第一篇：南京市江寧社會主義新農(nóng)村建設中值得關(guān)注的問題及建議

關(guān)于南京市江寧社會主義新農(nóng)村建設的調(diào)查報告

本著對社會主義新農(nóng)村建設更深一步的了解，我們把目光停留在南京市江寧區(qū)。周末我們小組一同去了實地進行考察。

江寧原本是一塊魅力四射的土地，1573平方公里的面積，到處都透射出她的濃厚文化底蘊和山水靈氣：青龍山的秀美、湯山猿人的聰慧、湖熟文化的精深、天印山的傳奇、陽山碑材的訴說和秦淮秀水的揚波等，無一不折射出江寧作為南京六朝京畿之地的無限誘人之處。然而，這一方土地還不盡善盡美，有的還需要花大力氣去雕琢完善。時代不同了，江寧人要賦予她時代的氣息，賦予她新的內(nèi)涵。于是，從2006年初開始，江寧區(qū)委、區(qū)政府一聲令下，80萬江寧兒女迅速匯入到建設社會主義新農(nóng)村的潮頭之中。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及各有關(guān)職能部門，甩開膀子抓推動，很快投入和引導社會資金近10億元，主攻農(nóng)村新八件實事工程。從而掀起了一浪高過一浪的建設熱潮，同時也把一個個振奮人心的消息傳向四面八方。

現(xiàn)將此實地考察的有關(guān)情況報告于下。

一、主要問題

1、想建設與不知道怎么建設的矛盾。江寧區(qū)關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見下發(fā)后，各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍認為建設社會主義新農(nóng)村是件大好事、大實事。但不少干部，尤其是村（社區(qū)）干部對如何把這件好事辦好、實事辦實，怎樣建設社會主義新農(nóng)村卻路數(shù)不多。有些村（社區(qū)）干部表示：“上面怎么說，我們就怎么做”。一些村（社區(qū)）制定的新農(nóng)村建設方案照搬照抄上級文件，缺乏因地制宜的創(chuàng)造性措施。

2、村莊建設與新農(nóng)村其它建設的矛盾。新農(nóng)村建設是一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的全面協(xié)調(diào)的建設。但不少干部和群觀眾無論在認識上，還是在實踐上都將新農(nóng)村建設片面地理解為村莊建設，過分注重建新房、造寬路等外在的東西，而忽略了經(jīng)濟發(fā)展、文明新風培育等內(nèi)在的東西。在建設的精力和財力上過分地向村莊建設傾斜，削弱了發(fā)展生產(chǎn)、文化教育等方面的投入。

3、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)的矛盾。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部在新農(nóng)村建設實踐中體會到：經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設的基礎和保證，村級集體經(jīng)濟的壯大是關(guān)鍵。但在家庭承包經(jīng)營制度下的村級集體經(jīng)濟不同于過去的農(nóng)業(yè)集體，是以工業(yè)發(fā)展為基礎的工業(yè)集體。因而，幾乎所有的村都把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)作為壯村的首選策略。但卻顧此失彼，重視了從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外尋找外力來壯村，忽略了從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部挖掘增收潛力來富民，放松了對農(nóng)業(yè)的扶持和農(nóng)民的引導。當前，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植習慣，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是富民的有效舉措。

4、集中居住與分散生產(chǎn)的矛盾。針對村莊建設普遍存在著居民點散亂、土地資源浪費嚴重、村容村貌較差、基礎設施投入較大等問題，新農(nóng)村建設提出了農(nóng)民集中居住的要求。當在實施過程中，難以取得農(nóng)民的支持和配合。這主要是受一家一戶的分散的生產(chǎn)方式所制約。生活方式是與生產(chǎn)方式相適應的。集中居住的過程是一個與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、市場化并進的過程，只有加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的整理、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、土地的流轉(zhuǎn)，建立合理的生產(chǎn)半徑，才能找到合理的集中居住區(qū)。

5、土地流轉(zhuǎn)不暢與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾。按照自愿、有償、依法原則，加快土地流轉(zhuǎn)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的堅持和發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有力舉措。為此，江寧區(qū)提出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積在2010年要達到40%以上。但目前，土地流轉(zhuǎn)不暢。除個別村外，絕大部分村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積很低，不足5%，流轉(zhuǎn)戶基本上都是一些外出打工，或缺少能力的農(nóng)戶，從表面上看，是由于經(jīng)濟的原因：一是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民種地的負擔輕了，種地的熱情高了；另一方面是土地流轉(zhuǎn)的價格不高，一般每畝每年150元。從深層次上看，是由于組織機制的原因：一是缺少一個流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機制和平臺，土地流轉(zhuǎn)的組織引導力度不大，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)；另一方面是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整未到位，市場農(nóng)業(yè)不發(fā)達，流轉(zhuǎn)出去的土地仍以種植比較效益不高的傳統(tǒng)作物為主，導致土地流轉(zhuǎn)的價格也不高。與此同時，農(nóng)村富余勞動力較多，農(nóng)民的非農(nóng)收入不高，種地仍不失為一種補貼。

6、外源性支持與內(nèi)源性發(fā)展的矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的投入機制是新農(nóng)村建設的基本前提和重要保障。江寧區(qū)廣泛發(fā)動區(qū)級機關(guān)以各種方式對農(nóng)村進行幫扶，為新農(nóng)村建設提供了有力的外源性支持，是新農(nóng)村建設的“加速器”。但外源性支持再大，也只能其外在作用，必須落實到內(nèi)源性發(fā)展上來，以“輸血”來增強生命，提高機體的“造血”功能。但不少村“等、靠、要”思想嚴重，熱衷于“要”，心思在“要”，投身于“要”，視能要、會要、要到為本領，以能要、會要、要到為榮，而不是立足于自力更生，群眾戲稱為“乞丐經(jīng)濟”。這種“乞丐經(jīng)濟”還產(chǎn)生了一種“示范”效應，許多村競相加入“要”的隊伍，主張了懶惰之風，打擊了那些埋頭苦干者。

7、鄉(xiāng)村工業(yè)與資源環(huán)境保護的矛盾。新農(nóng)村建設僅靠財政單方面投入是遠遠不夠的，財政投入只能作為啟動資金、激勵資金，靠向農(nóng)民收費也是行不通的，必須靠村集體經(jīng)濟的壯大。當前，村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟的資源，除擁有與經(jīng)營權(quán)分離的集體土地所有權(quán)外，其他沒有什么可以利用的資源。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)是其必然選擇，但發(fā)展工業(yè)又苦于沒有載體。有些鎮(zhèn)（街道）在鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)劃出一定土地給村（社區(qū)），但集中區(qū)基礎設施建設的資金、項目進入的門檻等又太高，村（社區(qū)）無力接受。有些村（社區(qū)）就就地取材，利用坡崗地、丘陵地招商引資建廠房，出現(xiàn)了新的“村村點火，戶戶冒煙”的苗頭，這對土地資源、生態(tài)環(huán)境的保護構(gòu)成了威脅。

8、農(nóng)民素質(zhì)與新農(nóng)村建設的矛盾。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體。新農(nóng)民是新農(nóng)村建設的靈魂，沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村。目前，農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、法制觀念、經(jīng)營能力與新農(nóng)村建設很不適應。有些農(nóng)民見利忘義、見利忘法，如借新農(nóng)村建設搞村容村貌整治之機，突擊違章搭建、搶栽樹木，以期撈取動遷補償費。對政府和村統(tǒng)一出資幫助改善的衛(wèi)生設施、出行條件等，他們在歡迎稱贊的同時，卻伸手要錢，不達目的就采取不配合的態(tài)度；農(nóng)民普遍存在小富即安，甚至不富也安的思想，怕?lián)L險，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。如不少農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓給別人種植，自己靠給外地人打工為生；有的農(nóng)民缺少技能，缺少致富的本領；有的農(nóng)民怕吃苦，存在懶惰思想。

二、主要建議

以上出現(xiàn)的問題，從根源上說，主要是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)、工農(nóng)二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾造成的。長期以來，農(nóng)村成為相對獨立的社會生態(tài)體系，人們習慣于用農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維來觀察思考新農(nóng)村，用農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式來規(guī)劃建設新農(nóng)村，這種自我封閉的方式造成了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，限制了新農(nóng)村建設的空間。在新農(nóng)村建設中，我們必須沖破農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新技能、創(chuàng)新隊伍、創(chuàng)新力量，用工業(yè)社會、工業(yè)生產(chǎn)方式思考解決社會主義新農(nóng)村建設中存在的問題，以此來創(chuàng)新新農(nóng)村建設的資源和空間。

1、創(chuàng)新思想。俗話說：“思路決定出路”?！八枷虢夥牛S金萬兩，觀念一新，萬象更新”。搞好社會主義新農(nóng)村建設，首先要解放思想，創(chuàng)新思想。當前重點要克服三種“思想”：一是小農(nóng)思想：小富即安，自滿自足、不思進??；二是“等靠要”思想：怕?lián)L險、怕花力氣、怕闖市場；三是個人主義思想：見利忘義、自我中心、損公肥私。要樹立三種“思想”：一是市場經(jīng)濟思想：創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富；二是自力更生思想：自加壓力、辛勤勞動、艱苦奮斗；三是集體主義思想：遵紀守法、服從大局、愛護集體。

當前，要結(jié)合社會主義榮辱觀教育，加大對農(nóng)民宣傳教育的力度，增強農(nóng)民在新農(nóng)村建設中明辨是非榮辱的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供精神動力。一是要用輿論來引導。我們要把新農(nóng)村建設的主要內(nèi)容、目標、意義措施等，通過電視、標語、宣傳欄、宣傳冊、文化演出等使新農(nóng)村建設的宣傳進村入戶，使新農(nóng)村建設的內(nèi)容家喻戶曉。二是要用典型來示范。榜樣的力量是無窮的。要樹立和培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設的典型。既要有集體的典型，也要有個人的典型。三是要用活動來倡導。可以通過各種主題教育把中央、省、市號召的、區(qū)委區(qū)政府提倡的、農(nóng)民期盼的，以各種喜聞樂見的形式傳遞到農(nóng)村，占據(jù)農(nóng)民的思想陣地。

2、創(chuàng)新規(guī)劃。新農(nóng)村建設的規(guī)劃問題，是新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)問題，事關(guān)全局、事關(guān)長遠。只有科學規(guī)劃，才能科學解決當前新農(nóng)村建設面臨的問題，才能有計劃有重點地逐步推進新農(nóng)村建設。當前，對各鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）來說新農(nóng)村規(guī)劃的重點就是要根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的建設社會主義新農(nóng)村的實施意見，因地制宜地制定好本地的規(guī)劃，切忌照搬照抄。各地新農(nóng)村的規(guī)劃既要體現(xiàn)中央和省、市、區(qū)的總體精神，又要符合本地實際。既要體現(xiàn)科學性、戰(zhàn)略性，又要具有可操作性。如各地在發(fā)展經(jīng)濟中準確定位，不再充當投資主體，而是注重招商引資，爭當服務主體；既要突出重點，又要整體推進。如江寧區(qū)既注重用競爭的辦法培育典型，用典型引路，又注重面上的統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

3、創(chuàng)新機制。重點是建設和完善長效的促帶機制和協(xié)調(diào)服務機制。就促帶機制而言，在建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長機制的同時，要著力引進激勵因素，完善這一機制，使“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制充滿活力，使財政的支農(nóng)資金、部門的幫扶資金起到“四兩撥千斤”的作用。相對面廣量大的農(nóng)村及繁重的建設任務，政府和社會各方的支持資金難免有杯水車薪的尷尬。外源性支持資金一定要堅持引導扶持，不包辦代替的原則，要以鍛造農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身的發(fā)展能力為目標。區(qū)政府要加強對各部門支農(nóng)資金的管理，整合各方支農(nóng)資金，提高資金使用效率。部門的支農(nóng)資金相對明確到村（社區(qū)），政府考核驗收，資金撥付動態(tài)調(diào)整，把那些不干事或少干事的村（社區(qū)）的幫扶資金獎勵給那些多干事、干成事的村（社區(qū)）。這不僅是一個錢的投向問題，更是一個導向問題，一個對農(nóng)民的主體作用尊重的問題，一個關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村自身發(fā)展能力的問題。當前，重點是要建立土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務機制，給農(nóng)民提供一個土地流轉(zhuǎn)的平臺。村要發(fā)揮中介作用，把自愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民土地統(tǒng)一組織起來，對外發(fā)包。這樣既能提高土地流轉(zhuǎn)的價格，維護農(nóng)民的利益，又能加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，推動種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如村統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)土地的價格一般在每年每畝800元左右，而農(nóng)民的自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地價格一般在150元左右。

4、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設中心在發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在壯大村集體經(jīng)濟，難點在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須堅持走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)壯村、特色農(nóng)業(yè)富民之路。從江寧區(qū)的實踐來看，新農(nóng)村建設搞得較好的村，無論是不占地理優(yōu)勢的彭福、青龍、泉水等村，還是占盡區(qū)位優(yōu)勢的中前、章村、太平等社區(qū)，都是集體經(jīng)濟較強的村，都是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的村。因此，一定要堅持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)壯村。當前許多村的收入主要是由土地、水面等資源性收入和房屋租賃等資產(chǎn)經(jīng)營性收入兩個部分組成，但這些收入都很有限，農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟缺技術(shù)、缺資金、缺市場。各村在充分挖掘存量增長潛力的同時，要發(fā)揮農(nóng)村豐富的社會網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，發(fā)展增量，主攻非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一方面抓項目引進；另一方面抓“老百姓經(jīng)濟”。這是當前招商引資競爭激烈的形勢下，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)的現(xiàn)實選擇。要克服當前新農(nóng)村建設中重視外來經(jīng)濟，忽視本土經(jīng)濟現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一定要走特色之路，發(fā)揮鄰近南京主城的區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市民的餐桌、瞄準市民的居室、瞄準市民的休閑，打綠色牌，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標準化和市場化建設。

5、創(chuàng)新政策。重點是制定出臺新農(nóng)村建設的扶持政策。一是財稅轉(zhuǎn)移政策。凡各村（社區(qū)）引進項目或扶持的本土經(jīng)濟所產(chǎn)生的稅收的鎮(zhèn)（街道）可用財力留成部分應全部或部分轉(zhuǎn)移給村（社區(qū)）。對集體可支配收入低于30萬元的村（社區(qū)）應該全額轉(zhuǎn)移。東山、湯山、谷里等鎮(zhèn)（街道）都制定了相關(guān)的分配政策，調(diào)動了村（社區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增強了村（社區(qū)）建設新農(nóng)村的能力。二是對一些經(jīng)濟薄弱村的房屋租賃等資產(chǎn)經(jīng)營性收入實現(xiàn)免稅政策。三是制定更優(yōu)惠的鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。通過相關(guān)費用的減免，供水、供電等生產(chǎn)要素的供給服務，大力營造鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。東山街道設立了100萬元創(chuàng)業(yè)基金，扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展。湯山街道對本土居民興辦個體私營經(jīng)濟的注冊、辦證費用全部由街道財政承擔，標房低價租賃給本地居民經(jīng)營，鼓勵居民從作坊干起。

6、創(chuàng)新隊伍。新農(nóng)村建設必須要有人才隊伍支撐。當前，著重要抓好兩支隊伍，一是村級領導班子隊伍。要配好配強村級領導班子。村級經(jīng)濟既是“老百姓經(jīng)濟”更是“村干部經(jīng)濟”。村干部要具有更強的奉獻精神、靈活的經(jīng)濟頭腦和較高的操控能力。區(qū)內(nèi)外的發(fā)展事實證明：那些農(nóng)村建設搞得好的村總是與村干部的名字聯(lián)系在一起的。如華西村、彭福村。要把那些想干事、能干事、干成事的人充實到村級領導班子中，還可通過機關(guān)干部下村掛職、大學畢業(yè)生下村任職等多種形式來改善村級領導班子的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。另一是招商隊伍。過去小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式遠離市場，現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)過市場磨練的招商人才，對此，可把村干部派到鎮(zhèn)（街）或開發(fā)園區(qū)的招商部門進行跟班學習，來提高它們的招商引資水平。

7、創(chuàng)新載體。通過對土地資源的空間整理來創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體。其一，遏制當前出現(xiàn)的“村村點火、戶戶冒煙”的苗頭，引導工業(yè)企業(yè)進入集中區(qū)。各鎮(zhèn)（街）的工業(yè)集中區(qū)應無償或低價劃出一部分地塊給各個村（社區(qū)）作為發(fā)展工業(yè)的載體。這不但有利于節(jié)約土地資源，保護環(huán)境，而且有利于降低基礎設施投入成本，提高城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)的集聚功能。目前，農(nóng)村居住用地浪費嚴重。一是多占宅基地。30%-40%的農(nóng)民建了新房不拆舊房。二是零散的自然村落普遍占地多。淳化街道民主村陶家嘴自然村10戶占地達50畝左右，平均每戶占地5畝左右。三是空關(guān)房較多。隨著城市化的推進，有不少農(nóng)戶在東山、南京主城或其他地方購置了房屋，舉家遷入城市，農(nóng)村的房屋都空關(guān)著，空關(guān)房占到農(nóng)村房屋數(shù)的30%左右。這些不但浪費了土地資源，而且還給村容村貌整治帶來了困難，增加了農(nóng)村基礎設施建設成本。對此，要采取措施，要求農(nóng)民建了新房要拆舊房，搬遷零散的自然村，引導轉(zhuǎn)讓或拆遷空關(guān)房。對整理出來的土地部分用于復墾，部分作為非農(nóng)用地指標劃入各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)。這既拓展了工業(yè)發(fā)展的載體，又推動了村容村貌的整治。其三，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）的一些規(guī)劃城鎮(zhèn)道路兩側(cè)地塊可劃撥給各村（社區(qū)）建門面房。擴大村集體經(jīng)濟收入來源。

8、創(chuàng)新技能。重點是對農(nóng)民進行技能培訓?，F(xiàn)在農(nóng)村有文化、懂技術(shù)的年輕人基本上都到了城鎮(zhèn)打工，留下來的基本上是一些缺技術(shù)、少文化的中老年人和正在上學的小孩。農(nóng)村發(fā)展市場農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)首先面臨的是“無習慣、無經(jīng)驗、無技術(shù)、無能力”的“四無”農(nóng)民，這已成為新農(nóng)村建設的一大障礙。我們要加強對農(nóng)民的培訓，在繼續(xù)加強勞動力轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓的同時，要加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識等就地創(chuàng)業(yè)能力的培訓過力度，培養(yǎng)|“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，這是持續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設的力量源泉。

9、創(chuàng)新組織。重點是鼓勵引導發(fā)展各種為農(nóng)村經(jīng)濟和社會提供服務的社會化服務組織。這類組織是介于政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間、政府與市場之間的農(nóng)民自我服務的組織。一類是經(jīng)濟服務組織。如各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、專業(yè)合作社等。它們?nèi)谑痉?、推廣、服務、管理為一體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、市場服務。如橫溪綠橋瓜果專業(yè)合作社，帶領農(nóng)民種植西瓜、大棚菜、免費為農(nóng)民改良品種、推廣新技術(shù)、培訓過經(jīng)紀人、打品牌搶市場，現(xiàn)有會員6000多戶，僅西瓜種植面積就從2000年合作社成立時的5000畝，擴大到了現(xiàn)在的35000畝，每年使農(nóng)戶增收1000萬元左右。這既有利于解決千家萬戶與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，又有利于解決行政命令與市場規(guī)律的矛盾，對提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要作用。另一類是社會服務組織。如各村民理事會，使農(nóng)民在自我教育、自我管理和自我服務中提高對新農(nóng)村建設的認識，自覺投身到新農(nóng)村建設中去，這有利于解決政府號召與農(nóng)民自覺地矛盾。政府要積極支持和引導發(fā)展各類社會服務組織，如對經(jīng)濟類服務組織，要建立便捷的登記制度，減免企業(yè)所得稅，對其興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，計算進項稅時要予以優(yōu)惠，鼓勵輻射能力強的合作經(jīng)濟組織跨鎮(zhèn)（街道）發(fā)展；對社會類服務組織，要加強引導，促其健康發(fā)展，服務新農(nóng)村建設。

10、創(chuàng)新力量。就是通過整合農(nóng)村內(nèi)部和外部的力量來創(chuàng)新和放大建設新農(nóng)村的力量。就農(nóng)村內(nèi)部力量創(chuàng)新而言，在村的調(diào)整合并中，要發(fā)揮那些闖市場能力強、社會資源多、經(jīng)濟實力厚的村對闖市場能力弱、社會資源少、經(jīng)濟實力差的村的帶動作用。就外部力量創(chuàng)新而言，重點是要發(fā)揮企業(yè)對新農(nóng)村建設的作用，吸引城市企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，這對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、富余勞動力里的轉(zhuǎn)移、集體經(jīng)濟的發(fā)展都具有重大的推動作用，我們要通過運用經(jīng)濟手段，制定各種稅收減免政策，引導鼓勵開發(fā)園區(qū)的企業(yè)參與新農(nóng)村建設，將人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將一些配套產(chǎn)品放到鎮(zhèn)（街道）去生產(chǎn)。

通過這次活動，我們都感覺受益匪淺。一個大城市的發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新對一個城市的發(fā)展來說也非常重要。2011年12月12日

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

關(guān)于南京市江寧社會主義 新農(nóng)村建設的調(diào)查報告

系別：汽車工程系

班級：831010 組員：繆燕芳 高汛

陸玲 馮麗 丁君嫻

第二篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

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農(nóng)村環(huán)境保護是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農(nóng)”

問題，在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設與古村落保護有機結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，提升村容環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，推進城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系仍有待進一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟建設與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護的關(guān)系需要進一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加劇；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護意識尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市各項環(huán)?；A設施、公共設施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內(nèi)容和配套的標準。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡，由城鎮(zhèn)處理設施統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當?shù)氐乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ健３擎?zhèn)環(huán)保部門應切實加強對城郊結(jié)合部及遠郊的農(nóng)村環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長、提高生態(tài)文明為核心，制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農(nóng)村建設朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強化環(huán)境保護內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標準體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)的建設，提高農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的業(yè)務能力。省、市環(huán)保部門應專人專職負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設立縣環(huán)保部門的派出機構(gòu)，充實基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應急預警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制

建立健全流域上下游生態(tài)補償機制，促進全流域在整體上達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)促進和最佳發(fā)揮。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償；建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。補償專項資金每年由國家或省政府統(tǒng)一劃撥，專款專用。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設。第三，建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應對上游地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。

五、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)

加強科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對不同地區(qū)環(huán)境特點，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。農(nóng)村主要領導干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護意識。在中小學開展環(huán)境保護教育，組織實施環(huán)境保護實踐，樹立保護環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓活動，鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設活動。

第三篇：關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設中環(huán)境保護問題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:

32農(nóng)村環(huán)境保護是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新【字號 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】 農(nóng)村建設的一項重要基礎性工作。近年來，中共中央和國務院高度重視“三農(nóng)”問題，在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要思想指導下，全國各地大力實施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設與古村落保護有機結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，提升村容環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設相互促進提高。二是通過農(nóng)村環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，推進城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設”為契機，大力推進“千村示范、萬村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護為載體，帶動鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡，突出徽派建筑風貌，同時集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時也應看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)帶來了巨大障礙。目前存在的主要問題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系仍有待進一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟建設與開發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護與城市環(huán)境保護的關(guān)系需要進一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A設施建設嚴重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒有人管環(huán)保，沒有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢加??；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護意識尚待

提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護管理機制

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強城市各項環(huán)?；A設施、公共設施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點，合理確定服務的內(nèi)容和配套的標準。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡，由城鎮(zhèn)處理設施統(tǒng)一處理；遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，在充分考慮當?shù)氐乩項l件、經(jīng)濟發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ健３擎?zhèn)環(huán)保部門應切實加強對城郊結(jié)合部及遠郊的農(nóng)村環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟增長、提高生態(tài)文明為核心，制定各級農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門的資源，集中解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出環(huán)境問題。在國家層面應盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導思想、分期目標與重點方向，引導新農(nóng)村建設朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強化環(huán)境保護內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護制度性基礎工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標準體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對干部政績考核的硬性指標之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》等，依法加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機食品發(fā)展、有機肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)的建設，提高農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的業(yè)務能力。省、市環(huán)保部門應專人專職負責農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工

作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設立縣環(huán)保部門的派出機構(gòu)，充實基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應急預警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補償機制

建立健全流域上下游生態(tài)補償機制，促進全流域在整體上達到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)促進和最佳發(fā)揮。首先，建立國家生態(tài)補償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補償；建立省級生態(tài)補償專項資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補償。補償專項資金每年由國家或省政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。其次，開征生態(tài)補償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護與建設。第三，建立財政轉(zhuǎn)移支付機制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應對上游地區(qū)進行財政轉(zhuǎn)移支付。

五、強化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財政或單方面的力量無法滿足，必須建立完善以各級政府財政支持為導向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設的各項資金使用。從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制，以利于污染集中治理。同時，積極建立污染治理市場化機制，變“誰污染誰治理”為“誰治理誰收費”，積極構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)

加強科技研究，因地制宜地開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加強對農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務指導，并把這一工作納入各部門的職責范圍，加強試點工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對不同地區(qū)環(huán)境特點，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應著重推廣太陽

能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護工作的受益者，也是主力軍。應加強指導、培訓、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)民從自身做起，自覺培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。農(nóng)村主要領導干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導向性作用，應采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護意識。在中小學開展環(huán)境保護教育，組織實施環(huán)境保護實踐，樹立保護環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識、綠色消費等觀念深入人心。開展農(nóng)民素質(zhì)培訓活動，鼓勵農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設活動。

發(fā)言人工作單位和主要職務：致公黨中央

界別：致公

來源：人民網(wǎng)·中國政協(xié)新聞網(wǎng)（責任編輯：王喆）

第四篇：淺析社會主義新農(nóng)村建設中的法制問題

淺析社會主義新農(nóng)村建設中的法制問題

作者：江智明 論文整理：勝法網(wǎng)

論文摘要:加強農(nóng)村法制建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要保障.必須加強對農(nóng)村問題的研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設中的法制缺陷,有針對性地加強立法、法制宣傳和提高執(zhí)法水平,完善農(nóng)村基層民主法制建設,充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用,促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協(xié)調(diào)發(fā)展,用法制保證和推動社會主義新農(nóng)村建設的順利實施.論文關(guān)鍵詞:社會主義新農(nóng)村,民主,法制建設

一、加強法制建設在社會主義新農(nóng)村建設中的緊迫性和必然性

(一)加強農(nóng)村法制建設的緊迫性

雖說,我國的農(nóng)業(yè)立法取得了顯著的成績,全國人大及其常委會制定法律和有關(guān)法律問題的決定達20多件,國務院制定了大量的行政法規(guī);而且各級涉農(nóng)行政機關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為,完善行政執(zhí)法程序,整頓行政執(zhí)法隊伍,逐步將行政執(zhí)法本身納入法制化的軌道.但是,應該清醒地看到,目前我國法制建設的狀況同建設社會主義新農(nóng)村的要求相比,還有不小差距,而且整體發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象,嚴重制約了新農(nóng)村建設的健康發(fā)展.具體來說,在立法方面,有些急需的法律、法規(guī)還沒有制定出來,存在無法可依的問題;有些法律、法規(guī)帶有計劃經(jīng)濟的痕跡,強調(diào)政府管理職能,對保護農(nóng)民權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供服務體現(xiàn)不夠;有些法律、法規(guī)缺乏可操作性,不能有效地解決實際問題.在執(zhí)法方面,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,以及執(zhí)法中的地方保護主義問題比較突出;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至濫用職權(quán)、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生.在司法方面,司法不公和司法效率不高的問題依然存在;農(nóng)民打官司難的問題依然存在;執(zhí)行難的問題仍然比較突出.在監(jiān)督方面,目前監(jiān)督機制也還不夠健全;各種監(jiān)督力量各自為戰(zhàn),相互間難以形成合力,不能實施有效的監(jiān)督.(二)加強農(nóng)村法制建設的必然性

1.法制建設可以保障農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的順利進行.新農(nóng)村建設的經(jīng)濟目標就是要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、促進生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平.建設社會主義新農(nóng)村不僅僅是解決農(nóng)民的溫飽問題,而且要在一定程度上滿足農(nóng)民在物質(zhì)和精神上的其他需求.要實現(xiàn)這個目標就必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用,依靠政府的引導和扶持,依賴社會各方面力量的支持與配合.但是,有關(guān)各方都有自己的利益,相互間難免發(fā)生沖突.不僅這種沖突的根本而有效地解決要靠法制,而且現(xiàn)在隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)民逐漸從土地上解放出來,步入加工、生產(chǎn)、經(jīng)營等

2.法制建設可以促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明的健康發(fā)展.新農(nóng)村建設的文化目標就是要改善農(nóng)村的社會環(huán)境和自然環(huán)境、提升農(nóng)民的精神風貌,形成鄉(xiāng)風文明,村容整潔現(xiàn)代化農(nóng)村.為此,必須加強基礎設施建設,改變農(nóng)村在水利、房舍、道路、飲水等方面的落后狀況.同時,應該增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生方面的投入,改變農(nóng)民落后的行為習慣.但是,要確保這項工作落實到位,必須依靠法制建設的完善和健全.法制既可以明確政府在這方面的責任,可以為處理不履行責任者提供依據(jù).此外,法制的一些內(nèi)容可以引導村民贍養(yǎng)老人、撫育兒童、抵制賭博、克服迷信等,本身就具有倡導文明鄉(xiāng)風的作用.3.法制建設可以推進農(nóng)村管理決策的民主進行.管理民主是新農(nóng)村建設的政治目標,要求尊重農(nóng)民的主體地位,真正讓農(nóng)民當家作主.實現(xiàn)管理民主,新農(nóng)村建設才能根據(jù)農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,不斷向前發(fā)展.然而,由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國農(nóng)村的民主建設存在很多的問題.解決這些問題離不開法制的作用.只有將農(nóng)村基層民主制度化、法律化,才能使其獲得應有的權(quán)威,才能抵御各種勢力的干擾和破壞.實踐中,村民委員會組織法在推動農(nóng)村民主政治方面發(fā)揮了巨大的作用.只有按照法制的要求,通過完善“一事一議”和村務公開等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,農(nóng)村的管理民主才能真正得到實現(xiàn).二、當前新農(nóng)村法制建設中存在的問題經(jīng)過20多年的法制宣傳教育,我國農(nóng)村農(nóng)民對相關(guān)的法律、法規(guī)的認識有了很大提高,廣大農(nóng)民的法律意識、民主意識也有所提高,但仍然存在很多的問題.(一)農(nóng)民的法律意識不夠強“法制是民主和效率的協(xié)調(diào)器,也是民主和效率助推器”[1],但是“徒法不能自行”.目前,我國已經(jīng)形成了一定的農(nóng)業(yè)法律體系,但是農(nóng)民的法律意識較淡薄,嚴重影響了農(nóng)村法制的現(xiàn)代化進程,抑制和影響了農(nóng)民積極參與生產(chǎn)生活、積極創(chuàng)新謀求發(fā)展,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和參與市場競爭的能力.以主體理性自律精神為內(nèi)核的法律崇拜和法律信仰,是中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力,如果沒有內(nèi)生性的法律信仰,中國現(xiàn)代法治將寸步難行.[2]然而,在中國,情義本位的思想觀念嚴重阻礙農(nóng)村法制建設,中國人歷來憧憬“和諧”,講求“仁愛”,因而舉整個社會關(guān)系而一概家庭化之,務使其情益親,其義益重.[3]同時,農(nóng)民受封建傳統(tǒng)觀念的負面影響嚴重,接受現(xiàn)代的知識和民主精神較慢和晚,所以部分農(nóng)民的“法律即義務”、權(quán)力本位、家法族規(guī)神圣觀念和思想仍然嚴重.因此嚴重制約了農(nóng)村的法制建設.(二)立法上仍然存在空白和缺陷目前,我國農(nóng)村法律體系還不健全和完善.首先是立法上存有空白,有些新農(nóng)村建設急需的法律法規(guī)還沒有制定出來,使新農(nóng)村建設的規(guī)劃、建設、農(nóng)民的權(quán)利保障、農(nóng)民的合法權(quán)益保障等存在著無法可依的問題.其次是立法層次低,不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上,缺乏較高的法律效力;而有些法律、法規(guī)如土地管理法、森林法、水利法、農(nóng)業(yè)法和水土保持法等,帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡,強調(diào)政策管理職能的成分較多,而保護農(nóng)民的權(quán)益、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的法制提供服務體現(xiàn)不夠.再次是內(nèi)容過于原則,規(guī)范性、可操作性差,特別是缺乏必要的法律責任,難

以發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能.有些法律、法規(guī)中的條款既無大錯,亦無大用,被百姓戲稱為“豆腐法”,不能有效地解決新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的實際問題和協(xié)調(diào)處理各種矛盾和利益性沖突.[4]

(三)執(zhí)法操作混亂,司法效率不高農(nóng)村立法雖然重要,但執(zhí)法工作也不能輕視.良好的法律必須通過規(guī)范的執(zhí)法行為來體現(xiàn).當前我國農(nóng)村的執(zhí)法存在不少問題.一方面是鄉(xiāng)村基層干部的依法治農(nóng)的觀念淡薄,不善于運用法律手段來管理農(nóng)村,而更習慣于依靠行政命令,濫用權(quán)力;另一方面是執(zhí)法部門路遠人少,事多面寬管不過來,以及加上農(nóng)村行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為的不規(guī)范,多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和地方保護主義等在農(nóng)村仍然存在.因而,造成了有法不依,執(zhí)法不嚴,徇私枉法等執(zhí)法混亂的現(xiàn)象.司法不公和司法效率不高的問題仍然存在,執(zhí)行難和有錯不糾的問題比較突出,對“三農(nóng)”方面的矛盾和糾紛調(diào)處不及時,農(nóng)民與政府、企業(yè)和村社的矛盾糾紛一般偏向后者,對農(nóng)民的合法權(quán)益保護不力.(四)司法監(jiān)督不力司法監(jiān)督是我國司法當中的一個薄弱環(huán)節(jié),在農(nóng)村更為甚之.監(jiān)督機制不夠健全,現(xiàn)行的憲法和法律有缺陷,監(jiān)督立法滯后等原因造成了監(jiān)督只流于形式,不能真正對監(jiān)督對象造成實質(zhì)上制約作用.我國的監(jiān)督體系看似廣泛、完整,但各監(jiān)督主體的相互推脫,各種監(jiān)督力量很難形成合力,不能形成有效的、有力的監(jiān)督.而且,監(jiān)督的手段不夠強硬,形式單一,造成監(jiān)督效果不明顯.從而造成了對影響新農(nóng)村建設和損害農(nóng)民利益的行政行為、司法行為得不到及時的糾正和有效的監(jiān)督.三、加強農(nóng)村法制建設的一些設想

不斷加快農(nóng)村法治化進程,是促進新農(nóng)村建設的重要支撐和必要保障.因此,新農(nóng)村建設中必須大力強化依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng)的法律意識和法治精神,切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設和農(nóng)民利益納入一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律環(huán)境之中.[5]

(一)加強立法,完善農(nóng)村法律體系立法是法制的基礎,只有建立完善的法律體系才能進行依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法興農(nóng).加強立法,完善法律體系就要:一方面,加強對新農(nóng)村建設中的法律空白領域進行立法.首先加快對農(nóng)村基礎設施建設,農(nóng)村社會保障制度等方面的立法,以切實做到保障新農(nóng)村建設的順利開展.其次,要加快完善農(nóng)業(yè)投資方面的法律制度,明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責任權(quán)限,以及農(nóng)業(yè)投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序的監(jiān)督問題.[6]再次,要加快建立我國農(nóng)業(yè)補貼方面的制度.按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,制定諸如糧種補貼、種糧補貼、購置農(nóng)機具補貼等有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼制度.另一方面,就要完善現(xiàn)行法律,要結(jié)合、吸收農(nóng)村的一些現(xiàn)實而有益的習慣,使之更切合農(nóng)村的實際和農(nóng)民的生活,而更利于執(zhí)行.要改變過于原則,規(guī)范性、可操作性差的缺點,同時,注意不同部門法之間的聯(lián)系,建立起符合市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律體系.(二)加強法制教育的宣傳,增強農(nóng)民的法律意識法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作,是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑,也是建設社會

主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的重要保障.[7]在農(nóng)村更需要大力開展法制宣傳教育,進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì),全面提升村級事務的法治化管理水平,充分發(fā)揮法制在促進、實現(xiàn)和保障社會主義新農(nóng)村建設方面的重要作用.加強法制宣傳教育必須要與農(nóng)村、農(nóng)民的實際情況相結(jié)合.首先,法制宣傳教育要與維護農(nóng)民利益相結(jié)合.各執(zhí)法機關(guān)要在查處危害農(nóng)民利益案件的同時,大力開展以案說法活動,教育和引導農(nóng)民利用法律來維護自身的合法權(quán)益,增強農(nóng)民的用法意識.其次,法制宣傳教育要與維護農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合.各機關(guān)、部門要在建設平安農(nóng)村的過程中,大力宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律知識.最后,法制宣傳教育要與解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題相結(jié)合.針對農(nóng)民關(guān)心的土地、計生、稅費等熱點難點問題,組織公證、律師和人民調(diào)解員進村入戶,在宣傳法律的同時開展法律服務,著力解決農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點、難點問題.(三)強化執(zhí)法能力建設,提高執(zhí)法水平強化執(zhí)法能力建設,首先要強化執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員的“執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀.執(zhí)法觀念不正確、不牢固,就不能正確的行使人民賦予的權(quán)力,因此,必須從思想上解決“為誰執(zhí)法,為誰服務”的問題,真正做到在執(zhí)法過程中給農(nóng)民群眾帶來實惠,處理好農(nóng)民遇到的法律問題.其次,要提高農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì).執(zhí)法人員必須要熟練掌握相關(guān)的法律知識,并能正確地運用.同時,還要學習和掌握黨和國家的政策,理解政策的宗旨和精神,并將其融入執(zhí)法的過程中.再次,要加強執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部的機制建設,進一步強化執(zhí)法責任機制和錯案追究機制,不斷提高執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量和辦案效率.最后,針對農(nóng)村的特殊情況,可以對農(nóng)村的執(zhí)法體制作出相應的改革.比如建立巡回人民法庭,對農(nóng)民間的一些簡單的案件就地審理、判決和執(zhí)行等機制.(四)加強法律監(jiān)督力度,促進執(zhí)法、司法公平與公正依法行政、公正司法,既是我們黨加強執(zhí)政能力建設對執(zhí)法主體提出的要求,也是維護社會安定穩(wěn)定,促進社會和諧發(fā)展的現(xiàn)實需要.[8]這一目的的實現(xiàn)必須要加強法律監(jiān)督力度.目前,我國有一個廣泛而全面的法律監(jiān)督體系,但是發(fā)揮的作用沒能達到人們所期待的那樣完美.因此,首先,必須在健全現(xiàn)行法律監(jiān)督體系的基礎上,完善法律監(jiān)督的運行機制,促進各法律監(jiān)督主體積極主動的行使其監(jiān)督權(quán).其次,提高各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力,切實保護農(nóng)民的合法利益.對在執(zhí)法過程中的違法、違規(guī)行為,諸如亂收費、亂攤派或變相收費等現(xiàn)象,進行監(jiān)督,予以禁止和懲罰.再次,豐富其監(jiān)督的手段和形式.要圍繞涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實施和農(nóng)民群眾關(guān)心的問題,通過開展調(diào)查研究、聽取匯報、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評議等形式,督促政府及相關(guān)部門依法行政,營造良好的社會環(huán)境.最后,進一步完善受理申訴、控告、檢舉制度,加強對行政訴訟、行政復議工作的監(jiān)督,督促政府及其工作人員依法行政,文明執(zhí)法.督促政府實行政務公開,推行陽光作業(yè),兌現(xiàn)服務承諾,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,為構(gòu)建和諧社會提供良好的法治保障.參考文獻 陳慶立.那么法律意識的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵[EB/OL].[2006-8-7] 2 馬長山.公民意識:中國法治進程的內(nèi)驅(qū)力[J].法學研究.1996,(6).3 **.梁漱溟論中國人的人生態(tài)度與法律生活[J].中外法學,1988 ,(6).4 當前農(nóng)村法制環(huán)境建設的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[EB/OL].5 建設社會主義新農(nóng)村的法律思考[EB/OL].三農(nóng)中國網(wǎng).

j建設社會主義新農(nóng)村法制先行[EB/OL].[2006-3-8] 7 靳生璽.堅持五個創(chuàng)新 加強農(nóng)村法制宣傳[J].《甘肅經(jīng)濟與信息》,2006,(10).8 王占紅.人大及其常委會應當在構(gòu)建和諧社會中有所作為[EB/OL].

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)民素質(zhì)問題

社會主義新農(nóng)村建設中的農(nóng)民素質(zhì)問題

摘要 分析了社會主義新農(nóng)村建設中農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，認為存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的身體素質(zhì)不容樂觀等問題，對提高農(nóng)民素質(zhì)的對策進行了探討，以期提高農(nóng)民的各項素質(zhì)，促進社會主義新農(nóng)村建設。

關(guān)鍵詞 社會主義新農(nóng)村建設；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 F303.3 文獻標識碼A文章編號1007-5739（2008）12-0296-02

1目前我國農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民素質(zhì)是一個含義非常廣泛的概念，一般認為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和身體健康素質(zhì)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)民素質(zhì)已有明顯的提高，但是整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀仍不容忽視。

1.1農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體較差

科技文化素質(zhì)指所受的教育程度、自身文化科技水平、對社會文化科技認知、接受和運用能力。據(jù)2000年全國第5次人口普查，農(nóng)業(yè)勞動力中，文盲率9.56%，小學文化人數(shù)占比34.49%，初中文化人數(shù)占比44.99%，高中及中專文化人數(shù)占比10.61%，大專以上0.37%，2000年農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79%年。據(jù)測算，到2010年，我國農(nóng)民平均文化程度也只能達到8年（初中水平），而發(fā)達國家20世紀80年代末就達到了11年，目前在12年以上。農(nóng)民接受科技培訓的人次少，接受過中級職業(yè)技術(shù)教育和培訓的僅占0.13%，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓的競高達76.4%。據(jù)2001年中國科協(xié)對中國公民科學素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果，具備科學素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占4%，81%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的觀察、觀望態(tài)度和心理。這一落后的現(xiàn)狀導致了許多農(nóng)業(yè)科技成果和先進機械裝備難以推廣應用，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大影響了新農(nóng)村建設的發(fā)展進程。

1.2農(nóng)民思想道德素質(zhì)有待提高

思想道德素質(zhì)指人生觀、價值觀、道德品質(zhì)方面所具有的規(guī)范程度。隨著我國物質(zhì)文明和精神文明的健康發(fā)展，我國農(nóng)民的道德素質(zhì)確實有很大提高，但相對于建設社會主義新農(nóng)村所提出的道德要求，農(nóng)民現(xiàn)有的思想道德素質(zhì)還明顯滯后。部分農(nóng)民的愛國主義、集體主義淡薄，個人主義嚴重，不能正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系。小農(nóng)觀念濃厚，思想守舊，開拓意識差，在市場經(jīng)濟的沖擊下，拜金主義盛行，利已主義抬頭，在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中以次充好、以假亂真的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。思想信仰出現(xiàn)波動，封建迷信沉渣泛起；部分農(nóng)民傳統(tǒng)道德觀念淡薄，不孝敬老人的現(xiàn)象時有發(fā)生等等。如果不加強對農(nóng)民的思想道德教育，必將嚴重影響新農(nóng)村建設質(zhì)量和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)民民主法制素質(zhì)普遍較低

民主法制素質(zhì)指對民主政治的認識及對法律的理解和運用能力。隨著社會的進步和普法工作的深入開展，農(nóng)民逐漸學會了維護和爭取屬于自己的民主法律權(quán)利。但總體看來，農(nóng)民的民主法制素質(zhì)普遍較低。雖多數(shù)農(nóng)民知道擁有諸多民主政治權(quán)利（比如說公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)），但在實踐中往往不知如何正確行使自己的民主政治權(quán)利，在不少農(nóng)村干部換屆選舉中，某些農(nóng)民甚至為極少的物質(zhì)利益而出賣自己的選舉權(quán)。一些農(nóng)民因法律觀念不強導致犯罪的事件在農(nóng)村屢見不鮮，他們法律意識淡薄，契約意識差，人情關(guān)系往往取代法律關(guān)系，致使自身合法權(quán)利得不到有效保護；在市場競爭中運用法律手段協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系、保護自己合法利益的能力也很低，這就使農(nóng)民在市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中處于不利位置?，F(xiàn)代社會是法制社會，農(nóng)民必須增強法制觀念，才能依法行使自己的民主法制權(quán)利。

1.4農(nóng)民的健康素質(zhì)不容樂觀

健康素質(zhì)指身體健康狀態(tài)和大腦的機能狀況。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)民的身體素質(zhì)普遍提高。整體而言，目前我國農(nóng)民在身體素質(zhì)方面仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在“看病難”、“住院貴”。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織開展的第3次國家衛(wèi)生服務調(diào)查結(jié)果顯示，我國有48.9%的農(nóng)民因病應就醫(yī)而不去就醫(yī)，有29.6%的農(nóng)民應住院而不住院，其主要原因就是醫(yī)療費用居高不下，廣大農(nóng)民難以承受，這無疑會損害農(nóng)民身體健康。由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，造成國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，農(nóng)村醫(yī)療設備落后，從醫(yī)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，即便是農(nóng)民有條件就醫(yī)也會影響治療效果。因此，農(nóng)村居民患病率普遍高于城鎮(zhèn)壓居民。此外，廣大農(nóng)村飲用水不符合衛(wèi)生標準，潛在威脅著農(nóng)民身體健康；部分農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，導致一些地方病和傳染病盛行；農(nóng)村勞動者中還有少數(shù)人格不健全者，也有一定比例的心理障礙和心理疾病患者而得不到及時有效的治療，這都對農(nóng)民健康素質(zhì)產(chǎn)生不可忽視的影響，不利于新農(nóng)村建設的長遠發(fā)展。

2提高農(nóng)民素質(zhì)的對策

我國農(nóng)民素質(zhì)還遠遠不能適應社會主義新農(nóng)村建設的要求。從戰(zhàn)略和全局上來看，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，既是建設社會主義新農(nóng)村的當務之急，也是提高國民整體素質(zhì)的長遠之舉。有關(guān)部門應立足于農(nóng)村實際，以高度的責任感做好各項配套工作，并動員全社會的力量為提高農(nóng)民素質(zhì)獻計獻策，同心協(xié)力做好這項育人工程。

2.1促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，通過城鄉(xiāng)交流提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進過程，是農(nóng)業(yè)人口改變自身陳舊觀念和城市現(xiàn)代價值觀念在農(nóng)村的擴散過程。城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的交流，促進農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境的不斷改善，促進農(nóng)村人口傳統(tǒng)的思想觀念和價值趨向朝著現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口整體素質(zhì)不斷提高。實行城鄉(xiāng)之間雙向開放的這種城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式，是改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，是最好的農(nóng)民素質(zhì)教育形式之一。

2.2加強社會主義市場經(jīng)濟的教育

當前，要注意結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟知識進行宣傳教育，加速農(nóng)業(yè)向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，積極培育農(nóng)村的資金、土地、勞動力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場結(jié)合起來，促進全國統(tǒng)一市場體系的形成。要教育農(nóng)民克服“重農(nóng)輕商”、“重產(chǎn)輕銷”的思想觀念，深化農(nóng)產(chǎn)品價格體系和農(nóng)村流通體制的改革，建立完善農(nóng)副產(chǎn)品市場營銷體系，組織農(nóng)民進入市場，確立起市場導向觀念，加強市場經(jīng)濟中的誠信教育。

2.3加強農(nóng)村基礎教育

農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀農(nóng)民隊伍的主體。農(nóng)村基礎教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。因此，從長遠來看，加強農(nóng)民素質(zhì)教育，必須要高度重視農(nóng)村的基礎教育。

2.4大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

農(nóng)民素質(zhì)的提高離不開農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的大力實施。因此，要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來，將掃除文盲與掃除科盲同步進行，要采取措施從人、財、物各方面來提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重?？梢猿浞职l(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團、婦聯(lián)等部門和單位的作用，強化“一技一訓”、“一業(yè)一訓”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓、農(nóng)忙急用培訓，解決生產(chǎn)中的實際問題。職業(yè)教育培訓重點是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員、具有一定文化水平的農(nóng)民群眾，適當設置相應的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民。農(nóng)村成人教育應當在掃盲的基礎上面向廣大農(nóng)民群眾采用分級制進一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育，為提高農(nóng)民素質(zhì)作出貢獻。