第一篇：論中國特色國企反腐倡廉道路

論中國特色國企反腐倡廉道路

摘要：中國特色反腐倡廉道路立足國情，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，在黨的十七大上首次提出。中國的反腐倡廉道路始終堅(jiān)持、繼承自身優(yōu)良的黨的領(lǐng)導(dǎo)、懲治腐敗、黨的建設(shè)、群眾路線等方針；始終與時(shí)俱進(jìn)，用改革和發(fā)展的眼光，吸收各方面的文明成果和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)民主化、制度化的形式，具備了中國特色的反腐倡廉道路，也表現(xiàn)出我黨開拓與偉大。目前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強(qiáng)市場競爭力，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時(shí)在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。本文就近年來國企反腐倡廉工作成效、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路的思考進(jìn)行了簡單論述。

中國特色反腐倡廉立足中國國情，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為主要載體，堅(jiān)持反腐倡廉工作機(jī)制，貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，通過全黨及全社會(huì)的勇于創(chuàng)新和不懈努力，開拓出具有中國特色的反腐倡廉新局面。新時(shí)期，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有企業(yè)為增強(qiáng)市場競爭里，謀求更好更快的發(fā)展，不斷深化改革，同時(shí)在反腐倡廉工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，探索堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、近年來，國有企業(yè)反腐倡廉成效。

黨的十七大提出堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路為反腐倡廉工作奠定了思想保證。十七屆四中、五中全會(huì),黨中央，國務(wù)院對反腐倡廉建設(shè)提出了更高的要求。國有企業(yè)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、預(yù)防為主”的十六字方針，以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，迅速推進(jìn)中國特色反腐倡廉建設(shè)。主要有：一是《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定的不斷出臺(tái)，加強(qiáng)了反腐倡廉制度向縱深發(fā)展，國有企業(yè)廉潔勤政工作有了明顯好轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新性開展改革措施，加大源頭治理預(yù)防腐敗力度。如“小金庫”專項(xiàng)治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐敗懲處力度。不少國企腐敗分子原形畢露，并得到應(yīng)有的懲處，有效及時(shí)的挽回了國有財(cái)產(chǎn)的損失。

四、大力加強(qiáng)國企黨建工作。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)和黨員干部的良好作風(fēng)，起到正面的、積極的輿論引導(dǎo)作用，帶動(dòng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素。

1、反腐倡廉制度建設(shè)落后。部分國有企業(yè)體制機(jī)制改革速度快、變化大，經(jīng)營更加專業(yè)化、一體化，而反腐倡廉制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理高效運(yùn)作的需要，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作仍存在滯后現(xiàn)象，如組織不健全、人員不到位、部門協(xié)調(diào)能力差、效率低，對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部行為等 缺乏硬性約束，難以起到真正規(guī)范作用，流于形式。

2、反腐倡廉制度監(jiān)管缺乏持久性。制度建立，關(guān)鍵在于監(jiān)管和執(zhí)行。部分國企在制度出臺(tái)時(shí)“一陣風(fēng)”，時(shí)間過了就出現(xiàn)了制度不執(zhí)行和不按制度執(zhí)行的現(xiàn)象，造成監(jiān)管不及時(shí)、不到位。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也慢慢放松警惕，不按程序辦事、不接受群眾監(jiān)督，漏洞由無到有，由少積多，久而久之，必然會(huì)造成國有財(cái)產(chǎn)的損失。

3、部分國企領(lǐng)導(dǎo)干部自律性不強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，防范意識不強(qiáng)，自我約束力不強(qiáng)。李源潮同志在國企黨建工作會(huì)議上講話中嚴(yán)肅地指出：“保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，要強(qiáng)調(diào)自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監(jiān)督約束機(jī)制。”實(shí)踐證明，那些立場不鮮明，沒有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，經(jīng)不起外界誘惑，必然走上腐敗之路，如任人唯親、行賄受賄、私挪公款等消極腐敗現(xiàn)象就不能消除。

三、對國企堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路的思考。

1、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，要推進(jìn)廉政文化建設(shè)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”。廉潔文化，是企業(yè)文化建設(shè)的思想保證。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是新形勢下國企反腐倡廉工作的有效載體和途徑，致力于企業(yè)文化建設(shè)和反腐倡廉工作的有機(jī)結(jié)合，使廣大干部職工繼承企業(yè)發(fā)展中的艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu) 良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的良好風(fēng)尚，從而樹立正確的道德觀、價(jià)值觀和人生觀。主要工作有：一是加強(qiáng)宣教，營造良好氛圍。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，動(dòng)員廣大職工發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)新性開展豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的廉潔文化宣教活動(dòng)，如廉政講座、反腐倡廉征文等，使廉潔文化入腦入心；利用各種傳媒，用廉潔文化引導(dǎo)人、凝聚人，逐步提高企業(yè)廉潔文化素養(yǎng)。

二、重視培育，儲(chǔ)備廉政人才。企業(yè)黨政應(yīng)注重廉潔文化人才培育，建立企業(yè)廉潔文化建設(shè)人才庫，成為任用、提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)之一，為企業(yè)廉潔文化建設(shè)提供人才資源，作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的后盾。三是表率引領(lǐng)，規(guī)范執(zhí)行權(quán)力。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策者和管理者，也是廉政文化的主要體現(xiàn)者，他們的表率、引領(lǐng)作用能否有效發(fā)揮，對企業(yè)廉政文化建設(shè)有直接影響。要教育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，要以身作則、率先垂范、身體力行，正確行使手中權(quán)力。在群眾中樹立良好的廉潔形象，贏得廣大群眾的信任，以自己實(shí)際行動(dòng)影響，帶動(dòng)全體員工積極建設(shè)企業(yè)廉潔文化，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)健康發(fā)展。四是努力拓寬廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，開展企業(yè)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)一線班組的活動(dòng)，橫向到邊、縱向到底，潛移默化，使企業(yè)職工自覺養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和積極向上、廉潔自律的精神風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

2、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，要繼續(xù)健全廉政制度。管理無序、制度缺失是腐敗滋長的溫床，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)“兩袖清風(fēng)、一腔正氣”的良好環(huán)境，制度建設(shè)是重中之重，要不斷完善各項(xiàng)源頭治理的各項(xiàng)機(jī)制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入經(jīng)營管理的全過程。一是完善內(nèi)控制度，建立企業(yè)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使企業(yè)運(yùn)行程序化、透明化。二是健全權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制，合理進(jìn)行職責(zé)分配和授權(quán)管理。按照相互制約、權(quán)力分割原則，關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)分離，進(jìn)行科學(xué)配置，設(shè)計(jì)環(huán)環(huán)相扣的制衡制度，保證人事任免、資本運(yùn)作、資金管理、工程建設(shè)、物資采購等管理關(guān)鍵部位在法制化、制度化軌道上運(yùn)行。三是加強(qiáng)監(jiān)督，確保按制度行使權(quán)力。監(jiān)督機(jī)制不健全，制度會(huì)形同虛設(shè)。俗話說“制度是腐敗的防火墻，監(jiān)督是腐敗的滅火器?！狈▏枷爰颐系滤锅F說過：“一切權(quán)利不受約束，必將腐敗”。腐敗分子——原江西省長胡長清說的“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。由此，可見制度監(jiān)督的重要性。防止國企腐敗，治理貪污，建立一套真正管用的監(jiān)督機(jī)制必不可少。一是形成有效監(jiān)督的權(quán)利約束機(jī)制，杜絕國企主要領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)營管理中是“一把手”，決策時(shí)是“一言堂”，財(cái)務(wù)上是“一支筆”現(xiàn)象發(fā)生。二要監(jiān)督到位，形成合力，杜絕班子副職不愿監(jiān)督，知情部門不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)象。國企內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，參與企業(yè)決策、執(zhí)行的主要過程，形成具 有全方位、多層次、及時(shí)性、前瞻性的監(jiān)督。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培育一支上下結(jié)合、監(jiān)督有效的專兼職監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮其實(shí)際作用。本著“公平、公正”原則，“一碗水端平”，不能因?yàn)槭抢项I(lǐng)導(dǎo)、好朋友便有畏難情緒，“模糊行事”，這對企業(yè)個(gè)人會(huì)帶來極不好的負(fù)面影響，把工作逼向死胡同，無法有效地開展下去。

3、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，要持續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開制度。陽光是最好的防腐劑，透明是反腐良藥。權(quán)力運(yùn)作不僅應(yīng)當(dāng)循規(guī)依章、流暢運(yùn)作，更需亮亮堂堂，讓職工群眾明明白白，這樣才能建立一支團(tuán)結(jié)高效、能打硬仗的職工隊(duì)伍，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展強(qiáng)基固本。目前，廠務(wù)公開不規(guī)范主要有：一是貫徹制度不利，有章不循；二是公開不及時(shí)，缺乏時(shí)效性；三是廠務(wù)公開不能堅(jiān)持，上面抓一轉(zhuǎn)，下面動(dòng)一動(dòng)；四是熱點(diǎn)問題公開，其它方面“懶得公開”等。針對上述問題，一要提高認(rèn)識，加大責(zé)任追究，強(qiáng)化廠務(wù)公開的自覺性和嚴(yán)肅性。二要對廠務(wù)公開內(nèi)容細(xì)化，形成上下聯(lián)動(dòng)的各級公開網(wǎng)絡(luò)，是公開內(nèi)容由小到大，由淺入深。在公開職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、涉及職工群眾切身利問題的同時(shí)，還要及時(shí)準(zhǔn)確的公開企業(yè)經(jīng)營方面的其它問題，及時(shí)消除職工誤解，這樣才能最大限度地團(tuán)結(jié)職工，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。三是廠務(wù)公開要持之以恒，要注重公開效果，杜絕應(yīng)付走過場現(xiàn)場。四是重點(diǎn)加大對工程建設(shè)、干部選撥、物資采購等方面的公開，使廠務(wù)公開真正成為企業(yè)聯(lián)系員工的橋梁和紐帶。

4、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，建立健全權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子同處一個(gè)集體里，要完成任何一項(xiàng)工作都需同事間的集思廣益、團(tuán)結(jié)合作。如果沒有合理的分工布局，權(quán)力資源過分地集中于某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)人，局部擁有過多的對集體的節(jié)制力量，就會(huì)在組織內(nèi)形成權(quán)力的巨大落差。從組織的角度反觀，把大多數(shù)重要權(quán)力委以極少數(shù)人擔(dān)負(fù)，本身就是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部的不負(fù)責(zé)任。有的國企從上到下，從工程建設(shè)、物資采購到機(jī)構(gòu)調(diào)整、選人用人等基本上由一個(gè)人把持，時(shí)時(shí)處處、口口聲聲“我說了算！”。有些領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行為往往不能從公眾利益出發(fā)、以集體意見或支持人數(shù)多寡去權(quán)衡，而是習(xí)慣于以個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)判斷為依據(jù)、以個(gè)人好惡來取舍，個(gè)人化色彩過于濃厚。拋開黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度而奉行個(gè)人決策制，不僅不利于民主建設(shè)，更不利于企業(yè)發(fā)展。一是要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)決策程序。二要在科學(xué)分配、合理分擔(dān)工作的基礎(chǔ)上，通過改革現(xiàn)行決策機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際權(quán)力分解，使之置于有效監(jiān)督制約之下，防止和杜絕獨(dú)權(quán)專斷。三要盯緊容易滋生腐敗的重點(diǎn)和關(guān)鍵部位，保證國企領(lǐng)導(dǎo)干部在這些環(huán)節(jié)少出事、不出事。四要營造民主管理、輿論監(jiān)督的良好氛圍。五要把 “四個(gè)從嚴(yán)”（從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督）落到實(shí)處。

5、堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，要充分發(fā)揮職工群眾作用。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉工作健康發(fā)展的基本要求。要高度關(guān)注職工幸福指數(shù)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。要堅(jiān)持走群眾路線，讓職工群眾和廣大黨員參與到反腐倡廉工作中。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，防范可能發(fā)生的腐敗問題和各種不良傾向。國企中，職工群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，是反腐倡廉工作中最值得信賴和依托的力量，所以職工群眾是國企反腐倡廉的動(dòng)力源，是清除國企健康機(jī)體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。職工群眾通過自己親身感受，清楚地認(rèn)識自己的領(lǐng)導(dǎo)干部，誰清正廉潔，誰貪贓枉法，因此只有依靠職工群眾，才能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠德懲治腐敗分子。一要建立完善信訪制度，認(rèn)真督辦好職工信訪工作，提高職工主人翁責(zé)任感，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力，推進(jìn)反腐倡廉工作；二是建立民主評議制度。三是加強(qiáng)企業(yè)公開招標(biāo)、公示工作等。

四、常抓不懈，堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路要在教育和預(yù)防上取得成效。

剖析國企領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法思想根源，無不是環(huán)境、條件發(fā)生變化時(shí)，信念理想蛻變，失衡心態(tài)滋長，世界觀人生觀扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，面對金錢美色誘惑，在權(quán)力失去監(jiān)督的 情況下，驕奢淫逸、貪念萌生，不惜代價(jià)也要以身試法，走上腐敗的漫長不歸路。這需要國企把工夫下在平時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育影響力。二要結(jié)合企業(yè)實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況，有針對性地開展示范教育、警示教育、在崗教育，如學(xué)習(xí)國企干部犯罪入獄的典型事例，反思其因，通過反面教育達(dá)到警示作用。三是通過開展“電化教育”，以案說法，觸動(dòng)心靈，感悟真理，提高拒腐防變的抗壓抗誘惑能力。

四、想方設(shè)法，拓寬反腐倡廉教育工作，擴(kuò)大教育影響力，如上黨課，組織參觀革命勝地，緬懷革命先烈等。

反腐倡廉工作，在堅(jiān)決懲治的同時(shí)，更要注重預(yù)防。市場經(jīng)濟(jì)體制下，制度再嚴(yán)密也有鉆空子的，再嚴(yán)厲也有頂風(fēng)作案的。侵吞國有財(cái)產(chǎn)，私設(shè)“小金庫”等；不注重黨建、廉政文化建設(shè)，粗放管理，制度得不到有效執(zhí)行，直觀的反映出，預(yù)防腐敗工作的重要性。要堅(jiān)持不懈的做好防腐工作，構(gòu)筑反腐倡廉牢固堡壘，就要做到：一是落實(shí)好報(bào)告制度。企業(yè)職代會(huì)、工作會(huì)、總結(jié)會(huì)上，將廉政情況形成報(bào)告，書面匯報(bào)上級黨委，便于上級黨委掌握情況，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。二是發(fā)現(xiàn)苗子，及時(shí)處理。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，對有傷勤政廉潔風(fēng)氣的苗子，要針對性地進(jìn)行廉政問話、談話，使其在違規(guī)前立即收手，把這種苗子扼殺在萌芽狀態(tài)。三是建立考核制度。上級黨委、紀(jì)檢要對企業(yè)各部門黨風(fēng)廉政建設(shè) 的落實(shí)情況進(jìn)行全面考核，通報(bào)，有效遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

堅(jiān)持中國特色國企反腐倡廉道路，任重道遠(yuǎn)，十分艱巨。我們應(yīng)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等黨的理論體系指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，以發(fā)展的思路和改革的方法解決國企腐敗產(chǎn)生的深層次問題，穩(wěn)步提升中國特色反腐倡廉工作，為企業(yè)穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展保駕護(hù)航。（蘇強(qiáng)）

第二篇：堅(jiān)持和拓展中國特色反腐倡廉道路

侯長安：堅(jiān)持和拓展中國特色反腐倡廉道路

2012年08月07日 11:57:21

來源： 新華網(wǎng)湖北頻道

【字號：大 中 小】【打印】

【糾錯(cuò)】

新華網(wǎng)湖北頻道８月７日電（記者 方政軍）中共湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安日前在媒體撰寫和發(fā)表文章《堅(jiān)持和拓展中國特色反腐倡廉道路》。文章摘要如下：

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話，表明了我們黨在新的歷史條件下“舉什么旗、走什么路”的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨對選擇的發(fā)展道路的高度自覺自信。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，最重要的是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和拓展中國特色反腐倡廉道路，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供有力保障。

中國特色反腐倡廉道路在探索中進(jìn)一步走向成熟

我們黨歷來重視反腐倡廉建設(shè)，始終捍衛(wèi)黨的純潔性，發(fā)展黨的先進(jìn)性。建黨九十多年特別是新中國成立六十多年來，我們黨堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐，不斷譜寫中國特色反腐倡廉道路新篇章。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，明確提出了一系列關(guān)于反腐倡廉的重大戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論和實(shí)踐，中國特色反腐倡廉道路在探索中進(jìn)一步走向成熟。

以中國特色社會(huì)主義理論體系形成為標(biāo)志，反腐倡廉指導(dǎo)思想更加明確。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，形成和豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系，不僅為發(fā)展中國特色社會(huì)主義進(jìn)一步指明了方向，也為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提

供了重要思想和理論指導(dǎo)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)政為民，懲防并舉、重在建設(shè)，解放思想、改革創(chuàng)新，使反腐倡廉建設(shè)始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)。

以反腐倡廉建設(shè)概念的提出為標(biāo)志，反腐倡廉戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十七大創(chuàng)造性地提出“反腐倡廉建設(shè)”的概念，并把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，要求把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。這一新概括和新要求，不僅提升了反腐倡廉在黨的建設(shè)中的重要地位，也為實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的常態(tài)化奠定了理論基礎(chǔ)。

以強(qiáng)調(diào)保持黨的先進(jìn)性和純潔性為標(biāo)志，反腐倡廉目標(biāo)更加清晰。黨的十七大提出，黨的建設(shè)必須以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)黨的意識、政治意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。這些重要論述，是對馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的目標(biāo)更加明確、清晰。

以“十六字方針”的提出為標(biāo)志，反腐倡廉戰(zhàn)略方針更加科學(xué)。黨的十六屆四中全會(huì)確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十七大強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。“十六字方針”及“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”，對懲治與預(yù)防的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)概括，是對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。以懲治和預(yù)防腐敗體系的提出為標(biāo)志，反腐倡廉工作布局更加完善。黨的十六屆三中全會(huì)提出了建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2005年，中央頒布了懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》；2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。經(jīng)過探索，反腐倡廉主要任務(wù)形成了一個(gè)體系（懲治和預(yù)防腐敗體系）、兩大板塊（長期性、基礎(chǔ)性工作和反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題）、六項(xiàng)基本工作（教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治）的新格局，反腐倡廉內(nèi)容更加全面，工作更具有整體性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

以“三個(gè)并存”、“兩個(gè)依然”的概括為標(biāo)志，反腐倡廉形勢判斷更加準(zhǔn)確。近年來，中央提出我們黨面臨“四種考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，并將反腐倡廉總體態(tài)勢概括“三個(gè)并存”、“兩個(gè)依然”。這是對我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的歷史方位和反腐敗斗爭具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的準(zhǔn)確判斷，有利于全黨進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感。

以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的修訂為標(biāo)志，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制更加規(guī)范。黨的十六大以來，我們黨修訂完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，建立和完善巡視機(jī)構(gòu)，對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，成立國家預(yù)防腐敗局，成為《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國，使反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷完善，工作合力進(jìn)一步形成。

以“三大條例”的出臺(tái)為標(biāo)志，反腐倡廉法規(guī)制度體系更加健全。黨的十六大以來，中央先后制定和修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、黨員權(quán)利保障條例和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定等黨內(nèi)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，我們黨對反腐敗斗爭的認(rèn)識是十分清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是非常堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。新形勢下，黨所處歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，黨的建設(shè)方面特別是黨員、干部隊(duì)伍出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。面對新考驗(yàn)新挑戰(zhàn)，我們必須科學(xué)分析形勢，堅(jiān)定必勝信心，毫不動(dòng)搖地走中國特色反腐倡廉道路。

堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路是我國社會(huì)制度、發(fā)展道路和黨的性質(zhì)、宗旨決定的。當(dāng)今世界，無論哪一個(gè)國家都不可能杜絕腐敗，也沒有一招制勝的“靈丹妙藥”。不同的國家，政治理念不同、社會(huì)制度不同、國家狀況不同，反腐倡廉的模式、措施也必然不同。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；我們黨取得的執(zhí)政地位和開辟的中國特色社會(huì)主義道路，是歷史的選擇、人民的選擇，決定了反腐倡廉必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系。實(shí)踐證明，只有走符合中國國情的反腐倡廉道路，才能確保反腐倡廉建設(shè)的正確方向，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路是奪取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決定性勝利的必由之路。中國特色反腐倡廉道路是在長期革命、建設(shè)和改革的過程中不斷探索和形成的，是對反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的不斷深化和科學(xué)把握，是一條必由之路。通過持續(xù)加大反腐倡廉建設(shè)力度，促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；有力維護(hù)了人民群眾切身利益，得到了人民群眾衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，才能奪取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭決定性勝利。

以堅(jiān)定不移、百折不撓的意志堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，我國崛起的速度加快但面臨的遏制和分化壓力與日俱增，西方敵對勢力對我國進(jìn)行滲透、破壞的活動(dòng)越來越激烈，特別是妄圖利用腐敗問題詆毀攻擊社會(huì)主義制度，動(dòng)搖干部群眾對黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的信心，反腐倡廉建設(shè)面臨更大的外部環(huán)境壓力。我國改革發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念不斷發(fā)生深刻變化，各種利益沖突將更加激烈，各種社會(huì)矛盾將更加凸顯，反腐倡廉建設(shè)將觸碰到越來越多體制機(jī)制制度方面的深層次問題。我們既要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性；又要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持正確方向，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，毫不動(dòng)搖地走中國特色反腐倡廉道路，把反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

法規(guī)制度，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。以改革創(chuàng)新精神拓展中國特色反腐倡廉道路

改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我們要善于把握時(shí)代發(fā)展的趨勢，加強(qiáng)對中國特色反腐倡廉道路的理論思考和實(shí)踐探索，大力推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使中國特色反腐倡廉道路越走越寬廣。

既不滯后于時(shí)代，又不急于求成。把握歷史方位和時(shí)代要求，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、方針政策和工作措施，掌握好工作的節(jié)奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不

落后于時(shí)代無所作為，使反腐倡廉建設(shè)與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

既依靠專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，又充分發(fā)揮人民群眾主體作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督作用的同時(shí)，積極適應(yīng)民主政治進(jìn)步、公民社會(huì)發(fā)育、信息化加快發(fā)展的新要求，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式，暢通公眾監(jiān)督渠道，拓寬公眾監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化公眾監(jiān)督效果，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又強(qiáng)化制度落實(shí)。立足于中國特色反腐倡廉建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，搞好總體規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵。同時(shí)，教育引導(dǎo)黨員干部敬畏制度、遵守制度、維護(hù)制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，加大對違反制度行為的懲治力度，保證制度行得通、做得到、管得住、用得好，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。

既整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，又切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的要求，切實(shí)做好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，逐步建立拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度。同時(shí)，緊緊抓住人民群眾關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注的突出問題進(jìn)行深入持久的系統(tǒng)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的針對性和實(shí)效性，以看得見、摸得著的實(shí)際成效取信于民。

第三篇：堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路

走特色反腐道路制度和監(jiān)督保航

梁 志

龍

摘要

在不久前國務(wù)院總理溫家寶在人民大會(huì)堂三樓金色大廳與采訪十一屆全國人大四次會(huì)議的中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)到“當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制?！?011年是中國共產(chǎn)黨建黨90周年，而中國的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴(yán)、劉方仁??這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅(jiān)定決心。近年來，中國政府確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，逐步走出了一條中國特設(shè)的反腐倡廉道路。2010年12月29日新中國成立以來首份關(guān)于反腐倡廉的白皮書《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，白皮書指出，中國走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路；中國的反腐敗和廉政建設(shè)呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。本論文將從改革和制度建設(shè)的角度，對中國特色反腐倡廉道路進(jìn)行淺析。

走特色反腐道路制度和監(jiān)督保航

改革開放三十年來，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特設(shè)社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，始終堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在不斷的總結(jié)和摸索中，走出了一條具有中國特設(shè)的反腐倡廉道路，總結(jié)和探索這條道理的主要內(nèi)容，對于明確今后的發(fā)展方向和加強(qiáng)反腐倡廉工作具有重大的指導(dǎo)意義。

腐敗是一個(gè)社會(huì)歷史現(xiàn)象、世界性痼疾，也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問題。中國的改革開放開啟了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程，但伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也開始蔓延。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變化的大背景下，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)，一些行業(yè)壟斷、霸王條款等現(xiàn)象，如何加強(qiáng)在新形勢下的反腐倡廉工作已經(jīng)刻不容緩。

中國特色反腐倡廉道路的重要“特色”在于，體現(xiàn)了執(zhí)政黨反腐倡廉的主動(dòng)性、自覺性和紀(jì)律性。正如十七大報(bào)告所指出的，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)

2011年3月14日，國務(wù)院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問。溫家寶總理說，當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗，我深知國之命在人心，應(yīng)讓人民批評和監(jiān)督政府。消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

十六大以來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗(yàn)的推廣和理論研究新成果的運(yùn)用。這一要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針；進(jìn)一步明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項(xiàng)工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)

了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅(jiān)持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；

進(jìn)一步指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機(jī)制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗

隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力

點(diǎn)，為進(jìn)一步深化有關(guān)預(yù)防腐敗的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新敲定

了調(diào)子，打開了空間，掃清了思想認(rèn)識障礙。

依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會(huì)主義市場

經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中逐步形成的共識和思路。以胡錦濤總書記為首的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉

政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有

效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。一些重要的法規(guī)制度不斷出臺(tái)，表明了我們黨

對打擊腐敗的決心和力度。從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布到 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》的配套規(guī)定和辦法。我國的反腐倡廉工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“有法可依，依法執(zhí)行”。同時(shí)反

腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的重要轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認(rèn)

識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項(xiàng)零散的規(guī)劃向成龍配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方

法由被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)

變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全黨動(dòng)手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

二、公開透明權(quán)利機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督力度

加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內(nèi)法規(guī)，組織發(fā)動(dòng)各級黨組織和廣大黨員對黨自身進(jìn)行

自我約束和自我完善，是黨構(gòu)建的自身免疫系統(tǒng)。黨內(nèi)民主監(jiān)督在我國民主監(jiān)督體系中起著引領(lǐng)作用，對各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力是最直接的監(jiān)督，起著最關(guān)鍵的作用。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監(jiān)督舉報(bào)的主體，是腐敗案件線索的主源。實(shí)踐證明，哪里的人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的腐敗現(xiàn)象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監(jiān)督條例，規(guī)范群眾監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)限以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式、程序等，把群眾監(jiān)督納入法制化軌道。始終相信人民群眾的眼睛是雪亮的。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督。不久在北京的兩會(huì)上，“網(wǎng)絡(luò)問政”“網(wǎng)絡(luò)民意”“網(wǎng)絡(luò)議政”“網(wǎng)絡(luò)輿情”成為參會(huì)代表、委員頻頻提及的“熱詞”?；ヂ?lián)網(wǎng)正成為中國百姓實(shí)行監(jiān)督權(quán)的新通道。借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量，一批腐敗官員落馬，即是明證。當(dāng)今新聞媒體發(fā)展迅速，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，使黨員干部的一舉一動(dòng)、一言一行都置身于媒體和群眾的監(jiān)督之下、評說之中。黨政干部應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾的溝通交流，積極認(rèn)真對待廣大群眾包括網(wǎng)民提出的意見建議甚至質(zhì)疑，要抱著“有則改之，無則加勉”的態(tài)度聽取意見，接受監(jiān)督。民主監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分。我們黨開展反腐倡廉建設(shè)，在注重組織監(jiān)督的同時(shí)，一直高度重視民主監(jiān)督問題，在構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系中，把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為代表的民主監(jiān)督方式，是新形勢下的民主監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢的，對這樣的監(jiān)督形勢我們必須加以重視和利用，真正的做到“從群眾中來，到群眾中去”。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不斷深化作出的重大決策，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。公開透明權(quán)利機(jī)制和民主監(jiān)督是對新形

勢下民主的肯定和落實(shí)。在深入貫徹《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，將反腐倡廉制度建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)之中，我們中國特設(shè)反腐倡廉道路必將不斷解決新情況新問題，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，最終為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

梁志龍

2011年3月15日

第四篇：反腐倡廉論文：中國特色反腐倡廉道路的形成和發(fā)展

反腐倡廉論文：中國特色反腐倡廉道路的形成和發(fā)展

作 者：李京京

摘要

中國共產(chǎn)黨在90年的發(fā)展過程中在各個(gè)時(shí)期的以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體逐漸走出了一條以被動(dòng)的應(yīng)對腐敗問題到主動(dòng)的懲處腐敗的發(fā)展，建設(shè)“拒腐防變”的體系，從僅僅依靠群眾運(yùn)動(dòng)反腐倡廉、到建立健全防腐制度體系的建設(shè)，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重維護(hù)民利、保障民生，更加注重整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新，將反腐推向了深層次的發(fā)展。形成了具有中國特色的反腐倡廉理論的指導(dǎo)思想、方針、目標(biāo)、要求。

關(guān)鍵詞：中國特色反腐倡廉理論 體系建設(shè) 指導(dǎo)思想方針

腐敗現(xiàn)象作為一種社會(huì)現(xiàn)象，古今中外眾多社會(huì)都存在，因此反腐敗是整個(gè)人類社會(huì)和世界所有國家共同面臨的重大社會(huì)歷史課題。特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把各項(xiàng)工作調(diào)整部署到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化的歷史時(shí)期，社會(huì)深刻變革的同時(shí)，不可避免的出現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)形態(tài)中腐敗現(xiàn)象的滋生和社會(huì)意識形態(tài)中出現(xiàn)享樂主義、拜金主義和極端個(gè)人主義等腐敗思想，侵蝕著勞動(dòng)群眾創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，威脅著改革開放，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所取得的精神文明和物質(zhì)文明成果。中國共產(chǎn)黨清醒的意識到反腐敗斗爭將是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的建設(shè)工程。而中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)現(xiàn)代化和改革開放中所面臨的腐敗問題在長期斗爭實(shí)踐中走出了一條具有中國特色的反腐倡廉之路，這條道路所包含的理論、方針、政策和制度是經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷在實(shí)踐中豐富和發(fā)展起來的。

一、以思想教育和發(fā)動(dòng)人民群眾運(yùn)動(dòng)為主要方式的反腐倡廉理論的探索

1942年我們黨開展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是一次深刻的馬克思列寧主義的思想教育運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)毛澤東同志提出了“反對主觀主義整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)”的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這是我黨開展的較早的以思想教育為主發(fā)動(dòng)人民群眾的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。新中國成立后，為了針對建國初期出現(xiàn)的“貪污浪費(fèi)狂瀾和官僚主義”的問題，1953年從中央到地方開展了依靠人民群眾運(yùn)動(dòng)的“新三反”“新五反”。1963年開始的“四清”運(yùn)動(dòng)使群眾運(yùn)動(dòng)反腐的模式日漸成熟。

毛澤東同志始終認(rèn)為如果思想道德防線崩潰，就難免產(chǎn)生腐敗體系，要保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和廉潔，防止黨員干部蛻化變質(zhì)，思想教育和主觀自覺是最重要的，因此，他強(qiáng)調(diào)通過整黨整風(fēng)的形式從思想政治教育入手開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。并明確提出了民主反腐防變的思路，認(rèn)為民主是反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得勝利和實(shí)現(xiàn)廉潔的基本前提和重要保證，為我們黨的反腐倡廉理論地探索指明了方向。這種反腐模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)階級斗爭的需要，既有預(yù)防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權(quán)的政治功能，更有凈化社會(huì)風(fēng)氣、形成社會(huì)崇廉氛圍的社會(huì)文化功能。然而，隨著階級斗爭的擴(kuò)大化，不僅最終導(dǎo)致了國家反腐體系的全面崩潰，而且引起了嚴(yán)重的社會(huì)**。

二、思想教育和法制融合形成中國特色反腐倡廉理論的框架。

十一屆三中全會(huì)后，我國進(jìn)入到了改革開放的新的歷史時(shí)期，一方面，原有干部作風(fēng)問題進(jìn)一步演變成為了“拉關(guān)系”，“走后門”，等新的不正之風(fēng)開始盛行。另一方面，貪污受賄現(xiàn)象更加嚴(yán)重，“官倒”，“官商”、索賄、走私、套匯、非法占有國有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)性腐敗不斷蔓延，在群眾運(yùn)動(dòng)反腐模式不適應(yīng)新出現(xiàn)的腐敗問題，防止階級斗爭的擴(kuò)大化的問題。鄧小平同志提出了應(yīng)通過加強(qiáng)思想教育，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)才能抗住腐?。粦?yīng)通過法制保障人民民主，走依法制腐的新路子實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法制化?！耙皇肿ジ母镩_放，一手抓懲治腐敗”，并指出了反腐敗過程的長期性觀點(diǎn)“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動(dòng)就得干多久?！背醪綐?gòu)建了中國特色反腐倡廉道路的框架。

三、中國特色反腐倡廉道路形成的基礎(chǔ)

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展完善了黨的反腐倡廉理論，提出了切合實(shí)際和行之有效的反腐倡廉政策，探索出了一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

這一歷史時(shí)期中，查辦了陳希同、成克杰、胡長清為代表的嚴(yán)重違紀(jì)、違法案件，查辦了湛江特大走私案，廈門特大走私案，反腐倡廉工作取得了新的成果與實(shí)效，對反腐敗分子產(chǎn)生了很大的震懾作用。

江澤民在總結(jié)黨的歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出堅(jiān)決反對和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大政治任務(wù)，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查辦違紀(jì)違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作一起抓；依靠法治方式進(jìn)行反腐敗斗爭的良性機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，減少消除產(chǎn)生腐敗的條件；進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，推進(jìn)民主政治建設(shè)不斷健全遏制腐敗的機(jī)制；要繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，引導(dǎo)樹立黨員干部正確的權(quán)力觀，地位觀、利益觀，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作在解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，形成了全面防治腐敗思路和策略。形成了由指導(dǎo)思想、工作方針等黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思路和理論，作出了反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、和復(fù)雜性的正確論斷；制定了標(biāo)本兼治，綜合治理的方針，把工作思路由單純的亡羊補(bǔ)牢，調(diào)整到未雨綢繆上，由被動(dòng)的應(yīng)對腐敗問題到到嚴(yán)懲腐敗問題，實(shí)現(xiàn)由淺層面到深層次的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對腐敗現(xiàn)象的源頭治理工作，著力解決腐敗深層次的問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

四、中國特色反腐敗理論的形成黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。把反腐敗工作引深貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域形成了具有中國特色的反防腐敗建設(shè)的理論成果。自2005年1月中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》；2008年5月又印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，明確的提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政路線為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

基本要求

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)??；堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》形成了對懲防腐敗體系建設(shè)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作布局。

《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的相繼出臺(tái)，形成了反腐倡廉工作由單項(xiàng)工作到綜合治理的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急抓到經(jīng)常抓的結(jié)合轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)反腐到主動(dòng)反腐的結(jié)合和轉(zhuǎn)變，由自發(fā)拒腐到自覺拒腐的結(jié)合和轉(zhuǎn)變。形成了著眼于全局和長遠(yuǎn)解決深層次的腐敗問題，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和整體推進(jìn)的中國特色的反腐倡廉理論體系建設(shè)。

五、中國特色反腐倡廉理論的發(fā)展

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。反腐倡廉建設(shè)畢竟是一個(gè)充滿長期性、復(fù)雜性、艱巨性的一個(gè)過程，使得反腐倡廉更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，更加注重維護(hù)民利、保障民生，更加注重整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，更加注重深化改革、開拓創(chuàng)新。以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。把以人為本、執(zhí)政為民，著力保障民生，兼顧社會(huì)公平正義，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)體系之中。

參考文獻(xiàn)：

[1]田湘波 顧 舟：《中國共產(chǎn)黨對中國特色反腐倡廉道路的探索》，載《檢查日報(bào)》2009年9月29日。

[2]《新中國反腐倡廉60年：變與不變》，載《檢查日報(bào)》2009年9月29日。

[3]何 勇：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——改革開放30年黨的紀(jì)律檢查工作》，《求是》雜志2008.24期19-22頁。

[4]胡 楊：《論中國特色反腐模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2010年第4期。

[5] 徐喜林：《中國特色反腐倡廉道路的主要構(gòu)成》，載《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2009年11月24日。

第五篇：中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值取向

中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值取向

腐敗現(xiàn)象作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外眾多社會(huì)都存在，因此反腐敗是整個(gè)人類社會(huì)和所有國家共同面臨的重大課題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。歷史車輪在快速前進(jìn)，各類矛盾也層出不窮；社會(huì)在發(fā)生深刻變革，腐敗也呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢。面對前所未有的機(jī)遇與前所未有的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨和中國政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，對發(fā)展過程中出現(xiàn)的形形色色的腐敗現(xiàn)象也始終保持高度警覺，從未放松過對腐敗的預(yù)防與懲治。經(jīng)過多年理論上的不斷探索和實(shí)踐中的不懈努力，我們黨創(chuàng)造性地走出了一條在改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下開展反腐倡廉工作的新路子——中國特色反腐倡廉道路。系統(tǒng)回顧、總結(jié)中國特色反腐倡廉道路的歷史進(jìn)程、科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向和未來走向，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐價(jià)值。

一、中國特色反腐倡廉道路的歷史形成與基本特點(diǎn)

回顧改革開放以來中國特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的歷史進(jìn)程，其間大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，從黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十三屆四中全會(huì)，我們黨開辟了在不搞群眾運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑。這一時(shí)期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署：如恢復(fù)、重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)；認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題；開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭；用三年時(shí)間對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓，推動(dòng)全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在這一階段，黨中央作出的一系列重大決策和部署，在反腐倡廉實(shí)踐中取得了較大的成效。尤其是打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)取得的重大勝利，對貫徹落實(shí)改革、開放政策，保護(hù)干部和群眾改革的積極性，增強(qiáng)黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，都起到了十分積極的作用。

第二階段，從黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十六大，我們黨逐步探索出一條在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下有效開展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中國特色的反腐倡廉之路的基本框架。這一時(shí)期，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務(wù)和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作；逐步建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局；在黨的十五大以后，又明確提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加大了治本的力度。這一階段，反腐倡廉工作在具體實(shí)踐中取得了新的成果與實(shí)效。特別是查辦了湛江和廈門特大走私案，對腐敗分子產(chǎn)生了很大的震懾作用，在維護(hù)黨紀(jì)國法嚴(yán)肅性的同時(shí)，也為國家挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第三階段，黨的十六大以來，黨中央在自覺認(rèn)識和深刻把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，積極探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度，構(gòu)建了一個(gè)具有中國特色的懲防腐敗的戰(zhàn)略體系與理論構(gòu)架，走出了一條中國特色反腐倡廉

道路。這一階段的實(shí)踐，進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點(diǎn)。這一階段的突出特點(diǎn)在于：圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，注重把反腐倡廉的新鮮經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，由此取得了顯著的成績與實(shí)效。

中國特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展的歷史過程，是一個(gè)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的歷史進(jìn)程，貫穿于改革開放的始終，是與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有中國特色的反腐倡廉之路。中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵可以概括為以下六個(gè)方面的內(nèi)容（這同時(shí)也是我們黨在反腐倡廉工作實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)）：其一，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐。這是中國特色反腐倡廉道路的指導(dǎo)思想；其二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。這是反腐倡廉工作在黨和國家整個(gè)工作中的科學(xué)定位；其三，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。這是反腐倡廉的本質(zhì)要求；其四，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)；其五，堅(jiān)持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這是反腐倡廉的動(dòng)力和方式；其六，堅(jiān)持發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。這是反腐倡廉的根本途徑。這六個(gè)方面構(gòu)成了中國特色反腐倡廉道路的基本內(nèi)容和基本架構(gòu)。

從總體上說，中國特色反腐倡廉道路具體而生動(dòng)地體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨在反腐倡廉建設(shè)上的自覺性、主動(dòng)性、自律性和開放性。與不少國家的執(zhí)政黨大都是在外力作用下才會(huì)查辦自身的腐敗丑聞不同，我國的反腐倡廉建設(shè)是執(zhí)政黨主動(dòng)抓的。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的那樣，“整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”，因此，從這一意義上我們說，中國特色反腐倡廉道路是自覺的產(chǎn)物，其內(nèi)在地蘊(yùn)涵于中國特色社會(huì)主義道路之中。黨的十六大以來，中共中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，修訂發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)；建立健全了民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度；實(shí)行巡視制度，開展巡視工作等等。所有這些都是我們黨在反腐倡廉建設(shè)方面所具有的主動(dòng)性、自覺性和自律性的具體表現(xiàn)。同時(shí)，也是依靠法制化、民主化加強(qiáng)反腐倡廉工作的生動(dòng)體現(xiàn)。中國的反腐倡廉建設(shè)還具有開放性。我國已于2003年12月簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并與40個(gè)國家簽訂了50多個(gè)司法協(xié)助方面的協(xié)議，在此框架之內(nèi)，加強(qiáng)了同世界各國懲治和預(yù)防腐敗的合作。

二、中國特色反腐倡廉道路的價(jià)值取向及其政治優(yōu)勢

從總體上說，中國特色反腐倡廉之路自始至終都以建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為總的價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐指向。也即是說，反腐倡廉工作搞得好不好，歸根結(jié)底要看是否有利于保證并促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行與全面推進(jìn)。這就要求在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐中，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，積極主動(dòng)地服務(wù)于全黨工作大局；同時(shí)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作平穩(wěn)健康地向縱深發(fā)展。當(dāng)然，在中國特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的不同階段，其價(jià)值取向因各個(gè)歷史階段各有側(cè)重而呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

強(qiáng)調(diào)法治（制度）建設(shè)，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第一階段所表現(xiàn)出的最為突出的特征。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象的論斷。他認(rèn)為“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！彼岢鲆逊锤瘮〉亩窢幖{入法制軌道，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平所強(qiáng)調(diào)的廉政建設(shè)要經(jīng)?；?、法制化的思想，既是對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為新的歷史時(shí)期反腐倡廉工作提供了總的思路和方向，為中國特色反腐倡廉道路的形成作了理論上的準(zhǔn)備。

強(qiáng)調(diào)德（治）法（治）并重，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第二階段所表現(xiàn)出的最為鮮明的特征。改革開放以來，我國雖然采取了嚴(yán)厲打擊貪污腐敗犯罪、加快立法和強(qiáng)化懲治手段等措施，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，但腐敗問題并沒有得到根本性解決。新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，使得法律條文的制定和完善總是落后于不斷變化著的現(xiàn)實(shí)，而且法律能否得到執(zhí)行和遵守以及執(zhí)行和遵守的具體情況如何，最終需要靠人的道德操守和理性來加以實(shí)現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要依靠教育和法制解決腐敗問題，江澤民提出了“依法治國”和“以德治國”并重的思想。這里的“以德治國”是要通過學(xué)習(xí)和教育等方式，在充分利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，把公眾要求的價(jià)值觀內(nèi)化為權(quán)力主體自身的價(jià)值需求和道德自律，以思想道德建設(shè)來喚醒人文關(guān)懷、提升人文素質(zhì)。江澤民還提出反腐敗工作要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，這其實(shí)就是要把反腐與倡廉結(jié)合起來，走中國特色反腐倡廉道路。

強(qiáng)調(diào)“以人為本”，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第三階段所表現(xiàn)出的最為根本的特征。從反腐倡廉建設(shè)的視角來看，將“以人為本”作為核心的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)際上也就是要求在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，使反腐倡廉工作體現(xiàn)保護(hù)人、體恤人、尊重人與促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體而言，其首先意味著反腐倡廉建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發(fā)展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把人民群眾“滿意不滿意”和“答應(yīng)不答應(yīng)”作為反腐倡廉的第一標(biāo)準(zhǔn)。其次，要求反腐倡廉建設(shè)必須圍繞“人”。要始終把“人”作為反腐倡廉工作最積極、最能動(dòng)的要素，正確把握人的思想行為蛻化、變質(zhì)、腐敗的根源和軌跡，加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理與監(jiān)督，有針對性地做好關(guān)心人、愛護(hù)人、教育人、挽救人的工作，把預(yù)防腐敗工作擺在更加突出的位置。

縱觀中國特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的歷史過程，我們可以看到，這條道路始終堅(jiān)持著實(shí)踐取向、科學(xué)取向和人民取向的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說，中國特色反腐倡廉道路是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中形成的，這條道路所包含的理論、戰(zhàn)略、方針、政策和制度是經(jīng)過了實(shí)踐檢驗(yàn)并繼續(xù)在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的，其每一階段的價(jià)值取向也都帶有明顯的實(shí)踐性印記。中國特色反腐倡廉道路的科學(xué)取向主要表現(xiàn)在，它是以中國化的馬克思主義理論——中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的，中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和反腐倡廉工作的深入而逐步發(fā)展和完善的。如果說中國特色反腐倡廉道路在形成和發(fā)展的第一階段其價(jià)值取向更偏重于“器物”（法制）的話，那么在形成和發(fā)展的第二階段其價(jià)值取向則開始注意到“人”的因素，開始將“人”（教育）和“器”（制度）并重；而在中國特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展的第三階段，其價(jià)值取向則是在完善“器物”的同時(shí)，將“人”的外延擴(kuò)大到全方位立體的人，并將“人”的內(nèi)涵深入到人的需要的各個(gè)方面（人的全面發(fā)展），由此凸顯了“以人為本”的核心價(jià)值。

與西方國家反腐敗道路相比，中國特色反腐倡廉道路的政治優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，建立健全有中國特色的反腐倡廉工作機(jī)制。西方國家的反腐敗一般依靠國家監(jiān)督體系。而在我國，除了國家監(jiān)督體系外，還有黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國的反腐倡廉始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下（以執(zhí)政黨的力量推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)）。中國特色反腐倡廉道路所體現(xiàn)的是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨是國家和社會(huì)事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是懲處貪污腐敗制度的堅(jiān)定制定者和執(zhí)行者。一方面黨不斷完善自己，如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的制定、黨務(wù)公開制度的實(shí)施；另一方面黨積極完善對反腐倡廉工作的指導(dǎo)和規(guī)劃，如2008年4月28日，中共中央政治局審議并通過的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，成為實(shí)施“中國特色反腐模式”的標(biāo)志，也是“中國特色反腐模式”發(fā)展進(jìn)程中的又一“里程碑”，從指導(dǎo)思想、推進(jìn)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規(guī)制度等七個(gè)方面對反腐倡廉進(jìn)行了周密的部署。

二是通過資源整合，有效形成政府各部門、社會(huì)各層面協(xié)同作戰(zhàn)的反腐倡廉的整體合力。中國的各級政府部門都設(shè)有監(jiān)督制約體系；司法、行政、黨內(nèi)均有專門監(jiān)督機(jī)關(guān)；社會(huì)層面的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也在不斷發(fā)展。反腐敗工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；要把立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，實(shí)行綜合治理。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因此反腐倡廉也必須依靠人民群眾的力量，人民是反腐倡廉最強(qiáng)大的動(dòng)力。中國的反腐倡廉實(shí)踐正是以人民群眾作為實(shí)踐主體來加以推動(dòng)的。堅(jiān)持以解決損害群眾利益的突出問題為著力點(diǎn)，使反腐倡廉工作充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求。在實(shí)踐中，通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，緊緊依靠人民群眾的積極支持和廣泛參與，整合反腐資源，依靠國家各有關(guān)反腐倡廉機(jī)構(gòu)和部門的協(xié)同作戰(zhàn)形成整體合力，這是中國反腐倡廉工作取之不盡的動(dòng)力源。

三是將反腐倡廉融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中，構(gòu)建多手段、全方位的反腐倡廉工作體系。西方單純依靠法律手段，反腐成本高、效率低。如果沒有法律證據(jù)，對于顯而易見的腐敗行為也往往無可奈何。而我國在反腐倡廉方面，既有法律的手段，也有道德的手段，還有黨的紀(jì)律手段等。中國的反腐倡廉通過堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針和構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心；在文化領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了依靠人民群眾這個(gè)根本。懲防并舉、綜合治理充分體現(xiàn)了中國反腐倡廉工作的全過程性和全方位性，已在反腐倡廉實(shí)踐中取得了明顯成效。

三、中國特色反腐倡廉道路的全面完善與未來走向

中國特色反腐倡廉道路是一條切合中國實(shí)際、符合中國國情的道路，是中國特色社會(huì)主義道路的組成部分和重要保障，同時(shí)也需要在建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)過程中繼續(xù)完善和發(fā)展。我國的反腐倡廉工作將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，融入中國特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的總體布局之中，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)、可持續(xù)地向前發(fā)展。為了使中國特色反腐倡廉道路更加完善，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)必須增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮反腐

倡廉制度的規(guī)范、教育、約束、糾偏和懲戒功能。要切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的法律法規(guī)體系。要高度重視發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。制度建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的根本性轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項(xiàng)零散的規(guī)劃向配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全黨動(dòng)手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（二）切實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制。（1）完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（2）在監(jiān)督機(jī)制上，我們黨將支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。（3）繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會(huì)制度和黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，改革黨內(nèi)選舉制度，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式；尊重黨員主體地位，保證黨員民主權(quán)利。

（三）著力加大懲治力度。對涉嫌違紀(jì)違法的問題，要及時(shí)立案調(diào)查；對一般性的不作為或亂作為問題，以及一些帶傾向性、苗頭性問題，要認(rèn)真做出組織處理；對確有問題、不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等組織措施予以及時(shí)處理；要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。

（四）有效加強(qiáng)國際合作。要適應(yīng)中國反腐敗實(shí)踐的發(fā)展要求，注意考察了解和充分借鑒世界各國反腐敗制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，這樣做將有利于提高我國反腐敗法制建設(shè)的水平，有利于進(jìn)一步完善我國反腐倡廉制度體系，從而為反腐倡廉實(shí)踐提供更為科學(xué)、有效的制度規(guī)范。目前，由于我國參與國際化反腐斗爭的司法機(jī)制還不夠健全，聯(lián)系合作的渠道還不十分廣闊，對于中國外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難的問題還沒有得到有效的解決，不少貪污腐敗分子至今仍逍遙法外。今后我國在國際化反腐方面的任務(wù)艱巨而又重大，必須盡快建立健全我國與其他國家和地區(qū)合作的司法機(jī)制，完善有關(guān)的法律制度，疏通國際化反腐的通道。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。并將反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)的重要組成部分，由此進(jìn)一步指明了加強(qiáng)反腐倡廉工作的方向和道路?！胺锤ㄔO(shè)”是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事業(yè)的新定位，這表明我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)經(jīng)?；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進(jìn)。為此，我們要始終堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色反腐倡廉道路。