第一篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見

為加速我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委七屆五次會(huì)議提出的乘勢(shì)而上，開拓創(chuàng)新，全面上水平的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

在我市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，三者相互促進(jìn)，相互制約。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的重要措施。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中和加速農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場(chǎng)；有利于保護(hù)耕地，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視，抓住機(jī)遇，切實(shí)抓緊抓好。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)與原則

按照市委七屆二次全會(huì)通過的《中共天津市委關(guān)于貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見》（津黨發(fā)[1999] 2號(hào)）和市人民政府《關(guān)于印發(fā)＜天津市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農(nóng)村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化達(dá)到50%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點(diǎn)到面全面推開。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的方針，把握好以下幾個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，使建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。既要解放思想，加快發(fā)展，又要從本地實(shí)際出發(fā)，依次推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系。

（三）堅(jiān)持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照市場(chǎng)條件下要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

（四）堅(jiān)持把推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約耕地，走生態(tài)良性循環(huán)之路。

（六）堅(jiān)持重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（七）堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)，建設(shè)和完善知識(shí)創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（八）堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、地方、集體共同投資的多元投資機(jī)制。

（九）堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型政府管理體制和社會(huì)保障制度。

（十）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明同步進(jìn)行，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)。

三、合理布局，精心規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要結(jié)合城市總體規(guī)劃和編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個(gè)層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，形成全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃中，一要超前，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實(shí)的跨世紀(jì)工程;二要配套，規(guī)劃應(yīng)做到水、電、氣、路、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化娛樂等設(shè)施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能。三要科學(xué)合理，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、道路的空間布局科學(xué)有序，防止一陣風(fēng)。四要突出地方特色，從實(shí)際出發(fā)，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)。五要通過法定程序?qū)徟?guī)劃，對(duì)批準(zhǔn)后的規(guī)劃要認(rèn)真實(shí)施，不能隨意變動(dòng)。

四、推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｒ虼?，要采取各種措施，有效促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，行政區(qū)域不盡合理的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)縣，要率先有計(jì)劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對(duì)集中，搞村民組團(tuán)，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級(jí)30個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，這項(xiàng)工作將有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大到其他小城鎮(zhèn)。要實(shí)行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落城鎮(zhèn)戶口。

（三）在嚴(yán)格禁止棄耕撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的前提下，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，鼓勵(lì)其有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，但必須按有關(guān)法定程序履行報(bào)批手續(xù)。

（四）經(jīng)公安部門批準(zhǔn)的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

（五）要依法規(guī)范農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)民住房條件。鼓勵(lì)提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅，適當(dāng)控制建低層住宅。對(duì)農(nóng)村集體土地上建房產(chǎn)權(quán)的管理，各區(qū)縣政府可以搞一些試點(diǎn)。

五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

建設(shè)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要?jiǎng)右蛑皇羌朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)。

（一）鼓勵(lì)新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)選址。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)享受有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財(cái)企－[1994]57號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內(nèi)。遷移后涉及產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、稅收隸屬關(guān)系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地，列入年度土地利用計(jì)劃的，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據(jù)市規(guī)劃局和市土地局《關(guān)于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項(xiàng)建設(shè)用地審查報(bào)批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在辦理有關(guān)的用地報(bào)批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營(yíng)企業(yè)可享受 《天津市促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（津政發(fā)[1998]21號(hào)）的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要依法加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持節(jié)約用地，合理用地。

（一）保持耕地動(dòng)態(tài)平衡。在經(jīng)市和區(qū)縣批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用非基本農(nóng)田耕地進(jìn)行建設(shè)的，要保持耕地質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，用來平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

（二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。各區(qū)縣對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項(xiàng)目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)。降低企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的用地成本。

（四）農(nóng)民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。

（五）市從耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)中，按一定比例，提取耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)使耕地?cái)?shù)量增加的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施相配套。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設(shè)完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產(chǎn)用水供應(yīng)，在飲用高氟水的地區(qū)，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質(zhì)；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，以滿足生產(chǎn)生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁，整治農(nóng)村環(huán)境；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達(dá)30%左右； 六是加強(qiáng)地下排水設(shè)施建設(shè)，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃?xì)饣?/p>

八、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務(wù)體系

小城鎮(zhèn)要成為促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高層次發(fā)展，帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、信息和商貿(mào)中心。

（一）鼓勵(lì)、支持科技人員和有專業(yè)特長(zhǎng)的人才進(jìn)入小城鎮(zhèn)開展科工貿(mào)服務(wù)，興辦高技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開展各種形式的技術(shù)、資金合作和協(xié)作。小城鎮(zhèn)政府可制定引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才的優(yōu)惠政策。

（二）要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內(nèi)要達(dá)到市級(jí)一類校標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)45 歲以下的農(nóng)民和各類從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率應(yīng)保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項(xiàng)生產(chǎn)致富的實(shí)用技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織。

（四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過預(yù)收租金、預(yù)售攤位、入股參股和聯(lián)合開發(fā)等方式集資建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內(nèi)適當(dāng)減免市場(chǎng)管理費(fèi)。

九、建立多元投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措要逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人多方投資的機(jī)制。

（一）建立市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金后，至2002年，繼續(xù)由市農(nóng)辦、市財(cái)政等有關(guān)部門籌措資金，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時(shí)，市水利、市政、衛(wèi)生、教育等部門，每年也要從財(cái)力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）各區(qū)縣人民政府每年要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金，并制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設(shè)施，可以參照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營(yíng)利性公建的配套費(fèi)。

（四）各商業(yè)銀行要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)承貸載體效益高，還貸來源可靠，資本金到位的項(xiàng)目給予積極支持。

（五）逐步實(shí)行市政公用設(shè)施有償使用制度，吸引國(guó)內(nèi)外資金開發(fā)和經(jīng)營(yíng)各類基礎(chǔ)設(shè)施，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（六）積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金。市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目的可行性研究，搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為市各部門爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金服務(wù)。

十、完善社會(huì)保障制度

小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，要與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制。即通過加強(qiáng)基層組織和村（居）委會(huì)建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助、合作醫(yī)療等6項(xiàng)保障制度，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障體系。

十一、抓好試點(diǎn)工程

（一）實(shí)施“131”試點(diǎn)工程。一是西青區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)，要加大投入，嚴(yán)格規(guī)劃，整體推進(jìn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是進(jìn)一步加強(qiáng)30個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。市周邊8個(gè)組團(tuán)鎮(zhèn)中未被列為試點(diǎn)的新立鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、建委、計(jì)委＜關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見＞》（津政發(fā)[1994]75號(hào)）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是提高100個(gè)現(xiàn)代化村莊試點(diǎn)建設(shè)水平。重點(diǎn)在道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進(jìn)展。

（二）為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 市重點(diǎn)培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)和示范村。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則，經(jīng)區(qū)縣人民政府推薦，確定14個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)和15個(gè)市級(jí)示范村。市級(jí)示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn)；寶坻縣大口屯鎮(zhèn)；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn)；薊縣上倉(cāng)鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn)；漢沽大田鎮(zhèn)；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級(jí)示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村、靜?？h雙塘鄉(xiāng)西雙塘村、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村、雙港鎮(zhèn)海河灣村、西青區(qū)寧家房子村、西營(yíng)門街八里臺(tái)村、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營(yíng)城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村。各有關(guān)區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作，使其成為我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的窗口。

十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的重要工作，有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強(qiáng)合作，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)全責(zé)，要充實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。

（三）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要對(duì)本實(shí)施意見的落實(shí)情況做好追蹤調(diào)查與研究；加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作并做好經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；抓緊組織制定全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）有關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實(shí)施意見，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，為我市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一九九九年十二月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

**縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大意義

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。它有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平和土地的集約使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。近幾年來，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。但是，小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、規(guī)劃?rùn)n次低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題還比較突出，直接影響著小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。全縣各級(jí)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，制定切實(shí)有效的政策措施，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，今后我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以深化改革為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民生活質(zhì)量為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)全面發(fā)展。

建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須遵循以下原則：一是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)不僅要成為經(jīng)濟(jì)中心，而且要建成文化衛(wèi)生中心，帶動(dòng)區(qū)域科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。三是可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用水資源和礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是量力而行、分類指導(dǎo)的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，到2007年，進(jìn)一步調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃編制力度，詳規(guī)覆蓋率達(dá)到60%，其中中心鎮(zhèn)達(dá)到75%；小城鎮(zhèn)建成區(qū)由現(xiàn)在的16平方公里，增加到24.5平方公里；加強(qiáng)道路、供水、電力、電訊、環(huán)保、市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)道路硬化率達(dá)到60%，自來水普及

率達(dá)到90%；全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25%，仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到2.5萬(wàn)人，其余小城鎮(zhèn)達(dá)到1.2萬(wàn)人；全縣建成地方、仲村、鄭城、白彥4個(gè)中心鎮(zhèn)，32個(gè)中心村。到2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%；城鎮(zhèn)人口均達(dá)到1.5萬(wàn)人以上，其中仲村、地方兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3.6萬(wàn)人，白彥、柏林、溫水、鄭城、銅石鎮(zhèn)達(dá)到2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到42.93平方公里；形成100個(gè)中心村；進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能；以治理臟亂差為重點(diǎn)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，徹底消除“三大堆”，優(yōu)化小城鎮(zhèn)容貌。

四、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制詳細(xì)規(guī)劃，做到規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)施工具有超前性和可操作性。主要街區(qū)、工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)，商貿(mào)小區(qū)必須先編制詳細(xì)規(guī)劃，再進(jìn)行建設(shè)。中心鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃要聘請(qǐng)市以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，其他小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃可由縣以上規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制。規(guī)劃具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人都不得擅自改變規(guī)劃，確需調(diào)整和修改的，必須按規(guī)定報(bào)批。

注意小城鎮(zhèn)之間的整體生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，留足美化用地及空間，提高環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持建管并重，突出管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)審批制度，依法搞好小城鎮(zhèn)的綜合整治工作，堅(jiān)決制止和查處違規(guī)違章建設(shè)行為。以綠化、美化和治理臟、亂、差為突破口，不斷改善小城鎮(zhèn)面貌。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建筑隊(duì)伍的管理，充分發(fā)揮建筑工匠協(xié)會(huì)的作用，做好建筑工匠的技術(shù)培訓(xùn)、資質(zhì)審查、持證上崗工作，確保工程質(zhì)量和安全。

五、完善政策，建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，在建設(shè)局鄉(xiāng)建科的基礎(chǔ)上成立村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的管理技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)職能，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供規(guī)劃、建設(shè)、管理一條龍服務(wù)。

（二）改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。按照縣政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)縣公安局進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見的通知》（平政發(fā)[2003]29號(hào)）的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行一元化戶口登記管理制度，取消城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口的性質(zhì)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村全部改為居委。對(duì)已在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有合法固定住所和收入的外來人員，實(shí)行戶口來去自由的政策，對(duì)其原承包土地，可以保留其在承包期內(nèi)的承包權(quán)，也可以根據(jù)自愿的原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或退回村集體。對(duì)依法返還承包地的，不再承擔(dān)農(nóng)村稅費(fèi)。

經(jīng)批準(zhǔn)在中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在入學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與中心鎮(zhèn)原有居民享有同等待遇。

（三）改革小城鎮(zhèn)土地利用方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行，國(guó)土資源和建設(shè)部門要做好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模和用地規(guī)模及城鎮(zhèn)規(guī)劃用地發(fā)展方向，嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。走節(jié)約用地、集約發(fā)展的路子，充分挖掘小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力。采取舊村改造、撤點(diǎn)并村等搬遷辦法，集約利用農(nóng)村土地；大型建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村企業(yè)逐步向工業(yè)小區(qū)集中，農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中。

中心鎮(zhèn)建設(shè)用地除依法征為國(guó)有外，可以不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，辦理集體土地使用手續(xù)。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以按規(guī)定有償、有限期流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)駐地以外的村可將集體土地置換到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)政府使用村集體土地必須簽訂協(xié)議，合理處置土地權(quán)益關(guān)系，對(duì)村依法進(jìn)行補(bǔ)償。

（四）加快小城鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，搞好園區(qū)規(guī)劃、完善配套建設(shè)，使二、三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。凡小城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目，一律進(jìn)園區(qū)，已分散建設(shè)的項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件向園區(qū)集中，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠。要引導(dǎo)和調(diào)控在中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的項(xiàng)目，進(jìn)入中心鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植特色產(chǎn)業(yè)、知名產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和支撐企業(yè)，力爭(zhēng)把地方、銅石、卞橋、柏林、臨澗、鄭城、流峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為以水果加工、黃金開采、石膏開發(fā)、建材生產(chǎn)、中藥材批發(fā)為主的規(guī)?；厣亍?/p>

（五）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。逐步建立由政府引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)支持，企業(yè)個(gè)人積極參與，大力引進(jìn)外資的多元化投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)收取的城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅，全額用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。收取的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)要重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、治污等工程建設(shè)。縣財(cái)政每年投入50萬(wàn)元資金，用于扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)；以2002年為基數(shù)，中心鎮(zhèn)新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣留成部分，部分返還中心鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融部門要設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)貸款，用于支持小城鎮(zhèn)道路建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)，并在信貸投放上對(duì)中心鎮(zhèn)予以傾斜。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城改造的，原已批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地可補(bǔ)辦征用出讓手續(xù)，土地出讓金全額征收后，返還中心鎮(zhèn)60%、其他小城鎮(zhèn)40%用于城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行集體土地流轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，其土地流轉(zhuǎn)收益嚴(yán)格按照臨政發(fā)［2003］41號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；對(duì)部分市政公用設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目采取拍賣、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，增加城鎮(zhèn)建設(shè)投入。

六、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，全縣各級(jí)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接組織者，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理起主導(dǎo)作用，要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，加大工作力度，制定有效措施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在年終小城鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)、計(jì)劃、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、工商、土地、環(huán)保、電力、通信、金融等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)配合，共同做好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的意見

青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的意見

2005-9-1 0:0【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

發(fā)文單位：青島市人民政府

發(fā)布日期：2005-9-1

執(zhí)行日期：2005-9-1

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步加快我市電子商務(wù)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]2號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞把青島建設(shè)成為全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)于民，著力營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，把青島建設(shè)成為配套設(shè)施全面、政策法規(guī)健全、服務(wù)特色鮮明的區(qū)域電子商務(wù)中心城市之一。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間，建立服務(wù)港口物流、外貿(mào)、旅游的區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。具體目標(biāo)是：

在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心環(huán)節(jié)的各名牌企業(yè)全面開展企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用，通過成熟的電子商務(wù)技術(shù)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，構(gòu)成業(yè)務(wù)協(xié)同的全程供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成；大型零售企業(yè)供應(yīng)鏈及集團(tuán)內(nèi)部均實(shí)行電子商務(wù)，并開通網(wǎng)上商城；60%以上的規(guī)模以上工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)活動(dòng)。企業(yè)能夠運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統(tǒng)共享管理數(shù)據(jù)，生產(chǎn)效率大幅度提高。

建立若干個(gè)面向廣大社會(huì)用戶，服務(wù)奧運(yùn)，集網(wǎng)上支付、物流配送、身份認(rèn)證為一體的綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，使普通市民能夠享受到以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶來的便利。

中小企業(yè)內(nèi)部信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，30%的中小企業(yè)有自己的網(wǎng)站，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的交易額占總交易額的15%以上，出現(xiàn)若干個(gè)以行業(yè)為基礎(chǔ)的中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

建立比較完備的電子商務(wù)應(yīng)用政策措施，法制環(huán)境比較健全，初步建立結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)人才隊(duì)伍，使我市成為區(qū)域性電子商務(wù)交易及支付中心。

二、工作任務(wù)

（一）開展電子商務(wù)示范工程建設(shè)，促進(jìn)我市重點(diǎn)領(lǐng)域電子商務(wù)的發(fā)展。充分發(fā)揮我市口岸優(yōu)勢(shì)，以港口信息資源為依托，建立物流信息及電子商務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，集成碼頭、海關(guān)、船公司、箱站、貨主、代理等相關(guān)航運(yùn)單位的信息、數(shù)據(jù)，建設(shè)口岸物流信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)青島口岸物流“一站式服務(wù)”。

利用我市名牌企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各名牌骨干企業(yè)在做好企業(yè)內(nèi)部管理信息化的基礎(chǔ)上，緊緊把握其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心優(yōu)勢(shì)，與產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)廣泛開展企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成。

選擇100家不同行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)開展電子商務(wù)示范工程。在此基礎(chǔ)上，評(píng)選全市十佳電子商務(wù)應(yīng)用示范單位，推動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)的企業(yè)網(wǎng)站由宣傳展示型向商務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過第三方電子商務(wù)平臺(tái)提供的商務(wù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)商務(wù)活動(dòng)電子化。通過以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市各企業(yè)電子商務(wù)的深入發(fā)展，建成若干個(gè)在全國(guó)具有一定影響力的企業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)。

（二）實(shí)施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)的全面開展。在積極開展示范工程的同時(shí)，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)上網(wǎng)，使其充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，快捷、準(zhǔn)確地獲取市場(chǎng)、技術(shù)、金融、人才以及政策法規(guī)等方面的信息。進(jìn)一步研究和完善網(wǎng)上招商、網(wǎng)上產(chǎn)品交易會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)、組織各類企業(yè)積極參展，集中宣傳展示我市中小企業(yè)的名牌、名企、名品以及我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助中小企業(yè)產(chǎn)品不斷開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（三）積極推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者提供電子商務(wù)服務(wù)。積極引導(dǎo)、支持、推進(jìn)第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)是面向中小企業(yè)的行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)和面向社會(huì)服務(wù)的綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，避免在電子商務(wù)應(yīng)用中出現(xiàn)資源浪費(fèi)、條塊分割等現(xiàn)象，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和集約化經(jīng)營(yíng)。要加快建設(shè)現(xiàn)代物流、外貿(mào)、水產(chǎn)、紡織服裝、化工等行業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)行一站式服務(wù)。同時(shí)，要積極建設(shè)面向社會(huì)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)，為廣大社會(huì)用戶提供網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上社區(qū)等服務(wù)。力爭(zhēng)在2008年前，建設(shè)一到兩個(gè)有影響的能夠成為我市信息時(shí)代品牌標(biāo)志的電子商務(wù)平臺(tái)。通過產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成電子商務(wù)各要素良性互動(dòng)的格局，（四）加強(qiáng)電子商務(wù)的硬軟支撐環(huán)境建設(shè)。建設(shè)完善、安全、快捷、方便的電子商務(wù)在線支付平臺(tái)，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等在線支付工具；進(jìn)一步完善在線資金清算體系，推動(dòng)在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國(guó)際接軌。建立健全安全認(rèn)證體系，規(guī)范證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理；整合現(xiàn)有資源，完善安全認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)測(cè)中心，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全。充分利用港口、鐵路、公路、民航、郵政、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流，推動(dòng)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用；支持金融企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上銀行、在線支付應(yīng)用服務(wù)；探索信用信息資源的共享機(jī)制，選擇基礎(chǔ)較好的在線信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換；通過電子商務(wù)平臺(tái)及其支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)鏈在信息平臺(tái)上的高效互聯(lián)及價(jià)值轉(zhuǎn)化。

進(jìn)一步加強(qiáng)我市電子商務(wù)軟環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，為電子商務(wù)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。結(jié)合“信用青島”的建設(shè)，通過舉辦誠(chéng)信網(wǎng)站聯(lián)盟等方式，建立電子商務(wù)信用認(rèn)證體系。

（五）加強(qiáng)電子商務(wù)人才的使用與培養(yǎng)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供組織保障。全面加強(qiáng)信息化高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加快信息技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的電子商務(wù)研究、咨詢、工程、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等人才梯隊(duì)。實(shí)施多層次的信息化人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立信息化人才培訓(xùn)體系和制度，廣泛開展信息技術(shù)和信息能力教育宣傳普及工作。同時(shí)，依托電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)的資源，借助相關(guān)高校的力量，把青島建成全國(guó)電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，建立由市信息產(chǎn)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、交委、財(cái)政局、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局等有關(guān)部門和單位參加的青島市電子商務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定全市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，解決電子商務(wù)發(fā)展中的有關(guān)問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市信息產(chǎn)業(yè)局。

（二）規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的有利時(shí)機(jī)，抓緊制訂我市電子商務(wù)管理辦法和有關(guān)政策措施，進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，保障網(wǎng)上交易的規(guī)范性和安全性，努力創(chuàng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好法治環(huán)境，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益。

（三）推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的服務(wù)體系建設(shè)，開展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）積極實(shí)施電子政務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上申報(bào)等電子公共服務(wù)工作。充分利用網(wǎng)上招商推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。要不斷擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)、招商、拍賣及召開視頻會(huì)議等活動(dòng)，推動(dòng)電子商務(wù)的普及和深入發(fā)展。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要將宣傳電子商務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)公益性宣傳項(xiàng)目，加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)廣大企業(yè)和消費(fèi)者充分認(rèn)識(shí)開展電子商務(wù)對(duì)提高社會(huì)信息化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，努力在全社會(huì)形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（六）加快研究制定扶持政策。各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外加快電子商務(wù)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)本市企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)融合。對(duì)在電子商務(wù)發(fā)展和應(yīng)用中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及示范性電子商務(wù)項(xiàng)目，市政府將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，通過多種方式拓寬融資渠道，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)面向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，支符合條件的電子商務(wù)企業(yè)到境外申請(qǐng)上市籌資。通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)我市電子商務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○五年九月

青島市人民政府

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號(hào): 冀政[2002]1號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬(wàn)畝，林木蓄積7931萬(wàn)立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對(duì)防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬(wàn)畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬(wàn)畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

面積達(dá)到7900萬(wàn)畝，林木蓄積達(dá)到1.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28%;到2030年有林地面積達(dá)到8500萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

二、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的的不同，對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，國(guó)家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國(guó)土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營(yíng)造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國(guó)防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域。針對(duì)各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，納入所在地縣級(jí)以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃管理。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營(yíng)林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng);責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng);承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長(zhǎng)承包期;對(duì)已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策;對(duì)沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營(yíng)者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對(duì)原經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。最長(zhǎng)期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營(yíng)者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營(yíng)的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營(yíng)者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競(jìng)標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫(kù)管理單位和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個(gè)人購(gòu)買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個(gè)人對(duì)營(yíng)造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對(duì)營(yíng)造林木后新形成的耕地、草場(chǎng)優(yōu)先享有使用權(quán)。營(yíng)造防護(hù)林和特種用途林的，按照國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償;營(yíng)造用材林的，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

8、集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，或者無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以自主組織造林營(yíng)林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)。也可以由縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購(gòu)集體或個(gè)人營(yíng)造的林木，委托國(guó)有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。也可以部分收購(gòu)，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營(yíng)，把國(guó)家投入資金作為合資、合作經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件。按照國(guó)家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營(yíng)中的國(guó)家投資所得收益納入同級(jí)財(cái)政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰(shuí)承包、誰(shuí)還林、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有林權(quán)”的政策。按照國(guó)家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國(guó)發(fā)(2000)24號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級(jí)人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國(guó)家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級(jí)以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門、國(guó)有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營(yíng)造各種類型的紀(jì)念林。在國(guó)有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對(duì)義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營(yíng)造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對(duì)無(wú)故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績(jī)的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級(jí)人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

14、按照分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破的原則和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。國(guó)家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場(chǎng)需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成規(guī)?；a(chǎn)，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場(chǎng)的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場(chǎng)。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易等新型營(yíng)銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

究和適用技術(shù)研究的同時(shí)，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會(huì)等社會(huì)林業(yè)的研究，喚起全社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營(yíng)林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號(hào))執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對(duì)長(zhǎng)期在縣級(jí)以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評(píng)定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語(yǔ)水平等評(píng)定條件。在選拔推薦享受國(guó)家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí)，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對(duì)在縣級(jí)以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績(jī)的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國(guó)家出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國(guó)有林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國(guó)有林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)面積和界線，侵占國(guó)有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各級(jí)人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國(guó)家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級(jí)人民政府要保證按時(shí)足額到位，國(guó)家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金，各級(jí)人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。對(duì)造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期貸款扶持，原則上3一5年，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)到7年，各級(jí)政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫(kù)結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi);對(duì)國(guó)有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法;對(duì)國(guó)有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號(hào))規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容之一。各級(jí)人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題 http://004km.cn/souask/

執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測(cè)森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

第五篇：江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號(hào)

頒布時(shí)間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進(jìn)程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè) “三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實(shí)“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當(dāng)前加快開放和發(fā)展的有

利時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國(guó)一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和全國(guó)旅游業(yè)的平均增長(zhǎng)速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)要確保20%，力爭(zhēng)25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的12%，真正成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全省GDP的15%，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭(zhēng)跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（三）做強(qiáng)旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會(huì)展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對(duì)國(guó)內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚(yáng)陶瓷文化，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國(guó)景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實(shí)的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風(fēng)情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭(zhēng)成為贛閩粵邊地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢(shì)和特色，積極開展中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)建成對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游者有強(qiáng)大吸引力的全國(guó)一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風(fēng)景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國(guó)一流、世界知名的旅游精品線路，帶動(dòng)全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，主動(dòng)對(duì)接與融入東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游市場(chǎng)，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風(fēng)景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點(diǎn)旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級(jí)，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購(gòu)物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場(chǎng)和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進(jìn)出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標(biāo)志、交通標(biāo)志、公共圖形標(biāo)志。隨著南昌昌北機(jī)場(chǎng)對(duì)國(guó)際航班開放，開通南昌至日本、韓國(guó)、東南亞以及澳門等地的國(guó)際和地區(qū)航班。增開重點(diǎn)景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應(yīng)。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護(hù)欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導(dǎo)旅游飯店根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級(jí)旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴(kuò)大旅游商品產(chǎn)銷，加強(qiáng)旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)經(jīng)營(yíng)特色贛菜。大力推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點(diǎn)旅游城市要加強(qiáng)對(duì)商品市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購(gòu)物中心或旅游商品市場(chǎng)，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風(fēng)情、游客參與性強(qiáng)的娛樂項(xiàng)目，提高旅游娛

樂消費(fèi)比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動(dòng)。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風(fēng)情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取省市聯(lián)辦，與國(guó)家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動(dòng)等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進(jìn)一步提升旅游的文化品味，力爭(zhēng)辦成一些全國(guó)有影響的旅游精品節(jié)事活動(dòng)。

（八）加大國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游客源市場(chǎng)的開拓力度。以“長(zhǎng)珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長(zhǎng)江帶為重點(diǎn)，開拓國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，加強(qiáng)與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動(dòng)的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺(tái)、東南亞和日本等傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)，積極開發(fā)韓國(guó)和歐美、澳

新等新興市場(chǎng)。加大對(duì)境外和國(guó)外客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預(yù)訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計(jì)部門要適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢(shì)，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，搞好旅游統(tǒng)計(jì)。

三、進(jìn)一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)制

（十）進(jìn)一步擴(kuò)大我省旅游業(yè)的對(duì)外開放。加快我省旅游業(yè)與國(guó)際接軌的步伐，引進(jìn)符合國(guó)際規(guī)則的旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進(jìn)入旅游行業(yè)的門檻，進(jìn)一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；進(jìn)一步簡(jiǎn)化出入境手續(xù)和旅游購(gòu)物通關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)；對(duì)從事國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點(diǎn)做好旅游項(xiàng)目的前期工作，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場(chǎng)、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團(tuán)。通過聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團(tuán)、旅游飯店集團(tuán)、旅游車船集團(tuán)等專業(yè)性集團(tuán)公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實(shí)推進(jìn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)支持民營(yíng)、外資企業(yè)參股、控股國(guó)有旅行社，吸引國(guó)內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機(jī)構(gòu)，參與我省國(guó)有旅行社的改組改造，用兩年的時(shí)間全面完成國(guó)有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護(hù)，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強(qiáng)管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運(yùn)作方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團(tuán)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對(duì)景區(qū)經(jīng)

營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運(yùn)作的方式，推進(jìn)旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

四、強(qiáng)化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強(qiáng)。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強(qiáng)對(duì)全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。

（十四）落實(shí)好對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對(duì)全省旅游星級(jí)飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價(jià)格在現(xiàn)行商業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)下調(diào)（具體辦法另行下達(dá)）。旅游星級(jí)飯店實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價(jià)格。扶持旅游汽車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準(zhǔn)的旅游定點(diǎn)汽車，在 2010年年底前免征客運(yùn)附加費(fèi)。旅游項(xiàng)目用地，可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財(cái)政每年安排一定的資金作為省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于全省旅游推介、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向性投入、旅游人才培訓(xùn)及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預(yù)算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進(jìn)旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀?guó)內(nèi)外旅游機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

（十六）進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)。公安、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購(gòu)物欺詐、超范圍經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、駕導(dǎo)人員私拿回扣索要小費(fèi)，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和管理，強(qiáng)化安全防范體系建設(shè)。加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護(hù)。要落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)旅游運(yùn)載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預(yù)警和緊急救援機(jī)制，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

宜

春

市

旅

游

局

局

長(zhǎng)

雷

恩

奇

紅

途

網(wǎng)

現(xiàn)

場(chǎng)

專

訪

2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號(hào)選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁(yè)】【

27日下午，宜春市旅游局局長(zhǎng)雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場(chǎng)專訪。

紅途網(wǎng)：請(qǐng)雷局長(zhǎng)先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點(diǎn)和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風(fēng)光，在宜春1.87萬(wàn)平方公里的土地上，點(diǎn)綴著宜春3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風(fēng)光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個(gè)國(guó)家AA級(jí)旅游景區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)省級(jí)森林公園、1個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、8個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、2個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、6個(gè)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國(guó)的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)綠化模范城市和全國(guó)暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個(gè)目標(biāo)，三十個(gè)游園，五條景觀大道，七個(gè)公園，九個(gè)文化廣場(chǎng)。1個(gè)目標(biāo)是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標(biāo)；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個(gè)游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實(shí)用”的原則，新建區(qū)域性游園22個(gè)，對(duì)原有的8個(gè)游園進(jìn)行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個(gè)公園是指宜陽(yáng)公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個(gè)文化廣場(chǎng)是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場(chǎng)9個(gè)。

紅途網(wǎng)：此次展會(huì)宜春做了充分細(xì)致的準(zhǔn)備，有多種商品獲獎(jiǎng)并且還獲得最佳展位獎(jiǎng)，宜春是否把此次展會(huì)作為一種加強(qiáng)對(duì)外宣傳和交流的契機(jī)，此次展會(huì)將給宜春帶來什么樣的機(jī)遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會(huì)上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬(wàn)載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊(duì)爭(zhēng)相搶購(gòu)。通過本次旅游商品交易會(huì)，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進(jìn)一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的道路。

謝謝雷局長(zhǎng)接受我們的采訪！