第一篇：大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

【發(fā)布單位】80608 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-03-10 【生效日期】1997-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

大連市人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（1997年3月10日大政發(fā)〔1997〕22號）

市政府：

改革開放以來，我市旅游業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的重要行業(yè)之一。旅游業(yè)的發(fā)展，對改善投資環(huán)境、擴大對外開放、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，是把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性城市的迫切需要。為此，特提出如下意見：

一、一、確定發(fā)展方針和目標，把旅游業(yè)建成主導產(chǎn)業(yè)

1992年11月，市委七屆七次全會通過的《大連市經(jīng)濟上新臺階綱要》，明確提出了到2010年把大連建設(shè)成為東北亞的旅游中心，這為我市的旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。各級政府必須高度重視發(fā)展旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和實施外向牽動戰(zhàn)略的重要組成部分，認真抓緊抓好，抓出成效。

旅游業(yè)的發(fā)展方針是：以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，以國際旅游為主攻方向。開拓大市場，建設(shè)大旅游，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展目標是：以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為起點，大力發(fā)展集觀光游覽、度假休閑、商務(wù)、會展、購物為一體的旅游業(yè)，使之成為我市的主導產(chǎn)業(yè)，提高旅游總收入占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

二、二、統(tǒng)一規(guī)劃，加速旅游資源的開發(fā)建設(shè)

在進行旅游資源開發(fā)建設(shè)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點，突出開發(fā)“新、奇、特”產(chǎn)品；堅持開發(fā)和保護并重，體現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，確保旅游資源的永續(xù)利用。

《大連市旅游業(yè)“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》已經(jīng)出臺，各區(qū)市縣和一些重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為指導，結(jié)合實際，制定本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認真執(zhí)行。

切實抓好大連市區(qū)旅游中心區(qū)，金石灘國家旅游度假區(qū)、旅順口風景旅游區(qū)兩個重點旅游區(qū)和莊河冰峪山水風光旅游區(qū)、長海海島風光旅游區(qū)、瓦房店仙浴灣旅游度假區(qū)、金州大黑山古文化建筑旅游區(qū)、普蘭店及瓦房店溫泉療養(yǎng)旅游區(qū)等若干個旅游發(fā)展區(qū)的建設(shè)，形成一批各具特色的景點景區(qū)，吸引更多海內(nèi)外客人來連旅游觀光。在搞好旅游資源優(yōu)化配置的同時，進一步辦好大連國際服裝節(jié)、中國大連煙花爆竹迎春會等大型活動，使之成為我市旅游的拳頭產(chǎn)品。大力開發(fā)具有大連特色的旅游商品和紀念品，興辦旅游商品專業(yè)市場，匯集海內(nèi)外精品，滿足游客的購物需求。努力發(fā)展旅游交通，增開國際、國內(nèi)空中、海上航線；加強旅游文化、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。

三、三、廣開渠道，動員各方面力量大辦旅游業(yè)

旅游業(yè)是重要產(chǎn)業(yè)，各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。利用好大連市旅游事業(yè)發(fā)展基金，重點用于旅游資源開發(fā)和市場開發(fā)。有條件的地區(qū)也應建立旅游發(fā)展基金，增強旅游業(yè)發(fā)展的后勁。

充分利用我市對外開放的優(yōu)勢條件，積極開辟對外合作渠道，吸引更多的外商來連共同開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通、旅游設(shè)施和“三資”旅游企業(yè)，經(jīng)營除國家規(guī)定限制以外的旅游業(yè)務(wù)。

繼續(xù)堅持國家、地方、部門和國有、集體、個體一起上的方針，制定和完善各項優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面力量大辦旅游業(yè)。只要具備條件，又有經(jīng)營管理能力的單位和個人，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體。

四、四、加大宣傳促銷力度，大力開拓旅游市場

旅游市場開發(fā)要以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，國際旅游為重點，加強整體宣傳推銷大連。

大力開拓以日本、韓國、俄羅斯為主，以港澳臺、東南亞為輔，以歐美為補充的國際旅游市場。對國際市場的宣傳促銷，要堅持“全面吸引、重點招徠”的原則。制作精美的對外宣傳品，在日本、韓國、俄羅斯、香港設(shè)促銷“窗口”，擴大宣傳促銷的效果。以香港回歸祖國為契機，強化對港澳臺地區(qū)的促銷。對東南亞及海外華人，重點推銷冬季冰雪及節(jié)慶、民俗旅游產(chǎn)品。進一步加強歐美游船市場的開發(fā)。

大力開拓以東北和環(huán)渤海地區(qū)為重點，以長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟較富裕地區(qū)為輔助，以其他區(qū)域為補充的國內(nèi)旅游市場。旅行社要加大自主外聯(lián)的比重，各景點景區(qū)及各旅游經(jīng)營單位應高度重視旅游市場的開發(fā)，積極研制、開發(fā)新產(chǎn)品，推出新項目。

五、五、加強行業(yè)管理，樹立大連旅游的新形象

在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理原則的基礎(chǔ)上，強化旅游行業(yè)管理。要加強市縣兩級旅游行政管理部門的力量，充分發(fā)揮其在旅游監(jiān)督檢查、建立旅游經(jīng)營秩序、受理旅游者投訴、維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益等方面的作用。各旅游企事業(yè)單位都要接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。

高度重視旅游環(huán)境和秩序的改善。結(jié)合創(chuàng)建國家文明城市，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽，搞好旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。加強對旅游市場的整頓。突出解決一些景區(qū)景點環(huán)境臟、亂、差及不法經(jīng)營者侵害旅游消費者合法權(quán)益和服務(wù)質(zhì)量低下等問題。加大旅游市場的安全管理力度，確保旅游者人身和財產(chǎn)安全。結(jié)合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，全面提高城市建設(shè)水平，提高市民的文明程度。

進一步加強法制建設(shè)，依法對旅游業(yè)實施管理。各級政府及旅游行政管理部門要根據(jù)國家標準、行業(yè)標準，結(jié)合實際，建立健全本地區(qū)旅游行業(yè)管理的各項規(guī)章制度，逐步把旅游業(yè)納入法制的軌道。

六、六、深化改革，增強旅游企業(yè)的活力

按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加速旅游企業(yè)改革、改組步伐，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)體制。要積極推行合資合作、有限責任公司、股份合作制等形式的改革，扶植一批有影響的骨干企業(yè)組建旅游企業(yè)集團。各旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化內(nèi)部改革，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、政企分開、科學管理的企業(yè)經(jīng)營管理體制，以增強自我開發(fā)、自我發(fā)展的內(nèi)在動力。暫不具備條件實行現(xiàn)代企業(yè)制度的旅游企業(yè)，也要采取各種有效形式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，使企業(yè)充滿生機和活力。

七、七、抓好教育培訓，建設(shè)高素質(zhì)旅游工作隊伍

加強旅游人才的培養(yǎng)，以適應新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的需求。建立全市旅游培訓中心和人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，大力培訓、引進、招聘、啟用各類旅游人才。積極發(fā)展旅游教育，發(fā)揮現(xiàn)有旅游職業(yè)(技術(shù))學校作用，加強對旅游職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)和指導。強化旅游科研工作，引進應用高科技。實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員崗位資格認證制度，實行崗前、崗中全過程培訓，涉外旅游經(jīng)營單位的管理服務(wù)人員要全部通過培訓持證上崗。推行導游員等級評定制度、工人技術(shù)等級晉升制度。抓好以愛國主義、社會主義、集體主義為核心內(nèi)容的思想教育，加強職業(yè)道德和涉外紀律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)，激勵廣大干部職工的敬業(yè)意識和進取精神。

八、八、加強領(lǐng)導，提高旅游工作水平

各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導，把旅游業(yè)作為我市重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，納入重要議事日程。各區(qū)市縣要建立健全旅游領(lǐng)導機構(gòu)，努力為旅游工作的開展創(chuàng)造有利條件，認真解決好旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題。要充分發(fā)揮旅游行政管理部門的職能作用，各級旅游部門要適應新形勢，努力提高廣大干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善自我約束和監(jiān)督機制，形成高效、創(chuàng)新、務(wù)實、廉潔的工作作風，不斷提高旅游工作的水平。

旅游業(yè)是一項跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，要加強區(qū)域間聯(lián)合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。計劃、商業(yè)、工商、財政、稅務(wù)、城建、環(huán)保、交通、教育、文化、新聞、公安、宗教、民航、港口、鐵路、海關(guān)等部門要密切配合，協(xié)調(diào)運作，確保我市旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作出更大的貢獻。

以上意見如無不妥，請以政府名義批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

大連市旅游局

一九九七年三月八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

江西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

贛府發(fā)[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發(fā)文單位：江西省人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設(shè)進程，盡快把旅游業(yè)培育

成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標

（一）旅游業(yè)是解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的重要渠道，是拉動經(jīng)濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設(shè) “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設(shè)成為沿海發(fā)達地區(qū)旅游休閑的后花園。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，必須全面落實“后花園”定位，充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)掘市場潛力和產(chǎn)業(yè)潛力，緊緊抓住當前加快開放和發(fā)展的有

利時機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（二）加快旅游業(yè)發(fā)展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產(chǎn)業(yè)整合，走協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成綜合優(yōu)勢為目標，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)全省旅游業(yè)的增長速度明顯高于全省國民經(jīng)濟的增長速度和全國旅游業(yè)的平均增長速度。近幾年旅游業(yè)總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業(yè)總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；到2010年，旅游業(yè)總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區(qū)的品位。南昌要充分發(fā)揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區(qū)和集觀光、度假、商務(wù)、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發(fā)揮臨江、濱湖、依山的優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化積淀，加大城區(qū)改造的力度，努力建成對國內(nèi)外游客有吸引力的花園城市。景德鎮(zhèn)要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮(zhèn)陶瓷博物館等旅游重點項目開發(fā)，把景德鎮(zhèn)建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發(fā)掘客家文化內(nèi)涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區(qū)最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉(xiāng)、吉安、撫州等城市要發(fā)揮各自的旅游優(yōu)勢和特色，積極開展中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規(guī)劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區(qū)的建設(shè)，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區(qū)建成對國內(nèi)外旅游者有強大吸引力的全國一流景區(qū)。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構(gòu)筑四大旅游協(xié)作區(qū)。高標準建設(shè)南昌—九江（廬山）—景德鎮(zhèn)—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態(tài)文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設(shè)施，突出特色，豐富內(nèi)涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產(chǎn)品建設(shè)。加強區(qū)域間旅游協(xié)作與聯(lián)合，按照區(qū)域聯(lián)動、信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的旅游市場，加快與周邊省市旅游協(xié)作區(qū)的建設(shè)步伐。與安徽聯(lián)合打造“景婺黃徽文化旅游區(qū)”；與福建聯(lián)合打造“武夷山風景休閑旅游區(qū)”；與廣

東、福建聯(lián)合打造“客家文化旅游區(qū)”；與湖南、廣東聯(lián)合打造“紅色文化旅游區(qū)”等。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環(huán)境。圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，著力抓好連接主要景區(qū)及景區(qū)間的公路建設(shè)，提高公路等級，改善路面質(zhì)量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區(qū)間的旅游公路網(wǎng)絡(luò)。配套建設(shè)好公路沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)和旅游廁所。加強旅游景區(qū)（點）停車場和公共汽車站的建設(shè)，建設(shè)好進出省和各旅游景區(qū)主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區(qū)航班。增開重點景區(qū)到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發(fā)水上旅游交通，增開內(nèi)河旅游航線。要加快各景區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、供水供電、旅游步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好護欄等旅游安全設(shè)施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據(jù)市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建設(shè)高等級旅游飯店，大力發(fā)展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設(shè)

施，形成高、中、低檔相結(jié)合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設(shè)，擴大旅游商品產(chǎn)銷，加強旅游娛樂建設(shè)。抓緊建立旅游餐飲服務(wù)標準體系，開發(fā)具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區(qū)經(jīng)營特色贛菜。大力推進旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，增加旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收。積極開發(fā)具有我省特色的名、優(yōu)、特、奇、新產(chǎn)品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產(chǎn)基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規(guī)范的旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)富有江西特色、體現(xiàn)民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節(jié)事活動。各地要根據(jù)本地的歷史文化、民俗風情、資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特點，采取省市聯(lián)辦，與國家有關(guān)部委合辦、或與兄弟省市聯(lián)動等形式，組織開發(fā)系列的節(jié)事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節(jié)事活動。

（八）加大國內(nèi)、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內(nèi)客源市場，加強與周邊省市的協(xié)作，形成開放、聯(lián)動的旅游客源網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統(tǒng)國際市場，積極開發(fā)韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。完善全省旅游信息網(wǎng)絡(luò)，各市、縣、區(qū)旅游部門及主要旅游景區(qū)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)

上咨詢和預訂服務(wù)。旅游、統(tǒng)計部門要適應旅游發(fā)展新形勢，建立旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系，搞好旅游統(tǒng)計。

三、進一步完善加快旅游業(yè)發(fā)展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業(yè)的對外開放。加快我省旅游業(yè)與國際接軌的步伐，引進符合國際規(guī)則的旅游運營機制、領(lǐng)先技術(shù)和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業(yè)的門檻，進一步放開旅游投資領(lǐng)域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經(jīng)營領(lǐng)域；進一步簡化出入境手續(xù)和旅游購物通關(guān)檢驗手續(xù)；對從事國際旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)促銷人員，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要實行一次審批、一年內(nèi)多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優(yōu)勢項目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發(fā)，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發(fā)展格局。

（十一）加快組建旅游企業(yè)集團。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產(chǎn)重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業(yè)性集團公司。在此基礎(chǔ)上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化、集團化經(jīng)營。支持符合條件的旅游企業(yè)上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權(quán)多元化，鼓勵支持民營、外資企業(yè)參股、控股國有旅行社，吸引國內(nèi)

外知名旅行社到我省開辦分支機構(gòu)，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區(qū)管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續(xù)利用；有利于統(tǒng)一規(guī)劃，總體開發(fā)；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發(fā)揮規(guī)模效應的原則，理順旅游景區(qū)的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)展以資本為紐帶的跨區(qū)域旅游集團。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項目特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，依法對景區(qū)經(jīng)

營項目實行公開招投標，加快景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。以公司化運作的方式，推進旅游景區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制。

四、強化加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施

（十三）進一步加強領(lǐng)導。省旅游工作領(lǐng)導小組各成員單位要發(fā)揮各自職能作用，加強協(xié)同配合，支持旅游業(yè)做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業(yè)主管職能，加強對全省旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導服務(wù)。

（十四）落實好對旅游業(yè)發(fā)展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿(mào)行業(yè)用電價格在現(xiàn)行商業(yè)電價基礎(chǔ)上適當下調(diào)（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業(yè)企業(yè)同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業(yè)發(fā)展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經(jīng)省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權(quán)。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發(fā)展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設(shè)導向性投入、旅游人才培訓及

規(guī)劃編制等方面。省直旅游企業(yè)上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設(shè)。整合省內(nèi)各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業(yè)設(shè)置，支持旅游院校的建設(shè)，加大培養(yǎng)中高級旅游經(jīng)營管理人才、服務(wù)人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質(zhì)量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業(yè)教育和職業(yè)培訓的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導，有計劃地選送旅游優(yōu)秀年輕管理人員到高?；驀鴥?nèi)外旅游機構(gòu)培訓。

（十六）進一步整頓和規(guī)范旅游市場。公安、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門要加強對旅游業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，健全旅游業(yè)執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經(jīng)營、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、駕導人員私拿回扣索要小費，景區(qū)臟亂差、服務(wù)質(zhì)量不高，旅

游行業(yè)不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的市場環(huán)境。

（十七）加強環(huán)境保護和管理，強化安全防范體系建設(shè)。加強自然生態(tài)環(huán)境和資源的保護，堅持保護優(yōu)先，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，特別要注重生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和特殊自然景觀與人文景觀區(qū)的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設(shè)施的安全監(jiān)督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規(guī)避風險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關(guān)閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網(wǎng)的現(xiàn)場專訪。

紅途網(wǎng)：請雷局長先給廣大網(wǎng)民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區(qū)，其中明月山景區(qū)旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質(zhì)一流、禪宗文化源遠流長、農(nóng)耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區(qū)、1個國家級風景名勝區(qū)、3個省級風景名勝區(qū)、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區(qū)、2個省級自然保護區(qū)、2個國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、8個省級鄉(xiāng)村旅游示范點、2個國家水利風景區(qū)、6個國家重點文物保護單位。

紅途網(wǎng)：宜春市區(qū)風景優(yōu)美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區(qū)既景區(qū)”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創(chuàng)建工作，促動城市建設(shè)發(fā)展，目前我市已經(jīng)是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環(huán)境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區(qū)域性游園22個，對原有的8個游園進行提質(zhì)改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結(jié)合”原則，建設(shè)5條生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質(zhì)改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網(wǎng)：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業(yè)參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領(lǐng)導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產(chǎn)品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產(chǎn)品展現(xiàn)在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產(chǎn)品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；牡缆贰?/p>

謝謝雷局長接受我們的采訪！

第三篇：撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

撫州市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

2007-05-10 10:46:00

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一、明確目標，把旅游業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè)

我市旅游業(yè)發(fā)展總體目標是，樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，依托靠近南昌、毗鄰福建的地理特點和歷史文化積淀深厚的優(yōu)勢，抓好臨川溫泉、金山寺、資溪大覺山、樂安流坑、南城麻姑山、南豐軍峰山等一批重點旅游項目的開發(fā)建設(shè)，打造以臨川文化為主題，形成文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑旅游四大品牌，將撫州建成沿海發(fā)達城市的休閑后花園，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟目標上，在2004年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)每年20％的速度增長。2005年，旅游接待人數(shù)150萬人次，旅游總收入近8．8億元，到20l0年，旅游接待人數(shù)達300萬人次，旅游總收入達15億元。

二、培育龍頭，形成對接互動的旅游產(chǎn)業(yè)框架

(一)用臨川文化統(tǒng)領(lǐng)全市旅游產(chǎn)業(yè)，完善中心城市旅游的聚集輻射功能

撫州市區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，在全市旅游業(yè)發(fā)展中占居龍頭地位，應當建成全市旅游經(jīng)濟輻射中心，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和各縣旅游業(yè)的發(fā)展。首先，要用臨川文化這一“芯片”為主線，對全市旅游資源進行深度挖掘、系統(tǒng)整合、主題提煉、動態(tài)展示，突顯我市旅游業(yè)自有的特色。在市內(nèi)建設(shè)一座臨川文化的展示地——集文化長廊、藝術(shù)園林、群雕、建筑、可參與的文化等景觀的“臨川才子園”?！芭R川才子園”要適應休閑旅游發(fā)展需求，突破紀念館的傳統(tǒng)模式，強化情感體驗、參與互動功能，內(nèi)容逐年更新。其次，把中心城區(qū)作為一個旅游產(chǎn)品來建設(shè)，作為一個旅游景區(qū)來經(jīng)營，形成城市是景，景是整座城的旅游與城市發(fā)展高層次結(jié)合互動的新格局。

(二)實施重點突破，完善全市旅游產(chǎn)品功能區(qū)域建設(shè)

要舉全市之力，把有限的力量集中投向重點地區(qū)、重點景區(qū)、重點項目上。利用重點旅游項目的開發(fā)建設(shè)，打造一批國家級旅游品牌，通過國家級旅游品牌的集聚擴散和功能帶動作用，拉動區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、臨川區(qū)以臨川溫泉和金山寺開發(fā)為突破口，帶動文化旅游的發(fā)展

臨川溫泉是古代名泉，出水量大，區(qū)位優(yōu)越，應該建成集洗浴康體、運動休閑、文化娛樂、農(nóng)業(yè)觀光于一體的大型綜合性溫泉旅游度假區(qū)。金山寺始建于唐，幾經(jīng)興衰。在開發(fā)目標上，建成以金山寺為主體的大金山寺宗教旅游城。使大金山寺成為我市旅游的主要景區(qū)之一。

2、南豐以打造旅游城市為突破口，帶動休閑旅游的發(fā)展

南豐是唐宋八大家曾鞏故里，是中國儺舞之鄉(xiāng)、中國蜜桔之鄉(xiāng)。重點要加快軍峰山、儺舞、潭湖、車么嶺、羅俚石蜜桔生態(tài)園、紫霄溪漂流和曾鞏公園等資源整合和開發(fā)力度，力爭創(chuàng)評一個國家3A景區(qū)。

3、資溪以大覺山建設(shè)為突破口，帶動生態(tài)旅游的發(fā)展

首先，要加大大覺山建設(shè)資金投放和開發(fā)進度，重點抓好大峽谷漂流、太空步廊及上山索道、游步道、大覺山原始生態(tài)觀光等重點項目建設(shè)。做好華南虎野化放歸項目的落實和實施，大力開發(fā)新月畬族村的民族風情和美食文化；其次要抓好大覺山景區(qū)內(nèi)外道路交通工程建設(shè)，抓緊資茶線的項目實施，確保旅客抵達景區(qū)道路暢通，為下半年對外接待游客作好準備；其三要完善馬頭山森林度假山莊、獅子山度假村、法水溫泉和縣城內(nèi)賓館飯店等休閑區(qū)域功能建設(shè)，提高游客接待水平；準備大覺山申報國家4A級旅游區(qū)的工作，力爭把資溪打造成我市旅游業(yè)的重要支撐點。

4、樂安以流坑古村申報世界文化遺產(chǎn)為突破口，帶動古村旅游的發(fā)展

流坑古村申報世界文化遺產(chǎn)前期工作已經(jīng)完成。為確保申報工作順利進行，按照申報世界文化遺產(chǎn)的條件，搞好流坑古村與民居保護,恢復流坑古貌。堅決禁止在古村中亂搭亂建，改善古村臟亂差現(xiàn)象。提高縣城和流坑等景區(qū)點的旅游接待能力，建成2—3家三星級以上賓館；加強景區(qū)導游隊伍建設(shè)，至少培養(yǎng)20名具備國家頒發(fā)證書的導游員，從而整體提高導游人員的專業(yè)知識和服務(wù)技能。

5、宜黃以重建曹山寺為突破口，帶動宗教旅游的發(fā)展

佛教曹洞宗祖庭曹山寺作為宗教旅游的主脈，已由香港旭日集團捐資重建。目前，要重點抓好整體規(guī)劃的創(chuàng)意設(shè)計，加快建設(shè)進程，完善相關(guān)配套設(shè)施，打造成亞洲最大的宗教道德教育基地和江西第一宗教旅游中心。

6、南城以塑造麻姑品牌為突破口，帶動康體旅游的發(fā)展

麻姑山自古以來就是我國東南道、釋、儒三教活動中心和避暑游覽、養(yǎng)生健身的目的地，具備建成全國養(yǎng)生、健體休閑、度假和中國壽文化研究、交流中心及展示世界養(yǎng)生文化平臺的條件。為此，要完善麻姑山總體規(guī)劃,加快包括環(huán)山公路、自來水等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；盡快完成麻姑山開發(fā)項目的設(shè)計制作；做好景區(qū)項目論證，開展麻姑山對外招商。

7、廣昌以啟動紅色旅游工程為突破口，帶動紅色旅游的發(fā)展

廣昌是中央蘇區(qū)的“北大門”和第五次反“圍剿”的主戰(zhàn)場之一，毛澤東曾題寫了《減字木蘭花·廣昌路上》的光輝詞章，至今保留了眾多的革命舊址、舊居、紀念地等遺跡。在2005年全國開展“紅色旅游主題年”活動和啟動紅色旅游工程之機，要借勢興旅。加緊對革備遺跡進行修復，完善縣城通往各景區(qū)點的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，與瑞金連成一個完整的蘇區(qū)紅色旅游線路。將廣昌建成我市主要愛國主義教育基地和紅色旅游重要目的地。

(三)完善旅游配套服務(wù)設(shè)施

一是加快星級賓館建設(shè)。在3年內(nèi)，全市新增三星級以上賓館不少于15家，新增四星級賓館2家。同時，鼓勵景區(qū)居民興辦“農(nóng)家樂”旅游項目。二是抓緊建設(shè)旅游餐飲服務(wù)標準體系，開展菜肴、廚藝比賽，開發(fā)特色菜譜。三是在市中心城區(qū)和重點旅游縣建立和完善有一定規(guī)模的旅游購物中心，開發(fā)具有撫州特色的旅游商品，以滿足游客日益增長的購物要求。四是切實扶持旅游文化娛樂業(yè)、深度開發(fā)儺舞、孟戲、采茶戲、獅子舞、宜黃戲、海鹽腔等古典藝術(shù)表演項目，使之成為展示撫州旅游風貌的亮點。

（四）精心設(shè)計獨具特色的精品旅游線路

按照客源地旅游市場需求，突出各地旅游資源優(yōu)勢和特點，重點推出幾條旅游線路。即：鷹潭市龍虎山——資溪大覺山——福建武夷山生態(tài)觀光健身游；南昌——臨川金山寺——宜黃曹山寺的宗教朝覲游；南昌——臨川——樂安的才子文化游；南昌——南城麻姑山——南豐的農(nóng)業(yè)生態(tài)康體游；南昌——南豐——廣昌——瑞金紅色傳統(tǒng)教育游。著力開辟市區(qū)——南城麻姑山——南豐紫霄溪漂流；市區(qū)——宜黃曹山寺、譚倫景區(qū)、石鞏寺和市區(qū)——樂安流坑等一日游、二日游短線旅游線路。

（五）加大旅游宣傳促銷力度

一是明確主題形象。應通過公開征集或課題招標等辦法，集納社會智慧，盡快確定。二是文化部門要加大對臨川文化的研究，經(jīng)常召開臨川名人的國際與國內(nèi)學術(shù)研討會，持續(xù)性地擴大臨川文化的影響力；組織拍攝關(guān)于王安石、陸象山、湯顯祖、曾鞏等臨川才子代表人物的影視作品，提高臨川才子之鄉(xiāng)的知名度與美譽度。三是市委宣傳部、市旅游局每年都要制定旅游形象宣傳計劃，在省級以上新聞媒體上開展撫州旅游形象宣傳，撫州日報、撫州市電視臺要開設(shè)旅游專版專欄，增加旅游廣告。四是辦好南豐蜜桔節(jié)、廣昌蓮花節(jié)等節(jié)慶活動，提升本市旅游知名度。五是市旅游局要積極參加各類旅游博覽會、展銷會，主動在重點客源地舉辦旅游促銷會。六是要市工商、交管、城管部門要建設(shè)一批旅游廣告牌，用于形象塑造和旅游引導。

三、強化領(lǐng)導，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境(一)加強領(lǐng)導，高位推動旅游業(yè)發(fā)展

1、加強對旅游工作的領(lǐng)導

各級政府要關(guān)心重視旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常聽取旅游工作匯報，研究解決全市旅游業(yè)發(fā)展中存在的重大問題；要將旅游工作列入各級政府目標考核。主要領(lǐng)導要親自抓旅游，明確抓旅游就是抓綜合、抓經(jīng)濟。要了解旅游業(yè)，掌握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強抓旅游業(yè)工作的主動性和積極性。要充實和強化旅游管理部門的力量，配強領(lǐng)導班子，東鄉(xiāng)、崇仁、黎川、金溪四縣尚未成立旅游局，要盡快成立起來，做到人員、經(jīng)費、辦公場所“三落實”。

2、加大對旅游業(yè)的投入

從2005年起，每年市本級財政安排適量的旅游發(fā)展專項資金，用于旅游市場開發(fā)和國際國內(nèi)旅游宣傳促銷。各縣(區(qū))每年亦應根據(jù)本縣(區(qū))旅游市場開發(fā)宣傳工作的需要，安排一定數(shù)量的專項資金用于旅游業(yè)的發(fā)展。

3、出臺和落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

盡快出臺《關(guān)于鼓勵扶持旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)惠辦法》，鼓勵境內(nèi)外資金以購買、租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等形式投資開發(fā)、興辦各種旅游企業(yè)和項目。所辦企業(yè)和項目可享受市屬權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)費減免的優(yōu)惠政策，認真落實好省政府對旅游企業(yè)的扶持政策。

4、大力扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展

市、縣(區(qū))政府可采取投資主體多元化的作法，組建旅游集團或旅游開發(fā)公司，以此為龍頭牽動旅游業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵市內(nèi)旅游企業(yè)，組建跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的旅游企業(yè)集團，從而提高市場競爭力。(二)科學編制和嚴格實旅游游規(guī)劃

《撫州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃))(2001-2020)已于2001年委托中國社科院旅游研究中心編制完成，由于時間已過去幾年，應根據(jù)形勢變化及時完善。2005年底前，各縣(區(qū))政府要制定和完善本地旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。2006年6月底前，完成各主要景區(qū)(點)建設(shè)規(guī)劃，形成全市旅游業(yè)的三級規(guī)劃科學體系。要堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和強制性，堅決防止盲目開發(fā)和低水平重復建設(shè)。

(三)開放引資，走旅游外向型經(jīng)濟發(fā)展的路子 制約我市旅游業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，就是投入嚴重不足。解決資金投入問題，抓好旅游項目招商的組織與協(xié)調(diào)。市直單位、縣(區(qū))政府要成立旅游項目協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游項目招商過程中面臨的各種困難和問題，要落實縣(區(qū))黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門分工負責，層層抓落實的工作機制。瞄準重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點人物，提高招商的成功率。在重大招商活動中都應有旅游項目推介，力爭引進有實力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發(fā)。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策上給予優(yōu)惠，享受工業(yè)項目的同等待遇；在用地指標上進行傾斜，重大旅游項目實行用地計劃單列。

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

安徽省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見

皖政〔2011〕33號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神，加快推進我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)融合升級；著力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟增長點；著力推進資源整合，促進全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場主體，增強旅游業(yè)核心競爭力；著力強化政策創(chuàng)新，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強省建設(shè)，為安徽崛起提供強有力的支撐。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場化相結(jié)合。健全政府引導旅游業(yè)科學發(fā)展的宏觀機制，完善合理配置旅游資源的市場機制，全面構(gòu)建政府引導、行業(yè)自律、社會力量參與的旅游發(fā)展機制。

堅持擴大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場主體，推進旅游重大項目建設(shè)，同時，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應用，帶動旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動力的旅游知名品牌、重點項目和精品線路，實現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動資源整合。

堅持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機制障礙，全面擴大旅游業(yè)對外開放合作，吸引各類資本進入旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，以改革開放促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合。科學開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項目，大力促進歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標。力爭經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標進入中部領(lǐng)先、全國前十位次，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)?；?、旅游設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達到500萬人次、國內(nèi)游客達到4億人次，旅游總收入達到3000億元以上，全省旅游消費相當于居民消費總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗旅游等為特色的合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)，建成國內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長三角、聯(lián)動武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進縣域旅游發(fā)展，推進長三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國內(nèi)重點旅游省份、國際重點旅游客源地之間的發(fā)展合作機制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進旅游度假區(qū)建設(shè)。實施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、標準等手段，推動旅游業(yè)科學發(fā)展。旅游資源實行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區(qū)在同一個規(guī)劃指導規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺。推動國有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點，推進旅游重大項目建設(shè)。加強旅游項目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學編制旅游項目。建立完善省、市、縣三級旅游項目庫，分級調(diào)度，逐級負責，推進旅游重點項目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實施全省旅游項目“5233”行動計劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項目200個，實現(xiàn)旅

游項目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達到3000億元。以重大項目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強，壯大旅游市場主體。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵旅游企業(yè)采取資本擴張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進連鎖、聯(lián)合和集團化經(jīng)營，實現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國有旅游資產(chǎn)，擴大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭用5年左右的時間，在全省培育20個年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個年經(jīng)營收入30—50億元以上的大型旅游集團。

（九）強化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺等對外宣傳推廣平臺作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標準體系，推進旅游標準化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應急處置機制，完善旅游緊急救援和旅游保險體系。加強旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，加強部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發(fā)展與國內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區(qū)、國家3A級以上旅游景區(qū)、省級旅游重點項目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級旅游景區(qū)的項目優(yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進長江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，進一步完善旅游領(lǐng)導機制和工作協(xié)調(diào)機制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強旅游統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標納入對市、縣政府目標考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會，至少召開一次省旅游指導委員會全體成員會議。旅游部門要切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導和管理。各相關(guān)部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項資金。“十二五”期間，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對組織旅游包機、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎勵。對評上全國5A級旅游景區(qū)的單位、榮獲國家金星獎旅游飯店、進入全國“百強”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎企業(yè)等給予獎勵。

（十五）落實稅費優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在計征企業(yè)所得稅時作稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定實行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵措施，相關(guān)費用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應繳納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價格與工業(yè)并軌同價。旅游飯店有線電視基本收視維護費不高于居民用戶收費標準，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點旅游項目用地，對符合單獨選址條件的重大旅游項目，用地計劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項目確需建設(shè)用地的，各地應在用地計劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項投資1億元以上的旅游項目取得土地使用權(quán)后，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵項目單位，返還的植被恢復費應用于項目綠化和植被恢復建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔保平臺作用，加強旅游投融資平臺建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保和收

費權(quán)融資等方式擴大融資規(guī)模。靈活運用貸款風險補償、貼息、擔保貼費和獎勵補助等財政手段，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險。鼓勵銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財政部門按照基準利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財政和地方財政各負擔一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強黨政干部旅游法律和政策知識培訓，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學院干部培訓的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓體系。實施全省旅游培訓計劃，加強旅游從業(yè)人員培訓，提高旅游服務(wù)水平。實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點加強旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進旅游規(guī)劃、策劃、營銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫建設(shè)，加強旅游培訓國際交流合作。省財政每年安排的農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移及促進就業(yè)專項資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日

第五篇：江蘇省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見69號

江蘇省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

（蘇政發(fā)〔2011〕69號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

改革開放以來，我省旅游業(yè)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動國民消費、增加社會就業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，旅游經(jīng)濟發(fā)展水平居于全國前列。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），加快我省旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，促進轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量，率先建成旅游強省，把旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使江蘇成為國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。

（二）主要目標。到2015年，全省旅游業(yè)總收入突破10000億元，年均增長17%以上；接待海內(nèi)外旅游者6億人次，年均增長11%；旅游增加值突破4000億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的6%；全省城鄉(xiāng)居民年均出游3次，旅游消費相當于居民消費總量的10%以上；全省旅游就業(yè)人數(shù)440萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的9%。旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游國際化水平進一步提高，旅游市場秩序明顯改善，旅游可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，旅游業(yè)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位。

（三）基本原則。堅持政府引導與市場推進相結(jié)合，更加注重利用市場機制促進旅游發(fā)展；堅持規(guī)模增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，更加注重提升旅游經(jīng)濟質(zhì)量；堅持主業(yè)提升與融合發(fā)展相結(jié)合，更加注重培育旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；堅持入境旅游與國內(nèi)旅游相結(jié)合，更加注重旅游拉動消費；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游惠民相結(jié)合，更加注重提高旅游綜合效益。

二、主要任務(wù)

（四）創(chuàng)響旅游品牌。圍繞“水秀山靈、古韻今輝”的旅游特色，重點培育“環(huán)滬名城”、“吳韻漢風”、“江南水鄉(xiāng)”、“東方濕地”、“樂購江蘇”、“淮揚食府”等旅游品牌，全力塑造“美好江蘇”旅游形象。

（五）豐富旅游產(chǎn)品。加強旅游目的地建設(shè)，大力推進旅游與文化、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、地質(zhì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導、新型業(yè)態(tài)為特色的旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展文化旅游、紅色旅游。加快培育生態(tài)旅游示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品。做強休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范園、示范村。大力發(fā)展商務(wù)會展旅游，重點發(fā)展休閑度假旅游。推進省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場和大型主題公園。優(yōu)化發(fā)展城市濱水空間和旅游特色街區(qū)。鼓勵旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，引導支持高端休閑產(chǎn)業(yè)、旅游電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)、旅游咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快重大旅游項目開發(fā)，進一步提升景區(qū)品質(zhì)，到2015年，完成一批投資10億元以上的景區(qū)重點項目，擁有4a級以上旅游景區(qū)150家。

（六）壯大旅游企業(yè)。支持旅游企業(yè)做強做大，在旅游飯店、景區(qū)、旅行社、旅游交通等領(lǐng)域培育一批大型旅游企業(yè)集團。推進旅行社批零體系建設(shè)，形成一批在全國有競爭力的旅游批發(fā)商。積極穩(wěn)妥地興辦中外合資、外商獨資旅行社。吸引國際品牌旅游企業(yè)落戶江蘇，建立品牌聯(lián)盟。積極培育地方品牌企業(yè)。支持大型旅游客運企業(yè)打造“江蘇快旅”。鼓勵我省旅游企業(yè)“走出去”，開拓境外客源市場。到2015年，全省擁有大型旅游集團和全國百強旅行社各5家以上，五星級飯店100家以上，發(fā)展一批度假型酒店和特色酒店。

（七）延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推進旅游產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展策劃設(shè)計、咨詢服務(wù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善旅游商品研發(fā)產(chǎn)銷體系，建立江蘇省旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地和集散地。大力發(fā)展旅游裝備工業(yè)，集中布局，打造省級旅游裝備品制造基地。發(fā)展旅游娛樂業(yè)，打造面向游客的品牌特色演出。充分利用博物館、美術(shù)館、紀念館等場所開展人文旅游。加強旅游業(yè)服務(wù)商標和商品商標的注冊、運用與保護，培育一批具有江蘇地方特色和較強影響力的知名旅游品牌。

（八）加強宣傳推廣。實施大旅游戰(zhàn)略，注重整體形象推廣和企業(yè)產(chǎn)品營銷相結(jié)合，充分利用外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺、文化、廣電、出版、電信、郵政、民航、鐵路、公路等渠道，借助外宣、招商、會展、對外友好和文化交流等活動，廣泛開展旅游宣傳。強化媒體宣傳，廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。逐步在境內(nèi)外重點客源地設(shè)立旅游辦事處、咨詢中心。深化長江三角洲地區(qū)、蘇魯豫皖區(qū)域旅游合作和國際旅游合作，提升旅游聯(lián)合營銷水平。

（九）擴大旅游節(jié)慶效應。整合旅游節(jié)慶資源，培育省級旅游節(jié)慶品牌。支持各地舉辦有特色的旅游節(jié)慶活動。積極舉辦在國內(nèi)外具有較大影響力的旅游交易會、博覽會和相關(guān)賽事等重大活動。

（十）實施國民旅游休閑計劃。制訂《江蘇國民旅游休閑綱要》。落實帶薪休假制度，鼓勵彈性安排帶薪休假時間。推進企事業(yè)單位開展獎勵旅游。鼓勵學校開展修學旅游，將修學旅游作為學生社會實踐活動內(nèi)容。與銀行合作發(fā)行旅游信用卡，方便旅游消費。落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策。營造居民友善、文明待客的良好氛圍。

（十一）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，以游客滿意度為中心，建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，整治旅行社“零負團費”、旅游商品侵權(quán)假冒、強迫購物等擾亂市場秩序的行為。旅游收費按規(guī)定向社會公示，景區(qū)門票價格調(diào)整應提前半年向社會公布（臨時性活動除外）。做好旅游投訴處理工作。

（十二）強化旅游管理規(guī)范化建設(shè)。嚴格執(zhí)行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》，積極研究修訂《江蘇省旅游管理條例》。加快旅游標準化進程，制訂、實施一批地方標準。實行旅行社等級評定制度和旅游購物店信用等級制度，開展導游員等級考核和評定，進一步強化優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

（十三）改善旅游交通條件。加快建設(shè)綜合旅游交通體系，增加航空、鐵路、公路、水上旅游交通運力，鼓勵開展旅游包機、旅游專列業(yè)務(wù)，建設(shè)郵輪、游船和游艇碼頭。發(fā)展城市旅游專線交通，促進城市公交服務(wù)覆蓋城市景區(qū)，農(nóng)村公路覆蓋鄉(xiāng)村旅游點。健全自駕游服務(wù)體系，積極開展旅游車輛異地租賃業(yè)務(wù)。完善旅行社車票預售制度和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，加快建設(shè)集網(wǎng)上選車、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上結(jié)算等為一體的旅游客運信息平臺，提高旅游客運公共服務(wù)能力。

（十四）完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)旅游咨詢服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費權(quán)益保護、旅游突發(fā)事件應急和旅游志愿者服務(wù)系統(tǒng)。落實《長江三角洲旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設(shè)置規(guī)范》，完善旅游引導標識系統(tǒng)。加強旅游咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建旅游咨詢服務(wù)體系，在市、縣、重點旅游鎮(zhèn)（村）和機場、火車站、汽車站、商業(yè)中心建立旅游信息咨詢服務(wù)中心，在旅游經(jīng)營場所設(shè)立旅游信息咨詢點。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。加強旅游景區(qū)垃圾收集容器、轉(zhuǎn)運站（房）等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施的配套建設(shè)和運行管理，切實維護旅游景區(qū)良好的環(huán)境和秩序。推廣國家星級廁所標準，改善旅游景區(qū)廁所條件，各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保省級重點旅游項目的水、電、通訊等及時到位。

（十五）加快旅游信息化建設(shè)。以旅游信息化推動旅游現(xiàn)代化，加強旅游公共信息平臺建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。深化與國內(nèi)重要旅游電子運營商的合作，支持我省重點旅游網(wǎng)絡(luò)運營商做大做強。加強政府旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善12301旅游公益服務(wù)熱線和96196交通服務(wù)熱線建設(shè)，為游客提供旅游咨詢信息。引導旅游企業(yè)信息化改造，開展旅游在線服務(wù)，推動旅游景區(qū)數(shù)字化建設(shè)，支持大型景區(qū)、旅行社和住宿餐飲企業(yè)合作建立電子信息網(wǎng)絡(luò)。探索發(fā)展智慧旅游。

（十六）健全旅游安全機制。落實旅游企業(yè)安全主體責任和政府監(jiān)管責任，有關(guān)部門要重點加強對旅游交通、旅游飯店、景區(qū)設(shè)施和旅游餐飲的安全檢查。完善旅游安全應急預案，增強應急處置能力。推進旅游責任險統(tǒng)保工作，形成新的旅游保險賠付和保障機制。

（十七）積極推行節(jié)能環(huán)保。加大旅游景區(qū)水體保護力度，強化景區(qū)污水收集和處理工作，切實改善景區(qū)水環(huán)境。強化旅游規(guī)劃環(huán)評，合理確定旅游景區(qū)游客容量。鼓勵飯店、景區(qū)等旅游經(jīng)營單位開展環(huán)境管理體系認證，利用新能源新材料，運用節(jié)能減排技術(shù)，減少污染物排放。調(diào)整旅游運力結(jié)構(gòu)，積極推廣高效低耗、節(jié)能環(huán)保、安全舒適車型。推進低碳旅游方式，5年內(nèi)將星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%。

三、保障措施

（十八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級人民政府要進一步加強對旅游工作的組織領(lǐng)導，加大對旅游業(yè)的政策支持、資金支持和督促檢查力度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評估和旅游統(tǒng)計指標體系，重點地區(qū)要將旅游發(fā)展指標列入地方經(jīng)濟發(fā)展考核目標。充分發(fā)揮各級旅游委員會的作用，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重大問題。發(fā)展改革部門要負責綜合協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中規(guī)劃、政策和重大項目的銜接工作。旅游部門要切實承擔行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、宣傳、管理等工作。相關(guān)部門要各負其責，通力合作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

十九）創(chuàng)新旅游體制。支持各地開展旅游綜合改革試點和專項改革試點，積極推進旅游管理體制改革，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展。加快推進各級旅游行業(yè)協(xié)會人員及財務(wù)關(guān)系與旅游行政管理部門脫鉤，發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會和其他中介機構(gòu)的橋梁作用。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)。

（二十）科學編制旅游規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和調(diào)控作用。將《江蘇省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點旅游項目納入省重點建設(shè)項目。省發(fā)展改革和旅游部門每年聯(lián)合發(fā)布省旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重點旅游項目。旅游規(guī)劃應當符合主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并與風景名勝區(qū)、文物保護、水利等相關(guān)規(guī)劃銜接。旅游項目建設(shè)、規(guī)模應當符合所在地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和建設(shè)用地指標要求。加強旅游資源的保護、培育和合理利用，編制并有效實施區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。加強旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強指導。

（二十一）推進人才隊伍建設(shè)。加強旅游教育，促進省內(nèi)高校旅游教育資源優(yōu)化整合，完善初、中、高級人才教育體系，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，全面提高旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強旅游創(chuàng)業(yè)培訓，實施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度。加強在職教育，推行旅游職業(yè)技能鑒定，5年內(nèi)完成對旅游企業(yè)中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。加強對導游人員的管理，完善導游激勵機制，切實保障導游的合法權(quán)益。強化旅游行政機關(guān)隊伍建設(shè)，進一步提高行政能力。

四、扶持政策

（二十二）加大政府對旅游業(yè)的投入。各級人民政府要加大對旅游宣傳促銷、重點旅游項目開發(fā)、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游教育培訓等的支持力度。各級財政安排支持旅游業(yè)發(fā)展的專項資金應根據(jù)財力增長逐年有所增加。加強財政手段和金融手段的協(xié)調(diào)配合，設(shè)立江蘇旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立旅游發(fā)展投融資平臺，引導社會資金進入旅游領(lǐng)域，扶持旅游大項目、大集團建設(shè)。省級財政安排使用的各種產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、節(jié)能、文化、新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)專項資金，對符合條件的旅游產(chǎn)業(yè)項目給予支持。

（二十三）拓寬旅游發(fā)展融資渠道。鼓勵國際資本、民間資本和社會資本投資旅游業(yè)，開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)。積極借助資本市場力量，推進旅游企業(yè)上市。支持符合條件的旅游企業(yè)通過企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。金融機構(gòu)要大力支持符合服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建旅游項目，優(yōu)先安排貸款資金，對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加大旅游招商引資力度，把旅游招商列入境內(nèi)外重大招商活動之中。

（二十四）支持旅游項目建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，積極支持利用荒山、荒地、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、島嶼等開發(fā)旅游項目。新建旅游項目取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳付土地出讓金有困難的，可以分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年，且首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。

（二十五）實行旅游業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。旅游項目發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對省內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機構(gòu)向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其取得的全部價款和價外款扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景區(qū)門票及支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)額計征營業(yè)稅。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館舉辦文化活動的門票收入，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對景區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的陸地、河流、河灘、濕地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的旅游企業(yè)，經(jīng)地稅機關(guān)審核批準后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。繳納房產(chǎn)稅確有困難的旅游企業(yè)，可向市、縣人民政府提出申請減免房產(chǎn)稅。

（二十六）扶持旅游企業(yè)發(fā)展。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，制訂支持旅行社開展包機、專列、郵輪旅游業(yè)務(wù)的獎勵辦法和扶持措施。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動，可委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，并可依據(jù)相關(guān)開支標準憑旅行社發(fā)票報銷，所發(fā)生的費用按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定在相應科目中列支。星級飯店可參與機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體公務(wù)、會務(wù)接待的統(tǒng)一招標。將主要旅游景區(qū)和省級旅游重點項目的道路連接線及交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。扶持旅游運輸企業(yè)發(fā)展，旅游客運汽車包車牌證實行網(wǎng)上申請和審批，對實行旅游公車公營的企業(yè)運力投放給予政策傾斜。各級人民政府應建立相應補償機制，支持發(fā)展城市旅游專線交通。商業(yè)性投資性質(zhì)的旅游景區(qū)享有門票自主定價權(quán)。對規(guī)劃發(fā)展的旅游飯店擴建、裝修、設(shè)備更新等建設(shè)內(nèi)容，享受中小企業(yè)扶持政策。

各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案，確保取得實效。

二○一一年五月十日