第一篇：黨校在職研究生《公共管理學》復習資料

2013級《公共管理學》考試題型及復習重點

（公共管理1）

一、考試題型

（一）辨析題（2題，每小題10分，共20分。）

（二）論述題（1題，每小題25分，共25分。）

（三）案例分析題（1題，每小題25分，共25分。）

二、復習重點

1．聯(lián)系實際，談談我國政府職能存在的問題及其轉(zhuǎn)變的基本思路。

政府職能是政府對國家和社會經(jīng)濟發(fā)展應具有的職責和功能。隨著市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我國原有的政府職能明顯滯后于經(jīng)濟體制的進程，主要存在下面幾個問題：

（1）我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經(jīng)濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；政府過度承擔了主體職能。缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；政府公共服務職能弱化。錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務，導致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟效益；政府對微觀領(lǐng)域干涉過多。

（2）對市場秩序的監(jiān)管不到位。在市場經(jīng)濟條件下，政府應當是市場秩序的提供者和維護者，但從中國目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，我國的規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全，另一方面，一些政府部門的執(zhí)法意識和觀念缺失，執(zhí)法不嚴，管理松懈，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識嚴重。

（3）政府公共服務職能不強。我國政府行政行為存在思想意識上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以GDP為衡量標準一直是我國政府的主導思想。而忽略了社會的全面進步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康的公共社會問題，從而暴露了政府公共服務意識不強的弱點。指導思想上的偏差會導致在實際工作中，政府官員的考評，政府工作的重心都傾向于經(jīng)濟建設(shè)，從而致使各地方政府為了自己的政績，不惜竭澤而漁，勞民傷財?shù)氖吕缺冉允?，而這種“唯GDP論”的做法不僅沒有實際起到建設(shè)地方的效果，反而在一定程度上損害了廣大群眾的利益。

政府職能轉(zhuǎn)變是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要對其職責和作用進行動態(tài)調(diào)整，以適應新的社會環(huán)境，更好地擔負其管理社會和服務社會的新的歷史行為。只有加速政府職能的轉(zhuǎn)變，使其從繁瑣的微觀事務和項目審批中掙脫，才能有精力著眼于宏觀調(diào)控和完善市場監(jiān)督，從而使政府職能向規(guī)范化、高效化、科學化轉(zhuǎn)變。切實轉(zhuǎn)變政府職能，科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務型政府。主要可以從以下幾個方面著手：

（1）努力建設(shè)廉潔勤政、務實高效的政府。政府的開支來自財政，臃腫龐大的政府機構(gòu)不僅會增加財政負擔，增加政府成本，而且會導致效率低下，這樣就不能適應現(xiàn)代化行政管理的要求。建設(shè)一個廉潔勤政、務實高效的政府是社會經(jīng)濟得以高速發(fā)展的前提。而要建設(shè)廉潔政府，就要充分認識政府在反腐中的特殊作用和地位，搞好自身廉潔建設(shè)，真正樹立廉潔行政形象。要制約行政權(quán)力，建立有效的廉政制約機制，同時，還要建立一個廣泛而又行之有效的監(jiān)督體系，確保政府機關(guān)及其工作人員接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首先要精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)。要正確處理中央和地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控也要調(diào)動地方的積極性。

（2）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。要繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機構(gòu)。

要認真貫徹《行政許可法》，進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強大方政府公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

（3）堅持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。各級政府機關(guān)都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運行。加強政務誠信建設(shè)。要強化政府機關(guān)問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

（4）繼續(xù)深化行政審批制度改革。由于政府“越位”現(xiàn)象的普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，特別是不合理、低效率的項目審批制度，已經(jīng)成為嚴重影響我國投資環(huán)境和企業(yè)競爭能力的一個大問題。只有擺脫了大量微觀審批事項，才能搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度改革，一是搞好行政審批項目的審核及處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二是縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三是做到公開審批、規(guī)范審批程序；四是明確審批責任，健全監(jiān)督體制，對審批行為進行必要監(jiān)督；五是改革審批部門存在的重審批、輕監(jiān)督、重權(quán)力、輕責任的現(xiàn)象。

（5）全面推行政務公開，加快電子政務建設(shè)，增強政府工作的透明度。要大力推行政務公開，使其貫穿行政權(quán)力運行的全過程。要加快電子政務建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務服務體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創(chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟社會事務的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理

（6）深化投資體制改革，健全公共服務體系。把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招拓斦钦男泄卜章毮艿母净A(chǔ)。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)小

一、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟社會效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

2．傳統(tǒng)人事管理模式與現(xiàn)代人力資源管理模式有何區(qū)別？

觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)的人事管理以事為中心，而現(xiàn)代人力資源管理是以人為本； 管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的實踐是以個體為中心，而現(xiàn)代人力資源管理則是以團隊為中心；

組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主，后來發(fā)展為“矩陣型”，現(xiàn)代人力資源管理趨向于“網(wǎng)絡型組”織結(jié)構(gòu)； 工作重點的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重實用，而現(xiàn)代人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位；

管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，現(xiàn)代人力資源具有決定組織命運的戰(zhàn)略性作用。

管理目標的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標是吸引、留住和激勵員工，現(xiàn)代人力資源管理的目標更關(guān)注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高；

管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為是非生產(chǎn)、非效益部門，現(xiàn)代人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門；

3．公共部門的全面質(zhì)量管理與傳統(tǒng)管理有哪些差異？ 全面質(zhì)量管理的含義：全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠景、作業(yè)三者為主，它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處

兩者的不同：

組織文化上：傳統(tǒng)管理是個人主義、專業(yè)分工、獨斷領(lǐng)導、利潤至上、追求生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是集體努力、跨部門合作、教導授能、顧客滿意、追求品質(zhì)。

溝通方式上：傳統(tǒng)管理是下行溝通；全面質(zhì)量管理是下行溝通、平行溝通、斜向溝通、多向溝通。

意見表達和參與方式上：傳統(tǒng)管理是主管裁定、建議制度；全面質(zhì)量管理是正當程序、品質(zhì)管理小組、態(tài)度調(diào)整。

工作設(shè)計上：傳統(tǒng)管理是效率、生產(chǎn)力、標準化作業(yè)程序、狹窄的控制幅度、詳盡的工作說明書；全面質(zhì)量管理是品質(zhì)、顧客導向、革新、寬廣的控制幅度、自主化的工作范圍、充分授能。

訓練項目上：傳統(tǒng)管理是工作相關(guān)技能、單一部門業(yè)務技術(shù)性質(zhì)知識、生產(chǎn)力；全面質(zhì)量管理是廣泛技能知識、跨部門業(yè)務、診斷問題與解決問題的相關(guān)知識、生產(chǎn)力與品質(zhì)。

績效評估上：傳統(tǒng)管理是個人目標、由主管考核；全面質(zhì)量管理是團體目標、由顧客、同事以及主觀三者共同考核、強調(diào)品質(zhì)與服務。

薪資制度上：傳統(tǒng)管理是以個人為單位爭取功績、加薪以及福利；全面質(zhì)量管理是以團隊為基礎(chǔ)發(fā)放薪賞、財務酬勞、非財務性質(zhì)的表揚。

衛(wèi)生醫(yī)療與工作安全上：傳統(tǒng)管理是處理問題；全面質(zhì)量管理是預防問題、安全計劃、保健計劃、員工互利。

考選升任與職業(yè)生涯發(fā)展上：傳統(tǒng)管理是由主管考選、狹窄的工作技能、以個人績效決定升遷、單一部門的直線式生涯途徑；全面質(zhì)量管理是由同事考選、解決問題的能力，以團隊表現(xiàn)決定升遷、不同部門的水平式生。

4．簡述傳統(tǒng)科層組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)的利弊。

科層制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。

其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領(lǐng)導，利于統(tǒng)一指揮。缺點是上級任務繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中，容易造成獨斷專行。

現(xiàn)代扁平化組織結(jié)構(gòu)指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。

5．如何正確評價公共服務民營化？ 含義：由市場或民間部門參與公共服務的生產(chǎn)及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包、業(yè)務分擔、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，唯政府須承擔財政籌措、業(yè)務監(jiān)督以及績效成敗的責任。

公共服務民營化的主要目的：一是利用市場經(jīng)濟的“經(jīng)濟原則”與“效率原則”，改善并提高政府公共服務的水平和質(zhì)量；二是針對某些政府職能和政府業(yè)務，給予刪減或終止，以此縮小政府活動和政府職能的范圍。

民營化的類型：

1、撤資；

2、委托；

3、替代。公共服務民營化的限制及其問題：

民營化的優(yōu)點：

1、成本降低；2提高服務質(zhì)量；3選擇機會增加；4整合民間資源用于國家發(fā)展；5示范效果。

民營化的限制、缺點：首先，從其限度來看，由于政府部門與市場部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務和服務很難民營化；其次，民營化可提供的“信息的詳細性”對于可以采用何種類型的民營化，亦均有不同限制。

民營化在現(xiàn)實上可能導致的問題：1公共責任問題；2特權(quán)與貪污；3公共服務的不公正；4規(guī)避巧用；5管理問題。

6．如何正確理解系統(tǒng)管理原理、管理封閉原理和權(quán)變管理原理？ 系統(tǒng)管理原理要求社會公共部門在管理社會公共事務時，要運用系統(tǒng)論的理論和方法進行管理，盡量謀求公共管理系統(tǒng)和公共管理過程的整體優(yōu)化，以提高公共管理的績效。公共部門強調(diào)系統(tǒng)管理，主要是因為社會是一個龐大的管理系統(tǒng)，牽一發(fā)而動全身；而政府和其他非政府公共組織要處理的社會公共事務是錯綜復雜的，它們相互聯(lián)系，相互依存的。因此，要協(xié)調(diào)好公共組織內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，處理好各種社會公共問題，必須借助于系統(tǒng)論的理論和方法。

管理封閉原理要求公共部門管理的各個環(huán)節(jié)和政策措施的各個方面要閉合，使政策、指示的下達、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋不間斷地進行，以不斷改善管理狀況，提高管理水平。科學管理的理論和實踐都證明，任何管理活動過程都要形成連續(xù)閉合的回路，才能產(chǎn)生有效的管理運動和收到良好的效果。

權(quán)變管理原理要求公共部門的管理要根據(jù)不同的對象、環(huán)境和條件，選擇不同的管理方式與方法，隨機應為變，靈活機動地處理問題?，F(xiàn)代社會是復雜多變的，公共部門所處的環(huán)境條件也是復雜多變的。管理對象任務、環(huán)境條件變了，管理的方式方法、政策措施也應相應的變一變，不能以不變應萬變，否則會導致管理的失敗。成功的管理者必須是一位優(yōu)秀的診斷家，必須根據(jù)不同的環(huán)境條件采取不同的管理策略。

7．政府在為社會提供公共服務方面應扮演什么角色和發(fā)揮什么作用？

政府提供的公共服務主要有：宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與長遠發(fā)展、消除自由競爭導致的壟斷、公共物品的提供和外部性問題的解決、社會收入的再分配等。

在管理主體上，政府無法提供所有的公共服務，必須鼓勵和引導非營利組織參與公共服務的供給。政府與社會的關(guān)系應該是“小政府、大社會”。一是政府職能要明確界定，要有所謂、有所不為，讓市場機制中各組織發(fā)揮作用。同時，政府的規(guī)模必須縮減，人員必須精干，效能要高，明確政府機構(gòu)人員的職責范圍，減少行政成本，提高行政效率；二是擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權(quán)，培育第三部門或非營利組織，讓其和政府一起，成為公共服務的提供者；三是調(diào)整政府與社會關(guān)系，把社會管不了、管不好的職能轉(zhuǎn)移給社會自身來承擔。這在客觀上要求第三部門或非營利組織共同參與的多元化的公共管理體系。

8．有效影響政策制定和執(zhí)行的主要因素有哪些？P108-111 影響政策制定和執(zhí)行的因素分析

(1)政策問題的性質(zhì)：標的人口行為的分殊性；標的人口的數(shù)目多寡；標的人口行為需要調(diào)適的程度。

(2)政策執(zhí)行的資源：人員、信息、設(shè)備、權(quán)威(3)政策溝通

造成執(zhí)行命令傳達錯誤或溝通不良的原因有兩個：1執(zhí)行命令欠缺清晰性；2執(zhí)行命令欠缺一致性。

(4)政策執(zhí)行人員的意向(對政策目標的認同感、態(tài)度)(5)政府組織結(jié)構(gòu)：1標準作業(yè)程序；2執(zhí)行權(quán)責分散化；(6)政策標的團體的順服程度(7)社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境

9．聯(lián)系實際，談談目前我國各級行政機關(guān)在政策執(zhí)行時“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)及其治理對策。

主要表現(xiàn)：

“你有政策，我有對策”--替換性執(zhí)行?！扒庹撸疄槲宜谩?-選擇性執(zhí)行?！败浲嫌部?，拒不順從”--象征性執(zhí)行。搞“土政策”--附加性執(zhí)行。

“能拖就拖，拖不了勉強應付”--觀潮式政策執(zhí)行。成因：

(1)中央利益與地方利益間的矛盾。(2)政策本身的缺陷：有些政策缺乏科學性、不完整、不配套；政策多變，朝令夕改；政出多門，莫衷一是。(3)政策執(zhí)行主體的本位主義和地方利益的驅(qū)使。干部階層利益誘發(fā)；地方部門利益驅(qū)使；政績觀念的偏頗。(4)政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。

治理：

(1)從制度上解決合理劃分中央和地方事權(quán)的問題。(2)加強政策研究，建立科學合理的政策體系。(3)要建立健全有效的政策執(zhí)行制度。(4)大力提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)。(5)加強監(jiān)督，從嚴治政。(A.必須進一步加強監(jiān)察監(jiān)督工作。B.必須建立和健全相對獨立的監(jiān)督體系。)

第二篇：2015年山東省黨校在職研究生《現(xiàn)代管理學》試題

2015年在職研究生《現(xiàn)代管理學》

一、概念題

1、管理的定義：是指在一定環(huán)境下，管理主體為了達到一定的目的，運用一定的職能和方法，對管理客體施加影響和進行控制的過程。

2、管理規(guī)律：指在一定的管理環(huán)境和條件下，管理主體為了達到一定的目的，對管理客體施加影響和進行控制的規(guī)律。

3、管理主體：就是指在管理過程中具有主動支配和影響作用的要素。他可以是單個管理者，也可以是由管理者群體組成的管理機構(gòu)。

4、管理機構(gòu)：是指在人員分工和功能分化的基礎(chǔ)上，使管理者群體中的各個成員擔任不同的職務，承擔不同的責任，賦予不同的權(quán)力，共同協(xié)助，為實現(xiàn)共同的目標而組織起來的管理系統(tǒng)。

5、管理客體：也可稱為被管理對象，是指能夠被一定管理主體影響和控制的客觀事物。

6、管理目標：是指人們在管理活動中，用合理科學的管理措施所要達到的預期結(jié)果。

7、管理的人本觀念：是指在管理活動中，堅持一切從人出發(fā)，以調(diào)動和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，以達到提高效率和人的不斷發(fā)展為目的的觀念。

8、管理的系統(tǒng)觀念：是指管理主體自覺地運用系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法，對管理要素、管理組織、管理過程進行系統(tǒng)分析，旨在優(yōu)化管理的整體功能，取得較好效果的觀念。

9、管理的擇優(yōu)觀念：指充分利用可能利用的條件，采取科學合理的管理方式和管理方法，以盡可能少的投入取得盡可能滿意的管理效果。

10、管理的戰(zhàn)略觀念：是指管理主體在管理實踐中從全局和長遠出發(fā)，對管理客體和管理過程進行總體謀劃的管理觀念體系。

11、管理的權(quán)變觀念：是指在管理條件和管理環(huán)境不斷發(fā)展變化的前提下，組織應因人、因事、因時、因地權(quán)宜應變，采取與之相應的管理方式和管理方法的觀念。

12、決策：現(xiàn)代管理所講的決策是廣義的決策，指人們?yōu)榱诉_到一定目的，運用科學的理論和方法，提出、選擇并實施行動方案的全過程。

13、指導性計劃：是上級單位只規(guī)定方向、要求或一定幅度的指標，下達隸屬部門和單位參考執(zhí)行的一種計劃形式。

14、尊重激勵：指的是管理者以平等的態(tài)度、同志的感情，對待被管理者，它包括信任、尊重、支持三個相互聯(lián)系的方面。

15、評價：指管理實施過程結(jié)束之后，根據(jù)管理的成效，對管理過程的各項管理活動所進行全面的檢查、比較、分析、論證和總結(jié)，從中得出規(guī)律性的啟迪，以達到不斷提高管理水平，取得更好的管理效益，實現(xiàn)管理良性循環(huán)的一種管理活動。

16、法律方法：是指運用立法、司法和遵法守法教育等手段，規(guī)范和監(jiān)督組織及其成員的行為，以使管理目標順利實現(xiàn)的方法。

17、管理藝術(shù)：指管理者根據(jù)自己的知識、經(jīng)驗、智慧和直覺，迅速及時，隨機應變，而又準確有效的認識和解決問題的技巧和能力。

二、辨析下列問題是對還是錯，并說明對錯的理由。

1、構(gòu)成管理主體的唯一條件，就是具有一定的權(quán)力，有權(quán)力就能實施管理。錯。要有一定的全力，還要有一定的能力。

2、管理目標具有凝聚作用、導向作用、激勵作用、評價作用。對。

3、管理主體無法決定管理活動的方向。

錯。任何管理都有一定的目標，而目標是由管理者和管理機構(gòu)制定的。沒有目標，管理就是去了方向。方向是否正確，即目標制定的是否科學，又取決于管理者和管理機構(gòu)的業(yè)務知識水平、對客觀事物的認識程度和管理水平。

4、管理信息系統(tǒng)的設(shè)計原理是：（1）、要有正確的指導思想和明確目標；（2）、要全面規(guī)劃，配套進行；（3）加快人才培養(yǎng)，適應技術(shù)現(xiàn)代化的需要。

錯：管理信息系統(tǒng)的策略是以上的三個方面。

5、在現(xiàn)代管理中，管理信息的開發(fā)利用，成為比物質(zhì)和能量資源更為重要、更為關(guān)鍵的資源。

正確。管理的過程，是管理主體對管理客體施加影響和進行控制的過程，也是管理各項職能發(fā)揮作用的過程，就是一個以信息為媒介，表現(xiàn)為信息的不斷輸入、輸出和反饋的過程。管理所做的一切工作，實際上就是以信息處理為中心的工作。

6、在管理組織機構(gòu)設(shè)計中，管理層次和管理幅度成正比例關(guān)系，即管理層次越多，管理幅度越大；管理層次越少，管理幅度越小。

錯。在一定的組織機構(gòu)中，管理的幅度與管理的層次成反比例關(guān)系，及管理幅度越大，管理層次越少，管理幅度小，管理層次就多。

7、管理過程從一定意義上說就是擇優(yōu)的過程，因此就不用樹立權(quán)變管理了。錯。（1）管理中樹立擇優(yōu)觀念是現(xiàn)代管理本身的要求。（2）管理中樹立擇優(yōu)觀念是適應競爭的要求。（3）管理中樹立擇優(yōu)觀念是培養(yǎng)和選拔管理人才的要求。

8、管理者樹立人本觀念的根本目的是為了調(diào)動人的積極性，提高管理效率。錯。管理的人本觀念就是把關(guān)心人、尊重人、激勵人、解放人、發(fā)展人放在首要的地位。

9、管理就是以信息處理為中心。

對。管理的過程，是管理主體對管理客體施加影響和進行控制的過程，也是管理各項職能發(fā)揮作用的過程，就是一個以信息為媒介，表現(xiàn)為信息的不斷輸入、輸出和反饋的過程。管理所做的一切工作，實際上就是以信息處理為中心的工作。

10、戰(zhàn)略指導思想是一個戰(zhàn)略的總綱，是確定戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟的依據(jù)，是整個戰(zhàn)略系統(tǒng)的靈魂。

對。

11、在管理活動中，要處理眾多關(guān)系，但最主要的是處理好人、財、物的關(guān)系。錯。在處理的眾多關(guān)系中，最主要的、起決定作用的是人與人的關(guān)系。

12、計劃只是較高層次管理者的職責，中下層只是執(zhí)行者，用不著自己做計劃了。錯。計劃的指定原則之一就是群眾性原則，是指在指定和執(zhí)行計劃的過程中，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，廣泛聽取群眾意見。

13、決策的過程就是選優(yōu)的過程，沒有選優(yōu)就不能稱其為決策。

錯。決策是指人們?yōu)榱诉_到一定目的，運用科學的理論和方法，提出、選擇并實施行動方案的全過程。

14、以一個國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略為對象，可以從不同角度進行各種分類。以戰(zhàn)略任務來分類，可以分為開放戰(zhàn)略、技術(shù)推進戰(zhàn)略和改革戰(zhàn)略。

錯。以實現(xiàn)戰(zhàn)略任務的途徑分類，可分為開放戰(zhàn)略、技術(shù)推進戰(zhàn)略和改革戰(zhàn)略。

15、表率激勵就是榜樣激勵。

錯。榜樣激勵，榜樣體現(xiàn)了時代要求，代表了前進的方向，以其模范言行、形象而生動的說明了應該怎么做，不該怎么做，給人以表率，給人以啟發(fā)。表率激勵就是管理者以自身的模范行為來激勵人們。

16、我們現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，徹底否定了過去的計劃經(jīng)濟體制。因此，在市場經(jīng)濟體制下，計劃管理就不重要了。

錯。在市場經(jīng)濟條件下，計劃作為管理重要職能的地位不能削弱，我們要正確區(qū)別計劃經(jīng)濟與計劃管理是兩個不同的概念。計劃管理就是對任何事情和工作都要有計劃的合理安排，使之順利到達預期目標，因此計劃管理是任何時候都必須要強調(diào)和加強的。

17、管理的權(quán)變觀念強調(diào)權(quán)宜應變，即管理者的隨意應變。

錯。管理的權(quán)變觀念是指在管理條件和管理環(huán)境不斷變化的前提下，組織因人、因事、因地權(quán)益應變，采取與之相適應管理方式和管理方法的觀念。其核心，就在于管理效果完全完全取決于組織與環(huán)境之間的適應性。

18、財政監(jiān)督就是財務監(jiān)督。

錯。財政監(jiān)督的主要內(nèi)容是預算監(jiān)督、預算外資金監(jiān)督和財務監(jiān)督，財務監(jiān)督只是其中的一種。

三、簡答題

1、簡述管理的綜合性特征。答：（1）變革性。（2）開放性。（3）嚴密性。（4）實用性。

2、簡述任人唯賢、擇優(yōu)錄用的原則。答：一是良好的道德品質(zhì)，這是保證一個管理者始終以正當途徑和手段取得管理成果的首要條件；而是較強的工作能力和管理能力；三是較好的群眾基礎(chǔ)，即能受到大多數(shù)群眾的擁護。

3、簡述管理職能在管理中的地位。

答：管理職能在管理活動中占用重要地位，歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾點。（1）管理職能是管理勞動的具體實現(xiàn)形式。（2）管理職能是實現(xiàn)管理目標的手段。（3）管理職能的正確行使，是管理主體按管理規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)。

4、管理者擔負著特殊職能，因此，對他的素質(zhì)和能力也就有著特殊的要求。簡述對他品德素質(zhì)的要求。

答：一是要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感。要有克服困難、百折不撓、銳意進取、勇往直前的精神。二是公道正派，與人為善。管理者對人對事的處理，要公道正派，按原則辦事，不徇私情，要善意對待下屬。三是謙虛謹慎，作風民主。要養(yǎng)成虛心聽取意見的好作風，要以善意、誠懇、虛心的態(tài)度和成員建立良好溝通關(guān)系。四是以身作則，作風民主。要模范帶頭，要言行一致、表里如一，多干實事，嚴以律己，清正廉潔。

5、簡述作為管理客體的人的特性。

答：首先是人的個性，主要表現(xiàn)為個人的性格、動機、能力、思想、氣質(zhì)、欲望、情感等，人的個性在管理客體中起著很大的作用；其次是社會性，主要表現(xiàn)為具有團體性、階級性和交往性，還反映在每個人所形成的社會需要方面，即人的生理需要、物質(zhì)需要、精神需要等；三是能動性，只要表現(xiàn)為參與管理的能動性和對管理信息作出反應的能動性。作為管理客體人的能動性既是區(qū)別于作為管理主體的人的重要標志，也是區(qū)別于作為管理客體的物的重要標志。

6、簡述作為管理客體的人的作用。

答：一是管理決策的參與者和執(zhí)行者。二是反饋信息的原發(fā)者和傳遞者。三是管理文化的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者。因此作為管理客體的人，就是管理文化的創(chuàng)造者，有事他的具體體現(xiàn)者。

7、簡述權(quán)變觀念在管理中的作用。

答：由于管理的權(quán)變觀念強調(diào)隨著環(huán)境的不斷變化，組織應因人、因事、因時、因地權(quán)宜應變，因而對管理者組織有效的管理活動有著以下重大指導作用。第一，有利于管理思想的不斷更新，堅持權(quán)變觀念，有利于解放思想，實現(xiàn)觀念更新，從而實現(xiàn)有效的管理。第二，有助于指導管理者的管理實踐活動，有助于管理者根據(jù)變化的環(huán)境條件，提出適合組織發(fā)展的設(shè)計方案，提出不同情況下對實際計劃和控制過程的指導原則，有利于管理者確定適宜的領(lǐng)導風格，確定組織變革和改良的最切實方法，以便有效的指導管理活動。第三，有利于管理理論的不斷完善，權(quán)變觀念認為沒有一種一勞永逸的、普遍適用的最好的管理理論和方法，有效的管理方法取決于對其環(huán)境的適應性與實踐的相符性，這有利于管理者在適應變化的環(huán)境的同時，創(chuàng)造性的把理論運用于實際，做到具體情況具體分析，是管理理論的到不斷完善。

8、簡述管理者的職責。

答：作為一個現(xiàn)代管理者，他的職責必須符合現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀要求，具體有以下幾個方面。一是管理者是管理目標的主動提出者，管理者要能夠為組織制定一個切實可行、足以激發(fā)組織成員奮發(fā)向上的發(fā)展目標。二是管理者是計劃者，制定計劃是管理者的首要任務，也是管理者指引組織發(fā)展、調(diào)動成員力量的重要手段。三是管理者是組織者，就是要把管理活動的各個要素、各個環(huán)節(jié)和各個方面，從勞動的分工和協(xié)作上，從時間和空間的相互連接上，從上下左右的相互關(guān)系上，做到較好的結(jié)合。四是管理者是指揮者，要不斷在管理過程中發(fā)布命令，下達指示，制定措施，以此來統(tǒng)一組織及其成員的意志和行為。管理者要從系統(tǒng)的整體出發(fā)，縱觀全局，對管理過程實行統(tǒng)一指揮，才能達到組織的目標，實現(xiàn)有效管理。五是管理者是協(xié)調(diào)者。他的任務就是圍繞組織目標，進行統(tǒng)一安排和調(diào)度，使其相互配合、緊密銜接，既不產(chǎn)生重復，又不出現(xiàn)脫節(jié)，更不相互矛盾。六是管理者是人員的選拔配備者，要使自己確定的目標、方向、決策得以正確貫徹執(zhí)行和組織實施，必須恰當?shù)倪x拔干部和配備人員，從根本上提高管理效率。

9、簡述人本觀念中“人和第一”的觀念。

答：對于這一觀念，如果用一句話來概括，就如“天時不如地利，地利不如人和”，這句話不僅突出了人的因素第一，而且還突出了“人和”因素第一。古今中外，無數(shù)事實證明，一個國家、一個企業(yè)，總之當人以一個群體和組織出現(xiàn)時，沒有什么比“人和”更為難得、更為重要的了。在管理中樹立“人和第一”觀念，包括管理者之間，即所謂領(lǐng)導班子的團結(jié)協(xié)作，管理者和被管理者之間的團結(jié)合作，上下同心同德，也包括團體或組織內(nèi)良好的人際關(guān)系、團體和組織外良好的社會關(guān)系。有了這些要素，不管是一個企業(yè)還是一個國家，就會上下一致、興旺發(fā)達，就會無往而不勝。

10、簡述決策在管理中的地位與作用。

答：首先決策是管理工作的核心，可以說，決策貫穿于管理過程的始終，存在于一切管理領(lǐng)域，存在語氣中的每個方面，每個層次，每個環(huán)節(jié)。其次決策決定著管理行為的方向、軌跡以及效率。決策是對多種具體設(shè)想和方案的選擇，他所選擇的設(shè)想和方案直接影響著行為的方向是否對頭和沿著什么樣的道路前進，是否得當是管理效率高的保證，選擇不當，則管理行為也可能是低效率甚至是負效率。第三，決策是各級管理者的主要職責。管理者的職責很多，但居首位的是進行決策，決策及其實施是管理活動的基本內(nèi)容，從決策目標的提出，到方案的制定、選優(yōu)，以及組織實施的全過程，管理者都必須親自過問、參加、負責到底。

11、簡述管理目標的作用。

答：管理目標是管理活動的出發(fā)點和歸宿，因此他在管理中占有重要的地位，能夠發(fā)揮重要的作用。具體說它主要的作用是，一是凝聚作用，管理勞動是一種共同的社會勞動，共同勞動就必然要有共同的目標，否則人們就難以形成共同協(xié)作的意愿和團結(jié)奮斗的集體。二是導向作用，由于管理目標不但規(guī)定預期結(jié)果，而且規(guī)定如何達到這一預期結(jié)果的措施，因此在管理重管理目標既是對人們總的努力反向起導向作用，有對人們的具體管理活動起指導作用。三是激勵作用，目標的激勵作用主要表現(xiàn)在三個方面。目標激勵前，能使人明確方向，看到前景，能鼓舞人心，振奮精神，激發(fā)斗志的作用。在目標執(zhí)行過程中，利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。目標實現(xiàn)后，看到了預期結(jié)果和工作成績，有滿足感和自豪感，就會有信心去承擔新的任務，達到新的目標。四是評價作用，管理目標不僅是各項管理工作的依據(jù)，而且也是評價各項管理工作成績大小、質(zhì)量高低的尺度。一般來說，對于管理目標成績大小的評價，要用管理目標的完成程度、管理目標的復雜難易程度和完成管理目標的努力程度這三個方面的指標來衡量，這三者的指標值越大，說明管理工作的成績就大，否則工作成績就小。

12、簡述戰(zhàn)略觀念在現(xiàn)代管理中的地位和作用。答：

（一）確立戰(zhàn)略觀念，可以增強管理的目的性。能夠使管理系統(tǒng)具有確定的目標、方針和任務。能夠圍繞戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略方針，合理配臵人力、物力、財力，確保有限資源得到有效使用。

（二）確立戰(zhàn)略觀念，可以增強管理系統(tǒng)的活力。各級管理主體都面臨從單純執(zhí)行者向決策指揮者，有封閉式管理向開放式管理的轉(zhuǎn)變，這種種轉(zhuǎn)變，要求管理主體確立戰(zhàn)略觀念，審時度勢，既是實行戰(zhàn)略指導，協(xié)調(diào)本組織與環(huán)境的關(guān)系，以求在競爭中得到發(fā)展。

（三）確立戰(zhàn)略觀念，有利于提高各級管理者的管理水平。管理主體使會否確立戰(zhàn)略觀念，有無進行戰(zhàn)略思考和研究的能力，是導致管理者素質(zhì)與才能差異的重要原因，也是區(qū)別帥才和將才的主要標志，一個優(yōu)秀的管理者，必須始終堅持從全局、長遠看問題，樹立牢固的戰(zhàn)略觀念，親自研究發(fā)展戰(zhàn)略問題，是戰(zhàn)術(shù)服從于戰(zhàn)略，近期服從于未來。

13、簡述實施過程中協(xié)調(diào)的必要性。

答：實施過程中需要協(xié)調(diào)主要有兩個方面原因：一方面，一個管理系統(tǒng)是一個復雜的有機統(tǒng)一體，各部門各環(huán)節(jié)的活動具有相對獨立性，但又必須密切配合，才能發(fā)揮較好的整體功能。在實施決策、計劃的過程中，管理系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng)，去投入的人、財、五各要素相互之間就會產(chǎn)生各樣的矛盾和摩擦，需要管理者進行處理和調(diào)節(jié)。另一方面，一個管理系統(tǒng)又面臨著復雜多變的外部環(huán)境，他隨時都要反映到系統(tǒng)內(nèi)部來，影響和制約內(nèi)部各要素，這些需要管理者隨時調(diào)整內(nèi)部狀況或盡可能改造外部環(huán)境以求得內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。因此，協(xié)調(diào)的存在，既是調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)內(nèi)部各種矛盾的必須，也是調(diào)節(jié)管理系統(tǒng)和外部之間各種矛盾的必須。

14、簡述決策原則中的“民主集中制”原則。答：決策中的民主集中制的原則就是在決策過程中要充分發(fā)揚民主，認真傾聽不同意見，在民主討論的基礎(chǔ)上實行正確的集中。民主集中制的原則要求決策過程中堅持群眾路線，在人民群眾中發(fā)揚民主，充分聽取廣大群眾的意見。民主集中制原則另一重要方面就是在決策中要堅持集體決策，在決策班子中實行嚴格的民主集中制。這就要求，一方面班子中的主要負責人要善于、勇于大膽提倡和鼓勵不同意見之間的互補他短，各揚己長。不搞個人專斷或擅自決定。重大問題決策問要在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，實行表決。集體做出了決定，個人有不同意見，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定。

15、簡述管理權(quán)變觀念的特點。答：

（一）強調(diào)管理環(huán)境的變化性。組織進行管理活動所面對的環(huán)境是不斷變化的，在當前情況下，變化更為顯著。這種變化對管理活動帶來深刻的影響。

（二）強調(diào)管理活動的應變性。權(quán)變觀念認為，沒有一成不變的普遍使用的管理理論和方法，關(guān)鍵在于根據(jù)組織所處的內(nèi)外部環(huán)境隨機應變。

（三）強調(diào)管理活動的有效性。要對管理活動各種關(guān)系及變化的環(huán)境有深刻的認識，才能憑借管理主體的經(jīng)驗、知識和膽略，采取相應的策略，使組織適應環(huán)境的變化，進而實現(xiàn)組織目標，達到隨機應變的目的。

（四）強調(diào)權(quán)宜應變的科學性。權(quán)變觀念中的權(quán)宜應變，不是隨意、盲目、毫無科學根據(jù)的應變，而是科學性與藝術(shù)性統(tǒng)一的應變，原則性與靈活性、創(chuàng)造性統(tǒng)一的應變，為此，應變的前提，是要充分研究、認識并把握事物發(fā)展變化的規(guī)律，從而把應變建立在科學的基礎(chǔ)上。

16、管理活動結(jié)束后要進行評價，為了保證評價活動的科學性和準確性，必須遵循幾個基本原則。請簡述評價的原則。

答：

（一）目標性原則。在管理目標制定正確的前提下，對管理成績和效果的評價，一般應圍繞管理目標的要求進行。管理目標的內(nèi)涵，決定著評價活動的目標和方向，決定著評價的時機和方法，決定著評價的深度和廣度。

（二）客觀性原則。在評價管理成績和效果的過程中，評價人員應該從實際出發(fā)，實事求是地評價管理成果。評價的實質(zhì)是反饋，而真實、全面、準確是反饋的基本原則，要達到上述準則的要求，評價就必須遵循客觀性原則?？陀^性原則還要求評價人員的評價態(tài)度、確定的評價項目和評價內(nèi)容、選用的評價方法以及做出的評價結(jié)果都應當公平客觀。

（三）激勵性原則。評價活動中，必須注重啟迪人的思想覺悟，激發(fā)人的積極進取精神，以達到充分調(diào)動人的積極性，增強組織凝聚力的目的。他貫穿與評價活動的全過程，對評價的效果及下輪管理循環(huán)的效果都會產(chǎn)生重要的影響，是評價活動所應遵循的一個重要而又基本的原則。激勵性原則要求在評價活動中，管理人員要注重溝通與組織成員的感情。

17、簡述實施的“目標性”特點。

答：實施是在目標已定的情況下進行的，因此，是一項目的性很強、很具體的活動，整個實施過程的一切活動都必須圍繞目標而展開。衡量實施活動好壞的標準是看其是否有利于如期或提前達到?jīng)Q策、計劃所規(guī)定的目標。背離目標，一切行動都毫無意義。在實施活動中，管理者要特別防止搞偏離目標的熱熱鬧鬧的花架子，影響管理目標的最終實現(xiàn)，要始終堅持正確的方向，圍繞目標而開展工作。

18、簡述創(chuàng)新是一個管理過程。

答：創(chuàng)新是一個開放的動態(tài)管理過程，是從一種新思想的產(chǎn)生，到研究、發(fā)展、試制、生產(chǎn)制造，再到首次商業(yè)化的過程，包含以下一些基本程序。一是搜尋就是對組織存在的內(nèi)外部環(huán)境進行掃描，收集整理信息，并進行分析，以判斷組織生存與發(fā)展的威脅和機遇。二是選擇，就是在搜尋的基礎(chǔ)上，組織根據(jù)其獨特的價值準則，確定未來發(fā)展戰(zhàn)略，并圍繞這一戰(zhàn)略，對搜尋的信息進行分析，確立相關(guān)的戰(zhàn)略實施計劃，并按照令人滿意的原則，選擇具有可操作行的執(zhí)行方案。三是實施，就是在選擇的基礎(chǔ)上，把觀念性的方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的東西，并引入到內(nèi)外部市場中，實現(xiàn)商業(yè)化。為完成以上的基本程序，必須在全過程中，組織學習，獲取知識資源，在不確定情況下執(zhí)行計劃，實施嚴格的過程管理，不斷反饋和修正已有的創(chuàng)新，以實現(xiàn)再創(chuàng)新。

四、請您聯(lián)系實際對下列問題進行論述。

1、結(jié)合實際論述管理者的素質(zhì)。

答：管理者的素質(zhì)，就是指在先天生理的基礎(chǔ)上，通過后天的學習、教育和實踐鍛煉而成的、在其管理工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在因素。一般說，管理者的素質(zhì)包括以下內(nèi)容：（1）政治素質(zhì)。要精通馬克思之際基本原理，并用其基本原理解決實際問題，要堅持黨的基本路線，既堅信社會主義道路，又擁護改革開放，還要全心全意為人民服務，永遠做人民的公仆。（2）品德素質(zhì)。一是強烈的事業(yè)心和高度的責任感。二是公道正派，與人為善。三是謙虛謹慎，作風民主。四是以身作則，清正廉潔。（3）知識素質(zhì)。一是自然科學素質(zhì)，二是社會科學知識，三是專業(yè)知識。對于管理者來說，所謂知識不能僅是精通某一門知識的專才，而應是具有廣博知識的通才。（4）業(yè)務素質(zhì)?？茖W決策能力，知人善任的能力，組織協(xié)調(diào)的能力，開拓創(chuàng)新的能力。

此外，不同的管理，例如宏觀經(jīng)濟管理和微觀經(jīng)濟管理、行政管理和科研管理等，對于管理者的素質(zhì)還有許多不同的特屬要求，對此我們必須要作更加深入細致的研究。在現(xiàn)代管理中，管理者往往不是一個人，二是“一班人”，因此研究管理者的素質(zhì)還必須研究管理者群體的素質(zhì)。

2、請聯(lián)系實際論述一下管理目標在管理中的作用。

答：管理目標是管理活動的出發(fā)點和歸宿，因此他在管理中占有重要的地位，能夠發(fā)揮重要作用。具體說其主要作用是：

（1）凝聚作用。管理勞動是一種共同的社會勞動，共同勞動就必然要有共同的目標，否則人們就難以形成共同協(xié)作的意愿和團結(jié)奮斗的集體。共同的目標就是人員共同價值觀的反映，有了共同的價值觀，人們的思想才會統(tǒng)一，齊心合力，從而在激烈的市場競爭中無往而不勝。

（2）導向作用。由于管理目標不但規(guī)定預期結(jié)果，而且規(guī)定如何達到這一預期結(jié)果的措施，因此在管理中管理目標既對人們總的努力方向起導向作用，又對人們的具體管理活動起指導作用。在實際活動中，必須要充分發(fā)揮管理目標的導向作用，否則就會引起管理的混亂。

（3）激勵作用。目標的激勵作用主要表現(xiàn)在三個方面。目標確定后，能使人明確方向，看到前景，能鼓舞人心，振奮精神，激發(fā)斗志的作用。在目標執(zhí)行過程中，利于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性。目標實現(xiàn)后，看到了預期結(jié)果和工作成績，有滿足感和自豪感，就會有信心去承擔新的任務，達到新的目標。

（4）評價作用。管理目標不僅是各項管理工作的依據(jù)，而且也是評價各項管理工作成績大小、質(zhì)量高低的尺度。一般來說，對于管理目標成績大小的評價，要用管理目標的完成程度、管理目標的復雜難易程度和完成管理目標的努力程度這三個方面的指標來衡量，這三者的指標值越大，說明管理工作的成績就大，否則工作成績就小。

3、請結(jié)合工作實際論述一下管理中樹立人本觀念的必然性。

答：在管理中樹立人本觀念既是必要的，又是必然的。樹立人本觀念的這種必然性，既是由管理要素構(gòu)成性質(zhì)所決定的，也是由管理目標的不斷實現(xiàn)決定的。

（1）在管理客體諸要素中，人是起決定性作用的要素。具備一定素質(zhì)的人，是各要素中最活躍的、起決定作用的要素。人的要素不同于作為管理客體的其他要素，只有把人的因素作為根本，才能依靠被管理的人，去組織協(xié)調(diào)物的要素和其他管理要素。（2）作為管理主體的人，在管理活動中始終處于主導地位。管理主體，就是管理者，是管理目標的提出者，管理活動的計劃者、組織者、指揮者、協(xié)調(diào)者和人員選拔配備者，這就決定了管理者也是整個管理活動的主導者。管理者在管理活動者的這種主導地位，不但表現(xiàn)在他是管理目標的提出者和實現(xiàn)目標的組織者，因而在整個管理活動中始終處于主導地位，而且他的自身素質(zhì)在整個管理活動中還具有強大的影響力。為此，樹立管理者的人本觀念，首要的是要樹立管理者素質(zhì)第一的觀念，因為管理者是決定管理成敗的首要因素。

（3）人與人的關(guān)系是管理眾多關(guān)系中最主要的關(guān)系。包括管理者與管理者的的關(guān)系、管理者之間的關(guān)系以及被管理者之間的關(guān)系等。任何管理中，只有處理好人與人之間的關(guān)系，才能相互合作、同心同德、相互支持、相互理解相互融洽，這是搞好管理的根本保證。

（4）人的解放和全面發(fā)展是人類社會發(fā)展總的趨勢，也是管理者追求的根本目的。就任何管理活動來說，他的直接目標或許是追求較高的效率和效益，但其最終目的，則是人的不斷解放和發(fā)展。因為只有人的不斷解放和發(fā)展才能促進生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和效率、效益的不斷提高。

（5）從管理思想的演進過程看，“以人為本”是各項管理流派殊途同歸的共識。如中國古代管理思想中，就出現(xiàn)過重視人、主張以人為本的思想家和思想流派。資本主義管理理論的萌芽階段也出現(xiàn)過重人輕事的學說。古典管理理論主張用經(jīng)濟刺激和嚴格管理監(jiān)督來提高效率，一方面促進生產(chǎn)力發(fā)展，但物的利用程度逐步趨于極限，同時也加劇了生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的固有矛盾。另一方面也暴露出光靠加強對物的管理，并不能緩解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾。因此，強調(diào)以人為中心、為根本的行為科學管理理論應運而生，并在此基礎(chǔ)上形成了許多理論學派。可以說，以人為中心的管理思想，成為現(xiàn)代管理理論發(fā)展的主流。確立和運用管理的人本觀念，是現(xiàn)代管理的必然要求。

4、請結(jié)合實際論述一下在管理中樹立人本觀念的主要途徑。答：（1）把管理建立在對人的本性的科學認識的基礎(chǔ)上。用人本觀念來看，管理主要是對人的管理，因此，建立任何管理制度，制定任何管理措施，都必須要對人的本性有一個準確而科學的認識

（2）在管理中正確運用激勵機制。需要是人的普遍本性，任何管理都應運用激勵機制，通過滿足人的各種合理需要來調(diào)動人的積極性，激發(fā)人的動機，引導人的行為，達到管理目標，這是在管理中樹立人本觀念的一個基本要求和基本途徑。承認人的需要的普遍存在是唯物主義者的態(tài)度，運用種種激勵機制和激勵手段，通過滿足人的需要來鼓舞人的士氣，調(diào)動人的積極性，不僅是資本主義條件下的管理遵循的原則，也是社會主義條件下的管理遵循原則。

（3）重視人的精神，價值觀和政治思想在管理中的作用。隨著社會的不斷進步和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人的精神追求、價值觀的實現(xiàn)和思想政治因素在管理中越來越發(fā)揮更大的作用。因此任何管理都要順應這一歷史潮流，重視文化建設(shè)，加強思想政治工作，以使管理組織有明確的追求目標，形成良好的共同價值觀和強大的精神凝聚力，才能充分發(fā)揮人的“自動自發(fā)”功能，經(jīng)得起艱難困苦的考驗無往而不勝。

（4）創(chuàng)造能充分發(fā)揮人的聰明才智和拔尖人才脫穎而出的機制和環(huán)境。任何一個必要的的生產(chǎn)或工作單位，都不存在人的能力和積極性的缺乏問題，而只可能存在缺乏使人的能力和積極性得到充分發(fā)揮的機制和環(huán)境。當今社會存在著種種影響人的才能和積極性充分發(fā)揮的因素，其中大部分是人的因素，其中包括機制、體制、政策、思想意識等因素。

在管理中樹立人本觀念，特別是樹立尊重人才和人的全面發(fā)展觀念，最主要的是掃除影響和限制人的才能充分發(fā)揮和出才用才的種種障礙，創(chuàng)造能夠使人的才能盡可能發(fā)揮和人才輩出的良好機制和環(huán)境。

5、請結(jié)合實際論述一下評價在管理中的作用。答：評價是反饋原理和封閉原理在管理過程中的具體運用和體現(xiàn)，是管理過程的結(jié)束階段，也是管理相對封閉的最終環(huán)節(jié)。主要有以下主要作用：

（1）評價是提高管理水平，實現(xiàn)管理良性循環(huán)的必要途徑。通過評價活動，管理的質(zhì)量得以改進，管理的效益得到提高，管理者對管理活動的客觀規(guī)律認識得到深化，管理的水平也就上升到一個新的臺階。周而復始的管理循環(huán)，通過評價活動，是管理的水平和質(zhì)量呈現(xiàn)出螺旋式或階梯式上升，管理也就進入良性循環(huán)的運行軌跡之中。

（2）評價是影響人的積極性的一個重要因素。管理的最終目的是要獲得最大的管理效益。而管理效益的獲得必須依靠人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。并且創(chuàng)造性的發(fā)揮程度又取決于人的積極性的高低。人的積極性越高，其創(chuàng)造能力的發(fā)揮程度也就越大。而調(diào)動人的積極性也就成為一切管理中的中心問題，因此評價是影響人的積極性的重要因素。通過評價活動，在工作中的成績得到認可，可激勵人的干勁，使其保持旺盛的積極性狀態(tài)。科學的評價是公平分配的前提條件。而評價不當也會挫傷人的積極性。評價活動在引導人的行為和組織用人方面也產(chǎn)生積極的作用。因此，評價活動在管理過程中起著特定的作用、不可替代的重要作用，是影響管理效益和管理良性循環(huán)的重要因素。所以，要提高管理的有效性，必須重視管理中的評價活動。

6、請聯(lián)系實際論述一下行政方法的局限性以及如何正確地運用行政方法。

答：行政方法在管理中的運用有其必要性，單頁有其自身的局限性，如果運用不當也會產(chǎn)生種種弊病。因此，在運用中必須要堅持正確的原則，注意揚長避短，盡量使其發(fā)揮積極方面的作用。

一般來說，運用行政方法容易產(chǎn)生的弊病表現(xiàn)為以下幾方面：（1）過分強調(diào)和依賴行政方法容易是管理體統(tǒng)的動力和活力不足。（2）過分強調(diào)和依賴行政方法，容易產(chǎn)生主觀主義，甚至造成決策和計劃失敗。（3）過分強調(diào)和依賴行政方法不利于市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的發(fā)展。

為了避免和克服上述可能產(chǎn)生的種種弊病，正確的發(fā)揮行政方法的積極作用，在行政方法的運用過程中，必須堅持以下原則：（1）行政方法的運用，必須建立在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。（2）行政方法的運用，必須建立在民主集中制的基礎(chǔ)上。（3）行政方法要與其他方法，如經(jīng)濟方法、法律方法、社會心理方法等綜合運用，才能相互配套，取長補短，充分發(fā)揮其自身的優(yōu)越性。

7、實施過程中的激勵非常重要，請聯(lián)系實際談談激勵的作用。答：激勵是調(diào)動人的積極性的有效手段，激勵在整個管理過程中都起著十分重要的作用，再實施階段則顯得更為重要。因為，管理者做出的最好的決策、計劃也必須靠眾人共同發(fā)揮積極性來努力完成。激勵對于調(diào)動人的積極性的作用，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）挖掘人的內(nèi)在潛力。一般不加激勵手段，一般能發(fā)揮20-30%的能力，如果受到充分激勵，能力可以發(fā)揮到80-90%。二我國很多機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的工時利用率僅達到60%左右，如果我們根據(jù)人的不同需要，有針對性運用不同激勵手段，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，使人們的潛在能力的到發(fā)揮，那么，我們的勞動生產(chǎn)率和工作效率將會大大提高。

（2）保持現(xiàn)有人員穩(wěn)定并吸引所需人才。采用多種激勵方法，可以消除人們的不滿情緒，增強其安全感、滿意感，增強組織對其成員的吸引力，保持隊伍的穩(wěn)定。同時，有效的激勵發(fā)法還可以吸引人才，比如現(xiàn)在國內(nèi)外很多單位都實行尊重知識、尊重人才，給人才發(fā)揮才能提供一切有利條件，并輔以高新，提供良好的生活環(huán)境，給予繼續(xù)深造的機會等措施，就產(chǎn)生了吸引人才的好效果。

（3）鼓勵先進，鞭策后進。要充分利用各種激勵手段，使先進的人保持和發(fā)揚其積極行為，也可以使表現(xiàn)較差的人受到鞭策，認識到自己的差距，從而主動改變自己的行為，積極努力工作。

8、請結(jié)合實際論述一下系統(tǒng)方法在管理中的作用。

答：系統(tǒng)方法在管理中的應用，就其范圍來說，涉及管理的各個方面，但就其主要作用來說，基本可以歸納為以下幾個方面。

（1）對復雜系統(tǒng)進行規(guī)劃設(shè)計的有效工具。在現(xiàn)代管理中，對于一些復雜龐大的體統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，往往涉及復雜的因素，面對復雜的情況，需要綜合處理各種復雜關(guān)系。系統(tǒng)方法為復雜系統(tǒng)分析、規(guī)劃、涉及和研制提供了有效的工具，而且系統(tǒng)愈復雜、愈龐大，其發(fā)揮的作用就越大。以目前我國所進行的經(jīng)濟體制改革為例，這就是一項極為龐大、復雜的系統(tǒng)工程，在這一改革中，如果不運用系統(tǒng)方法首先對改革方案進行總體設(shè)計和總體規(guī)劃，就不會明確改革的方向，也不會使整個改革有計劃、有步驟、有秩序、有重點的進行，其結(jié)果只能導致改革的混亂和失敗。

（2）對大型施工和科研項目進行組織指揮的必備手段。在當代，一些大型施工項目和科研項目的組織和指揮，往往涉及各種學科的知識和各種專門人才，只有運用系統(tǒng)方法，才會打破各門學科的界限，把各種人才組織起來，進行有效的分工協(xié)作。在這方面，一個成功的例子就是美國阿波羅登月計劃的組織實施。

（3）對整個國民經(jīng)濟進行宏觀管理的有力武器。所謂宏觀經(jīng)濟管理，就是國家政府部門在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，為了進一步保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟所進行的總體管理。所以，這種管理本身的性質(zhì)就決定了在他的整個管理過程中必須樹立系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法進行總體決策、總體規(guī)劃和總體控制，而一切孤立的、片面的、小生產(chǎn)的管理方法都是不適用的。

總之，系統(tǒng)理論和系統(tǒng)方法為現(xiàn)代管理開辟了新的思路，提供了新的武器，樹立系統(tǒng)觀念、掌握系統(tǒng)方法是現(xiàn)代管理的客觀要求，從而也是每個現(xiàn)代管理者所應具備的基本素質(zhì)。

9、請結(jié)合實際論述一下計劃編制的原則。

答：計劃是主觀東西，計劃制定的好壞，取決于他和客觀相符合的程度，為此，在計劃的編制過程中，必須要遵循一系列的原則。

（1）科學性原則。就是我們多制定的計劃，必須符合客觀規(guī)律、符合實際情況。相反，如果計劃不夠科學或是違背客觀規(guī)律，那么，這樣的計劃就很難被接受，及時通過某些強制的方法貫徹下去，也難以實現(xiàn)計劃的目標。

（2）統(tǒng)籌兼顧的原則。就是在制定計劃時，不僅要考慮到計劃對象系統(tǒng)中所有的各個構(gòu)成部分及其相互關(guān)系，而且還要考慮到計劃對象和相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系，按照他們的必然聯(lián)系，進行統(tǒng)一籌劃。如，一個集體組織的好壞，不僅取決于整個效能的發(fā)揮，而且取決于每個成員積極性的發(fā)揮。

（3）重點原則。指制定計劃時，不僅要考慮有關(guān)的方面，認清他的地位和作用，而且還要分清主次輕重，抓住關(guān)鍵要害，著力解決好影響全局的問題，而不要同等對待，眉毛胡子一把抓。例如，我國編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第七、八個五年計劃時，就抓住了制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的幾個因素：能源、交通、科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)和教育問題，取得比較好的成效。

（4）彈性原則。指計劃在實際管理活動中的適應性、應變能力和動態(tài)的管理對象相當一致的性質(zhì)。計劃實施中，往往有不可預測的因素影響計劃的實現(xiàn)，因此必須是計劃具有彈性和靈活的應變能力，以適用客觀事物各種可能的變化，可編制備用計劃，也可以作計劃時留有余地。

（5）瞻前顧后、綜合平衡的原則。制定計劃時要考慮以前歷史情況和今后可能發(fā)生的情況，保持計劃的連續(xù)性。也要根據(jù)客觀規(guī)律的要求，為實現(xiàn)計劃目標，合理的確定各種比例關(guān)系。更重要的就是保持任務、資源與需求之間、局部與整體之間、目前與長遠之間的平衡。

（6）群眾性原則。在制定計劃和執(zhí)行計劃時，必須依靠群眾、發(fā)動群眾、廣泛聽取群眾意見，只有依靠群眾的經(jīng)驗和智慧，才能制定出科學的、可行的計劃。

（7）計劃修正原則。計劃為未來所做的決策越多，就越需要管理人員定期去檢查各種情況和預期發(fā)生的情況，并在必要時進行修改和重新制定，以保證計劃的航向始終對準要達到的目標。

第三篇：公共管理學復習資料

三權(quán)分立（checks and balances）亦稱三權(quán)分治，是西方資本主義國家的基本政治制度的建制原則。其核心是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨立、互相制衡。三權(quán)分立具體到做法上，即為行政、司法、立法三大權(quán)力分屬三個地位相等的不同政府機構(gòu)，由三者互相制衡。是當前世界上資本主義民主國家廣泛采用的一種民主政治思想。

為什么說西方三權(quán)分立制度不適合中國國情 黃啟元

三權(quán)分立，是西方資本主義國家的基本政治制度，主要內(nèi)容是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨立、互相制衡。

三權(quán)分立是同資本主義經(jīng)濟和政治特征相適應的基本政治制度，它并不是像西方政治家和思想家所宣傳的那樣是一種抽象的、超越社會制度的甚至是唯一的民主模式。大家知道，資產(chǎn)階級革命勝利后，以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟生活導致利益多元化，也就導致資產(chǎn)階級內(nèi)部存在著大量的政治派別和利益集團。在確立和發(fā)展資本主義制度的過程中，資產(chǎn)階級正是通過分權(quán)制約的方式來協(xié)調(diào)內(nèi)部不同利益的沖突，防止某個集團或階層的專制。可見，三權(quán)分立只能是資產(chǎn)階級內(nèi)部利益的一種瓜分和調(diào)整。它所制衡的是資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團的利益關(guān)系，而不是不占有生產(chǎn)資料的受剝削的廣大無產(chǎn)者同有產(chǎn)者的根本對立的利益關(guān)系。作為一種政治制度，三權(quán)分立的嚴重弊病在于，它使相當一部分權(quán)力在相互牽制中抵消，常常是議而不決、決而不行，以致造成大量的人力、物力、財力和時間的浪費。

西方三權(quán)分立制度不適合我國國情。其一，我國不存在三權(quán)分立制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國以公有制為主體的所有制關(guān)系決定了勞動者之間的根本利益是一致的，他們之間不存在資本主義社會私有者之間那種深刻的利益對抗關(guān)系，因而在國家政治形式和黨派制度上，沒有必要人為地把他們劃分為各種不同利益的政治對手。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！迸c這一國體相適應，我們的政體采取人民代表大會制度。

其二，我國不存在實行三權(quán)分立的歷史前提。我國的人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度等具有中國特色社會主義民主政治制度，是我們黨領(lǐng)導人民進行長期革命斗爭的產(chǎn)物，是人民群眾的歷史選擇。如果放棄了這些行之有效的政治制度，實行三權(quán)分立和多黨制，必然動搖我國社會主義民主政治制度的根基，動搖人民當家作主的政治地位。

其三，我國實行的建立在民主集中制原則基礎(chǔ)上的人民代表大會制度，一方面體現(xiàn)了廣泛的人民民主，另一方面，又保證了人民意志的統(tǒng)一和國家權(quán)力的統(tǒng)一，保證了決策的效率。人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)。這種制度使占社會絕大多數(shù)的工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動群眾真正成為國家和社會的主人。人民代表大會制度與三權(quán)分立不同，國家最高權(quán)力是一元的、統(tǒng)一的。人民代表大會是代表人民行使權(quán)力，為人民服務的政權(quán)組織形式，本質(zhì)上是體現(xiàn)“議行合一”原則的政治制度。

歷史和現(xiàn)實都表明，人民代表大會制度，是符合中國國情具有中國特色的能夠保證人民群眾當家作主，有效管理國家和社會的根本政治制度。我們只能通過加強執(zhí)政黨自身的建設(shè)、加強和完善人民代表大會制度，來強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。當然，在推進政治體制改革中，應該借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，重視對西方分權(quán)制約思想的研究，但一切都必須適合中國國情。

三權(quán)分立制度真的不適合中國國情嗎？ ——與黃啟元先生商榷

【摘要】本文對在中國大陸普遍流行的關(guān)于“三權(quán)分立制度不適合中國國情”的觀點進行了有力的質(zhì)疑，并從幾個方面展開了深入的論述，較為充分地論證了三權(quán)分立制度如同市場經(jīng)濟不存在姓“資”姓“社”的“身份認證”問題，而是迄今為止人類所創(chuàng)造或發(fā)現(xiàn)的最為有效的制衡權(quán)力和保障人權(quán)的制度設(shè)置。只要阿克頓公理永遠存在，三權(quán)分立制度就不會永遠“失靈”。本文強調(diào)，三權(quán)分立制度不是簡單地把國家權(quán)力進行平均分割，而是突出了代議制功能和司法獨立原則，并內(nèi)生地與“制約和平衡”的機制結(jié)合在一起。因此，中國的政治體制改革要大膽地積極地吸取分權(quán)制衡的理論思想，并據(jù)此原則建立一個分權(quán)而平衡的、有限而有效的代議制民主政府。

引言

存疑之一：三權(quán)分立到底是不是制約權(quán)力的有效手段呢？

存疑之二：中國歷史上沒有實行過三權(quán)分立，就等于在現(xiàn)實中無法實行嗎？ 存疑之三：實行三權(quán)分立和完善人民代表大會制度真的不兼容嗎？ 存疑之四：實行三權(quán)分立就會導致低效率和高消耗嗎？

存疑之五：實行三權(quán)分立就會動搖人民“當家作主”的地位嗎？ 存疑之六：實行三權(quán)分立就會否定“黨的領(lǐng)導”嗎？ 存疑之七：實行三權(quán)分立需要什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)呢？ “中國國情特殊”不是借口，堅決打破“惟國情論” 結(jié)語：迎接中國政治文明的春天

從美國三權(quán)分立政體看中國政治體制改革

從美國歸來，不敢說對美國的政治體制有了一個比較深入的了解，但是至少有了直觀的認識。美國是西方最發(fā)達的國家，也是自詡為最民主的國家，對這個西方世界的頭號強國的政治體制進行直接接觸，并與美國相關(guān)人員進行“面對面”的探討和交流，確實受益匪淺。

美國之行，更多的是一種調(diào)研，也是一種思考?！耙匀藶殓R，可以正衣冠”，以美國三權(quán)分立制度為鑒，可以為我國堅持自己的社會主義特色的政治體制提供參考，使我們國家的體制不斷完善與發(fā)展，不斷充滿生機與活力，也能在一個看不見的戰(zhàn)場上——政治體制比較中，獲得相對優(yōu)勢，并為我國努力爭取一個更為寬松的國際環(huán)境和更加良好的國家形象做出貢獻。

下面我著重從美國三權(quán)分立制度的特色與經(jīng)驗、美國政體的弊端以及對我國政治體制的借鑒意義等三個方面與大家分享這幾天美國之行的心得與思考。

美國三權(quán)分立的特色與經(jīng)驗

世界上很多國家的人民，也包括我們國家的人民談到美國的時候，總是說，美國盡管也有很多矛盾，但是政體卻一直比較穩(wěn)定，2百年來，除了南北戰(zhàn)爭之外，幾乎沒有政體動蕩，一部憲法也用了2百年，僅有十幾個修正案給它作補充。這到底是為什么？很多人甚至一談到美國的三權(quán)分立政體就顯得非常興奮，認為是未來世界發(fā)展的趨勢。先不論該政體是不是一種最完美的政體，我們先談一談它的優(yōu)點，能讓美國幾百年來保持穩(wěn)定，這種政體的貢獻自然功不可沒。

我也對美國社會的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧留下了很深的印象。也覺得這確實是一個值得研究和探討的現(xiàn)象。從某種意義上說，美國經(jīng)濟與社會的成功，盡管是多種因素綜合作用的結(jié)果，但其法律制度的有效運作卻是一個起基礎(chǔ)作用的因素。而美國的社會運行啟示我們：社會穩(wěn)定基于法治，和諧社會就是法治社會，這種和諧與穩(wěn)定也部分得益于其三權(quán)分立的政治體制，可以說，在資本主義國家的政治體制中，美國的政治體制在各方面都比較突出，也比較優(yōu)秀。這一點應該承認。

三權(quán)分立即為行政、司法、立法三大政府機構(gòu)共同存在，地位平等且互相制衡的政治制度。也是當前世界上資本主義國家普遍采用的一種民主政治制度。

美國的立國者對政府普遍采取不信任的態(tài)度。為了保障公民自由和限制政府的權(quán)力，他們接納了法國思想家孟德斯鳩的想法，在美國憲法之內(nèi)清楚地把行政、司法、立法分開，而且讓它們互相制衡。在當時這種憲制是前所未有的嶄新嘗試。至今美國聯(lián)邦政府的三權(quán)分立，仍然是眾多民主政體中最徹底的。而美國大部分的州政府亦有相同的憲制架構(gòu)。

三權(quán)分立常見的問題是如何解決行政及立法機關(guān)之間的矛盾?？偨y(tǒng)作為行政首腦，要依法行政，作為國會的立法機關(guān)要隨時監(jiān)督總統(tǒng)領(lǐng)導的政府的行政，而成為司法最高部門的法院則要對國會和總統(tǒng)的行為提出監(jiān)督。國會則會對司法部門的判決提出自己的意見，而總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院的法官，利用這種方式制約法院的行為。行政、立法、司法互相監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，基本上形成一個等邊的三角形，讓每一邊都不敢隨便越權(quán)行事，因為監(jiān)督系統(tǒng)無處不在，一旦出事會有來自另外兩邊的壓力，從而使得這種等邊三角形的體制會有一種相對穩(wěn)定和平衡的局面，穩(wěn)定而有收斂的行政，能夠給社會帶來一定的和諧與連冠性，相對熱鬧的國會則為人民或者說選民代表提供了一個自由表達意見的場所，司法系統(tǒng)則安于自己的地位，不干涉行政事務和立法規(guī)則，比較規(guī)矩而獨立的審理案件，能夠形成最大限度的獨立司法。

這種體制的特色和優(yōu)點可以概括為2點。最大的優(yōu)點就是“制約充分”，不會讓任何一部分攬權(quán)或者濫權(quán)。在這個基礎(chǔ)上維持國家各部門運轉(zhuǎn)，保持社會最大的穩(wěn)定性。各司其職，國家機器運行的有條不紊，暴政不會產(chǎn)生，最大限度避免“權(quán)法博弈”和大規(guī)模以及普遍性的腐敗。

此外，而對于美國民眾而言，一旦對政府不滿，國會完全可以成為發(fā)泄的渠道，議員完全可以成為民眾傾訴的對象，因此美國所謂的“上訪”事件微乎其微，因為人民充分信任作為制約政府權(quán)力的國會，而不必到政府去“討個說法”。這個“民情上達”的渠道比較暢通，也是三權(quán)分立的一個重要特點和優(yōu)點。

美國政體的弊端

那么這種體制是不是完美無缺的，各部分是不是做到了完全的獨立？不盡然。目前國際關(guān)系體系就能反映美國國內(nèi)的體制缺陷和三權(quán)分立的弊端。

布什政府侵入伊拉克，就是一種行政決定，但是國會并沒有批準，原則上國會應該批準總統(tǒng)宣戰(zhàn)，并對宣戰(zhàn)進行審查。但是布什利用憲法賦予總統(tǒng)的特權(quán)，越過國會直接發(fā)動戰(zhàn)爭，盡管目前美國國會也在爭論戰(zhàn)爭的合法性和原則性問題，但是布什顯然已經(jīng)利用行政手段達到了自己的目的。國會的制約沒有起作用。

提出這個例子是想“舉出極端的例子來暗示一般”。也就是說，世界上沒有完全完美的政治體制，只有在某個特定的 政治環(huán)境下，與本國國情和當?shù)氐那闆r最相適應，最能體現(xiàn)國家利益的政治體制。一旦出現(xiàn)極端狀況，任何政治體制都要讓位于國家利益，無論三權(quán)分立還是極端政體，都要圍繞國家利益最大化行事。這是目前國際關(guān)系的基礎(chǔ)，也是操縱各國政體運轉(zhuǎn)的“看不見的手”。美國的三權(quán)分立自然也不例外。

其實美國的行政、立法并不完全分離。因為政黨政治的存在。美國的兩黨制使得目前美國三權(quán)分立制度的行政與立法越來越走到一起，等邊三角形并不等邊了。選舉使得共和黨控制了部分國會，國會中的共和黨人可以在服從黨的利益的前提下，對布什政府的施政“不作為”，而極端的例子是，一旦國會兩院的政黨與行政當局的政黨走到一起，行政權(quán)力的制約幾乎就無從談起。不僅美國，存在這種情況的西方國家很多。也就是通常政治學中所講的“大政府，小國會”，甚至有學者認為這是一種未來發(fā)展的趨勢，或者特定時間點下的趨勢。目前來看，特別是從這次美國之行的經(jīng)驗來看，讓我也加深了這種三權(quán)分立的本質(zhì)的認識。那就是三權(quán)分立更多的是一種統(tǒng)治階級內(nèi)部分權(quán)的幌子，政府的角色實際上越來越重要，議會成為政府附屬，無論幾個黨，本質(zhì)沒有不同，不同的只是具體措施。而這無形中還浪費了很多精力和資源。這也就是為什么財大氣粗的美國可以承受對一個議題的長期辯論，而很多其他模仿美國三權(quán)分立的國家卻在這方面效率低下的原因。

所以總結(jié)起來，在美國的三權(quán)分立體制下，聯(lián)邦政府各部門的權(quán)力大小并非自始至終都維持不變，而是隨時間發(fā)展不斷調(diào)整和變動。在現(xiàn)實政治生活中，美國三權(quán)分立體制既具有權(quán)力分割的危害，又具有權(quán)力分享的危害；既容易出現(xiàn)政治僵局，也會給政府職能的有效履行造成阻礙。究其實質(zhì)而言，這種體制只是一個維護整體的階級統(tǒng)治利益的工具，并會隨著統(tǒng)治階級利益的變化隨時改變。

對我國政治體制改革的借鑒意義

胡錦濤同志在中央黨校的講話中明確指出了我們要建設(shè)社會主義民主是中國特色社會主義的民主。這就從根本上回應了一些人試圖以三權(quán)分立或者民主社會主義的形式該改革國內(nèi)政治體制的要求，也給我們建設(shè)適合自己國情的政治體制提供了基本的紅線，任何政治體制改革都不能觸及這條紅線。

我們要明確，政治體制改革是改什么？要改得是與我們目前經(jīng)濟體制改革不相稱，或者制約經(jīng)濟體制改革的一些繁冗的政治模式；我們要爭的是什么？是看究竟哪一個國家的人民，他的精神和物質(zhì)生活的水平更高；而我們要守的是什么？是確保我們的人民精神和物質(zhì)生活水平得到提高這一目標，最終能夠成為現(xiàn)實。

政治體制是對經(jīng)濟體制保駕護航的重要社會構(gòu)建。所以在政治體制改革的問題上，只能從實際出發(fā)，走一條適合我們自己的國富民強之路。

但是這并不是說我們的政治體制最完美，我們就不要改，只不過三權(quán)分立在根本上不適合中國的政治體制。而也要認識到，我們一些不適合時代發(fā)展的政治體制也要轉(zhuǎn)變，正所謂“變則通，通則久”。

這次美國之行的思考就是三權(quán)分立制度到底對我國政治體制有什么借鑒意義。

首先，分權(quán)是一個準則，可以制約腐敗。權(quán)力集中滋生腐敗是一條定律。我們國內(nèi)正在大力反腐敗，利用分權(quán)思想反腐敗，制約腐敗產(chǎn)生的土壤其實是一個好方法。這里講的分權(quán)不是行政上的三權(quán)分立，而是在黨的執(zhí)政地位不動搖的前提下，國家的行政、司法和立法能夠維持一種相對的平衡和獨立的局面。特別是民主黨派的動能還沒有完全的發(fā)揮出來，利用執(zhí)政黨和參政黨的良好合作的功效，不用那種互相制約的分權(quán)機制，完全可以產(chǎn)生類似分權(quán)的效果。

執(zhí)政黨在國家政體的層面上主要擁有行政權(quán)，執(zhí)政黨和參政黨共同擁有立法權(quán)，立法、行政可以協(xié)調(diào)一致，避免過多的浪費；參政黨則應該在監(jiān)督執(zhí)政黨上發(fā)揮更多作用，特別是反腐敗的作用，比如參政黨的黨員如果能在某種程度上擁有考核權(quán)、監(jiān)察權(quán)，懲治腐敗則有了相對獨立的機制。

第二，更好的發(fā)揮立法機構(gòu)的作用，擴大立法機構(gòu)的權(quán)力。這是解決上訪問題的一個重要機制。人大代表應該更多的實施專職制度，這樣才更有精力完成人大代表的使命，更好的完成人民賦予的重要工作。而我們目前的人大代表更多的是兼職，有很多領(lǐng)導干部也是人大代表，這實際上無助于監(jiān)督政府行政，也沒有那么多時間與民眾面對面接觸，做到“上情下達，下情上達”。這也是三權(quán)分立體制對我國政治體制提出的一個新課題。

最后，國家利益決定了政體的實施，我們社會主義和人民民主專政的國家性質(zhì)，以及我們黨與人民群眾的關(guān)系和國家利益的實施都決定了不能照搬外國經(jīng)驗。中國長期處在戰(zhàn)略機遇期，在這個以經(jīng)濟發(fā)展為主的時候，國家利益就決定了經(jīng)濟不能受到阻礙，因此政治體制改革應該符合經(jīng)濟的節(jié)拍，不能過慢，更不能過快。只有找到符合國家利益和國情的政治體制，我們才能走的更為扎實、穩(wěn)健。

人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣？

最近，中國全國政協(xié)主席賈慶林在《求是》雜志上撰文表示，人民政協(xié)在思想建設(shè)中，要“筑牢抵御西方兩黨制、多黨制、兩院制和三權(quán)鼎立等各種錯誤思想干擾的防線”。隨后，中共黨報《人民日報》在理論版以專題形式刊發(fā)了三位學者的文章，論述中國“為什么要堅持人民代表大會制度而不能搞‘三權(quán)分立’”。

三權(quán)分立制度的理論基礎(chǔ)可以溯源至洛克和孟德斯鳩等人提出的分權(quán)學說。這一學說基于一個經(jīng)驗性法則，即不受約束的權(quán)力必然導致暴政和腐敗。根據(jù)這一分權(quán)學說，國家權(quán)力應該分立為立法、行政和司法等三種權(quán)力，并使它們互 相制衡。

分權(quán)與制衡原則的基本政治功能，是防止專制并保障公民的自由。三權(quán)分立制度與代議制民主的結(jié)合，在確保公民普遍參與國家政治生活的同時，也可以防止國家權(quán)力的獨斷與暴虐。這實際上是現(xiàn)代憲政民主的基本政治架構(gòu)。

效率無任何自豪之處？

在上述三位學者看來，人大制度相對于三權(quán)分立的主要優(yōu)越性之一是，它有很強的組織動員能力和社會掌控能力，有利于集聚國家力量辦成大事。但這與其說是人大制度的優(yōu)越之處，不如說是它秉持了與三權(quán)分立不同的制度價值。

三權(quán)分立的主要制度功能，便是對國家權(quán)力支配社會資源的范圍和方式進行必要的限制。而人大制度作為一種集權(quán)政體，恰恰是為了使政府獲得不受約束的資源支配權(quán)力，在貫徹政府意志和實現(xiàn)政策目標時，民眾意愿和機會成本從來都不是重要的考慮因素。

任何社會都存在資源稀缺的問題，在這一前提下，讓政府獲得不計代價辦成一些由政府決定的大事的權(quán)力，這并不像上述學者所說的那樣，代表一種政治制度在實現(xiàn)民主方面的真實性和優(yōu)越性。因為民主政治的核心問題恰恰在于，民眾是否可以決定政策目標以及為實現(xiàn)這些目標所愿意支付的成本。

衡量政府效率的更合理標準，是政府在嚴格預算約束條件下實現(xiàn)民眾所認可的政策目標的能力。從這一角度而言，中國政府在效率方面并無任何值得自豪之處。本次北京奧運會據(jù)說舉辦得極為成功，但政府對其實際成本卻一直諱莫如深。在這一問題上，北京奧運會開幕式導演張藝謀可謂一語中的：“其實西方人也想搞‘人海戰(zhàn)術(shù)’，可是他們找不到這么多人，也花不起這些錢啊?！?/p>

人大制度與三權(quán)分立孰優(yōu)孰劣，這應該是可以通過經(jīng)驗事實來加以回答的政治科學問題。在實現(xiàn)民主的作用上，人們可以問：哪一種制度更能為民眾提供政治參與空間，更能強化政府問責機制？在政府效率上，人們可以問：哪一種制度可用同等資源為民眾帶來更優(yōu)良的公共服務？人們還可以進一步追問，哪一種制度更能遏制腐敗，哪一種制度可以提供司法公正，哪一種制度可以確保公民免受權(quán)勢人物的凌辱，等等。

要看民眾內(nèi)心的感受

那些贊揚人民代表大會制度的人，并不愿意面對這些可以從經(jīng)驗事實中找到答案的問題。他們認為，人大制度可以貫徹共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，而共產(chǎn)黨又是由馬克思主義武裝起來的，因而是人類歷史上最具進步性的政黨，可以領(lǐng)導民眾進入最美好的人類歷史階段。這樣一來，這些人就把屬于經(jīng)驗世界的政治科學辯論變成了一種超驗的、帶有神學色彩的詭辯。

實際上，任何人都不可能擁有關(guān)于人類歷史的完整和詳盡的知識。人們對5000年前的人類社會的情況顯然知之甚少，而即使是對100年后人類社會的發(fā)展，人們又能作出多少可靠的預測呢？聲稱一個政黨是人類歷史上最先進的政治力量，因而天然地擁有政治領(lǐng)導權(quán)，這種斷言并不比早被拋入歷史垃圾堆的“君權(quán)神授”更為科學和合理。

那些提出這種超驗主張的人，如果不是出于私利的驅(qū)使，便是出于理性的怠惰。正是依恃此類超驗主張，一種制度盡管實際剝奪了公民的政治參與權(quán)利，卻被稱為最民主的制度；一個腐敗無孔不入的政府，卻被說成最能為民謀利的政府；依仗權(quán)力視民眾如草芥的官員被稱為人民的公仆，如此等等。

但是，判斷一種政治制度是否公正合理的終極標準，決不是那些聲稱洞察了人類歷史客觀真理的形而上學體系，而是民眾內(nèi)心的主觀感受。根據(jù)自身的感受，對影響自身生活的政治制度進行評判，并決定是否要對其進行變更，在任何社會都是民眾的自然權(quán)利。在這里，“自然”一詞是在其最原初意義上被使用的，因為民眾的這一權(quán)利在客觀上既無法放棄也無法剝奪。

正是基于自己作為一名普通民眾的個人感受，筆者相信人民代表大會這種“代議”機構(gòu)的最終命運，很可能就像國民政府的“萬年國代”一樣，只是作為一個笑柄而載入中國政治實踐的史冊。它唯一正面的作用是可以被用來警示世人，一種不合理的政治制度可能造成的后果，是多么的荒誕和可悲。

議行合一和三權(quán)分立

議行合一是指國家機關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的制度，在中國最為典型。三權(quán)分立是指國家機關(guān)工作的決定和執(zhí)行互有歧異，機構(gòu)間權(quán)力互相制衡的制度，以美國為代表。

議行合一體制與三權(quán)分立體制按其機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)范圍分析，有其相同點：(1)國家管理機構(gòu)分立。不論是推行議行合一制的中國，還是實施三權(quán)分立制的美國，盡管兩國根據(jù)各自的歷史和社會條件，在機構(gòu)內(nèi)部行使的職權(quán)和設(shè)置機構(gòu)數(shù)有別，但憑借著國家機關(guān)所發(fā)揮的功能不同，均分設(shè)立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)。在中國，全國人民代表大會及其人大常委會是立法機構(gòu)（下略去人大常委會），國務院是行政機構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院是司法機構(gòu)；美國的立法機構(gòu)是由參議院和眾議院組成的議會，行政機構(gòu)是聯(lián)邦政府，司法機構(gòu)是聯(lián)邦最高法院。(2)國家機構(gòu)分別擁有一定的獨立處理權(quán)。全國人大及其人大常委會擁有立法權(quán)、人事任免權(quán)、對國家生活中重要問題的決定權(quán)；國務院行使行政立權(quán)法、法律提案權(quán)、行政領(lǐng)導權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、外交管理權(quán)、社會管理權(quán)、軍事權(quán)；最高人民法院是國家最高審判機關(guān)，行使對現(xiàn)行法律、法令的部分解釋權(quán)和最終審判權(quán)；最高人民檢察院是國家最高檢察機關(guān)，擁有檢察權(quán)。美國憲法授予立法機構(gòu)立法權(quán)和人事批準權(quán)；總統(tǒng)職位擁有行政權(quán)、立法倡議權(quán)、外交權(quán)和軍事權(quán)等；聯(lián)邦最高法院享有解釋 權(quán)和司法審查權(quán)。

顯而易見，議行合一體制與三權(quán)分立體制的相同點只僅僅是體制中最基本的部分，兩種體制的差異卻是關(guān)鍵性的部分。

首先，法律地位有異。在中國，全國人大是國家最高權(quán)力機關(guān)，國務院、最高人民法院、和最高人民檢察院都從屬于它。從權(quán)力結(jié)構(gòu)看，只有一個權(quán)力中心——全國人大，另外三個機構(gòu)是派生。因此，四機構(gòu)在法律上處于不平等的地位。美國憲法規(guī)定，立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)既平等又獨立，不存在依附和從屬關(guān)系，也不存在最高國家權(quán)力機構(gòu)，因此，三機構(gòu)無權(quán)力中心，處于相對獨立又相對分散的狀態(tài)。

其次，產(chǎn)生渠道不同。全國人大代表由各省級人大選舉產(chǎn)生，不由選民選擇，屬間接選舉，美國參眾兩院議員由選民直接選舉產(chǎn)生。就行政機構(gòu)而言，中國國務院的主要人選如總理、副總理、國務委員等由全國人大選舉，并對人大負責，國家主席是國家之首，經(jīng)全國人大選舉產(chǎn)生。美國總統(tǒng)既是國家之首，又是政府首腦，通過直接選舉（選民投票）和間接選舉（選舉人團）相結(jié)合的方式產(chǎn)生，與參眾兩院沒有直接聯(lián)系。再看司法機構(gòu)，最高人民法院、最高人民檢察院主要負責人由全國人大代表選舉產(chǎn)生，并對其負責，而美國聯(lián)邦最高法院大法官是由總統(tǒng)提名參議院批準任命的。

第三，授權(quán)方式存在差別。議行合一體制反映的是單一授權(quán)方式。選民通過一次性投票（五年一屆）把管理國家權(quán)力授予立法機構(gòu)，再由全國人大授權(quán)國務院、最高人民法院和最高人民檢察院，盡管存在著縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表由選民直接選舉，市、省、全國級人大代表間接選舉，這樣兩種不同的選舉，但對選民來說，授權(quán)方式是一次完成的；三權(quán)分立體制是一種復合授權(quán)體制。選民不僅在同一時期授權(quán)給不同的對象（總統(tǒng)或參眾兩院），恰逢參眾兩院選舉與總統(tǒng)選舉同年，而且還在不同時期授權(quán)，參議員任期六年，每兩年改選1/3，眾議員任職兩年改選，總統(tǒng)任職四年改選。

西方行政管理理論對我國的啟示

自1887年美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發(fā)表《行政學研究》一文，第一次明確提出應該把行政管理當作一門獨立的學科來進行研究，至今已有100多年的歷史了。100多年來，西方的行政管理理論不斷發(fā)展創(chuàng)新，有力地促進了西方經(jīng)濟的發(fā)展和科學進步。研究西方行政管理理論變革，筆者認為，對我國進一步搞好改革和提升管理水平有借鑒意義。

一、西方行政管理理論的歷史沿革 1.傳統(tǒng)公共行政理論闡釋

傳統(tǒng)公共行政管理理論基礎(chǔ)主要是伍德羅·威爾遜的政治、行政二分法和馬克斯·韋伯的官僚制理論。威爾遜提出政治、行政二分法的目的主要是解決當時政黨分肥制和日益擴大的行政機構(gòu)運作效率低下問題。而此時企業(yè)組織由于運用科學管理，重視技術(shù)而得到迅速發(fā)展壯大，自然成為行政組織模仿和學習的對象。作為他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威爾遜提出，應該用行政管理的穩(wěn)定原則——企業(yè)式原則——來指導公共機構(gòu)的運作。威爾遜認為，為了提高政府運作的效率，應該以私有經(jīng)濟企業(yè)的行政管理為榜樣。而韋伯的官僚制理論也是對工業(yè)革命前期社會的反映，韋伯認為官僚組織好像是一架精心設(shè)計的機器，旨在執(zhí)行某些功能，而機器上的每一個部件都為機器發(fā)揮最大的功能起著它們各自的作用。

2.新公共行政管理理論闡釋

新公共行政管理理論來源于針對傳統(tǒng)公共行政管理理論thldl.org.cn存在問題的探討。1968年在塞拉丘斯大學米諾布魯克會議中心召開會議，其目的是讓公共行政領(lǐng)域中最有前途的年輕學者走到一起來討論他們的研究內(nèi)容和方法，并因此隱含了一種意味，即討論他們的研究會與該領(lǐng)域成名學者的方法有何不同，后來他們提交的論文和評論被結(jié)集出版，命名為《走向新公共行政》。它高舉社會公平的大旗，關(guān)注意義和價值，著重建立規(guī)范理論，以期促使未來的人類社會放射出一線曙光。新公共行政認為，公共行政的合法性是建立在滿足受益者的需求和利益的基礎(chǔ)之上的。公共行政要關(guān)注公共利益的實現(xiàn)，更要關(guān)注少數(shù)族群和弱勢群體的利益，公共行政要關(guān)注和致力于實現(xiàn)社會的公平和正義。

3.新公共管理理論闡釋

新公共管理是一種國際性思潮，它于20世紀后期發(fā)端于英國、美國、澳大利亞和新西蘭，并迅速擴展到其他發(fā)達國家乃至全世界。新公共管理有各種不同的稱謂，如以市場為基礎(chǔ)的公共行政學、管理主義、企業(yè)化政府、重塑政府等。20世紀后期全球化、信息化與國際競爭加劇的挑戰(zhàn)和政府面臨的財政、管理與信任危機是新公共管理產(chǎn)生的社會動因。在90年代末期才形成一致的名稱——新公共管理。

4.新公共服務理論闡釋

新公共服務理論是建立在民主社會的公民權(quán)理論、社區(qū)和市民社會模型、組織人本主義理論和組織對話理論的基礎(chǔ)上，對新公共管理理論的批判和超越。新公共服務剖析了新公共管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，從市場模型的應用、對顧客而不是公民的強調(diào)和對企業(yè)家式管理的贊頌三個方面對新公共管理的局限性進行了批判，明確指出，建立在個人利益最大化基礎(chǔ)上的新公共管理所隱藏的是對公共精神的損害和對公民權(quán)利的否定。

二、西方行政管理理論對我國的啟示 西方行政管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理理論與實踐的改革，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。

1.提高政府管理水平，強化管理的高效率

我國某些政府機構(gòu)長期以來一直存在著效率低下的問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。綜觀西方行政管理理論的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)注重政府的管理水平和辦事效率是它們共同關(guān)注的焦點。這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務。

2.政府公共服務領(lǐng)域引入競爭機制

新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面，提高了公共服務的效率和質(zhì)量，另一方面，也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領(lǐng)域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領(lǐng)域。例如，在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進行某些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的瓶頸現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.完善和健全政府組織

鑒于我國與西方發(fā)達國家在政治制度、公共行政發(fā)展水平方面的差異，完全照搬新公共管理以企業(yè)式為取向的政府組織改革是不可取的。但是這種改革模式的適應變化了經(jīng)濟社會形態(tài)，努力提高政府工作效率、質(zhì)量的追求目標可以為我國的行政組織改革所借鑒，迄今為止，我國的政府機構(gòu)改革仍然沒有脫離集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準則，這是符合我國具體國情的。但同時，我們也應以前瞻性的目光來勾勒我國的政府機構(gòu)改革。不僅要立足于轉(zhuǎn)變政府職能，力求運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范(這是我國政府機構(gòu)改革目前要解決的主要問題)也要兼顧提高效率、質(zhì)量。也就是說在從等級行政向網(wǎng)絡行政，從精英行政向大眾行政，從官僚式行政向企業(yè)式行政發(fā)展方面，我們應做出一些勇敢的試探。這不僅會提升政府機構(gòu)改革的質(zhì)量，而且也是一種與國際接軌。

新時期新形勢下，做好政府行政管理工作，促進國有企業(yè)改革，促進社會和諧，要求我們的政府干部不但要掌握現(xiàn)代管理技能，成為有能力、有魄力、有執(zhí)行力、有影響力的領(lǐng)導者，更應深刻認識和把握社會、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，成為具有戰(zhàn)略管理能力的領(lǐng)導者。特別是當前中國經(jīng)濟與社會正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，風險與機遇從未如此同時深刻地影響著中國，中國政府面臨著極為嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。作為首都政府決策咨詢中心的北京清華工業(yè)開發(fā)研究院，緊扣時代脈搏，面向廣大政府干部培訓的迫切需要推出執(zhí)政能力再造高級干部培訓研修班。

為什么蘋果公司能與眾不同？

過去數(shù)年間，蘋果公司的發(fā)展歷程恰似航天火箭的發(fā)射過程——系列快速緊密有序的爆炸而后直沖蒼穹。蘋果公司本身，它的領(lǐng)導者及它的產(chǎn)品已經(jīng)變成了一種文化上的通用語。戴爾公司想成為商業(yè)領(lǐng)域的蘋果公司，Zipcar亦想在汽車共享領(lǐng)域成為蘋果公司，戲劇演員比爾·馬赫甚至說，如果蘋果公司總裁做總統(tǒng)，政府將能提供更好的服務。

一個公司或個人怎樣才能成為“某某領(lǐng)域的蘋果”？在與蘋果公司前雇員，現(xiàn)任合伙人以及其他一些長期關(guān)注蘋果的專業(yè)人士進行探討交流后，我們可以清晰地看到這個問題的答案，它們圍繞以下十大關(guān)鍵因素展開。

1、不落俗套

在1980年代領(lǐng)導蘋果工作團隊設(shè)計產(chǎn)品時，在“筆記本看起來應該像什么”這個問題上，斯蒂芬·喬布斯經(jīng)常親自指導工程師們?！坝幸淮嗡诎儇浬痰昕吹揭粋€異常精美的廚具”，安迪·赫茲菲爾德說，“然后他就要求設(shè)計師把筆記本設(shè)計成他看到的那個模樣”“還有一次他要設(shè)計師把產(chǎn)品設(shè)計成保時捷的模樣”。安迪·赫茲菲爾德是蘋果創(chuàng)始工程師之一，并著有《硅谷里的革命：蘋果公司成長的偉大歷史》一書。

計算機看起來更應該像跑車和廚具，而蘋果公司的追隨者恰是高端人群———那些已買或者是將買保時捷的人。很明顯，僅通過跟隨硅谷的市場動向，通過技術(shù)專家或是其它俗套的設(shè)計，你很難吸引他們。而蘋果的魔力，恰恰在于自己鉆研，從而不落俗套地吸引其目標客戶。

2、逾越常規(guī)

技術(shù)專家普遍認為，源代碼開放是大勢所趨，且體現(xiàn)共享原則。在這一背景下，蘋果被視為略顯封閉。但在蘋果的哲學里，封閉與自由并不沖突?！拔覀冋弑M所能的讓用戶體驗到預想效果，”喬布斯在給萊恩·塔特的電子郵件中寫道。此前，萊恩在博客中抨擊蘋果禁止在iPhone和iPad上使用Flash技術(shù)。“你可以不贊同我們，但我們的動機是純潔的?！眴滩妓箤懙?，“禁止該技術(shù)是因為蘋果商店提供了太多自由，你能買到盜取個人隱私的程序，也能買到 摧毀電池的程序，還能買色情影片?！?/p>

盡管如此，程序員們一直抱怨蘋果商店過于封閉，他們認為蘋果商店在設(shè)計應用程序上一直持獨裁態(tài)度。即問題不在于它是封閉的，而在于它在規(guī)則制定方面是獨斷專行的，隱蔽的，頻繁變動的。如果蘋果公司能放寬透明度，就能避免上述大部分爭議。

但根本上，蘋果不在乎爭議。雖然批判仍在持續(xù)，但是蘋果商店已經(jīng)取得了巨大的成功，就連其反對者也不得不承認它極其便捷且妙趣橫生。

3、拒絕復雜

“拒絕”可能是喬布斯在蘋果公司所扮演的首要角色?！八喼笔莻€過濾器，”蘋果電腦工程師赫茲菲爾德說。每一天都會有設(shè)計者向喬布斯展示關(guān)于新產(chǎn)品和在現(xiàn)有產(chǎn)品上加入新特征的創(chuàng)意，而他的回答幾乎都是拒絕。“我為那些我們沒有去做的產(chǎn)品感到驕傲，正如同我為那些我們做出來的產(chǎn)品感到驕傲一樣?！眴滩妓乖?2004年接受采訪時說。

喬布斯拒絕的原因，不僅出于對復雜設(shè)計的一貫反感，還有成本考慮，并制造期待效應。對一些復雜的設(shè)計說不可以使成本降得更低，減少一些產(chǎn)品的特征還能制造一種期待。“故意忽略一項人們想擁有的產(chǎn)品特征，會激發(fā)人們對它的渴望?！碧O果公司的前工程師雷德說，“當你在新版本中將這個功能加入時，用戶得償所愿，則更加高興?！?/p>

蘋果公司一遍又一遍地運用著這個策略，最新的例子是iPhone O S4，它添加了多任務操作功能。事實上，該功能用戶們從2007年起就開始要求。再來看看iPad，真的沒法添加攝像裝置嗎？

4、服務客戶

不管你的產(chǎn)品有多好，它總有出問題的時候。近年來，在筆記本和手機領(lǐng)域，蘋果的競爭對手們大多采取回避客戶而非服務客戶的策略。它們關(guān)掉了自身的客戶服務部門，并將這項業(yè)務外包給由低薪員工組成的電話服務中心。它們甚至要客戶自己去網(wǎng)上尋找常見問題的解答。

而二十年前，蘋果公司制訂零售策略時，就明確了一個壓倒一切的優(yōu)先目標，即創(chuàng)立一種讓客戶完全聯(lián)想不到計算機工業(yè)的零售商店。他們致力于在商店中營造一種類似四季酒店大堂的友好氛圍。

G eniusBar便是代表。G eniusBar里的工作人員會為你診斷每一款蘋果公司的產(chǎn)品，而不管你從哪里買的。除非過了保質(zhì)期，公司對上述服務不收取任何費用。蘋果公司為何如此慷慨呢？曾在G enius Bar工作過的德爾說：“有時候客戶進來時是為尋求幫助，但在離開時卻購買了新產(chǎn)品?！?/p>

5、忽略意見

喬布斯總是在各種場合頻繁引用亨利·福特的名言：“如果我問客戶他們需要什么，他們總是說要‘一匹更快的馬！’” 喬布斯用這句話，來說明蘋果公司所信奉的哲學，即人們預想不到他們真正需要的東西?？蛻魰嬖V你一大堆他們所需要的東西，但是當你按照他們的意圖制造出來時，這又不是他們想要的。將那些尚不存在的東西形象化，并不是一件容易的事。

不過喬布斯也不是將客戶的反饋視為無物。他將其看做是鼓舞，而非方向；是方式，而非結(jié)果。所以蘋果總是能推出既能滿足客戶需求同時又超越客戶想象的新產(chǎn)品。

6、處處營銷

如同G enius Bar已被證明是天才創(chuàng)意一樣，如今風行全球的蘋果宣傳口號“換種方式思考”也被證明不是空話，因為蘋果粉絲們的思考方式確實與眾不同。粉絲對蘋果的忠誠度堪比基督徒對耶穌的忠誠度。蘋果的品牌是如此的強大和有吸引力，以至于對有些人而言，蘋果已經(jīng)成了一種信仰。

蘋果公司通過一系列精細入微的方式，來培養(yǎng)粉絲對蘋果品牌的宗教般的狂熱。包括渲染產(chǎn)品的神秘等。而最重要的方式，是強化蘋果產(chǎn)品的象征意義，最有效的市場營銷策略則植根于產(chǎn)品本身。蘋果公司用顏色、聲音、形狀等元素的組合，構(gòu)建了清晰的品牌形象。蘋果通過這些策略使其品牌形象深植人心。

這一點在蘋果發(fā)布新產(chǎn)品時表現(xiàn)得尤為明顯。通過一系列統(tǒng)一協(xié)調(diào)的步驟，蘋果調(diào)動大眾的胃口，吸引更多人關(guān)注。在公眾的注意力高度集中時，蘋果再適時對外公布其早就準備好的信息或新產(chǎn)品。這一切都是圍繞著營銷進行的。

7、推陳出新

如果有天蘋果推出了一款沒有桌面的電腦，請不要感到驚訝。

僅僅是幻想嗎？絕對不是，這些都將寫進蘋果的專利申請文件里。雖然還沒有看到這些產(chǎn)品，但我們絲毫不應懷疑蘋果的創(chuàng)新能力。事實上，沒有任何一家公司像蘋果那樣頻繁地對所在領(lǐng)域的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)進行反思和重構(gòu)。僅僅在過去的短短幾年間，蘋果公司就對其筆記本電腦的生產(chǎn)工藝進行了大幅度革新，這也是筆記本生產(chǎn)設(shè)計領(lǐng)域有史以來所進行的最迅捷最大規(guī)模的革新，除蘋果外，沒有任何其它公司做到這些。

蘋果完全無視IT領(lǐng)域所強調(diào)的兼容性的概念，這對諸如微軟這樣的競爭者來說是福亦是禍。在蘋果公司的歷史上，它數(shù)次采用新的操作系統(tǒng)和新的芯片構(gòu)造，這些決定總是使它原來的生產(chǎn)組裝基地立刻變得過時。蘋果總是不停地否定過去設(shè)計中的不合理及不足之處，不斷地推陳出新，使其產(chǎn)品總能以獨特的風格傲立于時代前沿。

8、適當“獨裁” 2000年，作為蘋果阿斯塔特美國業(yè)務分部的運營經(jīng)理，麥克·伊萬杰李斯特負責DVD刻錄技術(shù)研發(fā)，即將這種DVD裝在高端電腦上，并且在未來將其轉(zhuǎn)變?yōu)閕DVD。該項目界面呈現(xiàn)出來的，是多種多樣的窗口和菜單選項，以及大段的功能解釋文字。

“這時喬布斯走了進來，”伊萬杰李斯特回憶說，“他沒有仔細看我們的工作，而是在白板畫了一個框?！薄斑@就是新設(shè)計?！眴滩妓拐f，“只要一個窗口，將音像資料推入窗口，然后點擊一個叫播放的按鈕，這是我們要的?！?/p>

“所有人呆若木雞，”伊萬杰李斯特說，這種風格與他以前所就職的公司迥異。技術(shù)領(lǐng)域追求具有包容性的、徹底的、集合大眾智慧的創(chuàng)新。而蘋果的工程師則要花費 100%的時間去設(shè)計由一小部分資深經(jīng)理或是喬布斯一個人計劃的產(chǎn)品。有權(quán)做出決策的人是如此之少，以至于蘋果一年僅能夠推出一項或兩項創(chuàng)新產(chǎn)品。

9、重新發(fā)明

“革命性”是喬布斯最喜歡的詞之一。他極力夸贊蘋果的每個發(fā)明創(chuàng)造都是獨一無二的和有創(chuàng)造性的。蘋果的產(chǎn)品到底具不具有革命性，取決于我們對革命性這個詞的定義。蘋果公司擅于搜集匯總技術(shù)領(lǐng)域的最新創(chuàng)意，并通過轉(zhuǎn)化將其變?yōu)榧河?。蘋果擅長發(fā)現(xiàn)別的同類產(chǎn)品上存在的問題和不足，并在其推出的產(chǎn)品上將上述問題和不足予以解決，或者是對貨架上的其它同類產(chǎn)品在蘋果的模式下進行改良革新。

iPad就是一個典型例子。早在2001年比爾·蓋茨就推出了一款具備幾乎相同功能的建立在window s操作系統(tǒng)基礎(chǔ)上的產(chǎn)品，但是當時在交互界面，應用軟件開發(fā)方面存在諸多需要解決的問題，微軟公司就沒有繼續(xù)堅持下去。喬布斯發(fā)現(xiàn)在蘋果公司現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)上，上述的問題都不成其為問題，于是iPad橫空出世。在剛推出的兩個月里，iPad就賣出了200萬臺。

10、有條不紊

在iPad上市幾周后，惠普、微軟及其它一些公司相繼推遲了同類產(chǎn)品的上市。它們正試圖制作出比iPad更加精密、功能更加齊全的產(chǎn)品。它們正致力于創(chuàng)造自己版本的‘快馬’，于是它們推遲面市，又回到了設(shè)計室。與此同時，蘋果的其它競爭者如Google，Intel等也快馬加鞭地在該領(lǐng)域排兵布陣。

蘋果公司并沒有為這種競爭態(tài)勢所牽制，它嚴格地按照自己的時間表行事。蘋果公司的時間表是嚴格按照其自身的經(jīng)營策略和長期愿景目標來制定的，其受市場態(tài)勢和競爭者狀況的影響較為輕微，這樣蘋果公司總能掌握主動權(quán)，適時地推出一些新產(chǎn)品，占盡市場先機。

蘋果的創(chuàng)新啟示

幾百年前，一個墜落的蘋果引發(fā)了牛頓對地心引力的思考;今天，蘋果公司的創(chuàng)新蛻變對我們的企業(yè)同樣啟發(fā)良多。那么，喬布斯的創(chuàng)新給我們帶來了哪些有益的啟示呢?

喬布斯多次用革命性的產(chǎn)品證明：技術(shù)研發(fā)投入了多少資金，企業(yè)擁有多少專利，都已經(jīng)不再是評價蘋果創(chuàng)新能力的標準。最能代表蘋果創(chuàng)新本質(zhì)的，只是一個被要過一口的蘋果符號。

微軟娛樂事業(yè)部負責人兼副總裁Robbie Bach不久前表示，微軟的新版Zune可以成為蘋果iPod播放器的替代品，值得用戶重新選擇。喬布斯在接受Mac world 會后接受采訪時表示：“Bach喝醉了嗎?在你認識的朋友中，有人使用Zune播放器嗎?”這位狂人的底氣來源于產(chǎn)品的成功。I-pod在北美市場占到90%，使得沒人能在這個市場上和喬布斯抗衡。即便連一向以電子產(chǎn)品著稱的日本廠商也是如此。

在風靡全球的CD音樂時代，索尼那個獨特的Walkman標志隨處可見。但在2001年，一度淪為二流廠商的蘋果新產(chǎn)品iPod的出現(xiàn)，使音樂市場格局迅速發(fā)生了顛覆性變化，蘋果的高歌猛進從此就再也沒有停下來。索尼，戴爾，三星等比蘋果強大很多的對手都先后倒在它的腳下，創(chuàng)新，微軟等被蘋果所涉足的各個行業(yè)的中堅門也都承受著巨大的壓力。

可以這樣說蘋果能把比自己強大的競爭對手遠遠甩在身后，喬布斯的創(chuàng)新功不可沒。它對于速度，優(yōu)雅和間接的無窮無盡的追求和激情，貫穿了整個產(chǎn)品線，產(chǎn)品既能讓人們吃驚，興奮，又易懂易用。隱藏在技術(shù)創(chuàng)新背后的是喬布斯的營銷創(chuàng)新，國內(nèi)的營銷大鱷周鴻平對蘋果的營銷有精辟的分析：“為什么蘋果公司的營銷很容易?因為它總有很多忠實的Fans。廣告反而只起到一個輔助作用。所以未來真正有前瞻性的公司，應該從過去單向的營銷廣告，賺到跟客戶的互動?！?/p>

隨著越來越多的公司開始效仿蘋果，錢日本經(jīng)濟財政大臣竹中平藏也深深地感到這樣的憂慮和遺憾：“iPod類的符號性產(chǎn)品正使原本在音頻領(lǐng)域里領(lǐng)先的一些日本公司錯失了良機?！备嗟娜藙t把這些“符號”產(chǎn)品的成功歸為“蘋果電腦式的反叛基因”——與其他公司墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩的精神不同，符號產(chǎn)品的本質(zhì)在于設(shè)計天賦，營銷包裝，也包含著冒險和獨創(chuàng)的元素。消費者對“符號”的狂熱已經(jīng)使麻省理工學院和瑞典皇家工學院的研究院改變了他們以往對研發(fā)的衡量標準：重要的是“研發(fā)生產(chǎn)率”，而非“研發(fā)投資”，這才是全球創(chuàng)新面臨的真正挑戰(zhàn)。

國外咨詢界的一份統(tǒng)計資料表明，在所有的市場創(chuàng)新實踐案例中，真正獲得成功的比率還不到10%，而80%以上的創(chuàng)新努力都以失敗而告終。我們也觀察到大部分的市場創(chuàng)新形同“找死”。所以說，市場創(chuàng)新本身不能僅靠進取精神和商業(yè)勇氣。在營銷界大力提倡市場創(chuàng)新的當前，還要強調(diào)市場創(chuàng)新必須講究方法。

創(chuàng)新必須貼近和滿足消費者的需求，不能單純?yōu)閯?chuàng)新而創(chuàng)新。政事這個衡量生產(chǎn)率的新標準打破了陳舊的觀念：創(chuàng)新不在于所擁有的專利是多少，而在于贏得新增消費者和留住現(xiàn)有消費者的數(shù)量是多少。

蘋果前期的創(chuàng)新是純產(chǎn)品導向或者說是純技術(shù)導向的，而恰恰忽略了消費者在技術(shù)兼容、價格是否合理等方面的需求，結(jié)果蘋果電腦成為少數(shù)人的玩物，市場一直難有大的突破，甚至一度跌入深谷。此后，喬布斯僅僅抓住年輕人個性心理和簡單娛樂的需求，推出i-Mac和iPod，由單純的產(chǎn)品創(chuàng)新上升到一系列變革組成的價值創(chuàng)新——打破技術(shù)壁壘、降低售價、引導消費者體驗后，便得到了市場的迅速回應。結(jié)果，消費者的購買欲望被大大激發(fā)出來，蘋果也得以鳳凰涅槃。此時，喬布斯的創(chuàng)新顯示了極大的功效。

實踐中的市場創(chuàng)新往往涵蓋了品牌價值、產(chǎn)品性能、價格、渠道、傳播等營銷的各個方面。只有對這個方面進行連接和完善。并對目標消費者的消費需求更有力地響應和對消費難題更有效地克服，才會使我們的產(chǎn)品賣的更好。

在大多數(shù)情況下，很多企業(yè)主和企業(yè)營銷工作者都認為創(chuàng)新的產(chǎn)品，在消費者哪里總是處處碰壁。這種情況的確常常發(fā)生，并給企業(yè)造成了巨大的損失。但是究其根源我們不難發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)主和企業(yè)營銷工作者對認識和把握目標的興趣過于稀薄，他們常常認為自己比消費者聰明，就可以代表所有的目標消費者，并習慣于把自己的認識強加于他們身上。而實際上消費者的期許，希望和評判態(tài)度沒有任何人可以主觀臆斷。唯一可以主管一段的是企業(yè)制造出來的那些所謂的市場創(chuàng)新成果。因此，企業(yè)如果想讓創(chuàng)新持續(xù)，良性的進行下去，就必須首先弄明白為誰創(chuàng)新，創(chuàng)新的目的是什么。否則，再多的創(chuàng)新業(yè)是徒勞無功。

毋庸置疑，喬布斯是個不折不扣的完美主義者，他一手創(chuàng)造的蘋果也無限追求完美，然而在早期，這些并沒有給蘋果公司帶來相應的商業(yè)回報，原因在于蘋果的創(chuàng)新與營銷環(huán)境在某種程度上是脫離的。蘋果的產(chǎn)品確實很超前，技術(shù)很先進，可其誕生之時的環(huán)境并沒有給這些“未來產(chǎn)品”多大的生存空間，反倒是它的技術(shù)經(jīng)別人發(fā)揚光大后，市場就被很快地放大。蘋果后來推出的iMac、iPod，在技術(shù)上算不得最超前的，可它們?yōu)槭裁淳妥屘O果大放異彩呢?這與營銷環(huán)境的相對成熟是密切相關(guān)的

可是，總出現(xiàn)這樣的一種情況，很多喜歡創(chuàng)新的人都像喬布斯一樣是完美主義者。這些人一旦身居企業(yè)營銷決策的高位，往往會使企業(yè)陷入不切實際的窘境。同樣，從事市場創(chuàng)新工作的人，無不希望企業(yè)的營銷工作比競爭對手更完美。但我們無法改變營銷環(huán)境的變化是一個漫長的循序漸進的過程。一個完美的產(chǎn)品和市場創(chuàng)新一旦脫離營銷環(huán)境的實際，便必然導致企業(yè)經(jīng)營的失敗。因此，市場創(chuàng)新不能一味地追求理想主義中的完美，根據(jù)現(xiàn)實的創(chuàng)新才是最有意義的創(chuàng)新。

所以，我們再創(chuàng)新的時候，要好好學學潘然醒悟的喬布斯，一定要吧消費者的需要放在首位，而且必須注意營銷環(huán)境的變化，否則單純的創(chuàng)新不僅會一無所獲，還有可能讓你的企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和危機。

沒有所謂“地方選舉”

執(zhí)政黨把剛過去的后港補選定位為“地方選舉”，這種定位在新加坡這樣的城市小島是很不可思議的。首先我們來看看什么樣的情況會有所謂的“地方選舉”。

一個國家必須夠大，才會出現(xiàn)不同區(qū)域有相對大的差距。比如吉隆坡和檳城在地理、經(jīng)濟和文化有很大的差別。兩個地方的治理和發(fā)展的需要也截然不同。同一個議題在兩個地方會有完全不一樣的反應，同個發(fā)展項目也會有不同的看法，兩個地方也會有不同的理念，這時候所謂的“地方選舉”就會有意義。新加坡是個小島國。從淡濱尼到裕廊，不會有多大的差異。頂多就是多還是少了個購物中心、巴士站或是小販中心。

因為一個國家內(nèi)地方的差異、而需要不同的治理，就產(chǎn)生了不同級的政府，如在中國有省市縣之類的不同行政單位。不同級別的行政單位各自掌握不同的權(quán)力和資源，各級政府也能根據(jù)地區(qū)的需要，在發(fā)展步伐和方向上作出相應的調(diào)整。再加上遼闊的疆土，只有一級政府來管理國家是不切實際的。

新加坡的行政結(jié)構(gòu)是一級政府，也就是說我們沒有市縣之類的行政機構(gòu)，而只有一個中央政府。這個政府在大選中得到大多數(shù)選民的委托為全民工作。什么是地方政府？地方政府能在憲法規(guī)定內(nèi)跟中央政府分權(quán)和分配資源，資源包括了稅收、土地和行政資源。地方政府掌握部分地方的資源，才能算是地方政府。

市政理事會沒有權(quán)也沒有錢，更沒有資源。市政理事會收的是管理費，不能和稅收混淆，兩者是完全不同的性質(zhì)和屬性。市政理事會不管要做什么規(guī)劃建設(shè)，都得得到有關(guān)政府單位的許可，沒有政府在土地和財源的支持，絕對是寸步難移。市政理事會沒有權(quán)和錢來做任何的發(fā)展，充其量只能建個有蓋走廊?？梢w有蓋走廊也得向有關(guān)部門申請。沒有權(quán)沒有錢，市政理事會從何為它掌管的地區(qū)進行長期的規(guī)劃？它充其量只是個接受政府委托管理區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。私人住宅有所謂的管理委員會，難道我們得把這些委員會看作地方政府？

新加坡沒有區(qū)域差別，自然就沒有多級政府的必要，就更不可能有真正的“地方選舉”。不管什么議題都要回歸其原來的初衷，而不是不著邊際的漫談，更不能誤導選民對國家管理結(jié)構(gòu)的認識。

林義明：我們從后港補選中學到什么？

后港補選塵埃落定，工人黨仍然以超過60%的支持票，守住這個21年的堅固堡壘。選舉結(jié)果讓不少政治觀察員和民眾大跌眼鏡，他們原先以為，在執(zhí)政的人民行動黨連串猛烈攻勢下，形象討好，態(tài)度誠懇的人民行動黨候選人朱倍慶，應能爭取到超過40%的選票。

行動黨由始至終采取“以人為本”的戰(zhàn)略，一邊突出后港區(qū)候選人朱倍慶的優(yōu)點；一邊針對工人黨候選人的素質(zhì)提出質(zhì)疑，不斷提醒補選源自工人黨三個月前，因饒欣龍行為不當將之開除出黨，并在選戰(zhàn)中途投下重磅炸彈，指出工人黨推出的后港區(qū)候選人方榮發(fā)，去年不受黨內(nèi)推選為非選區(qū)議員，因此不是工人黨的“最佳人選”，引發(fā)選民的許多聯(lián)想。

工人黨一路接招拆招，比起它在上次大選中主導某些競選課題，此次明顯被動，多少受到近期黨內(nèi)接二連三突發(fā)事件的困擾。

早在去年5月，工人黨推舉東海岸集選區(qū)候選人嚴燕松出任非選區(qū)議員之后，就發(fā)生了前財政，也就是東海岸集選區(qū)競選團隊領(lǐng)頭羊陳恩忠出走事件；在補選的提名日之前，前第一助理秘書長傅日源未獲得黨中委的肯首，擅自領(lǐng)取候選人合格證書，再度提醒人們，工人黨進行黨內(nèi)更新以及逐步壯大后，在維持團結(jié)上日益艱難。

就在副總理張志賢加大火力，質(zhì)疑工人黨候選人的素質(zhì)，工人黨忙于招架之際，媒體發(fā)表了一封匿名信，其中附有的真實會議記錄，顯示方榮發(fā)確實參與黨內(nèi)推選非選區(qū)議員的投票程序，這同方榮發(fā)之前的說法相互矛盾。這立即引來坊間對工人黨出現(xiàn)“內(nèi)鬼”的猜測，再次為其內(nèi)部團結(jié)貼上問號。

但工人黨秘書長劉程強畢竟是老練的反對黨領(lǐng)導人，他在工人黨最后一場群眾大會上，反問行動黨朱倍慶可是行動黨的“最佳人選”？同樣引起中間選民的許多聯(lián)想，加上與工人黨中委決裂的陳恩忠，在接受媒體訪問時依然力挺方榮發(fā)，為工人黨領(lǐng)導與方榮發(fā)言論的可信度加分，多少在最后一秒拉了工人黨一把。

批評對手須拿捏得當

選舉不到最后一秒，還是難保中間選民的情緒不會逆轉(zhuǎn)。尤其是在反對黨支持者眾多的選區(qū)，執(zhí)政黨如何掌握選民微妙的心理，在批評對方候選人時見好就收，以免引起反彈，確實是一門不容易拿捏得準的藝術(shù)，這是它必須深思的一個問題。

雖說執(zhí)政黨一開始就強調(diào)這是“地方選舉”，但它在以地方性課題爭取后港選民的同時，眼尖的選民不可能對政府于競選期間各項改善政策的舉措視而不見，其中包括提高低收入工人月薪的全國性政策，肯定牽動了不少選民的神經(jīng)，畢竟后港區(qū)中下收入階層工人不占少數(shù)。

盡管后港區(qū)補選不能代表全國的民意，而以此評定政府在去年5月大選后大刀闊斧改革的政績也言之過早，但全國性與地方性課題不可能完全切割。我們還是無法阻止選民在投票時，把政府的改革一并考慮在內(nèi)，有些選民也趁機以選票表達他們對一些政策的不滿。即使如此，這盆來自后港的冷水，也不應澆滅政府堅持改革的決心。

政府之前在提高公民權(quán)益、調(diào)整移民政策、協(xié)助人民抗通脹、改善公共交通等方面的努力有目共睹，剛好在冷靜日結(jié)束的地鐵癱瘓事件聽證會，也再度凸顯政府希望通過透明問責，改善各項政策，與民間加強溝通的誠意。如果這次的補選是在各項政策調(diào)整顯現(xiàn)成效之后舉行，應能給執(zhí)政黨爭取更多的分數(shù)。

當然，加強透明度不只是執(zhí)政黨應做的事，反對黨也必須正視民眾的知情權(quán)。后港區(qū)補選的結(jié)果不能被錯誤解讀為只要選民支持這個反對黨，它推出的候選人必然會受到多數(shù)選民的“優(yōu)待”。

過去，反對黨以難以找到合格候選人為由，獲得不少選民的同情，但這項對反對黨候選人要求較低的“優(yōu)待”，已逐漸不那么管用了。反對黨隨意推出候選人仍可拿到不少選票的時代已經(jīng)過去，隨著選民教育程度以及對民主權(quán)益認知度的提高，他們對反對黨候選人的素質(zhì)要求將更嚴格，也希望通過各種渠道，尤其是媒體獲得有關(guān)的信息；而主流媒體在維護民眾知情權(quán)上更是責無旁貸，這是所有政黨都必須正視的現(xiàn)實。

工人黨作為正在壯大中的最大在野黨，必須理解人民必然更關(guān)心其未來發(fā)展，當人們開始看到工人黨內(nèi)部不和的蛛絲馬跡，自然擔心它可能會步新加坡民主黨的后塵（后者在1991年大選后崛起成為最大在野黨，隨即因黨爭而走向沒落）。

工人黨面對的是全國的選民，它必須通過各個管道，包括與主流媒體合作，以向民眾清楚交待黨的未來計劃與動態(tài)，包括黨內(nèi)令人疑惑的發(fā)展，這不只是最大在野黨的責任，也符合全體國民的利益。

劉程強前天向執(zhí)政黨釋放善意，表明工人黨在補選后的當務之急是“與執(zhí)政黨攜手合作，為新加坡的進步努力”，而張志賢副總理也希望劉程強“跟政府展開建設(shè)性的合作”。這正是選民所樂見的，也顯示工人黨同執(zhí)政黨一樣，知道向選民負責，為他們爭取最大的利益，才是民主之本。

不論是哪方勝出，都應表現(xiàn)出君子的氣度。執(zhí)政黨和反對黨陣營將在4年后再度于大選中交鋒，這次補選相信已讓雙方學到一些東西。

美國聯(lián)邦制對中國央地關(guān)系的啟示

中央地方關(guān)系一直是中國政治生活中繞不過去的話題。官僚帝國時期的中國就充斥著專斷君主和地方官僚之間的斗爭；近代以來的央地關(guān)系更是復雜多變，中央與地方之間的關(guān)系在收權(quán)和放權(quán)之間搖擺，而且大多處于中間狀態(tài)。雖然中國是典型的單一制集權(quán)國家，但是誰也無法否認地方政府對中央的非制度化抗衡。非制度化斗爭使得官僚機構(gòu)改革困難，政策落實困難。美國聯(lián)邦制雖然在國家結(jié)構(gòu)上與中國區(qū)別甚大，但是它的許多制度設(shè)計對我們有很大啟發(fā)意義。通 過借鑒美國聯(lián)邦制運行的內(nèi)在機理，我們的央地關(guān)系改革或許可以有一個比較新的思路。

一、對央地關(guān)系的誤讀

新中國成立以來的機構(gòu)改革一直在談央地關(guān)系，但是我們口中的央地關(guān)系更多的是執(zhí)政黨的上下級組織關(guān)系和中央地方政府之間的關(guān)系。眾所周知，這樣的理解無疑是錯誤和片面的。首先執(zhí)政黨的組織不能取代國家機關(guān)，執(zhí)政黨雖然居于領(lǐng)導地位，但是它不宜直接架空政府部門。其次，中央政府即國務院和地方政府之間的關(guān)系也不能說完全就是央地關(guān)系的全部，雖然它是主要的方面。央地關(guān)系還應當包括權(quán)力機構(gòu)即人大上下級之間的關(guān)系，也要包括國家監(jiān)察部門上下級之間的關(guān)系。

所以我們要協(xié)調(diào)好央地關(guān)系就必須清楚央地關(guān)系到底包括那些內(nèi)容。央地關(guān)系應當是權(quán)力機關(guān)、政府機關(guān)和司法機關(guān)的央地關(guān)系，而不應當把執(zhí)政黨的組織關(guān)系包括進來，不應當把關(guān)鍵的權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)排除在外。

二、現(xiàn)階段央地關(guān)系狀況

我國當下的央地關(guān)系結(jié)構(gòu)中中央具有相當大權(quán)威。這里的中央主要是指中央政府和中央一級的司法機關(guān)。于此同時，全國人大和地方人大之間的央地關(guān)系卻基本沒有表現(xiàn)出來。具體關(guān)系狀況如下。

1、執(zhí)政黨領(lǐng)導下的中央地方政府關(guān)系和中央地方司法檢查機關(guān)之間的關(guān)系

中央政府主要依靠人事、財政等影響地方?jīng)Q策。尤其是分稅制以后，中央財政實力雄厚，地方對中央政府的依賴性更大。但是，地方在服從中央命令的前提下也會陽奉陰違，所謂上有政策，下有對策。中央的政策命令被地方政府歪曲和敷衍。雖然事故出來以后，中央政府可以憑借自己的權(quán)威迫使地方政府屈服，但是這種以強制命令來落實政策的方法是非制度化的，而且成本極大。地方政府總是希望鉆制度空子，而中央政府也總是采取非制度化的辦法來規(guī)訓地方政府。

除了中央地方政府正常的權(quán)力依賴關(guān)系外，中央政府和地方政府之間的更緊密聯(lián)系通過執(zhí)政黨來維系。各級政府的黨委領(lǐng)導各級政府，黨組織內(nèi)部又實行民主集中制。這就造成了政府是血肉，組織是神經(jīng)纖維的局面。執(zhí)政黨可以通過自己的組織紀律性來命令各級政府內(nèi)部的工作人員，從而使政策可以盡快落實下去。司法檢察機關(guān)上下級之間的關(guān)系也是依靠內(nèi)部黨組織來維系。

2、被虛置的權(quán)力機關(guān)

我國憲法規(guī)定全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機關(guān)，而地方各級人民代表大會是地方各級最高權(quán)力機關(guān)。人大制度是我國的根本政治制度，但是在通常的央地關(guān)系研究中人大被擱置一邊。這是嚴重的錯誤。雖然人大在實際權(quán)力運作中依舊處于尷尬境地，但是人大制度作為寶貴的制度資源不能被隨便拋棄。我們應當利用好這一制度。在現(xiàn)實中的全國人大和地方人大關(guān)系中，兩者之間的上下級關(guān)系并不明顯。地方人大的最大現(xiàn)實功用好像就只剩下了為全國人大輸送代表。這樣的運行不符合法規(guī)制度。

總的來說我國的央地關(guān)系更多表現(xiàn)為中央政府和地方政府關(guān)系，國家權(quán)力機關(guān)在央地關(guān)系中表現(xiàn)不足；執(zhí)政黨的組織成為維系央地關(guān)系的重要紐帶。

三、我國現(xiàn)階段央地關(guān)系對政治運行所造成的影響

我國央地關(guān)系所表現(xiàn)出來的特征導致了政治運作中的獨特現(xiàn)象。首先，由于執(zhí)政黨的強有力組織，央地關(guān)系表現(xiàn)出了明顯的中央集權(quán)。中央做出的決定可以通過各級黨委層層落實，各級政府在各級黨委的領(lǐng)導下進行實施。這樣的運作邏輯使得政治生活可以顧全大局，提高效率。在困難時候和大規(guī)模行動時候，這樣的體制會比較有用，汶川地震和北京奧運就體現(xiàn)了這一體制的優(yōu)勢。但是這一體制更導致了許多問題。

1、非制度化的運作導致地方政府鉆制度空子。

雖然通過黨組織和命令強制地方政府會臣服于中央政府，但是地方政府有自己利益訴求。如果中央政策不利于地方政府利益，地方政權(quán)就會采取種種措施抵制中央命令。宏觀政策調(diào)控被地方政府曲解和抵制。最近的高房價問題雖然遭到中央打壓，但是地方的趨利動機會使它陽奉陰違繼續(xù)與商家勾結(jié)。

2、人大缺位導致地方利益和中央利益無恰當博弈平臺也無恰當整合機制。

由于我國人大的空置，地方和中央之間的關(guān)系基本上演變?yōu)辄h內(nèi)組織關(guān)系和政府上下級之間的權(quán)力關(guān)系。這樣的關(guān)系不可能有博弈和協(xié)商機制，下級黨組織無法與上級抗衡，下級政府也無資源與上級博弈。利益的矛盾無法通過令二者滿意的機制做出來。

四、美國聯(lián)邦制給我們的啟示

聯(lián)邦制與我們中央集權(quán)的單一制有很大區(qū)別，但它也是協(xié)調(diào)整體和部分利益矛盾的機制。在這一點上我們無需去否認。只不過由于社會歷史文化的不同，美國選擇了聯(lián)邦制，而中國選擇了單一制。美國的聯(lián)邦制下“中央地方關(guān)系”主要表現(xiàn)為聯(lián)邦政府和州政府之間的關(guān)系。這兩者之間的關(guān)系特點主要有：

1、二者之間的權(quán)力關(guān)系由法律保障，地方和聯(lián)邦不得侵犯對方權(quán)力；

2、構(gòu)建起二者之間的利益博弈平臺——國會。各州有大有小，如果只是按照參議院的議員選舉辦法來大州會表示不滿，于是就出現(xiàn)了眾議院的議員選舉辦法。小州的利益保障以尊重大州的利益為前提，這樣各州之間的關(guān)系可以得以協(xié)調(diào)。其次，由于美國的選舉制度，就算總統(tǒng)選舉中某一黨獲勝，但是另一黨也可以在州和地方政府選舉中保持優(yōu)勢。這樣的制度設(shè)計可以讓中央利益不至于太過擴張，因為還有別的利益主體可以對其加以制約。所以美國的聯(lián)邦制主要不是考權(quán)力的收放來實現(xiàn)，它更多的考慮到了聯(lián)邦和州地方之間的利益關(guān)系。有了恰當?shù)睦鎱f(xié)商機制，矛盾就可以公開討論和解決。反觀中國的央地關(guān)系，權(quán)力的收放是中央管制地方政府的主要手段。地方維護自己利益被認為是不識大局。這樣的運作邏輯只不過是掩耳盜鈴。要想中國的央地關(guān)系走出“收權(quán)—放權(quán)—收權(quán)”的怪圈就必須有恰當博弈機制。

這一個博弈機制就是人大制度。人大制度是溝通社會與國家重要渠道，也是溝通地方和中央的重要渠道。運作有效的人大制度可以讓中央對地方的管理通過法規(guī)表現(xiàn)出來，可以讓地方的正當利益訴求有效地被整合進整體利益考慮中。既考慮到中央利益又不忽視地方利益，這是央地關(guān)系的關(guān)鍵所在，也是人大制度可以發(fā)揮作用的地方。

五、進一步的思考

有效人大制度的運作需要有效地選舉制度，因為人大制度本來就是民主的重要途徑形式。沒有真正的民主，社會利益訴求無法實現(xiàn)，中央和地方政府之間的關(guān)系還是會處于緊張狀態(tài)。這就警示改革者，無關(guān)痛癢的改革對于問題的根本解決無濟于事。改革必須是觸到痛處，必須一針見血。央地關(guān)系的改善也就是人民利益最大化的過程，也就是人民民主實現(xiàn)的過程。

第四篇：黨校在職研究生入學考試政治學筆記

政治學復習題

1.政治的涵義和特點 政治的涵義

對“政治”涵義的解釋分為兩大類，即非馬克思主義的政治觀和馬克思主義的政治觀。

非馬克思主義的政治觀: “道德論”、“神權(quán)論”、“權(quán)力論”、“管理論”、“政策論”。馬克思主義的政治觀，其基本內(nèi)容是：

（一）政治活動的基礎(chǔ)是經(jīng)濟活動，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)

（二）政治是與階級聯(lián)系在一起的特定的社會關(guān)系，是一種階級關(guān)系

（三）政治是與國家緊密聯(lián)系的特殊公共權(quán)力現(xiàn)象，國家政權(quán)是政治的主要的和根本的問題

（四）政治有特定的發(fā)展規(guī)律，政治是一門科學，是一門藝術(shù)

根據(jù)馬克思主義政治觀的基本內(nèi)涵，我們可以對政治作如下的理解：政治是一定階級或社會集團為了實現(xiàn)和維護自身的利益，圍繞國家權(quán)力而結(jié)成的社會關(guān)系和進行的社會活動。

政治的特點

（一）政治是由一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定，并且為一定階級和社會集團的利益服務的。

（二）政治的核心問題是國家權(quán)力。

2.政治對經(jīng)濟、社會發(fā)展的作用 政治對經(jīng)濟發(fā)展的作用：

一、進步的政治對經(jīng)濟的推動作用

二、反動的政治對經(jīng)濟的阻礙和破壞

三、政治與經(jīng)濟相比占首位 政治對社會發(fā)展的作用

一、政治對社會秩序的影響

首先表現(xiàn)在對社會秩序的影響方面。社會秩序有好壞之分，政治既可以帶來好的政治秩序，又可以帶來混亂的社會秩序。代表先進階級和廣大人民利益的政治，可以得到人民群眾的支持和擁護，一般可以維持良好的社會秩序，有利于社會的進步和發(fā)展。相反，則可能帶來混亂的社會秩序，從而影響和阻礙社會的進步。

二、政治對社會關(guān)系的影響

一定發(fā)展階段上的社會，就是一定的各種社會關(guān)系的總和。

政治關(guān)系是經(jīng)濟關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料占有關(guān)系、物質(zhì)利益關(guān)系最直接、最集中的反映。進而決定了在社會中所處的地位的不同。

三、政治對社會進步的影響

進步的政治對社會的發(fā)展起促進作用，反動的政治對社會的發(fā)展起延緩或阻礙作用。

政治人的定義：政治人是指具有政治意識和政治行為能力，并且實際參與政治過程的人。

3.如何理解公民的權(quán)利和義務

公民在國家生活中的作用主要通過以下幾種方式表現(xiàn)出來：

（一）行使權(quán)利

一是參政權(quán)，包括選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復決權(quán)。

二是政治自由權(quán)，包括言論、出版、著作、新聞和集會、結(jié)社、游行、示威自由等權(quán)利。三是請求權(quán)，包括申訴、控告、檢舉、要求賠償和提起訴訟的權(quán)利。

（二）履行義務

一是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務。二是遵紀守法的義務。

三是維護國家安全，依法服兵役的義務。四是依法納稅的義務。4.公民制度的內(nèi)容

公民制度是一個國家關(guān)于公民的資格、地位、權(quán)利義務等各項制度的總稱。通常包括下述內(nèi)容：

（一）公民資格的取得制度

（二）公民參政制度

（三）公民自由制度

（四）公民平等制度

（五）公民受益和請求制度

5.國家機構(gòu)及其組成

國家機構(gòu)就是廣義的中央政府（所以也稱政府機構(gòu)），就是掌握和行使國家最高統(tǒng)治權(quán)力的政治機關(guān)。

現(xiàn)代國家的國家機構(gòu)基本上是由：（1）國家元首；（2）國家立法機關(guān)；（3）國家行政機關(guān)；（4）國家司法機關(guān)等設(shè)施組成。

在我國，全國人民代表大會既是最高的國家權(quán)力機關(guān)，同時也是行使立法權(quán)的立法機關(guān)，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會及常務委員會的職權(quán)主要有：第一，立法權(quán)。第二，選舉權(quán)。第三，審議權(quán)。第四，決定權(quán)。第五，監(jiān)督權(quán)。

6.現(xiàn)代民主政治發(fā)展中政黨的作用

政黨的概念：政黨是一定社會中的階級或階層，為控制或影響國家權(quán)力而組織起來的，有明確的綱領(lǐng)和嚴格的紀律政治組織。

政黨的作用主要體現(xiàn)在兩個方面。

1．在本階級內(nèi)部，政黨作為一定階級的利益代表和先進分子的組織具有以下幾方面的作用：一是凝聚本階級的利益和表達本階級的政治意識。二是集合和發(fā)展本階級的政治力量。三是培養(yǎng)本階級的政治骨干分子。

2．在社會政治生活中，政黨的作用在于影響和獲取國家政權(quán)，從而實現(xiàn)本階級的政治統(tǒng)治和政治領(lǐng)導。在取得政權(quán)以前，政黨彽彽通過自己的相應的綱領(lǐng)和路線、斱針、政策等，闡明自己的政治主張或社會管理斱案，通過各種合法的或非法的斗爭，影響國家的社會政策的制定朝有利于自己的斱向収展。奪得政權(quán)以后，則把自己的意志和主張轉(zhuǎn)化為國家的法律和政策，幵采取實際的措施和行動，使自己的利益要求和政治意圖得以更好地實現(xiàn)。

無論是資產(chǎn)階級政黨或無產(chǎn)階級政黨，在當代社會的政治生活中，都有一個十分重要的作用，那就是實現(xiàn)一定的社會政治穩(wěn)定的目標。

7.政黨制度的類型及特點

一黨制是一個政黨在國家政治生活中獨掌政權(quán)，不允許其他政黨有同等的地位和權(quán)力。在實行兩黨制的國家中，比較典型的是英國的議會內(nèi)閣制和美國的總統(tǒng)共和制。

目前，世界上多數(shù)資本主義國家，如法國、德國、意大利、日本等，都實行多黨制。特征：一是政黨多情況復雜。二是政黨聯(lián)合競選執(zhí)政。三是內(nèi)閣更迭頻繁。

我國的政黨制度也是多黨制。中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導的多黨合作制，包含兩個方面的基本內(nèi)容：一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，領(lǐng)導的方式主要是政治領(lǐng)導；二是多黨合作，民主黨派與共產(chǎn)黨合作的方式則主要是政治協(xié)商和政治參與，即作為參政黨積極參政議政。

8.社團參與政治過程的途徑與方式

不同性質(zhì)的國家，社團參與政治過程的形式和途徑不同，其對政治發(fā)展的作用也有所不同。不過，從政治學的一般原理出發(fā)來研究社團對政治生活的影響，可一般地概括為以下幾個方面：

第一，影響利益的綜合和確定過程。利益的綜合和確定過程，一般也就是政策的制定過程。

第二，影響利益的實現(xiàn)過程。這種影響過程主要通過兩種方法實現(xiàn)：一是利用政府相應咨詢機關(guān)的咨詢；二是影響行政人員的任命。

第三，運用利益維護的手段影響政治過程。

除上述三個方面外，社團還可以用影響選票、影響輿論、捐款、示威、罷工

9.政治制度的涵義和特點

政治制度是指關(guān)于國家和社會政治活動的體制的總稱。政治制度的特征包括：

（一）政治制度是一定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)的政治表現(xiàn)形式

（二）政治制度是國體制度和國家政治形式的統(tǒng)一

（三）政治制度一經(jīng)建立便具有相對的穩(wěn)定性

（四）政治制度的運行受到社會其他客觀條件的影響

10.政體的分類與特征

政體是指國家政權(quán)機構(gòu)的組織形式，是一個國家政治制度中的基本組成部分。

（一）君主政體 1．專制君主制。

2．立憲君主制。當代的立憲君主制又可分為議會君主制和二元君主制兩種類型。

議會君主制：議會既是立法機關(guān)，又是國家最高權(quán)力機構(gòu)；議會中獲多數(shù)席位的黨組織內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責；君主必須在憲法規(guī)定范圍之內(nèi)行使權(quán)力，并受到其他國家權(quán)力機關(guān)的約束與限制。英國的議會君主制形式首先在歐洲大陸產(chǎn)生了較大影響，后來又被世界其他地區(qū)的國家效仿?，F(xiàn)在實行議會君主制的國家主要有葡萄牙、西班牙、比利時、挪威、丹麥、荷蘭、瑞典、盧森堡、加拿大、澳大利亞、新西蘭、泰國等。

二元君主制:國家真正的權(quán)力中心是君主。君主對議員擁有一定的任命權(quán)?，F(xiàn)在主要有尼泊爾、科威特、摩洛哥、約旦王國等國家仍采用二元君主制。

（二）共和政體

共和政體的主要特點是國家元首或國家最高權(quán)力機關(guān)是經(jīng)過選舉產(chǎn)生，而不是終身任職。這種政體又分為議會共和制和總統(tǒng)共和制。

1．議會共和制。議會不僅是國家立法機關(guān)，而且是國家最高權(quán)力機關(guān)。政府（內(nèi)閣）是由占議會中多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責。當代的德國、意大利、芬蘭、奧地利、希臘、冰島、印度、新加坡等國實行的就是議會共和制。

2．總統(tǒng)共和制。總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。總統(tǒng)領(lǐng)導的行政機關(guān)與立法機關(guān)、司法機關(guān)分立、平等、相互制衡?？偨y(tǒng)制是由美國最早創(chuàng)立的一種政體形式，實行總統(tǒng)制的國家，除美國之外，還有墨西哥、巴西、哥倫比亞、薩爾瓦多、哥斯達黎加、委內(nèi)瑞拉、尼日利亞、扎伊爾、加蓬、塞內(nèi)加爾、埃及、博茨瓦納、斯里蘭卡、印度尼西亞等國?？偨y(tǒng)掌握國家最高行政權(quán)。

3．委員會制。其典型是瑞士聯(lián)邦的委員會制。11.國家結(jié)構(gòu)形式及特點

國家結(jié)構(gòu)也稱國家結(jié)構(gòu)形式，是國家政治制度的組成部分，是指一個國家內(nèi)中央政權(quán)和地方政權(quán)之間，國家整體和部分之間相互關(guān)系所采取的制度形式。

國家結(jié)構(gòu)依據(jù)中央與地方的關(guān)系，主要分為單一制和復合制兩種類型。

一、單一制

單一制的國家結(jié)構(gòu)指的是在國家內(nèi)部劃分各級地方行政單位或自治單位，地方單位受中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導的體制。

二、復合制

復合制國家結(jié)構(gòu)是一種國家聯(lián)盟形式。通常由幾個國家、幾個邦或州根據(jù)協(xié)定或法律文件，結(jié)合成為一個國家。按照聯(lián)盟的緊密程度，復合制國家又可分為邦聯(lián)制國家和聯(lián)邦制國家。

（一）邦聯(lián)制

邦聯(lián)制的結(jié)構(gòu)形式是由兩個或兩個以上保留了獨立主權(quán)的國家，為了實現(xiàn)某種共同的利益（如政治、軍事或經(jīng)濟利益）而建立的一種松散的國家聯(lián)盟。目前，世界上實行邦聯(lián)制的有前蘇聯(lián)加盟共和國獨立后成立的獨立國家聯(lián)合體（獨聯(lián)體）、歐洲聯(lián)盟等。

（二）聯(lián)邦制

聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)是指由多個組成單位（如州、邦等）結(jié)合在一起組成的聯(lián)盟國家。美國是第一個建立現(xiàn)代聯(lián)邦制的國家。

12.政治權(quán)利的主要內(nèi)容

政治權(quán)利的內(nèi)容歸納起來主要有公民自由權(quán)、政治平等權(quán)、參政權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)等。

13.如何理解政治權(quán)力的能動性

政治權(quán)力是指在政治生活中政治主體基于特定的利益關(guān)系或其他因素對特定社會客體形成的制約關(guān)系。政治權(quán)力具有突出的能動性

能動性是政治權(quán)力的內(nèi)在屬性之一，主要是指政治權(quán)力在政治生活中特有的主動性和擴張性的特點。

從動態(tài)的角度看，政治權(quán)力的主動性主要表現(xiàn)在，特定的政治權(quán)力總是自覺和努力地去實現(xiàn)特定的利益愿望和需求。在國家生活中，代表一定階級和利益集團的統(tǒng)治者總是把本階級或本集團的利益臵于政治決策的首位，通過政治決策來維護和發(fā)展對自上，我們會常?？吹浇y(tǒng)治權(quán)力的極大的能動作用。正是由于政治權(quán)力的這種能動作用，才使得既定的政治、經(jīng)濟和社會體制得以延續(xù)和發(fā)展。

政治權(quán)力的能動性還表現(xiàn)在其作用范圍的不斷擴張和權(quán)力能力的膨脹上。權(quán)力的擴張和膨脹幾乎是一切政治權(quán)力的固有特性。掌握權(quán)力的任何組織總是自覺不自覺地擴大自己的權(quán)力，有著提高自己地位的本能。特別是政府的權(quán)力總是處于不斷擴張之中。有學者在研究了各國政府權(quán)力演變的規(guī)律時指出，政府機關(guān)總是傾向于管理更多的事務，設(shè)立更多的機構(gòu)和職位，制定更多的預算，雇用更多的人。這種趨勢導致政府部門的機構(gòu)、人員和職權(quán)的不斷膨脹，形成政府權(quán)力擴張的普遍的趨勢。

14國家權(quán)力的構(gòu)成要素

國家政治權(quán)力的構(gòu)成要素是指構(gòu)成國家權(quán)力不可缺少的要件和因素。包括：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三項基本權(quán)力。

15.為什么要監(jiān)督和制約權(quán)力

一、權(quán)力監(jiān)督和制約的涵義

權(quán)力具有雙向發(fā)展、雙向作用的可能性。政治權(quán)力的所有者與使用者并不完全是一致的。由于社會亊務的復雜性，權(quán)力的所有者必須得把具體的職能權(quán)力按一定的組織體制委托給權(quán)力使用者去行使。這樣，權(quán)力的具體運作過程與權(quán)力主體相互分離。為了減少乃至杜絕權(quán)力運行的反向發(fā)展，人們對此進行了長期的探索。政治實踐表明，沒有監(jiān)督和制約的權(quán)力是危險的權(quán)力。而要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。

二、權(quán)力監(jiān)督和制約的基本特征

（一）權(quán)力的監(jiān)督和制約，都是以一定的權(quán)力為基礎(chǔ)或以權(quán)力做后盾

（二）權(quán)力的監(jiān)督和制約，都具有一定的強制性

（三）權(quán)力的監(jiān)督和制約，都具有外在性

三、權(quán)力監(jiān)督和制約的功能

權(quán)力監(jiān)督制約的基本功能，具體說來主要有：

（一）規(guī)范權(quán)力行為，引導權(quán)力活動按照權(quán)力委托者的意志運行

（二）防止濫用權(quán)力，對濫用權(quán)力的行為予以及時的糾正

（三）通過督促活動，提高公共權(quán)力運作的效率 16.權(quán)力監(jiān)督和制約的方式

代議制機構(gòu)監(jiān)督和制約的一般方式有：（1）聽取工作報告或聽取國情咨文；（2）質(zhì)詢或舉行聽政會；（3）特定問題調(diào)查或國政調(diào)查；（4）對政府信任投票或倒閣；（5）罷免、撤職或彈劾等。

行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和制約：

（一）上下級行政機關(guān)之間的相互監(jiān)督和制約

（二）行政職能部門對其他管理機關(guān)的監(jiān)督和制約

（三）專門監(jiān)督機構(gòu)對行政機關(guān)的監(jiān)督和制約 17.權(quán)力腐敗的危害

權(quán)力腐敗也稱政治腐敗，是指公職人員濫用權(quán)力謀取私利的行為，即以公權(quán)換取私利。

權(quán)力腐敗是一種毒害社會風氣，損害公眾利益，擾亂社會管理秩序的有害行為。權(quán)力腐敗對政治發(fā)展的影響有：

首先，權(quán)力腐敗破壞政治制度和法制制度的統(tǒng)一。

其次，權(quán)力腐敗加劇行政管理效率的低下，浪費政治資源。第三，權(quán)力腐敗激化社會矛盾，破壞政治局勢的穩(wěn)定。18.如何理解政治統(tǒng)治的合法性

政治統(tǒng)治的合法化就是指政治統(tǒng)治獲得合法性的過程。合法性這一概念意指某個政權(quán)、政權(quán)的代表及其“命令”在某個或某些方面是合法的。合法性是一種特性，這種特性不僅來自正式的法律或命令，而更主要的是來自根據(jù)有關(guān)價值規(guī)范所判定的、由社會成員給予積極支持的社會認可（或認可的可能性）和正當性。它包括兩個方面的主要內(nèi)容：第一是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣以及能否在全社會以價值觀念和價值規(guī)范所認可的方式有效運行；第二是政治統(tǒng)治有效性的范圍、基礎(chǔ)與來源。概而言之，合法性就是政治統(tǒng)治為何應獲得社會成員的忠誠的問題。

從本質(zhì)上看，合法性是被統(tǒng)治階級對階級的政治統(tǒng)治正當性的認可。19.利益表達的涵義和功能

所謂利益表達，就是利益主體通過一定的渠道或途徑將自身的利益要求傳達給政治決策中樞機構(gòu)的行為過程。

利益表達的功能主要有如下兩種，即影響利益分配和維護利益的實現(xiàn)。影響利益分配的手段很多，最常用的包括：

（1）利益集團通過影響政治錄用，推薦、委派或選舉代理人進入政治決策機構(gòu)，直接影響利益分配；

（2）政治游說，如通過提供有關(guān)資料、數(shù)據(jù)，或協(xié)助制定法律草案來影響立法機構(gòu)成員；利用立法或決策聽證會表明立場；游說政府官員；利用大眾傳媒進行宣傳，鼓動選民來影響立法機關(guān)和行政機關(guān)的決策；（3）政治交易，如通過政治賄賂、以政治支持或政治反對為籌碼，向決策者施加壓力。

20.政治決策的模式

1．理性決策模式。2．漸進決策模式。

3．綜合審視決策模式。

21.政治決策的程序和原則

政治決策包括以下程序和階段： 1．界定問題，確立目標。2．調(diào)查分析，規(guī)劃方案。3．預測評估和確定方案。

4．試點檢驗，跟蹤觀察。5．政治決策的實施。政治決策的原則主要有： 第一，科學性原則。第二，目標性原則。第三，最優(yōu)化原則。第四，利益性原則。第五，協(xié)調(diào)性原則。

22.如何實現(xiàn)政治決策的科學化 1．決策機構(gòu)的制度化和合理化。2．決策者的素質(zhì)。

3．意識形態(tài)和社會主導性價值觀。

23.政治參與的方式與條件

政治參與的涵義：是普通公民通過各種方式參加政治生活，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、運行方式和規(guī)則以及公共政策的政治行為。

政治參與的涵義包括以下幾個方面的內(nèi)容：

首先，政治參與的主體是普通公民，是公民自下而上影響政治的活動。

第二，政治參與的目標與對象主要集中于政府的公共決策，但還包括所有直接或間接與政府活動相關(guān)的公共政治生活。

第三，政治參與的方式既有合法的，也包括部分非法的行為。

第四，政治參與是參與主體外在的一種活動，并不包括他們的政治態(tài)度、知識和興趣等觀念形態(tài)的內(nèi)容。

第五，政治參與既包括參與主體基于利益意識而采取的自愿影響政府決策的活動，也包括受其他組織和個人動員而參加的影響政府決策的活動。

政治參與的限度可從三個方面加以認識，即過度的參與將有損于民主和社會穩(wěn)定，不足的參與則表明民主的不完善，而有限度的參與對民主最為有利。

政治參與的方式：投票、選舉、個人接觸、結(jié)社活動、政治冷漠、暴力反抗。

政治參與的條件與影響因素：1．經(jīng)濟發(fā)展。2．政治條件。3．社會性因素。4．教育程度。5．社會心理因素。

24.政治參與的作用

一、政治參與和政治民主

二、政治參與和政治穩(wěn)定

三、政治參與和經(jīng)濟發(fā)展

25.分析經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系 經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的重要條件

一、經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展的動力

（一）經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展過程發(fā)生質(zhì)變的根本動因

（二）經(jīng)濟發(fā)展是政治發(fā)展過程發(fā)生量變的根本動因

（三）經(jīng)濟發(fā)展為政治發(fā)展的相關(guān)因素創(chuàng)造重要條件

二、經(jīng)濟發(fā)展對政治發(fā)展的制約性

（一）經(jīng)濟發(fā)展制約著政治關(guān)系的結(jié)構(gòu)

（二）經(jīng)濟發(fā)展制約著政治發(fā)展的條件和手段

（三）經(jīng)濟發(fā)展制約著政治發(fā)展的制度表現(xiàn)形式 26.政治文化在政治發(fā)展中的作用

二、政治文化的作用

（一）指導政治行為

（二）變革政治體系

（三）影響政治過程

（四）維系政治關(guān)系

27.政治思想是如何影響政治實踐的

具體說來，政治思想在政治現(xiàn)實中的作用有這樣幾方面：

（一）指導人們認識政治現(xiàn)實

其表現(xiàn)是：1．為人們提供必要的政治知識。2．為人們提供政治分析的方法。

（二）肯定或否定某種政治統(tǒng)治

（三）對政治文化整合起著核心作用 28.社會組織化的功能

（一）聚合社會利益資源

（二）使政治關(guān)系定型化

（三）規(guī)范政治過程

（四）維護社會穩(wěn)定 29.社會分層對政治的影響

社會分層含義：所謂社會分層，是以一定經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的、受特定權(quán)力意志所規(guī)范的、制度化和穩(wěn)定性的社會不平等結(jié)構(gòu)體系。從政治學的視角來看，社會分層的劃分標準，是處于這種結(jié)構(gòu)體系中的不同群體對國家權(quán)力的關(guān)系。

社會分層對政治的影響是多方面的，概括起來，主要有以下三點：

（一）影響政治關(guān)系格局

（二）影響利益配臵機制

（三）影響社會政治穩(wěn)定

30.政治發(fā)展與政治現(xiàn)代化的聯(lián)系與區(qū)別

政治發(fā)展指：不發(fā)達政治系統(tǒng)在特定國際環(huán)境及社會、經(jīng)濟條件下，按照某種價值共識，向發(fā)達政治系統(tǒng)變遷的過程。政治現(xiàn)代化，是指政治的合理化，政治整合、政治民主化、廣泛的政治參與等。政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的研究對象有交叉類似的地方。政治現(xiàn)代化是政治發(fā)展的結(jié)果

31.民主的主要理論流派 民主分為八種模式： 模式一：古典民主

模式二：共和主義自治共同體 模式三：自由主義民主制

模式四：馬克思主義的直接民主理論

基本原則： “所有人的自由収展”只有在“每個人的自由収展”的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。自由需要消滅剝削，實現(xiàn)政治經(jīng)濟的最終完全平等；只有平等才能保證所有人的潛能得以實現(xiàn)，以便每個人能夠按照他或她的能力付出后獲得他們所需要的東西。

主要特征：社會主義：公共事務由按金字塔結(jié)構(gòu)組織的公社或委員會管理；政府人員、法官、行政人員通過經(jīng)常的選舉產(chǎn)生，由社會任命和罷免；公職人員的薪金不高于工人的工資；社會掌握的人民武裝維護新的政治秩序。共產(chǎn)主義：所有形式的“政府”和政治讓位于自我管理；集體管理所有公共事務；一致同意是決定所有公共問題的原則；保留的行政事務由輪換或選舉分配；自我監(jiān)督取代所有軍事和強制力量。

模式五：競爭性精英民主

模式六：多元主義民主 模式七：合法型民主 模式八：參與型民主 32．政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關(guān)系

一、政治發(fā)展促進政治穩(wěn)定

首先，政治穩(wěn)定是一個動態(tài)過程，它的實現(xiàn)有一個量的積累和平衡過程，是一個已有的穩(wěn)定到新的高層次的穩(wěn)定過程。這一過程的實現(xiàn)有賴于政治發(fā)展賦予新的內(nèi)容和活力。

其次，政治發(fā)展本身也能減少或消除政治不穩(wěn)定因素。

再次，政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)是更好地實現(xiàn)政治體制的合法性和有效性。

二、政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的保障

第五篇：內(nèi)蒙古黨校在職研究生學習成績管理辦法（推薦）

內(nèi)蒙古黨校在職研究生學習成績管理辦法

為落實研究生教學計劃，確保教學質(zhì)量，制定本辦法。

（一）各門課程的考核成績由考勤分、作業(yè)分、考試卷面分三項合并計算，考勤占12%，作業(yè)占18%，考試卷面分和課程論文均占總分的70%。考勤低于6分和作業(yè)零分者，該門課程以不及格論處。

（二）課程考核成績不及格可以參加補考，補考成績高于60分者均按補考及格記錄，低于60分者，參加總補考。因缺勤參加補考總數(shù)不得超過6門，畢業(yè)總補考不得超過4門，包括考試、考查、課程論文。凡超過者，與下屆同修或取消學籍。

（三）考核辦法分考試、考查、課程論文三種。

（四）作業(yè)包括課堂作業(yè)和課后作業(yè)兩部分，由任課教師負責，作業(yè)必須在規(guī)定時間內(nèi)交班主任，逾期不交和雷同者，作業(yè)成績按零分記。

（五）課程論文須在規(guī)定時間內(nèi)交班主任，遲交不計成績。課程論文不得抄襲或由他人代筆，凡雷同者一律按零分記，不允許參加補考，只能參加總補考。

（六）考試由研究生部統(tǒng)一組織命題、制卷，統(tǒng)一印發(fā)參考答案和評分標準，統(tǒng)一安排考試時間和閱卷。

（七）學員必須按規(guī)定修完各門課程，成績合格才能進行畢業(yè)論文撰寫和答辯，其論文經(jīng)指導老師審查同意后，方可參加畢業(yè)論文答辯。