第一篇：簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)

1． 簡(jiǎn)要談?wù)勀銓?duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路必須做到哪幾點(diǎn)

一：針對(duì)我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊缺的實(shí)際，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給的方針，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二：針對(duì)我國(guó)農(nóng)戶規(guī)模小、數(shù)量大、經(jīng)營(yíng)分散的實(shí)際，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

三：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)方式較為粗放的實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

四：針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低、處于弱勢(shì)地位的實(shí)際，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，穩(wěn)定完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、億萬農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、廣大農(nóng)業(yè)科技人員科技興糧的積極性。

五：針對(duì)我國(guó)破解城鄉(xiāng)二元體制任務(wù)艱巨的實(shí)際，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，堅(jiān)持不懈推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

六：針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國(guó)際融合日益加深的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，支持農(nóng)業(yè)“走出去”，提高利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力。努力搞好進(jìn)出口余缺調(diào)劑，既保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，又維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民利益。七：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地域廣、資源稟賦差異大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際，必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展多種模式，推動(dòng)一部分具備條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使一些行業(yè)走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)前列。

探尋中國(guó)特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路

以2011年12月底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技無疑將迎來重大歷史機(jī)遇期。

在這次會(huì)議上討論的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)重要支撐，抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)豐富發(fā)展了新時(shí)期黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說：“我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段?！彼J(rèn)為，“在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施”。他還指出，2012年的中央一號(hào)文件將出臺(tái)一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。

1．農(nóng)業(yè)科技支撐作用將得到進(jìn)一步提升

抓農(nóng)業(yè)科技就抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新勢(shì)在必行、意義重大，這是中央農(nóng)村工作會(huì)議釋放出來的重要信號(hào)。農(nóng)業(yè)部已提出在“十二五”末，將我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到55%以上的目標(biāo)。

連續(xù)8個(gè)中央一號(hào)文件及相關(guān)政策的出臺(tái)，確立了支持“三農(nóng)”的政策框架，直接促進(jìn)了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上，農(nóng)民收入連年提高，實(shí)現(xiàn)“八連快”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升到了新的高度，站在了新的起點(diǎn)之上。隨著2012年中央一號(hào)文件發(fā)布，一系列新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策將陸續(xù)出臺(tái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展也將得到更多政策的滋潤(rùn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，傳統(tǒng)的依靠大量消耗資源的生產(chǎn)方式，不可能用來繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本上漲非?？?，那種依靠大量低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間也在迅速減小。要提高土地產(chǎn)出率、突破資源制約瓶頸、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本依靠是加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平，不斷增強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提出，更加突出了對(duì)科技進(jìn)步的迫切需求，更加凸顯了科技第一生產(chǎn)力的巨大潛力。

目前，世界性新的農(nóng)業(yè)科技革命正在形成，這也迫使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要有突破性進(jìn)展。

中央一號(hào)文件的春風(fēng)必將吹掉存在多年的一些“頑疾”。一些方面已經(jīng)開始破題，例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)是存在多年的一個(gè)短腿，為了徹底改變這個(gè)局面，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)出臺(tái)了“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的新政策，具體來說，就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接；2012年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這幾項(xiàng)政策的推出，對(duì)農(nóng)業(yè)基層推廣機(jī)構(gòu)和人員來說是重大利好，對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的支撐作用也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2．農(nóng)業(yè)科技公益性定位進(jìn)一步清晰

中央確定，2012年將持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高，而且要大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。一些科技界人士表示，由于農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，投入主體的確定進(jìn)一步明確了政府要在農(nóng)業(yè)科技上發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。由此，困擾業(yè)界多年的農(nóng)業(yè)科技的定位問題，有了確切的答案，就是要突出其公益性屬性。

2002年，根據(jù)科技部、中編辦、財(cái)政部的統(tǒng)一部署，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院和中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院正式啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革。”三院”的所有研究所按照轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、進(jìn)入大學(xué)四種類型進(jìn)行了分類改革。此次改革促使“三院”科研人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)。但也凸顯出一些問題，尤其是公益性研究越來越弱化，究其原因，正是機(jī)構(gòu)改革定位不準(zhǔn)確造成的。

在這次改革中，迫于改革“硬指標(biāo)”的限制，“三院”共有22個(gè)研究所要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，11個(gè)研究所轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。這些研究所多數(shù)在本行業(yè)、本領(lǐng)域科技創(chuàng)新中居于龍頭地位，長(zhǎng)期以來主要從事公益性研究任務(wù)和基礎(chǔ)性服務(wù)工作，積累了大量的科研實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和品種資源等，聚集了一批優(yōu)秀的科研人員。轉(zhuǎn)為企業(yè)后，其公益性研究明顯弱化。

鑒于此，農(nóng)業(yè)部在2011年對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制改革進(jìn)行了認(rèn)真的再研究。其中有一點(diǎn)已經(jīng)越來越清晰，那就是農(nóng)業(yè)科研單位改革要充分考慮科研本身的事業(yè)特性，要考慮農(nóng)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)特性和農(nóng)業(yè)科技自身的發(fā)展規(guī)律，農(nóng)業(yè)科研院所的公益性定位應(yīng)得到明確，其主要職責(zé)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。有專家建議，對(duì)上一輪改革中定位不準(zhǔn)確的研究所，實(shí)事求是地進(jìn)行重新定位，科學(xué)調(diào)整和完善改革方案，進(jìn)一步明確其公益性職能任務(wù)，重新核定創(chuàng)新編制，增加經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和服務(wù)能力。

世界各國(guó)都堅(jiān)持不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國(guó)的共同選擇，也是世貿(mào)組織規(guī)則鼓勵(lì)、倡導(dǎo)的重要的支農(nóng)途徑。我國(guó)也需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技公益性定位，具有外部性的技術(shù)以政府投資和公共科技部門研發(fā)為主。

3．農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革將進(jìn)一步深化

體制機(jī)制是保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，需要進(jìn)一步解放思想，大力強(qiáng)化制度創(chuàng)新，以管理創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

針對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域存在的一些突出問題，農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)白金明表示，要下決心對(duì)農(nóng)業(yè)科技體制進(jìn)行改革，加快建設(shè)和完善“布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力”的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，讓科研人員安心工作、潛心研究、熱心服務(wù)。這是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。

一是建立機(jī)構(gòu)布局科學(xué)、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍精干高效的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)體系。按照“以需求定項(xiàng)目、以項(xiàng)目建平臺(tái)、以平臺(tái)促協(xié)作、以協(xié)作創(chuàng)機(jī)制、以機(jī)制建體系”的工作思路，農(nóng)業(yè)部依托已有的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)，綜合考慮產(chǎn)品、技術(shù)和區(qū)域因素，整合農(nóng)業(yè)科技資源，將加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域中心和試驗(yàn)站的科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力建設(shè)，配備好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究的比例和力量。有關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所負(fù)責(zé)人表示，擬引進(jìn)“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科研新機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目、課題推行科研人員聘用制度，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極引進(jìn)有用人才，激發(fā)科研人員的積極進(jìn)取精神。

二是改革和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。在國(guó)務(wù)院的部署下，農(nóng)業(yè)部正大力推進(jìn)基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)以科技和信息服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)科技人員、農(nóng)民手口企業(yè)推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍與農(nóng)民組織相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的方式，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技推廣道路。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，改革農(nóng)業(yè)科技管理體制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化科技協(xié)作，引導(dǎo)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目績(jī)效考核，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型管理體制。有關(guān)方面正考慮大幅度增加農(nóng)業(yè)科研院所的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，保障其根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)科發(fā)展需求自主立項(xiàng)。

從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制改革入手，才是抓住了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的龍頭。

4。條件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)

稻飛虱和稻縱卷葉螟是長(zhǎng)江中下游稻區(qū)主要的遷飛性害蟲，以前，對(duì)其主要來源地等問題一直搞不清。為此，中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所和當(dāng)?shù)卣餐顿Y上千萬元，正在廣西興安縣建設(shè)有害生物防治野外科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站，初步取得的成果就包括已經(jīng)弄清楚兩種害蟲蟲源主要來自中南半島和廣東、海南等地?？梢姉l件建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的重要作用，很明顯，農(nóng)業(yè)科研條件是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。

農(nóng)業(yè)科研條件的投入嚴(yán)重不足，影響和制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的步伐。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)一步發(fā)展，需要加速造就一支由學(xué)術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

隨著國(guó)家財(cái)力的不斷充盈，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心的建設(shè)也在不斷加快，農(nóng)業(yè)部正積極爭(zhēng)取這些建設(shè)繼續(xù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。目標(biāo)是，按照學(xué)科領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域特點(diǎn)，由中央財(cái)政支持，建立以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭、專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站為延伸的一體化布局的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室體系。

對(duì)于科研條件更為困難的地市級(jí)科研所，有關(guān)方面正考慮在全國(guó)選擇一批綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域特征明顯、示范帶動(dòng)作用顯著的地區(qū)性農(nóng)科所，進(jìn)行重點(diǎn)支持，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的獨(dú)特作用。

農(nóng)業(yè)科研人才是引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的中堅(jiān)力量，代表農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家正考慮加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，支持他們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿學(xué)科開展基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題研究。針對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研青年骨干人才不足的現(xiàn)狀，則通過加大農(nóng)業(yè)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等方式，重點(diǎn)向青年科研人員傾斜，給予持續(xù)穩(wěn)定支持，加快青年科研骨干培養(yǎng)。

“一小核心、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三支隊(duì)伍”或許將是農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍今后一段時(shí)間建設(shè)的重點(diǎn)，即以人才資源能力建設(shè)為核心，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力建設(shè)以領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍、以骨干農(nóng)技人員為重點(diǎn)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍、以職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

5．農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力將被進(jìn)一步激發(fā)

農(nóng)業(yè)企業(yè)是距離農(nóng)業(yè)科技需求市場(chǎng)最近的單位，可以通過其充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。但我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、底子薄，農(nóng)業(yè)科技資源儲(chǔ)備和人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，創(chuàng)新能力整體較弱，因此，政府正通過有效支持，逐漸將其打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新主體。

一是增加國(guó)家財(cái)政投入力度?！犊萍歼M(jìn)步法》第十六條規(guī)定“國(guó)家在必要時(shí)可以設(shè)立其他基金，資助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)”，政府或據(jù)此加大支持力度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。國(guó)家一直想培育一大批具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，以促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和水平的整體提升。

二是支持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。有關(guān)方面正考慮將農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國(guó)家農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，加大政府農(nóng)業(yè)科技資源支持力度，支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，建立企業(yè)院士工作站、博士后流動(dòng)站等。

三是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)可有效降低企業(yè)獲取技術(shù)成果的成本，促進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)便、低成本地獲取科研單位的技術(shù)成果。同時(shí)，通過這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的一些自身創(chuàng)新成果可以及時(shí)得到利益回報(bào)，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)它們參與、投資農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

農(nóng)業(yè)高技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的未來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過去農(nóng)業(yè)最大的不同之處在于高技

術(shù)的水平。就目前來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐主要來源于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息

技術(shù)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約技術(shù)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)。其中，農(nóng)業(yè)

生物技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的、核心的、關(guān)鍵技術(shù)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國(guó)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。面對(duì)新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，必須從實(shí)

際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)業(yè)科技存在的問題，積極采取切實(shí)措施不斷加以解決，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨哪些問題

1、現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)狀與問題現(xiàn)狀與問題 現(xiàn)狀與問題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的水平，部分領(lǐng)域已躍居世界先進(jìn)行列?？萍歼M(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng) 的貢獻(xiàn)率已從20世紀(jì)70年代末的27％提高到現(xiàn)在的43％。但是，與世界先進(jìn)水平

相比（發(fā)達(dá)國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率均在60％以上，有的甚至高達(dá)80％），我國(guó)的農(nóng)

業(yè)科技還存在較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。但是所取得的顯著進(jìn)

步是不可否認(rèn)的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)結(jié)合不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)整

體科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到43％；建立了生物技術(shù)與雜交育種技術(shù)為代表的新品

種培育體系，雜交水稻和抗蟲棉等6000多個(gè)動(dòng)植物新品種投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為糧

食生產(chǎn)，特別是肉、蛋等的保障起到了重要作用；生物技術(shù)以及種養(yǎng)、機(jī)械化和

病蟲害綜合防治等技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和土地的使用效率，2007

年全國(guó)糧食單產(chǎn)達(dá)到每畝350公斤，總產(chǎn)達(dá)到5億噸，已經(jīng)達(dá)到了豐年有余的水平；

建立了畜牧水產(chǎn)等良種繁育、集約化養(yǎng)殖及疾病防治技術(shù)體系。目前，我國(guó)畜牧

總產(chǎn)躍居世界首位，科技貢獻(xiàn)率達(dá)50％，肉、蛋等產(chǎn)量在全世界排在第一位。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用率、生產(chǎn)效率、勞動(dòng)產(chǎn)比率偏低、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式

較落后。一方面我國(guó)資源短缺，另一方面我國(guó)資源利用率編低。如：我國(guó)農(nóng)業(yè)有

很多地方仍采取漫灌措施，灌溉利用效率不到40％，比先進(jìn)國(guó)家低1倍；肥料利用

效率不到35%，低于世界一般水平15％～20％；農(nóng)藥利用效率也不到30％；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田只占耕地總面積的35％。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)受到很大威脅。我國(guó)農(nóng)作物病蟲害每年造成35％的減產(chǎn)，畜

禽疾病每年造成的死亡率達(dá)10％～15％；農(nóng)藥、化肥和抗生索等的施用過量和殘

留問題等加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，并影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。由于品種類型單

一、產(chǎn)品質(zhì)量偏低，糧食單產(chǎn)僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的50％～70％。

農(nóng)業(yè)科研投入不足。世界每萬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口所擁有的農(nóng)業(yè)科研人員為140

人，我國(guó)還不到80人?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低。目前。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30

％到40％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～30個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不盡合理。農(nóng)

業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分屬不同的行政部門管理，二者之間聯(lián)系不夠緊密；農(nóng)技

推廣和農(nóng)民教育工作多頭進(jìn)行，使得有限的經(jīng)費(fèi)“撒胡椒面”，難以達(dá)到快速提高

農(nóng)民科技水平的目的。

據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院初步估測(cè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平同世界先進(jìn)水平總體差距達(dá)

15到2O年。

2、政策與措施

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造有利條件。一是為農(nóng)民提供技

術(shù)信息服務(wù)。二是提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。在農(nóng)民遇到新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予

一定的補(bǔ)償，例如遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大跌時(shí)給予最低保護(hù)價(jià)等。三是提供投入市場(chǎng) 的監(jiān)督服務(wù)。這樣可以減輕中間商的盤剝，降低交易成本。提高農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù) 的積極性；四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。重點(diǎn)

是加強(qiáng)種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，嚴(yán)肅查處利用假冒偽劣種子、農(nóng)藥坑農(nóng)

害農(nóng)的事件，并依法給不法分子以嚴(yán)厲處罰。

（2）發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須依靠生物工程、信息技術(shù)

等高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是要加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。全面應(yīng)用計(jì)

算機(jī)和信息技術(shù)可以改善農(nóng)業(yè)的行業(yè)弱勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的量化集成和轉(zhuǎn)化推廣

速度，減輕自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展智能化決策系統(tǒng)的研制與開發(fā)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源、科技

信息的研制與開發(fā)等。二是要大力提高農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平。必須集中力量加強(qiáng)植

物遺傳改良、農(nóng)用動(dòng)物遺傳改良及生物制劑研究，微生物遺傳工程研究等。三是

加速高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要以高新技術(shù)實(shí)用化研究為主，對(duì)已往成熟的技術(shù)和市

場(chǎng)需求的研究成果，加快推廣速度，使其盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要加強(qiáng)其

他高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。要加強(qiáng)材料科學(xué)、核技術(shù)、航空航天技術(shù)、衛(wèi)星遙

感技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，重點(diǎn)開發(fā)航天育種、核輻射育種等。

（3）進(jìn)一步建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的根本問題

是體制問題，改革的關(guān)鍵在于面向市場(chǎng)強(qiáng)化公益性，而不是將政府所主管的推廣

組織市場(chǎng)化、企業(yè)化。首先，理順現(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，把有效的政策落實(shí)

到實(shí)處。其次，提高資金保障力度。再次，積極扶持建設(shè)市場(chǎng)化主體，一是加強(qiáng)

科研單位與科技企業(yè)的合作，在這個(gè)過程中，要視具體情況公平對(duì)待，不能一刀

切，避免把原有的推廣體系全部市場(chǎng)化，在市場(chǎng)化推廣機(jī)制的建設(shè)過程中又毀掉

了行政推廣這條線。最后，創(chuàng)新推廣形式。農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的接受具有一定的特 點(diǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的形式結(jié)合這些特點(diǎn)能大大提高推廣的效率。

2.面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),就業(yè)形勢(shì)變化有哪些特點(diǎn)

第二篇：對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)

對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識(shí)

摘要

城市化或城鎮(zhèn)化道路是指實(shí)現(xiàn)城化的動(dòng)力、機(jī)制、原則和方式，所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)城市化的問題。具體來講，城市化道路的內(nèi)容主要包括城市化發(fā)展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)機(jī)制的選擇及城市發(fā)展方式的選擇。不同的城市化道路、不同類型的城市化發(fā)展模式會(huì)產(chǎn)生極不相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。世界各國(guó)城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，走什么樣的城市化道路，怎樣實(shí)現(xiàn)城市化，是決定城市化快慢和成敗的關(guān)鍵。只有選擇合理的城市化道路，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)城市化，避免或減少“城市病”、農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、城市剝削農(nóng)村、城鄉(xiāng)對(duì)立等社會(huì)問題的發(fā)生，促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐不斷發(fā)展，我們對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)也不斷深化。黨的十六大作出了走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作出了具體部署。深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵字：城鎮(zhèn)化選擇發(fā)展進(jìn)程任務(wù)

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用

城鎮(zhèn)（城市），最初是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)分離，進(jìn)而商品交換擴(kuò)大形

成固定交易市場(chǎng)并與防御性城堡融為一體逐步發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化，則是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚從而人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴(kuò)散的歷史過程。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化正處在中后期階段，全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)而基

本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化是依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴而行、相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)于繼續(xù)順利推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、加快建成全面小康社會(huì)，具有至關(guān)重要的作用。

第一，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的強(qiáng)大支撐。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化；

第二，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要抓手；

第三，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。建成全面小康社

會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)、重點(diǎn)在于解決好“三農(nóng)”問題；

第四，城鎮(zhèn)化是提高人民群眾生活水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。城鎮(zhèn)化作為

人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高人類生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能為人類提升生活質(zhì)量和水平創(chuàng)造更優(yōu)越的條件。

二、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。我們結(jié)合十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新

思想，把新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和特征主要?dú)w納為四個(gè)主要方面內(nèi)容：

一是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可；二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來推動(dòng)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化需要城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動(dòng)；四是城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是要注重三農(nóng)問題的解決，增強(qiáng)農(nóng)村文明的傳承能

2力；

二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展；二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，體現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化；三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)品，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。四是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出代際公平和發(fā)展的可持續(xù)性；

三是構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)、大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，展現(xiàn)中國(guó)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的緊密聯(lián)系和輻射帶動(dòng)作用。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門造車”，要體現(xiàn)出東方大國(guó)的風(fēng)采和力量；

四是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性、和諧式城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是建設(shè)和諧式城鎮(zhèn)，更注重城鎮(zhèn)化的社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新，致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)城鎮(zhèn)化的奮斗愿景。

三、對(duì)走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的探索

第一，科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。要科學(xué)編制

國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的研究，深化國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊制定管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的國(guó)家層面的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、文化保護(hù)規(guī)劃等相銜接，以人口城鎮(zhèn)化為核心，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向、空間戰(zhàn)略布局、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，形成可考核的促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，提出切實(shí)可行的保障措施；

第二，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提升轉(zhuǎn)化農(nóng)民、吸納就業(yè)的能力，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)家級(jí)城市群和區(qū)域型城市群集聚，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要把轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式和調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)體系專業(yè)化分工協(xié)作，提升中小城市的產(chǎn)業(yè)承接能力。堅(jiān)決杜絕把應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)、污染嚴(yán)重的企業(yè)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為形成合理的城鎮(zhèn)體系提供基礎(chǔ)；

第三，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，著力構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國(guó)家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為重要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成部分的城市化格局。要著力推進(jìn)形成城市群；

第四，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須按照城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)一步在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力上下功夫，努力使城鎮(zhèn)承載能力得到明顯增強(qiáng)，城市管理水平得到全面提升，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)承載能力相適應(yīng)。要著力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通體系的規(guī)劃和建設(shè)，圍繞城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，完善綜合運(yùn)輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城市群之間交通聯(lián)系，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)外交通。要加大城鎮(zhèn)公共交通投資力度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，緩解交通擁堵。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大電力、通信、給排水、燃?xì)鉄崃芫W(wǎng)、道路、照明、垃圾污水處理以及城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施等市政公用設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市應(yīng)急防災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)防城市內(nèi)澇事故；

第五，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“三化同步”，必須從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基

礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等進(jìn)行一體化規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理，科學(xué)合理地布局工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、住宅、基本農(nóng)田以及生態(tài)用地，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)土地資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

第六，積極破除體制障礙。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)一步大膽探索，破除體制尤其是城鄉(xiāng)

二元體制的障礙。只有不斷推進(jìn)土地、戶籍、財(cái)稅、行政管理等各方面體制機(jī)制改革，才能為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：談?wù)勀銓?duì)中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)

談?wù)勀銓?duì)中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)

物電11（4）班 鮑旭東 11223335

中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，是基于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇。中華民族歷來就是熱愛和平的民族。中華文化是一種和平的文化。渴望和平、追求和諧，始終是中國(guó)人民的精神特征。而和平發(fā)展是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

首先，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展促進(jìn)世界和平。中國(guó)政府和中國(guó)人民為爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行了不懈努力，十分珍惜世界上愛好和平與追求進(jìn)步的國(guó)家和人民共同奮斗得來的和平國(guó)際環(huán)境。中國(guó)發(fā)展是世界發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，中國(guó)以自身的發(fā)展，不斷為世界的和平與發(fā)展增添積極因素，促進(jìn)人類文明進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

其次，依靠自身力量和改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開放。解決中國(guó)的發(fā)展問題，從根本上要靠中國(guó)自己。這既是對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)，也是對(duì)世界人民負(fù)責(zé)，是保證中國(guó)走和平發(fā)展道路的一條重要原則。中國(guó)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，把發(fā)展的基點(diǎn)放在立足本國(guó)實(shí)際上，同時(shí)堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)更為均衡的發(fā)展。

最后，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作，與各國(guó)共同致力于建設(shè)持久和平與共同繁榮的和諧世界。這既是世界各國(guó)人民的共同心愿，也是中國(guó)走和平發(fā)展道路的崇高目標(biāo)。多年來，中國(guó)堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作的政策主張，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，本著民主、和睦、公正、包容的精神，為建立和諧世界做出了重要貢獻(xiàn)。

中國(guó)走和平發(fā)展道路也具有十分重要的意義。

中國(guó)走和平發(fā)展道路不僅符合中國(guó)人民的根本利益，而且符合世界人民的共同利益。中國(guó)人民的民族獨(dú)立和解放事業(yè)取得勝利后，盡快發(fā)展相對(duì)落后的生產(chǎn)力，使之適應(yīng)國(guó)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，就成為中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期面對(duì)的基本矛盾。在安全環(huán)境允許的情況下，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，大力推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)，就是中國(guó)人民的根本利益。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，選擇什么樣的發(fā)展道路，不僅要從中國(guó)人民的根本利益出發(fā)，也要以世界人民的共同利益為依據(jù)。維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，是世界人民的共同利益。中國(guó)選擇和平發(fā)展的道路，將主要精力放在國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)上，對(duì)于世界和平與發(fā)展這兩個(gè)根本性的問題都具有重要意義。盡管在中國(guó)和平發(fā)展的道路上仍然面臨著許多困難和問題，但中國(guó)政府和中國(guó)人民走和平發(fā)展道路的決心是堅(jiān)定不移的。中國(guó)的發(fā)展不會(huì)妨礙任何人，也不會(huì)威脅任何人，只會(huì)有利于世界的和平、穩(wěn)定、繁榮?！爸袊?guó)威脅論”是錯(cuò)誤的。中國(guó)今天要走和平發(fā)展道路，將來強(qiáng)大了也要走和平發(fā)展道路。

第四篇：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

宋洪遠(yuǎn)

1一、新中國(guó)成立以來對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和路徑的探索

自1949年以來，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是什么，要通過什么樣的路徑來實(shí)現(xiàn)，黨和政府一直在進(jìn)行探索和實(shí)踐。

早在1949年12月召開的全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)議上，周恩來總理就首次提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，他在1961年3月召開的中央工作會(huì)議上又明確提出要有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化肥化、電氣化。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)新中國(guó)成立近30年農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了要走出一條適合我國(guó)情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求。會(huì)議文件不僅拓展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并且提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的政策和措施。

1998年10月，江澤民總書記在江蘇、上海和浙江考察工作時(shí)提出：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2002年11月，黨的十六大提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。為貫徹黨的十六大精神，黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號(hào)）都對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了部署和安排。2007年10月，黨的十七大又明確提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在上述一系列探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2007年中央1號(hào)文件按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，首次明確回答了什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、怎樣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大問題。明確提出：要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、當(dāng)前提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景和面臨的主要問題

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收的功能，而且還具有生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。農(nóng)業(yè)功能的拓展和深化，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段。

從發(fā)展的角度看，新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著許多新的矛盾和問題，最主要的制約因素有1 宋洪遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，研究員。該文是作者在2007年CARD、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社共同舉辦的“新農(nóng)村建設(shè)中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上的發(fā)言論文。

如下3個(gè)方面。

1．資源約束。中國(guó)人多地少，目前人均耕地不足0.1公頃，約為世界平均水平的40%左右，而且隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耕地減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。據(jù)估算，今后20~30年，僅住房和工業(yè)建設(shè)用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。中國(guó)水資源匱乏狀況更加嚴(yán)峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。而且水資源時(shí)空分布很不平衡，80%以上的水資源集中在長(zhǎng)江以南地區(qū)，淮河以北地區(qū)占有的水資源不到20%，不少地方不得不超量開采地下水，地下水位越來越低。干旱和缺水已經(jīng)成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2．市場(chǎng)約束。過去中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，農(nóng)業(yè)基本不存在市場(chǎng)約束問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)急劇下降，食品消費(fèi)的比重越來越小，并且從“吃飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺院谩薄?005年，城市居民的恩格爾系數(shù)降到了36.7%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)降到了45.5%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境越來越嚴(yán)峻，不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊已顯現(xiàn)出來，而具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口潛力還難以發(fā)揮。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊加大，2005年大豆進(jìn)口量2659萬噸，已超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量；棉花進(jìn)口257萬噸，已占到國(guó)內(nèi)需求量的40%。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的難度加大。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局發(fā)生重大變化，由多年來的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)檫B年逆差。這些因素疊加在一起，預(yù)示著市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束將越來越突出。

3．體制約束。經(jīng)過近30年的改革，我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已基本形成，但長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)并未消除，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置還存在許多體制障礙。以前農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)主要來自工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，現(xiàn)在農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)則主要來自廉價(jià)的土地和勞動(dòng)力，以及資金的外流。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，1987~2002年，僅非農(nóng)建設(shè)占用耕地就從農(nóng)民手中獲得土地凈價(jià)差收益14200億元以上。由于給農(nóng)民工的工資較低，僅此一項(xiàng)2002年農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)就達(dá)5200億元左右。到2005年末，全部金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村存款大于貸款11378億元。雖然這些數(shù)字在測(cè)算方法上不一定科學(xué)、測(cè)算結(jié)果也不一定準(zhǔn)確，但卻能在一定程度上反映農(nóng)民對(duì)國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，資金、土地、物資、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素由農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)村流向城市，這是工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的深層原因。

為了從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，黨和政府在總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐、借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求和任務(wù)。

三、國(guó)家扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

為了切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，黨的十六大以來，特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出了一系列扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政

策和措施。概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)

從2000年開始，國(guó)家決定開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，以規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅取代以前名目繁多的農(nóng)村稅費(fèi)項(xiàng)目。2000－2003年，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則和“三取消、兩調(diào)整、一改革”的內(nèi)容，農(nóng)村稅費(fèi)改革由局部試點(diǎn)到全國(guó)推開。從2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，到2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。至此，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅等各項(xiàng)稅收，用于鄉(xiāng)村辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路等的各項(xiàng)收費(fèi)，公益金、公積金、管理費(fèi)等共十二項(xiàng)稅費(fèi)全部取消，結(jié)束了2600年來農(nóng)民交納“皇糧國(guó)稅”的歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入無稅時(shí)代。

（二）增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼

為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，從2002年起，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍從大豆擴(kuò)大到2004年的小麥、玉米和水稻。從2004年開始，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，其他地區(qū)也對(duì)本?。▍^(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。2005年，增加了對(duì)牧區(qū)的奶牛良種繁育補(bǔ)貼。2006年，再增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼。2007年，又增加了油料生產(chǎn)補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)

為改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平，國(guó)家采取了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和措施。主要包括：大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展直接受益的農(nóng)田水利工程建設(shè)；切實(shí)提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入；加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人畜飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程；制定有利于農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的支持政策，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，國(guó)家采取了一系列強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐的政策和措施。主要包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶；大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策和措施。主要包括：實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、種子、植保和糧食豐產(chǎn)科技工程，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，支持“一村一品”發(fā)展；扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源高效利用。

（六）健全農(nóng)村市場(chǎng)體系

為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)家采取了一系列構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系的政策和措施。主要包括：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提高農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略；采取鼓勵(lì)扶持措施，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體。

（七）培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

為提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家采取了一系列培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的政策和措施。主要包括：開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；建立農(nóng)村公共服務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高服務(wù)能力。

（八）加大農(nóng)業(yè)投入力度

為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國(guó)家采取了一系列加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金投入的政策和措施。中央明確提出：各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和信貸資金投放結(jié)構(gòu)，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。財(cái)政支農(nóng)投入的增量要高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年。建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于農(nóng)村。加大支農(nóng)資金整合力度，提高支農(nóng)資金使用效益。注重發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（九）全面深化農(nóng)村改革

為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制和機(jī)制保障，國(guó)家采取了一系列深化農(nóng)村改革的政策和措施。主要包括：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村義務(wù)教育管理體制為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村行政管理體制和工作機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)；認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，搞好農(nóng)村水權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)墾體制改革等。

（十）強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

為加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理工作，國(guó)家采取了一系列強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的政策和措施。主要包括：加大財(cái)政教育投入，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育；加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；加大投入力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

四、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題

走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，首先要把握一個(gè)關(guān)鍵，要從實(shí)際出發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式；其次要突出一個(gè)重點(diǎn)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；第三是探索一個(gè)途徑，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要注意把握好以下幾個(gè)問題。

（一）要以保障國(guó)家糧食安全為前提，開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的多種功能

我國(guó)是人口大國(guó)，人均耕地和水資源占有水平較低，解決十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等大事。一方面，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也必須把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，保障國(guó)家糧食安全。另一方面，還要順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總量需求增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)需求多樣、品種需求優(yōu)質(zhì)的要求，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。

（二）要以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)

我國(guó)農(nóng)戶眾多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是健全農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制和促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根據(jù)舉措。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)方式。

（三）要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平總體上還不高，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源利用率較低，環(huán)境壓力增大。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，特別是要注意保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約用水，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）要以增加農(nóng)業(yè)資金投入為支撐，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受到二元體制的束縛，要素資源投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后。促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須加大農(nóng)業(yè)資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（五）要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的模式和途徑

我國(guó)地域遼闊，自然條件、資源秉賦各不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，各地建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)高低不一。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不同模式。要立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出建設(shè)重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不能簡(jiǎn)單地搞一種模式和實(shí)行一刀切。

第五篇：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的探討

特色農(nóng)業(yè)是指各區(qū)域以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，憑借各具特色的農(nóng)業(yè)資源，獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)手段，開發(fā)出具有區(qū)域特色和較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在這一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式中，特色農(nóng)業(yè)資源是基礎(chǔ)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工產(chǎn)業(yè)是依托，特色農(nóng)產(chǎn)品是核心，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要場(chǎng)所?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為特色農(nóng)業(yè)包括水體農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)（高優(yōu)農(nóng)業(yè)）等。

對(duì)特色農(nóng)業(yè)的研究興起于２０世紀(jì)５０年代的發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)探索與實(shí)踐起步于２０世紀(jì)８０年代，研究方向?yàn)樘厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及國(guó)外特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在此，筆者主張?jiān)谖覈?guó)建立以特色農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用為前提的市場(chǎng)化、技術(shù)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)體系，以抵御在短期內(nèi)相對(duì)“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的沖擊和中長(zhǎng)期內(nèi)以“新、特、奇”的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上開拓一條新路。

一、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要性

近年來，農(nóng)民“增產(chǎn)減收”問題成為農(nóng)業(yè)面臨的主要困境之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾所帶來的壓力，入世后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期過度開發(fā)生產(chǎn)引起的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，是中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的四大壓力。而特色農(nóng)業(yè)正是應(yīng)“壓”而生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新課題，是目前中國(guó)農(nóng)業(yè)“自我解壓”的有效途徑和手段。

１.中國(guó)農(nóng)業(yè)兩大難題與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系

農(nóng)民連年“增產(chǎn)不增收”是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前亟待解決的難題之一。農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)豐年出現(xiàn)總量供大于求，銷售困難，價(jià)格下跌的現(xiàn)象。要解決農(nóng)民增收問題，途徑之一就是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即抓好二、三產(chǎn)業(yè)，通過大農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。途徑之二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)掘增長(zhǎng)點(diǎn)。即是當(dāng)?shù)氐摹疤厣保钱?dāng)?shù)卣胤龀值闹鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)就地增收。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，或者說農(nóng)民再就業(yè)問題，是中國(guó)目前亟待解決的難題之二。由于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，一部分被工業(yè)和第三、四產(chǎn)業(yè)吸納，而相當(dāng)多的農(nóng)民工處于半失業(yè)狀態(tài)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”、“離土不離鄉(xiāng)”的觀 1

點(diǎn)，建議各農(nóng)業(yè)區(qū)域就地吸納或交互吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，以緩解目前農(nóng)民大量涌入城市所帶來的壓力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)正是完成中國(guó)農(nóng)民再就業(yè)的重要途徑。

２.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整呼吁特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

自九十年代國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品放寬政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展開始由單一的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場(chǎng)的雙重約束。由于僵硬老化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，造成了農(nóng)產(chǎn)品種類少，品質(zhì)差，銷路窄，價(jià)格跌的局面。為此，突出地方特色，發(fā)展具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)迎合市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品，才能在日益發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

３.入世后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

中國(guó)入世后農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，關(guān)稅的進(jìn)一步降低，農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何應(yīng)對(duì)相對(duì)“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，減少競(jìng)爭(zhēng)壓力，成為令各級(jí)政府頭痛的問題。在此時(shí)提出特色農(nóng)業(yè)，正是順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，減緩國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的必然。如泰國(guó)大米高出國(guó)際市場(chǎng)均價(jià)數(shù)倍的價(jià)格，是以其“粘香糯”的特色取勝。我國(guó)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但由于多以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的方式生產(chǎn)，難以在市場(chǎng)上形成氣候。中國(guó)農(nóng)業(yè)抗衡國(guó)外農(nóng)業(yè)的壓力，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色化，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

４.生態(tài)環(huán)境惡化的壓力要求特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)伴隨農(nóng)業(yè)發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境問題已經(jīng)到了不容忽視的程序，中國(guó)正在渴求一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)——生態(tài)農(nóng)業(yè)。魯北大面積的洼地臺(tái)田，下魚上糧農(nóng)牧農(nóng)漁結(jié)合；四川的稻田養(yǎng)魚都是生態(tài)農(nóng)業(yè)。山東的臨淄沼氣循環(huán)利用和桔梗還田，成為一個(gè)從生物到化學(xué)、物理的循環(huán)變化系統(tǒng)。它為我國(guó)減少農(nóng)業(yè)污染，緩解生態(tài)環(huán)境壓力開辟了新途徑。

綜上分析，特色農(nóng)業(yè)作為減輕國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，減少環(huán)境污染的重要手段，將在本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中扮演重要角色，它不是一個(gè)過渡性產(chǎn)物，而是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、中國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

中國(guó)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展既存在有利條件，也有“先天不足”，在很大程度上制約著特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

其一，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。以重慶市為例，目前全市規(guī)劃中的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的有效灌溉面積，僅占３７％，旱澇保收面積

僅占１９％。同時(shí)現(xiàn)有水利工程嚴(yán)重老化失修，低產(chǎn)田和坡地占耕地面積的７０％；水土流失面積占全市總面積的６０％。在這種農(nóng)業(yè)設(shè)施條件下，要建立以知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化為特征的特色農(nóng)業(yè)，難度可想而知。

其二，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，種植業(yè)比重過高，林業(yè)、漁業(yè)等比重過低，具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征。而近二十年，有的地區(qū)不顧本地實(shí)際，盲目照搬一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源配置效率低下的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)仍廣泛存在。

其三，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，科技推廣難。在全國(guó)范圍內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為４０％，農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體不高，使其對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)識(shí)、接受和應(yīng)用能力都大受影響。

其四，意識(shí)落后，阻礙發(fā)展。一是觀念上仍然處于注重產(chǎn)量，不求質(zhì)量，“只求肚子圓，不求多賺錢”的落后狀況；二是缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)。三是缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”有賴于地方政府從科普宣傳到文化教育各方面對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部進(jìn)行引導(dǎo)，腦筋換了，農(nóng)業(yè)才能“新”和“特”。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全、部分農(nóng)區(qū)交通不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)資金投入不足等諸多因素，都為中國(guó)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)設(shè)置了重重阻礙

三、中國(guó)特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

１.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的首要條件

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，首先要實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化、多樣化，抓準(zhǔn)自身的資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的第一步。“特色農(nóng)業(yè)”之“特色”，就是要以自身?xiàng)l件為基礎(chǔ)，搞有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)所需，是指產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)。四川“水果之鄉(xiāng)”金堂，將萬畝良種果林開發(fā)為旅游園林區(qū)，招來遠(yuǎn)近市縣的游人無數(shù)，通過水果豐產(chǎn)和觀光旅游雙重創(chuàng)利。山東濰坊建立“千里民俗一條線”，開發(fā)農(nóng)村旅游。這些都是立足自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)市場(chǎng)需求而誕生的“特色農(nóng)業(yè)”。

２.產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是特色農(nóng)業(yè)開拓市場(chǎng)的必然要求

要長(zhǎng)期保存特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，要對(duì)抗國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品“低價(jià)”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是第二步。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能大大減輕地區(qū)對(duì)固有資源的依賴性，尤其對(duì)氣候地理?xiàng)l件的依賴性，能夠最大限度地降低生產(chǎn)成本，能夠確保產(chǎn)量的穩(wěn)定性，從而降低市場(chǎng)由于需求波動(dòng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是在其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，集合現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等一系列新技術(shù)的成果而發(fā)展起來的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它將是我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和長(zhǎng)期目標(biāo)。

３.知識(shí)化、技術(shù)化是特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

特色農(nóng)業(yè)技術(shù)化，包括生產(chǎn)管理的技術(shù)化和市場(chǎng)的信息化，不論對(duì)于特色農(nóng)業(yè)中較為傳統(tǒng)的水體農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、精品（高優(yōu)）農(nóng)業(yè)，還是新興的都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)（微生物農(nóng)業(yè)）等，整個(gè)過程的系統(tǒng)化、技術(shù)化管理都是其活躍于市場(chǎng)的生命線。一方面，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，努力改造產(chǎn)品品質(zhì)，以技術(shù)提高其產(chǎn)品附加值；另一方面，在特色農(nóng)業(yè)的管理上，都需要知識(shí)化、技術(shù)化管理。如質(zhì)量檢測(cè)、病害預(yù)防、市場(chǎng)信息的收集與分析等方面。今天，信息技術(shù)在中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中正起著越來越重要的作用。

４.國(guó)家的政策傾斜是特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)，國(guó)家政策必須給予傾斜。過去從中央到各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的重心放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，但是，光有“硬件”沒有技術(shù)、人才這些“軟件”，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然無法騰飛。作為農(nóng)業(yè)生態(tài)大國(guó)的法國(guó)，在第一和第二兩個(gè)發(fā)展計(jì)劃期間，農(nóng)業(yè)投入高達(dá)２７７０多億法郎，以后逐年增加，法國(guó)政府還積極致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)。這些對(duì)于我國(guó)積極發(fā)揮政府職能，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，都有借鑒意義