第一篇：20150909全面推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)

關(guān)于加快推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè) 的通知

建設(shè)青少年綜合服務(wù)平臺，是共青團(tuán)服務(wù)青少年需求、加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的重要舉措，也是共青團(tuán)活躍基層工作、增強(qiáng)團(tuán)組織吸引力的有力抓手。今年，團(tuán)省委將建設(shè)青少年綜合服務(wù)平臺作為2015年度工作評價的主要內(nèi)容，團(tuán)市委也多次對全面推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行部署安排。現(xiàn)在時間已過大半，加快推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)已迫在眉睫，現(xiàn)將今年各區(qū)創(chuàng)建青少年綜合服務(wù)平臺基本要求安排如下，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、創(chuàng)建數(shù)量

根據(jù)團(tuán)省委部署，到2017年底，全市所有街道和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托團(tuán)組織建成1個以上青少年綜合服務(wù)平臺，其中近三年2015年、2016年、2017年分別完成目標(biāo)的40%、70%、100%。今年年底我市各區(qū)、功能區(qū)要在打造1個區(qū)級平臺的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（街道）完成建設(shè)任務(wù)，其中萊城區(qū)4個、鋼城區(qū)2個、雪野旅游區(qū)1個、高新區(qū)1個、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個。

二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1、場所。有固定場所和必要設(shè)施，場所應(yīng)位于青少年相對集中、交通便利、具有一定輻射面的地區(qū)。團(tuán)組織能夠?qū)鏊L期有效的使用和管理。在顯著位置懸掛或布置有團(tuán)旗、團(tuán)徽等共青團(tuán)元素標(biāo)識。以各區(qū)為單位統(tǒng)一懸掛“××區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺”（具體規(guī)格樣式見附件），配備電腦、電視機(jī)、音響、無線網(wǎng)絡(luò)和其他必要的服務(wù)設(shè)施。

2.工作機(jī)制。有完善的工作管理制度、人員管理機(jī)制、信息收集機(jī)制和績效考核機(jī)制等。區(qū)域化工作機(jī)制健全，能有效吸納區(qū)域內(nèi)學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及各類青年社會組織等參與服務(wù)平臺的建設(shè)、使用和管理。

3.服務(wù)項目。圍繞思想引領(lǐng)類（如：社會主義核心價值觀教育、青少年道德養(yǎng)成等）、基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)類（如：舉行團(tuán)員會議、團(tuán)課學(xué)習(xí)、團(tuán)籍轉(zhuǎn)接、團(tuán)費(fèi)收繳、社區(qū)隊日等）、陣地功能類（如：提供區(qū)域內(nèi)青少年工作聯(lián)席會議、社會組織活動場所、少先隊活動陣地等）、整合資源類（如：政府購買社會服務(wù)項目對接、志愿服務(wù)項目對接、接收社會捐贈等）、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類（如：進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)布就業(yè)信息、受理小額貸款等）、文化學(xué)習(xí)類（如：讀書交流、文化講座、文藝沙龍等）；公益服務(wù)類（如“希望工程”、志愿者注冊、微公益微心愿對接、留守兒童課后托管和輔導(dǎo)等）、權(quán)益維護(hù)類（如：法律服務(wù)、維權(quán)咨詢、心理疏導(dǎo)等）、文化休閑類（如：聯(lián)誼交友、健身活動、健康講座等）；生活服務(wù)類（如：提供免費(fèi)WIFI、手機(jī)充電、區(qū)域內(nèi)商家打折信息等）等基本服務(wù)項目類別，開展其中4類以上服務(wù)項目。

4.服務(wù)隊伍。配備1名以上的專職工作人員或2名以上以服務(wù)平臺工作為主的兼職工作人員；吸納專兼職團(tuán)干部、青少年事務(wù)社工、志愿者、大學(xué)生村官等力量，定期參與服務(wù)平臺管理運(yùn)營工作。每月開展活動不少于4次，每次活動參與人數(shù)不少于15人。

三、創(chuàng)建時間

各區(qū)、功能區(qū)務(wù)必于9月15日前按照規(guī)定創(chuàng)建數(shù)量完成任務(wù)，并將創(chuàng)建的青少年綜合服務(wù)平臺相關(guān)建設(shè)情況報團(tuán)市委辦公室。團(tuán)市委將于9月下旬以召開調(diào)度會或?qū)嵉夭炜吹姆绞竭M(jìn)行調(diào)度推進(jìn)。

附：“青少年綜合服務(wù)平臺”牌匾樣式

附件：

“青少年綜合服務(wù)平臺”牌匾樣式

第二篇：在全市青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

在全市青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

團(tuán)市委書記

鮑嫻萍

各位團(tuán)干部、同志們：

今天，我們在這里召開全市青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，主要目的是交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型做法，進(jìn)一步促進(jìn)全市各級青少年綜合服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)和工作活躍。為了能有更加充分的時間來了解其他地方先進(jìn)的做法，這次會議特地安排了兩個半天的時間，昨天下午的第一階段，大家并分兩路實(shí)地觀摩了鄞州、海曙、江東等地的青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)典型，有整合資源新建的，有在原有志愿者指導(dǎo)中心、青年中心基礎(chǔ)之上改建的，也有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心、社區(qū)等合作共建的，這六個點(diǎn)具有較好的代表性，也具有較強(qiáng)的借鑒性和可復(fù)制性，希望大家能結(jié)合自己本地的實(shí)際，從觀摩中吸取一些經(jīng)驗(yàn)、啟發(fā)一些思路。今天的第二階段會議，主要內(nèi)容就是要在總結(jié)交流各地建設(shè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對今后一段時間如何持續(xù)深入抓好青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作進(jìn)行再動員、再部署。下面，我著重談三方面意見和要求：

一、認(rèn)清形勢，深刻理解青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的重要性和必要性

建設(shè)青少年綜合服務(wù)平臺，是共青團(tuán)服務(wù)青少年需求、加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的重要舉措。對于密切團(tuán)組織與團(tuán)員青年的聯(lián)系、代表和維護(hù)青少年利益，切實(shí)為黨做好青年群眾工作，更好地“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力”、“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”都具有十分重要的意義。盡管，這項工作是去年提出的，已經(jīng)推進(jìn)了近一年的時間，但是我們也聽到了不同的聲音，收到了基層在推行中的一些畏難情緒和實(shí)際困難。但是我想，要讓大家提振起十分的信心，就必須對這項工作推出的時代必然性有更深刻的理解。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，青年群體也在發(fā)展變化，共青團(tuán)工作面臨全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這里，我想用三個不變和三個變來跟大家做一分析。

1.政治使命不變，服務(wù)功能必須升級。“黨有號召，團(tuán)有行動”，共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系、覆蓋、凝聚和引導(dǎo)青年，為黨做好青年群眾工作的重任，這是共青團(tuán)肩負(fù)的永遠(yuǎn)不變的政治使命。為了完成這個重大的使命，共青團(tuán)采取事業(yè)凝聚、思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚等手段團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大青年，取得了光輝的成績，但是也遇到了一些問題。比如，在思想引領(lǐng)中大道理講不進(jìn)去了，紅頭文件發(fā)下不去了，團(tuán)干部手一揮也沒那么多人跟隨了。我們同時也發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)廣受歡迎、相親交友逢開必滿、創(chuàng)業(yè)沙龍越來越熱火，這一系列服務(wù)性的方式和活動受到了更多的關(guān)注和青睞，有形的服務(wù)已經(jīng)成為團(tuán)親連接的主要紐帶。讓團(tuán)組織成為團(tuán)員青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量，成為能否完成黨交給我們的政治任務(wù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，是順應(yīng)形勢發(fā)展，真正能和青年走到一起的時代要求。

2.基礎(chǔ)屬性不變，工作水準(zhǔn)必須提升?；鶎庸睬鄨F(tuán)組織是共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)陣地，是接觸普通青年的最直接渠道，青年對團(tuán)的印記，就來源于和基層團(tuán)委、團(tuán)支部一次又一次的接觸，基層團(tuán)組織在共青團(tuán)組織體系中承擔(dān)和發(fā)揮的作用具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)性地位。但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，基層團(tuán)組織力量薄弱、服務(wù)能力不足，尤其是服務(wù)碎片化，一年辦一次拔河比賽，來一場歌手大賽，顯然不能滿足青年的需求了。在現(xiàn)有條件無法大幅度改善的前提下，就只能從自我整合、自我革新上找出路。青少年綜合服務(wù)平臺是由共青團(tuán)組織使用和管理，面向社會、面向青少年提供各類服務(wù)的公益性、綜合性服務(wù)場所，是服務(wù)青少年的“門店”。不是單純的另起爐灶，是對現(xiàn)有場所、資源、項目的整合。因此，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，是有效化解基層團(tuán)組織面臨的人員、資源、項目等緊缺困難，提升服務(wù)青年工作水準(zhǔn)的一種必然舉措。

3.統(tǒng)領(lǐng)地位不變，方法手段必須更新。共青團(tuán)組織在青年群眾中是統(tǒng)領(lǐng)性的組織，通過研究青年需求，運(yùn)用適合青年特點(diǎn)的方式在工作、學(xué)習(xí)、社會活動等方面廣泛地聯(lián)系廣大青年。但是隨著當(dāng)前社會的分層分化，社會組織大量涌現(xiàn)，在聯(lián)系、凝聚和服務(wù)青年方面甚至出現(xiàn)了優(yōu)于團(tuán)組織的做法，一定程度上呈現(xiàn)了與團(tuán)組織爭奪青年的態(tài)勢。從法律上來說，團(tuán)組織和青年社會組織是平等的，不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。因此，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，就是要建立這么一個樞紐，用共青團(tuán)堅定的政治使命和相對強(qiáng)大的資源，與各類社會組織之間建立協(xié)同、合作和伙伴關(guān)系，是既堅持共青團(tuán)的統(tǒng)領(lǐng)性地位，又豐富服務(wù)青年的方法與手段，吸引凝聚更多青年的必然途徑。

當(dāng)前的新形勢和青年的新要求，要求我們用全新的視野去審視未來，用全新的理念去自我革新，青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)正式基于對以上問題和困難的判斷，推出的一項解決當(dāng)下問題、推動長遠(yuǎn)發(fā)展的舉措。各位團(tuán)干部要以清醒的認(rèn)識和高度的責(zé)任心去堅持推進(jìn)此項工作。

二、明確要求，把握青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的工作理念

就青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，團(tuán)中央和團(tuán)省委已經(jīng)分別下發(fā)了相關(guān)文件，做出了原則性的規(guī)定。具體到基層，關(guān)鍵是要因地制宜。今天的會上也下發(fā)了寧波市的青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)意見，在這里我還想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把握好的四對關(guān)系。

1.在陣地建設(shè)上，要把握好重新建設(shè)與依托利用的關(guān)系。在基層調(diào)研的時候，經(jīng)常聽到團(tuán)干部說，我們連個地方都沒有，怎么辦綜合服務(wù)平臺啊。我覺得這個思路是不正確的。推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，并不是要求各地另起爐灶、從頭開始，而是要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際開展建設(shè)。特別是在陣地建設(shè)方面，既要充分利用共青團(tuán)自有的各類工作陣地，又要整合挖掘各類社會化場地資源，同時按照黨建帶團(tuán)建和群團(tuán)工作會議精神，充分利用黨建工作陣地?？h（市）區(qū)級中心層面，原則上可以依托本級青少年宮（活動中心）和志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心進(jìn)行建設(shè)，有條件的地方也可以與社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開辟新的工作陣地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站層面，要做好結(jié)合文章，充分整合青年中心、志愿者陣地、權(quán)益維護(hù)站點(diǎn)等場地資源，將其統(tǒng)一納入到青少年綜合服務(wù)平臺中來。要破除條塊分割、戰(zhàn)線分割的做法，除農(nóng)村線以外，對城區(qū)戰(zhàn)線、學(xué)校戰(zhàn)線中好的陣地，如園區(qū)青年中心、樓宇青年服務(wù)點(diǎn)等資源要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，做到青年集聚在哪里，青少年綜合服務(wù)平臺就建到哪里；村（社區(qū)）網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)層面，要爭取本地黨政部門的支持，依托黨員服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、文化禮堂、村淘站等服務(wù)設(shè)施，與社區(qū)、企業(yè)、社會組織等共同新建或聯(lián)建青少年綜合服務(wù)站點(diǎn)。

2.在服務(wù)資源上，要把握好內(nèi)部挖潛和外部借力的關(guān)系。服務(wù)內(nèi)容作為青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的生命線，必須充分整合內(nèi)部和外部的各類資源，綜合加以推動。內(nèi)部挖潛方面，要對共青團(tuán)自身擁有的資源進(jìn)行全面梳理，可以利用近年來開展“雙網(wǎng)互動”工作統(tǒng)合的區(qū)域內(nèi)綜合服務(wù)項目、服務(wù)隊伍等資源，在涵蓋11項上級團(tuán)委指定的服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推出幾項符合本地青年實(shí)際需求的服務(wù)項目；外部借力方面，要充分爭取整合社會資源、政府資源和社會組織資源等，引入相關(guān)專業(yè)力量，提供專業(yè)的服務(wù)項目，進(jìn)一步豐富青少年綜合服務(wù)平臺的服務(wù)功能。同時通過多種服務(wù)力量上下聯(lián)動，相互溝通，形成區(qū)域性青少年服務(wù)內(nèi)容體系，通過多種渠道覆蓋服務(wù)更多的青少年群體。

3.在工作力量上，要把握好核心主導(dǎo)與全面發(fā)動的關(guān)系。一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)工作隊伍，是提青少年綜合服務(wù)平臺服務(wù)能力的核心要素，要探索形成以團(tuán)干部為牽動，青少年事務(wù)社工為中堅，志愿者為輔助的工作力量結(jié)構(gòu)。一方面要發(fā)揮團(tuán)干部的核心主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在團(tuán)干部最需要最缺乏的是什么能力，我覺得是做群眾工作的能力，每天坐在機(jī)關(guān)大院，連青年的面都見不上，何來的群眾工作能力。積極參與青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，每個月都能到中心或者站點(diǎn)辦公一天，和青年直接打打交道，不僅能充實(shí)平臺力量，也能提升干部能力。另一方面要打造“社工+志愿者”工作隊伍，全面發(fā)動各類青少年事務(wù)相關(guān)的志愿者組織和社會組織，共同承接青年事務(wù)，廣泛招募志愿者參與服務(wù)中心日常管理。同時統(tǒng)籌“雙網(wǎng)互動”工作中的網(wǎng)格日常管理服務(wù)團(tuán)隊和青少年專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，將兩支服務(wù)團(tuán)隊打造成為服務(wù)平臺對廣大青少年進(jìn)行多元化、專業(yè)化、精細(xì)化、個性化服務(wù)的重要力量。

4.在統(tǒng)攬牽動上，要把握好統(tǒng)一行動與因地制宜的關(guān)系。一方面，青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為全團(tuán)的統(tǒng)一行動，要根據(jù)團(tuán)中央、團(tuán)省委的總體要求統(tǒng)籌推進(jìn)工作，不折不扣地完成規(guī)定動作；既要保持名稱、標(biāo)識、掛牌的統(tǒng)一，打響品牌的辨識度，也要實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項目和服務(wù)流程的統(tǒng)一，打造能夠提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的共青團(tuán)“門店”。另一方面，要立足寧波實(shí)際，結(jié)合不同層級的團(tuán)組織職能定位，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和青少年特點(diǎn)需求，創(chuàng)造性地探索開展自選動作，體現(xiàn)特色亮點(diǎn)。比如鄞州本級平臺，針對商圈環(huán)境，采取了咖啡屋的形式開展建設(shè)；比如奉化村級服務(wù)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村淘寶站點(diǎn)，推出了農(nóng)村四點(diǎn)鐘學(xué)校服務(wù)功能。

三、聚焦重點(diǎn)，探索青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的寧波模式

青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為全團(tuán)統(tǒng)一部署和實(shí)施的重點(diǎn)工程，寧波擁有較好的工作基礎(chǔ)，要全面理解、全心投入、全力推進(jìn)，更要著眼長遠(yuǎn)，力爭能探索出一條符合寧波實(shí)際的發(fā)展道路，當(dāng)前，我覺得有這幾個難題需要大家探索破解。

1.著力破解資源整合和輸送的難題。青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作，基層服務(wù)點(diǎn)是奠基層和著力點(diǎn)。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)部分基層站點(diǎn)是在原有陣地基礎(chǔ)上進(jìn)行掛牌，這種方式可以采用，但是作為一項面向未來的工作，建只是第一步，能否存活，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。在基層站點(diǎn)特別是村社區(qū)和網(wǎng)格資源極度匱乏的狀態(tài)下，要讓他們活下來，除了發(fā)揮團(tuán)干部的積極性外，更為重要的是探索出資源整合和資源調(diào)配的合理模式。一方面要眼睛向下、重心下移，將更多的資源和力量向基層傾斜，運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式，加強(qiáng)對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)等途徑，整合社會多方資源為我所用。另一方面要建立科學(xué)有序的資源調(diào)配機(jī)制，在充分排摸基層和青年需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，將各類資源合理有效地分送到各個有需要的群體，最大程度地發(fā)揮資源效用。剛才江東團(tuán)區(qū)委的經(jīng)驗(yàn)交流中介紹的“緊密型連鎖加盟模式”，通過“總店”、“分店”的陣地設(shè)置，“緊密加盟”和“共創(chuàng)共進(jìn)”的工作機(jī)制，很好地實(shí)現(xiàn)了資源的最大化整合和合理化配送。

2.著力破解線上線下聯(lián)動的服務(wù)機(jī)制。青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)不是一項單純線下或者線上的工作，要做到實(shí)體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)并重，形成“網(wǎng)上信息提供—網(wǎng)上虛擬獲取—網(wǎng)下實(shí)體對接”的線上線下聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。線下建設(shè)方面，要把各級實(shí)體青少年綜合服務(wù)平臺作為共青團(tuán)聯(lián)系青年的互動界面，打造展示提供共青團(tuán)服務(wù)產(chǎn)品的“實(shí)體店”，密切團(tuán)親關(guān)系；線上建設(shè)方面，要整合原有資源推出網(wǎng)上服務(wù)平臺，主動適應(yīng)青少年網(wǎng)絡(luò)生活、在線互動的特性，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的信息獲得渠道。經(jīng)過近幾年的努力，我們建成了寧波市共青團(tuán)智慧團(tuán)建平臺和青少年網(wǎng)上家園，最近又推出了“青年之聲”網(wǎng)上平臺，各地也建成了一些自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，這些都是青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作中可以整合利用的優(yōu)秀資源。這里跟大家強(qiáng)調(diào)一個事情，智慧團(tuán)建平臺和青年網(wǎng)上家園，作為全市性的統(tǒng)一平臺，我們會對功能進(jìn)行完善，各地在探索網(wǎng)上平臺建設(shè)時，要及時跟團(tuán)市委組織部聯(lián)系，把這個平臺對接應(yīng)用好。

3.著力破解成建制長效推進(jìn)的難題。評判寧波在青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作中有沒有取得實(shí)效，一個重要的表征就是規(guī)?；?、區(qū)域化推進(jìn)情況。從全市的角度來看，各層級和各地的情況總是千差萬別，但是我們仔細(xì)分析，在一個相對較小的區(qū)域或者同類型的地區(qū)內(nèi)，總是會有一些規(guī)律性可以把握。比如鄞州區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，探索了依托文體中心建設(shè)青少年綜合服務(wù)站的工作模式；奉化市在村級層面，探索了依托農(nóng)村淘寶店和“村淘合伙人”隊伍的村淘共同體建設(shè)模式；北侖區(qū)在網(wǎng)上服務(wù)平臺層面，探索了以公益淘寶店為主陣地的網(wǎng)上青少年綜合服務(wù)中心建設(shè)模式。各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，找到需求、資源、運(yùn)行等方面的共同點(diǎn)，探索建立切實(shí)有效地的資金、場地、人員等各類保障機(jī)制和動員、協(xié)調(diào)、聯(lián)動等各類服務(wù)機(jī)制，以規(guī)?；绞酵七M(jìn)，既提升建設(shè)效率，也有助于后期的管理和提升。

最后，我想從整體上對青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)這項工作再提三點(diǎn)要求：

一是視野要更寬一些：各地要從貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會議精神和提升共青團(tuán)服務(wù)青少年工作水平的高度，把推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作來抓，確保認(rèn)識到位，部署到位，精力到位。要從共青團(tuán)組織改革和未來發(fā)展的高度，把青少年綜合服務(wù)平臺建好用好，真正為青少年解難事辦實(shí)事。

二是格局要更廣一些：青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)不能看做是一條戰(zhàn)線、一個區(qū)域的工作，而是共青團(tuán)全員參與的重點(diǎn)工作。各個單位、各個部門要分工合作，建立主責(zé)部門牽頭、各戰(zhàn)線分工負(fù)責(zé)、基層團(tuán)組織全面參與的工作機(jī)制。

三是力度要更大一些：各位團(tuán)干部要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，密切與青少年的聯(lián)系，增進(jìn)與青少年的感情，增強(qiáng)為團(tuán)員青年服務(wù)的意識，以良好的作風(fēng)將服務(wù)平臺建設(shè)的各項工作落到實(shí)處，讓青少年真切感受服務(wù)平臺建設(shè)的成效。

第三篇：共青團(tuán)中央關(guān)于支持各地加強(qiáng)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法

共青團(tuán)中央關(guān)于支持各地加強(qiáng)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條

為規(guī)范青少年綜合服務(wù)平臺使用、管理團(tuán)中央支持各地加強(qiáng)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“支持經(jīng)費(fèi)”）的行為，確保資金安全、有效使用，特制定本辦法。

第二條

本辦法（試行）適用于得到團(tuán)中央專項資金支持的青少年綜合服務(wù)平臺。

第二章 經(jīng)費(fèi)使用范圍

第三條

支持經(jīng)費(fèi)主要用于基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)過程中青少年綜合服務(wù)平臺開展服務(wù)項目產(chǎn)生的費(fèi)用。包括：

（一）制作平臺統(tǒng)一標(biāo)識的費(fèi)用。

（二）購買團(tuán)旗、團(tuán)徽，訂閱團(tuán)報、團(tuán)刊等團(tuán)務(wù)用品的費(fèi)用。

（三）購置基本服務(wù)設(shè)施的費(fèi)用（根據(jù)需要，可購置1臺臺式電腦、1臺電視機(jī)、1套音響設(shè)備，總價不超過2萬元。）

（四）開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作中發(fā)生的聘請專家、技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)崗位對接、指導(dǎo)申請小額貸款的費(fèi)用。

（五）開展對閑散青少年、有不良行為或嚴(yán)重不良行為的青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等五類重點(diǎn)青少年群體關(guān)愛幫扶活動的費(fèi)用。

（六）支持青年社會組織開展服務(wù)項目的費(fèi)用。

（七）開展讀書交流、文化講座、文藝沙龍的費(fèi)用。

（八）開展志愿者注冊、微心愿對接、少年兒童課后托管和輔導(dǎo)的費(fèi)用。

（九）開展法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)、12355專業(yè)咨詢的費(fèi)用。

（十）培訓(xùn)基層團(tuán)干部、網(wǎng)絡(luò)宣傳員、社會工作者、大學(xué)生村官的費(fèi)用。

（十一）參與項目和活動的無固定收入的農(nóng)民、學(xué)生以及困難青少年群體在服務(wù)項目和活動開展期間的食宿、交通費(fèi)用。

第四條

支持經(jīng)費(fèi)不得用于平臺的公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)及其他業(yè)務(wù)支出（如房屋裝修改造、工作人員補(bǔ)貼、招待費(fèi)等其他用途）。

第三章 經(jīng)費(fèi)管理

第五條

團(tuán)中央將支持經(jīng)費(fèi)撥付到各省級團(tuán)委，各省級團(tuán)委在收到支持經(jīng)費(fèi)的15個工作日內(nèi)將經(jīng)費(fèi)撥付至平臺。平臺沒有銀行賬戶的，撥付至對其進(jìn)行管理的地市級或縣級團(tuán)委賬戶。以上團(tuán)組織不得滯留、截留、挪用支持經(jīng)費(fèi)。

第六條

對平臺進(jìn)行管理的地市級或縣級團(tuán)委要本著節(jié)約、高效的原則，嚴(yán)格管理支持經(jīng)費(fèi)的使用。要負(fù)責(zé)對支持經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審批，屬于項目或活動支出的，平臺需提供項目或活動實(shí)施方案。

第七條

每筆支出必須有負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人兩人簽字，在發(fā)票或領(lǐng)款單上注明資金用途。

第八條

對應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購或需要簽約的項目，按照國家有關(guān)政府采購制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

用支持經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，必須納入活動場所管理單位的資產(chǎn)管理范圍并做好資產(chǎn)帳務(wù)與實(shí)物的管理工作。固定資產(chǎn)登記表和發(fā)票復(fù)印件由各省級團(tuán)委匯總后報團(tuán)中央備查。

第十條

支持經(jīng)費(fèi)分3年使用（從獲得支持經(jīng)費(fèi)的時間開始計算，12個月為一年），第一年使用不超過50%，第二年累計使用不超過80%，第三年使用完畢。未使用部分作為結(jié)余資金退回團(tuán)中央。

第十一條

獲得經(jīng)費(fèi)支持的平臺一經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行調(diào)整。執(zhí)行中確需變更、終止的，須報團(tuán)中央組織部同意后實(shí)施。

第四章 監(jiān)督和檢查 第十二條

省級團(tuán)委須每年對平臺支持經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全面檢查和績效考核，團(tuán)中央進(jìn)行抽查。支持經(jīng)費(fèi)使用結(jié)束當(dāng)年12月31日前，省級團(tuán)委將支持經(jīng)費(fèi)使用和績效考核結(jié)果報團(tuán)中央組織部。

第十三條

團(tuán)中央將對各平臺支持經(jīng)費(fèi)的使用和績效考核情況進(jìn)行抽查，對違反支持經(jīng)費(fèi)使用和管理辦法的省份，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理及通報，并核減下一支持單位分配名額。

本辦法自公布之日起試行，由團(tuán)中央組織部負(fù)責(zé)對本辦法進(jìn)行解釋。

第四篇：大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

陳軍 丁明柱 蔣捷 周旭 翟永 朱武?

摘 要：在2008年發(fā)生的5.12汶川特大地震抗災(zāi)救災(zāi)、北京奧運(yùn)會、神州七號飛船上天等重大事件中，地理信息發(fā)揮了有力的服務(wù)支撐作用[陳軍，2008]。要實(shí)現(xiàn)地理信息的跨越式服務(wù)，應(yīng)以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，向用戶提供一站式地理信息在線服務(wù)。本文從網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺構(gòu)建、在線地理信息服務(wù)提供、長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制保障等方面論述了如何大力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，并簡要介紹了地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：地理信息 在線服務(wù) 公共服務(wù)平臺 數(shù)字中國地理空間框架

一、引言

地理信息是國家基礎(chǔ)性、公共性的重要戰(zhàn)略信息資源，也是其他專題信息資源的空間化載體，在政府管理決策、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但在目前，我國地理信息公共服務(wù)尚處在初級發(fā)展階段，基礎(chǔ)地理信息服務(wù)網(wǎng)站主要提供成果目錄查詢和少量的小比例尺公開數(shù)據(jù)。這種離線服務(wù)方式環(huán)節(jié)多、周期長，應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)復(fù)雜、成本較高，不能滿足突發(fā)事件處置和快速應(yīng)急響應(yīng)以及大規(guī)模業(yè)務(wù)化應(yīng)用的需要。隨著數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)化地理信息應(yīng)用如雨后春筍，深刻地影響著我國廣大用戶使用地理信息的方式與頻率[陳軍，2002]。政府部門、企事業(yè)單位和社會大眾對地理信息公共服務(wù)提出了服務(wù)途徑的網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)形式的個性化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)主體的協(xié)同化等一系列新要求[周旭等，2008]。

近年來，國際上加大了對在線地理信息服務(wù)的研究力度，按照面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的理念和采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)平臺[姚鶴嶺，2007；Ian,2008]。國家測繪局近期做出了建設(shè)我國地理信息公共服務(wù)平臺(以下 ?陳軍，教授，博士生導(dǎo)師，國家基礎(chǔ)地理信息中心總工程師，中國GIS協(xié)會會長，國際歐亞科學(xué)院院士；

丁明柱，國家測繪局地理信息與地圖司副司長；蔣捷、周旭、翟永、朱武，國家基礎(chǔ)地理信息中心。簡稱公共服務(wù)平臺)的戰(zhàn)略決策，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)方式，提升我國地理信息公共服務(wù)能力[國家測繪局，2009]。為此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺，提供在線地理信息服務(wù)，并形成長期運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同服務(wù)平臺

公共服務(wù)平臺的核心是以一體化地理信息資源為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)為手段，以協(xié)同式運(yùn)行維護(hù)與更新為保障，向政府、企業(yè)和公眾提供便捷、及時的一站式地理信息服務(wù)。

1、信息資源一體化

由于歷史的原因，目前我國各地基礎(chǔ)地理信息資源相對獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間物理隔離，在客觀上形成了“孤島”。這使得目前我國地理信息資源總量雖然不斷增加、質(zhì)量不斷提高，但整體上開發(fā)不足、利用不夠、效益不高，不能有效滿足政府宏觀決策、綜合減災(zāi)與風(fēng)險管理以及公眾服務(wù)過程中對跨地區(qū)多尺度地理信息資源快速集成與應(yīng)用的迫切需要。公共服務(wù)平臺建設(shè)的重要任務(wù)之一就是通過統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廣域網(wǎng)絡(luò)，把分散在各地的地理信息數(shù)據(jù)資源整合為邏輯上集中、物理上分布的統(tǒng)一地理信息資源，向廣大用戶提供多尺度的地理信息服務(wù)。

為此，要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)信息空間化整合和閱覽標(biāo)注等需求，對原有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分層、分級分類、尺度協(xié)調(diào)等一系列加工處理，形成適合于在線服務(wù)的滿足不同用戶群體需要的政務(wù)版和公眾版地理信息數(shù)據(jù)。

2、互聯(lián)互通廣域化

為了形成物理上分布、邏輯上集中的公共服務(wù)平臺，需要依托國家廣域網(wǎng)物理鏈路，搭建縱向和橫向廣域網(wǎng)絡(luò)，在縱向上聯(lián)通國家、省、市地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，將分布在各地的地理信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)連成一體，并在橫向上聯(lián)通各類用戶。對于使用涉密地理信息的政府用戶，應(yīng)依托涉密廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對企業(yè)和公眾則可依托非涉密網(wǎng)廣域網(wǎng)（如政府外網(wǎng)、因特網(wǎng)）進(jìn)行聯(lián)通。為此，要配置支撐地理信息廣域網(wǎng)服務(wù)的計算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲備份、安全保密和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)據(jù)分發(fā)服務(wù)環(huán)境，保障地理信息網(wǎng)絡(luò)化在線服務(wù)。

考慮到面向全國服務(wù)時峰值并發(fā)用戶數(shù)可能較多，公共服務(wù)平臺應(yīng)具備高效穩(wěn)定的地理信息在線訪問能力、強(qiáng)大可靠的在線數(shù)據(jù)處理與管理能力，以滿足用戶對信息訪問和應(yīng)用的時效性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性的要求。

3、運(yùn)行維護(hù)協(xié)同化

公共服務(wù)平臺通過構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，統(tǒng)籌分布在各地的地理信息服務(wù)提供者，向政府、企業(yè)和公眾提供協(xié)同服務(wù)。每一個服務(wù)提供者都要按照統(tǒng)一要求，制作符合公共服務(wù)平臺要求的服務(wù)內(nèi)容，建立和部署符合標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范的服務(wù)軟件系統(tǒng)，通過公共服務(wù)平臺發(fā)布并提供地理信息服務(wù)。公共服務(wù)平臺將通過設(shè)立統(tǒng)一的服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站，對服務(wù)進(jìn)行有序組合與統(tǒng)籌。平臺所包括站點(diǎn)的數(shù)量可以動態(tài)變化，各個站點(diǎn)提供的服務(wù)也可以動態(tài)變化，但整體上保持著動態(tài)穩(wěn)定的狀態(tài)。

為了構(gòu)建分布式地理信息共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，需要采用Web service等開放式標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，研究設(shè)計統(tǒng)一的地理信息服務(wù)描述、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)和調(diào)用的技術(shù)結(jié)構(gòu)與接口，以對分散在各地的有關(guān)地理信息服務(wù)資源進(jìn)行封裝改造，形成一大批服務(wù)節(jié)點(diǎn)。每個節(jié)點(diǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)相同，對外服務(wù)接口一致，能夠應(yīng)需實(shí)現(xiàn)松藕集成與應(yīng)需裝配，協(xié)同地提供滿足全局一致性要求的無縫服務(wù)。

三、提供在線地理信息服務(wù)

利用公共服務(wù)平臺所提供的網(wǎng)絡(luò)化地理信息協(xié)同服務(wù)環(huán)境，廣大用戶將能夠通過廣域網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)授權(quán)在自己的辦公室（或住處）方便地瀏覽相關(guān)的地圖與地理信息，或進(jìn)行“選貨、定貨”，或構(gòu)建自己的應(yīng)用系統(tǒng)。

1、地圖閱覽標(biāo)注

為了滿足廣大用戶對地圖閱覽標(biāo)注的需求，公共服務(wù)平臺要提供二維、三維地圖等瀏覽服務(wù)。二維地圖服務(wù)是將標(biāo)準(zhǔn)地理地圖（包括地形圖、政區(qū)圖、影像圖等）處理成適于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的數(shù)據(jù)，提供范圍選定、地圖生成、地名查找、屬性查詢及標(biāo)注等在線瀏覽功能。三維地圖服務(wù)則是發(fā)布基于遙感影像和DEM的自然地形場景、城市構(gòu)筑物景觀以及立面街景等，提供瀏覽查詢功能。為此要對多尺度、多類型數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工處理，如構(gòu)建地圖和影像的數(shù)據(jù)金字塔、建立宏觀、中觀和微觀數(shù)據(jù)的多尺度關(guān)聯(lián)等，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)布與服務(wù)的要求。

對于部分用戶來說，他們不滿足于單純地圖瀏覽，希望能夠以公共服務(wù)平臺提供的地理底圖上標(biāo)注、加載和管理自己的有關(guān)信息。這就要求公共服務(wù)平臺提供信息標(biāo)注、加載和制圖等功能，便于用戶掛接有關(guān)信息并在本地機(jī)上保存管理，形成個人的專門數(shù)據(jù)庫。

2、數(shù)據(jù)交換服務(wù)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定或授權(quán)，公共服務(wù)平臺將允許一些用戶通過廣域網(wǎng)絡(luò)直接遠(yuǎn)程下載或交換數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)交換服務(wù)的功能包括地理信息成果目錄查詢、數(shù)據(jù)庫同步、數(shù)據(jù)復(fù)制、數(shù)據(jù)提取。首先，要采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于多級節(jié)點(diǎn)的全國地理信息成果目錄元數(shù)據(jù)庫和目錄服務(wù)，使用戶能夠通過公共服務(wù)平臺的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，了解和查詢各地的地理信息成果情況。

3、開發(fā)接口服務(wù)

公共服務(wù)平臺一方面直接向各類用戶提供權(quán)威、可靠、適時更新的地理信息在線服務(wù)，另一方面要通過提供多種開發(fā)接口，鼓勵和支持相關(guān)專業(yè)部門和企業(yè)利用平臺提供的豐富地理信息資源，建設(shè)專題應(yīng)用系統(tǒng)或進(jìn)行增值開發(fā)。為此，公共服務(wù)平臺要提供面向?yàn)g覽器端的二次開發(fā)接口（API），支持對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用分析等各類平臺服務(wù)的調(diào)用。

通過調(diào)用二次開發(fā)接口，專業(yè)用戶可以進(jìn)行自身業(yè)務(wù)信息的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，或利用平臺提供的數(shù)據(jù)處理、標(biāo)繪等工具軟件，制作符合自己需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)可以不用考慮基礎(chǔ)地理信息的采集、加工與更新，專注于與人民生活密切相關(guān)的興趣點(diǎn)等信息的采集、加工，發(fā)展新的增值服務(wù)，如建立旅游、房產(chǎn)、購物等各類地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

四、形成長效運(yùn)行服務(wù)機(jī)制

要根據(jù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同運(yùn)行、在線服務(wù)的要求，建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)更新，形成長期運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，使公共服務(wù)平臺真正地成為信息化條件下我國地理信息公共服務(wù)的新型運(yùn)行形態(tài)與手段。

根據(jù)共建共享、運(yùn)行維護(hù)的需要，在確保各級平臺資源擁合法權(quán)益、推進(jìn)平臺資源有效應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)有政策制度并制定相關(guān)管理辦法，確保平臺建設(shè)的有序推進(jìn)，確保平臺運(yùn)行維護(hù)的有序開展，確保平臺應(yīng)用服務(wù)的安全合法。

1、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站

門戶網(wǎng)站是公共服務(wù)平臺提供在線服務(wù)的總界面、總窗口，是普通用戶使用公共服務(wù)平臺各類服務(wù)的入口。任何用戶從平臺的任一“入口”即可通過廣域網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)系統(tǒng)，對所需地理信息進(jìn)行查找、瀏覽、評價和利用，享受多尺度、多類型的地理信息服務(wù)。

門戶網(wǎng)站向用戶提供地圖瀏覽、地名查找、地址定位、空間查詢、地名標(biāo)繪、數(shù)據(jù)查詢選取、數(shù)據(jù)提取與下載等服務(wù)。還為各類用戶提供服務(wù)注冊、服務(wù)查詢、用戶注冊、用戶登錄、服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)檢測等多種運(yùn)行管理功能的訪問界面，以及平臺使用幫助信息，如各類服務(wù)的接口規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)接口（API）文本以及開發(fā)模板、代碼片段和相關(guān)技術(shù)文檔資料。

2、服務(wù)統(tǒng)籌管理

在設(shè)計理念上，公共服務(wù)平臺要同時考慮服務(wù)提供方、使用方和服務(wù)中介三大對象，不同于基于webGIS的傳統(tǒng)地理信息服務(wù)系統(tǒng)。服務(wù)提供方負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行多種在線服務(wù)系統(tǒng)，在服務(wù)注冊中心進(jìn)行登記注冊；服務(wù)使用方通過門戶網(wǎng)站和標(biāo)準(zhǔn)接口調(diào)用有關(guān)服務(wù)，服務(wù)中介負(fù)責(zé)服務(wù)注冊中心和門戶網(wǎng)站的部署、運(yùn)行和維護(hù)。這就要求研究集地理信息服務(wù)提供方、使用方和管理方為一體的服務(wù)統(tǒng)籌與管理機(jī)制，建立服務(wù)注冊管理、用戶管理、服務(wù)調(diào)度等系統(tǒng)。

服務(wù)注冊管理系統(tǒng)部署在服務(wù)注冊中心，是所有平臺服務(wù)的“黃頁”系統(tǒng)。它依據(jù)地理信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對各個地理信息服務(wù)進(jìn)行登記注冊，并對這些服務(wù)進(jìn)行橫向拼接、縱向鏈接，從而形成覆蓋全國、分布維護(hù)的全國地理信息服務(wù)。服務(wù)提供者在服務(wù)注冊中心注冊Web服務(wù)描述信息，服務(wù)使用者通過服務(wù)注冊中心查找服務(wù)描述、接口描述、服務(wù)的綁定位置描述等注冊信息。

對用戶的管理采用分布注冊、集中認(rèn)證和分布授權(quán)的方式，用戶可以按照行政歸屬在任何服務(wù)節(jié)點(diǎn)或信息基地進(jìn)行注冊，其注冊信息統(tǒng)一集中存放于平臺主節(jié)點(diǎn)。通過統(tǒng)一認(rèn)證中心的身份和權(quán)限認(rèn)證，用戶即可在全國范圍實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。對特定服務(wù)訪問權(quán)限的申請和獲取，由該服務(wù)的提供者在本地處理。

為了實(shí)現(xiàn)的協(xié)同服務(wù)管理與決策支持，需要在網(wǎng)絡(luò)化條件下實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的處理、分析等服務(wù)整合。為此，要通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，查找、綁定和鏈接各種服務(wù)，進(jìn)行服務(wù)的調(diào)度與動態(tài)組合。

3、持續(xù)更新完善

為了保證服務(wù)內(nèi)容的現(xiàn)勢性與可靠性，需要對平臺數(shù)據(jù)和服務(wù)功能不斷地進(jìn)行更新完善。為此，需要依托多級地理信息服務(wù)架構(gòu)，建立多級運(yùn)行維護(hù)中心，具體地承擔(dān)平臺的日常運(yùn)行、內(nèi)容更新、用戶管理等，形成24小時不間斷運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。

就數(shù)據(jù)更新而言，公共服務(wù)平臺要建立起日常更新與應(yīng)急及時更新相結(jié)合的機(jī)制。一般情況下，應(yīng)通過基礎(chǔ)測繪日常更新計劃，對平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。城市大比例尺數(shù)據(jù)的更新可與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收相結(jié)合。在突發(fā)事件或應(yīng)急情況下，則可采取多種技術(shù)手段與方式，快速獲取事件發(fā)生地點(diǎn)或相關(guān)區(qū)域的航空航天影像數(shù)據(jù)、地面實(shí)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)，提取變化信息并更新公共地理框架數(shù)據(jù)，及時通過平臺向用戶提供最新信息服務(wù)，滿足應(yīng)急救災(zāi)與風(fēng)險管理需求。

五、公共服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)

公共服務(wù)平臺由分布在全國各地的主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地組成。主節(jié)點(diǎn)、分節(jié)點(diǎn)和信息基地三級節(jié)點(diǎn)分別依托國家、?。▍^(qū)）、市（縣）地理信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，具有相同的三層技術(shù)架構(gòu)。節(jié)點(diǎn)間通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成一體化的地理信息服務(wù)資源，向用戶提供在線地理信息服務(wù)。

公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)如圖1所示，包括服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和運(yùn)行支持層。其中服務(wù)層包括門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、在線服務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，向用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的地圖與地理信息服務(wù)；數(shù)據(jù)層由國家、省、市（縣）三級地理信息服務(wù)資源組成，在邏輯上規(guī)范一致、物理上分布，彼此互聯(lián)互通；運(yùn)行支持層是基于廣域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入環(huán)境，以及數(shù)據(jù)庫集群服務(wù)、存儲備份、安全保密控制和管理的軟硬件環(huán)境。

圖1 公共服務(wù)平臺總體技術(shù)架構(gòu)

1、主節(jié)點(diǎn)建設(shè)

包括服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與部署、國家級公共地理框架數(shù)據(jù)集建設(shè)與維護(hù)更新、運(yùn)行支持環(huán)境建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)包括門戶網(wǎng)站、總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)、地理信息基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)等，其中總體服務(wù)與用戶管理系統(tǒng)支撐分節(jié)點(diǎn)和信息基地實(shí)現(xiàn)分級服務(wù)注冊管理及用戶注冊管理，并負(fù)責(zé)信息交換與服務(wù)的統(tǒng)一管理和調(diào)度；國家級公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:5萬及以小比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工后形成；運(yùn)行支持環(huán)境是指與主節(jié)點(diǎn)規(guī)模相適應(yīng)的數(shù)據(jù)存貯和服務(wù)軟硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全保密系統(tǒng)等。

2、分節(jié)點(diǎn)建設(shè)

分節(jié)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容與主節(jié)點(diǎn)類似，但公共地理框架數(shù)據(jù)是以1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工而形成的。各分節(jié)點(diǎn)可以直接利用國家級門戶網(wǎng)站，也可根據(jù)需要建立本級門戶網(wǎng)站，展示本區(qū)域及相關(guān)信息基地的數(shù)據(jù)資源和服務(wù)功能。此外，分節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要利用平臺提供的統(tǒng)一訪問接口在其自己的門戶網(wǎng)站建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、用戶信息的分級注冊和用戶單點(diǎn)登錄、用戶權(quán)限授權(quán)等管理功能。

3、信息基地建設(shè)

信息基地以1:2000、1：1000、1：500等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合加工并負(fù)責(zé)其更新與維護(hù)，為主節(jié)點(diǎn)提供現(xiàn)勢性強(qiáng)的大比例尺數(shù)據(jù)資源。與分節(jié)點(diǎn)類似，信息基地可以直接利用主節(jié)點(diǎn)或分節(jié)點(diǎn)門戶網(wǎng)站，也可建立自己的門戶網(wǎng)站。同時，信息基地也可利用統(tǒng)一訪問接口建立服務(wù)注冊和用戶注冊、用戶登錄等用戶界面。

六、結(jié)束語

公共服務(wù)平臺是“數(shù)字中國”地理空間框架的重要組成部分，也是我國信息化測繪體系的主要運(yùn)行形態(tài)之一。其建設(shè)與運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)從離線數(shù)據(jù)提供到在線地理信息服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變，對于增強(qiáng)我國地理信息公共服務(wù)能力、發(fā)揮地理信息資源的最大效益、提升全社會地理信息資源開發(fā)利用水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

當(dāng)然，公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)行是一個技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、周期較長的超大型地理信息系統(tǒng)工程。為此應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，面向政府宏觀決策、國家應(yīng)急管理、社會公益服務(wù)等對在線地理信息服務(wù)的迫切需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，急用先行，邊建邊用，逐步完善和推廣，以最大限度地滿足各類用戶的需要；同時要充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法，制定統(tǒng)一的技術(shù)設(shè)計指南，形成符合國情、先進(jìn)實(shí)用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的設(shè)計方案與技術(shù)規(guī)范，兼顧當(dāng)前急需與未來的需要。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：全面推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作方案征求意見稿

全面推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)工作方案

(征求意見稿)

黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，總書記對做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項工作的總抓手。公共法律服務(wù)平臺是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機(jī)關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。近日，司法部召開推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)電視電話會議，張軍部長作了重要講話。會后，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2017〕9號）（以下簡稱《意見》），對推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)作出部署。為全面推進(jìn)我區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，按照會議精神和《意見》部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律 服務(wù)資源，在盟市、旗縣（市區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，建成全區(qū)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線平臺和智能一體化平臺，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。到2018年底前基本實(shí)現(xiàn)嘎查村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

二、關(guān)于公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)

在盟市、旗縣（市區(qū)）建設(shè)公共法律服務(wù)中心，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務(wù)工作站，在有條件嘎查村（居）建立公共法律服務(wù)室，通過整合資源，實(shí)現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐，打造綜合性、一站式服務(wù)型窗口。

（一）名稱場所

盟（市）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺名稱統(tǒng)一為“×盟（市）公共法律服務(wù)中心”，依托盟（市）法援中心或司法局其他獨(dú)立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨(dú)立設(shè)置。

旗縣（市區(qū)）級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺名稱統(tǒng)一為“×旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心”或“×市×區(qū)公共法律服務(wù)中心”，依托旗縣（市區(qū)）法援中心或司法局其他獨(dú)立服務(wù)場所，或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨(dú)立設(shè)置。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺名稱統(tǒng)一為“×蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站”，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或當(dāng)?shù)卣?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)平臺建立，也可以獨(dú)立設(shè)置。

在嘎查村（居）一級，推進(jìn)一嘎查村（居）一法律顧問工作，依托嘎查村（局）法務(wù)工作室建立公共法律服務(wù)工作室，名稱統(tǒng)一為“×嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室”提供相關(guān)法律服務(wù)，同時注重發(fā)揮好嘎查村（居）人民調(diào)解員等人員的作用。

（二）功能職責(zé)

實(shí)體平臺建設(shè)在功能職責(zé)定位上采用“3+X”建設(shè)模式?！?”為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能，在公共法律服務(wù)中起主導(dǎo)作用；“X”為拓展職能，可由各地根據(jù)需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、法律職業(yè)資格考試、安置幫教、監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視等服務(wù)。實(shí)體平臺基本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務(wù)的過程中，提高群眾法治意識。平臺運(yùn)行采用“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、結(jié)果及時反饋”的模式，鼓勵在平臺建設(shè)上突出自身優(yōu)勢業(yè)務(wù)，積極與有關(guān)部門協(xié)作進(jìn)駐新的服務(wù)功能，并可依托實(shí)體平臺推行流動服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)覆蓋面。1.盟市公共法律服務(wù)中心。要把盟市公共法律服務(wù)中心打造成實(shí)體平臺、熱線平臺、智能一體化平臺三臺合一、所有公共法律服務(wù)資源全面整合的高標(biāo)準(zhǔn)、示范性公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，為人民群眾提供高層次、高質(zhì)量、高水平的公共法律服務(wù)。其功能職責(zé)包括法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、司法考試、安置幫教、監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視等全方位、綜合性、專業(yè)化的公共法律服務(wù)功能職責(zé)，涵蓋盟市以下三級公共法律服務(wù)的全部內(nèi)容，還負(fù)責(zé)對盟市以下三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)幫助和監(jiān)督考核。

2.旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心。作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務(wù)平臺，要突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時注重發(fā)揮縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺的作用。具體包括：

（1）接待現(xiàn)場來訪，解答法律咨詢；

（2）受理、審批法律援助申請，指派法律援助人員承辦法律援助案件；

（3）解答人民調(diào)解業(yè)務(wù)咨詢，受理、指派、分流和協(xié)調(diào)處理人民調(diào)解案件，做好矛盾糾紛化解工作；

（4）提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，結(jié)合實(shí)際提供公證等法律服務(wù)，導(dǎo)引律師訴訟代理、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；

（5）開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動；（6）接待、解答司法行政其他相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，導(dǎo)引相關(guān)服務(wù)；

（7）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)與行政審批相關(guān)的服務(wù)事項；

（8）做好轄區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)、考核工作；（9）接收對司法行政工作和法律服務(wù)的投訴、意見建議；

（10）完成上級司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他法律服務(wù)工作。

3.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺，在旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。具體包括：

（1）接待群眾來訪和法律咨詢服務(wù)；

（2）引導(dǎo)法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)法律援助申請初審；

（3）組織開展人民調(diào)解工作、法治宣傳教育，引導(dǎo)告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等；

（4）積極為轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等提供法律顧問咨詢；

（5）參與指導(dǎo)、考核嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作 室工作和嘎查村（居）法律顧問工作；

（6）完成上級司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其它法律服務(wù)工作。

4.嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室（嘎查村（居）法律顧問）。作為服務(wù)嘎查村民、社區(qū)居民的法律服務(wù)平臺，其主要工作職責(zé)具體包括：

（1）為村民、居民及時解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；

（2）接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動；

（3）定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，宣傳與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識；

（4）參與嘎查村（居）人民調(diào)解委員會主持的糾紛調(diào)處工作；

（5）協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其它管理規(guī)定，為村民土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)等村（居）治理重大決策提供法律意見等。

嘎查村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)通過工作臺賬等方式，如實(shí)記錄提供法律服務(wù)有關(guān)情況，每月提供不少于4小時的現(xiàn)場法律服務(wù)，每季度至少舉辦一次法治講座。同時，要建立微信工作群，加強(qiáng)與基層群眾、嘎查村（居）委會工作人員之間的工作聯(lián)系，確保在日常工作中能夠隨時提供法律咨詢等 服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、嘎查村（居）兩委成員、調(diào)委會成員以及部分黨員和嘎查村（居）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和旗縣（市區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)管理部門工作人員入群。同時，旗縣（市區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)要建立嘎查村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本旗縣（市區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)所有的嘎查村（居）法律顧問，以及旗縣（市區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)部門負(fù)責(zé)同志。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)體平臺選址一般應(yīng)位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應(yīng)與所提供服務(wù)的項目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)，統(tǒng)一場所標(biāo)識、指引，標(biāo)識、指引采用蒙漢雙語，方便群眾獲得信息、尋求幫助。場所標(biāo)識采用藍(lán)底白字，藍(lán)色顏色值為CMYK：C100M80Y0K30，白色顏色值為CMYK：C0M0Y0K0，漢文字體為方正大標(biāo)宋，蒙文在漢文上方，尺寸以實(shí)際場所實(shí)際比例為準(zhǔn)。盟市旗縣公共法律服務(wù)中心分為兩行，第一行為“中國司法”，并在“中國”和“司法”間增加司法行政徽章。第二行為公共法律服務(wù)中心名稱。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（居）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺標(biāo)識分為三部分，第一部分為公共法律服務(wù)實(shí)體平臺名稱，設(shè)計為半圓形在標(biāo)識頂部，第二部分為司法行政徽章并被第一部分所圍繞，第三部分為×司法局×司法所，設(shè)計在 標(biāo)識底部。

1.盟市、旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心。一般劃分辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)和等候區(qū)等三個區(qū)域。

（1）辦公區(qū)除設(shè)置必要的管理人員辦公室外，還應(yīng)配備獨(dú)立的檔案資料室，用于業(yè)務(wù)檔案和工作臺賬資料的存放。

（2）服務(wù)區(qū)設(shè)開放式的服務(wù)大廳，設(shè)置半開放式接待柜臺，柜臺前應(yīng)設(shè)置座椅。一般還應(yīng)配備適量的接待室、個別談話室、調(diào)解室等與窗口服務(wù)相配套的專門業(yè)務(wù)用房，便于開展深度法律服務(wù)；服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)安裝電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機(jī)，用于辦事流程、法律知識和法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的宣傳和導(dǎo)引。

（3）等候區(qū)放置法治宣傳資料存取架，擺放常用法治宣傳資料，配備書寫臺、意見箱、座椅、飲水機(jī)等設(shè)備。

2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。設(shè)立開放式的服務(wù)廳，并設(shè)置相應(yīng)接待窗口。服務(wù)區(qū)域應(yīng)懸掛縣域范圍法律服務(wù)導(dǎo)引指示欄，有條件的地方，可配置電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機(jī)，放置常用法治宣傳資料，用于法律知識宣傳和法律服務(wù)導(dǎo)引。

3.嘎查村(居)公共法律服務(wù)工作室（嘎查村（居）法律顧問）。設(shè)置法律服務(wù)公示欄和便民信箱，對外公布本嘎查村（居）法律顧問信息，包括姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點(diǎn) 時間等信息，同時公示法律服務(wù)目錄、法律服務(wù)操作流程、法律服務(wù)政策規(guī)定、法律服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。

（四）人員配備

實(shí)體平臺應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求以及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。

1.盟市、旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心。根據(jù)中心功能設(shè)置，按照崗位職能要求配備工作人員。一般應(yīng)設(shè)置以下基本崗位：

（1）綜合接待崗，負(fù)責(zé)指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等服務(wù)事項，解答相關(guān)咨詢等。

（2）法律咨詢崗，安排律師等專業(yè)人員現(xiàn)場解答法律咨詢。

（3）法律援助崗，負(fù)責(zé)法律援助申請受理、審查、指派工作。

基本崗位可根據(jù)具體條件增加或整合。

2.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站。工作站設(shè)站長一名，一般由司法所所長或縣級司法行政機(jī)關(guān)委派的干部兼任。成員在充分利用司法所現(xiàn)有人員力量的基礎(chǔ)上，有效整合蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員等力量參與窗口接待。各地結(jié)合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)司法所編制使用和人 員配備，增強(qiáng)司法所工作力量。

3.嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室（嘎查村（居）法律顧問）。嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室設(shè)主任一名，一般由法務(wù)室主任兼任。在每個嘎查村（社區(qū)）設(shè)立一名法律顧問，由政治素質(zhì)高、熱心公益法律服務(wù)以及熟悉農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)工作的律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任?？梢圆扇∫幻蓭熗瑫r擔(dān)任多個嘎查村（居）法律顧問，或多名律師共同擔(dān)任一個嘎查村（居）法律顧問方式進(jìn)行科學(xué)配置。要在每個嘎查村（居）培養(yǎng)2-3名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務(wù)工作。

（五）建設(shè)步驟

1.2018年9月底前，通過獨(dú)立設(shè)置或依托建設(shè)，全區(qū)所有盟市、旗縣（市區(qū)）公共法律服務(wù)中心及所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站全部掛牌成立，實(shí)現(xiàn)“三個到位”，即基本設(shè)施設(shè)備配備到位、基本服務(wù)項目進(jìn)駐到位、工作服務(wù)人員上崗到位。

2.2018年底前，在各級司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依托嘎查村（居）法務(wù)室，進(jìn)一步加快基層公共法律服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一嘎查村（居）一法律顧問全覆蓋，所有嘎查村（居）公共法律服務(wù)工作室全部建成并投入使用。

3.2020年9月底前，通過制定完善各業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范體系，健全完善管理運(yùn)行機(jī)制，四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全面高 效規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與法律援助、人民調(diào)解、法律服務(wù)等行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的無縫銜接和人民法院、民政、信訪、工會等行業(yè)外部門的緊密協(xié)作。

三、關(guān)于公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)

我區(qū)的公共法律服務(wù)熱線平臺已于2015年建成，下一步對照司法部的要求逐步進(jìn)行完善。要開發(fā)內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺對外接口，逐步實(shí)現(xiàn)與“12345”政府公共服務(wù)熱線等政務(wù)熱線、窗口服務(wù)和緊急類求助平臺等之間的協(xié)作制度，建立相應(yīng)銜接聯(lián)動機(jī)制。

（一）平臺名稱

內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺

（二）總體架構(gòu)

1.層級體系。內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺以自治區(qū)（盟市）為單位，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署”的原則，在自治區(qū)司法廳設(shè)立“12348”公共法律服務(wù)熱線監(jiān)督管理平臺，12個盟市設(shè)立接聽坐席,每個盟市設(shè)立3個公共法律服務(wù)熱線平臺坐席，每個坐席配備2名值班律師，實(shí)行每日12小時工作制，早8：00至晚8:00，兩班倒（除國家規(guī)定的節(jié)日外，假日、周六日不休息），每班保證有1名蒙漢語兼通律師。

2.構(gòu)成方式。內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺具有法律咨詢、法律服務(wù)、法治宣傳、法律援助等綜合性服 務(wù)功能，并與內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)投訴、在線問答等功能。在全區(qū)各地可用手機(jī)、固定電話免費(fèi)撥打“12348”，按1鍵用普通話回答，按2鍵用蒙古語回答，減少繁瑣的語音提示。

（三）主要功能

內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺主要包括座席應(yīng)用系統(tǒng)、管理統(tǒng)計系統(tǒng)和知識庫等功能模塊。

1.坐席應(yīng)用。座席應(yīng)用系統(tǒng)是輔助話務(wù)員處理電話咨詢業(yè)務(wù)的應(yīng)用支持系統(tǒng)，除有普通座席的咨詢輔助功能外，還具有班長座席的管理、服務(wù)功能。座席應(yīng)用系統(tǒng)支持來電顯示、咨詢記錄工作單處理、信息查詢、座席軟電話、聽取錄音、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等功能。

2.工單管理。工單管理系統(tǒng)主要是為話務(wù)員設(shè)計。用戶可以通過電話把問題報送給話務(wù)員，話務(wù)員通過系統(tǒng)對各類問題信息進(jìn)行采集錄入、分類管理。

3.錄音管理。座席通話錄音為對話務(wù)員服務(wù)質(zhì)量考核管理的一個重要手段，系統(tǒng)提供對所有話務(wù)員進(jìn)行全程錄音功能，錄音文件按照時間進(jìn)行存儲管理，提供管理員根據(jù)時間范圍、根據(jù)座席或者根據(jù)座席組別進(jìn)行查詢錄音（通過管理平臺實(shí)現(xiàn)），并可以在線播放。

4.統(tǒng)計分析。統(tǒng)計系統(tǒng)提供實(shí)時的呼叫監(jiān)控與話務(wù)統(tǒng)計功能，同時能夠提供業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提供決策支持。5.知識庫。要滿足公眾法律咨詢和需求，必須要有完善的信息資源作為基礎(chǔ)。知識庫應(yīng)用系統(tǒng)提供不同種類數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建：政策資料庫、問答資料庫、服務(wù)指南庫等，提供各類知識的快速查找、共享等功能。

（四）建設(shè)模式

內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)實(shí)行“一個平臺、兩級應(yīng)用”的設(shè)計方式，自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)全區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè)和監(jiān)督管理工作，各盟市司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)本轄區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺業(yè)務(wù)、律師值班的日常管理工作。

1.工作任務(wù)

（1）自治區(qū)司法廳信息監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)打造內(nèi)蒙古“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺，保障“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺信息技術(shù)穩(wěn)定和暢通。

（2）自治區(qū)法律援助中心負(fù)責(zé)全區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺的日常管理、監(jiān)控、統(tǒng)計分析。

（3）各盟市司法局負(fù)責(zé)本地區(qū)“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺日常管理工作，建立“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，安排律師或法律服務(wù)工作者值班，完善跟蹤管理制度。有關(guān)職能部門及時回復(fù)或處理“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺分流、轉(zhuǎn)辦的問題。

（4）各盟市法律援助中心負(fù)責(zé)值班管理，建立統(tǒng)計臺 帳，做好輿情信息上報等工作。

2.質(zhì)量管理?！?2348”公共法律服務(wù)熱線平臺工作管理按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“12348”公共法律服務(wù)平臺管理辦法》和《“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺質(zhì)量監(jiān)控管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

四、關(guān)于智能一體化平臺建設(shè)

公共法律服務(wù)智能一體化平臺打造公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、掌上移動平臺，為群眾提供“一站式”法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)觸手可及、隨時可得，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（一）建設(shè)模式。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)為支撐，“一張網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四級應(yīng)用”為總體構(gòu)架，覆蓋司法廳、盟市司法局、旗縣(市區(qū))司法局、司法所、監(jiān)獄、戒毒單位及全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，群眾隨時可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、掌上移動平臺實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時服務(wù)。

1.公共法律服務(wù)便捷化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”普及應(yīng)用，根據(jù)司法部的要求，建設(shè)內(nèi)蒙古12348法網(wǎng)，并且與司法部、各省市區(qū)12348法網(wǎng)互聯(lián)互通，形成熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP與公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員緊密融合的多位一體公共法律服務(wù)模式，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。

2.應(yīng)急指揮實(shí)戰(zhàn)化。充分利用內(nèi)蒙古司法廳現(xiàn)有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面建成統(tǒng)一的全區(qū)司法行政指揮中心體系，廣泛 運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術(shù)，準(zhǔn)確把握司法行政全局態(tài)勢，科學(xué)精確決策，實(shí)現(xiàn)可視化、扁平化指揮，預(yù)警預(yù)判、快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力有效提升。

3.監(jiān)管聯(lián)動智能化。以智能管理、精準(zhǔn)執(zhí)法、立體防控建設(shè)為載體，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)所。全面建成覆蓋全區(qū)的執(zhí)法管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對罪犯、戒毒人員、社區(qū)服刑人員和安置幫教對象的全程信息化管理，執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，執(zhí)行矯治能力和水平全面提升，實(shí)現(xiàn)從底線安全觀到治本安全觀的轉(zhuǎn)變。

4.政務(wù)管理科學(xué)化。自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級“一站式”政務(wù)管理平臺建成使用，實(shí)現(xiàn)司法行政系統(tǒng)信息化全員應(yīng)用、全過程公開。改變傳統(tǒng)的工作模式，促進(jìn)管理創(chuàng)新，推動政務(wù)公開，提高行政效能和科學(xué)決策水平。

（二）建設(shè)任務(wù)。結(jié)合自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級司法行政業(yè)務(wù)導(dǎo)向，構(gòu)建“一張網(wǎng)、一平臺、四級應(yīng)用”的綜合管理業(yè)務(wù)框架，以政務(wù)外網(wǎng)、政法網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為載體，線上線下相結(jié)合的新型智能公共法律服務(wù)模式，建立符合內(nèi)蒙古區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及群眾的公共法律服務(wù)智能平臺。

（三）主要功能。公共法律服務(wù)智能一體化平臺主要功能分為服務(wù)功能、監(jiān)管功能和大數(shù)據(jù)分析研判功能。

1.服務(wù)功能。面向社會公眾提供涵蓋法律援助、人民調(diào) 解、司法鑒定、律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律職業(yè)資格考試等業(yè)務(wù)的在線咨詢、查詢、申請，法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開、智能機(jī)器人自助服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量評價等服務(wù)。

2.監(jiān)管功能。構(gòu)建司法行政應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理三大板塊，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法律服務(wù)資源庫、案例庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、共享交換數(shù)據(jù)庫，“推動智慧監(jiān)管”,建立一個“縱向貫通、橫向協(xié)同、決策前移”的扁平化實(shí)戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，推動工作流程再造，打破了行政界線和信息壁壘，實(shí)現(xiàn)基層信息與上級指揮的快速反應(yīng)、實(shí)時聯(lián)動，使整體工作效能取得重要突破。

3.大數(shù)據(jù)智能分析研判功能。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的匯聚統(tǒng)計、多維度關(guān)聯(lián)分析、研判甄別、共享交換，視頻圖像智能分析、生命體征實(shí)時監(jiān)測等。同時，推行移動智能終端、PC端同步應(yīng)用，集成司法所社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、矛盾糾紛排查化解等職能于一個界面，數(shù)據(jù)采集可離線、也可在線，實(shí)現(xiàn)一次采集，共享使用。

（四）建設(shè)內(nèi)容。以現(xiàn)有各類應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以打通數(shù)據(jù)接口、集成應(yīng)用界面、智能化拓展和完善業(yè)務(wù)功能為目標(biāo)，整合公共法律服務(wù)、應(yīng)急指揮、執(zhí)法管理、政務(wù)管理、大數(shù)據(jù)智能分析等平臺，推進(jìn)各類系統(tǒng)的融合貫通，形成司 法行政“一站式”綜合智能平臺，并利用數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)的交換共享。

1.公共法律服務(wù)。全面開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)全區(qū)一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開、行政許可審批、法律咨詢、法律服務(wù)信用查詢、投訴及信訪、案例庫等服務(wù)，集熱線、網(wǎng)站、微博、微信、APP于一體的公共法律服務(wù)平臺（12348法網(wǎng)），構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)信息體系，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。大力發(fā)展電子公證、法律服務(wù)智能保障等業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)人工智能語音熱線和社交網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)機(jī)器人技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)公共法律服務(wù)提檔升級。開設(shè)“一帶一路”專題欄目，建設(shè)國別法律信息數(shù)據(jù)庫、法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫及案例庫、跨境律師人才庫等，提高“一帶一路”法律服務(wù)能力。

2.應(yīng)急指揮。應(yīng)急指揮平臺依托現(xiàn)有的超短波、短波應(yīng)急指揮系統(tǒng)、JIS地圖系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)所監(jiān)控視頻系統(tǒng)等，建設(shè)以內(nèi)蒙古司法廳信息指揮中心為龍頭，各盟市司法局信息指揮中心、監(jiān)獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節(jié)點(diǎn)，自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）貫通的三級指揮網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縱橫聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、指揮順暢的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)全局性、可視化、扁平化指揮，提升監(jiān)測預(yù) 警、快速響應(yīng)、綜合調(diào)度和精準(zhǔn)處置能力。廣泛運(yùn)用新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新人員定位及監(jiān)管區(qū)內(nèi)部無線專網(wǎng)技術(shù)，積極探索人工智能、機(jī)器人的應(yīng)用，打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的智能化、立體式安防網(wǎng)絡(luò)。

3.執(zhí)法管理

（1）全面構(gòu)建司法行政執(zhí)法管理平臺體系，以監(jiān)獄服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員執(zhí)法管理為核心，匯集整合監(jiān)管改造信息資源和社會信息資源，全面推動罪犯基本數(shù)據(jù)、內(nèi)部管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)、技術(shù)防范數(shù)據(jù)四大類數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用，開展視頻圖像智能分析、生命體征監(jiān)測、無線信號偵測干擾、射頻識別、傳感器數(shù)據(jù)采集、數(shù)字集群通信、區(qū)域人員定位、智能機(jī)器人巡檢等監(jiān)所物聯(lián)網(wǎng)及人工智能技術(shù)研究，構(gòu)建智慧監(jiān)所物聯(lián)網(wǎng)平臺，通過聯(lián)動、交互與預(yù)警技術(shù)為智能指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案管理、科學(xué)決策分析提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理對象的全方位管控、執(zhí)法管理業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)和分析研判。

（2）構(gòu)建政法大數(shù)據(jù)辦案體系。確保偵查、審查、起訴、審判、收監(jiān)的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，形成案件倒逼機(jī)制，使公檢法司四家辦案人員樹立案件必須經(jīng)得起庭審和法律檢驗(yàn)的理念，其目的是真正實(shí)現(xiàn)司法公正。政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)，是政法業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)交換平臺。制定政法數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一公檢法司四家 的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換和安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.政務(wù)管理。全面構(gòu)建司法行政政務(wù)平臺體系，建設(shè)涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調(diào)解管理、司法所管理、人民監(jiān)督員管理、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協(xié)助、黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)、計財裝備管理、信訪管理、電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的政務(wù)管理平臺，推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理信息化，提升工作規(guī)范化水平和政務(wù)監(jiān)管能力，促進(jìn)司法行政政務(wù)管理模式的變革。加強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)安全移動辦公，促進(jìn)政務(wù)辦公模式向云端化、移動化變革。

5.大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立完善司法行政數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，推動司法行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的開放共享，構(gòu)建全區(qū)司法行政大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究分析，深化大數(shù)據(jù)在司法行政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，形成大數(shù)據(jù)治理應(yīng)用體系，全面提升司法大數(shù)據(jù)的管理服務(wù)能力和利用水平。有效整合司法行政系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)資源和多媒體資源，融合外部相關(guān)數(shù)據(jù)資源，為各級司法行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供共用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。健全和完善各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和保障數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用奠定基礎(chǔ)，為開展司法行政大數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公共法律服務(wù)平臺建設(shè)是司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)保障改善民生的一項重要工作。全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)要積極主動作為，把公共法律服務(wù)平臺建設(shè)納入本級地方政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本級政府績效考核指標(biāo)，為平臺建設(shè)提供有力政策保障。各級司法行政機(jī)關(guān)是組織實(shí)施公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的主體，要成立各級司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定建設(shè)方案，出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

（二）明確工作責(zé)任。各級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)既要統(tǒng)一謀劃部署，又要分級組織實(shí)施。各盟市司法行政機(jī)關(guān)在抓好盟市本級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的同時，還要督促指導(dǎo)本盟市各級平臺建設(shè)工作。旗縣（市區(qū)）級實(shí)體平臺由旗縣（市區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體平臺在上級司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)幫助下由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)建設(shè)。嘎查村（居）實(shí)體平臺由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)助嘎查村（居）委會建設(shè)。要主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報爭取重視支持，把公共法律服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，把公共法律服務(wù)實(shí)體平臺工作人員錄用納入政府購買公共服務(wù)項目，在政府購買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，建立完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制和公益性法律服 務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化。

（三）注重協(xié)作配合。全區(qū)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)由自治區(qū)法律援助中心總牽頭，信息監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)智能一體化平臺建設(shè)，律師公證法律援助工作處、基層工作處、法治宣傳處、司法鑒定管理局、司法考試處等相關(guān)處室（局）密切配合。牽頭處室要制定具體工作方案，指導(dǎo)具體平臺建設(shè)工作。全區(qū)各級司法行政機(jī)關(guān)要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，牽頭單位要負(fù)責(zé)平臺總體推進(jìn)工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)駐和實(shí)施工作，形成工作合力，共同推進(jìn)實(shí)體平臺、熱線平臺、智能一體化平臺互相銜接、互相貫通、互相融合、統(tǒng)一集成建設(shè)。

（四）嚴(yán)格督查考評。要加大督查力度，在公共法律服務(wù)平臺建設(shè)中既要以上率下，充分發(fā)揮示范帶動作用；也要以上促下，建立層層考核的“一票否決”制度，上下聯(lián)動、共同推進(jìn)平臺建設(shè)。要建立實(shí)體平臺建設(shè)綜合評價機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等方面制定量化的考評指標(biāo)和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高實(shí)體平臺服務(wù)水平。要建立服務(wù)質(zhì)量評價制度，在實(shí)行主要由服務(wù)對象評價的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)行第三方評價機(jī)制，運(yùn)用評價結(jié)果的作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)。加強(qiáng)績效考評，定期通報實(shí)體平臺建設(shè)考評結(jié)果，并納入目標(biāo)責(zé)任考核，激勵引導(dǎo)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺規(guī)范運(yùn)行。

（五）抓好信息宣傳。各級司法行政機(jī)關(guān)在推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)的過程中，既要注意研究上報遇到的各種問題，又要注意總結(jié)交流先進(jìn)典型和亮點(diǎn)。要充分利用當(dāng)?shù)貓罂?、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，多渠道、多形式、多層次宣傳公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的重大意義、進(jìn)展情況和主要內(nèi)容，擴(kuò)大公共法律服務(wù)工作的社會知曉度和影響力，引導(dǎo)廣大基層群眾有法律服務(wù)需求首先通過公共法律服務(wù)平臺解決，切實(shí)發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺的優(yōu)勢和作用。