第一篇：走中國特色軍民融合式發(fā)展道路

走中國特色軍民融合式發(fā)展道路

時間:2010年03月16日 09時00分來源:《求是》作者:國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，對于我軍全面履行新世紀新階段歷史使命，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國強軍的統(tǒng)一，具有極其重大的意義。

一、走軍民融合式發(fā)展路子是實現(xiàn)富國與強軍的必然要求

實現(xiàn)富國與強軍的有機統(tǒng)一，必須將國防和軍隊建設深深融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展體系中，充分發(fā)揮國防建設領(lǐng)域和經(jīng)濟建設領(lǐng)域資源整合的優(yōu)勢，實現(xiàn)一種資源投入，兩種效益產(chǎn)出的“兼容型”、“雙贏式”發(fā)展。

走軍民融合式發(fā)展路子，既是富國之策，也是強軍之道。古今中外的歷史證明，富國必須強軍。在當今錯綜復雜的國際格局下，對于一個國家來說，沒有一定的經(jīng)濟實力就“站不起來”，但是沒有一定的軍事實力，即使“站起來”，也不可能“挺起胸”。走軍民融合發(fā)展路子，實現(xiàn)富國與強軍的有機統(tǒng)一，一個國家就不僅可以“站得起”，而且可以在保障國家安全和維護世界和平中昂首挺胸。

走軍民融合式發(fā)展路子，是當今世界各國實現(xiàn)富國強軍目標的戰(zhàn)略舉措。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各主要國家紛紛打破軍民分割、自成體系格局，國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、相互作用日漸增強。走軍民融合式發(fā)展路子，已成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家一致的戰(zhàn)略選擇和政策取向，客觀上要求我們適應這一發(fā)展趨勢。

走軍民融合式發(fā)展路子，是完成新世紀新階段雙重歷史使命的必由之路。走軍民融合式發(fā)展路子，既可以有效避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經(jīng)濟建設和國防建設在內(nèi)的國家整體建設效益，又可以有效促進經(jīng)濟建設和國防建設的共同發(fā)展，起到相互促進、雙向帶動的效果。

二、走軍民融合式發(fā)展路子是對統(tǒng)籌“兩個建設”的與時俱進的發(fā)展

走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使國防建設與經(jīng)濟建設相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊建設新路子，促進經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

改革開放以來，我國逐步走出了一條軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展路子。“軍轉(zhuǎn)民”深入有效開展，“民參軍”也邁出了關(guān)鍵步伐，經(jīng)濟建設與國防建設呈現(xiàn)出相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。新世紀新階段，隨著改革開放的深入和新軍事變革的發(fā)展，經(jīng)濟建設和國防建設對軍民結(jié)合、寓軍于民提出了新的更高要求，也提供了更加有利的條件，迫切需要從更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展融合起來。實踐表明，走軍民融合式發(fā)展路子，既是推進經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的有效方法，也是實現(xiàn)國家安全與發(fā)展相統(tǒng)一的根本途徑。新中國成立60多年來，我們黨領(lǐng)導國防和軍隊建設，始終致力于探索軍民結(jié)合、寓軍于民的道路。毛澤東同志明確提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的重要思想；鄧小平同志要求包括國防建設在內(nèi)的黨和國家一切工作都要服從和服務于經(jīng)濟建設大局，提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的重要思想；江澤民同志強調(diào)國防建設必須隨經(jīng)濟建設發(fā)展得到加強，做到“兩頭兼顧、相互促進”，提出“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的重要思想。新世紀新階段，胡錦濤同志把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設放在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中通盤考慮，提出走軍民融合式發(fā)展路子的重要思想。從“軍民結(jié)合”到“寓軍于民”，再到“軍民融合”，這些重要思想既一脈相承又與時俱進，充分體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和準確把握。

三、不斷探索新形勢下軍民融合式發(fā)展的新路子

走軍民融合式發(fā)展道路，是一項長期、艱巨、復雜的系統(tǒng)工作。要進一步解放思想，深化改革，激發(fā)活力，提升潛力，探索新形勢下軍民融合式發(fā)展的新途徑和新方法。

真正樹立軍民融合發(fā)展共贏的理念。要深入學習實踐科學發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變軍地封閉、自我發(fā)展的觀念，徹底轉(zhuǎn)變制約“兩個建設”融合發(fā)展的思想觀念，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，不斷開拓軍民融合式發(fā)展新路子。

著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率的體制機制。要注重運用統(tǒng)籌兼顧的方法，重點做好“六個納入”，即把國防和軍隊建設與改革規(guī)劃納入國家經(jīng)濟社會改革和發(fā)展總體規(guī)劃，把國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，把重大國防設施建設納入國家基本建設體系，把軍隊人才基礎(chǔ)知識素質(zhì)培養(yǎng)納入國民教育體系，把軍隊生活服務保障納入社會服務保障體系，把國防動員納入國家應急管理體系。同時，要在三個方面下功夫：著力在建立科學高效的組織協(xié)調(diào)體制機制上下功夫，加強軍民融合式發(fā)展的頂層設計、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)；著力在軍民融合發(fā)展運行機制上

下功夫，著力構(gòu)建權(quán)責對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的運行機制；著力在健全與完善相關(guān)的制度法規(guī)上下功夫，構(gòu)建一套層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法規(guī)體系，促進軍民融合發(fā)展工作的法制化、正規(guī)化、科學化。

著力解決好突出矛盾和問題。要把握好調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、擴內(nèi)需的發(fā)展機遇，把擴大投資需求與加強國防基礎(chǔ)能力建設科學統(tǒng)籌起來，使基礎(chǔ)設施建設能夠取得平時與戰(zhàn)時、軍事與經(jīng)濟兩種效益；把握好調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的發(fā)展機遇，把加強武器裝備自主創(chuàng)新和深化國防科技工業(yè)改革作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，大力提升現(xiàn)代武器裝備的自主創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化國防科技工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局；把握好抓改革、增活力的有利氛圍所帶來的機遇，堅持把深化改革作為走軍民融合發(fā)展路子的根本動力，進一步解放思想，加大軍民技術(shù)研發(fā)一體化、后勤服務保障一體化、動員建設一體化、人才培養(yǎng)一體化等方面改革的力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造融合活力。

第二篇：堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路

堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路

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胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”這是我們黨著眼全面增強國家戰(zhàn)略能力、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結(jié)合上，認真總結(jié)軍民融合式發(fā)展的基本經(jīng)驗，科學把握其時代內(nèi)涵和主要任務，采取有力措施，不斷開創(chuàng)中國特色軍民融合式發(fā)展新局面。

一、新中國成立以來推進軍民融合式發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗

新中國成立60多年來，軍地各級堅決貫徹以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的決策部署，持續(xù)推進軍民融合式發(fā)展，取得了歷史性巨大成就。

武器裝備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進展。我國武器裝備科研生產(chǎn)體系走過了從無到有、從小到大，由封閉向開放、由單一軍品生產(chǎn)向軍品民品生產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變的不平凡歷程。新中國成立后，我們舉全國之力，在較短時期內(nèi)建立起門類齊全、綜合配套的國防科技工業(yè)體系，有力支援了抗美援朝戰(zhàn)爭，帶動了國家科技事業(yè)發(fā)展。之后，國家相繼實施“兩彈一星”等重大裝備項目，大大增強了國防實力，提高了我國國際地位。同時，軍工企業(yè)積極掀起民品開發(fā)熱潮。上世紀80年代，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移和軍隊建設指導思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國防科技工業(yè)進行大規(guī)模調(diào)整改革，武器裝備科研生產(chǎn)軍民結(jié)合程度進一步加深。上世紀90年代后，國防科技工業(yè)實行戰(zhàn)略重組，武器裝備科研生產(chǎn)逐步形成“小核心、大協(xié)作”格局，國防科技工業(yè)創(chuàng)新能力和對國民經(jīng)濟的促進作用顯著增強。軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，軍工行業(yè)效益明顯提高。

重大基礎(chǔ)設施建設貫徹軍事需求成效明顯。黨中央、國務院、中央軍委歷來高度重視在國家基礎(chǔ)設施建設中貫徹軍事需求，并采取一系列戰(zhàn)略措施推動落實。1964年，黨中央作出“搞好戰(zhàn)略布局，加強三線建設”的戰(zhàn)略部署，不僅改善了我國工業(yè)布局，提高了國民經(jīng)濟生存能力和戰(zhàn)略后方支撐能力，而且大大改變了西部地區(qū)交通閉塞、發(fā)展嚴重滯后的狀況。上世紀90年代后，為順應世界新軍事變革發(fā)展大勢，重點加強了通信信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設施貫徹軍事需求工作。1994年啟動的軍民合建光纜干線網(wǎng)，一舉改變了國家和軍隊信息基礎(chǔ)設施長期落后的局面。進入新世紀，根據(jù)軍事斗爭準備需要，利用國家提升交通、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設施水平的機會，在融合發(fā)展中不斷提高我軍戰(zhàn)場建設水平。各級地方政府對基礎(chǔ)設施建設貫徹軍事需求給予有力支持，完成了一批民用基礎(chǔ)設施附帶軍事設施項目建設。

依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才的格局已基本形成。長期以來，我們注重軍隊教育體制與國家高等教育體制接軌，從地方引進了大批軍隊建設急需人才。特別是在新的歷史條件下，把依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才作為實施軍隊人才戰(zhàn)略工程的重要舉措，使軍地協(xié)作培養(yǎng)軍事人才由過去單一的軍隊接收方式，發(fā)展為以招收選拔國防生為主要形式，以依托普通高校開展研究生教育、選送在職干部參加地方培訓、接收提干、直招士官、聘用文職人員等為重要形式的多種培養(yǎng)渠道，較好滿足了部隊多系統(tǒng)、多層次、多樣化人才需求。此外，征集大批地方大學生入伍，大大改善了兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進了部隊戰(zhàn)備訓練和各項建設。

軍隊有關(guān)保障初步融入國家社會化保障體系。1998年底，軍委明確提出“軍隊的后勤保障特別是生活保障必須社會化”。2000年，軍隊保障社會化改革全面啟動。經(jīng)過10多年持續(xù)推進，改革范圍不斷擴大，項目不斷增多，軍隊保障攤子大大收縮，保障效益顯著增強，保障負擔明顯減輕。全軍先后撤銷食堂、加油站和幼兒園、子女學校等各類保障機構(gòu)幾千個，移交撤銷一批軍隊院校、保障性企業(yè)，大量保障任務交由社會承擔。軍隊保障社會化改革成果，在近年來部隊執(zhí)行抗震救災、奧運安保、國慶閱兵、處突維穩(wěn)、聯(lián)合軍演等多樣化軍事任務中，得到了充分運用和檢驗。

國防動員各領(lǐng)域軍民融合建設不斷加強。在后備力量建設上，進一步壓縮基干民兵和預備役部隊規(guī)模，依托相關(guān)行業(yè)組建新型民兵專業(yè)分隊，增大海軍、空軍、二炮預備役部隊比例，后備力量結(jié)構(gòu)布局更趨合理；積極改善訓練保障條件和裝備器材，改進訓練方法，民兵預備役部隊應急應戰(zhàn)能力不斷提升。在國民經(jīng)濟動員上，突出抓好戰(zhàn)略物資儲備和相關(guān)行業(yè)動員能力建設，建成一批經(jīng)濟動員中心和物資保障基地，有重點地落實物資動員儲備和輪換調(diào)用。在人民防空建設上，著力推動人防建設與城市建設有機融合，加大人防工程為社會服務力度。在交通戰(zhàn)備建設上，堅持結(jié)合交通物流體系建設，進一步完善國防交通網(wǎng)絡布局，調(diào)整組建鐵路、公路、航空和通信保障隊伍，國防交通搶運搶修能力明顯增強。此外，在國防教育、信息動員、科技動員等方面也做了大量富有成效的工作。

新中國成立以來的豐富實踐，為在新的歷史條件下推進軍民融合式發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持從國家安全和發(fā)展全局需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭準備發(fā)展相適應、與我軍現(xiàn)代化建設進程相適應、與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向。二是必須堅持黨的領(lǐng)導、政府調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，為軍民融合式發(fā)展注入強大動力。三是必須堅持以公有制經(jīng)濟為骨干，以非公有制經(jīng)濟為重要力量，使多種所有制經(jīng)濟互為補充、相互促進，為軍民融合式發(fā)展提供可靠支撐。四是必須堅持全社會共同參與，努力調(diào)動軍地各級的積極性創(chuàng)造性，形成經(jīng)濟、科技、教育、人才等各領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的良好格局。五是必須堅持建立健全科學的制度機制，為軍民融合式發(fā)展提供有力保障。這些基本經(jīng)驗，深化了我們對經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識，應當始終堅持并在實踐中不斷豐富發(fā)展。

二、中國特色軍民融合式發(fā)展的科學內(nèi)涵和主要任務

中國特色軍民融合式發(fā)展有著深刻的科學內(nèi)涵。根本目的是富國和強軍。富國和強軍是實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩大基石。軍民融合式發(fā)展，將富國和強軍的目標融入全面建設小康社會的偉大進程中，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。根本方法是統(tǒng)籌兼顧。軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵，是要按照科學發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設和國防建設。統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，也是軍民融合式發(fā)展的根本方法。發(fā)展重點是“七個領(lǐng)域”，即國防科技工業(yè)領(lǐng)域、軍隊人才培養(yǎng)領(lǐng)域、軍隊社會化保障領(lǐng)域、國防動員領(lǐng)域，以及空天、海洋、信息等領(lǐng)域。實現(xiàn)方式是“六個納入”，即：將國防科技和武器裝備發(fā)展納入國家科技創(chuàng)新體系，將國防和軍隊信息化建設納入國家信息化建設體系，將軍事人才基礎(chǔ)教育納入國民教育體系，將軍隊后勤保障納入社會服務保障體系，將國防設施和戰(zhàn)場建設納入國家基礎(chǔ)設施建設體系，將國防動員應急能力建設納入國家應急管理體系。推進中國特色軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐富資源和持續(xù)發(fā)展后勁，使經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代化建設中獲得更有力的安全保障和技術(shù)支持，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

根據(jù)黨的十七大的部署，推進中國特色軍民融合式發(fā)展，主要任務是構(gòu)建“四個體系”：

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。要深化國防科技工業(yè)企業(yè)改革。繼續(xù)推進軍工集團公司跨行業(yè)專業(yè)化重組、產(chǎn)研結(jié)合、內(nèi)部重組以及相關(guān)配套企業(yè)的股份制改造，從根本上增強軍工行業(yè)創(chuàng)新動力和活力，增強以信息化為導向、以先進研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化。以國家科技重大專項、國防科研和武器裝備重大工程為平臺，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)。以此作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，作為孵化形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域。要結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品，努力形成規(guī)模效益。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊人才培養(yǎng)體系。要按照《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，在辦好軍隊院校特別是指揮類院校的同時，加大依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才力度，走出一條集約高效、開放融合的軍隊人才隊伍發(fā)展路子。要有效利用國民教育優(yōu)質(zhì)資源，堅持軍地通用專業(yè)主要由國防生培養(yǎng)補充、指揮專業(yè)和軍事特色鮮明的專業(yè)主要由軍校培養(yǎng)的大方向。要更加注重提高國防生綜合素質(zhì)，堅持科技素質(zhì)與軍政素質(zhì)并重，提高國防生培養(yǎng)質(zhì)量。要研究解決地方大學生入伍后發(fā)展及退役后安置問題，軍隊重點抓好大學生當兵培養(yǎng)、崗前培訓、使用幫帶，各級政府應當在大學生士兵退役后公務員選拔、就職創(chuàng)業(yè)等方面，提供優(yōu)惠政策和配套措施。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊保障體系。要依托國家信息資源推進軍隊信息化建設。采取共享資源、合作建設等方式，完善軍隊通信骨干傳輸網(wǎng)，建設陸?？仗煲惑w的移動通信系統(tǒng)，建立軍民共用的航天設施和應用保障體系，推動我軍信息化建設跨越發(fā)展。要依托地方基礎(chǔ)設施加強戰(zhàn)場建設。在基礎(chǔ)設施布局、設計等級、技術(shù)標準和配套建設等方面，認真貫徹軍事需求，努力完善戰(zhàn)場設施條件。要依托社會力量搞好裝備維修保障。適當擴大社會力量參與軍隊裝備維修保障的范圍，逐步形成部隊維修力量、裝備承研承制單位和地方相關(guān)企業(yè)相結(jié)合的裝備維修保障格局。要依托市場資源推進生活保障社會化。逐步將軍人社保、醫(yī)療、退役安置等納入國家基本公共服務體系，積極為地方企事業(yè)單位參與軍隊生活服務、工程建設、軍事物流、裝備維修等創(chuàng)造條件。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的國防動員體系。要加強國防動員力量建設。重點編組保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)急需的民兵專業(yè)隊伍，調(diào)整各軍兵種預備役部隊比例結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力保障力生成模式，努力建設一支政治合格、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、訓練有素、動員快速的后備力量。要搞好重要戰(zhàn)略物資聯(lián)儲聯(lián)供。擴大軍民通用物資儲備覆蓋面，重點抓好未來作戰(zhàn)急需、稀缺物資的儲備和管理；完善物資聯(lián)合籌措、運輸和配送渠道，建立健全軍地聯(lián)儲聯(lián)供保障體系；堅持實物儲備、能力儲備、技術(shù)儲備、生產(chǎn)儲備相結(jié)合，提高儲備效益。要抓好戰(zhàn)略機動保障能力建設。在國家發(fā)展戰(zhàn)略投送能力基礎(chǔ)上，把大型民用飛機、大噸位民用船舶等列入戰(zhàn)略后備運輸力量體系，有計劃地做好加裝預置軍事功能的工作，確保需要時能夠為部隊戰(zhàn)略投送提供有力支援。要提高重點城市防空抗毀能力。在城市規(guī)劃中統(tǒng)籌人防工程、通信警報設施和疏散地域建設，在重大基礎(chǔ)設施建設中兼顧戰(zhàn)時防護功能建設；推廣應用新技術(shù)，提高人防工程和重要經(jīng)濟目標抗毀能力。

三、推進中國特色軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

推進軍民融合式發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略工程。要著力加強組織領(lǐng)導，周密籌劃，狠抓落實。

精心制定推進融合式發(fā)展的規(guī)劃計劃。軍民融合式發(fā)展，涉及政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域。必須樹立體系建設的觀念，加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設計，制定完善配套的規(guī)劃計劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設、以計劃規(guī)范進程、以標準控制質(zhì)量的科學管理模式，推動軍民融合持續(xù)健康發(fā)展。去年底國家啟動了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設規(guī)劃編制工作，這個《規(guī)劃》將作為國家“十二五”重點專項規(guī)劃之一頒發(fā)施行?！兑?guī)劃》出臺后，軍地有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，抓好各項任務和保障措施落實。各省（區(qū)、市）應當結(jié)合實際制定推進軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃計劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性強的規(guī)劃計劃體系。

不斷完善有利于融合式發(fā)展的工作機制。要完善需求提報論證機制。軍事需求對融合式發(fā)展具有牽引作用，要逐級建立完善提報機制，使軍事需求提報論證工作規(guī)范化法制化。要完善重大項目對接機制。落實軍事需求，必須搞好軍地銜接，尤其是重大項目對接。要依據(jù)國防動員法，切實把這項工作抓緊抓好。要完善信息共享機制。建立健全通報制度，加強交流互通，為推進軍民融合提供信息保障。要完善績效評估機制。統(tǒng)籌制定各領(lǐng)域融合績效的考核評估體系，定期對軍民融合規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等情況進行考核評估，以此為依據(jù)，加強獎懲激勵、督導問責，促進工作落實。

健全完善促進融合式發(fā)展的配套法規(guī)政策。要完善法律法規(guī)。對已出臺法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應加以細化，使之更具操作性。新起草法律法規(guī)，應充分考慮推進軍民融合的要求。要完善軍民通用標準。統(tǒng)籌制定完善國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和軍用標準，擴大軍民通用標準的范圍。要完善相關(guān)配套政策。在基礎(chǔ)設施建設貫徹國防要求、軍民兩用技術(shù)研發(fā)、大型交通工具加改裝、民用資源征用等方面，制定優(yōu)惠扶持政策，加大支持力度。

加強對融合式發(fā)展的科學指導。要處理好以下幾個關(guān)系：一是需要與可能的關(guān)系。軍民融合式發(fā)展，既要滿足國家安全需要，又要服從服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。軍事需求應當充分考慮地方經(jīng)濟社會的承受能力，各級政府要在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對軍事需求的支持力度。二是當前與長遠的關(guān)系。要優(yōu)先安排解決融合式發(fā)展中的“瓶頸”制約和急難問題，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目、核心技術(shù)上取得突破。同時，要把軍民融合式發(fā)展的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一起來，切忌急功近利。三是軍需與民用的關(guān)系。要搞好綜合平衡，做到既保障軍需又兼顧民用。四是全局利益與局部利益的關(guān)系。要堅持國家利益至上的原則，自覺做到部門利益服從和服務于國家整體利益。在此基礎(chǔ)上，盡可能兼顧各地區(qū)各部門利益。五是項目建設與成果應用的關(guān)系。要堅持充分論證、科學決策、統(tǒng)籌安排、精心實施，確保建設項目質(zhì)量高、效益好。同時，要克服重建設、輕應用的傾向，切實把各個項目管好用好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益和國防安全效益的有機統(tǒng)一，使融合式發(fā)展更具活力，更有吸引力。

（作者：中央軍委委員、國務委員兼國防部長）

來源:《求是》 2011年08月01日

責任編輯：春華

第三篇：軍民融合式發(fā)展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領(lǐng)會胡總書記在十八大報告中提出的關(guān)于“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”的精神實質(zhì)。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊武器裝備現(xiàn)代化和國防現(xiàn)化化建設的重大方針，是國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現(xiàn)代化建設如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個目標（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和現(xiàn)有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發(fā)國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時強調(diào)軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術(shù)和產(chǎn)品進入軍品市場是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場需求為導向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務大都具有多品種、小批量特點，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔軍品任務。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經(jīng)濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領(lǐng)導機關(guān)對推進“軍民融合”的領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，設置高層機關(guān)的協(xié)調(diào) 機構(gòu)

推進軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國家全局，它體現(xiàn)了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業(yè)、國防和軍隊現(xiàn)代化建設和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個“舉國”的任務，必須從國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國家應設立有權(quán)威的高層領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中共中央、國務院領(lǐng)導下負責方針政策的制定，統(tǒng)籌國家科技規(guī)劃計劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項目實施等重大決策。建立部際聯(lián)席會議制度，設立辦公室（建議設在工業(yè)與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協(xié)調(diào)機制。由有關(guān)部門如：國家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進司主辦的國發(fā)37號文件出臺后，雖然明確了相應的部際協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設有法可依，應該適時修改完善《國防科研生產(chǎn)法》。國家和軍隊有關(guān)部門要建立健全民企參加國防建設相關(guān)制度，完善運行機制，制定具體的法律法規(guī)和相應政策，積極鼓勵和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對穩(wěn)定的工作機制，一個良好的運作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場程序復雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應用的大門之外。軍方和國防科技工業(yè)主管部門還沒有針對民用高技術(shù)向軍工和軍隊轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購和軍品科研生產(chǎn)管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營企業(yè)沒有獲得參與國防建設的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢資源，共同推進國防建設的合理機制。

當前，國家對國防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對民營企業(yè)缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競爭環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機會、市場信息、經(jīng)費支持、運作規(guī)定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發(fā)展，損害整個民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對民營企業(yè)經(jīng)濟支持問題。從民營企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營企業(yè)在這方面有相當?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢，但仍在需要相當數(shù)量經(jīng)費投入的產(chǎn)品，則國家也應該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規(guī)定，讓承擔軍品任務的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔軍品科研生產(chǎn)任務的民企都有權(quán)按規(guī)定申請條件保障費；或者明文規(guī)定軍工重點實驗室和專用試驗設施向民企有償開放。以上有關(guān)事項雖然在2010年國發(fā)37號文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應用空間和應用潛力的技術(shù)。對于軍工中的軍民兩用技術(shù)應當有一個辨證的認識：在計劃經(jīng)濟的軍工獨立體系中，過分強調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費；而現(xiàn)在強調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設的一項重要內(nèi)容。大力促進軍民兩個領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強軍事科研生產(chǎn)能力，又推動經(jīng)濟的發(fā)展，同時對于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強對軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設計；根據(jù)國防建設和經(jīng)濟建設的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對國防建設和國民經(jīng)濟有重大影響的項目進行予以支持和指導，加強軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項時，重視對同行業(yè)中的民品項目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復和資源的浪費。建議設立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營企業(yè)中正在研發(fā)具有國防應用前景的兩用技術(shù)項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國防建設服務最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務。民口高科技企業(yè)即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應軍品發(fā)展的需要，同時在短時期內(nèi)很難達到申辦軍品項目的各項復雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡技術(shù)已逐步向軍品市場滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機單位應搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規(guī)和標準規(guī)范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發(fā)展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設服務。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設計劃，還有國家引導類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計劃，這些計劃所列項目是根據(jù)國家經(jīng)濟建設的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經(jīng)濟建設服務的同時，也可以轉(zhuǎn)化為國防建設服務。為此，建議由國家科技部利用公共服務平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計普查，以及利用現(xiàn)行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動態(tài)跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術(shù)成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫。入庫項目，通過網(wǎng)絡定期或不定期地向軍隊和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項活動（如：信息發(fā)布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進軍用技術(shù)成果 及時轉(zhuǎn)移為國家 經(jīng)濟建設服務。

上世紀冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項新技術(shù)的開發(fā)成功后，應用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術(shù)已失去了先進性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認為，有些預研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應用中考驗其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊用戶和軍工企事業(yè)單位對民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動防震減振技術(shù)，完全可應用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機構(gòu)負責建立信息庫和專家?guī)欤瑢V泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國家和軍隊領(lǐng)導機關(guān)的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經(jīng)濟科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項目的試點。軍方從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢力量和資源，及時解決重大國防技術(shù)課題和項目，或長期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發(fā)將會有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊專業(yè)技術(shù)對口的部門，建立聯(lián)合實驗室，把軍隊需要做的技術(shù)攻關(guān)項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設和國民經(jīng)濟建設兩方面的應用。

第四篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革中的企業(yè)而言，更是解決長遠發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場經(jīng)濟等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會后的第一天，中國房地產(chǎn)市場造出幾個新科地王，而中國兵器裝備集團等企業(yè)成為事件的焦點，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務對象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對一些特殊情況進行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國成立以來，國防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時期內(nèi)，每當國家對武器裝備的需求急迫時，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當國家對武器裝備的需求下降時，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當時歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動。

經(jīng)過30年改革開放，在國家政策的領(lǐng)導下，有些軍工企業(yè)深度走向市場，已經(jīng)徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進入更加廣闊的國民經(jīng)濟領(lǐng)域。在國防和民用兩個領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為契機，推動產(chǎn)品布局

在2010年兩會上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為會議的重要內(nèi)容，胡總書記強調(diào)：必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實中央經(jīng)濟方針政策的一項措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務)是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟增長方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)方面，應主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(互動)局面，擴大頂尖人才的活動舞臺，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設力度，強化營銷體系建設，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務)為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應性經(jīng)營機制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動機制，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長遠目標。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們曾經(jīng)主要從事國防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務，為國家作出了巨大的貢獻，得到了黨和人民的高度認可。在取得巨大成績的同時，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務完成得好就是為國家分憂?？墒?，現(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場經(jīng)濟的浪潮中去成長，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評價軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標準都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務的同時，還要在國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場上有所作為，成為真正的社會主義市場經(jīng)濟主體。

軍工企業(yè)是一個國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會消失，但是并不等于當前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會有新生的企業(yè)來替代。無論我們愿意或者不愿意，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當國家實行改革開放政策，對國防科技工業(yè)實行全面改組，推行企業(yè)化運行機制之后，由于國家經(jīng)濟實力增強，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級，國防科技工業(yè)內(nèi)部運行活力增強，在軍工集團成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實力和國防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會有今天的大好局面。

從國際趨勢看，隨著冷戰(zhàn)時代結(jié)束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國家不得不拿出大筆經(jīng)費將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動力。整個國家的市場經(jīng)濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財力被切割成幾個相互獨立的板塊，各自封閉運行，難以實現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號稱市場經(jīng)濟典范的美國也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀八十年代，美國軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機生產(chǎn)的人員總數(shù)達到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機的合同額遠大于軍用飛機，且民用客機的出勤率遠高于軍用飛機，故障率遠低于軍用飛機。據(jù)統(tǒng)計，當時與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應付軍方的各種特殊檢查和評估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營體制，以至于一些企業(yè)后來堅決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標體制外，國家還連續(xù)出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國的國防科技工業(yè)成體系地納入有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進行分類，允許軍工企業(yè)實行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計劃；在軍品型號探索、預研、研制和生產(chǎn)的各個階段，廣泛地實行招標制，對軍工企業(yè)的投資體制進行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對軍工企業(yè)的管理從前臺走向后臺。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔的各種任務。我們必須及時地作出適度反應，盡早建立和完善適應軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊伍迅速成長；用民用領(lǐng)域的市場營銷、資本運作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨特作用。

第四、利益格局的攻堅戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長遠競爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機遇和額外的利益，怕改革是擔心因為改革失去既得利益和已經(jīng)明朗的發(fā)展機會。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當然，任何一項改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應的政策和配套措施出臺是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個方案、幾個決定、多少個配套制度就可以自動實現(xiàn)的，它是一個長期漸進的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導下，把思想認識的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進，最終才能實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動融入社會主義市場經(jīng)濟

積極參與市場競爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會主義市場經(jīng)濟建設，在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場，而想占領(lǐng)市場，必須勇于進行市場競爭。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營銷隊伍，選拔有經(jīng)驗的高級營銷人才來領(lǐng)導營銷工作。深入開展市場調(diào)研分析，加強市場營銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場營銷資源，運用市場手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設，建立資源共享機制。要充分挖掘現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡和渠道的市場開拓能力，加強國內(nèi)和國際市場的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場營銷平臺，提升體系化的營銷能力。

實行資本運營，優(yōu)化整體資源配置。要加強軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展牽動作用。開展資本運作，審慎實施收并購戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風險擴張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運用股市融資功能，以重點產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進股份制改造，促進投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，不少央企進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實施、滾動發(fā)展”和“邊建設、邊運營”的思路建設和運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴股、收并購等資本運作方式，做強做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

第五篇：軍工企業(yè)堅持具有中國特色的軍民融合式發(fā)展的對策

軍工企業(yè)堅持具有中國特色的軍民融合式發(fā)展的對策

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，世界經(jīng)濟一體化進程的加快，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，成為我國新時期新階段，深化經(jīng)濟體制改革，建立經(jīng)濟強國的戰(zhàn)略選擇。國防科技工業(yè)體系在國民經(jīng)濟建設中占有很大比例，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，走出一條中國特色軍民融合發(fā)

展路子，在全面建設小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。

因此，“軍民融合”之路也就成為國防現(xiàn)代化建設的必然選擇，是中國特色市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。是軍工企業(yè)落實建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民 武器裝備科研生產(chǎn)體系走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務。在“十二五”發(fā)展中如何實現(xiàn)具有中國特色的軍民融合式發(fā)展，軍工企業(yè)必須認真加以研究和落實。軍工企業(yè)堅持中國特色軍民融合式發(fā)展的內(nèi)涵

軍工企業(yè)堅持中國特色軍民融合式發(fā)展有著深刻的科學內(nèi)涵：根本目的是富國強軍。將富國和強軍的目標融入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走新興工業(yè)化發(fā)展道路的偉大進程中，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路。其關(guān)鍵是利用統(tǒng)籌兼顧的方法，統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設和國防建設，建立和完善軍民結(jié)合寓 軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。落實國務院、中央軍委的“五項基本要求”，即：著力精干軍工主體、擴大協(xié)作配套范圍；著力完善以自主創(chuàng)新為主導的國防科技創(chuàng)新體系；著力建立科學合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；著力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代科研院所制度要求的市場主體；著力健全有機協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。最終實現(xiàn)軍工企業(yè)堅持中國特色軍民融合式發(fā)展，建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，實現(xiàn)“五大發(fā)展目標”，即：基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防工業(yè)和民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍工資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯加強。軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2．1軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民結(jié)合取得了顯著進展，軍工行業(yè)完成了由比較單一的軍品結(jié)構(gòu)向軍民復合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，民用工業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)建設的范圍不斷擴大，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局 基本形成。

改革開放以來，軍工企業(yè)貫徹國家“軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的政策，按照國家和行業(yè)對軍工企業(yè)的戰(zhàn)略定位，制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以各自軍工技術(shù)特色為主的多層次業(yè)務框架。軍工科研生產(chǎn)能力已有2/3轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟建設服務,有10多萬項軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用。國防科技工業(yè)已能生產(chǎn)50余大類，約1萬種民用產(chǎn)品。這其中，年銷售過億元的民用產(chǎn)品近200種，過10億元的近20種。2008年1-6月份，軍工企業(yè)民品產(chǎn)值同比增長30%，占全部產(chǎn)值的比例達到74%，創(chuàng)下歷史紀錄。

盡管如此，國防科技工業(yè)要實現(xiàn)十七大確定的“軍民融合”發(fā)展目標，把國防科研生產(chǎn)植根于國家科技與經(jīng)濟發(fā)展之中，充分利用軍民兩種資源為國防建設和經(jīng)濟發(fā)展服務，還有相當長的路要走。

2．2 軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展存在的問題

在國防科技工業(yè)領(lǐng)域至今還程度不同存在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足，資源共享程度不高，機制運行不暢，政策法規(guī)不健全等問題，不適應新時期武器裝備發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟需要。

當前制約軍民融合向深層次發(fā)展的主要因素，大致來自兩個方面。

一是技術(shù)領(lǐng)域中軍民技術(shù)雙向流動機制不健全；軍工企業(yè)在軍轉(zhuǎn)民發(fā)展過程中，基本維持的是一個軍民分離的工業(yè)模式，軍工企業(yè)內(nèi)部，軍民品只在制造層面利用軍工制造技術(shù)實現(xiàn)工序間 融合，而在科技研發(fā)層面還是分離的。由于軍民技術(shù)缺乏雙向流動機制，即使在企業(yè)內(nèi)部，軍民品科技資源、科技成果，也無法實現(xiàn)全面共享。

軍用技術(shù)標準與國家技術(shù)標準不通用，非軍工企業(yè)技術(shù)進入軍工企業(yè)與軍工技術(shù)融合存在程度不同的障礙，在軍民融合轉(zhuǎn)型中對非軍工企業(yè)形成了事實上的不平等競爭，同時也制約了軍工企業(yè)利用民用高新技術(shù)開展科技創(chuàng)新。

二是在軍品科研生產(chǎn)及訂購中軍工企業(yè)與非軍工企業(yè)之間缺乏平等競爭的市場機制，在軍民融合轉(zhuǎn)型中對二者存在著程度不同的影響和制約。由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響和慣性，又缺乏市場推動機制，部分軍工企業(yè)在軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域程度不同仍存在著皇帝女兒不愁嫁的意識和優(yōu)勢地位，在軍民融合轉(zhuǎn)型中保持了一種若即若離的態(tài)度，這對軍工企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟效益的提升十分不利，甚至帶來青蛙效應，危害顯而易見。另一方面，由于市場信息不對稱，也在影響著軍民技術(shù)融合，隨著軍、民產(chǎn)品界限的日益模糊，一些軍工企業(yè)正在從事的工作，非軍工企業(yè)也在同時進行，這無疑將造成社會資源的巨大浪費。2．3 軍工企業(yè)在軍民融合發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施，政府將陸續(xù)推出與之相銜接的政策，建立相應的體制機制。如立足國家工業(yè)基礎(chǔ)，擴大協(xié)作配套范圍，通過動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，加強科研生產(chǎn)條件建設；改進軍品市場準入和退出制度，修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，并 面向社會公開發(fā)布，為各類企事業(yè)單位參于武器裝備科研生產(chǎn)創(chuàng)造條件；改革現(xiàn)行軍品稅收政策，按照公平、高效的原則，對從事武器裝備科研生產(chǎn)的企事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策等。一系列的政策、措施的出臺，向傳統(tǒng)的軍工科技生產(chǎn)體系發(fā)出了強烈的改革信號，表達了國家建立軍民融合式發(fā)展的軍工科技生產(chǎn)體系的決心和信心。軍工企業(yè)在軍民融合式發(fā)展的改革浪潮中面臨來自多方面的機遇與挑戰(zhàn)。

軍工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品將面臨來自市場的沖擊。國家面向社 會建立開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局，打破了軍工企業(yè)自我封閉、一股獨大的局面。改革開放幾十年來，在各個領(lǐng)域形成和積累的科研和生產(chǎn)及技術(shù)優(yōu)勢，將如滾滾洪流沖開傳統(tǒng)軍工科技生產(chǎn)體系的堤壩，涌入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，軍工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品將面臨來自市場機制下的競爭和沖擊，在轉(zhuǎn)制改革、軍民融合發(fā)展中步伐較慢的軍工企業(yè)將面臨重大打擊，有的甚至在市場競爭中被淘汰。

軍工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中同時也面臨諸多機遇和巨大的市場空間。由于軍工企業(yè)多年來自成體系，自我封閉，遠離市場，有一段時間曾出現(xiàn)“搞導彈的不如賣雞蛋的”尷尬局面。隨著軍民融合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，軍工企業(yè)的經(jīng)營在不斷融入社會經(jīng)濟建設的過程中將獲得來自多方面的市場機遇，多年來集聚的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢將得到釋放和發(fā)揮。在帶動國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過市場機制的推動與非軍工企業(yè)將建立起 技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進軍工企業(yè)的科技自主創(chuàng)新，使企業(yè)的經(jīng)營效益獲得質(zhì)的提升，完成軍民融合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的蛻變，進而實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。軍民融合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中軍工企業(yè)應采取的對策 3．1加強頂層設計，統(tǒng)籌核心能力建設

結(jié)合國家關(guān)于指導國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的方針政策，從企業(yè)層面加強頂層設計，系統(tǒng)策劃軍民融合發(fā)展的總體方向和發(fā)展思路。在企業(yè)“十二五”經(jīng)營改革和發(fā)展中堅持“四個融入”，即：將企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設融入國防科技和武器裝備發(fā)展中；將企業(yè)非戰(zhàn)爭軍事裝備發(fā)展融入軍隊后勤服務、保障體系建設中；將國防動員應急能力建設融入企業(yè)科研生產(chǎn)能力建設中；將企業(yè)優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設中。

明確政策指引，落實政策措施，完善發(fā)展規(guī)劃。合理設定發(fā)展目標和重點任務，做好分工布局。堅持科學統(tǒng)籌軍民用科研、生產(chǎn)、試驗能力條件建設，加速推進科研生產(chǎn)的信息化。在推進軍、民用產(chǎn)業(yè)能力建設的同時，注重發(fā)揮軍用科研設施服務于國民經(jīng)濟建設、民用科研設施服務與國防建設的作用，加快推進能力的兼容和兼顧；提高通用制造能力的柔性化水平，既滿足民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又保障軍品通用制造的需要，努力建設軍民共用且適應軍民兩業(yè)發(fā)展的科研生產(chǎn)能力。實現(xiàn)信息化條件下能力資源的共享、共用，進一步提高投入產(chǎn)出效益，提高資源的利用效率。3．2 加強軍民結(jié)合的科技創(chuàng)新體系建設

按照國家軍民融合發(fā)展的總體要求，軍工企業(yè)要堅定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路。統(tǒng)籌軍民用科技資源，完善企業(yè)內(nèi)部科研、技術(shù)領(lǐng)域的組織結(jié)構(gòu)，明確組織內(nèi)部職能之間和組織間的協(xié)調(diào)界面，理順軍民品研發(fā)與企業(yè)內(nèi)部職能部門之間的關(guān)系。大力推進國家認定的技術(shù)中心、企業(yè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心以及其他研發(fā)能力、機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設。以市場需求為導向，開發(fā)技術(shù)同源的民用產(chǎn)品，推動軍、民用產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，建立技術(shù)發(fā)展相互借鑒、科技成果相互轉(zhuǎn)化、軍民兩業(yè)互動發(fā)展的運行機制。

3．3 加強“小核心、大協(xié)作”軍品科研生產(chǎn)體系建設

以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以提升企業(yè)軍品科研生產(chǎn)核心能力為目標，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展、技術(shù)發(fā)展等方面認真梳理、準確定位，抓住核心技術(shù)，重點投入，形成軍民結(jié)合的柔性專業(yè)化生產(chǎn)能力，放開一般能力，把軍品的通用生產(chǎn)制造能力寓于民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，退出無競爭優(yōu)勢、無發(fā)展前景、長期虧損的產(chǎn)品和領(lǐng)域，通過企業(yè)內(nèi)部資源整合、企業(yè)重組改制或通過市場機制建立技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引入社會資源，深化戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)通用生產(chǎn)制造能力的軍民一體化，促進企業(yè)產(chǎn)品逐步向高科技、高附加值和專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成軍民兩業(yè)發(fā)展相互依托、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。軍民融合戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中軍工企業(yè)應采取的保障措施 4．1 加強組織領(lǐng)導

成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導小組，組織頂層設計和規(guī)劃引領(lǐng)。做到“五個堅持”，解決“兩個制約”。

新中國成立以來的豐富實踐，為在新的歷史條件下推進軍民融合式發(fā)展積累了諸多寶貴經(jīng)驗。一是必須堅持從國家安全和發(fā)展全局需要出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃和推進軍民融合式發(fā)展，確保軍民融合式發(fā)展的正確方向。二是必須堅持黨的領(lǐng)導、政策調(diào)控與市場機制有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，為軍民融合式發(fā)展注入強大動力。三是必須堅持以公有制經(jīng)濟為骨干，以非公有制經(jīng)濟為重要力量，使多種所有制經(jīng)濟互為補充、相互促進，為軍民融合式發(fā)展提供可靠支撐。四是必須堅持全社會共同參與，調(diào)動發(fā)揮軍地各級的積極性創(chuàng)造性，形成包括軍隊、企業(yè)、科技、教育、人才等各領(lǐng)域在內(nèi)的軍民融合式發(fā)展的良好格局。五是必須堅持建立健全科學的制度機制，為軍民融合式發(fā)展提供有力保證。

解決思想觀念的制約。在軍民融合式發(fā)展的現(xiàn)實中，自成體系的思維定勢和本位主義觀念還具有很大程度的影響。特別是視野不開闊，行業(yè)壁壘，不善于利用組織和吸納社會資源開展經(jīng)營。解決利益關(guān)系上的制約。在軍民融合式發(fā)展中，可能要觸動某些既得利益者，產(chǎn)生某些利益摩擦。民營企業(yè)進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，軍工企業(yè)在某種程度上將失去壟斷地位。誠然，經(jīng)濟社會中的企事業(yè)單位同樣也存在著自身的利益訴求。即使在企業(yè)內(nèi) 部進行軍民技術(shù)交流和轉(zhuǎn)移，也會面臨諸多矛盾和問題。

因而，企業(yè)必須建立一種協(xié)調(diào)問題化解矛盾的常效機制，才能將軍民融合式發(fā)展引向深入。4．2 加強政策和制度保障

制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃。精心制定推進軍民融合式發(fā)展的規(guī)劃。軍民融合式發(fā)展，涉及企業(yè)改制、整合重組、合資合作以及軍民品科研生產(chǎn)等諸多因素。必須樹立體系建設的觀念，加強戰(zhàn)略籌劃和頂層設計，努力構(gòu)建以需求牽引建設、以計劃規(guī)范進程、以標準控制質(zhì)量的科學管理模式。將軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略融入企業(yè)“十二五”規(guī)劃，落到實處，做到與企業(yè)“十二五”規(guī)劃同規(guī)劃、同實施、同檢查、同驗收。

配套相關(guān)政策和管理制度。不斷完善促進軍民融合式發(fā)展的配套法規(guī)制度。對國家已出臺的法規(guī)中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，加以細化，使之更具操作性。要完善需求提報論證機制，在我國其它行業(yè)和民營企業(yè)中存在著巨大的人力資源和科技資源，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要通過需求提報論證，訴諸法律、制定法規(guī)等措施予以整合，形成準入機制；制定軍民品技術(shù)轉(zhuǎn)移管理辦法，形成軍民品技術(shù)在企業(yè)內(nèi)外雙向流動機制，促進軍民兩用技術(shù)的研究發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟機制，強強聯(lián)合，融入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，保持企業(yè)經(jīng)濟效益可持續(xù)增長。通過以上措施，使企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)低成本高效率高效益發(fā)展。在新的形勢下，要相機制定符合軍民兩用的行業(yè)標準、企業(yè)標準，消除軍民融合發(fā)展中的管理沖突，提高軍民融合式發(fā)展的效率。不斷完善有利于軍民融合式發(fā)展的工作機制。完善信息共享機制，在經(jīng)營中達到信息對稱，為推進軍民融合式發(fā)展提供信息保障。完善績效評估機制，統(tǒng)籌制定各管理領(lǐng)域融合績效評估指標體系，定期對軍民融合發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等情況進行考核評估，以此為依據(jù)，加強獎懲激勵，督導問責，促進工作落實。