第一篇：中共容城縣委新農(nóng)村建設(shè)的意見

中共容城縣委 容城縣人民政府

關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見

（征求意見稿）

2012年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步”方針，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為建設(shè)實(shí)力容城、生態(tài)容城和魅力容城提供有力支撐。

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展以節(jié)水灌溉工程為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2012年鋪設(shè)地下輸水管道24萬(wàn)米，新增節(jié)水灌溉面積2.69萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，計(jì)劃改造中低產(chǎn)田面積0.44萬(wàn)畝，鋪設(shè)地下防滲管道33.5公里。組織實(shí)施好河北省新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)項(xiàng)目。做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，提高耕地質(zhì)量，年內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作。

2、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)做好測(cè)土 1 配方施肥、“兩晚”技術(shù)、農(nóng)機(jī)深松深耕等技術(shù)推廣，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，保證糧食生產(chǎn)安全。落實(shí)好各項(xiàng)技術(shù)措施，抓好小麥、玉米田間管理。加強(qiáng)種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)行為。糧食總產(chǎn)保持在4億斤以上，鞏固全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位。

3、加快設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)做為我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，一是加快設(shè)施蔬菜示范園區(qū)建設(shè)，在“精、特、優(yōu)”上做文章，進(jìn)一步提高蔬菜品質(zhì)。對(duì)原有棚區(qū)抓鞏固提高，對(duì)新建棚區(qū)抓規(guī)范管理，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升棚區(qū)檔次和規(guī)模，力爭(zhēng)年內(nèi)建成3個(gè)以上特色鮮明、功能多樣的現(xiàn)代蔬菜示范園。二是努力拓寬銷售渠道。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化與京津的對(duì)接與合作，立足生產(chǎn)基地，謀劃建立與大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店的對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃地面向市場(chǎng)發(fā)展訂單生產(chǎn)、合同種植，保障蔬菜順暢銷售，確保菜農(nóng)利益。三是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、技術(shù)干部包棚制度。鼓勵(lì)農(nóng)技人員深入一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)，重點(diǎn)扶持城子、陳陽(yáng)莊、午方北莊、東牛東莊四個(gè)設(shè)施瓜菜基地搞好示范基地建設(shè)，逐步形成以賈光鄉(xiāng)、容城鎮(zhèn)、八于鄉(xiāng)為中心的無(wú)公害設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)而帶動(dòng)全縣發(fā)展。

4、鞏固壯大畜牧業(yè)。一是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù),規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高養(yǎng)殖水平，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，爭(zhēng)取打造4-5 2 個(gè)省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng);二是加大動(dòng)物食品安全監(jiān)管力度。加大對(duì)規(guī)模生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)厲查處在商品飼料生產(chǎn)、自配飼料使用、生豬養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)添加使用瘦肉精等違禁藥物的違法行為，確保動(dòng)物食品安全。2012年，力爭(zhēng)生豬存欄27萬(wàn)頭，出欄40萬(wàn)頭以上，奶牛存欄8500頭。

5、落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。確保國(guó)家糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策及時(shí)足額落實(shí)到戶；落實(shí)小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

6、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)及產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，引導(dǎo)幫助種養(yǎng)殖基地和企業(yè)加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)，建立重大動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，在規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)全部派駐質(zhì)量安全監(jiān)管員。

二、突出四項(xiàng)工作，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

7、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照培植龍頭、壯大基地、帶動(dòng)農(nóng)戶的思路，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)扶持培育保定沃克食品有限公司、河北康恩菲爾德油脂制造有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2012年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)到6億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，謀劃新上一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。縣財(cái)政要籌措農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力大的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持，多途徑拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建 3 立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

8、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2012年重點(diǎn)是做好53個(gè)已注冊(cè)專業(yè)合作社建設(shè)，幫助他們進(jìn)一步健全制度、完善手續(xù)，提高綜合服務(wù)能力?？h政府將在惠農(nóng)項(xiàng)目安排、田間道路建設(shè)、小額貸款支持、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)傾斜。

9、積極鼓勵(lì)開展土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用足、用好國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策，允許農(nóng)民在承包期內(nèi)和不改變土地用途的情況下以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式加入農(nóng)民合作社。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，培育土地流轉(zhuǎn)載體；大力開展土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，創(chuàng)造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、公開、公正交易市場(chǎng)環(huán)境。保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、流轉(zhuǎn)、使用、收益等權(quán)利，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，妥善處理和解決土地糾紛。

10、健全完善現(xiàn)代流通服務(wù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，支持縣社、郵政等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，組建一批實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)，形成上下貫通、物流順暢的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持專業(yè)合作社與大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，進(jìn)一步探索與二商集團(tuán)的 4 有效對(duì)接方式。

三、推進(jìn)“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

11、明確建設(shè)方向和重點(diǎn)。把實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃作為我縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)踐，作為農(nóng)村新民居建設(shè)的拓展與提升，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的有效載體，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)。幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃要以省級(jí)新民居示范村和省基層建設(shè)年重點(diǎn)幫扶村為重點(diǎn)，突出“房、水、路、電、訊（郵）”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升“科、教、文、衛(wèi)、?！惫卜?wù)水平，全力打造“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂(lè)業(yè)、文明和諧”的幸福鄉(xiāng)村。2012年重點(diǎn)啟動(dòng)2--4個(gè)省級(jí)幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，確保年內(nèi)完成建設(shè)規(guī)劃，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，爭(zhēng)取兩年內(nèi)基本建成。其他行政村要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展條件，能做什么就先做什么、什么問(wèn)題急迫就先解決什么問(wèn)題，確保年內(nèi)村村有變化，農(nóng)民幸福指數(shù)年年有提高。

12、積極推進(jìn)新民居示范村建設(shè)。堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜，規(guī)范有序的原則，結(jié)合“幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃”建設(shè)內(nèi)容，2012年謀劃啟動(dòng)2--4個(gè)省級(jí)示范村，確保條件成熟一批，申報(bào)一批，建成一批。今年，省級(jí)財(cái)政安排4億元支持新民居建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政也要安排配套資金支持新民居建設(shè)。同時(shí)，抓好原有11個(gè)省級(jí)示范村的鞏固提高工作，認(rèn)真落實(shí)“三新六有”為基本的建設(shè)內(nèi)容，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)住宅進(jìn)行建設(shè) 與改造，加緊建設(shè)以“五通五有”為基本內(nèi)容的公共服務(wù)設(shè)施，改善提升以“四化一處理”為基本內(nèi)容的新環(huán)境。

13、加快農(nóng)村公用設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路互通工程，開展連村道路和村內(nèi)街道硬化，年內(nèi)完成投資1290萬(wàn)元，改建農(nóng)村道路19公里；完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)行政村通車率達(dá)99%以上；加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，年內(nèi)新增農(nóng)村飲水安全工程受益人口6萬(wàn)人；積極推進(jìn)南水北調(diào)天津干線容城段工程建設(shè)；完成投資1000萬(wàn)元的陳陽(yáng)莊險(xiǎn)工治理；實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，年內(nèi)完成2011年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程省公司批復(fù)投資1573萬(wàn)元，新建/改造10kv線路50.85公里、配變98臺(tái)。改造35kv變電站3座，增容3臺(tái)，切實(shí)提高農(nóng)村電力保障能力；進(jìn)一步提高農(nóng)村通訊通郵水平，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)力度，2012年行政村通寬帶比例達(dá)到96.5%以上；推進(jìn)鄉(xiāng)村通郵工程，2012年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，重點(diǎn)抓好127個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)化村郵站建設(shè)；積極發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，全面提高服務(wù)能力和水平。

14、傾力抓好農(nóng)村民生和社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、健身設(shè)施等文化惠民工程，大力開展適合農(nóng)村特點(diǎn)、群眾喜聞樂(lè)見的文化體育活動(dòng)；加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，下大力改善辦學(xué)條件，抓好學(xué)前教育和高中段教育，2012年，學(xué)前三年入園率達(dá)到91%，高中段教育入學(xué)率達(dá)85%以上，建成以職教中心 為龍頭的功能健全的職成教網(wǎng)絡(luò)；完善社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，確保新農(nóng)保參保率達(dá)到90%以上，新農(nóng)合參合率鞏固在95%以上，新農(nóng)合人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到240元，鄉(xiāng)級(jí)住院比提高到85%，縣級(jí)提高到75%；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成總投資2662萬(wàn)元的縣婦幼保健院門診病房樓項(xiàng)目、投資273萬(wàn)元的衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目和投資10萬(wàn)元的“紅十字博愛衛(wèi)生站”項(xiàng)目。

15、加快改善農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境。搞好農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理，推行“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾分級(jí)處理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔全覆蓋。年底，幸福鄉(xiāng)村示范點(diǎn)街道清掃保潔率、垃圾集中收集率、統(tǒng)一處理率均達(dá)到 100%。同時(shí)，搞好鄉(xiāng)村綠化美化，重點(diǎn)抓好通村公路、農(nóng)田林網(wǎng)、房前屋后的綠化，提高森林覆蓋率，改善人居環(huán)境。

16、加大推進(jìn)力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，縣級(jí)黨委政府是實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極動(dòng)員方方面面力量，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，搞好與縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制幸福鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。建立嚴(yán)格的鎮(zhèn)村規(guī)劃管理體制，堅(jiān)持示范帶動(dòng)，分年度、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，大力深化農(nóng)村改革

17、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的路徑和辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村資源可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，提高農(nóng)村自我積累、自我發(fā)展能力。

18、激活農(nóng)村土地資源。推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，推動(dòng)土地指標(biāo)進(jìn)城與城市資本下鄉(xiāng)良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，因增減掛鉤形成的土地增值收益要全部及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

19、完善創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)行、聯(lián)社等金融單位要著力研發(fā)信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款程序，增加信貸投入。大力推進(jìn)農(nóng)村“信用工程”建設(shè)，加大電子銀行推廣力度，創(chuàng)建“信用聯(lián)合體”信貸模式，繼續(xù)開展惠農(nóng)卡貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)壯大。創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極探索致富帶頭人擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保、公務(wù)員擔(dān)保和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等擔(dān)保方式以及林權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押方式。

20、有效整合涉農(nóng)資金。在持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的同 8 時(shí)，有效整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益，集中財(cái)力辦大事。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，有效整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以實(shí)施幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃為平臺(tái)，有效整合農(nóng)村建設(shè)資金，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

21、進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制和機(jī)制。堅(jiān)持把解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題作為黨委、政府全部工作的重中之重，切實(shí)做到在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的各個(gè)方面。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新民居建設(shè)、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、農(nóng)村黨建、和諧穩(wěn)定等納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核內(nèi)容。加大工作指導(dǎo)和落實(shí)力度，及時(shí)組織專項(xiàng)督導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，加強(qiáng)評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，確保重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。

22、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。扎實(shí)開展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，組織干部進(jìn)村幫扶，謀劃發(fā)展路子，解決突出問(wèn)題，做好群眾工作。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是村黨組織書記。深入實(shí)施“雙育工程”，不斷提高農(nóng)村黨員干 9 部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。繼續(xù)推行村“兩委”干部任期目標(biāo)承諾和“雙述雙評(píng)”制度，深化“一定三有”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼集中發(fā)放制度，適當(dāng)提高村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)職業(yè)教育送教下鄉(xiāng)，大力培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展和科技致富帶頭人。

23、進(jìn)一步完善農(nóng)村治理機(jī)制。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，規(guī)范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，鞏固村務(wù)公開、民主管理“難點(diǎn)村”治理工作成果。深化“一制三化”機(jī)制，規(guī)范健全村務(wù)公開制度。積極推行“四議兩公開”，即本村重大事項(xiàng)由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。完善村規(guī)民約、村民自治章程，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理與服務(wù)，促進(jìn)政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安防控體系和“四位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

第二篇：中共河南省委文件新農(nóng)村建設(shè)

中共河南省委文件

豫發(fā)（2009）28號(hào)

中共河南省委 河南省人民政府

關(guān)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的意見

(2009年11月9號(hào))

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加快全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，省委、省政府決定，在全省范圍內(nèi)深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。現(xiàn)提出如下意見。

一、示范村建設(shè)的重大意義

近年來(lái)，全省各級(jí)各部門圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大部署，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，深入開展抓試點(diǎn)、爭(zhēng)致富、辦實(shí)事活動(dòng)，采取有力措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)捷報(bào)頻傳，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，村容村貌日新月異，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別是各地在工作實(shí)踐中緊密結(jié)合實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，探索出了不少好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了許多好經(jīng)典，走出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有不同特色的好路子。全省的新農(nóng)村建設(shè)在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中提高，已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，是全面貫徹的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要，是改善農(nóng)村民生、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的有效途徑，是將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入的必然要求，是省委、省政府在全面總結(jié)新鄉(xiāng)等地經(jīng)驗(yàn)、審時(shí)度勢(shì)而作出的重大決策。組織開展好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，既有利于改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又有利于拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)；既有利于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，又有利于城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋；既有利于集約節(jié)約利用土地，又有利于農(nóng)民減少住宅建設(shè)投入；既有利于促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又有利于城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)事關(guān)全局、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。全省各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快中原崛起的高度，站在有效應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“四?！蹦繕?biāo)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效，努力開創(chuàng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

二、示范村建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

開展社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)的指導(dǎo)思想史：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及省委八屆十次全會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，努力把示范村建設(shè)成為富裕、文明、和諧、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，從而為全省新農(nóng)村建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局。

（二）基本原則

1.政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大政策扶

持和財(cái)力支持，著力解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不盲目攀比，不搞一刀切。堅(jiān)持“四議兩公開”，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)。

2.規(guī)劃現(xiàn)行，合理布局。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口發(fā)展，根據(jù)村莊自然地理與資源環(huán)境條件，抓住當(dāng)前土

地利用總體規(guī)劃編修的機(jī)遇，科學(xué)合理地編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃的制定要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，將生產(chǎn)發(fā)展放到新農(nóng)村建設(shè)的首要位置，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)

展基礎(chǔ)，圍繞區(qū)域資源特色，通過(guò)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)化手段，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為示范村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4.因地制宜，注重特色。堅(jiān)持因地制宜，采取城中村改造型，舊村發(fā)展完善型、村莊搬遷合并型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

型、服務(wù)共享型和整體搬遷等各具特色的建設(shè)模式。堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代理念相結(jié)合、外觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

5.依法依規(guī)，節(jié)約用地。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)與政策規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈地、違法批站土地，鼓勵(lì)不占或少占耕地。嚴(yán)格執(zhí)行|“二戶一房、建新舊拆”，建新農(nóng)村住房只能用于搬遷戶分配。

三、示范村建設(shè)的選址布點(diǎn)

（一）布點(diǎn)原則。依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，根據(jù)地理位置和自然資源環(huán)境、村莊現(xiàn)狀規(guī)模和

布局、區(qū)位交通條件，綜合考慮村莊建設(shè)用地、建設(shè)投資和社會(huì)效益等因素，選擇靠近小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)、具有較好基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通便利、基層班子團(tuán)結(jié)、群眾熱情較高的村作為示范村，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)、典型引路作用，積極探索符合省情的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體模式與發(fā)展道路。

（二）名額分配。全省158個(gè)縣（市、區(qū)）原則上各確定2個(gè)示范村，濟(jì)源市確定5個(gè)示范村，全省共350個(gè)左

右。將南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民新村納入示范村建設(shè)范圍。篩選時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮原有納入“十縣百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)范圍的村、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、扶貧移民搬遷試點(diǎn)村及土地整治村等具有一定基礎(chǔ)和條件的村。

（三）時(shí)間安排。示范村建設(shè)計(jì)劃安排三年左右的時(shí)間。其中，2010年2月底前完成示范村布點(diǎn)規(guī)劃，2010年年

底前基本完成建設(shè)任務(wù)。

除省確定的示范村外，各省轄市、各縣（市、區(qū)）也都要按照具有典型性、示范村，便于總結(jié)推廣的原則，再選擇若干數(shù)量的村開展示范村建設(shè)工作。

四、示范村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。理清發(fā)展思路，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主

導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和弄產(chǎn)品加工業(yè)、村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。積極推進(jìn)一村一品，每個(gè)示范村要形成1—2個(gè)有穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培育新型農(nóng)民，搞好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，示范村80%以上的群眾掌握1—2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或職業(yè)技能。著力促進(jìn)勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、電話、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通村公路和村內(nèi)街

道硬化率均達(dá)到100%，通水、通電、通電話、通廣播電視率、通互聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理，基本建立戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置的農(nóng)村垃圾處理模式，生活垃圾集中處理率80%以上。推廣分散式農(nóng)村污水處理模式，生活污水治理率70%以上適宜地區(qū)沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源農(nóng)戶普及率60%以上。開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁，指導(dǎo)幫助農(nóng)戶建造能有效處理糞便的無(wú)公害化衛(wèi)生廁所。開展以村莊綠化、美化、亮化為主要內(nèi)容的環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，基本建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)。推廣新鄉(xiāng)市建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，以“五室二站一超市”（黨政辦公室、治安民

調(diào)室、黨團(tuán)活動(dòng)室、村民議事室、計(jì)生服務(wù)室，便民服務(wù)站和環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)站，便民超市或便利店）為主要內(nèi)容，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建和延伸社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化教育資源配置，確保適齡兒童入學(xué)要求。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每村至少有一座標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所（室），農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率95%以上。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率80%以上，2020年前基

本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率60%以上。實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，計(jì)劃生育92%以上。積極引導(dǎo)連鎖超市、農(nóng)資供應(yīng)、郵政、村鎮(zhèn)銀行等在示范村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)原設(shè)在示范村的分支機(jī)構(gòu)逐步增加服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)功能。強(qiáng)化農(nóng)村氣象服務(wù)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）繁榮農(nóng)村社會(huì)文化。結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立健全村級(jí)文化場(chǎng)所，確保每個(gè)村有1個(gè)農(nóng)家書屋、1個(gè)閱

報(bào)欄、1個(gè)農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育和文化信息資源共享工程中專設(shè)備室、1個(gè)文化活動(dòng)娛樂(lè)室。完善體育健身場(chǎng)所，配置體育器材，開展多種形式的文體活動(dòng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）健全民主治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。

深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，全面推廣“四議兩公開”工作法，健全與完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村平安工程，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動(dòng)，基本杜絕發(fā)生嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為和刑事案件，達(dá)到平安農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率95%以上。

五、示范村建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)

組織協(xié)調(diào)，省委農(nóng)村工作辦公室具體實(shí)施。各有關(guān)部門要大力支持、密切配合、共同推進(jìn)。建立健全工作責(zé)任制，明確各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)的同志為具體責(zé)任人。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作推進(jìn)情況，研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。各省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)農(nóng)辦牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與、農(nóng)民群眾主動(dòng)建設(shè)的良好工作格局。

（二）加大資金支持。按照省市獎(jiǎng)補(bǔ)、縣鄉(xiāng)為主、部門支持、農(nóng)民主體的原則，千方百計(jì)籌措資金，不斷加大示

范村建設(shè)的資金投入力度。省財(cái)政安排的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，集中用于示范村建設(shè)。市、縣也要加大對(duì)示范村的投入。示范村的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)原則上由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源和上級(jí)扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，合理確定投放項(xiàng)目和范圍，優(yōu)先投向示范村建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效用。積極鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助等多種方式參與示范村建設(shè)，引導(dǎo)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)講吸收的存款主要用于發(fā)放當(dāng)?shù)刭J款，不斷增加對(duì)示范村的信貸投放。完善一事一議籌資辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）明確職責(zé)分工。各級(jí)部門要服務(wù)大局結(jié)合實(shí)際，依據(jù)本《意見》制定具體的貫徹措施或?qū)嵤┮庖?，政策?/p>

傾斜，資金上扶持，項(xiàng)目上優(yōu)先安排，確保示范村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)、按期完成任務(wù)。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)示范村建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，研究提出涉農(nóng)有關(guān)資金整合的方案；省發(fā)改委負(fù)責(zé)優(yōu)先安排示范村水、電、路、氣及社區(qū)服務(wù)中心等基本建設(shè)項(xiàng)目；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)出臺(tái)并落實(shí)對(duì)示范村建設(shè)的資金扶持政策；省水利廳負(fù)責(zé)將示范村的農(nóng)田水利建、農(nóng)村安全飲水列入建設(shè)規(guī)劃、省電力公司負(fù)責(zé)示范村電力設(shè)施建設(shè)；省通信管理局負(fù)責(zé)示范村配套通信設(shè)施建設(shè)；省交通廳負(fù)責(zé)把示范村道路建設(shè)納入農(nóng)村道路連接；省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)優(yōu)先安排示范村的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目資金；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)將示范村的戶用沼氣建設(shè)納入計(jì)劃；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)支持和指導(dǎo)村莊綠化工作，開展綠色家園活動(dòng)；省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)用地，開展土地整治，整理復(fù)墾廢棄宅基地；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建房、基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督招投標(biāo)，對(duì)村莊規(guī)劃、建筑風(fēng)格給予指導(dǎo)，做好農(nóng)村生活垃圾處理等村莊環(huán)境整治工作；省商務(wù)廳、省供銷社負(fù)責(zé)將示范村納入農(nóng)村連鎖超市、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)范圍；省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)將示范村納入生態(tài)文明村建設(shè)，支持示范村建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，將示范村優(yōu)先納入以獎(jiǎng)促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)施范圍；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社、省畜牧局負(fù)責(zé)支持示范村建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)（林業(yè)）基地、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、“一寸一品”和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；省人力資源和社會(huì)保障廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行

農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；省農(nóng)村聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行河南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行等金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶建房及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)制定優(yōu)惠政策，支持示范村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和二三產(chǎn)業(yè)；省廣播電影電視局負(fù)責(zé)解決收看廣播電視和有限或無(wú)線電視入戶問(wèn)題；省新聞出版局負(fù)責(zé)為每個(gè)示范村建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村書屋；省郵政局負(fù)責(zé)在示范村設(shè)立郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；省教育廳負(fù)責(zé)將學(xué)校納入農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程和校舍維修工程；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)示范村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率；省文化廳、省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)示范村文化大院及人口計(jì)生指導(dǎo)室建設(shè)；省扶貧辦負(fù)責(zé)實(shí)施貧困村整村推進(jìn)；省民政廳負(fù)責(zé)健全和完善村民自治機(jī)制、社會(huì)救助體系，搞好行政區(qū)劃；省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)逐步將示范村納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；省委組織部負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推廣“四議兩公開”工作法，抓好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所；省委宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞媒體搞好新聞報(bào)道；省體育局負(fù)責(zé)優(yōu)先為示范村建設(shè)體育活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施；省文明辦負(fù)責(zé)抓好文明示范村創(chuàng)建工作，開展清潔家園行動(dòng)；省委政法委、省公安廳、省綜治辦負(fù)責(zé)平安示范村創(chuàng)建工作，搞好社會(huì)治安綜合治理；省氣象局、省地震局、省文物局、省人防辦等部門結(jié)合工作職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)，高效服務(wù)，并減免相關(guān)費(fèi)用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各級(jí)要把示范村建設(shè)工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，建立工作監(jiān)督考核體

系，制定具體的考核辦法，完善目標(biāo)管理、群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。考核采取定性和定量相結(jié)合的辦法，實(shí)行半年通報(bào)、年終評(píng)議、驗(yàn)收總評(píng)，并將考核結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的重要依據(jù)。嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲，對(duì)示范村建設(shè)工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

（五）營(yíng)造輿論氛圍。采取多種形式，大力宣傳示范村建設(shè)的目的意義、基本原則、建設(shè)內(nèi)容，大力宣傳各地涌

現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺地投身到示范村建設(shè)工作中來(lái)。充分發(fā)揮各級(jí)新聞媒體的作用，通過(guò)開辟專題專欄、組織采風(fēng)活動(dòng)等形式深入宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心支持示范村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

第三篇：中共敖漢旗委辦公室《四條聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》的通知

敖黨辦字［2009］號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委、政府，旗政府各辦事處，旗直各部委辦局、企事業(yè)單位，中區(qū)市直駐敖漢各單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《關(guān)于調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共敖漢旗委辦公室 敖漢旗人民政府辦公室

2009年5月15日

關(guān)于調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神，進(jìn)一步健全完善大調(diào)解機(jī)制，探索建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪機(jī)關(guān)對(duì)接工作機(jī)制，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛，深入推進(jìn)平安敖漢建設(shè)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，現(xiàn)就如何建立對(duì)接工作機(jī)制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞旗委、政府中心工作，積極創(chuàng)新和實(shí)踐公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接和信調(diào)對(duì)接的工作模式，形成工作上相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制，依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和法律保障。

二、工作目標(biāo) 通過(guò)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和信調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步整合調(diào)解資源，提高矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)解成功率，達(dá)到解決矛盾糾紛法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮多元化糾紛調(diào)解機(jī)制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）強(qiáng)化四調(diào)對(duì)接基礎(chǔ)性工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。（1）由旗委政法委牽頭成立四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)組織，公安、檢察、法院、司法、信訪、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等部門為成員單位，加強(qiáng)對(duì)四調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安、檢察、法院、信訪等部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管“四調(diào)”對(duì)接工作。（2）要充分發(fā)揮旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的作用，配齊配強(qiáng)人員，明確工作職責(zé)，同時(shí)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心，并確保中心人員、經(jīng)費(fèi)、制度、獎(jiǎng)懲四到位，使中心確實(shí)行使起調(diào)解矛盾糾紛堅(jiān)實(shí)可靠的第一道防線作用。（3）在旗人民檢察院、旗信訪局、旗公安局及基層派出所、旗人民法院及基層法庭等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，并由專職或兼職的人民調(diào)解員負(fù)責(zé)接待、提供法律咨詢服務(wù)和調(diào)解。

2、建立健全工作制度。（1）建立聯(lián)席會(huì)議、例會(huì)制度。旗矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組、旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心等部門每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議、每季度召開一次工作例會(huì)，通報(bào)各部門在涉及人民調(diào)解工作方面的情況，總結(jié)交流四調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一步工作;（2）建立集中座談和研討制度，對(duì)疑難案件、敏感性案件特別是本轄區(qū)存在的社會(huì)問(wèn)題、法律問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，每季度召開一次研討會(huì)，以便確定指導(dǎo)方向，對(duì)調(diào)解人員及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);（3）建立案件質(zhì)量評(píng)查制度，通過(guò)對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的評(píng)查，分析人民調(diào)解組織工作中存在的問(wèn)題，向人民調(diào)解組織提出建議，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的合法性、公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。（4）建立矛盾糾紛定期排查調(diào)處制度、重大社情報(bào)告制度、社會(huì)矛盾糾紛信息反饋機(jī)制和群體事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到使矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，減少民轉(zhuǎn)刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。（5）建立出臺(tái)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在重大政策、重大改革措施和其他事關(guān)人民群眾切身利益調(diào)整的辦法出臺(tái)前，均要認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡可能增強(qiáng)決策的科學(xué)性，盡可能避免和減少因決策失誤或時(shí)機(jī)不成熟而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。（6）建立律師、法律工作者提前介入機(jī)制。針對(duì)目前信訪量大，群體上訪多，矛盾突出的實(shí)際，可建立司法信訪綜合服務(wù)窗口，由律師或法律工作者提前介入，直接參與信訪接待、接訪、信訪行政協(xié)調(diào)會(huì)議等。

3、明確工作職責(zé)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安糾紛和可能引發(fā)治安案件的民事糾紛的調(diào)處工作;檢察院負(fù)責(zé)各類輕微刑事案件涉及民事賠償部分和控告申訴案件的調(diào)處工作;法院負(fù)責(zé)刑事自訴案件、各類民事訴訟和其他社會(huì)矛盾的調(diào)處工作;信訪部門受理群眾反映的各類問(wèn)題和矛盾糾紛的調(diào)處工作。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心負(fù)責(zé)整合職能部門資源，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間重大疑難糾紛調(diào)處，受理全旗重大疑難糾紛，分流涉法涉訴案件，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作。

4、明確矛盾糾紛調(diào)處案件類型，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、侵權(quán)性糾紛、婚姻家庭糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等各類民事糾紛的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人民調(diào)解組織介入涉法涉訴案件、信訪案件及因治安案件引發(fā)的民事賠償?shù)恼{(diào)解，允許或委托人民調(diào)解組織參加《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十條第（一）

（二）項(xiàng)規(guī)定的刑事自訴案件，以及輕微的刑事案件、過(guò)失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附帶民事訴訟的調(diào)解。

5、充實(shí)調(diào)解指導(dǎo)員。旗人民法院和司法局要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和司法所長(zhǎng)擔(dān)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的指導(dǎo)員，采取觀摩庭審、個(gè)案指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式對(duì)人民調(diào)解組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6、完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道辦事處）和村嘎查（居委會(huì)）的人民調(diào)解委員會(huì)，探索建立專業(yè)化、職業(yè)化的人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、印章、程序、制度、文書的六統(tǒng)一，并落實(shí)工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要將人民調(diào)解指導(dǎo)員和轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解人員名單、聯(lián)系方式等基本情況制成聯(lián)絡(luò)名冊(cè)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

7、開通咨詢熱線。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要開通咨詢熱線，負(fù)責(zé)提供法律咨詢服務(wù)、案件分流、指派調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解等工作。

（二）建立四調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制

1、建立公調(diào)對(duì)接機(jī)制

加強(qiáng)人民調(diào)解組織與旗公安局及基層派出所的銜接，建立警民聯(lián)合調(diào)處工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（辦事處）調(diào)委會(huì)要在派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)解室，對(duì)于因瑣事糾紛、鄰里糾紛引發(fā)的斗毆及傷害案件，派出所通過(guò)接處警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、取證工作后，確定矛盾性質(zhì)，對(duì)于不需追究當(dāng)事人治安、刑事責(zé)任的，可移送調(diào)解室調(diào)解或共同進(jìn)行調(diào)處；對(duì)于必須給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方當(dāng)事人表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安乃至輕微刑事責(zé)任，且雙方愿意調(diào)解的，也可以移送調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解或共同進(jìn)行調(diào)解；同時(shí)人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解案件時(shí)，需要派出所幫助調(diào)查、取證的，派出所要予以配合；對(duì)于調(diào)處成功的案件，由調(diào)委會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書，公安局協(xié)助監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行，以提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，降低辦案成本。

2、建立檢調(diào)對(duì)接機(jī)制

“檢調(diào)對(duì)接”是指檢察機(jī)關(guān)與人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心的工作相銜接的一種新的糾紛解決機(jī)制。一是公訴部門承辦的輕微刑事案件所涉民事部分與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的輕微刑事案件，即對(duì)社會(huì)公共利益危害程度較低、社會(huì)負(fù)面影響較小、加害人與被害人自愿接受調(diào)解，并在人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心正式達(dá)成民事賠償調(diào)解協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴或建議法院從輕判處。二是控告申訴案件與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接?？馗嫔暝V部門承擔(dān)著受理公民舉報(bào)、控告、申訴和刑事賠償，查辦控告、申訴案件等任務(wù)。為了有效地息訴罷訪，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將當(dāng)事人控告申訴案件及不服檢察機(jī)關(guān)在辦理控告申訴案件過(guò)程中所作出的決定、涉檢信訪等符合檢調(diào)對(duì)接條件的事項(xiàng)通報(bào)旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行調(diào)解，共同對(duì)因輕微案件引發(fā)的矛盾通過(guò)調(diào)解進(jìn)行有效化解.三是民事行政抗訴案件與大調(diào)解機(jī)制對(duì)接。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政抗訴案件過(guò)程中，可將案件中可以和解的問(wèn)題納入大調(diào)解機(jī)制，雙方當(dāng)事人可就案件自愿作出相互諒解和讓步，并由調(diào)解室主持達(dá)成協(xié)議。

3、建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制

（1）開展訴前引導(dǎo)調(diào)解。在人民法院立案前，除法律規(guī)定不適用調(diào)解的案件外均應(yīng)先行調(diào)解。

――對(duì)婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、相鄰關(guān)系、人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、土地承包、民間借貸等權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的民事糾紛以及可以由調(diào)委會(huì)調(diào)解的其他社會(huì)矛盾糾紛等案件，當(dāng)事人要起訴的，由立案庭或人民法庭制發(fā)建議人民調(diào)解通知書，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織限期調(diào)解。

――對(duì)于訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，當(dāng)事人要求法院出具調(diào)解書的，人民法院應(yīng)當(dāng)辦理立案手續(xù)，并減免訴訟費(fèi)。

――限期內(nèi)沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，由人民調(diào)解組織出具建議立案書，當(dāng)事人持建議立案書到立案庭起訴，立案庭方可審查立案。

（2）拓展委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解。人民法院可以將自己受理的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意就近委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或村（居）民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。訴訟中要不斷拓寬人民調(diào)解組織協(xié)助法院調(diào)解案件的途徑，當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解組織向人民法院預(yù)約立案的，人民調(diào)解組織可先行調(diào)解，促使協(xié)助調(diào)解向訴前、訴中及訴后延伸。

（3）實(shí)行辦案互動(dòng)。人民法院巡回辦理案件時(shí)，人民調(diào)解組織應(yīng)予積極配合，共同解決糾紛。對(duì)涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事訴訟案件，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心應(yīng)積極配合法院審理，并向法院提供真實(shí)、合法的證據(jù)材料，對(duì)于人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心提供的證據(jù)材料，法院應(yīng)當(dāng)予以采信。

(4)強(qiáng)化人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)。旗人民法院要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)（司法所）人員吸收到人民陪審員隊(duì)伍中，使調(diào)委會(huì)工作人員直接參與案件的審理，以增強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的良性銜接。

4、建立信調(diào)對(duì)接機(jī)制

目前我旗信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出，可建立“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，由律師、人民調(diào)解員參與信訪接待、接訪、信訪行政協(xié)調(diào)會(huì)議等。對(duì)有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的信訪案件，移交給調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，做好息訪工作；對(duì)于應(yīng)通過(guò)行政協(xié)調(diào)解決的信訪案件，吸收人民調(diào)解員參與行政協(xié)調(diào)，既可督促有關(guān)行政職能部門依法履行職責(zé)，維護(hù)信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，制止無(wú)理纏訪。信訪、司法行政部門要針對(duì)不同時(shí)期表現(xiàn)突出的社會(huì)矛盾糾紛，聯(lián)合做好社會(huì)矛盾糾紛的排查和預(yù)防工作；對(duì)于信訪案件，信訪部門可以直接協(xié)調(diào)處理，或引導(dǎo)上訪人員按照合法途徑和規(guī)定的程序反映情況、表達(dá)訴求；在征得當(dāng)事人同意后，也可轉(zhuǎn)交所在地人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解委員會(huì)要積極主動(dòng)地與信訪人取得聯(lián)系，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，并將結(jié)果報(bào)旗信訪局和司法局。

5、矛盾糾紛的受理、調(diào)解原則和工作流程（附矛盾糾紛處理流程圖）

（1）受理原則：矛盾糾紛一般由當(dāng)事人所在地（單位）或矛盾糾紛發(fā)生地調(diào)委會(huì)受理調(diào)解;疑難復(fù)雜糾紛或跨區(qū)域跨單位的糾紛案件，由旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心受理調(diào)解。一般矛盾糾紛15個(gè)工作日調(diào)解完畢，疑難復(fù)雜糾紛30個(gè)工作日調(diào)解完畢。

（2）調(diào)解原則：平等自愿、互諒互讓、合法合理、無(wú)償調(diào)解。

（3）工作流程：排查登記—接待受理―分流案件―調(diào)查核實(shí)―組織調(diào)解―簽訂協(xié)議―結(jié)案存檔―跟蹤回訪。

（三）依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。

1、對(duì)當(dāng)事人經(jīng)旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，凡具有明確的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，遵循當(dāng)事人自愿合法原則，經(jīng)人民法院審查后，認(rèn)為需判決處理的，旗人民法院將嚴(yán)格按照法律規(guī)定確認(rèn)協(xié)議的法律效力。

2、一方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔向人民法院起訴，請(qǐng)求變更、撤銷或者宣告無(wú)效的情形，只要調(diào)解協(xié)議不具備法律規(guī)定的可撤銷、可變更和無(wú)效等情形的，法院經(jīng)審查不予支持。對(duì)已達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，審查后認(rèn)為存在需要變更或者撤銷等情形的，旗人民法院應(yīng)及時(shí)與原人民調(diào)解組織溝通協(xié)調(diào)，努力通過(guò)調(diào)解形式予以彌補(bǔ)瑕疵和化解糾紛，盡量避免判決變更。

3、在調(diào)解人員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，債務(wù)人拒不履行的，只要債權(quán)人提出申請(qǐng)，法院直接進(jìn)入執(zhí)行程序。

4、當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

5、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，一般應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，人民法院可以邀請(qǐng)?jiān){(diào)解該糾紛的調(diào)解人員協(xié)助參加調(diào)解。

6、不論是訴前經(jīng)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，還是法院委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，在所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議中可以約定“在調(diào)解協(xié)議形成后10日內(nèi)提交人民法院以調(diào)解書形式予以確認(rèn)”，經(jīng)人民法院審核確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，當(dāng)事人可依調(diào)解書申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

7、在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人反悔訴至人民法院，人民法院依法維持原調(diào)解協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人開庭時(shí)發(fā)生的往返交通費(fèi)、誤工費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，可另案向人民法院起訴。

四、工作要求

1、要充分認(rèn)識(shí)建立人民調(diào)解與公安、檢察、法院、信訪工作對(duì)接的重要意義，各相關(guān)責(zé)任部門要迅速加以落實(shí)，旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心要加強(qiáng)相互間的溝通聯(lián)系，及時(shí)交流工作情況，提出工作建議，并認(rèn)真督促檢查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各項(xiàng)調(diào)解對(duì)接機(jī)制的崗位責(zé)任制、糾紛排查預(yù)警制、先行調(diào)解制、現(xiàn)場(chǎng)取證制、移交督辦制、辦結(jié)報(bào)告制和考核獎(jiǎng)懲制等規(guī)章制度，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳，切實(shí)提高人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心與公安、檢察、法院、信訪等部門調(diào)解對(duì)接工作的制度化、規(guī)范化水平。

3、要組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，宣傳人民調(diào)解作為群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)法律制度，對(duì)于化解矛盾糾紛、預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義，宣傳人民調(diào)解與公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對(duì)接的程序、方法和重大意義，促進(jìn)公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)對(duì)接工作的開展。

4、增加經(jīng)費(fèi)投入和人員落實(shí)，提高工作保障能力。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》，制定政策，落實(shí)措施，增加經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決調(diào)解員誤工工資等補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解員工作的積極性。要把人員編制落實(shí)到位，確保這項(xiàng)工作有人抓有人管。

5、大力推進(jìn)四調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施，提高調(diào)處水平。要進(jìn)一步完善大調(diào)解機(jī)制，有效整合各方調(diào)解資源，形成信息互通、調(diào)解聯(lián)動(dòng)、多途徑化解矛盾的格局。在建立四調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的同時(shí)，要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)參與人民調(diào)解的作用，形成橫向到底、縱向到邊的大調(diào)解格局。

6、加大監(jiān)督、考核與獎(jiǎng)懲的力度，確保此項(xiàng)工作順利開展。旗人民調(diào)解協(xié)調(diào)指揮中心對(duì)每件案件或糾紛，要實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，實(shí)行簽單消號(hào)管理，定期回訪。同時(shí)把此項(xiàng)工作納入年終考評(píng)，對(duì)調(diào)處工作有突出貢獻(xiàn)的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)處工作不力、超出調(diào)處時(shí)限或把矛盾糾紛推向社會(huì)、推給上級(jí)的，對(duì)相關(guān)部門或責(zé)任人予以處罰，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的將追究其行政責(zé)任。

7、各部門要根據(jù)實(shí)施意見，結(jié)合本部門的實(shí)際，制定四調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)思

考

來(lái)源：作者：

福建省大田縣委政法委 林書設(shè)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，僅去年以來(lái)，我縣農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛1926起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為此，建設(shè)一個(gè)科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機(jī)制，著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有重要的意義。

一、我縣農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）工作機(jī)制狀況。現(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭(zhēng)執(zhí)。當(dāng)前我縣的調(diào)解組織在各級(jí)法院和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下開展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全縣普通民間糾紛由專門的基層調(diào)解組織分級(jí)進(jìn)行調(diào)解，具體有鄉(xiāng)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，即對(duì)簡(jiǎn)易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對(duì)較大的糾紛由村調(diào)委會(huì)調(diào)處，對(duì)于村一級(jí)無(wú)法調(diào)處的疑難糾紛則交由鄉(xiāng)一級(jí)調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)普遍建立了調(diào)委會(huì)及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會(huì)學(xué)習(xí)與工作例會(huì)等項(xiàng)制度。

（二）保障機(jī)制狀況。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)均設(shè)有專門的調(diào)解室，工作經(jīng)費(fèi)基本能得到保障，村級(jí)調(diào)解會(huì)基本達(dá)到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補(bǔ)貼或工資。

（三）隊(duì)伍狀況。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、部分大中型企業(yè)已普遍建立調(diào)委會(huì)，每個(gè)調(diào)委會(huì)均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為，在行政村建立調(diào)委會(huì)，配備主任和副主任及調(diào)解員，在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長(zhǎng)和調(diào)解員，在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員?；拘纬梢患?jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)調(diào)委會(huì)組成人員一般由企業(yè)工會(huì)人員或治安員兼任。

（四）當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)辦公條件簡(jiǎn)陋，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)沒(méi)有交通通訊工具，同時(shí)約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會(huì)還沒(méi)有辦公室或調(diào)解室、沒(méi)有牌子，村、組、十戶調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒(méi)有建立調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)落實(shí)到位。由于 我縣地處山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到有效的保障，僅18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能全部落實(shí)人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，許多調(diào)解組織無(wú)法支付調(diào)解員誤工補(bǔ)貼（或工資）及一些辦公等費(fèi)用，難以調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性。三是運(yùn)作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會(huì)調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象。有的重實(shí)體、重實(shí)際問(wèn)題，輕程序。有的甚至沒(méi)有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)的建議

矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，在具體方法上，筆者建議要把住以下六個(gè)方面：

（一）健全責(zé)任機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)展的過(guò)程，都不是簡(jiǎn)單、孤立的，是與我們?cè)邳h性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，必須聯(lián)系實(shí)際，有的放矢地解決問(wèn)題。要緊緊抓住對(duì)人民群眾的態(tài)度這個(gè)根本，牢固樹立群眾觀念，宗旨意識(shí)，處理問(wèn)題、開展工作切實(shí)把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對(duì)待群眾、堅(jiān)定相信群眾、依靠群眾。同時(shí)緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實(shí)“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實(shí)本地本部門本單位社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理“兩個(gè)責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在調(diào)解過(guò)程中，要堅(jiān)持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）、企業(yè)調(diào)委會(huì)對(duì)本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時(shí)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及政法各部門責(zé)任制度，完善調(diào)委會(huì)主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、能力出眾、成績(jī)顯著的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時(shí)撤換。

（二）健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會(huì)和企、事業(yè)單位，這是我國(guó)《憲法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全縣村（居）委員會(huì)和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在村民小組成立調(diào)解小組，每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員，為加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在縣一級(jí)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)小組或人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)成立人民調(diào)解委員會(huì)。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直機(jī)關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)委員會(huì)，同時(shí)在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可確定土地、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)單位，這樣當(dāng)發(fā)生比如土地、林權(quán)等等糾紛時(shí)，由國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時(shí)，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。

（三）健全層級(jí)管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會(huì)久拖不決的糾紛，村調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡(jiǎn)易糾紛，從而形成全方位的點(diǎn)、線、面三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制。

（四）健全運(yùn)作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度。我縣建設(shè)鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，實(shí)行每月組織村調(diào)委會(huì)主任召開一次工作例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容為對(duì)各村前一個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。這項(xiàng)工作制度自建立以來(lái)，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒建設(shè)鎮(zhèn)的做法，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，促進(jìn)矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。工作中，各級(jí)調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時(shí)，可以開展聯(lián)片調(diào)解，即組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場(chǎng)辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)

和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報(bào)告制度，各級(jí)調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律每月向上一級(jí)調(diào)解組織報(bào)告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。

（五）健全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳，有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。各級(jí)各部門要確實(shí)重視這項(xiàng)工作，對(duì)于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來(lái)自村（居）民委員會(huì)成員 或選舉產(chǎn)生的群眾或來(lái)自企事業(yè)的干部。大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，做好調(diào)解工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、法院肩負(fù)管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項(xiàng)工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、個(gè)別培訓(xùn)的方式進(jìn)行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好“中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見”和省市委、政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目各項(xiàng)工作的落實(shí)，建議通過(guò)立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

(六)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把基層組織特別是黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定來(lái)搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。縣委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要盡量及時(shí)公開，特別要提高群眾對(duì)企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強(qiáng)供銷、財(cái)務(wù)等監(jiān)督；落實(shí)好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補(bǔ)償以及財(cái)務(wù)公開的要求，真正做到給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。五是大力提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。廣大干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性。及時(shí)分析和研究新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的能力。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識(shí)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)意見

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出的重大決策，全鎮(zhèn)上下必須動(dòng)員起來(lái)，搶抓機(jī)遇，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步年，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，以農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為著眼點(diǎn)，以“七有，五通三改三建”為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，增加農(nóng)業(yè)科技含量，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。各村要立足現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品，多村一品”的發(fā)展思路，通過(guò)整合資源，調(diào)優(yōu)布局，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成“三帶八品”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

二是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)示范小區(qū)建設(shè)。健全壯大四大養(yǎng)殖示范區(qū)，即江漢麻雞養(yǎng)殖示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，綜合養(yǎng)殖示范區(qū)和水庫(kù)立體養(yǎng)殖示范區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶按工業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)公、公司運(yùn)作的模式，形成以園區(qū)為龍頭、以農(nóng)戶為載體、以協(xié)會(huì)為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

三是繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)。科

技是第一生產(chǎn)力，講科學(xué)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步實(shí)施科技入戶工程，突出抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作，調(diào)整推廣一批節(jié)約、增產(chǎn)新技術(shù)和生態(tài)、高效新模式，廣泛開展科技培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。[本文出自那一世范文網(wǎng)-http://]

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是工農(nóng)互促的最佳切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

一是著力培植壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，要積極扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以綠色無(wú)公害水稻生產(chǎn)基地為依托，以綠色食品標(biāo)志為載體，打造綠色食品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)花生、棉花、麻雞、生豬等龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展飼料加工、屠宰分割、冷切保鮮等配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。要?jiǎng)?chuàng)新利益機(jī)制，按照“積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、民主管理、制度規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)和支持不同經(jīng)濟(jì)主體興辦和發(fā)展各種協(xié)會(huì)組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織，使之成為基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

三是廣泛開展招商引資。堅(jiān)決克服狹隘的地域經(jīng)濟(jì)觀念，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)山水和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，大力開展招商引資，采取多種形式利用外資，實(shí)行以企招商、以商招商、重點(diǎn)扶持、加快發(fā)展，著力培植綠色食品，優(yōu)質(zhì)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、突破性發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入最有效的途徑之一，各地都要在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上多動(dòng)腦筋，多想辦法，力爭(zhēng)取得新的突破。

一是提高農(nóng)民就業(yè)技能。積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加技校、職校、“陽(yáng)光工程”等多種形式的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商。

二是優(yōu)化勞務(wù)輸出環(huán)境。全面清理和取消各種限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)主要?jiǎng)趧?dòng)力在外務(wù)工，輔助勞力在家務(wù)農(nóng)的，要保留其承包地，使他們進(jìn)退有路。重點(diǎn)解決好“留守子女”的生活學(xué)習(xí)問(wèn)題。切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)造條件為他們提供法律援助。

三是大力發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用其資本和技術(shù)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，走“輸

出一成才一積累一創(chuàng)業(yè)一共同富?！敝?。

四、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是安全飲水的保證，要切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，繼續(xù)搞好水庫(kù)、水壩除險(xiǎn)加固，創(chuàng)新管理體制。

一是積極爭(zhēng)取農(nóng)田改造項(xiàng)目。依托糧食生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家基本農(nóng)田改造、土地平整等一系列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加大土地整理的開發(fā)力度，配套路、溝、渠、泵，加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高耕地質(zhì)量。

二是加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民建好“當(dāng)家堰”，疏通“斷頭渠”，消除抗旱死角，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。創(chuàng)新農(nóng)田用水管理模式，大力開展“三民”辦水利，抓好水庫(kù)、水壩及灌渠的整險(xiǎn)改造，提高水資源利用率和抗御自然災(zāi)害的能力，走專業(yè)化服務(wù)、協(xié)會(huì)化管理的節(jié)水灌溉之路。

三是繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程。抓住

國(guó)家對(duì)老區(qū)、疫區(qū)的政策性扶持機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債資金飲水項(xiàng)目，爭(zhēng)取血防綜合治理項(xiàng)目，從根本上解決人畜飲水安全問(wèn)題。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，逐步改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今年要繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為重點(diǎn)，依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾“要致富，先修路”的積極性，形成強(qiáng)大合力，把通村通組公路修成農(nóng)民的致富之路。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視“村村通”的質(zhì)量和覆蓋面，積極爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)支持，改善農(nóng)村通信環(huán)境，逐步規(guī)范農(nóng)村群眾文化設(shè)施建設(shè)，確保村村都有活動(dòng)陣地。

二是加強(qiáng)村莊整治工作力度。從實(shí)際出發(fā)，把村莊整治的重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜

混居等突出問(wèn)題上，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，清除居民房前屋后亂堆亂放柴草、垃圾等雜物，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全、道路通達(dá)、環(huán)境友好、信息暢通、能源清潔、設(shè)施健全的目標(biāo)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)新居建設(shè)集中連片發(fā)展。

三是扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)抓好整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作，積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位的資金、技術(shù)支持，充分利用國(guó)家建設(shè)資金投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村的大好機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，捆綁扶貧開發(fā)、土地平整、公路建設(shè)、水利、血防等專項(xiàng)資金，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

六、著力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理，努力構(gòu)建“平安農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深

入開展保持共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立“農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠、黨員干部永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把農(nóng)村基層黨組織建成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過(guò)“一事一議”等民主議事方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極投峰農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高村務(wù)公開民主管理的整體水平和工作實(shí)效。

三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德和家庭道德教育，大力開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)

經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。開展豐富多彩的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和依法維權(quán)能力，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

七、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。要堅(jiān)持“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，制訂好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善村莊布局規(guī)劃和整治方案。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，量力而行地進(jìn)行房屋和設(shè)施的改造，不搞形式主義，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，防止大拆大建，防止舉債建設(shè)，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

第五篇：中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委

中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委

組 織 部 文 件

清城組通?2011?98號(hào)

★ 關(guān)于在全區(qū)組織系統(tǒng)開展 “學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”活動(dòng)的通知

各街道黨工委、鎮(zhèn)黨委，區(qū)直局以上單位：

近日，中共中央組織部決定，追授李林森同志“全國(guó)優(yōu)秀組織工作干部”稱號(hào)，并在全國(guó)組織系統(tǒng)廣泛開展向李林森同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，要求在“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”上下功夫，把學(xué)先進(jìn)轉(zhuǎn)化為講黨性、重品行、作表率和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)際行動(dòng)。

李林森，男，1969年9月出生，1994年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1991年9月參加工作，1999年起歷任四川省達(dá)州市宣漢縣三河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、東林鄉(xiāng)黨委書記、五寶鎮(zhèn)黨委書記，宣漢縣副縣長(zhǎng)，成源市委常委、副市長(zhǎng)，2006年11月任萬(wàn)源市委常委、組織部部長(zhǎng)。2009年7月被確診患肝癌晚期后，他仍堅(jiān)守崗位、忘我工作，2011年7月31日因醫(yī)治無(wú)效去世，年僅42歲。

李林森同志的一生，是對(duì)黨忠誠(chéng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的一生，是生命不息、奮斗不止的一生。他始終牢記黨的完旨，對(duì)人民群眾懷有深厚感情，經(jīng)常資助困難群眾，在抗擊特大洪災(zāi)中舍生忘死，被群眾稱為“救命書記”，生命的最后時(shí)刻仍牽掛著困難群眾，被譽(yù)為“老百姓的組織部長(zhǎng)”。他始終恪守公道正派、選賢任能的政治責(zé)任，堅(jiān)守黨的干部原則，樹立重品行、重實(shí)干、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，大力推薦使用扎根基層、埋頭苦干的干部，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。他始終注重改革創(chuàng)新，主持推進(jìn)的“四評(píng)村官”等多項(xiàng)工作得到地方黨委和上級(jí)組織部門的充分肯定。他始終嚴(yán)格要求自己和家人，從不用手中的權(quán)力徇私情、謀私利，淡泊名利，甘為人梯。他始終以事業(yè)為重，即使身患癌癥，仍然以常人難以想象的毅力拼命工作，為黨的事業(yè)燃盡了生命之火。

李林森同志的先進(jìn)事跡和崇高精神，感受人至深、催人奮進(jìn)。他是新時(shí)期基層組織部長(zhǎng)的優(yōu)秀代表，是組工干部“講黨性、重品行、作表率”的典范。學(xué)習(xí)宣傳他的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)他的崇高精神，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，具有重要意義。

根據(jù)市委組織部《關(guān)于在全市組織系統(tǒng)開展“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”活動(dòng)的通知》（清組通[2011]387號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、活動(dòng)形式

1、開展“大討論”促意識(shí)強(qiáng)化。12月上旬，全區(qū)各級(jí)組織部門和組工干部要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以“向李林森學(xué)什

么、比李林森差什么、學(xué)李林森做什么”為主題，運(yùn)用座談會(huì)、演講會(huì)等形式，開展專題學(xué)習(xí)和大討論，每一位組工干部結(jié)合實(shí)際暢談體會(huì)，交流心得，確保學(xué)習(xí)入腦入心，以李林森等同志的先進(jìn)事跡和崇高精神來(lái)蕩滌心靈、陶冶情操，爭(zhēng)做讓黨放心、讓人民滿意的好黨員、好干部。學(xué)習(xí)討論期間，區(qū)委組織部每位干部要撰寫一篇2000字左右的心得體會(huì)文章，交部辦公室匯總。

2、開展“大談心”促對(duì)照檢查。要對(duì)照李林森等先進(jìn)典型，對(duì)照陸正方等反而典型，找差距、查不足，辨是非、明方向，訂措施、抓整改。從今年12月開始至2012年3月底，開展“大談心”活動(dòng)，做到組織部長(zhǎng)與同級(jí)副職以及下級(jí)組織部門領(lǐng)導(dǎo)必談，分管領(lǐng)導(dǎo)與分管組室以及下級(jí)組織部門分管領(lǐng)導(dǎo)必談，各室組長(zhǎng)與本室組干部必談“三個(gè)必談”，做好釋疑解惑，積極回應(yīng)合理訴求，著力化解思想問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改。組織部在今年12月25日前召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，班子成員匯報(bào)對(duì)照檢查情況，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)。組織系統(tǒng)各支部要專門召開一次組織生活會(huì)，每名黨員都要對(duì)照李林森等先進(jìn)典型，查擺自身不足，提出整改措施。

3、開展“大述職”促承諾踐諾。在學(xué)習(xí)討論基礎(chǔ)上，圍繞提出承諾、公示承諾、履行承諾、評(píng)議承諾等環(huán)節(jié)，在組織部門和組工干部中開展承諾踐諾活動(dòng)。尚未公開承諾的，要及時(shí)作出承諾，主動(dòng)公布；已經(jīng)公開承諾的，要適時(shí)開展“回頭看”，檢查踐諾情況。承諾踐諾等情況要通過(guò)組工干部“大述職”活動(dòng)來(lái)總結(jié)提升?！按笫雎殹被顒?dòng)以中層干部向部務(wù)會(huì)（可擴(kuò)大至單位全體干部職工大會(huì)）述職，各室組向分管領(lǐng)導(dǎo)季度述職，每位干部每月在室組內(nèi)述

職等形式進(jìn)行，促使各級(jí)組織部門形成經(jīng)常性反思研究工作的機(jī)制，使各級(jí)組工干部養(yǎng)成勤思考、善總結(jié)的良好習(xí)慣。

二、工作要求

1、抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織部門要把學(xué)習(xí)活動(dòng)作為組織系統(tǒng)“講黨性、重品行、作表率”的重要內(nèi)容，作為組織部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，作為組工干部帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要抓手，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，將學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷引向深入。

2、抓好材料報(bào)送。

①各單位、各部門要將開展學(xué)習(xí)活動(dòng)情況的書面報(bào)告在12月25日前報(bào)區(qū)委組織部辦公室。聯(lián)系人：朱煥霞，電話：3939258，電子郵箱：huanxia2005@163.com。

②各街鎮(zhèn)要挑選2篇以上較好的心得體會(huì)文章于12月25日前報(bào)區(qū)委組織部調(diào)研電教組，電子郵箱：zzb3939294@163.com。

中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委組織部

2011年12月9日

抄 送：市委組織部 中共清遠(yuǎn)市清城區(qū)委組織部

2011年12月9日印發(fā)

(共印75 份)