第一篇：反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及其與思想建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵及其與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系研究

正確把握反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，并理解反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步搞好今后的反腐倡廉建設(shè)，具有非常重大的意義。

一、反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)基本任務(wù)的重大意義

黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，將其與黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)并列為黨的“五大建設(shè)”，從黨建總體布局上確立了反腐倡廉的地位和作用。雖然從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，僅只是兩字之差，但表明我們黨從全局的視角和戰(zhàn)略的高度達(dá)到了新境界，執(zhí)政理論更成熟，執(zhí)政能力更加強(qiáng)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和長(zhǎng)效性。在工作實(shí)踐中科學(xué)處理工作與建設(shè)兩者關(guān)系，一是立足點(diǎn)要“高”。運(yùn)用系統(tǒng)論的理論與方法，站在整個(gè)黨建的新的偉大工程的高度，充分認(rèn)識(shí)其重要性和必要性。只有放在黨的“五大建設(shè)”的全局中來(lái)運(yùn)籌與思考，樹立全局一盤棋的觀念，才不會(huì)單純地抓反腐倡廉建設(shè)，避免在“小循環(huán)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。因此，必須把“反腐倡廉建設(shè)”與黨的其他“四大建設(shè)”始終作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，周密部署，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，才能形成一個(gè)有機(jī)整體，共同創(chuàng)造黨的建設(shè)偉大工程的新輝煌。二是結(jié)合點(diǎn)要“準(zhǔn)”。客觀分析新時(shí)期黨建的特點(diǎn)，既要看到“個(gè)性”，又要找準(zhǔn)“共性”，使反腐倡廉建設(shè)與“四大建設(shè)”共振共鳴。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個(gè)重要方面，既是其他“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又可為其他“四大建設(shè)”提出堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證和有力支撐。加強(qiáng)黨的其他“四大建設(shè)”，并通過(guò)參與各項(xiàng)建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的綜合治理，提高反腐倡廉建設(shè)的成效。三是關(guān)鍵點(diǎn)要“明”。要始終突出反腐倡廉關(guān)鍵在“建設(shè)”和“預(yù)防”的特征，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)源頭治腐工程，以發(fā)展的思路和改革的辦法統(tǒng)攬反腐倡廉工作，解決體制機(jī)制制度等深層次的問(wèn)題，使黨的“五大建設(shè)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮獨(dú)特作用。

由“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，是反腐倡廉理論的重大創(chuàng)新，是對(duì)反腐倡廉要求的重大躍升，意義深遠(yuǎn)。它體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉工作方針，體現(xiàn)了“懲”與“防”的有機(jī)結(jié)合、“破”與“立”的有機(jī)統(tǒng)一。我們講“不破不立”，“破”是“立”的前提和基礎(chǔ)，“立”是的“破”目標(biāo)和歸宿。只有從“建設(shè)”的高度抓反腐倡廉工作，才能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。

一是充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新視野。我們黨把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，這深刻表明，反腐倡廉建設(shè)對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有極端重要的意義。

二是明確了黨委在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)中的主體責(zé)任。各級(jí)黨委是黨的建設(shè)的主體，也是反腐倡廉建設(shè)的第一責(zé)任人，必須把更多的注意力和精力放到反腐倡廉上，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)之中，以更加有力的措施，提供更大的支持，努力形成黨委政府重視，職能部門履職到位，人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)的良好局面和全黨全社會(huì)旗幟鮮明地反對(duì)腐敗的氛圍。

三是賦予了反腐倡廉建設(shè)新的歷史地位和科學(xué)內(nèi)涵。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度“四大建設(shè)”相輔相成，相互促進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)既是“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對(duì)它們起著十分重要的保證作用，必須與“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

二、反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

近年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短時(shí)間內(nèi)難以消除，反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性在一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在。當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)一些領(lǐng)域體制機(jī)制制度還不完善，腐敗現(xiàn)象滋生的條件在客觀還不同程度的存在。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，同時(shí)形成完善的法治環(huán)境和有效的監(jiān)督機(jī)制尚需一個(gè)過(guò)程。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，同時(shí)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對(duì)黨員干部的影響也不容低估。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)取得重要進(jìn)展，同時(shí)仍有一些基層組織存在管理不嚴(yán)、軟弱渙散等問(wèn)題。這些特點(diǎn)決定了現(xiàn)階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的復(fù)雜局面。

概括地講，反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵，可以表述為“一個(gè)中心，兩個(gè)基本方面”。所渭一個(gè)中心，就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉建設(shè)的中心，指明了反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)。所謂兩個(gè)基本方面，一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字戰(zhàn)略方針，二是堅(jiān)持將反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的社會(huì)主義建設(shè)格局。這兩個(gè)基本方面，規(guī)定所要建立的懲防體系的主要特征和發(fā)展方向，即一個(gè)毫不放松懲治的前提下更加注重預(yù)防的體系，一個(gè)全面融人社會(huì)主義建設(shè)方方面面的體系。從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近十五年的艱苦探索，我們走出了一條有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。這一道路的確立，也標(biāo)志著我國(guó)反腐侶廉建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史發(fā)展階段。

三、反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)的關(guān)系

（一）把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)基本任務(wù)的背景。黨中央突出強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，是由新形勢(shì)下反腐倡廉的特殊重要性決定的。我們黨是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義政黨，總是根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定自身建設(shè)的重點(diǎn)。自新民主主義革命時(shí)期以來(lái)，我們黨一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以后，又突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的任務(wù)。改革開放30年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)急劇變革的過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象也明顯地多起來(lái)。我們黨在懲治和預(yù)防腐敗方面進(jìn)行了不懈努力，取得了顯著成效，但由于復(fù)雜的原因，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況還將長(zhǎng)期存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。大量情況表明，一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗(yàn)是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。在和平建設(shè)時(shí)期，如果說(shuō)有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)上形形色色的腐朽錯(cuò)誤思想會(huì)侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅(jiān)定，就很容易跌入腐敗的泥潭。正是在這樣一個(gè)大背景下，我們黨提出了反腐倡廉建設(shè)的重大任務(wù)?？梢?jiàn)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的提出不是偶然的，而是具有歷史的必然性，是我們黨面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局作出的重大決策

（二）反腐倡廉建設(shè)如何與黨的“四大建設(shè)”齊頭并進(jìn)。黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新概括。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設(shè)，雖然只有兩字之差，但意義深遠(yuǎn)。表明我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。反腐倡廉是一個(gè)不斷深化改革和完善制度的歷史過(guò)程，“建設(shè)”的提法更具科學(xué)性、全面性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，為反腐倡廉制度化、經(jīng)?；於死碚摶A(chǔ)，為進(jìn)一步理順?lè)锤ぷ魉悸?，探索工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉重在建設(shè)，意味著我們黨把反腐倡廉工作放到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大局中去思考和謀劃。高校在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于育人和各項(xiàng)工作之中，是每位教育工作者的職責(zé)。黨的十七大報(bào)告指出：“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。這是黨中央對(duì)全黨提出的新的更高要求。如果不堅(jiān)決反對(duì)腐敗，就會(huì)失掉黨心、民心，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)。把反腐倡廉建設(shè)放在與黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)并列的更加突出的位置上，體現(xiàn)了我們黨抓自身建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。反腐倡廉建設(shè)與其他“四大建設(shè)”相輔相成，相互依賴，相互促進(jìn)，既是其他“四大建設(shè)”的必然要求和重要內(nèi)容，又對(duì)其他“四大建設(shè)”起著十分重要的保證作用。各級(jí)黨組織和各單位應(yīng)該把反腐倡廉建設(shè)同黨的“四大建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高度重視，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)持續(xù)深入開展。

（三）反腐倡廉建設(shè)與黨的“四大建設(shè)”的關(guān)系。黨的建設(shè)新的偉大工程是一個(gè)有機(jī)的整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是其中的子系統(tǒng)。它們相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，哪一個(gè)方面抓不緊、抓不好，都會(huì)影響其它方面的建設(shè)，影響黨的建設(shè)全局。思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。

把反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設(shè)，是對(duì)反腐倡廉實(shí)踐的重要提升，是對(duì)反腐倡廉理論的重大貢獻(xiàn)，表明了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。思想建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)提供理論指導(dǎo)和精神動(dòng)力，反腐倡廉建設(shè)為思想建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和思想源泉；組織建設(shè)為反腐倡廉建設(shè)提供組織保證，反腐倡廉建設(shè)有助于保持黨的純潔性、先進(jìn)性；作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，反腐倡廉建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的重要手段和可靠保障；制度建設(shè)有利于完善反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設(shè)能夠不斷豐富制度建設(shè)的內(nèi)容。因此，要按照胡錦濤總書記提出的要求，把反腐倡廉建設(shè)體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面。

使反腐倡廉建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)形成為“五位一體”的黨建工作新格局，這是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，是在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)反腐倡廉的新定位、新概括和新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。“五大建設(shè)”辯證統(tǒng)一，相互依存。一方面，各項(xiàng)建設(shè)具有“統(tǒng)一性”，統(tǒng)一于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，統(tǒng)一于使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨這一目標(biāo)，統(tǒng)一于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的時(shí)代要求。另一方面，各項(xiàng)建設(shè)有各自的任務(wù)和內(nèi)涵，互促共進(jìn)。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)就有了重要保障；其它建設(shè)抓好了，反腐倡廉建設(shè)在思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)建設(shè)都不可偏廢，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、抓好反腐倡廉建設(shè)需要注意的幾個(gè)方面

（一）從總體思路上看，必須正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系。治標(biāo)與治本是開展反腐倡廉建設(shè)必須抓好的兩個(gè)方面，整體要求要明確，工作思路要清晰。一是要辯證認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系。治標(biāo)是治本的基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化，兩者相輔相成，互相促進(jìn)。二是要把握現(xiàn)實(shí)成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在抓好治標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)更加注重治本。改革開放以來(lái)，我們黨反腐倡廉工作在實(shí)踐中不斷探索前進(jìn)，經(jīng)歷了由側(cè)重遏制（即治標(biāo)）到注重預(yù)防(即治本)的發(fā)展過(guò)程，表明我們黨反腐倡廉建設(shè)工作思路更清晰，更符合歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要。三是要因勢(shì)利導(dǎo)開展工作。治標(biāo)與治本是反腐倡廉建設(shè)的兩個(gè)重要手段，要根據(jù)歷史背景、社會(huì)條件、不同領(lǐng)域、不同地方的特點(diǎn)抓住主要矛盾，確定輕重緩急。當(dāng)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，工作的重點(diǎn)必須是治標(biāo)，當(dāng)腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭得到有效控制，工作重點(diǎn)就應(yīng)轉(zhuǎn)為預(yù)防。隨著反腐倡廉向縱深發(fā)展，更加注重治本的條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟，應(yīng)當(dāng)在治本上投入更多的力量，采取有效的措施。

（二）從工作目標(biāo)上看，必須正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。構(gòu)建懲防體系是動(dòng)員一切力量，著力治理和解決腐敗問(wèn)題，達(dá)到消除腐敗現(xiàn)象的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)。懲治和預(yù)防統(tǒng)一于反腐倡廉的工作之中，二者緊密相聯(lián)，相輔相成，互相促進(jìn)?！胺锤ㄔO(shè)”更強(qiáng)調(diào)懲與防的關(guān)系，這就要求我們必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”，將懲治體系與預(yù)防腐敗體系的建立健全齊頭并進(jìn)，二者不可偏廢，發(fā)揮整體效能。只有注重預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。只有堅(jiān)持查辦腐敗案件，嚴(yán)懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。一是整體規(guī)劃，分步實(shí)施。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨。要以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)情，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要有戰(zhàn)略思考，又要有具體要求；既要有長(zhǎng)期性目標(biāo)，又要有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進(jìn)。二是遵循規(guī)律，著眼防范。注重預(yù)防是許多國(guó)家應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的所在。不注重預(yù)防，不注重從源頭抓起，對(duì)腐敗的查處即使一時(shí)見(jiàn)效，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)防不勝防、查不勝查的情況，因此，預(yù)防的力度必須加大。三是抓住關(guān)鍵，健全機(jī)制。要突出抓好教育不扎實(shí)、監(jiān)督不得力、體制不健全等主要問(wèn)題，以改革統(tǒng)攬預(yù)防工作，從源頭嚴(yán)把關(guān)口，減少滋生腐敗的土壤和條件，使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤。

（三）從工作機(jī)制上看，必須正確處理“單獨(dú)作戰(zhàn)”與“齊抓共管”的關(guān)系。一是要進(jìn)一步深化反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛支持和參與”，這是中國(guó)特色反腐倡廉的有效的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，必須持之以恒地堅(jiān)持下去。二是要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。將責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三位一體，有機(jī)結(jié)合，使黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長(zhǎng))為第一監(jiān)督人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，有關(guān)牽頭與責(zé)任單位各司其責(zé)，各盡其力，變紀(jì)檢機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)為黨政齊抓共管，整合力量，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，“反復(fù)抓、抓反復(fù)”，“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！?，“監(jiān)督抓、抓監(jiān)督”的格局。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化有效措施。從政績(jī)的考核評(píng)定、干部選拔任用的運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施責(zé)任追究的具體辦法等多個(gè)層面、多種方式強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)工作機(jī)制落實(shí)到位，凡不能真正堅(jiān)持“兩手抓，兩手硬”的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處，使反腐倡廉建設(shè)由“軟”變“硬”。

（四）從工作路徑上看，必須正確處理重點(diǎn)突破和拓寬領(lǐng)域的關(guān)系。腐敗行為是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)有思想認(rèn)識(shí)、制度管理、監(jiān)督約束等方面的問(wèn)題。因此，反腐倡廉建設(shè)，既要尋找工作的切入點(diǎn)，逐步鞏固并擴(kuò)大成果，又要善于拓展領(lǐng)域，積極加以防范。一是加大力度，解決突出問(wèn)題。針對(duì)公共權(quán)力延伸的每一個(gè)領(lǐng)域與角落，大力推進(jìn)防治腐敗的各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、金融體制、司法體制和工作機(jī)制等“六項(xiàng)改革”。不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等“四項(xiàng)制度”，深化公開，擴(kuò)大民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督制約。二是自覺(jué)融入，實(shí)施多措并舉。主要是做到“四個(gè)圍繞”：圍繞正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為；圍繞防止謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格自律，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用；圍繞思想道德這個(gè)基礎(chǔ)，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；圍繞維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）從工作手段上看，必須正確處理“破除”與“建立”的關(guān)系。一是堅(jiān)決查辦案件，懲治腐敗不放松，因地制宜地加大“破”的力度。嚴(yán)肅懲治腐敗是反腐倡廉的首要任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能。破而后立，反腐敗只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，才能為有效預(yù)防腐敗提供良好條件。因此，“破”這一手我們時(shí)刻不能松，并且要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，聯(lián)手“破”，必要時(shí)加大力度“破”。二是延伸辦案鏈條，發(fā)揮綜合作用不含糊，有的放矢地?cái)U(kuò)大“破”的效應(yīng)。必須按照反腐倡廉建設(shè)要求，將破與立有機(jī)統(tǒng)一到工作之中，切實(shí)做到破立結(jié)合，邊破邊立，以破促立，使破成為立的有效載體，把反腐倡廉的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是必須以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“立”的方針。在指導(dǎo)思想的層面上解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，使反腐倡廉建設(shè)更加符合客觀規(guī)律，在思想觀念、決策部署、工作方式等方面更加符合科學(xué)發(fā)展觀的總目標(biāo)，這就要求反腐倡廉建設(shè)必須始終為促進(jìn)第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，必須確立和強(qiáng)化以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的意識(shí)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，讓人民共享改革開放和社會(huì)建設(shè)的成果。

第二篇：中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值取向

中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵與價(jià)值取向

腐敗現(xiàn)象作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，古今中外眾多社會(huì)都存在，因此反腐敗是整個(gè)人類社會(huì)和所有國(guó)家共同面臨的重大課題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。歷史車輪在快速前進(jìn)，各類矛盾也層出不窮；社會(huì)在發(fā)生深刻變革，腐敗也呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。面對(duì)前所未有的機(jī)遇與前所未有的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的形形色色的腐敗現(xiàn)象也始終保持高度警覺(jué)，從未放松過(guò)對(duì)腐敗的預(yù)防與懲治。經(jīng)過(guò)多年理論上的不斷探索和實(shí)踐中的不懈努力，我們黨創(chuàng)造性地走出了一條在改革開放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的條件下開展反腐倡廉工作的新路子——中國(guó)特色反腐倡廉道路。系統(tǒng)回顧、總結(jié)中國(guó)特色反腐倡廉道路的歷史進(jìn)程、科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向和未來(lái)走向，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐價(jià)值。

一、中國(guó)特色反腐倡廉道路的歷史形成與基本特點(diǎn)

回顧改革開放以來(lái)中國(guó)特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的歷史進(jìn)程，其間大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，從黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十三屆四中全會(huì)，我們黨開辟了在不搞群眾運(yùn)動(dòng)的情況下健康有序地開展反腐敗斗爭(zhēng)的新途徑。這一時(shí)期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署：如恢復(fù)、重建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)；認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題；開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)；用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓，推動(dòng)全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在這一階段，黨中央作出的一系列重大決策和部署，在反腐倡廉實(shí)踐中取得了較大的成效。尤其是打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)取得的重大勝利，對(duì)貫徹落實(shí)改革、開放政策，保護(hù)干部和群眾改革的積極性，增強(qiáng)黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，都起到了十分積極的作用。

第二階段，從黨的十三屆四中全會(huì)至黨的十六大，我們黨逐步探索出一條在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下有效開展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中國(guó)特色的反腐倡廉之路的基本框架。這一時(shí)期，明確把反腐敗斗爭(zhēng)作為黨的重要任務(wù)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作；逐步建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項(xiàng)工作格局；在黨的十五大以后，又明確提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，進(jìn)一步加大了治本的力度。這一階段，反腐倡廉工作在具體實(shí)踐中取得了新的成果與實(shí)效。特別是查辦了湛江和廈門特大走私案，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了很大的震懾作用，在維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性的同時(shí)，也為國(guó)家挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

第三階段，黨的十六大以來(lái)，黨中央在自覺(jué)認(rèn)識(shí)和深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，積極探索反腐倡廉工作的基本規(guī)律，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作力度，構(gòu)建了一個(gè)具有中國(guó)特色的懲防腐敗的戰(zhàn)略體系與理論構(gòu)架，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉

道路。這一階段的實(shí)踐，進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點(diǎn)。這一階段的突出特點(diǎn)在于：圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，注重把反腐倡廉的新鮮經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，由此取得了顯著的成績(jī)與實(shí)效。

中國(guó)特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展的歷史過(guò)程，是一個(gè)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的歷史進(jìn)程，貫穿于改革開放的始終，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的反腐倡廉之路。中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)內(nèi)涵可以概括為以下六個(gè)方面的內(nèi)容（這同時(shí)也是我們黨在反腐倡廉工作實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)）：其一，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐。這是中國(guó)特色反腐倡廉道路的指導(dǎo)思想；其二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。這是反腐倡廉工作在黨和國(guó)家整個(gè)工作中的科學(xué)定位；其三，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。這是反腐倡廉的本質(zhì)要求；其四，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針和主要任務(wù)；其五，堅(jiān)持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。這是反腐倡廉的動(dòng)力和方式；其六，堅(jiān)持發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。這是反腐倡廉的根本途徑。這六個(gè)方面構(gòu)成了中國(guó)特色反腐倡廉道路的基本內(nèi)容和基本架構(gòu)。

從總體上說(shuō)，中國(guó)特色反腐倡廉道路具體而生動(dòng)地體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨在反腐倡廉建設(shè)上的自覺(jué)性、主動(dòng)性、自律性和開放性。與不少國(guó)家的執(zhí)政黨大都是在外力作用下才會(huì)查辦自身的腐敗丑聞不同，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)是執(zhí)政黨主動(dòng)抓的。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的那樣，“整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”，因此，從這一意義上我們說(shuō)，中國(guó)特色反腐倡廉道路是自覺(jué)的產(chǎn)物，其內(nèi)在地蘊(yùn)涵于中國(guó)特色社會(huì)主義道路之中。黨的十六大以來(lái)，中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，修訂發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)；建立健全了民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度；實(shí)行巡視制度，開展巡視工作等等。所有這些都是我們黨在反腐倡廉建設(shè)方面所具有的主動(dòng)性、自覺(jué)性和自律性的具體表現(xiàn)。同時(shí)，也是依靠法制化、民主化加強(qiáng)反腐倡廉工作的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)還具有開放性。我國(guó)已于2003年12月簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，并與40個(gè)國(guó)家簽訂了50多個(gè)司法協(xié)助方面的協(xié)議，在此框架之內(nèi)，加強(qiáng)了同世界各國(guó)懲治和預(yù)防腐敗的合作。

二、中國(guó)特色反腐倡廉道路的價(jià)值取向及其政治優(yōu)勢(shì)

從總體上說(shuō)，中國(guó)特色反腐倡廉之路自始至終都以建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為總的價(jià)值目標(biāo)與實(shí)踐指向。也即是說(shuō)，反腐倡廉工作搞得好不好，歸根結(jié)底要看是否有利于保證并促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行與全面推進(jìn)。這就要求在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的具體實(shí)踐中，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，積極主動(dòng)地服務(wù)于全黨工作大局；同時(shí)在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作平穩(wěn)健康地向縱深發(fā)展。當(dāng)然，在中國(guó)特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的不同階段，其價(jià)值取向因各個(gè)歷史階段各有側(cè)重而呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

強(qiáng)調(diào)法治（制度）建設(shè)，這是中國(guó)特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第一階段所表現(xiàn)出的最為突出的特征。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來(lái)，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)

教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了從制度層面解決和防止特權(quán)現(xiàn)象的論斷。他認(rèn)為“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！彼岢鲆逊锤瘮〉亩窢?zhēng)納入法制軌道，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平所強(qiáng)調(diào)的廉政建設(shè)要經(jīng)?；⒎ㄖ苹乃枷?，既是對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為新的歷史時(shí)期反腐倡廉工作提供了總的思路和方向，為中國(guó)特色反腐倡廉道路的形成作了理論上的準(zhǔn)備。

強(qiáng)調(diào)德（治）法（治）并重，這是中國(guó)特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第二階段所表現(xiàn)出的最為鮮明的特征。改革開放以來(lái)，我國(guó)雖然采取了嚴(yán)厲打擊貪污腐敗犯罪、加快立法和強(qiáng)化懲治手段等措施，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，但腐敗問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決。新情況、新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，使得法律條文的制定和完善總是落后于不斷變化著的現(xiàn)實(shí)，而且法律能否得到執(zhí)行和遵守以及執(zhí)行和遵守的具體情況如何，最終需要靠人的道德操守和理性來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要依靠教育和法制解決腐敗問(wèn)題，江澤民提出了“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”并重的思想。這里的“以德治國(guó)”是要通過(guò)學(xué)習(xí)和教育等方式，在充分利用中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，把公眾要求的價(jià)值觀內(nèi)化為權(quán)力主體自身的價(jià)值需求和道德自律，以思想道德建設(shè)來(lái)喚醒人文關(guān)懷、提升人文素質(zhì)。江澤民還提出反腐敗工作要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，這其實(shí)就是要把反腐與倡廉結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色反腐倡廉道路。

強(qiáng)調(diào)“以人為本”，這是中國(guó)特色反腐倡廉道路在形成與發(fā)展的第三階段所表現(xiàn)出的最為根本的特征。從反腐倡廉建設(shè)的視角來(lái)看，將“以人為本”作為核心的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)際上也就是要求在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，使反腐倡廉工作體現(xiàn)保護(hù)人、體恤人、尊重人與促進(jìn)人的全面發(fā)展。具體而言，其首先意味著反腐倡廉建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號(hào)，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發(fā)展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把人民群眾“滿意不滿意”和“答應(yīng)不答應(yīng)”作為反腐倡廉的第一標(biāo)準(zhǔn)。其次，要求反腐倡廉建設(shè)必須圍繞“人”。要始終把“人”作為反腐倡廉工作最積極、最能動(dòng)的要素，正確把握人的思想行為蛻化、變質(zhì)、腐敗的根源和軌跡，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理與監(jiān)督，有針對(duì)性地做好關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、教育人、挽救人的工作，把預(yù)防腐敗工作擺在更加突出的位置。

縱觀中國(guó)特色反腐倡廉道路形成與發(fā)展的歷史過(guò)程，我們可以看到，這條道路始終堅(jiān)持著實(shí)踐取向、科學(xué)取向和人民取向的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)特色反腐倡廉道路是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中形成的，這條道路所包含的理論、戰(zhàn)略、方針、政策和制度是經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)并繼續(xù)在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展的，其每一階段的價(jià)值取向也都帶有明顯的實(shí)踐性印記。中國(guó)特色反腐倡廉道路的科學(xué)取向主要表現(xiàn)在，它是以中國(guó)化的馬克思主義理論——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)的，中國(guó)特色反腐倡廉理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和反腐倡廉工作的深入而逐步發(fā)展和完善的。如果說(shuō)中國(guó)特色反腐倡廉道路在形成和發(fā)展的第一階段其價(jià)值取向更偏重于“器物”（法制）的話，那么在形成和發(fā)展的第二階段其價(jià)值取向則開始注意到“人”的因素，開始將“人”（教育）和“器”（制度）并重；而在中國(guó)特色反腐倡廉道路形成和發(fā)展的第三階段，其價(jià)值取向則是在完善“器物”的同時(shí)，將“人”的外延擴(kuò)大到全方位立體的人，并將“人”的內(nèi)涵深入到人的需要的各個(gè)方面（人的全面發(fā)展），由此凸顯了“以人為本”的核心價(jià)值。

與西方國(guó)家反腐敗道路相比，中國(guó)特色反腐倡廉道路的政治優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，建立健全有中國(guó)特色的反腐倡廉工作機(jī)制。西方國(guó)家的反腐敗一般依靠國(guó)家監(jiān)督體系。而在我國(guó)，除了國(guó)家監(jiān)督體系外，還有黨內(nèi)監(jiān)督體系。中國(guó)的反腐倡廉始終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下（以執(zhí)政黨的力量推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)）。中國(guó)特色反腐倡廉道路所體現(xiàn)的是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也是懲處貪污腐敗制度的堅(jiān)定制定者和執(zhí)行者。一方面黨不斷完善自己，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的制定、黨務(wù)公開制度的實(shí)施；另一方面黨積極完善對(duì)反腐倡廉工作的指導(dǎo)和規(guī)劃，如2008年4月28日，中共中央政治局審議并通過(guò)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，成為實(shí)施“中國(guó)特色反腐模式”的標(biāo)志，也是“中國(guó)特色反腐模式”發(fā)展進(jìn)程中的又一“里程碑”，從指導(dǎo)思想、推進(jìn)反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規(guī)制度等七個(gè)方面對(duì)反腐倡廉進(jìn)行了周密的部署。

二是通過(guò)資源整合，有效形成政府各部門、社會(huì)各層面協(xié)同作戰(zhàn)的反腐倡廉的整體合力。中國(guó)的各級(jí)政府部門都設(shè)有監(jiān)督制約體系；司法、行政、黨內(nèi)均有專門監(jiān)督機(jī)關(guān)；社會(huì)層面的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也在不斷發(fā)展。反腐敗工作必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；要把立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，實(shí)行綜合治理。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，因此反腐倡廉也必須依靠人民群眾的力量，人民是反腐倡廉最強(qiáng)大的動(dòng)力。中國(guó)的反腐倡廉實(shí)踐正是以人民群眾作為實(shí)踐主體來(lái)加以推動(dòng)的。堅(jiān)持以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，使反腐倡廉工作充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求。在實(shí)踐中，通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，緊緊依靠人民群眾的積極支持和廣泛參與，整合反腐資源，依靠國(guó)家各有關(guān)反腐倡廉機(jī)構(gòu)和部門的協(xié)同作戰(zhàn)形成整體合力，這是中國(guó)反腐倡廉工作取之不盡的動(dòng)力源。

三是將反腐倡廉融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中，構(gòu)建多手段、全方位的反腐倡廉工作體系。西方單純依靠法律手段，反腐成本高、效率低。如果沒(méi)有法律證據(jù)，對(duì)于顯而易見(jiàn)的腐敗行為也往往無(wú)可奈何。而我國(guó)在反腐倡廉方面，既有法律的手段，也有道德的手段，還有黨的紀(jì)律手段等。中國(guó)的反腐倡廉通過(guò)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針和構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)之中。在政治領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了建立健全正確利益導(dǎo)向機(jī)制這個(gè)核心；在文化領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)；在社會(huì)領(lǐng)域反腐倡廉，抓住了依靠人民群眾這個(gè)根本。懲防并舉、綜合治理充分體現(xiàn)了中國(guó)反腐倡廉工作的全過(guò)程性和全方位性，已在反腐倡廉實(shí)踐中取得了明顯成效。

三、中國(guó)特色反腐倡廉道路的全面完善與未來(lái)走向

中國(guó)特色反腐倡廉道路是一條切合中國(guó)實(shí)際、符合中國(guó)國(guó)情的道路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的組成部分和重要保障，同時(shí)也需要在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)過(guò)程中繼續(xù)完善和發(fā)展。我國(guó)的反腐倡廉工作將在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，融入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的總體布局之中，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)、可持續(xù)地向前發(fā)展。為了使中國(guó)特色反腐倡廉道路更加完善，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）更加注重制度建設(shè)。制度建設(shè)必須增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮反腐

倡廉制度的規(guī)范、教育、約束、糾偏和懲戒功能。要切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，努力形成反腐倡廉的法律法規(guī)體系。要高度重視發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。制度建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的根本性轉(zhuǎn)變：即對(duì)反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識(shí)由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識(shí)轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項(xiàng)零散的規(guī)劃向配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動(dòng)應(yīng)急向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全黨動(dòng)手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

（二）切實(shí)完善監(jiān)督機(jī)制。（1）完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的法規(guī)制度，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。為此必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立健全程序規(guī)則，明確用權(quán)界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（2）在監(jiān)督機(jī)制上，我們黨將支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。（3）繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨的代表大會(huì)制度和黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，改革黨內(nèi)選舉制度，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式；尊重黨員主體地位，保證黨員民主權(quán)利。

（三）著力加大懲治力度。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題，要及時(shí)立案調(diào)查；對(duì)一般性的不作為或亂作為問(wèn)題，以及一些帶傾向性、苗頭性問(wèn)題，要認(rèn)真做出組織處理；對(duì)確有問(wèn)題、不宜繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等組織措施予以及時(shí)處理；要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確組織處理范圍，規(guī)范組織處理程序，提高運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的綜合效果。

（四）有效加強(qiáng)國(guó)際合作。要適應(yīng)中國(guó)反腐敗實(shí)踐的發(fā)展要求，注意考察了解和充分借鑒世界各國(guó)反腐敗制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，這樣做將有利于提高我國(guó)反腐敗法制建設(shè)的水平，有利于進(jìn)一步完善我國(guó)反腐倡廉制度體系，從而為反腐倡廉實(shí)踐提供更為科學(xué)、有效的制度規(guī)范。目前，由于我國(guó)參與國(guó)際化反腐斗爭(zhēng)的司法機(jī)制還不夠健全，聯(lián)系合作的渠道還不十分廣闊，對(duì)于中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，不少貪污腐敗分子至今仍逍遙法外。今后我國(guó)在國(guó)際化反腐方面的任務(wù)艱巨而又重大，必須盡快建立健全我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)合作的司法機(jī)制，完善有關(guān)的法律制度，疏通國(guó)際化反腐的通道。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。并將反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)的重要組成部分，由此進(jìn)一步指明了加強(qiáng)反腐倡廉工作的方向和道路?！胺锤ㄔO(shè)”是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)事業(yè)的新定位，這表明我們黨對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項(xiàng)經(jīng)?；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進(jìn)。為此，我們要始終堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色反腐倡廉道路。

第三篇：加強(qiáng)干部職工思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)工作方案

黨的十五屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，是黨中央在作風(fēng)建設(shè)方面作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，黨的十六大進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以立黨為公，執(zhí)政為民為根本目的，黨的十六屆三中、四中全會(huì)把加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治

任務(wù)。為進(jìn)一步深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的目標(biāo)，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、守紀(jì)律的干部隊(duì)伍，提高辦事效率和工作質(zhì)量，結(jié)合文化部門實(shí)際，就加強(qiáng)干部職工思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真開展理論學(xué)習(xí)。

要深入持久地開展學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小理理論和“三個(gè)代表”重要思想，廣泛開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和工作作風(fēng)，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、思想與行動(dòng)相統(tǒng)一，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本理論，基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

二、堅(jiān)持理想信念教育。

引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；要對(duì)干部職工經(jīng)常進(jìn)行形勢(shì)教育，引導(dǎo)他們正確看待成就和存在問(wèn)題，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的基本路線，積極投身到改革和現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的繁榮昌盛緊密結(jié)合起來(lái)。

三、要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。

全體干部職工要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，克服官僚主義和形式主義。深入開展以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境、做人民滿意公務(wù)員為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣，努力克服推諉扯皮、效率低下、方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、辦事不公等問(wèn)題，堅(jiān)持與人民群眾的血肉關(guān)系，切實(shí)端正對(duì)群眾的態(tài)度，一切為了群眾，一切依靠群眾，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，解除群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事辦好事，樹立執(zhí)政為民的新形象。

四、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員》和《公民道德實(shí)施綱要》，廣泛開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神教育，不斷用《國(guó)家公務(wù)員法》和文化法律法規(guī)及公民道德、規(guī)范、社會(huì)公德規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范、家庭美德規(guī)范自己的工作行為和生活準(zhǔn)則，做到依法治國(guó)，以德治國(guó)。

五、認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

要結(jié)合部門實(shí)際，及時(shí)組織干部職工學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府及上級(jí)機(jī)關(guān)職工學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)，定期開展警示教育，做到自重、自省、自警、自勵(lì)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，狠抓責(zé)任追究制工作，使各項(xiàng)責(zé)任制真正落實(shí)到實(shí)處。

六、要認(rèn)真抓好制度建設(shè)。

堅(jiān)持用制度管人，按程序辦事，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)、部門內(nèi)部管理和作風(fēng)建設(shè)的重要途徑，要從部門建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，按照與時(shí)俱進(jìn)和從嚴(yán)治理的要求，制定和完善機(jī)關(guān)管理的各項(xiàng)制度，對(duì)過(guò)去已有的制度進(jìn)行檢查，好的要堅(jiān)持，不適應(yīng)的要改革，過(guò)時(shí)的盡快廢除，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理的正規(guī)化、科學(xué)化和制度化。

七、健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)做好本部門干部職工思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)工作，決定建立專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組副書記、副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，局辦公室主任兼任專項(xiàng)治理辦公室主任。

第四篇：反腐倡廉與機(jī)關(guān)效能建設(shè)并舉

反腐倡廉與機(jī)關(guān)效能建設(shè)并舉

近年來(lái)，廉政建設(shè)和反腐敗工作與行政效能建設(shè)取得了新成效。但仍存在不少問(wèn)題：；一些群眾就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面的困難沒(méi)有切實(shí)解決；個(gè)別單位和個(gè)人仍存在“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門權(quán)力個(gè)人化”等官僚習(xí)氣；領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用行政權(quán)力等違紀(jì)違法行為還有發(fā)生，一些損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。黨委、政府要把機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為形勢(shì)下反腐倡廉源頭治理的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書記、縣紀(jì)委書記，組織部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，初步形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（二）建立制度，規(guī)范行政行為。效能建設(shè)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，從機(jī)關(guān)的基本工作職能和整體業(yè)務(wù)各項(xiàng)出發(fā)，建立健全崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等一系列規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，促進(jìn)制度的落實(shí)使群眾少跑機(jī)關(guān)、少等時(shí)間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督，設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)著力建立科學(xué)有效的監(jiān)督保障機(jī)制，設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴機(jī)構(gòu)，并制定機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則，明確職責(zé)與權(quán)限，規(guī)范了投訴受理。機(jī)關(guān)效能投訴中心依托在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但在工作職能上，又有別于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪室，也有別于黨委、政府的信訪機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)效能投訴中心主要受理機(jī)關(guān)效能問(wèn)題的投訴，堅(jiān)持“有訴必理，有理必果”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，做到“件件有回音，事事有著落”。同時(shí)，聘請(qǐng)效能監(jiān)察員，組織開展明察暗訪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

（四）強(qiáng)化管理，實(shí)行績(jī)效考評(píng)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)從制度建設(shè)入手。少數(shù)干部對(duì)各項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不各級(jí)各部門普遍建立崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、否定報(bào)備制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知、失職追究制、績(jī)效考評(píng)制等機(jī)關(guān)工作制度，同時(shí)，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)制度落實(shí)到位。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)踐中，各地各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和具體業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定科學(xué)、量化的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員目標(biāo)任務(wù)完成情況、政策執(zhí)行情況、制度落實(shí)情況、工作作風(fēng)和效率狀況實(shí)施考評(píng)，并運(yùn)用考評(píng)結(jié)果、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)一些效能低下、群眾意見(jiàn)大、黨紀(jì)政紀(jì)又觸及不到的人和事，給予書面檢查、通報(bào)批評(píng)、效能告誡、調(diào)整崗位、待崗五種形式的處理。

（五）各司其責(zé)，形成反腐合力。機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開展，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展反腐倡廉工作提供了一個(gè)有效載體。在工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。紀(jì)委、監(jiān)察局的主要負(fù)責(zé)人參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察局長(zhǎng)負(fù)責(zé)效能投訴中心的日常工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)這項(xiàng)工作經(jīng)常研究并提出建議、措施和要求，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。同時(shí)，通過(guò)機(jī)關(guān)效能深化行政效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察更具有針對(duì)性有效性。在工作中，注重充分調(diào)動(dòng)各行政主管部門的積極性和主動(dòng)性，明確責(zé)任，齊抓共管。如政務(wù)公開由政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)，改革行政審批審核工作和清理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由縣政府法制辦公室牽頭負(fù)責(zé)，績(jī)效考評(píng)、效能告誡的實(shí)施由組織人事部門負(fù)責(zé)，宣傳部門牽頭組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的宣傳工作。部門群策群力，形成整體效應(yīng)。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)新生事物，目前尚處于起步階段。需要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，逐步從理論上加以完善，并不斷探索、總結(jié)、提高，構(gòu)建機(jī)關(guān)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使之在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率，強(qiáng)化依法行政、推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮更好的作用。

一、加強(qiáng)以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)的能力建設(shè)，切實(shí)提高依法行政、科學(xué)行政。

1、完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)開展反腐倡廉教育，從源頭上防治腐敗，扎實(shí)推進(jìn)廉潔自律、廉潔從政；四是以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)。

2、受陳向群市長(zhǎng)委托，鄭俊康在會(huì)議上就政府廉政工作進(jìn)行總結(jié)和部署。鄭俊康指出，近幾年來(lái)，我市一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。但仍存在不少問(wèn)題：少數(shù)干部對(duì)此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠；一些群眾就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面的困難沒(méi)有切實(shí)解決；個(gè)別單位和個(gè)人仍存在“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門權(quán)力個(gè)人化”等官僚習(xí)氣；領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用行政權(quán)力等違紀(jì)違法行為還有發(fā)生，一些損害群眾利益、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

鄭俊康強(qiáng)調(diào)，針對(duì)存在的問(wèn)題，我市將采取積極措施——通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)、建立合理有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、打造“陽(yáng)光政務(wù)”、健全監(jiān)督體制和增強(qiáng)預(yù)警防范能力來(lái)確保行政權(quán)力的正確行使；通過(guò)重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件和開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，來(lái)保持查辦違紀(jì)違法案件力度；以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為切入點(diǎn)，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，杜絕政府部門濫用權(quán)力或行政不作為；通過(guò)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件、控制公務(wù)消費(fèi)、狠剎違規(guī)建設(shè)樓堂館所的鋪張浪費(fèi)歪風(fēng)，深化行政審批制度改革，著力打造廉潔高效的政府形象。鄭俊康指出，要堅(jiān)持把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，直接影響到政府在群眾心中的形象，廣大機(jī)關(guān)干部要克服形式主義、官僚主義，形成“清簡(jiǎn)務(wù)本，言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)”的良好風(fēng)氣。

鄭俊康表示，我市將把反腐倡廉納入政府工作整體格局，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二是加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，落實(shí)富民惠民行動(dòng)；三五是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。并以開展“學(xué)習(xí)技能、監(jiān)管實(shí)能、行政效能”三大主題活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)習(xí)型、法治型、效能型”機(jī)關(guān)建設(shè)。

該縣把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，抽調(diào)職能部門骨干力量成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，先后出臺(tái)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作考核辦法和對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法等規(guī)范性文件，切實(shí)規(guī)范行政審批行為，逐步建立了完善的告知承諾制服務(wù)體系，優(yōu)化了行政審批流程，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻?？h紀(jì)委監(jiān)察會(huì)同有關(guān)部門深入開展了行政許可、行政效能等落實(shí)情況的效能監(jiān)察，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為

嚴(yán)肅查處，及時(shí)制止和糾正了不執(zhí)行或不正確執(zhí)行上級(jí)部署的人和事?？h電視臺(tái)開設(shè)了《效能行風(fēng)熱線》專欄節(jié)目，借助電視媒體平臺(tái)，公開部門職責(zé)、辦事程序、辦事時(shí)限等，對(duì)行政效能建設(shè)明查暗訪，對(duì)上崗不掛牌、離開辦公室沒(méi)有設(shè)溫馨提示牌、不按時(shí)上班、上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、打牌、炒股等現(xiàn)象的有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行了公開曝光，有效地發(fā)揮社會(huì)和媒體的監(jiān)督作用。去年以來(lái)，該縣共行政監(jiān)察立項(xiàng)16項(xiàng)，受理行政效能投訴16件，查處行政不作為案件4件，查處行政亂作為案件18件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保障。同時(shí)，該縣積極開展“雙聯(lián)”工作，實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位幫扶企業(yè)制度，采取“一個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一個(gè)聯(lián)系單位、一抓到底”的工作格局和“定目標(biāo)任務(wù)、定措施、定責(zé)任、定獎(jiǎng)罰、包發(fā)展環(huán)境”的方法，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。各職能部門簡(jiǎn)化程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠辦法》等一系列惠及投資者的文件，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造開放軟環(huán)境。良好的投資環(huán)境，先后吸引了大通氣體、星科工礦貿(mào)易、雷氏礦業(yè)、綠葉木業(yè)、華盛鋼鐵、松生球團(tuán)、盛大礦業(yè)、淮川化學(xué)品、昌盛鐵合金等投資上千萬(wàn)的企業(yè)落戶該縣。今年雖冰災(zāi)影響嚴(yán)重，但該縣積極采取有效措施，迅速組織企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，截止5月底，共完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.69億元，規(guī)模以上增加值1.29億。目前，一個(gè)集礦產(chǎn)、化工、電子、制造為一體的工業(yè)基地快速建成，并形成了比較完備的工業(yè)體系，成為支持該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和后盾。

大家一致表示，理論研討的目的不僅僅在于推出一批理論文章，關(guān)鍵在于把研究成果運(yùn)用到反腐倡廉工作中去，發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用，促進(jìn)理論成果的鞏固和擴(kuò)大。要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作思路。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把理論成果轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要研究和探索反腐倡廉教育的規(guī)律和特點(diǎn)，把學(xué)習(xí)貫徹黨章、加強(qiáng)榮辱觀教育作為先進(jìn)性教育和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，積極創(chuàng)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與中國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化相承接的廉政文化，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，營(yíng)造正氣昂揚(yáng)、清廉文明的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)作為反腐倡廉工作的重要任務(wù)，切實(shí)履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供有力保證。要高度關(guān)注并認(rèn)真研究人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把解決群眾反映的突出問(wèn)題作為反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，在不斷解決群眾關(guān)注的突出問(wèn)題中推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。要堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，在深化改革中推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，認(rèn)真研究從源頭上防范腐敗問(wèn)題的有效措施，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為深化源頭治理工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。要在實(shí)踐中不斷完善和提升理論，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展理論創(chuàng)新成果，要以理論創(chuàng)新促進(jìn)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)理論創(chuàng)新。要緊緊圍繞“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”這個(gè)主題，按照保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，堅(jiān)持實(shí)效性、持久性、科學(xué)性和可操作性相統(tǒng)一，通過(guò)總結(jié)提煉，探索創(chuàng)新，建立加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展

第五篇：加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)

所謂和諧社會(huì)，是指不同社會(huì)階層、集團(tuán)和群體之間、不同社會(huì)組織或團(tuán)體之間、個(gè)人之間及個(gè)人與社會(huì)之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會(huì)狀態(tài)。而腐敗則是社會(huì)中存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重要因素，是構(gòu)建和諧社會(huì)的首要障礙。其主要表現(xiàn)在：

------腐敗嚴(yán)重破壞政治和諧穩(wěn)定。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響群眾對(duì)黨和政府的信賴，影響黨群、干群關(guān)系，易引起群眾對(duì)黨和政府的不滿，動(dòng)搖黨和國(guó)家的權(quán)力和制度基礎(chǔ)。在與其他消極因素交織作用下，腐敗往往成為社會(huì)矛盾激化，引起社會(huì)**的直接動(dòng)因，從而導(dǎo)致局勢(shì)難以控制，喪失政治和諧穩(wěn)定。

------腐敗直接破壞經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。腐敗現(xiàn)象破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和質(zhì)量。據(jù)中科院國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼的研究，在20世紀(jì)90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億～12570億元，占全國(guó)GDP總量的13.2%～16.8%。

------腐敗破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。腐敗活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的是按權(quán)力來(lái)分配物質(zhì)財(cái)富，即按權(quán)力的大小和濫用權(quán)力次數(shù)的多少來(lái)決定物質(zhì)財(cái)富分配。腐敗的猖獗意味著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富源源不斷地流入不勞而獲的腐敗分子的腰包中去，并形成特殊的“既得利益集團(tuán)”，嚴(yán)重?fù)p害現(xiàn)代化進(jìn)程中各個(gè)階層的和諧關(guān)系。腐敗還嚴(yán)重扭曲公共財(cái)政的支出取向，使得社會(huì)保障機(jī)制難以建立，使得社會(huì)弱勢(shì)群體難以與社會(huì)和諧相處，破壞地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)

展。

-----腐敗嚴(yán)重破壞法律和道德規(guī)范。腐敗嚴(yán)重破壞公平正義原則，降低民眾自覺(jué)遵守法律的意愿，削弱法律對(duì)社會(huì)的控制力。腐敗降低現(xiàn)代社會(huì)道德水準(zhǔn)，毒化社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。腐敗和作為腐敗行為思想基礎(chǔ)的極端利已主義和道德虛無(wú)主義思潮的流行，將會(huì)使整個(gè)社會(huì)的行為準(zhǔn)則發(fā)生嚴(yán)重的劣變，繼法律約束力軟化之后，道德規(guī)范的約束也會(huì)變得軟弱無(wú)力。失去法律規(guī)范和道德規(guī)范的有力約束，和諧社會(huì)將無(wú)從談起。

所以，加大反腐力度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件和重要保證。筆者認(rèn)為，建立和健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的重大措施。綜觀當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不和諧的問(wèn)題，主要包括人對(duì)自身認(rèn)識(shí)的矛盾、人與社會(huì)之間的矛盾以及人與人之間的矛盾，其中有不少矛盾需要通過(guò)反腐倡廉去解決，這也是反腐倡廉工作為構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)。

1、必須正視人自身的不和諧，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育，著力促進(jìn)黨員干部能力與愿望的有機(jī)統(tǒng)一。人與自身的矛盾，主要表現(xiàn)為人的能力與愿望的沖突。在這方面，教育具有基礎(chǔ)性和根本性作用。要著眼造就和諧的黨員干部個(gè)體，把反腐倡廉教育放在以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求中開展。要以理想信念教育為核心，圍繞筑牢反腐倡廉的思想道德防線、深入進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀教育，使掌管人、財(cái)、物的黨員干部進(jìn)一步牢固樹立廉潔自律意識(shí)，做到不為腐朽思想侵蝕，不為利益所動(dòng)，自覺(jué)公正地行使黨和人民賦予的權(quán)力。要相信黨

員干部隊(duì)伍主流最好的，充分激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，并在主動(dòng)適應(yīng)和滿足需求中加大黨員內(nèi)關(guān)愛(ài)力度，培養(yǎng)黨員干部對(duì)黨的忠誠(chéng)，增大他們求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取的沖動(dòng)，減小占有的欲望，促進(jìn)黨員干部能力與愿望的有機(jī)統(tǒng)一。

2、必須正視人與社會(huì)之間的不和諧，加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，著力促進(jìn)社會(huì)主義的民主政治，營(yíng)造和諧社會(huì)的公正秩序。人與社會(huì)的不和諧，主要表現(xiàn)在人的某些本能與社會(huì)約束、社會(huì)規(guī)范的不和諧。要合理解決這些問(wèn)題有賴于民主制度的健全和法治手段的完善。制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的全過(guò)程，體現(xiàn)到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面。要建立健全反腐倡廉基本制度，完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要堅(jiān)持用好已有的成功制度，對(duì)不成熟的制度要進(jìn)行修改完善，同時(shí)要著眼適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)的要求，認(rèn)真研究制定適應(yīng)改革開放的創(chuàng)新制度。通過(guò)制度手段，搭建社會(huì)各界人士發(fā)揮自己能力的公正有序的平臺(tái)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力的社會(huì)舞臺(tái)。

3、必須正視人與人之間的不和諧，提高監(jiān)督的整體效能，著力促進(jìn)社會(huì)成員間的公平正義。人與人之間的不和諧，主要表現(xiàn)在社會(huì)成員利益需要和利益滿足的不和諧，也就是社會(huì)分配的不公平、資源配置的不合理。這些不和諧現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。解決的辦法是科學(xué)發(fā)展前提下的公開、公平、公正，即社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利與利益得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。這正是反腐倡廉主題中的應(yīng)用之義。只有進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡

廉工作，盡量減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保證每一個(gè)社會(huì)成員都擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，都能獲得與他們所做貢獻(xiàn)相一致的利益，才能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，使不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系比較協(xié)調(diào)，使全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處，從而把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮出來(lái)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

中共南昌大學(xué)撫州醫(yī)學(xué)分院紀(jì)委

2007．11．14