第一篇：社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及出路探析范文

社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及出

路探析

?2011-06-15 15:37:

42盧望平葉小華

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，本身就是一個(gè)農(nóng)村法治不斷完善、發(fā)展的過程。本文針對農(nóng)村中突出和集中的法治問題進(jìn)行分析，提出健全法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加大法律服務(wù)等對策，以期對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程有所裨益。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，法治建設(shè)，探析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展和文化等方方面面。法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的法治現(xiàn)狀及存在的問題

從當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀看，近年來經(jīng)過大規(guī)模的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村的社會治安狀況總體良好，社會安定。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化條件比較落后，農(nóng)民法律素質(zhì)偏低、農(nóng)村依法管理能力弱化、依法建制不完善的問題仍然十分突出。結(jié)合我們對我省部分縣（市）新農(nóng)村法治建設(shè)的調(diào)研情況，目前新農(nóng)村法治建設(shè)中比較突出的問題主要有：

一是一些涉農(nóng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施不力，部分法律條款與政策相互抵觸。比如，《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”等的規(guī)定在實(shí)際中很難落實(shí)到位；在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》中也存在一些難以解決的問題，如一些農(nóng)民外出務(wù)工，村委會將其拋荒田轉(zhuǎn)包他人，務(wù)工人員回村后就以《農(nóng)村土地承包法》討要承包地，而轉(zhuǎn)包人則以《合同法》來捍衛(wèi)自己的土地經(jīng)營權(quán)；法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策在現(xiàn)實(shí)中也有相矛盾之處。

二是村干部法制觀念和廉潔勤政意識需要增強(qiáng)，農(nóng)民的法律素質(zhì)有待提高。在村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、村民選舉以及處理涉地問題的過程中，村干部出現(xiàn)的問題比較多。農(nóng)民法治意識比較淡薄、法律知識缺乏，難以依法辦事、用法維權(quán)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民在遇到維權(quán)和用法的事務(wù)時(shí)，缺少用法來解決問題的概念或不知怎樣用法來解決，把上訪作為解決問題的主渠道。過多的信訪案件，間接導(dǎo)致各種矛盾糾紛的發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害。

三是農(nóng)村“人治”的傳統(tǒng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“法治”，基層政權(quán)、村民組織不能較好地依法辦事。變相違法征地、不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給付征地補(bǔ)償，隨意變更土地承包，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)以及亂集資、亂攤派等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是治安形勢較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)民犯罪率居高不下。例如，某縣法院基層法庭2007—2008年判處刑罰的308名罪犯中，農(nóng)民274人，占罪犯總數(shù)的89％，且多為故意傷害、盜竊、搶劫、交通肇事等類型犯罪；各種糾紛解決不及時(shí)，導(dǎo)致小糾紛演變?yōu)榇蟀讣?、民事糾紛演變?yōu)樾淌路缸铮挥捎谵r(nóng)村精神文化生活貧乏，賭博、涉毒涉黃等各種不良現(xiàn)象抬頭，給農(nóng)村治安埋下隱患等等。此外，對坑農(nóng)害家的假農(nóng)資案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)現(xiàn)象執(zhí)法和打擊力度不夠，農(nóng)村法制宣傳教育不深入、針對性弱、涉及面小，農(nóng)民外出打工權(quán)益得不到維護(hù)等也是存在的問題。

（二）社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)本身就應(yīng)該涵蓋農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)，但是在法治的視野下，新農(nóng)村是怎樣的一種狀態(tài)，或者說新農(nóng)村在法治的視野中“新”在哪里。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是有關(guān)物質(zhì)文明方面的要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是有關(guān)精神文明方面的要求，而管理民主是有關(guān)政治文明方面的要求，這些并沒有從法治的角度解讀“新農(nóng)村”的內(nèi)涵。在法治背景下，“新農(nóng)村”的法治建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)致力于秩序的構(gòu)建，即以現(xiàn)行憲法規(guī)定的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度為制度前提，以法治國為目標(biāo)取向，在農(nóng)村社會領(lǐng)域建立起一種法的規(guī)則和秩序。其次，應(yīng)當(dāng)致力于理念的提升，“新農(nóng)村”應(yīng)該凝聚著法治、平安、和諧理念，以農(nóng)村干部群眾法治觀念的普遍增強(qiáng)為契機(jī)，以農(nóng)村祥和穩(wěn)定為追求，并力求農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)，農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)當(dāng)致力于法治治理模式的轉(zhuǎn)變，我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主，道德、宗教為輔助調(diào)整手段，且法律、政策與各種村規(guī)民約相一致的農(nóng)村治理模式，應(yīng)當(dāng)努力改變依靠行政手段或道德約束進(jìn)行調(diào)節(jié)和治理的現(xiàn)狀。第四，應(yīng)當(dāng)致力于基層民主政治的實(shí)現(xiàn)，政治民主是農(nóng)村社會秩序的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的直接要求，但在改革開放的進(jìn)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是走在農(nóng)村政治、文化發(fā)展之前的，致使

農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化本身處于一種非均衡的狀態(tài)。新農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)該盡可能地致力于這三者的和諧，并力求民主的真正實(shí)現(xiàn)，這既是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村法治建設(shè)的任務(wù)。

二、加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)的對策思考

加強(qiáng)新農(nóng)村法制建設(shè)必須多管齊下，全方位、多角度地制定和實(shí)施有利于農(nóng)村法制建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。

（一）加快和完善農(nóng)村法制建設(shè)，建立完備的涉農(nóng)法律法規(guī)體系

西方國家法制化程度之所以比較高，首先要?dú)w功于他們有較為完備的法律體系。以此為鑒，這就要求我們國家的立法部門必須大力加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，盡快填補(bǔ)農(nóng)村工作中的法律空白地帶。首先，要做到農(nóng)村的各項(xiàng)工作和出現(xiàn)的問題有法可依。其次，要更新立法觀念，立法工作緊跟時(shí)代的發(fā)展需要。以農(nóng)村的改革發(fā)展現(xiàn)狀作為涉農(nóng)立法的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，制定既能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又能符合中國農(nóng)村傳統(tǒng)禮俗觀念，容易為農(nóng)民接受的涉農(nóng)法律法規(guī)。另外，涉農(nóng)立法要體現(xiàn)科學(xué)化，立法人員要經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，了解農(nóng)村的實(shí)際情況；要體現(xiàn)人性化，切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益和國民待遇。對于已有的農(nóng)業(yè)法規(guī)應(yīng)提高其可操作性，出臺相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，使這些法律法規(guī)發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)有的積極作用，而不是讓它們僅僅作為一紙空文存在。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識

在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件下，采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律意識和法律素養(yǎng)，是加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村法制建設(shè)必不可少的一個(gè)途徑。領(lǐng)導(dǎo)重視與否是新農(nóng)村法制建設(shè)能否得到加強(qiáng)的重要因素。各級黨委政府

對農(nóng)村法制宣傳教育的深遠(yuǎn)意義要有清醒的認(rèn)識，明確法制教育對于新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)和保障作用。一方面，要明確責(zé)任，建立日常性的普法制度，將農(nóng)村普法宣傳教育工作真正落到實(shí)處；另一方面，要積極探索法制宣傳的新形式，利用有效的宣傳教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容，以鮮活的、農(nóng)民群眾能夠接受的、喜聞樂見的教育形式來提高法制宣傳教育的實(shí)效，讓農(nóng)民群眾認(rèn)為應(yīng)該并積極主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識。另外，農(nóng)村法制宣傳教育還應(yīng)該采取自上而下的教育方式，讓農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是村干部帶頭學(xué)法，起到良好的示范和帶動(dòng)作用。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系

進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系，是改進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法狀況和提高執(zhí)法效率的必需途徑。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是完善這一體系的基礎(chǔ)任務(wù)。要讓農(nóng)村執(zhí)法人員認(rèn)識到他們的權(quán)力是人民賦予的，必須利用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而不是漠視人民群眾的合法訴求，更不能以“官老爺”自居，利用手中的職權(quán)濫施處罰，踐踏農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)是完善農(nóng)村執(zhí)法體系的核心任務(wù)。目前在廣大農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱、政事不分等問題都不同程度地存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度和實(shí)際效果，必須從制度入手推進(jìn)農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。地方人大有關(guān)部門和新聞媒體對農(nóng)村執(zhí)法行為的監(jiān)督是進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè)的重要外部調(diào)控因素。外部監(jiān)督是減少和制止部分執(zhí)法人員甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法犯法等現(xiàn)象的重要手段，有利于提高農(nóng)村執(zhí)法的公開度和公正性，提高國家法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)民心目中的地位。

（四）大力完善基層法律援助體系，提高農(nóng)村法律援助水平

法律援助在中國出現(xiàn)的時(shí)間雖然比較短，但卻取得了不凡的成績。法律援助為廣大弱勢群體特別是廣大農(nóng)民解決了許多實(shí)際困難。盡管如此，還是要針對目前農(nóng)村法律援助中存在的問題，加強(qiáng)基層法律援助體系建設(shè)。各級黨委政府要高

度重視，予以大力支持，特別是資金上的支持。同時(shí)，要呼吁專門的法律援助人才進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，積極引導(dǎo)法律類高校畢業(yè)生到農(nóng)村去發(fā)揮作用，共同為建設(shè)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展需要的法律體系貢獻(xiàn)力量。

（五）大力提高基層法律工作者的素質(zhì)，提升執(zhí)法能力

充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊(duì)伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，進(jìn)行法制宣傳教育；動(dòng)員城市法律工作者對農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者進(jìn)行傳、幫、帶；培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，動(dòng)員組織廣大法律志愿者和法律類高校畢業(yè)生在農(nóng)村開展法制宣傳教育，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好法制宣傳教育局面。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉白明.我國農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策［J］.南昌高專學(xué)報(bào)，2006（5）：8—10.［2］夏循祥.我國農(nóng)村法制建設(shè)的突出問題及其解決［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（4）：439—443.［3］劉茂林.新農(nóng)村建設(shè)若干法制問題思考.載上海法學(xué)網(wǎng).［4］陳嫻靈.新農(nóng)村建設(shè)之法律促進(jìn)［J］.湖北社會科學(xué)，2006（8）：132.來源：《黨史文苑》2009年第8期

第二篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，緊緊圍繞農(nóng)村平安創(chuàng)建工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把維護(hù)農(nóng)村社會政治穩(wěn)定擺在突出位置，著力化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，著力解決農(nóng)村各類不和諧、不穩(wěn)定問題，保障廣大農(nóng)民群眾心平氣順、安居樂業(yè)。穩(wěn)定的社會秩序是新農(nóng)村建設(shè)的基石。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會，并不是一個(gè)沒有矛盾、問題的社會，而一個(gè)能夠及時(shí)化解糾紛、緩解矛盾、疏導(dǎo)情緒、理順心氣，確保矛盾不積累、不膨脹、不激化的社會。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加快的特殊時(shí)期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。對農(nóng)村常見的矛盾糾紛，政法綜治部門要注意研究其規(guī)律、特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性，最大限度地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。對農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護(hù)群眾利益與維護(hù)社會穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，做到既有效地維護(hù)群眾的切身利益，又有效地維護(hù)社會穩(wěn)定。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村社會治安、嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，集中整治突出治安問題，不斷增強(qiáng)廣大群眾的安全感。良好的社會治安環(huán)境，是一個(gè)和諧穩(wěn)定社會的基本構(gòu)成要件。從當(dāng)前農(nóng)村治安狀況看，農(nóng)村的違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特征，又有農(nóng)村自身的特點(diǎn)。影響農(nóng)民群眾安全感的突出問題主要是入室盜竊、搶劫、搶奪、地方流氓惡勢力、制假販假等侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。政法綜治部門對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，要有針對性地采取措施，予以嚴(yán)厲打擊、集中整治，切實(shí)把農(nóng)村各類違法犯罪活動(dòng)高發(fā)的勢頭壓下來，確保刑事犯罪案件發(fā)案不出現(xiàn)大起大落的波動(dòng)和震蕩，始終保持農(nóng)村社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須把“嚴(yán)格執(zhí)法”與“熱情服務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷激發(fā)農(nóng)村社會的創(chuàng)造活力。隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾法制意識和民主訴求不斷增強(qiáng)，對政法工作最集中、最強(qiáng)烈的愿望越來越傾向于要求政法機(jī)關(guān)公平地對待各類主體，公正、高效、文明地裁判和執(zhí)行，在司法活動(dòng)中體現(xiàn)社會主義法律的人文關(guān)懷。這就要求政法機(jī)關(guān)要深入地研究和探討社會主義法治理念，進(jìn)一步強(qiáng)化對公民和社會的保護(hù)與服務(wù)意識，全面理解和正確把握政法工作的職能。不但要通過打擊犯罪、加強(qiáng)治安管理來維護(hù)好人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全、受理群眾求助、提高司法效率、及時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系、維護(hù)公民合法權(quán)益等方面充分發(fā)揮政法工作的保護(hù)與服務(wù)職能。樹立起“執(zhí)法為民”、“以人為本”、“執(zhí)法平等”和“執(zhí)法最佳效益”的理念，努力做到依法打擊與依法保護(hù)并重、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量并重、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并重、堅(jiān)持實(shí)體法與程序法并重、法律效果與社會效果并重。自覺地把政法綜治工作納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局中去思考，納入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中去推進(jìn)。

第三篇：新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及對策

【摘 要】 本文針對新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題及影響因素，提出了推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的相應(yīng)對策。要完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的主體參與意識；高校應(yīng)與農(nóng)民互動(dòng)耦合，助力農(nóng)村法治化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村；法治建設(shè)；存在問題；對策

一、新農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

1、立法存在空白

（1）新農(nóng)村法治建設(shè)需要法制先行，完善的法律體系是開展法治事業(yè)的前提。中國廣大農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，是關(guān)乎完成十三五規(guī)劃中再次重申全面依法治國和第一個(gè)百年目標(biāo)的重要一環(huán)。當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境特別復(fù)雜，地域差別和時(shí)期的不同造成衍生出的問題各不相同，立法空白在所難免，隨著法治事業(yè)的不斷推進(jìn)，尤其是《農(nóng)業(yè)法》修改后，以法律、法規(guī)、規(guī)章為三位一體的涉農(nóng)法律體系初見端倪，但是跟日益復(fù)雜的農(nóng)村新情況、新問題相比仍然存在很多空白的地方。

（2）在全面建成小康社會大歷史背景下，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村正經(jīng)歷著前所未有的變化，持續(xù)的變化在各地都在呈現(xiàn)。中國涉農(nóng)法律的立法存在缺陷，例如紛繁復(fù)雜的新情況和現(xiàn)有的不符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律條文可操作性不強(qiáng)，都導(dǎo)致了農(nóng)村的法治化困難重重。

2、農(nóng)村中執(zhí)法水平低下等問題突出

比如某些執(zhí)法者素質(zhì)低下、基層干部違規(guī)執(zhí)法、基層群眾監(jiān)督缺失等。調(diào)查報(bào)告顯示，僅25% 的基層干部熟悉常用的法律規(guī)定，比如刑事、民事、婚姻法等法律，45% 的基層干部只是一般了解，甚至還有 30% 的基層干部完全不了解?！皥?zhí)法缺位、執(zhí)法艱難”是新農(nóng)村法治中的突出問題，違規(guī)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、腐敗執(zhí)法現(xiàn)象存在，導(dǎo)致法律權(quán)威性的喪失，面對這種現(xiàn)象，只有15% 基層群眾會選擇提出抗議或向上反映，而這15%的基層群眾中只有5%的知曉如何依法維權(quán)。

3、法律知識獲知渠道很少且成效不明顯

受教育程度的限制導(dǎo)致農(nóng)村的法治教育環(huán)境很有限，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的法律知識一般情況下也不會跟家里或者村里的人交流，調(diào)查問卷顯示，僅 35% 的人會通過電視、印刷資料等來獲取相關(guān)法律知識。在調(diào)查中，知曉具體的法律部門的僅占25%，占10%的人大致知道有涉農(nóng)具體法律，在被問及是否知道法律規(guī)定的具體內(nèi)容時(shí)，80% 的村民表示不知道。普法宣傳活動(dòng)目前已開展到了農(nóng)村，諸如各類墻體標(biāo)語，村委會張貼著涉農(nóng)涉生育政策的標(biāo)語，但調(diào)查顯示，此類活動(dòng)效果一般。盡管有90% 的人知道普法宣傳活動(dòng)，但是只有35% 的人認(rèn)為，通過普法宣傳了解了法律，人們的認(rèn)真參與度不高。

二、新農(nóng)村法治化困難重重的影響因素

1、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，諸多原因造成了東中西部的農(nóng)村發(fā)展天差地別?？偠灾?，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就形成了不利于法治化推進(jìn)的客觀環(huán)境。在消息相對閉塞的落后農(nóng)村，農(nóng)民忙于農(nóng)作物以及掙錢養(yǎng)家，無暇顧及這些在他們看來不能帶來利益的法律知識。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，再加上教育資源的匱乏，農(nóng)村的孩子在九年義務(wù)教育之后便不再繼續(xù)求學(xué)，進(jìn)一步形成了更嚴(yán)重的惡性循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后同時(shí)造成村里的青壯年大多外出打工，使得村里只有老人和小孩在留守，而受了一定教育的年輕人向往機(jī)會多的大城市，這就更加加劇了新農(nóng)村法治化工作難以開展。

2、傳統(tǒng)觀念的捆綁

在農(nóng)村，農(nóng)民大多只認(rèn)這些如“殺人償命、欠債還錢”等最樸素的“法律”。中國幾千年的農(nóng)耕史，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治，農(nóng)民更加奉承前者。充滿鄉(xiāng)土性的農(nóng)村，是人情世故的社會，在靠天吃飯的農(nóng)民眼里法律是難以用上的。農(nóng)村中長者的權(quán)威就可以對很多糾紛進(jìn)行調(diào)解，人們熟知的解決辦法往往是最不容易改變的，相反覺得利用正當(dāng)?shù)姆绞叫惺乖V訟權(quán)力則被認(rèn)為是丟臉的事情，“民永遠(yuǎn)不要斗官”以及屈服于“村霸”的觀念是根深蒂固，此外，對于基層政府的行為無暇顧及，被違規(guī)侵權(quán)也是忍受著。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，傾向于傳統(tǒng)文化中的人群大多是 45 歲以上的農(nóng)民，在青年的觀念中，法治思維已經(jīng)初步體現(xiàn)，信賴法律，他們有執(zhí)法、說法、用法的迫切愿望。

三、推進(jìn)新農(nóng)村法治建設(shè)的對策

1、完善相關(guān)立法，使之有法可依有法必依

法制是法治的基礎(chǔ)，完善新農(nóng)村法制體系是重中之重。面對新農(nóng)村新形勢新問題，要結(jié)合實(shí)際，秉持以人為本、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善民生、促進(jìn)發(fā)展的理念，科學(xué)高效的完成立法。全國人大、國務(wù)院、地方人大、各政府機(jī)關(guān)組織齊心協(xié)力建立健全富有科學(xué)性、適用性、層次性的涉農(nóng)法制體系，為實(shí)現(xiàn)全面依法治國夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高主體參與意識

新農(nóng)村法治建設(shè)的未來牢牢的把握在農(nóng)民自己手里，在尊重農(nóng)民意愿的同時(shí)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和法律意識，充分發(fā)揮好農(nóng)民在法治建設(shè)道路上的主體推動(dòng)作用。農(nóng)民限于表達(dá)能力劣勢，在“三農(nóng)”普惠政策面前常常處于不利的境地，從維護(hù)農(nóng)民的利益為主要訴求來激發(fā)農(nóng)民對自由和權(quán)力的主動(dòng)追求；把權(quán)力還給農(nóng)民，讓農(nóng)民從“無奈抵抗”合法的演變?yōu)椤耙苑範(fàn)帯保贿M(jìn)一步完善地方民主，由行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉Ｊ?；隨著國家屢次擴(kuò)招大學(xué)生，并出臺一些獎(jiǎng)助學(xué)金優(yōu)惠政策，農(nóng)村里的大學(xué)生數(shù)量不斷增多，整體素質(zhì)和文化知識顯著提高的高學(xué)歷人才是法制建設(shè)中的高校、農(nóng)村和政府的有效“粘合劑”。真正做到“經(jīng)濟(jì)上還利”和“政治上還權(quán)”才能有效提高農(nóng)民在法制建設(shè)中的主動(dòng)性參與，我們要清楚的認(rèn)識到農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村事業(yè)全面推進(jìn)。

3、高校應(yīng)助力農(nóng)村法治化，大學(xué)生參與農(nóng)村法治化

高校在新農(nóng)村法治建設(shè)的廣闊天地里理應(yīng)大有作為，可以在農(nóng)村進(jìn)行行之有效的普法活動(dòng)、利用司法思維解決農(nóng)民的實(shí)際糾紛、幫助大學(xué)生村官和基層政府解決涉法??題。高校服務(wù)農(nóng)村已有先例，但是絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)種植技術(shù)指導(dǎo)，鮮有從法律角度思考高校服務(wù)農(nóng)村的例子。應(yīng)該進(jìn)一步由高校主導(dǎo)在新農(nóng)村開設(shè)“法律診所”來為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助的同時(shí)也為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)提供土壤。

4、高校與農(nóng)民互動(dòng)耦合，推動(dòng)農(nóng)村法制建設(shè)

新農(nóng)村法治建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，也需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持和人才保障；高等院?？梢越栌眯罗r(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切相連才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村法治化的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)社會人才的目標(biāo)。

四、結(jié)語

我們通過調(diào)查得出結(jié)論，法治建設(shè)要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治生態(tài)良好以及文化繁榮為有序?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。因此，要想加快實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就必須增強(qiáng)全民的法治理念和全民的主體主動(dòng)性，構(gòu)建完善的農(nóng)民法律保障服務(wù)體系，加大立法執(zhí)法的合理性。這個(gè)過程必將是困難重重，但是只要我們齊心協(xié)力、共同努力，一定會取得最終的勝利。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅僅需要農(nóng)民、高校和基層政府的互動(dòng)耦合，更需要更多的組織和團(tuán)體加入進(jìn)來，從而為盡早完成全面依法治國的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧琦.論高校法學(xué)院系與新農(nóng)村在法治建設(shè)中的耦合互動(dòng)[J].理論與實(shí)踐，2016（11）11-12.[2] 曹益平.論農(nóng)村法制建設(shè)中的政府行為[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.13（10）83-84.【作者簡介】

劉文琦（1992-）女，山西柳林人，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明.張?jiān)獫崳?975-）女，山西太谷人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師，本文通訊作者.

第四篇：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的分析

當(dāng)前我國各地都在開展社會主義的新農(nóng)村建設(shè)。但是在新農(nóng)村建設(shè)中仍存在相當(dāng)多的問題，主要表現(xiàn)在過于或片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視對環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，人與自然不和諧不可持續(xù)發(fā)展。通過深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問題。以便當(dāng)?shù)卣块T能夠及時(shí)了解實(shí)情，拿出有效解決和應(yīng)對方案。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)從20世紀(jì)50年代就開始起步，但走過了一段彎路。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問題得到一定緩解，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。然而，在實(shí)施惠農(nóng)政策的同時(shí)，也存在和產(chǎn)生了影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新問題，必須予以重視和解決。主要有六個(gè)方面的問題：

（一）為謀求發(fā)展導(dǎo)致過度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。以森林、河流、山脈為特征的自然資源，構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，對氣候狀況產(chǎn)生積極影響，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，產(chǎn)生了過度消耗自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題：一方面，由于強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展資源型企業(yè)，導(dǎo)致森林、礦藏、水等自然資源遭到掠奪式開采。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對資源消耗提出了新的要求。大規(guī)模修建農(nóng)村公路和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，既侵蝕占用大量耕地，減少耕地面積，又因大量用水、伐木、排污，而消耗、損毀自然資源，使農(nóng)村地區(qū)山林、河流等自然資源遭到破壞或污染，地表地貌和植被狀況補(bǔ)改變，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從而影響整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對未來的環(huán)境治理埋下隱患。一些地方政府特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，為了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，不惜破壞環(huán)境，違背環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)行引進(jìn)污染型企業(yè)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，加劇了環(huán)境破壞的進(jìn)程，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。對此，必須在新農(nóng)村建設(shè)過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，正確處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（二）過分的依靠國家的扶持和推動(dòng)，導(dǎo)致地方政府的作用得不到有效發(fā)揮。

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，國家出臺了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，增加了對農(nóng)村的資金投入。然而，當(dāng)前關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入和政策，主要來源于國家的推動(dòng)，地

方黨委、政府的作用沒有得到發(fā)揮。在一些地方黨委、政府看來，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主要是國家宏觀調(diào)控的任務(wù)，屬于中央政府的責(zé)任，地方黨委、政府雖然強(qiáng)調(diào)落實(shí)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策和建設(shè)新農(nóng)村的原則要求，但僅停留在“落實(shí)”的層面上，機(jī)械地通過層層會議和文件，將中央政策予以傳達(dá)和實(shí)施，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村問題研究不多，往往產(chǎn)生中央政策在執(zhí)行中的偏差，影響政策效果。同時(shí)，在資源投放和工作重心擺布方面，由于解決“三農(nóng)”問題是個(gè)長期的過程，地方黨委、政府更愿意將有限的資金投向城市，投向能夠收到立竿見影效果的產(chǎn)業(yè)，而不是將更多的資金投向農(nóng)村。甚至在國家增加了對農(nóng)村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農(nóng)村投資的計(jì)劃，減少了向農(nóng)村投資的規(guī)模，將這筆轉(zhuǎn)移出來的資金，用于城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)。因此，在已經(jīng)進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的歷史新階段以后，各類經(jīng)濟(jì)資源特別是投資向城市傾斜的局面并沒有改變。特別是一些地方黨委、政府，對國家進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的政策存在片面理解，認(rèn)為即使自己不投入，國家將來也要投入，抱著能向國家多要一點(diǎn)自己就少投一點(diǎn)便宜多占一點(diǎn)的想法，觀望等待。如何發(fā)揮地方黨委、政府在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，是必須解決的現(xiàn)實(shí)和傾向性問題，只有明確了地方黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任和主體地位，制定激勵(lì)約束機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合力。

（三）政府過分重視對短期安排，對于如何建立長期有效的工作機(jī)制仍體現(xiàn)出認(rèn)識不足。長期以來，我國解決“三農(nóng)”問題的辦法，主要是在“三農(nóng)”問題嚴(yán)重到危及政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全的情況下，向農(nóng)村進(jìn)行輸血，或者減免稅費(fèi)，或者提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以此來增加農(nóng)民收入，緩解決農(nóng)村的矛盾。就加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程而言，這些措施都屬于短期安排，只能緩解暫時(shí)的矛盾，難以解決農(nóng)村發(fā)展問題。然而，現(xiàn)階段各項(xiàng)支農(nóng)政策的實(shí)施，還受到財(cái)政能力的限制，雖然國家拿出了很多錢，但具體到每一個(gè)農(nóng)民身上，所得到的補(bǔ)貼和收益，仍然是杯水車薪，解決不了農(nóng)民提高收入水平、改善生活條件的作用。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農(nóng)措施，都具有應(yīng)對形勢的特點(diǎn)，以短期安排為主，重在解決當(dāng)前問題，而缺少促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。無論中央還是地方制定的“三農(nóng)”政策，對于短期內(nèi)增加農(nóng)民收入是有成效的，但其政策效應(yīng)將隨著時(shí)間的推移而遞減，解決不了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。因此，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須著眼于建立長效機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)村政策的連續(xù)性、持久性。在部分政策效應(yīng)遞減明顯或者失效的情況下，立即系統(tǒng)性地實(shí)施新政策，不能僅僅停留在緩解“三農(nóng)”矛盾的層面，而是要使“三農(nóng)”問題得到最終解決。

（四）以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。就其本質(zhì)而言，主要是相對于通過農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、通過農(nóng)村促進(jìn)城市發(fā)展的政策導(dǎo)向而言的。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只

是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問題的解決，不能也不可能完全通過這種支持政策得到解決。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要強(qiáng)調(diào)“以工補(bǔ)農(nóng)”這種輸血的作用，更要致力于發(fā)揮農(nóng)村的造血功能，同時(shí)，還要把城市與農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，發(fā)揮二者的互動(dòng)作用。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會的需要出發(fā)，對“三農(nóng)”問題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問題的投入。然而，從理論認(rèn)識和已經(jīng)實(shí)施的政策來看，十六大以來基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的探索，更多地傾向于“補(bǔ)農(nóng)”，單向地以城帶鄉(xiāng)，對于如何發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)作用、如何發(fā)揮農(nóng)村對城市發(fā)展的保障作用、如何通過發(fā)展農(nóng)村為城市開拓市場、如何通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決城市問題等，缺少探索和措施。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過分地夸大了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性，而對城市發(fā)展中存在的突出問題缺少重視，對一些極為嚴(yán)重的傾向性問題甚至十分忽視。例如，對于居民收入距問題和貧困問題，長期以來理論界和黨委、政府只對城鄉(xiāng)居民收入差距和農(nóng)村貧困問題予以較多關(guān)注，對城市居民間的收入差距和貧困問題則重視不夠，實(shí)際上，城市居民收入分配差距和貧困問題仍然十分突出，有時(shí)甚至超過了城鄉(xiāng)差距的程度，部分城鎮(zhèn)居民的生活處于極度貧困狀態(tài)，看不起病、上不起學(xué)、死不起人的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)居民中同樣存在。如果過于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。

（五）缺少對調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措施，太過強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須注意保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有把農(nóng)民組織起來，激發(fā)出農(nóng)民建設(shè)家園的熱情，才能使新農(nóng)村建設(shè)獲得強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十六大以來，我國在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。然而，由于在宣傳和政策導(dǎo)向上，過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。實(shí)行取消義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅政策以來，農(nóng)民的自我意識增強(qiáng)了，鄉(xiāng)村組織的號召力減弱，農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織的聯(lián)系更加松散。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。特別是對農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問題，各級組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧

及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，還必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，使農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，既享受權(quán)益，也履行義務(wù)，不僅用激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)其積極性，還要用約束性手段解決農(nóng)民自身與新農(nóng)村建設(shè)需要不適應(yīng)的問題。

（六）過分重視典型的帶動(dòng)模式，導(dǎo)致產(chǎn)生形式主義和形成勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄?/p>

中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。然而，由于各地對新農(nóng)村建設(shè)的理解不同，對新農(nóng)村建設(shè)的安排也形式多樣，確定的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，還有很大差距。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從已經(jīng)開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。主要有兩個(gè)問題：一是過于注重形式，偏離本質(zhì)要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的方方面面，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富裕”是根本標(biāo)志，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須經(jīng)歷一個(gè)較長的歷史過程，并采取綜合性措施，不能也不可能通過試點(diǎn)而在短期內(nèi)迅速取得成效。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡單化為刷新一些標(biāo)語，提出一些口號，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄６窃圏c(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對一些重大問題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的，是黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展面臨新的形勢而做出的重大決策，是解決“三農(nóng)”問題一系列重要舉措的集成，也是今后一個(gè)較長時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)過程，不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。關(guān)鍵是要充分組織這些問題，重要的是如何解決這些問題。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有科學(xué)認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有科學(xué)認(rèn)識，就會誤導(dǎo)我們的群眾，就會使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)各種偏差。筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)要把人的培養(yǎng)與建設(shè)放在首位，要加大宣傳教育，特別是提高黨員干部的科學(xué)認(rèn)識，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨員

干部素質(zhì)；新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，沒有科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)決不建設(shè)，不求短效，注重千載，要充分保護(hù)環(huán)境，合理保護(hù)人類賴以生存的有限資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，充分考慮子孫后代的生存環(huán)境；新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保持精神文明同步發(fā)展，在廣大農(nóng)村要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的載體，盡可能保持農(nóng)村原生態(tài)，不要過多發(fā)展污染大的工業(yè)企業(yè)，要豐富農(nóng)民的文化娛樂生活，使廣大農(nóng)民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)生活的同時(shí)感受到精神生活的快樂。我們的領(lǐng)導(dǎo)不要過于強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性，欲速則不達(dá)。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長而遙遠(yuǎn)。所謂好事多謀，切忌將農(nóng)村變成新的城市，記住要保護(hù)農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境。

第五篇：如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

如何解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的法治問題

要更好地服從服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一偉大實(shí)踐，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，堅(jiān)持“以人為本”，把切入點(diǎn)放在化消極因素為積極因素上，把著力點(diǎn)放在保證全體社會成員平等地享受法律保護(hù)上，把落腳點(diǎn)放在不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感上，全面發(fā)揮維護(hù)國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預(yù)防犯罪、管理社會秩序、維護(hù)公平正義、服務(wù)改革發(fā)展的職能，緊緊圍繞農(nóng)村平安創(chuàng)建工作目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：