第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣體制的改革和發(fā)展思考

《農(nóng)業(yè)推廣》論文

論文題目：_____________________________________ 學(xué) 號(hào)： 姓 名： 年級(jí)： 專 業(yè)：農(nóng)村行政管理 學(xué)校：

論 文 摘 要

科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能否成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化和推廣，而轉(zhuǎn)化和推廣的力度和速度直接關(guān)系到科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，科技成就日新月異，各領(lǐng)域成果層出不窮。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技方面的成果在世界上一直處于領(lǐng)先地位，先進(jìn)性也走在同行業(yè)前列，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用乏力，沒有真正把科技成果應(yīng)用到生產(chǎn)中、真正發(fā)揮出科技的威力。所以說，科技成果若不加以推廣應(yīng)用，不最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力的作用，研究開發(fā)也就失去了現(xiàn)實(shí)意義。

本文從目前農(nóng)業(yè)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的原因，并提出了解決辦法以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要采取的措施。針對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題，必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：存在的問題；創(chuàng)新；解決措施；

關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣體制的改革和發(fā)展思考

改革開放三十多年來,隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷優(yōu)化,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效、持續(xù)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)的要求愈來愈高；在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)。針對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制存在的問題，必須加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)技推廣的支持，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，形成社會(huì)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的主要問題

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)需求格局的變化，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣面臨著一系列的問題，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國畜禽發(fā)病死亡每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)238億元，相當(dāng)于畜牧業(yè)總產(chǎn)值的2.82%，農(nóng)民平均年損失26.44元。豬、禽的死亡率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均將減少損失1.87元，按出欄后的價(jià)值計(jì)算，人均可增收9.76元。另據(jù)測(cè)算，如果我國通過推廣先進(jìn)技術(shù)，是我國化肥利用率達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，每年可以節(jié)省成本252億元，畝節(jié)省成本12.9元；如果使我國農(nóng)藥的利用率達(dá)到發(fā)達(dá)

國家水平，每年可以節(jié)省成本90億元，畝節(jié)省成本4.6元。

1、農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足，制約著推廣力度。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國家也在0.5％左右，但我國不足0.2％，人均經(jīng)費(fèi)更少。因經(jīng)費(fèi)不足等原因，部分地方政府“卸包袱”，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。

2、我國農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，并且缺乏采用新技術(shù)的需求動(dòng)力，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對(duì)高新技術(shù)的接納能力。另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)才會(huì)選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險(xiǎn)性又使得他們?cè)谟邢薜馁Y本和勞力的投向上顯得更為謹(jǐn)慎，農(nóng)戶對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。

3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制、技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對(duì)的是一個(gè)買方市場(chǎng)，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶隨著生產(chǎn)與經(jīng)營行為的改變，他們對(duì)技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動(dòng)技術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制是以提高農(nóng)作物特別是糧

食作物的產(chǎn)量為主要目標(biāo)，建立在“地區(qū)目標(biāo)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有完全同質(zhì)性”這一假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然不能同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求相適應(yīng)。

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

5、農(nóng)民居住地分散，組織化程度低，村委組織功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏有效的渠道。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營存在分散性的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)涉及2億多個(gè)農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度分散性，農(nóng)民組織的缺失，使得技術(shù)推廣成本高，導(dǎo)致技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的割裂。

二、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新與改革措施

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的原因，提出解決辦法以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要采取的措施。

1、加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，重視技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重要作用

技術(shù)推廣是一項(xiàng)扎根農(nóng)村、常抓不懈的服務(wù)性工作，必須要求科技人員深入推廣第一線，依靠示范種植、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、發(fā)放宣傳資料和結(jié)合影像資料等多種形式，讓農(nóng)民明確農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的重要性、從思想上接受科技人員給他們提供的服務(wù)；通過長期細(xì)致周到的工作，潛移默化地對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生巨大的作用，特別是通過科技人員的耐心工作，使農(nóng)業(yè)收入取得明顯成效，這種利益驅(qū)動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民變被動(dòng)為主動(dòng)，有利于推廣工作的普及開展和輻射聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

這種良性互動(dòng)能夠極大地加快農(nóng)業(yè)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)技推廣進(jìn)入發(fā)展的快車道。過去，農(nóng)技推廣遲緩，工作沒有取得明顯成效，根源就在于沒有讓農(nóng)民從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的巨大威力，農(nóng)民接受起來比較困難（不配合甚至排斥），所以說，搞好農(nóng)技推廣工作，關(guān)鍵是做好宣傳教育、做好思想動(dòng)員工作，這項(xiàng)工作是否到位是農(nóng)技推廣工作是否能做好的前提和基礎(chǔ)，也是推廣工作是否有生命力的關(guān)鍵所在。

2、做好培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)技推廣的對(duì)象是農(nóng)民，農(nóng)技推廣的載體也是農(nóng)民，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中扮演著主要角色，起著關(guān)鍵性的作用，直接決定農(nóng)技推廣的成效。為了有條不紊推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的深入開展，必須想方設(shè)法提高農(nóng)民素質(zhì)，通過講座、定期培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種途徑向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)，多渠道讓農(nóng)民接觸農(nóng)業(yè)科技，豐富其知識(shí)，開闊其眼界，讓他們以現(xiàn)代新型農(nóng)民的視野來經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)，以農(nóng)場(chǎng)主的角色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民素質(zhì)提高了，技術(shù)推廣工作進(jìn)行起來就沒有障礙，限制農(nóng)技推廣的這一瓶頸問題就會(huì)迎刃而解。過去，只是為了推廣而推廣，沒有考慮農(nóng)民的接受能力和現(xiàn)實(shí)存在的問題，因而推廣效果不理想。

3、加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，建立一支精干推廣團(tuán)隊(duì)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)綜合性工作，推廣人員必須具有豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不僅要有農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，還要有很好的溝通能力和靈活的處事方式?，F(xiàn)代推廣工作對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提出很高的要求，過去那

種 “一張嘴，兩條腿 ”的推廣形式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)技推廣發(fā)展的新形勢(shì)，且嚴(yán)重阻礙推廣工作的開展和整體推進(jìn)，必須與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況作出調(diào)整和改進(jìn)。為確保推廣工作的質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)推廣工作的性質(zhì)、范圍和要求，建立一支專業(yè)推廣隊(duì)伍，有針對(duì)性地開展工作，把推廣工作做到實(shí)處，讓農(nóng)民真正分享到科技發(fā)展帶來的好處，推廣工作就能得到他們的支持和配合，工作就能順利開展，而且效果顯著。這樣推廣任務(wù)就不僅僅是推廣人員單方面的事情，而是推廣人員與農(nóng)民共同的事業(yè)，把原來農(nóng)民的被動(dòng)性變?yōu)榉e極性、主動(dòng)性甚至是能動(dòng)性，推廣工作一定會(huì)取得滿意效果。所以說推廣人員必須要具有很全面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣的一支隊(duì)伍是推廣工作有序開展的重要保障，是進(jìn)行好推廣工作的關(guān)鍵。

4、穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，保障推廣人員的利益

要使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須下大力氣創(chuàng)造一個(gè)良好的政策支持環(huán)境。事實(shí)證明，好的政策可以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。為了穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，促進(jìn)推廣工作深入有效地開展，必須為推廣技術(shù)人員提供政策保障，確保他們?cè)诩夹g(shù)職稱評(píng)聘晉升、勞動(dòng)報(bào)酬等方面不受損失，讓他們安心工作，沒有后顧之憂?？梢猿雠_(tái)新的成績?cè)u(píng)定辦法，讓推廣人員覺得干推廣工作仍然可以出成果，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，盡量排除不利于推廣工作開展的干擾因素，應(yīng)該為主動(dòng)從事推廣工作的人員提供優(yōu)惠政策，給他們的工作提供方便，讓其真正喜歡這項(xiàng)工作，并全身心投入推廣事業(yè)，這樣農(nóng)技推廣工作才能健康發(fā)展。過去推廣工作半途而廢，沒有發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是推廣

人員政策待遇得不到保障，科技人員考慮自身利益，紛紛退出推廣領(lǐng)域，致使推廣工作不能繼續(xù)開展，科技成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

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第二篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)體制改革的調(diào)查和思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)體制改革的調(diào)查和思考

譚志軍

當(dāng)前糧食危機(jī)已成為一個(gè)世界性的大難題。我國是一個(gè)人口大國，不論什么時(shí)候，不論什么情況下都應(yīng)該擁有足夠的糧食儲(chǔ)備。這里筆者就多年來的學(xué)習(xí)研究和工作實(shí)踐，就改革當(dāng)前的農(nóng)業(yè)體制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的充分有效發(fā)揮談幾點(diǎn)看法供參考。

一、農(nóng)業(yè)體制歷史沿革

新中國成立后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了重大改革，解放初期，沒收地主土地，分田到戶，中國農(nóng)民從此有了自己的土地，耕者有其田，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大的提高，但當(dāng)時(shí)由于大部分農(nóng)民非常貧窮，連簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具犁、耙、耕牛都沒有，有些家庭沒有勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難正常進(jìn)行；根據(jù)這一實(shí)際情況，政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民成立了互助組，三至五個(gè)小家庭組成為一個(gè)互助組，互相幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互助組這種生產(chǎn)方式，很適合當(dāng)時(shí)我國國情、民情、文化情，農(nóng)民自覺自愿地做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在70歲以上的農(nóng)民很懷念那樣的一種生產(chǎn)方式，自由、輕松地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各項(xiàng)工作正常進(jìn)行，自給有余，生活穩(wěn)定。在30年的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了巨大的變革，五零年至五三年互助組，五四至五七年低級(jí)社，五八年至六一年高級(jí)社，六二年至八零年人民公社，八一年以后實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。

人民公社時(shí)期，以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，三級(jí)所有，田、土、山水分到生產(chǎn)隊(duì)，以生產(chǎn)隊(duì)為單位組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，凡具有勞動(dòng)能力的社員，都必須從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，所有的工作由隊(duì)長安排，統(tǒng)一勞動(dòng)，統(tǒng)一分配，農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)從事水利、修路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。簡(jiǎn)單的技術(shù)由老農(nóng)帶小農(nóng)，熟手帶新手，新的難的農(nóng)業(yè)技術(shù)由縣傳達(dá)到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)傳達(dá)到村、到組，垂直貫徹，不打折扣，上下行動(dòng)一致。大、中型水利工程由村或鄉(xiāng)或縣統(tǒng)一抽調(diào)勞動(dòng)力進(jìn)行建設(shè)。這一時(shí)期各項(xiàng)工作做得較好，特別是水利工作做得最好，所有的水庫、渠道、梯田都是這一時(shí)期修建的，但由于土地全部集中，時(shí)間全部統(tǒng)一，管得過死，太嚴(yán)，鐵板一塊，農(nóng)民幾乎沒有自由，其主動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性難以發(fā)揮。因此貧窮、落后，大家日子都不好過。

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國農(nóng)村普遍推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，將田、土、山、水按人頭數(shù)分到家庭，各自耕種，這種制度的變化，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大變化，農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性、自由性得到極大的發(fā)揮，1981年至2005年期間，完全可以這樣形容農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)：谷滿倉、魚滿場(chǎng)、豬滿欄、果滿園，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，市場(chǎng)供需平衡，中國人曾自豪地向全世界宣布：我國用世界1／10的耕地養(yǎng)活了世界1／4的人口，解決了溫飽問題。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)體制存在的問題

在農(nóng)村改革后，我國政府積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了城市經(jīng)濟(jì)體制改革，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力涌入城市經(jīng)商辦廠打工，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)村留下的只是老、婦、少、病、殘。勞動(dòng)力出去了，資金也隨著帶出去了，農(nóng)村不再是一個(gè)廣闊的天地，由此引發(fā)了一些嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)問題：

第一，水利設(shè)施老化，損壞，抵御自然災(zāi)害能力大大下降。上世紀(jì)六七十年代，以生產(chǎn)隊(duì)為單位，農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)從事農(nóng)生生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)大修水利，山塘能蓄水，水溝、渠道通暢。中國南方山塘多，100口山場(chǎng)蓄水量相當(dāng)于一座小型水庫，下雨時(shí)能蓄水，天旱時(shí)能灌溉。農(nóng)業(yè)實(shí)行責(zé)任制后，山塘基本上沒有修整，水溝堵塞，渠道損壞，山塘瘀塞，下雨不能蓄水，天旱不能灌溉，公用的水利設(shè)施也不同程度受到損壞，不能發(fā)揮防洪抗旱作用，下雨一天漲洪水，十日無雨鬧旱災(zāi)，所以現(xiàn)在洪災(zāi)、旱災(zāi)比以前多了。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，命脈出了問題，農(nóng)業(yè)自然會(huì)出問題。

第二，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被打破，但新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制又沒有建立起來。千百年來，中國農(nóng)村是一種自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民種田、耕地、喂豬、養(yǎng)牛、喂魚、養(yǎng)家禽，自給

自足，略有節(jié)余，所余部分作為商品賣給城市。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國特殊的國情民情形成的自然經(jīng)濟(jì)，持續(xù)了幾千年。農(nóng)民喂豬養(yǎng)牛，不但可以獲得肉食，而且可以獲得豬牛糞等有機(jī)肥料，豬牛人糞作肥料種莊稼，莊稼豐收后養(yǎng)人養(yǎng)畜，循環(huán)往復(fù)，沒有垃圾，持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在不一樣了，農(nóng)民進(jìn)城了，由于缺少勞動(dòng)力，喂豬、養(yǎng)牛的少了，有機(jī)肥少了，農(nóng)民種田大部分用化肥，土壤有機(jī)質(zhì)大量減少，土地越來越貧瘠，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)越來越低，農(nóng)業(yè)將不可能持續(xù)發(fā)展。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式被打破，而新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制又沒有很好地建立起來，喂豬的人少了，豬肉價(jià)格一漲再漲。不難預(yù)測(cè)，如果不改革現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不到三年，中國大米等主要糧食將會(huì)大幅漲價(jià)。

第三，植保問題非常突出。植保是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，植保工作沒有做好，農(nóng)作物輕則減產(chǎn)，重則失收。解放后，政府為了保障糧食產(chǎn)量，大量推廣化學(xué)農(nóng)藥植保，化學(xué)農(nóng)藥的大量和不當(dāng)使用，生態(tài)環(huán)境被破壞，有益生物大量減少甚至滅絕(我國南方麻雀、喜鵲、烏鴉等已經(jīng)滅絕)，生物鏈斷裂，害蟲天敵減少，害蟲數(shù)量和種類增多，害蟲普遍產(chǎn)生抗藥性，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，由此導(dǎo)致：(一)農(nóng)藥用量越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。上世紀(jì)60—70年代，水稻、棉花等主要農(nóng)作物只需使用小劑量1—2次農(nóng)藥，現(xiàn)在水稻需用大劑量6——8次農(nóng)藥，單季水稻每畝需要農(nóng)藥費(fèi)約70元，植保工資約70元，植保成本達(dá)140元以上，占農(nóng)民種田總收入的15％左右。那時(shí)，蔬菜、水果等根本不用農(nóng)藥，現(xiàn)在所有農(nóng)作物都需要使用農(nóng)藥，農(nóng)藥用量是那時(shí)的10倍，并且還有上升的趨勢(shì)。農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度增加，農(nóng)民種田難度上升，收益下降，種田積極性自然下降，所以現(xiàn)在田土拋荒現(xiàn)象普遍發(fā)生。(二)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量大，吃了不利于國民身體健康，出口受阻，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻。農(nóng)藥是一把雙刃劍，它一方面殺死害蟲，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。另一方面也殺死益蟲、鳥類等害蟲天敵，破壞生態(tài)環(huán)境。最大的問題是，大量的農(nóng)藥殘留在水、土壤、農(nóng)作物秸桿及農(nóng)作物中，人畜食用污染的水、農(nóng)作物后，健康必將受到影響。農(nóng)民植保時(shí)農(nóng)藥中毒事件時(shí)有發(fā)生，國民因食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果，急性農(nóng)藥中毒事件時(shí)有發(fā)生，慢性中毒時(shí)時(shí)發(fā)生。由于農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量大，我國農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，農(nóng)產(chǎn)品出口中止合同、退貨、甚至索賠事件時(shí)有發(fā)生，我國農(nóng)業(yè)出口損失巨大。(三)農(nóng)藥市場(chǎng)混亂。由于農(nóng)藥的大量使用，中國農(nóng)藥市場(chǎng)飛速發(fā)展，農(nóng)藥品種花樣百出，而種田的人科技文化素質(zhì)低，或者年齡大，農(nóng)藥使用說明書看不懂，大部分農(nóng)民人根本不知道怎樣正確使用農(nóng)藥，農(nóng)民只能通過經(jīng)銷商購買使用農(nóng)藥，經(jīng)銷商為了商業(yè)利益往往將一些劣質(zhì)、高毒、高殘留農(nóng)藥賣給農(nóng)民，而一些低毒低殘留農(nóng)藥很難推廣使用，農(nóng)民為了保障殺蟲效果，往往加大農(nóng)藥用量，一般是加大1．5倍，甚至2倍，不但浪費(fèi)，而且加大了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量，加快了生態(tài)環(huán)境破壞。(四)植保技術(shù)脫鉤。針對(duì)植保難、蟲難治，各級(jí)農(nóng)業(yè)植保部門做了大量的研究工作。例如湖南邵東縣農(nóng)業(yè)局植保站，2005年利用莊稼樂頻波殺蟲燈防治水稻害蟲取得了非常理想的效果，單季畝平能減少35元的農(nóng)藥用量，省工一個(gè)，增產(chǎn)50kg，除去各種開支，畝平增收100元以上，所產(chǎn)稻谷完全能達(dá)到無農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。推廣和使用這樣的科技成果，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益巨大，環(huán)保、健康效益巨大，但由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制存在的弊端，這樣好的科技成果照樣很難實(shí)施推廣，科技人員的創(chuàng)造性、積極性被埋沒，而農(nóng)業(yè)植保問題越來越嚴(yán)重，受害的人會(huì)是誰呢?當(dāng)然是每一個(gè)活著的人。”

第四，農(nóng)村干部問題。由于城市的發(fā)展，村干部也有相當(dāng)比例進(jìn)城，名義上是村干部，而實(shí)際上成為了小城鎮(zhèn)的市民，這樣的村干部，很難設(shè)想他們能為農(nóng)民做什么工作?？h干部、鄉(xiāng)干部很少下鄉(xiāng)，村干部不在家，農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無人管理狀態(tài)。其次，由于農(nóng)民大量進(jìn)城，村干部人選有限，整體素質(zhì)下降，個(gè)別村干部根本不干事，只管打牌、賭博、吃喝，等等，這些問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對(duì)今后農(nóng)業(yè)體制改革的建議

解決以上問題，政府要積極探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制，出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)政策，適度引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，合理把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“分”和“合”，筆者建議：

1、以生產(chǎn)小組為單位，統(tǒng)一管理。要統(tǒng)一管水、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一維修水利設(shè)施。責(zé)任制后，田、土、山、水分到戶，用水基本上各自為政，有水就用，用完為止，水利設(shè)施無人維修，浪費(fèi)多、矛盾多，以生產(chǎn)小組為單位，統(tǒng)一用水、統(tǒng)一維修水利，專人管理。一定要盡快出臺(tái)新的政策，規(guī)定：農(nóng)村人口，每年每人要出工10天，外出的農(nóng)民大部分冬天會(huì)回家，不能回家的要他們出錢請(qǐng)人代工，專門用于水利設(shè)施維修、按輕重緩急，全面修整水利系統(tǒng)，保障山塘能最大限度地蓄水，保障水溝、水渠暢通。每一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)設(shè)一個(gè)水管員，統(tǒng)一管水放水。水管員工資在組內(nèi)統(tǒng)籌，或者輪流擔(dān)任，工資多少由群眾議訂。不但要修水利，而且要整修已損壞的田土，還要修道路，這些事項(xiàng)都要農(nóng)民自己去做。

2、統(tǒng)一耕作制度。既以生產(chǎn)組為單位，統(tǒng)一水稻品種，統(tǒng)一實(shí)行單季或者雙季耕作，統(tǒng)一育秧(這是完全能做好的事情，以前生產(chǎn)隊(duì)都是統(tǒng)一育秧)。根據(jù)全組的稻田面積、統(tǒng)一購買種子，統(tǒng)一育秧，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一種植時(shí)間。這樣可以減少種子浪費(fèi)、人工浪費(fèi)。育秧工資、種子費(fèi)用由生產(chǎn)小組統(tǒng)籌。

3、統(tǒng)一植保。由于城市的發(fā)展，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的人員大部分都是老、婦、幼、小、殘，他們一般都不懂植保技術(shù)，不會(huì)使用農(nóng)藥，不能掌握殺蟲時(shí)機(jī)，超量用藥成為普遍現(xiàn)象，既亂費(fèi)又破壞環(huán)境，·更污染農(nóng)產(chǎn)品。各家庭水稻面積小，利用傳統(tǒng)的老式手搖噴霧器，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，沒有統(tǒng)一時(shí)間植保效果很不好，甲打農(nóng)藥時(shí)害蟲飛到乙地，乙打農(nóng)藥時(shí)害蟲又飛回甲地，由生產(chǎn)組統(tǒng)一植保，全縣統(tǒng)一培訓(xùn)植保技術(shù)人員，統(tǒng)一購買農(nóng)藥，裝備先進(jìn)的殺燈蟲等植保器械，同時(shí)大力發(fā)展無害化植保技術(shù)，該技術(shù)已完全成熟，國內(nèi)已有很多地方進(jìn)行了推廣，能收到事半功倍的效果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。實(shí)驗(yàn)研究和示范推廣表明，統(tǒng)一植保可以節(jié)約40％的農(nóng)藥，節(jié)省50％工資，節(jié)約部分可以作為植保員的工資，植保費(fèi)用由社員統(tǒng)籌，原則上不會(huì)超過社員自己植保費(fèi)用。以上工作，看起來有點(diǎn)難，但實(shí)際上并不難，因?yàn)檫@些事情以前都做過，并且做得很好，只要跟農(nóng)民講清道理，算清賬，農(nóng)民是有積極性的，這樣做不僅沒有打破土地承包體制，沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且能充分發(fā)揮集體的力量和優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

4、充分利用發(fā)揮村干部和群眾的積極性。近幾年來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)非常重視，免去了農(nóng)業(yè)稅，增加了種田補(bǔ)貼。國土、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、計(jì)劃發(fā)展局等部門投入了大量資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但值得注意的是，各部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時(shí)，由于沒有廣泛依靠、發(fā)動(dòng)群眾，沒有充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見，所開展的工作和開發(fā)的項(xiàng)目，農(nóng)民真正滿意的不多，甚至還有抵觸情緒，各部門也想不通，國家花錢為農(nóng)民辦實(shí)事，農(nóng)民不但不滿意，甚至還反過來找麻煩。筆者曾親眼目睹過一件事，某縣開發(fā)辦為該縣某鎮(zhèn)出資修水渠，由于沒有跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分溝通，沒有充分了解農(nóng)民的意愿，工程成了半拉子工程，農(nóng)民不滿意，還攔車索賠，引發(fā)干群矛盾。諸如此類的農(nóng)村問題，政府要多從政策上作文章，多發(fā)動(dòng)、多引導(dǎo)，同時(shí)要選好務(wù)實(shí)、能干、肯干的村干部，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，農(nóng)村工作將會(huì)大變樣。

作者簡(jiǎn)介：譚志軍，邵東縣人，1982年畢業(yè)于湖南農(nóng)學(xué)院，長期從事農(nóng)業(yè)科技工作，喜歡結(jié)交農(nóng)民朋友并探討農(nóng)業(yè)問題。

第三篇：農(nóng)業(yè)推廣

構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣體系

最近召開的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作會(huì)議提出，我國將力爭(zhēng)到2020年，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到63%，使農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列。這一科技興農(nóng)新目標(biāo)的提出，既給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以鼓舞，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)科技工作帶來了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻。尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)大國來說，面對(duì)糧食安全的挑戰(zhàn)，面對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的迫切需要，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)越來越激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)所帶來的巨大壓力，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，已經(jīng)成為我們的不二選擇。

目前，盡管我國的農(nóng)業(yè)科技工作取得了一定的成績，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也已達(dá)到48%左右，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，相對(duì)于美國高達(dá)81%的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和85%的成果轉(zhuǎn)化率，相對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和廣大農(nóng)民對(duì)科技的迫切需要，我國的農(nóng)業(yè)科技工作還有很長的路要走，還有很多問題需要解決。

這其中，尤為突出的是我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化問題。目前，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果有3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%。目前制約我國糧食生產(chǎn)的旱育稀植、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治和節(jié)水灌溉四大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)際上在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)誕生并開始在全國農(nóng)村推廣，但讓人遺憾的是，這些關(guān)系農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的技術(shù)推廣了20多年居然還遲遲沒有到位，結(jié)果形成了一種農(nóng)民求之若渴、新技術(shù)卻始終無法落地的奇怪現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不力，其中最主要的原因，就是農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了問題。

這些問題，歸納起來有兩類。一是體制性的。一些地方在對(duì)原有的農(nóng)技推廣體制進(jìn)行改革時(shí)，使得農(nóng)技推廣體系在一些基層地方“線斷、網(wǎng)破、人散”，服務(wù)功能被削弱，有的甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。體制改革目標(biāo)不清，使得農(nóng)技推廣的主干力量受損，直接造成了農(nóng)業(yè)科技成果推廣的困難。二是結(jié)構(gòu)性的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向多元化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求也趨于多元化，由政府主導(dǎo)的單一農(nóng)技推廣方式已經(jīng)很難適應(yīng)這一現(xiàn)狀。因此，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的新型農(nóng)技推廣體系已成為科技興農(nóng)的當(dāng)務(wù)之急。

首先，要從完善原有的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，突出農(nóng)技推廣的公益性職能。

即便在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也都有自己的農(nóng)技推廣隊(duì)伍。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主、農(nóng)民科技素質(zhì)不高的農(nóng)業(yè)大國來說，建設(shè)具有公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更是必不可少。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，要加大投入，把已經(jīng)斷的“線”接起來，已經(jīng)破的“網(wǎng)”修補(bǔ)好。當(dāng)然，這不是簡(jiǎn)單的接與補(bǔ)，而是要與農(nóng)技推廣體系的改革聯(lián)系在一起，改革原有的體制機(jī)制，提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)，建設(shè)一支能夠真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在服務(wù)的高素質(zhì)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。此外，在開展公益性的農(nóng)技推廣服務(wù)方面，各級(jí)政府還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，有更多的作為。如實(shí)施好“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，通過培育科技示范戶，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為科技成果進(jìn)村入戶開辟新的通道。

其次，要從改革創(chuàng)新出發(fā)，建立多元化的農(nóng)技推廣新體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于科技的需求越來越多元化，并從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。為滿足農(nóng)民的需求，國家可以通過政策扶持等措施，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開展農(nóng)技推廣服務(wù)營造良好的環(huán)境，逐步構(gòu)建一個(gè)以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、多元化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

一是要鼓勵(lì)更多的科研人員直接參與農(nóng)技推廣。近年來，一些地方創(chuàng)造的“科技特派員”和“農(nóng)業(yè)專家大院”等模式，就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)科技人員以資金入股、技術(shù)參股等形式，與農(nóng)民群眾尤其是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，既調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性，同時(shí)也縮短了科研成果轉(zhuǎn)化的路徑。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該好好加以總結(jié)推廣，從而激勵(lì)一大批科技人員深入基層，為農(nóng)民提供技術(shù)、管理、營銷等綜合服務(wù)。

二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)技推廣中的作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)或與其他農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合，提高科技含量，并通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決農(nóng)民的技術(shù)問題。

三是要大力發(fā)展和扶持民間農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。如在農(nóng)技推廣中充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)和種養(yǎng)大戶的作用，開展農(nóng)技推廣活動(dòng)。

總之，就是要通過多種手段，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)技推廣組織，建立起科技人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的推廣形式，建立起一張適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)技推廣新網(wǎng)絡(luò)。也只有這樣，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技的需求才會(huì)得到滿足，提高我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等?？h鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,是推廣體系的主體?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位,按專業(yè)領(lǐng)域分為5大系統(tǒng):種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營管理。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)(杜青林, 2003),截止到2003年底,縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門共有人員10015萬人。其中,縣級(jí)占1 /3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)占2 /3。農(nóng)業(yè)部門將縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能按性質(zhì)分為4大類(杜青林, 2003):(1)法律法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理,例如動(dòng)植物檢疫、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等。(2)純公益性工作,例如動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè),新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等。(3)帶有中介性的工作,例如農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用品的質(zhì)量檢測(cè),為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等。(4)經(jīng)營性服務(wù),例如農(nóng)用物資的經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷等。

在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的條件下形成的政府農(nóng)業(yè)推廣體系,在推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式方法,特別是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、投資渠道等方面,顯現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應(yīng)，亟待發(fā)展農(nóng)技推廣公益性團(tuán)體如農(nóng)業(yè)商會(huì)和第三方農(nóng)業(yè)技術(shù)組織。只有建立高效的農(nóng)技推廣體系,才能更好地將農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民,更快地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化,更有效地促進(jìn)農(nóng)民增收,最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)把技術(shù)推廣觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)推廣觀念,除了農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳輸,還要培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術(shù)，由提供單項(xiàng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向提供技術(shù)、信息、物資、教育培訓(xùn)、決策咨詢等綜合服務(wù)延伸,由大宗農(nóng)作物的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)向農(nóng)、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷等各個(gè)方面技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)延伸,由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務(wù)延伸，做到產(chǎn)前引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整,產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn),產(chǎn)后幫助農(nóng)民銷售,參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)技推廣要調(diào)動(dòng)多方積極性

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣直接關(guān)系到一個(gè)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，是建設(shè)糧食安全工程、菜籃子穩(wěn)定工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大農(nóng)民群眾降低勞動(dòng)強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增產(chǎn)增收、致富奔小康的關(guān)鍵措施。筆者認(rèn)為，要用“兩點(diǎn)論”的思維方法去看新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體有兩個(gè)

政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作義不容辭的主體。事實(shí)上，我國各級(jí)政府歷來就非常重視開發(fā)、引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作當(dāng)作全局工作的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更是各農(nóng)業(yè)技術(shù)科研和推廣中心、農(nóng)教辦的主要職責(zé)。

企業(yè)是市場(chǎng)孕育的推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)又一主體。新農(nóng)業(yè)技術(shù)往往寓于新品種、新肥料、新農(nóng)藥、新農(nóng)膜等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之中，生產(chǎn)和銷售這些含有新農(nóng)業(yè)技術(shù)的新產(chǎn)品能給企業(yè)帶來利潤。湖南常德福田農(nóng)資有限公司老板李明鑄為了擴(kuò)大銷售，每到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，就會(huì)大力宣傳和推廣新農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如他今年銷售新的早稻品種—— “旱優(yōu)3號(hào)”，就在春季早稻播種前，組織一支5人的專家隊(duì)伍，深入常德市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦“種植水稻‘旱優(yōu)3號(hào)’學(xué)習(xí)班”，不僅不收學(xué)費(fèi)，還免費(fèi)提供資料、午餐及紀(jì)念品。農(nóng)民不僅白吃飯，白拿紀(jì)念品，還能學(xué)到新技術(shù)，買回新產(chǎn)品“旱優(yōu)3號(hào)”，種植后基本不用抗旱，省了不少抗旱用工和成本，單產(chǎn)增高50公斤以上，每畝增收100元以上。

政府推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的干部隊(duì)伍有兩個(gè)

一是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。目前，我國農(nóng)村基層干部隊(duì)伍較大，素質(zhì)較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都有大專以上文憑，并且不少是學(xué)農(nóng)林牧副漁的，是農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。近幾年來大學(xué)生村官也不斷增多。農(nóng)村基層干部工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民群眾接觸多，便于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)工作。因此，應(yīng)該把廣大農(nóng)村基層干部培育成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)行、甚至于專家，讓他們肩負(fù)起向廣大農(nóng)民群眾傳授和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大任。

二是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。目前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)政府一般都有一到三名農(nóng)業(yè)技術(shù)干部編制（包括一名分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、一名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員），每個(gè)鄉(xiāng)都有農(nóng)技站、畜牧防疫站等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)里都有多名專業(yè)技術(shù)人員。他們具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有中高級(jí)職稱，堪稱農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。應(yīng)該充分發(fā)揮他們的一技之長，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的企業(yè)有兩類

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也是推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的龍頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為了確保有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，往往扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。規(guī)模比較大、辦得比較紅火的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)往往還建有原料生產(chǎn)基地，在基地推廣新品種、新肥料、新農(nóng)藥、其它新農(nóng)資和新技術(shù)。西洞庭管理區(qū)匯美罐頭食品公司就正是如此，他們從西班牙購進(jìn)了朝鮮薊優(yōu)良品種，減半價(jià)后賣給原料基地的農(nóng)民種植，還購來新肥料、新農(nóng)藥，均以農(nóng)資生產(chǎn)廠家的出廠價(jià)、甚至更低價(jià)賣給農(nóng)民，并在基地舉辦農(nóng)民夜校，向農(nóng)民傳授朝鮮薊種植技術(shù)。每逢生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，匯美罐頭食品公司還會(huì)派出專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入到基地的田邊地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民在棉花地里套種朝鮮薊，收入翻一番，科技示范戶每畝毛收入達(dá)到了6000元，純收入達(dá)到了4500元以上。匯美罐頭食品公司也有了穩(wěn)定的價(jià)廉物美的原料來源，能夠順利地進(jìn)行生產(chǎn)，并且成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量有保證。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)或銷售企業(yè)也樂于推廣新農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)廠家為了最大限度地占有市場(chǎng)，往往努力開發(fā)科技含量高的新產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售企業(yè)往往與生產(chǎn)廠家密切配合，共同推銷新產(chǎn)品、推廣新技術(shù)。常德福田農(nóng)資有限公司老板李明鑄就在西洞庭管理區(qū)成功探索出了“農(nóng)資生產(chǎn)廠家+農(nóng)資銷售企業(yè)+科技示范戶+廣大農(nóng)民群眾”的模式，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)新技術(shù)、使用新農(nóng)資。

當(dāng)前推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)需要解決兩個(gè)問題

一是企業(yè)和經(jīng)銷商欺詐坑農(nóng)的問題。有的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)打著高科技、新產(chǎn)品的旗幟，雇用沒有良知的學(xué)者，編造所謂“科學(xué)理論”，其實(shí)就是原來的老產(chǎn)品，只不過換了牌子（名稱）和包裝而已。然后大肆炒作，自印宣傳資料，狂轟濫炸，欺騙有點(diǎn)文化，但文化不高的農(nóng)民。這些農(nóng)民對(duì)科學(xué)似懂非懂、一知半解，往往被農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)故弄玄虛、華而不實(shí)的宣傳所欺騙。

二是政府推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)效益不高的問題。目前，政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)機(jī)制不活，工作成果沒有與單位和個(gè)人的收益掛鉤，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)工作存在“大鍋飯”現(xiàn)象，干好干壞一個(gè)樣，因而積極性不高，責(zé)任感不強(qiáng)。建議政府搞活農(nóng)村基層的農(nóng)技站、畜牧防疫站等負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)構(gòu)，允許他們進(jìn)行有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，允許他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

摘自《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》

2010年8月16日 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對(duì)策

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對(duì)策

“九五”以來，酒泉市農(nóng)技推廣系統(tǒng)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，先后組織實(shí)施了35項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，共增加直接經(jīng)濟(jì)效益5億多元，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支撐，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了27.38億元，與“八五”末相比增長了72.4%。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和不斷創(chuàng)新仍然是解決這一問題的關(guān)鍵。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問題

（一）體系建設(shè)不完善，一線推廣力量薄弱。目前全市市、縣、鄉(xiāng)*農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系共有在崗人員413人，其中市級(jí)34人，占8.2%，縣級(jí)137人，占33.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占58.6%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9%。各級(jí)農(nóng)技推廣單位技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識(shí)更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）推廣經(jīng)費(fèi)不充足，公益服務(wù)難以開展。市、縣兩級(jí)農(nóng)技推廣中心實(shí)行財(cái)政全額供給，但工作經(jīng)費(fèi)十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實(shí)行全額撥款的只占22.3%，差額撥款的占40.9%，自收自支的占36.8%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務(wù)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長期處于“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”的局面。

（三）工作理念不適應(yīng)，服務(wù)與需求脫節(jié)?？萍汲晒繕?biāo)大多還定位在高產(chǎn)量上，對(duì)市場(chǎng)需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對(duì)傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)儲(chǔ)備的多，對(duì)具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問題研究不夠；技術(shù)推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)節(jié)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)的問題研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際效果。

（四）運(yùn)行機(jī)制不靈活，被動(dòng)服務(wù)績效差。長期以來形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，缺乏科學(xué)的制約和激勵(lì)辦法，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有的人無作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。

二、改革創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動(dòng)力

農(nóng)技推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過程中既不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，又不能簡(jiǎn)單地以強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，按照“推廣目標(biāo)現(xiàn)代化、推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

（一）推廣目標(biāo)現(xiàn)代化。就是農(nóng)技推廣要適應(yīng)推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)技推廣工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)技術(shù)為主，向資源開發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；四是從主要面向國內(nèi)市場(chǎng)，向面向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，為提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）推廣隊(duì)伍多元化。就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

1、市、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)，以切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔(dān)重大技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，植物病蟲害及農(nóng)情的搜集、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等公益性職能。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和自然區(qū)域的特點(diǎn)，在縣以下創(chuàng)辦跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)技推廣站，作為縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的派出單位，承擔(dān)農(nóng)技推廣的公益性職能。區(qū)域站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)聘用，或從縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中下派部分工作人員。

3、將各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)已承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動(dòng)以及產(chǎn)后的加工、運(yùn)銷等經(jīng)營性服務(wù)職能分離出來，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)。

4、積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。允許和鼓勵(lì)由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位及科技人員牽頭，由廣大農(nóng)戶參加的各種專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技服務(wù)組織，為會(huì)員及農(nóng)戶提供服務(wù)，使科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。

（三）推廣行為社會(huì)化。就是各級(jí)政府要保證推廣工作的經(jīng)費(fèi)。公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行低價(jià)和免費(fèi)政策。有市場(chǎng)前景的開發(fā)類技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)民去推廣。

1、切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人員的工資供給和工作經(jīng)費(fèi)。

2、實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

3、創(chuàng)新管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性。結(jié)合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制，報(bào)酬、榮譽(yù)與績效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，促使科技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策及激勵(lì)機(jī)制，放寬放活科技人員，鼓勵(lì)和支持他們?nèi)ヮI(lǐng)辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場(chǎng)），激勵(lì)他們承擔(dān)技術(shù)承包項(xiàng)目、開展群眾性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和致富信息服務(wù)等。

（四）推廣形式多樣化。就是要按照農(nóng)民的需要、市場(chǎng)的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除就技術(shù)抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。

1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)教育作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。堅(jiān)持采用集中培訓(xùn)骨干與巡回宣講相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)講解與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說法相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)與廣播電影電視教育相結(jié)合，專題培訓(xùn)與實(shí)施科技項(xiàng)目培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛深入地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)民科技示范戶的帶頭作用，組織農(nóng)民科技示范戶現(xiàn)身說法，拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道，積極扶持廣大農(nóng)民組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

2、重視農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)，突出抓點(diǎn)示范?？h鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣單位要按照以站辦場(chǎng)，以場(chǎng)養(yǎng)站，示范與推廣相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存的發(fā)展思路，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。

3、強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場(chǎng)的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員三贏的有償服務(wù)形式。

4、實(shí)行農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)各類農(nóng)技服務(wù)組織的管理。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（包括公益性和經(jīng)營性）的組織，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊(cè)登記。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員，要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，經(jīng)考試考核獲得了農(nóng)技推廣員資格證書后，持證上崗。政府主管部門對(duì)民辦各類農(nóng)技服務(wù)組織既要積極引導(dǎo)支持，又要強(qiáng)化宏觀管理，定期評(píng)估、審驗(yàn)和培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：溧陽市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思考

溧陽市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和思考

發(fā)布時(shí)間：2011-7-14信息來源：《常州社會(huì)科學(xué)》2010年第4期

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)受資源、環(huán)境、市場(chǎng)制約愈加突出，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨新的問題。大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、溧陽市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，溧陽市依托資源優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，科學(xué)引導(dǎo)，因地制宜，突出特色，大力推進(jìn)，全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

1.規(guī)模化初步形成。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局原則，依托當(dāng)?shù)刭Y源條件，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)6.91萬畝。各類高效農(nóng)業(yè)在建總面積發(fā)展到44.04萬畝，其中畝效益5000元以上的發(fā)展到15萬畝，萬元以上的發(fā)展到4萬畝。高效農(nóng)業(yè)板塊不斷增多，一批上水平、上規(guī)模的典型不斷涌現(xiàn)，上半年新建千畝以上園區(qū)15個(gè)，千畝以上園區(qū)總量達(dá)100個(gè)，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的貢獻(xiàn)份額達(dá)到60%。

2.產(chǎn)業(yè)化不斷提高。堅(jiān)持用工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，積極培植龍頭企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)合作社，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。去年以來組織申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目100多項(xiàng)，爭(zhēng)取配套支持6000余萬元，全市農(nóng)業(yè)吸引“三資”投入14億元，新增丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合面積2萬余畝。6家企業(yè)被列入常州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，總量已達(dá)135家，農(nóng)戶參與專業(yè)合作的比例提升至33%。

3.標(biāo)準(zhǔn)化深入實(shí)施。按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，采取與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的思路，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。全市新申報(bào)省、常州市地方標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并已涵蓋全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，出臺(tái)九大專項(xiàng)整治方案。制訂了226個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和105個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地65.72萬畝，建立各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地107個(gè)，建立茶葉、“雙低”油菜、板栗、白芹等省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)23%。

4.品牌化日益凸現(xiàn)。加強(qiáng)品牌的培育、認(rèn)定、宣傳、保護(hù)和推廣，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵和知名度，打造了一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的品牌農(nóng)產(chǎn)品。全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色及有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)256只，保持全省領(lǐng)先地位。名優(yōu)新品覆蓋率不斷提高，3只農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為江蘇省名牌產(chǎn)品，56

只農(nóng)產(chǎn)品獲常州市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，上半年又申報(bào)常州市以上名優(yōu)（名牌）農(nóng)產(chǎn)品21只。天目湖品牌價(jià)值潛力不斷提升，以天目湖品牌為主體的系列品牌農(nóng)產(chǎn)品的銷售產(chǎn)值占據(jù)了60%以上的份額。

5.科技化加快推進(jìn)。注重科技興農(nóng)，搞好示范帶動(dòng)，名、特、優(yōu)、新品種和新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、推廣進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力度加大，信息化服務(wù)手段不斷拓展，農(nóng)業(yè)科技入戶全面推進(jìn)，技術(shù)入戶率和到位率達(dá)90%以上，全市水稻機(jī)械化種植水平達(dá)88%，科技成果轉(zhuǎn)化加快，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力不斷提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提升至58.9%

6.多元化得到拓展。在推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中，依托丘陵山區(qū)獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建立開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制，有機(jī)整合山水農(nóng)林、特色產(chǎn)業(yè)、土特產(chǎn)品、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等農(nóng)業(yè)旅游資源，引入市場(chǎng)機(jī)制，打造觀光農(nóng)業(yè)精品線路，實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)旅游業(yè)的有機(jī)融合，提高了農(nóng)業(yè)效益，豐富了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。截止目前，全市已創(chuàng)辦全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)6個(gè)，建立旅游農(nóng)莊50余家，有9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)被列入大旅游線路。

二、問題和建議

受資源稟賦、農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展環(huán)境等諸多因素制約，溧陽市高效農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中也存在一些需要重視和解決的問題：

1.規(guī)模化程度還有待提高。土地流轉(zhuǎn)、集中過程中的調(diào)整轉(zhuǎn)移成本提高、矛盾增多，發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)力減弱。除部分鎮(zhèn)、少數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定規(guī)模外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在著分散經(jīng)營、“單打獨(dú)斗”的情況，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域集中度與區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營的要求還存在差距。此外，規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)保約束增強(qiáng)，進(jìn)入門檻抬高。

2.產(chǎn)業(yè)化水平還有待提升。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小而散，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高，初級(jí)產(chǎn)品多，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)增收的份額還不多，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.品牌建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這幾年農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得一定成效，但影響力還不大，凝合力還不夠，整體推進(jìn)還要加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善，質(zhì)量安全形勢(shì)還不容樂觀。

4.促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系還不盡完善。農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、規(guī)模小，日常監(jiān)管存在難度?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)相對(duì)滯后，高效農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，作用發(fā)揮不夠充分，農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力還不強(qiáng)，整體素質(zhì)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。

5.高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可供抵押資產(chǎn)少，還款周期長，融資難度大，而設(shè)施建設(shè)、規(guī)模種養(yǎng)需要的資金量大，投資需求難以滿足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍有待改善，用地、用電、稅收制度在某些環(huán)節(jié)上還存在與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)不相協(xié)調(diào)的方面，政策扶持措施缺乏系統(tǒng)性，操作落實(shí)困難。

針對(duì)以上問題，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步宣傳發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要性，充分認(rèn)識(shí)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)變?yōu)楦骷?jí)干部群眾的自覺行動(dòng)。要積極研究發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的新機(jī)制，探索新路子，用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的理念來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大考核力度，把高效農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合考核掛鉤，推動(dòng)快速發(fā)展。要依托溧陽市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境，按照“凸顯區(qū)域特色，優(yōu)化區(qū)域布局，提高安全效益”的思路，高度重視抓好高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃相銜接，科學(xué)合理利用土地資源，切實(shí)提高規(guī)劃方案的科學(xué)性、前瞻性，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)違反規(guī)劃搞重復(fù)建設(shè)、破壞高效農(nóng)業(yè)設(shè)施嚴(yán)重的要依法查處。

2.強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)投入、技術(shù)的要求比較高，加上生長周期相對(duì)較長，決定了農(nóng)業(yè)將長期處于弱質(zhì)地位，必須堅(jiān)定不移地加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。一要吸引資金投入。加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜力度，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，為“三資”開發(fā)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)制訂項(xiàng)目資金扶持措施，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；椒?，逐步形成高效農(nóng)業(yè)集群。同時(shí)要精心組織農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，加大上爭(zhēng)資金力度，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。二要加強(qiáng)信貸支持。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步完善農(nóng)貸但保中心運(yùn)作機(jī)制，依法拓寬農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的籌資渠道。積極探索農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等相關(guān)扶持政策，簡(jiǎn)化抵押擔(dān)保程序，拓寬信貸支農(nóng)渠道，化解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資資金不足矛盾。要重視研究對(duì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)政策，不斷提高保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三要落實(shí)扶持措施。合理確定龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)用水、用電價(jià)格和規(guī)費(fèi)減免政策等內(nèi)容，在稅賦上給予最大程度的優(yōu)惠，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營用地的支持。

3.完善經(jīng)營機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全土地流轉(zhuǎn)管理制度。重視研究完善土地流轉(zhuǎn)政策，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在確保農(nóng)民土地收益的前提下，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，引導(dǎo)土地集聚，推動(dòng)本地農(nóng)民積極參與高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地實(shí)施規(guī)模開發(fā)的，給予一定的流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)組織程度，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)支持發(fā)展各類農(nóng)村中介服務(wù)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展增添活力。繼續(xù)健全“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持培育，促進(jìn)其做強(qiáng)做大，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在提高農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的基礎(chǔ)上，積極向精深加工發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加

值。

4.突出產(chǎn)銷銜接，積極開拓市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能否順利進(jìn)入流通領(lǐng)域直接關(guān)系到它的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與否，因此，拓寬流通渠道是建設(shè)高效農(nóng)業(yè)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。要著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與廣大農(nóng)民建立緊密的利益連接機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)，實(shí)行以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷，擴(kuò)大銷售渠道，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。按照現(xiàn)代流通方式，加強(qiáng)與大中城市的大賣場(chǎng)、超市、配送中心的對(duì)接，開展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)配送，全方位、多形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域。要堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略不動(dòng)搖，高度重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)品品牌的開發(fā)與保護(hù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌的積極性，進(jìn)一步搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)戶和企業(yè)宣傳、推廣、打響特色品牌，提高品牌效益。圍繞農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全面質(zhì)量監(jiān)控。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系和認(rèn)證體系，積極探索農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)管理機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的效益。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施，大力推廣通俗易懂、簡(jiǎn)易易學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。

5.推進(jìn)科技興農(nóng)，完善服務(wù)體系。大力開展農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。著力培育新型農(nóng)民，積極開展各類培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、種養(yǎng)技能、加工技術(shù)、營銷技巧，提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使生產(chǎn)農(nóng)業(yè)加快向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步加強(qiáng)市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的新機(jī)制，在有條件的地方開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織試點(diǎn)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高效益。

溧陽市人大工作研究會(huì)課題組（趙忠保、張躍慶、張建庚、王劍鋒)

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

黨的十六大以來，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。早在1995山東濰坊率先在全國提出并實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了壽光、諸城等各具特色的產(chǎn)業(yè)化模式，隨著“農(nóng)業(yè)三化、三變、三帶動(dòng)”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，全市呈現(xiàn)出了農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。以下以自己在山東濰坊學(xué)習(xí)考察的所見所聞，結(jié)合烏蘇市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，談?wù)剬?duì)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

烏蘇市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中立足本地實(shí)際，圍繞龍頭企業(yè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成區(qū)域種植規(guī)模。四棵樹鎮(zhèn)成立了萬畝綠色水稻基地,通過水稻協(xié)會(huì),加強(qiáng)新品種的引進(jìn),提高加工技術(shù)、設(shè)備的完善，解決過去粗放式管理生產(chǎn)方式，把1.3萬畝基地變?yōu)樯唐坊亍⒊修r(nóng)業(yè)，農(nóng)民不用出鎮(zhèn)便可變產(chǎn)品為商品。八十四戶鄉(xiāng)建立的萬畝無公害蔬菜基地，形成了一村一品的經(jīng)營格局，依托郊區(qū)的地源優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。烏蘇引進(jìn)全疆最大淀粉生產(chǎn)企業(yè)—-新疆天玉生物淀粉科技有限公司。企業(yè)建成年產(chǎn)淀粉6萬噸，直接消耗玉米9萬噸。玉米生產(chǎn)用地達(dá)13萬畝，每畝玉米農(nóng)民可增收200元。

2006年，我市農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5726元，比上年增加了318元，種植業(yè)效益繼續(xù)提高，現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，新農(nóng)村建設(shè)開局良好。

二、存在差距及原因分析

（一）存在差距

與全國相比較，烏蘇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)營水平上存在較大差距，主要表現(xiàn)為：

1、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。與全國農(nóng)產(chǎn)品大型企業(yè)相比，烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且體現(xiàn)在龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價(jià)格以及經(jīng)營方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也較弱。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，全國玉米開發(fā)有100多個(gè)品種，烏蘇只有幾個(gè)品種。烏蘇農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，直接影響了農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。

3、農(nóng)民的組織化程度較低。目前，烏蘇農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、分散化程度高，投資能力弱，經(jīng)營手段和經(jīng)營方式落后。我國發(fā)達(dá)地區(qū)形成了較完備的合作社，合作社依法從事生產(chǎn)、加工、銷售活動(dòng)，合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的一個(gè)主要模式。而烏蘇農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體。

（二）制約烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因

在上述差距的背后反映出烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還存在一些突出的制約因素，這些問題如果得不到解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就很難取得長足進(jìn)步。

1、政策扶持力度不夠。這是多數(shù)龍頭企業(yè)也是農(nóng)民向政府呼吁最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。目前的高稅（費(fèi)）率、低回報(bào)，很難吸引更多的人才和資金進(jìn)入，“農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；檢

驗(yàn)檢疫費(fèi)用高。此外還存在商檢部門、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門和衛(wèi)生防疫部門重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)的問題。”此外，“農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中產(chǎn)品運(yùn)輸關(guān)卡多，收費(fèi)多，急需建立農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道。運(yùn)一車電視機(jī)和一車蔬菜，價(jià)值和利潤相差懸殊，但過路費(fèi)一樣，十分不利于農(nóng)產(chǎn)品的流通，加大了企業(yè)的成本?！彪m然一些地方開通了“綠色通道”，但基本是區(qū)域性、季節(jié)性的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售整體上利潤水平不高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營成本卻居高不下，經(jīng)營環(huán)境較差。

2、農(nóng)民受益無保障。烏蘇多數(shù)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機(jī)制，與農(nóng)民致富的迫切要求不相適應(yīng)，農(nóng)民利益得不到保障，違背了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的。全國政協(xié)常委任玉嶺認(rèn)為，國家對(duì)產(chǎn)業(yè)化的支持政策和資金扶植多數(shù)為企業(yè)所得，農(nóng)民得不到這種支持和好處及利益。而且，在以“公司加農(nóng)戶”為模式的運(yùn)作中，實(shí)際上是把農(nóng)民單方面拋向了市場(chǎng)，多數(shù)農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民信息閉塞，素質(zhì)較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中沒有主動(dòng)權(quán)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)際上由公司而定，價(jià)格差（農(nóng)產(chǎn)品的低廉與農(nóng)藥、化肥的高價(jià)）、不公平競(jìng)爭(zhēng)等情況讓他們只能是“啞巴吃黃連”，受欺現(xiàn)象難以避免。

3、組織起來障礙多。強(qiáng)有力的中介組織的缺失是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中至關(guān)重要的瓶頸問題之一。中介組織是將松散的農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營不可缺少的重要力量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較為成功的國家，中介組織往往由專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織擔(dān)當(dāng)。專業(yè)合作組織是一種農(nóng)民互助合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，許多國家往往采用低稅、免稅或政府補(bǔ)貼等政策加以扶持。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，合作的規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，國家也并沒有相應(yīng)的扶持政策。有關(guān)人士建議，國家扶持龍頭企業(yè)的政策應(yīng)同樣賦予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，在既缺少專業(yè)性的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織又缺少可代表農(nóng)民說話的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織的情況下，各級(jí)政府往往成了企業(yè)與農(nóng)民間的中介，然而政府行為畢竟不是市場(chǎng)行為，這樣下去并不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、軟環(huán)境建設(shè)力量薄弱。軟環(huán)境，主要是相對(duì)硬件設(shè)施而言的包括科技投入、文化教育等，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用絲毫不亞于任何一種“硬環(huán)境”。市場(chǎng)再好、銷路再暢、產(chǎn)量再高，如果同時(shí)伴隨的是高成本、高浪費(fèi)，最終仍然無法獲得效益最大化?；A(chǔ)教育的普及和提高是提高全民素質(zhì)的根本，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體農(nóng)民來說意義就更非同尋常，農(nóng)民素質(zhì)的低下將從根本上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更大進(jìn)步。技術(shù)開發(fā)滯后，是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的又一瓶頸。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長劉旭認(rèn)為，“以數(shù)量為主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式已不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化”，“只有低成本、高質(zhì)量、安全可靠的產(chǎn)品才具有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)需由科技來提高”。由于科研投入不足，科技創(chuàng)新體制和機(jī)制不完善，科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。如我國保鮮業(yè)整體落后，農(nóng)產(chǎn)品采后價(jià)值的損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，腐爛變質(zhì)使25％的已采蔬菜、水果白白損失。

三、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的幾點(diǎn)建議

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正經(jīng)歷著由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高，從自發(fā)性發(fā)展向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資金密集轉(zhuǎn)變，從以初加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變，從利益聯(lián)結(jié)相對(duì)松散向更加緊密發(fā)展。為適應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢(shì)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)

一步推進(jìn)烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

1、政府做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，整合資源、資金、技術(shù)、人才等要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，抓緊建立一批龍頭企業(yè)集群示范基地。要大力發(fā)展精深加工，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和綜合效益。

2、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)要堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的方向，通過規(guī)范合同內(nèi)容、明確責(zé)任程序、開展誠信教育等方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高訂單履約率。通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù)，提高龍頭企業(yè)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行合作制、股份合作制等形式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。無論采取哪一種利益聯(lián)結(jié)方式，都要堅(jiān)持自愿，遵循平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育狀況、企業(yè)經(jīng)營能力和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度等因素。在農(nóng)戶與企業(yè)的關(guān)系中，龍頭企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，國家支持龍頭企業(yè)的目的就是要更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，龍頭企業(yè)的發(fā)展絕不能損害農(nóng)民利益，否則就不具備龍頭企業(yè)資格。

3、大力發(fā)展中介服務(wù)組織。要著力解決目前中介服務(wù)組織發(fā)育滯后的突出問題，采取有效措施，多種形式促進(jìn)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿互利的原則，興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行民主管理、民主決策，民辦民管民受益。鼓勵(lì)專業(yè)合作組織開展跨區(qū)域經(jīng)營，壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織，培育扶持專業(yè)大戶和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度。認(rèn)真總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)加合作組織加農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織的作用，防止行政化傾向，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，完善自律機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

4、提升科技創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)要成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體，加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批，改進(jìn)加工工藝、提高精深加工水平、提升產(chǎn)品檔次。要鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，或與高等院校、科研院所合作，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)國際科技交流與合作，注重國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與農(nóng)技推廣服務(wù)部門的合作，成為農(nóng)業(yè)科技入戶和培訓(xùn)農(nóng)民的有效載體。

烏蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打開了烏蘇農(nóng)業(yè)新的視窗，使烏蘇農(nóng)業(yè)與時(shí)代脈搏共跳，烏蘇經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入一個(gè)更高的水平發(fā)展，在一個(gè)更高的境界飛躍。