第一篇：部門行政法論文：我國部門行政法研究現(xiàn)狀及其完善

部門行政法論文：我國部門行政法研究現(xiàn)狀及其完善 摘要 隨著我國行政法治建設(shè)的推進(jìn)和行政法學(xué)研究的深入，部門行政法學(xué)逐漸成為行政法研究的熱點(diǎn)問題之一，值得關(guān)注。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國部門行政法的研究存在研究方法單

一、研究領(lǐng)域過于集中、缺乏足夠理論支撐等弊端。因此，應(yīng)當(dāng)重視理論創(chuàng)新，突出部門行政法的特色；同時(shí)，要不斷拓展部門行政法的研究領(lǐng)域，與實(shí)踐需要相契合；更為重要的是，部門行政法研究要以我國行政法治建設(shè)的實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)和依歸，解決真問題。

關(guān)鍵詞 行政法 研究現(xiàn)狀 完善途徑

改革開放以來，我國的行政法學(xué)研究，無論是在研究范式上，還是研究方法等方面，都取得長足進(jìn)步。在研究范式上，無論是以拓展政治生存空間為己任的政法法學(xué)，還是以行政法制實(shí)踐為核心的立法法學(xué)，都開始逐步讓位于在研究方法、研究對(duì)象等方面更加多元的社科法學(xué)。這就意味著行政法學(xué)已經(jīng)逐步走向了“全方位、開放式、多元化”的發(fā)展軌道，學(xué)術(shù)性和科學(xué)性大大提高，逐漸步入成熟階段。其中一個(gè)顯著變化就是，行政法學(xué)不再僅僅圍繞立法對(duì)行政法學(xué)總論部分進(jìn)行精雕細(xì)琢，開始以實(shí)踐中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，通過對(duì)問題背后具體行政管理領(lǐng)域的一般或特殊情況進(jìn)行梳理，進(jìn)而抽象出一般行政法原則或規(guī)則的部門行政法研

1研究熱點(diǎn)初現(xiàn)

目前，我國部門行政法的研究，從出版的專著來看，主要集中除警察行政、醫(yī)療行政、軍事行政外如下幾個(gè)領(lǐng)域。

（1）教育行政法。從田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案開始，高等教育領(lǐng)域就逐漸納入到行政法學(xué)研究之中，近期關(guān)于這方面的專著較多，主要有：李仁燕著《高校內(nèi)部行政法律關(guān)系論》（中國政法大學(xué)出版社2009年版），金國華主編《教育行政法新論》（中國政法大學(xué)出版社2008年版），邢鴻飛、秦雪峰著《高校行政法治論》（中國方正出版社2007年版），高家偉主編《教育行政法》（北京大學(xué)出版社2007年版），王敬波《高等教育領(lǐng)域里的行政法問題研究》（中國法制出版社2007年版），呂艷輝、康琳娜《行政法視野下的高等學(xué)校學(xué)生管理權(quán)》（黑龍江人民出版社2007年版）等。

（2）海關(guān)和海事行政法。這方面的行政法學(xué)研究與海事法相互交叉，出現(xiàn)的論文較多，主要從行政法視角進(jìn)行研究的專著有：嚴(yán)勵(lì)主編《海關(guān)行政法》（中國政法大學(xué)出版社2008年版），鄭中義、李國平編著《海事行政法》（大連海事大學(xué)出版社2008年版），張紅編著《海關(guān)行政法》（中國商務(wù)出版社2007年版）等。

3）經(jīng)濟(jì)行政法。這是一個(gè)范圍不確定的研究領(lǐng)域，諸如稅務(wù)、自然資源、環(huán)境保護(hù)等，在相當(dāng)部分以“經(jīng)濟(jì)行政法”為名的專著中均將其列入，駁雜而寬泛，這些著作主要有：關(guān)保英主編《自然資源行政法新論》（中國政法大學(xué)出版社2008年版），劉志堅(jiān)《環(huán)境行政法》（蘭州大學(xué)出版社2007年版），曾金淵編著《稅務(wù)行政法學(xué)》（安徽大學(xué)出版社2006年版），吳建依《經(jīng)濟(jì)行政法理論與制度》（中國檢查出版社2006年版），金承東《經(jīng)濟(jì)行政法》（法律出版社2008年版），周玉華《環(huán)境行政法專題研究》（東北林業(yè)大學(xué)出版社2008年版），楊欣《民營化的行政法研究》（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年版），王克穩(wěn)《經(jīng)濟(jì)行政法基本論》（北京大學(xué)出版社2004年版），中國商業(yè)出版社《稅務(wù)行政法理論與實(shí)務(wù)》（2003年版），朱淑娣《中國經(jīng)濟(jì)行政法治與國際化》（同濟(jì)大學(xué)出版社2002年版），宋功德《論經(jīng)濟(jì)行政法的制度結(jié)構(gòu)》（北京大學(xué)出版社2003年版）等。

（4）工商行政法、畜牧獸醫(yī)行政法、農(nóng)業(yè)行政法、衛(wèi)生行政法、城市規(guī)劃行政法、國家安全行政法等部門行政法學(xué)的研究專著。這些專著，從時(shí)間上來說，絕大多數(shù)是在2007年之后出版，研究視野寬廣，多以實(shí)證研究為主要研究方法。結(jié)合國內(nèi)高校行政法學(xué)方向的博士、碩士畢業(yè)論文，有相當(dāng)數(shù)量是針對(duì)特定行政管理領(lǐng)域的特定問題進(jìn)行深入細(xì)致地

究的熱點(diǎn)問題之一。這與現(xiàn)代行政國家強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的積極性、主動(dòng)性進(jìn)而導(dǎo)致行政權(quán)越來深地介入到市場(chǎng)有關(guān)，與公共行政領(lǐng)域的不斷拓展有關(guān)。

2我國部門行政法研究存在的問題

在這種熱鬧喧嘩的背后，仍然可以觀察到我國部門行政法的研究存在諸多問題。

（1）研究方法單一，創(chuàng)新性和科學(xué)性不足。我國部門行政法的研究，除警察行政等少數(shù)領(lǐng)域外，普遍是將行政法的一般理論應(yīng)用到具體行政管理領(lǐng)域，在研究方法上是邏輯推理運(yùn)用較多，如嚴(yán)勵(lì)主編的《海關(guān)行政法》，全書由三篇十一章組成，其中包括海關(guān)行政主體、海關(guān)行政法律關(guān)系、海關(guān)抽象行政行為、海關(guān)行政程序等，與行政法教科書體系如出一轍；金國華主編的《教育行政法新論》，章節(jié)中主要有教育行政法關(guān)系、教育行政法原則、教育行政系統(tǒng)、教育行政執(zhí)法、教育行政責(zé)任概述、教育行政救濟(jì)等內(nèi)容，實(shí)在看不出教育行政法的特殊性何在。實(shí)際上，與一般行政管理相比，教育有自身的突出特點(diǎn)，如行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系相互糾結(jié)，各國的教育體制存在很大差異等，如果能夠綜合運(yùn)用比較法、實(shí)證法等研究方法，應(yīng)該可以成為相對(duì)成熟的研究領(lǐng)域。

2）研究領(lǐng)域過于集中，與社會(huì)的迫切需要有些脫節(jié)。行政管理領(lǐng)域相當(dāng)繁雜，以國務(wù)院機(jī)構(gòu)為例，國務(wù)院下屬外交部、國防部、國家發(fā)展與改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、監(jiān)察部、民政部、水利部、商務(wù)部等27個(gè)部委；海關(guān)總局、稅務(wù)總局、工商行政管理總局、質(zhì)檢總局等直屬機(jī)構(gòu)；信訪局、糧食局、能源局、煙草專賣局等部委管理的國家局；銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等直屬事業(yè)單位。一一比照，則可以發(fā)現(xiàn)，尚有諸多的行政管理領(lǐng)域未進(jìn)入部門行政法研究范疇，教育行政法等領(lǐng)域的研究則較為集中，卻主要是以高等教育為主，缺乏系統(tǒng)全面的理論闡釋，這與我國實(shí)踐中的迫切需要是相互脫節(jié)的。

（3）理論支撐不足導(dǎo)致在邏輯上不夠周延，相互矛盾之處頗多。這方面主要可以通過兩個(gè)問題來予以證明。其一是教育行政法領(lǐng)域，高等教育中哪些領(lǐng)域是行政管理問題，哪些是民事關(guān)系，這一基本問題在理論上尚未闡述清晰，如果類推，則幼兒教育、小學(xué)教育、中等教育等領(lǐng)域問題更為復(fù)雜，學(xué)校如何定位，等等，這有待理論上的深入研究。第二是所謂經(jīng)濟(jì)行政法的問題，這一提法本身就涉及到行政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界普遍將能源、稅收、中央銀行、財(cái)政納入自身的研究范疇，“市場(chǎng)管理法”更是多為的研究領(lǐng)域？對(duì)于上述疑問，我國法學(xué)界尚未給出明確答案，需要理論上的深入探討。

3我國部門行政法研究的完善

針對(duì)我國部門行政法研究中存在的上述問題，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面加以完善。

（1）注重理論創(chuàng)新，突出部門行政法的特色。部門行政法的研究不應(yīng)當(dāng)受限于行政法的一般理論，應(yīng)當(dāng)大膽突破創(chuàng)新，從我國實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的新問題、新情況出發(fā)，注重實(shí)證研究，以具體行政管理領(lǐng)域的特殊情況為研究重點(diǎn)，形成部門行政法研究的特色，這是部門行政法生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。王湘軍以行政法視角研究電信業(yè)的政府監(jiān)管就是良好典范，該書從行政法的角度以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)電信業(yè)的良好監(jiān)管為目標(biāo)，以政府監(jiān)管權(quán)為主線，深入系統(tǒng)地研究電信業(yè)政府監(jiān)管權(quán)之配置、運(yùn)行與監(jiān)督、政府監(jiān)管電信業(yè)的正當(dāng)性、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管機(jī)制等問題。

（2）不斷拓展研究視野，形成相對(duì)完善的理論體系。在現(xiàn)實(shí)的行政管理中，仍然有許多領(lǐng)域等待行政法學(xué)者的開拓。部門行政法應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)存在的行政管理領(lǐng)域?yàn)檠芯繉?duì)象，深入到具體行政管理過程之中，探索在該領(lǐng)域行政權(quán)運(yùn)行的獨(dú)特過程及法律規(guī)制的特殊性，由此為抽象出一般行政

（3）以實(shí)踐為研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。行政法學(xué)是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，部門行政法學(xué)，應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)踐，從我國法治建設(shè)進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的“新問題、新現(xiàn)象、新情況出發(fā)，積極探索新的出路和解決方法?！盵7] 參考文獻(xiàn)

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第二篇：部門行政法試卷

一、單項(xiàng)選擇題(本大題共l5小題，每小題l分，共l5分)在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。多選無分。

1．在我國，第一次比較完整地規(guī)定了行政處罰程序的法律為 【 】 A．1986年頒布的《治安管理處罰條例》 B．1989年頒布的《行政訴訟法》

C．國務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》 D．1996年制定的《行政處罰法》

2．我國行政程序法治在未來一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該以如下哪個(gè)選項(xiàng)為基本目標(biāo)模式 【 】 A．公平B．效率

C．公平優(yōu)先、兼顧效率 D．效率優(yōu)先、兼顧公平

3．正當(dāng)法律程序原則最先為哪一個(gè)國家的成文憲法所規(guī)定 【 】 A．美國 B．英國 C．法國 D．中國

4．在下列法律原則中，哪一個(gè)不屬于澳門特別行政區(qū)行政程序法的基本原則 【 】 A．謀求公共利益和保護(hù)公民權(quán)益原則 B．平等及適度原則 C．行政當(dāng)局與私人合作原則 D．有償服務(wù)原則

5．我國行政程序法應(yīng)以下列哪一個(gè)原則為基本原則和核心原則 【 】 A．正當(dāng)法律程序原則 B．程序正當(dāng)原則 C．自然公正原則 D．公正優(yōu)先、兼顧效率原則 6．下列有關(guān)行政主體正確的說法為 【 】 A．行政主體必須是行政機(jī)關(guān)

B．派出所在所有情形下都不可能成為行政主體 C．行政機(jī)關(guān)在所有情形下都是行政主體

D．行政主體享有行政權(quán)力并需要承當(dāng)相應(yīng)的法律義務(wù)

7．根據(jù)具體行政行為受法律約束的程度不同，可以將其分為 【 】 A．羈束行為與自由裁量行為 B．授益性行政行為與負(fù)擔(dān)性行政行為 C．依職權(quán)行為與依申請(qǐng)行為 D．作為行為與不作為行為

8．從國內(nèi)外有關(guān)行政程序的立法來看，不屬于行政當(dāng)事人在行政程序中享有的程序性權(quán)利為 【 】 A．損害賠償權(quán) B．申請(qǐng)回避的權(quán)利 C．要求說明理由的權(quán)利 D．獲得通知的權(quán)利 9．行政程序代理人包括法定代理人與 【 】 A．委托代理人 B．利害關(guān)系人 C．行政主體代表人 D．公務(wù)員

10．根據(jù)職權(quán)調(diào)查原則，下列說法錯(cuò)誤的是 【 】 A．行政主體的調(diào)查權(quán)不受任何限制

B．行政主體應(yīng)該全面調(diào)查事實(shí)真相，不受當(dāng)事人請(qǐng)求的限制 C．行政主體對(duì)使用何種調(diào)查方法和調(diào)查措施擁有裁量權(quán) D．行政主體的調(diào)查應(yīng)受調(diào)查合法性與合理性的限制

11．“陽光是最好的防毒劑”，這句話說明了如下哪項(xiàng)原則的重要性 【 】 A．程序公開原則 B．順序原則 C．效率原則 D．程序合理原則

12．我國行政許可法規(guī)定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多少日內(nèi)組織聽證 【 】 A．5日 B．20日 C．15日D．30日

13．具體行政行為的內(nèi)容具有約束行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人，使其遵守和服從該具體行政行為的法律效力，該法律效力是指 【 】

A．拘束力 B．執(zhí)行力 C．確定力 D．推定力

14．依行政指導(dǎo)的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可以分為 【 】 A．普遍指導(dǎo)與個(gè)別指導(dǎo)

B．防范性指導(dǎo)、收益性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)性指導(dǎo) C．強(qiáng)制性指導(dǎo)與非強(qiáng)制性指導(dǎo) D．要求聽證的指導(dǎo)與非要求聽證的指導(dǎo)

15．為了體現(xiàn)效率原則，行政程序法應(yīng)當(dāng)確立時(shí)限制度、代理制度和 【 】 A．參與制度 B．不停止執(zhí)行制度 C．行政決定公開制度 D．回避制度

二、多項(xiàng)選擇題(本大題共l0小題，每小題2分，共20分)在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。多選、少選均無分。16．對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力而言，行政程序法具有如下功能 【 】 A．限制行政權(quán)力的恣意行使 B．保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益 C．使政府活動(dòng)獲得正當(dāng)性基礎(chǔ) D．提高行政效率 17．行政程序法的價(jià)值有 【 】 A．公正 B．效率 C．安全 D．秩序

18．我國當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐存在的弊病表現(xiàn)在 【 】 A．重人治、輕法治 B．重實(shí)體、輕程序

C．行政執(zhí)法受利益驅(qū)動(dòng)，腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重 D．執(zhí)法人員“皇糧”、“雜糧”兼吃

19．德國行政法規(guī)定的基本原則包括 【 】 A．明確性原則 B．信賴保護(hù)原則 C．禁止不正當(dāng)結(jié)合原則 D．職權(quán)原則 20．行政程序瑕疵的樣態(tài)可描述為 【 】 A．對(duì)告知義務(wù)的違反 B．對(duì)聽證義務(wù)的違反 C．對(duì)公正作為義務(wù)的違反 D．對(duì)說明理由義務(wù)的違反 21．行政主體的管轄權(quán)一般包括 【 】 A．地域管轄權(quán) B．事務(wù)管轄權(quán) C．級(jí)別管轄權(quán) D．時(shí)間管轄權(quán)

22．依據(jù)各國或地區(qū)行政程序法的規(guī)定，行政證據(jù)審查判斷的規(guī)則包括 【 】 A．自由心證原則 B．可定案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn) C．案卷排除規(guī)則D．直接言辭原則

23．在行政處罰中設(shè)立聽證程序具有重要的法律意義 【 】 A．設(shè)立聽證程序，為受處罰的當(dāng)事人提供了一個(gè)法定的陳述和申辯的機(jī)會(huì)

B．設(shè)立聽證程序，為行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定的合法性和合理性提供了一個(gè)程序性的保障 C．設(shè)立聽證程序，可以提高行政效率

D．設(shè)立聽證程序是所有行政執(zhí)法活動(dòng)的必然要求

24．程序合理原則是指行政主體不得任意濫用行政程序權(quán)利，任何自由裁量的行為都必須具有正當(dāng)?shù)睦碛刹⒔邮芊傻目刂?，它包?【 】

A．行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性 B．行政主體所選擇的行政程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性 C．行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀規(guī)律或常規(guī)，具有科學(xué)性 D．行政主體所選擇的行政程序應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)一般的公平心態(tài)，具有公正性

25．根據(jù)一些現(xiàn)行的行政法律、法規(guī)，我國行政主體主要包括如下幾種類型【 】

A．行政機(jī)關(guān) B．法律、法規(guī)授權(quán)的組織 C．行政相對(duì)人 D．行政程序當(dāng)事人

三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共l5分)26．行政程序參加人 27．行政程序的基本原則 28．說明理由制度 29．行政協(xié)助

30．行政程序中的舉證責(zé)任

四、筒答題(本大題共3小題，每小題6分，共18分)31．例舉四部規(guī)定了行政聽證制度的我國現(xiàn)行法律。32．簡(jiǎn)述美國正當(dāng)法律程序原則的具體要求。33．行政合同的締結(jié)方式有哪些?

五、論述題(本大題共2小題，每小題l0分，共20分)34．試論我國行政聽證制度的完善與發(fā)展。35．試論程序的功能。

六、案例分析題(本大題12分)

36．根據(jù)群眾舉報(bào)，H省司法行政機(jī)關(guān)派其工作人員張某與王某秘密調(diào)查律師陳某的違法代理案件一事，并于2006年9月10日根據(jù)張某與王某的調(diào)查證據(jù)，吊銷了律師陳某的執(zhí)業(yè)證。陳律師不服，于2006年9月20日提出聽證申請(qǐng)。該司法行政機(jī)關(guān)于9月25日同意了陳律師的聽證申請(qǐng)要求，并通知陳律師次日舉行聽證。9月26日在張某的主持下舉行了聽證，但是聽證主持人認(rèn)為陳律師本人懂法，拒絕了其委托代理人參加聽證的要求。

(1)本案件中，司法行政機(jī)關(guān)吊銷陳律師執(zhí)業(yè)證在行政法上屬于何種類型的行為?(2)在本案件中司法行政機(jī)關(guān)有哪些程序違法的地方?

一、不定項(xiàng)選擇題；

1、某甲在行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)其作出行政處罰決定時(shí)要發(fā)表意見，被行政機(jī)關(guān)拒絕，行政機(jī)關(guān)違反了（）。

A 行政公開原則

B 相對(duì)人參與原則

C 行政程序及時(shí)原則

D 作出決定原則。

2、《行政處罰法》中體現(xiàn)處罰公開原則的制度是()A 表明身份制度 B 裁執(zhí)分離制度

C 聽證制度 D 聽取意見制度

3、所有的行政行為在程序上都應(yīng)確立下列哪些基本制度？（）A 回避制度

B 合議制度

C 告知制度

D 審議制度

4、回避制度是行政程序的基本制度。需要回避的法定事由包括：（）A 實(shí)施行政行為的人員本人為當(dāng)事人

B 實(shí)施行政行為的人員是一方當(dāng)事人的近親屬

C 實(shí)施行政行為的人員與當(dāng)事人有其他關(guān)系，足以影響公正作出決定

D 實(shí)施行政行為的人員曾接受過相對(duì)一方當(dāng)事的人請(qǐng)客吃飯

5、以下關(guān)于告知制度正確的說法是：（）

A 告知制度是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓相對(duì)人了解的事項(xiàng)及有關(guān)權(quán)利，能過合理的途徑予告知的一種制度

B 告知的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：相關(guān)的事實(shí)、法律和行為的內(nèi)容；相對(duì)人享有的權(quán)利和尋求救濟(jì)的方法

C 告知對(duì)行政機(jī)關(guān)來說是一項(xiàng)義務(wù)，對(duì)相對(duì)人來說是一項(xiàng)權(quán)利

D 告知以相對(duì)人提出申請(qǐng)為前提條件

6、行政效率原則是通過下列哪些制度保障的？（）

A 時(shí)效制度

B 代理制度

C 訴訟不停止執(zhí)行制度

D 聽證制度

7、行政程序的基本原則有哪些？（）

A 程序法定原則

B 相對(duì)人參與的原則

C 程序公正原則

D 效率原則

8、以行政程序適用的于不同行政職能為標(biāo)準(zhǔn)可以將行政程序分為：（）A 內(nèi)部程序和外部程序

B 事前程序和事后程序

C 抽象行政行為的程序和具體行政行為的程序 D行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序

9、行政程序法的作用有哪些？（）

A 保障行政權(quán)的有效行使

B 規(guī)范行政程序行為

C 規(guī)范和控制行政權(quán)，防止行政權(quán)的濫用

D 保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益

10、某縣公安局對(duì)甲和乙兩人斗毆的行為進(jìn)行處理時(shí)，在乙未在場(chǎng)的情況下聽取了甲對(duì)斗毆事的實(shí)陳述，并對(duì)甲乙兩人的斗毆行為作出處罰決定。請(qǐng)問該案中，縣公安局違反了行政程序的哪項(xiàng)制度？（）A 時(shí)效制度

B 不單方接觸制度

C 回避制度

D 辯論制度

二、名詞解釋

1、行政程序的基本原則是指行政程序的設(shè)置和運(yùn)用中必須普遍遵循的基本準(zhǔn)則。

2、聽證制度是指行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽取相對(duì)人的陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度。

3、回避制度是指行政工作人員與所處理的行政事務(wù)有利害關(guān)系時(shí)，主動(dòng)或?yàn)橄鄬?duì)人申請(qǐng)而不得參與處理該項(xiàng)行政事務(wù)的制度。

三、簡(jiǎn)答題

1、行政程序的主要特征有哪些？

（1）行政程序的法定性和責(zé)任性；（2）行政程序的多樣性；（3）行政程序的統(tǒng)一性。

2、行政程序的主要制度有哪些？

（1）公開制度；（2）告知制度；（3）聽證制度；（4）辯論制度；（5）回避制度；（6）職能分離制度；（7）不單方接觸制度；（8）時(shí)效制度。

四、論述題

試論述行政程序法的作用有哪些？

1、保障行政權(quán)的有效行使，促進(jìn)行政效率的提高。對(duì)行政行為的方式、步驟以及實(shí)施這些方式和步驟的順序和時(shí)限的規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政權(quán)的行使的方式、步驟以及實(shí)施這些方式和步驟的順序和時(shí)限的規(guī)范。加強(qiáng)行政程序法建設(shè)無疑保障了行政權(quán)的有效行使，通過程序的科學(xué)合理的安排和運(yùn)用從而促進(jìn)行政效率的提高。

2、規(guī)范行政程序行為，加強(qiáng)行政民主、保障相對(duì)人的參與，從而促進(jìn)行政質(zhì)量的提高。

3、規(guī)范和控制行政權(quán)，防止和糾正行政專橫與行政侵權(quán)，切實(shí)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

五、案例分析題

某市一造紙廠在未建設(shè)任何污水處理工程的情況下進(jìn)行生產(chǎn)。經(jīng)人舉報(bào)，該市工商管理部門對(duì)該廠進(jìn)行了查處，并當(dāng)場(chǎng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款3萬元的口頭處罰決定。

問：該案中，某市行政管理部門的具體行政行為在程序上有哪些錯(cuò)誤之處？

該具體行政行為不符合法定的程序和方式。（1）根據(jù)《行政處罰法》第42條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！北景钢械奶幜P為停產(chǎn)停業(yè)，因此，該工商管理部門應(yīng)該告知造紙廠有申請(qǐng)聽證的權(quán)利；（2）該案中的行政處罰決定是要式行為，應(yīng)該當(dāng)以書面形式作出，而不能以口頭方式作出。

第三篇：行政法論文

關(guān)于《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的補(bǔ)償問題的幾點(diǎn)思考

新頒布的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三章第十七條規(guī)定：“作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?！边@條關(guān)于房屋征收過程中補(bǔ)償范圍的規(guī)定引起了網(wǎng)友的熱議。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)此也提出了幾點(diǎn)質(zhì)疑，其中關(guān)于對(duì)為什么只補(bǔ)房?jī)r(jià)不補(bǔ)地價(jià)的分析十分全面。姜明安教授認(rèn)為目前土地使用權(quán)四種形式：一是向政府買地的，有70年使用權(quán)，如果只用了10年就要被征收，那么政府是不是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)那60年的地錢；二是購買的開發(fā)商的房子，買房時(shí)價(jià)格里面很大一部分就是地價(jià)；三是繼承的祖宅，這個(gè)土地使用權(quán)一般都是私人的，那么政府征收房子時(shí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)地價(jià)部分給予補(bǔ)償；四是有些房子是在政府劃撥的地上蓋起來的，可能被當(dāng)沒有地價(jià)，如果購房時(shí)沒有地價(jià)成本，那么不補(bǔ)償 地價(jià)也還算合理。

筆者認(rèn)為姜明安教授對(duì)該規(guī)定的分析雖然比較全面，但亦有不妥之處。從本條規(guī)定看，對(duì)房屋的補(bǔ)償確實(shí)僅限于房屋成本價(jià)值，但是條例第十九條規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格?！睆脑摋l表述看，對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于同類型房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，而在實(shí)踐中這一價(jià)格就包括了國有土地使用權(quán)的價(jià)值。姜教授的分析僅僅從第十七條規(guī)定出發(fā)似乎與立法本意不符。

另從法理的角度分析，筆者認(rèn)為《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》屬于行政法，調(diào)整的是政府與被拆遷人不平等主體之間的的法律關(guān)系。從這個(gè)角度分析，首先，該條例規(guī)定重點(diǎn)是對(duì)政府行駛行政權(quán)力實(shí)施征收行為的規(guī)范和限制。就政府征收行為本身來說應(yīng)該是“無償?shù)摹?，只要為了“公共利益”，政府征收行為本身就具有?qiáng)制性，并應(yīng)產(chǎn)生影響行政相對(duì)人民事權(quán)利的法律效果。因此在征收行為啟動(dòng)的上，關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)政府為“公共利益”征收的監(jiān)督。其次，關(guān)于補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也帶有行政法律關(guān)系的特有性質(zhì)。姜教授對(duì)補(bǔ)償范圍的質(zhì)疑主要是從保 護(hù)被征收人個(gè)人利益的角度提出的。如果單從保護(hù)被征收人利益角度分析，姜教授的質(zhì)疑是正確的，并且從條例規(guī)定看，這方面還有很多漏洞和不足之處。但是從這個(gè)角度分析，往往又會(huì)讓我們陷入過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)被征收人民事權(quán)益的陷阱，而忽視了“個(gè)人利益”小于“公共利益”這一基本論斷。最后，從利益這一法律基本要素看，該條例全文本質(zhì)上就在處理國有土地房屋征收過程中如何平衡“公共利益”和“個(gè)人利益”這一基本問題。筆者認(rèn)為，條例無論是對(duì)公共利益的限定還是強(qiáng)調(diào)對(duì)被征收人合法權(quán)益的保護(hù)，立法者始終還是堅(jiān)持了讓政府行政行為始終在法律框架下運(yùn)行這一基本立場(chǎng)，只不過通過讓利益相關(guān)者積極參與、充分監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)讓大多數(shù)人滿意、讓大多數(shù)人能夠承受的政治意義。

第四篇：行政法論文

淺談中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展概況

摘要：縱觀中國行政法的發(fā)展，可以追溯到公元前21世紀(jì)的夏朝，當(dāng)時(shí)已具有雛形，經(jīng)過封建社會(huì)時(shí)期的發(fā)展和完善，已初具規(guī)模，這一時(shí)期稱之為中國古代行政法?，F(xiàn)代意義的行政法在我國產(chǎn)生卻比較晚，在我國真正具有現(xiàn)代意義的行政法，應(yīng)該說是1949年中華人民共和國成立以后，經(jīng)歷了創(chuàng)新、停滯和破壞、重建和發(fā)展、繁榮振興四個(gè)階段。目前，具有中國特色的行政法已基本形成，并且日益發(fā)展、日趨完善，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家起著巨大的保障和促進(jìn)作用，真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主、法治精神的公正、公開、公平的原則。

關(guān)鍵詞：行政法；現(xiàn)代行政法；發(fā)展

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是調(diào)整行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)在職權(quán)活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法。它是我國法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門。①隨著我國法治建設(shè)的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，國家越來越多地運(yùn)用法律手段來調(diào)整社會(huì)生活，要求國家管理者和被管理者都按照法律法規(guī)的既定內(nèi)容活動(dòng)，尤其是要求國家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依法行政，保證行政行為的合法性和合理性。

中國現(xiàn)代意義的行政法溯源于人民政權(quán)創(chuàng)建之始，是在打碎舊的國家機(jī)器、廢除舊法治的基礎(chǔ)上重新建立和逐步形成的。它隨著革命政權(quán)的建立、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，它經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的歷史，發(fā)展至今，已基本形成中國特色的行政法，貫徹了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策，體現(xiàn)了人民權(quán)力屬于人民，國家機(jī)關(guān)實(shí)行了精簡(jiǎn)等基本原則。

一、中國現(xiàn)代行政法的初始階段

1949年到1956年為我國現(xiàn)代行政法的初建時(shí)期。新中國成立以后，國家的首要任務(wù)是徹底打碎舊的國家機(jī)器，建立各級(jí)人民政府和各種管理制度。首先，根據(jù)新中國成立前起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》制定了一系列的行政組織法，規(guī)定了各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的組織、政權(quán)、工作方式和責(zé)任，制定了保護(hù)人民的法律、政令。例如在《共同綱領(lǐng)》中第13條規(guī)定：中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，各級(jí)人民政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這個(gè)規(guī)定在當(dāng)今仍然是適用的。

隨著1954年我國第一部憲法的頒布，國家又制定了許多重要的組織法，如《中華人民共和國國務(wù)院組織法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》等，這些組織法對(duì)于建立各機(jī)關(guān)各部門上下級(jí)和同級(jí)之間的分工協(xié)作關(guān)系、提高公務(wù)員的管理水平和工作效率起到了很大作用。

在建國初期，除了制定行政組織法以外，還根據(jù)當(dāng)時(shí)國家的工作重點(diǎn)，制定了兩方面的行政法律和法規(guī)：（1）是為繼續(xù)完成民主革命時(shí)期遺留下來的任務(wù)而制定的一些行政性法律和法規(guī)，如《中華人民共和國土地改革法》和《私營企業(yè)條例》；（2）建立了新中國行政管理制度方面的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年10月至1956年12月，國家共頒布行政管理法規(guī)829個(gè)，這些法規(guī)都有力地保證和促進(jìn)了當(dāng)時(shí)各項(xiàng)工作的開展，也反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)對(duì)行政法的客觀要求。

總的說來，國家在這一時(shí)期是比較重視行政法制建設(shè)的，只是限于當(dāng)時(shí)對(duì)行政法制的認(rèn)識(shí)還不是很深刻，因而這一時(shí)期的行政法并不是很完善的，并沒有完全解決民主的法律化和制度化的問題，而且缺乏強(qiáng)有力的權(quán)力制衡機(jī)制，造成權(quán)力過度集中，容易產(chǎn)生官僚主義，人民的利益很難得到保障。

二、中國現(xiàn)代行政法的停滯和破壞階段 ① 胡錦光：《行政法概論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年版，第1頁。1957年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于行政工作人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》與1958年發(fā)布的《中華人民 共和國戶口登記條例》等，對(duì)這一時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)起了重要的積極作用。但是，與此同時(shí)，1957年發(fā)動(dòng)的對(duì)“法律至上”的批判，在某種意義上可以看成是對(duì)民主與行政法制的否定。并且，從1957年以后，國家的行政立法工作大大削弱，幾乎形成停滯的狀態(tài)。不僅立法數(shù)目大大減少，而且許多正式的法律規(guī)范性文件被眾多的臨時(shí)性通知、書法、指示等所代替。其次，在行政法的實(shí)施方面，由于當(dāng)時(shí)的法律虛無主義盛行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因而造成有法可依逐漸向有法不依、無法可依甚至完全不依法而只依政策、依指示辦事轉(zhuǎn)化，行政法制逐步被取消。

對(duì)中國現(xiàn)代行政法造成最嚴(yán)重破壞的當(dāng)屬是十年“文革”時(shí)期。十年**中，林彪、“四人幫”任意踐踏社會(huì)主義法制，無政府主義思想空前泛濫，憲法被實(shí)際廢除，“四人幫”說的話就是法。當(dāng)時(shí)許多行政法學(xué)者被送往農(nóng)村勞動(dòng)，廣大人民的權(quán)利自由毫無保障，各項(xiàng)工作不能正常進(jìn)行，全國一片混亂，如刑法無“法”可言，罪名可以隨意設(shè)定，刑罰可以任意科加；民法變得毫無作用，企業(yè)財(cái)產(chǎn)可以無償調(diào)撥，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)可以任意查抄罰沒；至于行政法，由于國務(wù)院的職權(quán)被“革命委員會(huì)”攫取，因而也失去了它應(yīng)用的作用。從而整個(gè)國家的法制遭到毀滅性的破壞。

50年代初在中國大地上剛剛生長起來的行政法，經(jīng)過50年代末至70年代的那場(chǎng)狂風(fēng)暴雨，已經(jīng)完全凋謝了。從1957年到1976年的20年間，整個(gè)說來，是中國行政法被忽視、被破壞的時(shí)期。

三、中國現(xiàn)代行政法的重建和發(fā)展階段

1976年粉碎“四人幫”以后，特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從思想上撥亂反正，中國出現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)的春天，行政法又開始受到應(yīng)有的重視，展示出行政法在中國大地上重新生長和發(fā)展的希望。這一時(shí)期，我國對(duì)行政法制的建設(shè)采取了以下主要措施：

第一，加強(qiáng)行政組織法的制定和修改工作。第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國國務(wù)院組織法》。之后，在第六屆全國人大第五次會(huì)議又通過了《國務(wù)院組織法》，將國務(wù)院的組織和行動(dòng)重新納入法制的軌道。另外，還加強(qiáng)了行政法法規(guī)和規(guī)章制度的制定，修改和廢止工作，確立了國家法律、法規(guī)的權(quán)威，解決了有法可依的問題，為國家的行政管理活動(dòng)提供了明確的法律依據(jù)。

第二，加強(qiáng)行政立法工作，創(chuàng)造新的行政法律規(guī)范。1982年新憲法的頒布，是我國社會(huì)主義憲法發(fā)生偉大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志，它宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，并且它也是行政法發(fā)展新時(shí)期的到來。憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)了法制基礎(chǔ)上的人民主權(quán)原則，確認(rèn)和發(fā)展了“憲法至上”、“依法行政”的行政法治原則，規(guī)定了工作責(zé)任制和效率原則。正是憲法對(duì)行政法基本原則的確認(rèn)，使得行政法在有法可依的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。

第三，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，保障依法行政。這是我國行政法的基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代行政法的基本準(zhǔn)則。在憲法原則指導(dǎo)下，國家一方面加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并且監(jiān)察部、審計(jì)署等執(zhí)法機(jī)構(gòu)相繼成立，行政執(zhí)法權(quán)大大加強(qiáng)；另一方面，國家加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)紛紛配備行政執(zhí)法人員。

第四，建立行政司法制度，完善行政程序規(guī)范。80年代以后，我國開始了建立行政司法制度的嘗試，尤其是1982年頒布的《中華人民共和國商標(biāo)法》以后，有關(guān)行政司法制定的法律法規(guī)如雨后春筍般地涌現(xiàn)。行政司法制定的建立，對(duì)于行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)，保證行政管理活動(dòng)的連續(xù)高效，維護(hù)人民、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義。

第五，建立行政訴訟制度。1989年第七屆全國人大第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。這是我國第一部關(guān)于行政訴訟的程序法，標(biāo)志著中國現(xiàn)代行政法的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。行政訴訟法的實(shí)施，一方面表明我國幾千年封建社會(huì)形成的“官貴民賤” 2 觀念的結(jié)束；另一方面表明公民、法人和其他組織獲得了依法維護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器。

綜合上述，從80年代到90年代這一時(shí)期，具有中國特色的現(xiàn)代行政法已基本形成。

四、中國現(xiàn)代行政法的繁榮振興階段

從1990年發(fā)展至今，是現(xiàn)代行政法的繁榮振興時(shí)期。已經(jīng)形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面，并且相關(guān)方面的法律體系都已建立，新時(shí)期所頒布的主要行政法如下：

第一，1996年，我國公布的《中華人民共和國行政處罰法》首次規(guī)定了聽證程序，它是引進(jìn)國外先進(jìn)法律制度和經(jīng)驗(yàn)的一次有益嘗試，在我國民主法制史上具有重要意義。為了保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利、規(guī)范行政權(quán)力，在制度設(shè)置上，為防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，所以在行政強(qiáng)制程序中應(yīng)建立聽證制度。這樣不但可以更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，杜絕執(zhí)行主體混亂、程序混亂等不良現(xiàn)象的發(fā)生，還可以有效地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

第二，2004年1月1日起施行的《中華人民共和國居民身份證法》，從居民的申領(lǐng)和發(fā)放到使用和查驗(yàn)，以及承擔(dān)的法律責(zé)任，都做了明確詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)提供了便利。

第三，《中華人民共和國行政許可法》由中華人民共和國第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，并于2004年7月1日起施行。這有利于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

第四，2005年第十屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。公務(wù)員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著中國公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來。

第五，《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》于2007年8月1日起施行，該條例把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點(diǎn)和突破口。并且，在日常生活中，許多普通群眾不知道自己提出行政復(fù)議申請(qǐng)的時(shí)間是否已經(jīng)超過了維權(quán)“時(shí)效”，對(duì)此，該條例明確規(guī)定了復(fù)議申請(qǐng)期限的計(jì)算方式。

第六，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)時(shí)間引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，于2007年，我國公布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，自2007年11月1日起施行。

自90年代以后至今，全國相繼頒布了十多項(xiàng)關(guān)于行政法的法律法規(guī)和條例，如《行政復(fù)議條例》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等等，這些法律法規(guī)的頒布，對(duì)于依法行政，提高行政效率，提高行政管理水平具有重要意義?？傊痪湓挘欣碛上嘈胖袊姓ǖ奈磥戆l(fā)展會(huì)更加輝煌。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：行政法論文

論行政權(quán)力的監(jiān)督與管理

摘要：

行政權(quán)力是國家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分，依法行政是依法治國的重中之重，是依法治國的核心。十八大報(bào)告再一次明確要求推進(jìn)依法行政，并明確提出了2020年法治政府基本建成的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局都與依法行政密切相關(guān)，需要依法行政來落實(shí)和保障，而有效的行政監(jiān)督制度，對(duì)于我國民主法治社會(huì)的建設(shè)，以及政府行政執(zhí)法效率的提高，具有非常重要的意義。本文首先闡述了我國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)，再從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國的實(shí)際國情闡述如何推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)法治、廉潔、服務(wù)、責(zé)任和效能政府。

關(guān)鍵詞：

監(jiān)督制度 體制改革 民主意識(shí) 法律制度 權(quán)力規(guī)制 正文：

十八大報(bào)告明確要求建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。提出了堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行等具體要求。報(bào)告再次將建設(shè)服務(wù)型政府設(shè)定為行政管理體制改革的目標(biāo)和價(jià)值取向。改革開放以來，我國政府不斷采取措施構(gòu)建行政監(jiān)督體系，完善行政監(jiān)督制度，以防止行政主體濫用職權(quán)、違法行政。經(jīng)過多年探索，我國已形成多元行政監(jiān)督體系，行政監(jiān)督制度建設(shè)也取得了一定成就，行政監(jiān)督的作用也日益彰顯出來。但是在我國行政監(jiān)督制度發(fā)揮重大作用的同時(shí)，還存在著許多不容忽視的問題，還難以完全扼制轉(zhuǎn)型期腐敗事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，因此有必要對(duì)行政監(jiān)督制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，以找出健全行政監(jiān)督制度的途徑。承接十八大關(guān)于行政權(quán)力監(jiān)督的進(jìn)一步規(guī)范化和具體化的規(guī)定，可以看出黨和政府對(duì)于行政權(quán)力監(jiān)督的

重視不斷增強(qiáng)，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前社會(huì)行政權(quán)力在監(jiān)督和實(shí)施方面還存在很多問題，下面本文將從行政權(quán)力實(shí)施中出現(xiàn)的一些問題入手，分析問題背后的原因并針對(duì)性地提出自己的一些思考和建議。

一、行政權(quán)力監(jiān)督的含義和特征：

（一）行政權(quán)力監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。狹義的行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行的一種自我監(jiān)督行為，主要包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和專業(yè)部門的監(jiān)督；廣義的行政監(jiān)督是指包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)行政行為的監(jiān)督行為。在此基礎(chǔ)上本文認(rèn)為，行政監(jiān)督是行政管理體系中的一個(gè)重要部分，它主要是指由國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體（包括政黨）或者是個(gè)人對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為多進(jìn)行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的政務(wù)活動(dòng)合法、合理，增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的“公仆”意識(shí)防止行政權(quán)力的濫用，從而保證行政機(jī)關(guān)正常地履行職責(zé)，提高行政效能。簡(jiǎn)言之，行政監(jiān)督就是對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察和督促活動(dòng)。(二)行政權(quán)力監(jiān)督的特征

我國的行政權(quán)力監(jiān)督制度是由一個(gè)多層次、多角度、全方位的監(jiān)督體系組成,具有鮮明的中國特色,其內(nèi)容主要包括行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督兩部分，其特征有以下幾個(gè)方面：

一是監(jiān)督主體的多元化。行政監(jiān)督的主體除了有自身的監(jiān)督,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民和輿論的監(jiān)督等。

二是監(jiān)督的范圍較廣。隨著行政改革的不斷深入,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日益完善,行政機(jī)關(guān)和工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。

三是監(jiān)督目的明確性、統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為各種監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)核心,統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量共同對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。

四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相互統(tǒng)一,有機(jī)結(jié)合。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)制度的規(guī)定相互依存,相互補(bǔ)充,共同構(gòu)成行政權(quán)力監(jiān)督制度的整體。

（三）行政監(jiān)督的作用

行政監(jiān)督能夠更好地促進(jìn)行政主體依法行政，促進(jìn)政府勤政廉政建設(shè)；行政 2

監(jiān)督還能夠提高行政主體的行政效率，促進(jìn)行政體制和機(jī)制完善和進(jìn)步，提高政府的決策質(zhì)量和增強(qiáng)其執(zhí)行政策能力；行政監(jiān)督能夠保證國家政策的正確執(zhí)行，更好地促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使政府能夠更好的承擔(dān)起其經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展；行政監(jiān)督能夠更好地保證民主政治建設(shè)，密切人民群眾與政府的關(guān)系；科學(xué)合理的行政監(jiān)督能夠保障國家集體和公民的個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定和繁榮。

二、當(dāng)前行政權(quán)力的行使所出現(xiàn)的問題

目前，從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來說，我國從建國初期到現(xiàn)在為止我國的行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，行政權(quán)力的監(jiān)督和制約在某一定程度上對(duì)社會(huì)的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，由于種種原因，現(xiàn)行的行政權(quán)力制約還存在著一些非常明顯的問題，也在一定程度上影響著其威力和效能的充分發(fā)揮。

（一）行政監(jiān)督缺乏健全的法制保障

目前我國行政權(quán)力監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的配套法律規(guī)定，即使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的具體程序也沒有這方面詳細(xì)具體的規(guī)定。這樣就直接導(dǎo)致了這些機(jī)關(guān)根本無法真正實(shí)施其權(quán)力。其他監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督不僅監(jiān)督權(quán)限空泛，而且缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)更是無法實(shí)施。[1]行政權(quán)力監(jiān)督作為制止行政機(jī)關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要措施，它本身也應(yīng)有嚴(yán)格的程序?？墒牵壳拔覈萍s行政權(quán)力所需要的法律規(guī)范還很不完備，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有明確的相關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，因此難以準(zhǔn)確地判斷和及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行政行為；二是沒有具體的監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)督部門對(duì)行政的監(jiān)督在立法上缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、操作程序，尚未能形成制度化、規(guī)范化、精確化的監(jiān)督模式，而且因?yàn)楣_的程度不夠，往往會(huì)出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。

（二）各監(jiān)督系統(tǒng)之間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系主體廣泛，可是由于相互之間職責(zé)權(quán)限不清，彼此缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國的行政監(jiān)督存在以下幾個(gè)突出的問題：（1）行政監(jiān)督制度的權(quán)力配置方面從整體上說安排不合理，相互之間沒有有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。（2）各個(gè)監(jiān)督主體在監(jiān)督力量上對(duì)比不合理，未能真正形成監(jiān)督合力，在監(jiān)督體制設(shè)計(jì)上有所欠缺。無論 3

是政黨監(jiān)督還是審計(jì)監(jiān)督等，由于彼此是分散的監(jiān)督，因此主體在隸屬關(guān)系上受到多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督很多都是停留在形式上，沒有可以真正發(fā)揮作用的配套監(jiān)督機(jī)制，也難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中,更多的只是借助于人大會(huì)議期間的審議和質(zhì)詢，對(duì)日常的政府行為的監(jiān)督缺乏全面性和可控性。司法機(jī)關(guān)主要進(jìn)行著事后監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上也較為狹窄，屬于滯后性監(jiān)督，在行政訴訟中對(duì)抽象的行政行為未作受理。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督雖然也得到一定程度的重視，但像專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督仍然沒有建立高效而相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門在行政系統(tǒng)內(nèi)部屬于地位相對(duì)較低的部門，往往會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督無力的現(xiàn)象。社會(huì)監(jiān)督中除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加強(qiáng)之外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。[2]

（三）監(jiān)督客體缺乏真正的獨(dú)立性

各個(gè)監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)必須能保持相對(duì)的獨(dú)立性，其地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督制約的客體或者至少與監(jiān)督制約客體平等，這是實(shí)施有效制約的最基本的前提條件。但想階段我國的行政監(jiān)察、審計(jì)和行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)都是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。第一，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些機(jī)構(gòu)一般受上級(jí)業(yè)務(wù)部門或者同級(jí)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。第二，在干部人員的配備上，相關(guān)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，主要由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或者是由同級(jí)黨委或行政機(jī)關(guān)任命。第三，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制配備、的經(jīng)費(fèi)開支等也都掌握在同級(jí)行政機(jī)關(guān)的手里。[3]因此在這種情況下，監(jiān)督制約主體因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督上基本的獨(dú)立性和權(quán)威性，所以難以正常發(fā)揮其自己的職能，在權(quán)力監(jiān)督上顯得軟弱無力。

（四）民主監(jiān)督缺乏保障性有效性

在政務(wù)公開方面透明度不高，導(dǎo)致監(jiān)督主體的信息不靈，嚴(yán)重影響監(jiān)督制約活動(dòng)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在我們現(xiàn)實(shí)的生活中很多應(yīng)當(dāng)讓人民知道的情況沒有公開，在政務(wù)的公開性上把關(guān)太嚴(yán)，再加上一些單位和個(gè)人以所謂的保密原則為借口限制政務(wù)公開，以此來拒絕接受人民群眾的監(jiān)督，這些政務(wù)的不透明性和信息公開的滯后性給人民參與政治監(jiān)督、制約行政權(quán)力造成了很大的困難，影響了人民監(jiān)督的威力和效能的更好發(fā)揮。同時(shí)在行政監(jiān)督意識(shí)這一塊，普遍存在監(jiān)督意識(shí)淡薄，行政權(quán)力制約缺乏基本的思想條件。中國的社會(huì)經(jīng)歷了兩千多年的封建專制，封建主義的落后思想殘余比較嚴(yán)重，再加上人民監(jiān)督在“文革”期間一度 4

被錯(cuò)誤利用而導(dǎo)致的惡劣后果，導(dǎo)致不少人對(duì)政治冷漠，缺乏基本的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，在民主監(jiān)督上缺乏主動(dòng)性和有效性。[4]這些方面的主要表現(xiàn)有：相當(dāng)多的公民不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督各級(jí)政府及其工作人員。大多人的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，只有當(dāng)自身利益受到侵害才投訴，更是有些人至今還“屈死不告狀”；一些政府工作人員沒有弄清權(quán)力的真正來源，缺乏基本的監(jiān)督意識(shí)，在工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不愿意接受人民群眾的監(jiān)督。這些政府官員對(duì)于群眾所講的問題相互推諉，讓很多問題長期得不到解決，更有甚者會(huì)出現(xiàn)打擊和報(bào)復(fù)監(jiān)督者的事情。所以說在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾的監(jiān)督?jīng)]有能真正的發(fā)揮作用，出現(xiàn)了很多投訴無門，上訪無道的怪現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開的選擇性和封閉性，使得各個(gè)監(jiān)督主體掌握的信息有限，也增加了廣大人民群眾參與行政監(jiān)督的難度。

（五）行政監(jiān)督的被動(dòng)性滯后性

科學(xué)的行政權(quán)力監(jiān)督制度必須是全過程、多功能的，應(yīng)當(dāng)貫穿于政府機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政行為的全過程。其具體內(nèi)容主要包括下面三個(gè)方面的監(jiān)督:對(duì)權(quán)力獲得上的監(jiān)督;對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的具體監(jiān)督和對(duì)權(quán)力運(yùn)行后果的有效監(jiān)督。當(dāng)前我國的情況是行政監(jiān)督的程序化建設(shè)嚴(yán)重滯后，在我國目前的行政監(jiān)督過程中往往偏重于事后追懲，忽略了在違法行政行為發(fā)生前的預(yù)防工作、行政行為過程中的監(jiān)督控制工作以及行政監(jiān)督后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和學(xué)習(xí)工作。

三、行政權(quán)力監(jiān)督的完善

最近幾年來，隨著監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，我國在行政權(quán)力的監(jiān)督和制約這方面取得了很好效果。但是，畢竟我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題，行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政權(quán)力進(jìn)行腐敗的事情時(shí)有發(fā)生。因此如果想要實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的有效地監(jiān)督和制約，則必須從思想、制度、機(jī)制和方法上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新、不斷努力使其加以完善，努力提高行政監(jiān)督和制約效率。

（一）、健全法制，監(jiān)督法制化

當(dāng)前我國實(shí)行的正是依法治國，在行政監(jiān)督這方面更是要制定相關(guān)的法律。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的法律保障。因此可以說要想依法治國，依法行政，建立社會(huì)主義法治國家，那么一個(gè)健全可靠的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)健全行政監(jiān)督制度的重要法律基礎(chǔ)。

（二）、全面推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

第一，依法規(guī)范現(xiàn)有行政權(quán)力。各級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨和國家的政策和法律規(guī)定，對(duì)本部門或單位現(xiàn)有的行政權(quán)力進(jìn)行全面的清理。凡是沒有合法依據(jù)的，堅(jiān)決予以廢止；凡是職責(zé)不清的，依法予以明確；凡是符合規(guī)定要求的，依法予以確認(rèn)。

第二，進(jìn)一步增大政府信息公開力度。堅(jiān)持公開為原則、不公開為例外，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，尤其是與人民群眾利益密切相關(guān)的政策和行政措施最大限度地向社會(huì)公開，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布重要信息，特別是涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)要及時(shí)發(fā)布并回答群眾的提問，接受人民群眾的監(jiān)督。第三，加快推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)建立政府的信息查詢中心，擴(kuò)大政府信息的宣傳效應(yīng)和群眾的了解渠道。通過政府網(wǎng)站建設(shè)為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)，及時(shí)聽取群眾和網(wǎng)民的意見，征詢廣大網(wǎng)民和群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的意見和建議，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話，從而更好地提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的水平。

（三）、監(jiān)督體系分工明確化體系化

監(jiān)督主體要想真正有效地行政監(jiān)督，必須是有明確的責(zé)任和權(quán)力范圍的監(jiān)督，那么使得監(jiān)督主體實(shí)現(xiàn)權(quán)，責(zé)，財(cái)?shù)汝P(guān)系命脈的自主,是當(dāng)前首先要解決的根本問題，同時(shí)也是健全我國行政監(jiān)督制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。[5]將政府內(nèi)部的監(jiān)督與政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督有機(jī)地統(tǒng)一起來，構(gòu)建一個(gè)完整的行政監(jiān)督體系，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施多角度、全方位的監(jiān)督和制約，從而最大限度地彌補(bǔ)政府內(nèi)部監(jiān)督的缺陷，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗。

（四）、監(jiān)督的預(yù)防化和規(guī)范化

行政監(jiān)督主體要加強(qiáng)事前的監(jiān)督，以盡量減少行政違法行為造成的損失。將事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督合理的結(jié)合起來，建立成事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互之間密切配合的監(jiān)督體制，從而達(dá)到監(jiān)督的良好效果。在現(xiàn)實(shí)生活中一套完善的監(jiān)督機(jī)制如果想真正的發(fā)揮效用，必須要有可靠的執(zhí)行者，否者這套監(jiān)督制度再完美也將形同虛設(shè)。因此，必須要加強(qiáng)行政監(jiān)督的隊(duì)伍建設(shè),全面提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展日新月異，行政監(jiān)督主體面對(duì)復(fù)雜、多變的行政管理事務(wù),要求承擔(dān)具體行政監(jiān)督管理的相關(guān)工作人員必須具備較深 6

厚的法律素養(yǎng)、熟練的專業(yè)知識(shí)及對(duì)案件審查的能力，只有具備這些素質(zhì)他們才能更好地勝任這份行政監(jiān)督者的工作。

綜上所述，作為政府的職能之一的行政權(quán)力的使用對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序的構(gòu)建和發(fā)展起著重大的作用，但是行政權(quán)力的行使正如一把雙刃劍一樣，在發(fā)揮你正當(dāng)作用的同時(shí)如果缺乏必要的監(jiān)督和規(guī)范，那么當(dāng)政府的行政權(quán)力一旦超越了法定的界限，就會(huì)對(duì)社會(huì)和人民的利益構(gòu)成巨大的危害。當(dāng)前我國處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的行政權(quán)力的行使和利益格局會(huì)發(fā)生很多變化和調(diào)整，人民的法制觀念和權(quán)力監(jiān)督意識(shí)也需要一步步的培養(yǎng)和加強(qiáng)，所以，當(dāng)前行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的建立，就是明確要求轉(zhuǎn)變政府職能，更好地規(guī)范政府行政權(quán)力的行使，把政府職能限定在適度和必須的范圍之內(nèi)，建立一個(gè)職責(zé)明晰的政府，公開化的政府，同時(shí)不斷地增強(qiáng)行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和監(jiān)督意識(shí)，從而更好地進(jìn)行行政權(quán)力的監(jiān)督，在不斷的完善中去實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)，更好地維護(hù)社會(huì)的秩序和公平正義。

參考文獻(xiàn)：

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