā)展，城市建設(shè)快速膨脹，新建的開發(fā)區(qū)拉開了框架，招商引資成效明顯，農(nóng)村綜合改革走在全省前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速壯大，“五區(qū)”發(fā)展架構(gòu)初步形成，縣域綜合實力顯著提升，同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明、黨的建設(shè)等取得重大進(jìn)展，譜寫了廬江改革發(fā)展的新篇章?？傮w來看，我們走出了一條符合廬江實際的對外開放之路、改革創(chuàng)新之路、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、創(chuàng)安維穩(wěn)之路，為未來奠定了跨越式發(fā)展的堅實基
      礎(chǔ)。
      二、“十二五”時期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機(jī)遇期
      當(dāng)前和今后一個時期，國內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來五年，我縣加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的機(jī)遇前所未有，國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面加速，有利于我們充分發(fā)揮處于合銅宜“人”字型交叉點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，贏得更大的發(fā)展空間；國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，區(qū)域合作不斷深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)。同時，也必須清醒地看到，未來面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，科技創(chuàng)新能力不足，特別是我縣屬資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；周邊地區(qū)發(fā)展全面提速，對資源配置的競爭更加激烈。我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，主動作為，趨利避害，著力
      解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。
      三、制定“十二五”規(guī)劃的主要思路與目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興廬富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設(shè)”和“六個翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)，實施 “兩新”帶動（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大廬城”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略，推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)等建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)
      優(yōu)良、社會和諧的新廬江，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      （二）主要目標(biāo)?！笆濉睍r期，廬江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力爭進(jìn)入全省一類縣行列。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)到260億元，力爭300億元；其中二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%以上；規(guī)模工業(yè)增加值翻兩番以上，達(dá)到120億元左右；固定資產(chǎn)投資翻一點(diǎn)五番，達(dá)300億元左右；財政收入翻兩番，達(dá)到40億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)
      民人均純收入翻一番以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點(diǎn)以上。
      （三）發(fā)展戰(zhàn)略
      1、實施“兩新”帶動戰(zhàn)略。堅持從廬江實際出發(fā)，走新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在做大采掘業(yè)的同時，更加注重礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。另一方面，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為廬江未來搶占發(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，集聚生產(chǎn)要素，強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)
      30%以上。
      2、實施“大廬城”建設(shè)戰(zhàn)略。以建設(shè)秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標(biāo)，完善廬城建設(shè)規(guī)劃，拉開路網(wǎng)框架，加快推進(jìn)廬城、萬山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯(lián)動發(fā)展，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局，實現(xiàn)縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區(qū)面積和城市人口雙翻番的目標(biāo)，繼續(xù)實施“依山近水、組團(tuán)遞進(jìn)”發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建成城東新區(qū)，適時啟動其它城市新區(qū)，基本完成舊城改造，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功
      能和經(jīng)濟(jì)首位度。
      3、實施沿湖開發(fā)戰(zhàn)略。呼應(yīng)合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，全面規(guī)劃布局沿湖開發(fā)各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項目建設(shè)，適時啟動巢湖南岸濱湖新城建設(shè)，發(fā)展與合肥相配套的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、加工業(yè)配套基地等建設(shè)，推動
      廬江全面快速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。
      （四）主要措施
      1、著力壯大優(yōu)勢工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)化工業(yè)立縣意識，通過工業(yè)快速發(fā)展，帶動第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)。加大礦山開采力度，快速做大采掘業(yè)，力爭到2015年鐵礦原礦采選能力達(dá)1400萬噸；注重發(fā)展礦產(chǎn)品深加工項目。做大做優(yōu)機(jī)械汽配、磁電等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，注重改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材、漁網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭形成礦業(yè)采掘及其深加工、磁性材料及電子、機(jī)械制造及汽配三個百億元產(chǎn)業(yè)集群。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，力爭培育3—5家上市公司，培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)30家左右。按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、環(huán)境友好的要求，加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和龍橋工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以廬南重化工基地為引領(lǐng)，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍橋工業(yè)園兩個省級開發(fā)區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)特色工業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上。
      2、著力提高城鎮(zhèn)化水平，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“主城擴(kuò)容提質(zhì)、打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。完善“大廬城”建設(shè)規(guī)劃，堅持緊湊型開發(fā)模式，高質(zhì)量、快節(jié)奏地推進(jìn)各項建設(shè)，迅速拉開整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務(wù)功能，進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”。實施廣場、游園建設(shè)工程，增強(qiáng)城市的公共服務(wù)和宜居功能。積極爭創(chuàng)全省文明縣城、全國園林城市、安徽歷史文化名城。完成環(huán)巢湖南岸區(qū)域規(guī)劃，適時啟動濱湖新城建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。以發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。以湯池為試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，力爭到“十二五”末城鎮(zhèn)化
      率超過全市平均水平。
      3、著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)與合肥、銅陵等周邊城市發(fā)展相配套、具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“優(yōu)糧擴(kuò)經(jīng)、壓雙擴(kuò)單”，力爭“十二五”末農(nóng)民人均純收入進(jìn)入全省先進(jìn)行列?；就瓿晒蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)，力爭建設(shè)招商走在全國前列，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大政策性引導(dǎo)資金投入，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、特色高效為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好糧食、家禽、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專供合肥、銅陵等周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭“十二五”期間，新增國家級龍頭企業(yè)1—2個，省級龍頭企業(yè)10個，發(fā)展年銷售收入10億元企業(yè)1個，5億元企業(yè)2—3個，1億元以上企業(yè)10個。以土地整治整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)
      生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
      4、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)率。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。加快旅游開發(fā)建設(shè)，打造全國旅游強(qiáng)縣。以湯池溫泉旅游開發(fā)為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動開發(fā)冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廬江火車站、高速公路道口，規(guī)劃建設(shè)為合肥、銅陵等周邊城市配套服務(wù)的區(qū)域性倉儲物流副中心，建設(shè)以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區(qū)。加快建設(shè)大商貿(mào)。力爭引入沃爾瑪、家樂福等世界500強(qiáng)及國內(nèi)知名零售企業(yè)，推動安德利上市，健全縣、鎮(zhèn)、村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建大市場。建設(shè)五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費(fèi)市場。進(jìn)一步完善地方金融體系，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)來我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司、財務(wù)公司，豐富金融產(chǎn)品，建設(shè)大金融。
      5、著力優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比照國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域主體功能和發(fā)展方向，因地制宜推動生產(chǎn)力優(yōu)化布局。重點(diǎn)推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）等建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，全面啟動環(huán)巢湖開發(fā)。力爭到2015年末，廬南重化工業(yè)基地累計完成固定資產(chǎn)投入300億元，當(dāng)年實現(xiàn)稅收20億元以上；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，初步具備升格為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件；城東新區(qū)規(guī)劃5.73平方公里全部建成，公共設(shè)施配套齊全，其它城市新區(qū)建設(shè)分塊推進(jìn)；湯池溫泉旅游度假區(qū)累計完成投資30億元以上，建成國家5A級景區(qū)；郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）累計完成投資15億元，全面完成二、三期規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。完善各鎮(zhèn)發(fā)展的不同功能
      定位，完善分類績效考評指標(biāo)和考評辦法。
      6、著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化加快發(fā)展支撐。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，科學(xué)布局好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大項目。堅持交通先行，一手抓交通樞紐項目建設(shè)，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對接工程，積極推動改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級公路，建設(shè)巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點(diǎn)工程；一手抓廬城路網(wǎng)的改造和升級，打通主干道，暢通微循環(huán)，構(gòu)建廬城至各鎮(zhèn)及高速道口的快速通道。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取“引江濟(jì)巢”等重大工程開工建設(shè)，積極推動實施兆西河整治工程，打通入江
      口，推進(jìn)舒廬干渠灌區(qū)改造、病險水庫除險加固等防洪抗旱工程，扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)保障能力。積極推進(jìn)新一代寬帶無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)
      “三網(wǎng)融合”，不斷提高信息化水平。
      7、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，力爭環(huán)保和生態(tài)建設(shè)全省領(lǐng)先。認(rèn)真落實《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境，深入開展“植樹造林、清潔家園”行動，借鑒城市社區(qū)的管理模式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理尤其是衛(wèi)生管理；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，特別是廬南礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大環(huán)境污染懲處力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶技術(shù)改造，提高能源利用率，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
      8、著力提升民生工程和社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。加快構(gòu)建保障和改善民生的長效機(jī)制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會保險全覆蓋、城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，實施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數(shù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)均衡發(fā)展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強(qiáng)民辦、職業(yè)教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點(diǎn)文化工程，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加速推進(jìn)人文廬江建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；落實計劃生育基本國策，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程；加強(qiáng)體育事業(yè),廣泛開展全民健身活動；實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)社會管理能力創(chuàng)新，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，完善突發(fā)性事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立維護(hù)穩(wěn)定的長
      效機(jī)制，推動安全生產(chǎn)等社會管理工作向初步良性循環(huán)邁進(jìn)。
      9、著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。全面完成企業(yè)改制掃尾，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實現(xiàn)非基本公共服務(wù)市場化；繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農(nóng)村綜合改革成果，完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制；加快財稅體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鎮(zhèn)財政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動廬城及中心鎮(zhèn)人口集聚。參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，全面擴(kuò)大對外開放，不斷拓展對外開放的廣度和深度，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提升招商引資水平，擴(kuò)大招商成果。加快“北融南接”，推進(jìn)合廬一體化，打造合廬銅黃金發(fā)展線，力爭在交通對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作、功能互補(bǔ)等方面有突破性進(jìn)展。鼓勵縣內(nèi)有實力企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)國際兩個市場。
      10、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委工作機(jī)制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過程，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，始終保持敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，切實增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍；堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；全面推廣“建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，爭做沈浩式干部，爭當(dāng)新型農(nóng)民和職工”綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把加強(qiáng)
      基層黨員干部隊伍建設(shè)擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加解放思想、實事求是，更加開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，更加珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年
      規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
      第四篇：中共XX縣委關(guān)于制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
      “十一五”時期，是我縣建設(shè)生態(tài)水電大縣、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快小康建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時期。制定全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神及省、市委有關(guān)要求，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，提出符合縣情、順應(yīng)時代、凝聚民心的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
      一、抓住生態(tài)水電大縣建設(shè)的黃金機(jī)遇期
      （1）“十五”時期XX縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就。過去的五年是我縣各項事業(yè)全面發(fā)展的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，在鞏固溫飽成果、奮力推進(jìn)小康建設(shè)的進(jìn)程中取得了重要進(jìn)展。五年來，我們在實踐中不斷深化對縣情的認(rèn)識，發(fā)展思路日益(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)清晰，提出并組織實施了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)等歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控、市場環(huán)境變化、社會矛盾突出和多種自然災(zāi)害頻發(fā)等各種困難，始終突出水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民重點(diǎn)，全力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、市場主體培育和重點(diǎn)項目建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，“十五”計劃的主要目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。我們堅持把增創(chuàng)體制優(yōu)勢作為加快發(fā)展的根本動力，著力推進(jìn)企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、社會保障制度改革、財政體制改革、行政審批制度改革，縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體的格局已經(jīng)形成，行政管理和服務(wù)更加規(guī)范高效，發(fā)展的體制優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。我們十分注重和諧社會建設(shè)，城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，社會保障體系進(jìn)一步健全，科技、教育、計劃生育、文化、體育、衛(wèi)生、通信、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)、國土資源管理和環(huán)境保護(hù)力度加大，精神文明、民主法制和黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，三大文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會保持穩(wěn)定。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
      回顧“十五”時期的發(fā)展，我們有以下重要啟示：要把XX改革開放和小康建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持發(fā)展是硬道理，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。必須繼續(xù)堅持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的基本方略不動搖，始終堅持縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路子。必須進(jìn)一步突出水電富縣、產(chǎn)業(yè)富民重點(diǎn)，著力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、重點(diǎn)項目建設(shè)和市場主體培育，迅速壯大經(jīng)濟(jì)實力，從整體上提高XX的競爭力。必須堅定不移地實施開放活縣、工業(yè)興縣、項目強(qiáng)縣、誠信立縣戰(zhàn)略，堅持以擴(kuò)大開放為動力，以加速推進(jìn)新型工業(yè)化為主題，以重點(diǎn)項目為支撐，以誠信為根本保障，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。必須堅持以人為本，讓人民群眾盡快過上幸福美好生活作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，積極推進(jìn)政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)三大文明協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會。
      （2）我們處于不可多得的黃金發(fā)展機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，國際投資和貿(mào)易活動日趨活躍，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，為我縣承接國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)輸出創(chuàng)造了良好契機(jī)。以汽車和房地產(chǎn)為代表的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和以生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，將推動我縣提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)，啟動實施中部崛起戰(zhàn)略，全面推進(jìn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，省委實施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，我縣將面臨前所未有的政策機(jī)遇。全省水電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到漢江——堵河流域，由漢江集團(tuán)建設(shè)潘口水電站將全面啟動，我縣必將成為全省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和水電開發(fā)的主戰(zhàn)場，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。襄天高速公路可望穿越XX并開工建設(shè)，將從根本上解除區(qū)位、交通、市場封閉對我縣的嚴(yán)重制約。同時，隨著國家資源短缺局勢的進(jìn)一步加劇，我縣豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。這些都為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我們正處在經(jīng)濟(jì)社會大開放、大開發(fā)、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折的黃金機(jī)遇期。
      （3）在看到諸多有利條件的同時，必須正視發(fā)展中的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)；增長方式依然粗放，自主創(chuàng)新能力不足，資源、環(huán)境、人才、勞動者素質(zhì)等對發(fā)展的約束日益明顯；交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約尚未得到徹底緩解，對開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展旅游業(yè)、帶動整個第三(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有相當(dāng)大的制約作用；工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平仍然較低，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低；以地質(zhì)災(zāi)害為主的多種自然災(zāi)害頻發(fā)；社會事業(yè)欠帳較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題還沒有得到根本解決，社會管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)比較艱巨；政府管理方式、干部隊伍素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力及干部隊伍作風(fēng)與新形勢的要求還不適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會利益關(guān)系進(jìn)入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。
      （4）面對新的形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，精心謀劃我縣“十一五”時期的發(fā)展，力爭在新一輪產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內(nèi)外形勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，把握發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃建立在正確認(rèn)識縣情和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。要動員社會各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。規(guī)劃要順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、符合XX實際，真正成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的行動綱領(lǐng)，成為激勵全縣人民加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的進(jìn)軍號角，成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
      二、建設(shè)經(jīng)濟(jì)大縣的總體要求和奮斗目標(biāo)
      （5）“十一五”時期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”這一基本方略不動搖，突出水電富縣和產(chǎn)業(yè)富民兩大重點(diǎn)，全力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、重點(diǎn)項目建設(shè)和市場主體培育三件大事，著力實施開放活縣、工業(yè)興縣、項目強(qiáng)縣、誠信立縣四大戰(zhàn)略，大力推進(jìn)政治文明、精神文明和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為把XX建設(shè)成為“基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、電礦支撐”的生態(tài)水電大縣，躋身湖北山區(qū)經(jīng)濟(jì)大縣，為加速邁向小康社會打牢基礎(chǔ)。
      （6）“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。綜合考慮未來5年我縣發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步，小康建設(shè)取得階段性進(jìn)展。主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上上，實現(xiàn)2010年全縣生產(chǎn)總值比2005年翻一番，財政收入達(dá)到2億元以上，縣域經(jīng)濟(jì)實力大大增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到25：45：30，外向型經(jīng)濟(jì)比重明顯提高；資源利用效率顯著提高，保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源基本國策得到全面落實；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量大大提高，居住、交通、教育、文化和環(huán)境等方面的條件有較大改善，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，貧困人口繼續(xù)減少，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)步。
      三、致力培植縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力
      （7）全力構(gòu)建兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。堅持著眼區(qū)域特色和優(yōu)勢資源，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，按照電礦結(jié)合、綠色環(huán)保、科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的總要求，著力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。水電能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要搶抓全省水電開發(fā)主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向漢江——堵河的歷史機(jī)遇，服務(wù)大業(yè)主，開發(fā)大水電，建成潘口、龍背灣、小漩等一批大中小型水電站，全面完成堵河干支流水能梯級開發(fā)任務(wù)。同時配套建好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)，全面完成城網(wǎng)改造任務(wù)，形成以500千伏、220千伏為龍頭，以110千伏為骨架的區(qū)域性電網(wǎng)，建成穩(wěn)定可靠的電力生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。力爭到2010年，全縣大、中、小型水電站達(dá)到50座，總裝機(jī)達(dá)90萬千瓦，年發(fā)電量25億千瓦時，實現(xiàn)銷售收入8億元，實現(xiàn)稅收1.2億元以上，真正把水電能源產(chǎn)業(yè)建成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。礦產(chǎn)開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，要依托豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)揮電力能源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為動力，以清潔生產(chǎn)、綠色環(huán)保為前提，內(nèi)引外聯(lián)，做大做強(qiáng)，盡快形成開發(fā)合理有序、規(guī)模效益明顯、加工鏈條長、資源利用率高、產(chǎn)品種類多的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年，培植3個以上年產(chǎn)值過億元的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 6億元，實現(xiàn)稅收5000萬元，成為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
      （8）著力培植六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要圍繞水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，面向國內(nèi)外廣闊的大市場，著力培植珠寶飾品、汽車同步器、特色冶煉、高香型生態(tài)綠茶、肚倍加工、生態(tài)文化旅游六大特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機(jī)與活力的產(chǎn)業(yè)格局。珠寶飾品產(chǎn)業(yè)，要依托世界稀有的綠松石礦和銀金礦，按照合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，鼓勵現(xiàn)有珠寶飾品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)加工企業(yè)，加強(qiáng)綠松石珠寶飾品市場建設(shè)，努力把我縣建成世界綠松石珠寶飾品交易中心；特色冶煉產(chǎn)業(yè)，要依托五氧化二釩、鈮—稀土、毒重石、重晶石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進(jìn)大業(yè)主，發(fā)展特色冶煉產(chǎn)業(yè)，把我縣建成國內(nèi)重要的特色冶煉基地；高香型生態(tài)綠茶產(chǎn)業(yè)，要依托“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”和“圣水”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展有機(jī)茶基地，培育壯大生態(tài)綠茶加工龍頭企業(yè)，致力于把XX建成湖北省的茶葉名縣；肚倍加工產(chǎn)業(yè)，依托肚倍資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷實施科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的外向度和產(chǎn)品競爭力，把XX打造成世界最大的單寧酸、沒食子酸生產(chǎn)基地；汽車同步器加工產(chǎn)業(yè)，依托“亞利特”品牌，大力發(fā)展汽車同步器加工業(yè)，把XX建成中國汽車同步器生產(chǎn)基地；生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，要依托潘口、龍背灣、松樹嶺水電站建成后“高峽平湖”一線串珠的獨(dú)特優(yōu)勢，以開發(fā)武陵峽、女媧山、堵河源、九華山、金蓮洞為重點(diǎn)，以女媧補(bǔ)天文化、上庸文化和隱逸文化為內(nèi)涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。
      （9）致力打造三大經(jīng)濟(jì)增長極。按照非均衡發(fā)展理論，有重點(diǎn)分層次地合理布局全縣生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，整合比較優(yōu)勢，集中力量培植縣城、寶豐、官渡三大經(jīng)濟(jì)增長極，形成三大經(jīng)濟(jì)高地“三足鼎立”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，通過這些區(qū)域的率(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)先崛起，帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的跟進(jìn)和發(fā)展。以縣城為中心，以潘口、小漩水電站為依托，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、同步器加工業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)水電城；以寶豐為中心，發(fā)展珠寶飾品、新型建材、生態(tài)綠茶和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市場建設(shè)，著力建設(shè)XX工業(yè)重鎮(zhèn)和鄂渝陜邊界地區(qū)商貿(mào)流通中心；以官渡為中心，以生態(tài)建設(shè)和保護(hù)為依托，大力發(fā)展水電、旅游和綠色食品產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。
      四、扎實做好移民安置和遷移扶貧工程
      (10)高度重視移民安置和遷移扶貧工程。扎實搞好移民安置和遷移扶貧工程，事關(guān)堵河水電開發(fā)進(jìn)程，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的切身利益和全縣社會大局穩(wěn)定。我縣移民安置和遷移扶貧任務(wù)十分繁重，全縣因電站建設(shè)、地災(zāi)威脅、居住在高山和退耕還林等影響有一大批農(nóng)戶需要逐步梯度移民，特別是以潘口、(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)龍背灣電站為主的庫區(qū)需要搬遷移民5484戶、23776人，這是“十一五”期間擺在全縣面前的一項最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最緊迫的重大歷史任務(wù)。各級各部門要從全縣的大局出發(fā)，站在落實科學(xué)發(fā)展觀和鞏固執(zhí)政地位的高度，切實增強(qiáng)做好移民安置和遷移扶貧工作的緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識移民安置和遷移扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，搶抓移民安置和遷移扶貧帶來的發(fā)展機(jī)遇，做好長期作戰(zhàn)和打硬仗、打苦仗的思想準(zhǔn)備，充分利用各方面有利條件和積極因素，真正做到思想上高度重視，認(rèn)識上高度統(tǒng)一，行動上高度一致，全力以赴投入移民安置和遷移扶貧工作上來。
      (11)切實抓好移民安置工作。水電站建設(shè)，移民須先行。要按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》和省、市有關(guān)政策規(guī)定，堅持“以人為本，以土為本，以農(nóng)為主”的總原則，確保實現(xiàn)“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總目標(biāo)，實行“四結(jié)合、四為主”的安置辦法（即調(diào)節(jié)土地與治理土地相結(jié)合，以調(diào)節(jié)土地為主；就地后靠與外遷相結(jié)合，以外遷為主；集中安置與分散安置相結(jié)合，以分散安置為主；縣內(nèi)安置與縣外安置相結(jié)合，以縣內(nèi)安置為主），選擇交通便利、區(qū)位良好、土地肥沃、設(shè)施配套、條件優(yōu)越的移民安置點(diǎn)，實行“縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化思想政治工作，充分調(diào)動廣大移民群眾參與搬遷安置的主動性和積極性，確保移民安置工作順利推進(jìn)。
      (12)積極抓好搬遷扶貧工程。加大地災(zāi)防治和移民搬遷項目爭取力度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任機(jī)制，扎實推進(jìn)地災(zāi)區(qū)移民搬遷工程，把地災(zāi)區(qū)居民搬遷到安全區(qū)，堅決杜絕群死群傷事件的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和長治久安。積極爭取遷移扶貧項目，結(jié)合重點(diǎn)貧困村建設(shè)，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、部門支持、群策群力”的方針，因地制宜，因戶制宜，采取基地安置、插花安置、集鎮(zhèn)安置、投親靠友外遷安置、梯度安置等多途徑安置方式，著力辦好遷移扶貧示范點(diǎn)，逐步將居住在高山、生態(tài)脆弱地區(qū)和退耕還林后人均耕地不足0.5畝的群眾遷移到生產(chǎn)生活優(yōu)越的地區(qū)居住。
      (13)全面整合相關(guān)優(yōu)惠政策。制定優(yōu)惠政策，加大政策傾斜和投入力度，著力改善接收移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件，支持加快發(fā)展，培植發(fā)展后勁。切入相關(guān)政策，將扶貧、民政、移民、國土、交通、水務(wù)等部門專項資金，圍繞移民安置和搬遷扶貧實行捆綁，統(tǒng)一管理，分項預(yù)算，分塊下達(dá)補(bǔ)助資金，集中使用。嚴(yán)格執(zhí)行移民搬遷安置政策，切實把移民安置的補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，增強(qiáng)政策的透明度，主動接受群眾監(jiān)督。管好、用好移民資金，確保移民資金安全運(yùn)行，充分發(fā)揮移民資金的使用效益。
      五、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
      （14）著力培植有競爭力的特色工業(yè)。要立足水能、礦產(chǎn)和生物等優(yōu)勢資源，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場需求，全力培植水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展珠寶飾品、特色冶煉、肚倍加工、汽車同步器加工等特色工業(yè)，積極發(fā)展新型建材和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。新型建材業(yè)，要積極推進(jìn)擴(kuò)能改造，新上干法水泥生產(chǎn)線，開發(fā)頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要以方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為方向，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，注重規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和品牌培育，在大力發(fā)展高香型生態(tài)綠茶加工業(yè)的同時，積極開發(fā)小雜糧、山野菜、食用植物油等具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。同時要走引進(jìn)嫁接之路，啟動黃姜資源循環(huán)利用項目，解決好污染問題，完成黃姜加工企業(yè)優(yōu)化重組。力爭到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到10億元以上，占GDp的比重達(dá)到40％，對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65％。
      （15）大力培植優(yōu)勢骨干企業(yè)。優(yōu)勢骨干企業(yè)是地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的脊梁，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的“領(lǐng)頭羊”和實現(xiàn)工業(yè)崛起的“支撐點(diǎn)”。我縣工業(yè)總量擴(kuò)張不快、綜合競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵是缺乏一批實力雄厚、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)。加快工業(yè)崛起，必須狠抓優(yōu)勢骨干企業(yè)，進(jìn)一步加大優(yōu)勢骨干企業(yè)的培植力度。要按照一手抓規(guī)模擴(kuò)張，一手抓素質(zhì)提高的思路，采取資本運(yùn)營、深化改革、加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作等手段，集中力量，盡快培育發(fā)展一批實力雄厚、帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成工業(yè)跨越式發(fā)展的主力軍。對有一定基礎(chǔ)、規(guī)模較大、實力較強(qiáng)、效益較好的重點(diǎn)骨干企業(yè)，推動企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)弱聯(lián)合，集中力量，加大投入，膨脹規(guī)模。對重點(diǎn)骨干企業(yè)，直接納入縣委、縣政府的服務(wù)范圍，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、科技人才、外部環(huán)境等方面給予重點(diǎn)傾斜，并實行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)管理。力爭到2010年，全縣初步形成5個以上核心競爭力較強(qiáng)、年銷售收入過億元、提供稅收過千萬元的優(yōu)勢企業(yè)。
      （16）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是招商引資、加快發(fā)展的有效載體，也是走新型工業(yè)化道路的重要依托。積極申報省政府批準(zhǔn)XX工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立地方特色工業(yè)小區(qū)。要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，以園區(qū)功能的配套完善，吸引更多的工業(yè)項目入駐園區(qū)、提高聚集效應(yīng)。進(jìn)一步完善和落實工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引更多的項目落戶園區(qū)，壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進(jìn)、管理高效的新型工業(yè)園區(qū)。
      （17）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。堅持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，以旅游業(yè)為龍頭，改造和提升賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大房地產(chǎn)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息咨詢、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。積極發(fā)展專業(yè)特色市場、邊貿(mào)市場，大力發(fā)展現(xiàn)代化的營銷方式和流通業(yè)態(tài)，普及連鎖超市和倉儲店，基本建成市場體系完整、機(jī)制靈活、功能齊備、網(wǎng)絡(luò)暢通、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、生產(chǎn)和流通相互促進(jìn)、具有地方特色、對外輻射力強(qiáng)的十堰南部地區(qū)商貿(mào)流通中心。穩(wěn)定房屋價格，加強(qiáng)物業(yè)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。加快金融、保險業(yè)發(fā)展，建立綜合經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合的金融組織體系。以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的信息化進(jìn)程，基本實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會、生活的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。
      六、大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
      （18）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要搶抓國家政策向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)民外出務(wù)工帶來收入增加和素質(zhì)提高，水電移民以及水電、礦產(chǎn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大機(jī)遇，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)，節(jié)約和集約使用土地的原則，指導(dǎo)各村以綠色小康和和諧發(fā)展為目標(biāo)制定好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣落實各項惠農(nóng)政策，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
      （19）培植穩(wěn)定長效的致富產(chǎn)業(yè)。要圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品加工為龍頭，以科技為支撐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)富民之路，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有支柱產(chǎn)業(yè)，村村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶都有致富項目。在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，做好農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶葉、肚倍、蔬菜、煙葉產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，突破性發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識制度，培育農(nóng)業(yè)知名品牌。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體，帶動和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，著力培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （20）建設(shè)設(shè)施完善的人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，以通村水泥路建設(shè)為重點(diǎn)，以移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，著力解決公路入村、入院、入戶問題，全面實施村村通客車工程。加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。堅持(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)開發(fā)式扶貧方針，以村級公路、農(nóng)田水利和人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加大重點(diǎn)貧困村建設(shè)力度。完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的集聚和輻射功能，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)民發(fā)展的新空間，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)發(fā)展的新源泉。按照“村美、戶富、班子強(qiáng)”的要求，以搞好村莊布局規(guī)劃為龍頭，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理入手，全面開展村莊環(huán)境整治，抓好示范村建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加大退耕還林、天然林保護(hù)力度，建設(shè)秀美山川。加快飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村改水改廁工作，普及農(nóng)村自來水，基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所，積極營造生態(tài)良好、設(shè)施完備、村容村貌整潔的人居環(huán)境。
      (21)形成健康向上的生活品味。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體、廣電、通訊等社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村文體設(shè)施、有線電視和路燈亮化的普及率。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，以“十星級文明農(nóng)戶”為品牌，以“六大工程”為載體，以“綠色小康村”創(chuàng)建為目標(biāo)，深入持久地開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，提升農(nóng)村生活品味。
      (22)構(gòu)建民主和諧的管理格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項改革，理順農(nóng)村管理體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革、流通體制和戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，切實保障農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的合法權(quán)益。加快征地制度改革，建立對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制和失地農(nóng)民基本生活保障制度。健全完善民主選舉和民主決策制度，真正把政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、辦事能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實、能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀農(nóng)民選拔進(jìn)村班子，不斷增強(qiáng)村班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。嚴(yán)格實行重大事項村民大會決定制度和農(nóng)村公益建設(shè)“一事一議”制度，真正讓農(nóng)民享有民主決策權(quán)力。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督，完善村級賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管的“雙代管”財務(wù)制度。健全矛盾調(diào)處機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
      七、深化體制改革和提高對外開放水平
      （23）積極推進(jìn)行政管理體制改革。要把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵來抓。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批的要求，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架，落實政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領(lǐng)域的責(zé)任，提高政府的社會管理和公共服務(wù)水平。加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府部門資源整合、信息共享和政務(wù)公開，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，降低行政成本。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。
      （24）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。堅持以開放促改革促發(fā)展，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，提高外資利用質(zhì)量，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，培植重點(diǎn)出口企業(yè)，壯大出口創(chuàng)匯群體，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力，以外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)濟(jì)大跨越。一方面，要堅定不移地實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)境內(nèi)外資金投入水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑建材、旅游、高效農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方面，要千方百計地實施“走出去”戰(zhàn)略，著力培育和壯大以綠松石、板石、林化等為主的重點(diǎn)出口企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力，使更多的產(chǎn)品走出山門，跨越國門，邁向世界。
      （25）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，引導(dǎo)企業(yè)以股份制為主要形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要堅決落實以放寬準(zhǔn)入、公平待遇為重點(diǎn)的各項政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。要激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持人民群眾不拘形式，不拘類型，不拘規(guī)模，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入和其他合法收入，真正讓城鄉(xiāng)勞動者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民創(chuàng)業(yè)的時代潮流。
      八、切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      （26）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持大辦交通、辦大交通，顯著提升對內(nèi)對外的通達(dá)性和開放度。按照規(guī)范的山區(qū)二級路標(biāo)準(zhǔn)完成鮑竹路、竹向路、襄關(guān)道改造，積極爭取襄天高速公路和十竹路立項建設(shè)，力爭到2010年，省道基本建成二級路，縣道基本建成三級路，鄉(xiāng)道基本建成四級路，通往行政村村部或?qū)W校建成水泥路或油（砼）路，結(jié)束境內(nèi)無高速公路的歷史，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從根本上突破交通“瓶頸”制約。
      （27）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，著力培植產(chǎn)業(yè)支撐，努力增強(qiáng)集聚能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)山水園林城目標(biāo)，加快舊城改造步伐，抓好一批小區(qū)開發(fā)建設(shè)。加快城市道路建設(shè)和城區(qū)水廠擴(kuò)建步伐。抓好城市園林綠化和城市環(huán)境綜合整治，興建郭家山公園，建成垃圾處理場和污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理。按照“合理布局、突出重點(diǎn)、培育產(chǎn)業(yè)、凸現(xiàn)特色”的原則，加快寶豐、官渡、得勝等區(qū)域性中心鎮(zhèn)，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集鎮(zhèn)和竹坪、雙臺、文峰等邊貿(mào)口子鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善交通、水電、通信、文化、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城集鎮(zhèn)功能，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。
      （28）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持建設(shè)與管理、防汛與抗旱、水資源開發(fā)與利用并重，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力。全面完成病險庫的除險加固，繼續(xù)抓好小流域綜合治理工程，完善一批灌區(qū)的配套建設(shè)。“十一五”期間，全縣恢復(fù)增加灌溉面積3萬畝，治理水土流失面積933平方公里。
      （29）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理培植”的原則，大力發(fā)展電信、廣電、移動、聯(lián)通以及其它傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有計劃地建設(shè)多種形式的寬帶接入網(wǎng)，加強(qiáng)光纖化建設(shè)，逐步實現(xiàn)光纖到小區(qū)、到路邊、到大樓，為企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化提供網(wǎng)絡(luò)支撐。
      九、建設(shè)社會主義和諧社會
      （30）積極發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與大學(xué)、科研單位聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以全面實施素質(zhì)教育為主線，以深化改革推進(jìn)創(chuàng)新為動力，不斷改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大對貧困學(xué)生救助力度，推進(jìn)幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。確立人才是第一資源的觀念，深化人事、勞動管理和收入分配制度改革，健全激勵機(jī)制，著眼于各項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，高度重視和加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作。以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)，完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好傳染病的防治工作。以發(fā)掘女媧文化和堵河地域文化為重點(diǎn)，努力繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化生產(chǎn)力，豐富群眾的文化生活。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建好縣體育中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。發(fā)展地震、氣象、人防、檔案等各項事業(yè)，提高國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動員能力。
      （31）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。拓寬就業(yè)與再就業(yè)方式和渠道，發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用，積極培育就業(yè)增長點(diǎn)。打破城鄉(xiāng)界限，形成市場導(dǎo)向的平等就業(yè)機(jī)制，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)、集中向外輸出和維權(quán)服務(wù)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，啟動養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步提高職工住房公積金比例；做好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)險工作，重點(diǎn)解決好“三類企業(yè)兩類人員”醫(yī)保問題。加大社會優(yōu)撫和救助力度。積極推進(jìn)“福星工程”，逐步實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)。做好優(yōu)撫安置工作，關(guān)心保障城鎮(zhèn)失業(yè)者、殘疾人員和特殊困難人群的基本生活，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。鼓勵社會互助和對各種公益事業(yè)的贊助，發(fā)展慈善事業(yè)。
      （32）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為重點(diǎn)，以人口與計劃生育綜合改革為突破口，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人口自然增長率控制在4‰左右，出生嬰兒性別比控制在100：110的正常范圍以內(nèi)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為XX發(fā)展的命脈，堅持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開辟綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，構(gòu)建生態(tài)鏈?zhǔn)降木G色經(jīng)濟(jì)社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程等農(nóng)村新型能源利用工程，加強(qiáng)退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、水利工程配套等措施，讓XX山長綠、水長清、天更藍(lán)。認(rèn)真貫徹保護(hù)資源的基本國策，充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)資源對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，最大限度發(fā)揮土地、礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡。大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源和再生資源回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
      （33）大力發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督、決定重大事項和人事任免權(quán)力。支持人民政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面落實黨的民族、宗教、僑務(wù)、對臺政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，支持他們依照法律和章程開展工作。加強(qiáng)國防教育，認(rèn)真做好雙擁、民兵預(yù)備役工作。
      （34）進(jìn)一步深化“平安XX”創(chuàng)建。推進(jìn)依法治縣，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督。堅持打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在治本的方針，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，及時排查和消除各種不安定因素。牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督力度，防止重特大安全事故發(fā)生，打造“平安XX”，為全面建設(shè)小康社會提供良好的社會環(huán)境。
      （35）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，在全社會形成積極向上、生動和諧的輿論氛圍。圍繞培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民的根本任務(wù)，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信，團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，著力提高全縣廣大干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。積極探索基層文化建設(shè)的新路子，繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展普及科學(xué)思想、科學(xué)知識活動，破除封建迷信，用健康有益的文化占領(lǐng)基層文化陣地，樹立良好社會風(fēng)尚。
      十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
      （36）完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，不斷提高廣大干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、管理社會事物的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)和維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。深化干部人事制度改革，建立健全工作責(zé)任目標(biāo)和干部績效考核、干部能上能下能進(jìn)能出的機(jī)制，大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，全面提高基層黨組織和黨員凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的先鋒模范作用，著力把基層黨組織打造成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，著力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度、重大問題集體決策制度和過錯責(zé)任追究制度，提高各級黨組織決策的民主化、科學(xué)化水平。著眼于“為民、務(wù)實、清廉”，切實加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，以好的黨風(fēng)帶動政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為XX的改革開放和生態(tài)水電大縣建設(shè)提供堅實的政治和組織保障。
      未來5年的任務(wù)艱巨而光榮。全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，同心同德，開拓前進(jìn)，為全面實現(xiàn)生態(tài)水電大縣戰(zhàn)略目標(biāo)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)而努力奮斗。
      第五篇：中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      （二○一○年十二月二十五日中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會第十次全體會議通過）
      科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實際，提出如下建議。
      一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心
      （1）“十一五”時期云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展?！笆晃濉睍r期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗，面對日益激烈的市場競爭，我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅，不斷開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長；全社會固定資產(chǎn)投資突破1.8萬億元，比“十五”時期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。社會發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計減少貧困人口210萬人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動”深入實施，滇池等九大高原湖泊和重點(diǎn)江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個新的歷史起點(diǎn)上。
      五年來，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實踐中，我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅持保障和改善民生，始終堅持深化改革擴(kuò)大開放，始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。
      （2）“十二五”時期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、全面發(fā)展、實現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長動力更加重視內(nèi)需拉動，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營造了良好環(huán)境。尤其是經(jīng)過多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺更加扎實，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。
      （3）全面做好“十二五”時期各項工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r期是我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競爭實力的重要時期。必須認(rèn)清形勢，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
      二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動科學(xué)發(fā)展上水平
      云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場廣闊等潛在優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
      （4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺階。
      ——必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題。發(fā)展是解決云南所有問題的關(guān)鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢新階段條件下，我們要爭取一個更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，千方百計使云南在科學(xué)發(fā)展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學(xué)發(fā)展之路。
      ——必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、環(huán)境約束較大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。要下更大決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等突出問題，著力提升我省國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。
      ——必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個抓手。云南發(fā)展中存在的問題，歸結(jié)起來是因為“四化”進(jìn)程緩慢。要更加有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力形成“四輪驅(qū)動”的良好局面，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大推動力。
      ——必須突出保障和改善民生這個根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。要更加注重社會建設(shè)，加快發(fā)展各項社會事-23-
       
      
    
      

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