第一篇：法國(guó)中等教育改革及其對(duì)我們的啟示

法國(guó)中等教育改革及其對(duì)我們的啟示

法蘭西由法蘭克部落之名轉(zhuǎn)化而來(lái)，是勇敢的、自由的的意思。根據(jù)2010年1月1日初步統(tǒng)計(jì)，法蘭西共和國(guó)本土和海外省共有人口6466.7萬(wàn)。法國(guó)的主要民族為法蘭西人、科西嘉人和巴斯克人。國(guó)語(yǔ)為法語(yǔ)。作為老牌的資本主義國(guó)家，法國(guó)屬于歐洲大國(guó)，工農(nóng)業(yè)均較為發(fā)達(dá)，國(guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人民生活水平居世界前茅，在一些科技領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。

一法國(guó)中等教育改革

（一）法國(guó)中等教育狀況

1初中教育

初中教育學(xué)制為四年，為義務(wù)教育階段，設(shè)單一初中，即為普通教育類型的初級(jí)中學(xué)。所有完成小學(xué)學(xué)業(yè)的學(xué)生均可進(jìn)入初中階段學(xué)習(xí)，但入學(xué)年齡不得超過(guò)12歲，初中分4個(gè)年級(jí)，稱為六年級(jí)、五年級(jí)、四年級(jí)、三年級(jí)，相當(dāng)于我國(guó)的初

一、初

二、初三和高一。法國(guó)的初中按全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃和大綱組織教學(xué)：六年級(jí)為適應(yīng)階段，是讓小學(xué)教育和中學(xué)教育能很好的銜接。四五年級(jí)為深入觀察階段，在實(shí)施個(gè)別化教學(xué)的過(guò)程中，學(xué)生可以根據(jù)自身情況選修課程。在此過(guò)程中觀察學(xué)生，為其以后的方向指導(dǎo)做準(zhǔn)備。三年級(jí)是導(dǎo)向階段，主要是幫助學(xué)生完成初中學(xué)業(yè)，并為高中的分流做準(zhǔn)備，分為普通班和技術(shù)班。初中只記平時(shí)成績(jī)，沒(méi)有學(xué)期和學(xué)年考試。初中三、四年級(jí)平時(shí)成績(jī)和初中畢業(yè)會(huì)考綜合考評(píng)成績(jī)達(dá)標(biāo)者，可被授予初中畢業(yè)證書。初中畢業(yè)會(huì)考與升學(xué)沒(méi)有必然聯(lián)系，因?yàn)楦咧幸荒昙?jí)仍為義務(wù)教育階段。

2高中教育

高中教育接受年齡為15～18歲的初中畢業(yè)生。高中階段的教育機(jī)構(gòu)包括普通高中、技術(shù)高中和職業(yè)高中，這階段實(shí)行普通教育和專門教育的結(jié)合。

高中教育分為基礎(chǔ)和定向兩個(gè)階段，一年級(jí)為基礎(chǔ)階段，專業(yè)的分科從二年級(jí)開始，這種專業(yè)的選擇會(huì)延續(xù)到高等教育階段。高中三個(gè)年級(jí)，分別是二年級(jí)、一年級(jí)和結(jié)業(yè)班，相當(dāng)于我國(guó)的高

一、高

二、高三。在結(jié)業(yè)班結(jié)束后會(huì)在六月份進(jìn)行一次會(huì)考，合格者可獲得中學(xué)會(huì)考畢業(yè)證書。未能通過(guò)的學(xué)生在九月份還可以進(jìn)行補(bǔ)考。普通高中學(xué)制三年，第一年級(jí)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)，不分科，設(shè)必修、必選和自選課，后兩年實(shí)行較細(xì)的分科教學(xué)。

技術(shù)高中學(xué)制三年，第一年和普通高中一樣，后兩年分為第三產(chǎn)業(yè)科技、工業(yè)科技、實(shí)驗(yàn)室科技和社會(huì)醫(yī)療科學(xué)四科。完成技術(shù)高中學(xué)業(yè)可獲取專業(yè)技能合格證書（bt），進(jìn)入職場(chǎng)工作。或者學(xué)生在會(huì)考合格后可據(jù)此申請(qǐng)接受高等教育。

職業(yè)高中實(shí)施全日制教學(xué)，分為二年制職業(yè)高中和三年制職業(yè)高中。二年制職業(yè)高中招收初中畢業(yè)生，以培養(yǎng)具體職業(yè)能力為目的，畢業(yè)后頒發(fā)職業(yè)學(xué)習(xí)證書（bep），持此證書可以直接就業(yè)也可以繼續(xù)注冊(cè)學(xué)習(xí)。三年制職業(yè)高中招收完成初中五年級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后頒發(fā)職業(yè)能力證書（cap），標(biāo)志著具有從事某一具體職業(yè)的技能。

（二）改革

法國(guó)中等教育的歷史淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它起源于中世紀(jì)創(chuàng)辦的公學(xué)。第一所具有中學(xué)性質(zhì)的公學(xué)建于1180年。到十五世紀(jì)以后，公學(xué)逐漸演變成具有中等教育性質(zhì)的學(xué)校，一般以學(xué)習(xí)古典語(yǔ)言、數(shù)學(xué)為主。但在18世紀(jì)以前，中等教育機(jī)構(gòu)都控制在教會(huì)手中，體制極不完善，且又是貴族和富人子弟才能問(wèn)津的地方。資產(chǎn)階級(jí)大革命促進(jìn)了中等教育的發(fā)展，拿破侖確定了初中和高中在內(nèi)的中等教育結(jié)構(gòu)。

到19世紀(jì)后期，逐步形成了人文科學(xué)為主的古典中等教育系統(tǒng)。第三共和國(guó)費(fèi)里教育改革后，隨著義務(wù)教育制度的建立和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，中等教育從學(xué)校機(jī)構(gòu)到教學(xué)內(nèi)容都發(fā)生了較大變化，理科教育得到加強(qiáng)。

20世紀(jì)上半期，法國(guó)的教育改革政策主要集中于統(tǒng)一學(xué)校，集中于如何實(shí)現(xiàn)使每一個(gè)兒童獲得均等的教育機(jī)會(huì)的理想。這個(gè)時(shí)期的改革主要集中于學(xué)制體系的統(tǒng)一，逐漸提出了中等教育的免費(fèi)和延長(zhǎng)義務(wù)教育年限的政策，以促進(jìn)義務(wù)教育普及。

二戰(zhàn)后，法國(guó)的中等教育有了根本性的一些變化。如1947年的郎之萬(wàn)華倫教育改革方案提出了法國(guó)教育改革的公正、平等、多樣化等六條原則。雖然法案最終未能推行，但它對(duì)法國(guó)戰(zhàn)后的教育改革影響很大。1959年的改革，改組了中等教育機(jī)構(gòu)。此次改革開始普及中等教育，也將中等職業(yè)技術(shù)教育納入正規(guī)中等教育的范疇。1963年的改革統(tǒng)一了初中學(xué)制，學(xué)制為4年，包括2年的觀察階段和2年的方向指導(dǎo)階段。1975年的哈比法案，奠定了法國(guó)現(xiàn)行的初等和中等教育模式。該法案通過(guò)法律真正促進(jìn)了法國(guó)教育的民主化，徹底改變中等教育的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了教育的現(xiàn)代化。

20世紀(jì)80年代的改革措施包括：改革教育行政管理制度，實(shí)行權(quán)利下放，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；革新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育。

20世紀(jì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)基礎(chǔ)教育改革的水平和成效不斷提高并向縱深發(fā)展。但教育中依舊長(zhǎng)期存在著兩個(gè)問(wèn)題，即民主化危機(jī)和學(xué)業(yè)失敗。[2]為了解決這些問(wèn)題，學(xué)校未來(lái)的全國(guó)討論委員會(huì)向國(guó)民教育部提交了名為《為了全體學(xué)生成功》的報(bào)告。依據(jù)這份報(bào)告，政府起草了系統(tǒng)的教育指導(dǎo)法案，議會(huì)于2004年3月24日通過(guò)了《學(xué)校未來(lái)的導(dǎo)向與綱要法》。

法國(guó)教育部長(zhǎng)弗朗索瓦·費(fèi)隆在2004年底陳述《導(dǎo)向法》時(shí)聲稱：通過(guò)確定教育的優(yōu)先問(wèn)題，自小學(xué)起給那些沒(méi)能掌握基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)生以支持，加強(qiáng)外語(yǔ)教育，明確高中的各專業(yè)系列，替換空缺的教師，改革教師教育，它將深刻改變共和國(guó)學(xué)校的面貌。為此，他提出了一個(gè)宏偉的目標(biāo)：100%的學(xué)生能從學(xué)校教育中獲得一種文憑或證書；80%的學(xué)生獲得業(yè)士文憑；50%的學(xué)生獲得高等教教育文憑。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，新導(dǎo)向法圍繞三個(gè)方面實(shí)施了具體的戰(zhàn)略：追求更公正的學(xué)校，具有信任感的學(xué)校；追求更高效的學(xué)校，具有質(zhì)量的學(xué)校；追求更開放的學(xué)校，符合社會(huì)需求的學(xué)校。[3]此法案于2005年4月23日由總統(tǒng)正式發(fā)布。

第二篇：法國(guó)公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

按：與法國(guó)類似，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制介于英國(guó)國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)體制和德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制之間。因此，法國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)具有特別的借鑒意義。衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心黃二丹、李衛(wèi)平兩位研究人員近期撰文介紹法國(guó)公立醫(yī)院改革的歷史沿革、體制機(jī)制現(xiàn)狀及其對(duì)中國(guó)的啟示?，F(xiàn)予刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

法國(guó)公立醫(yī)院改革及其對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)位于英國(guó)與德國(guó)之間，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健康水平都處于世界前列。法國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體系經(jīng)過(guò)60余年的持續(xù)改良，將德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體制和英國(guó)國(guó)民衛(wèi)生體制的內(nèi)在機(jī)制與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)立了適合法國(guó)國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體系。法國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系因較高的公平性和效率于2003年被世界衛(wèi)生組織評(píng)為全球最佳衛(wèi)生系統(tǒng)。分析法國(guó)公立醫(yī)院改革的歷史和現(xiàn)狀，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我們建設(shè)具有中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

一、法國(guó)公立醫(yī)院改革歷史沿革

（一）公立醫(yī)院管理的萌芽期。16世紀(jì)開始，法國(guó)政府開始參與管理醫(yī)院，但直到18世紀(jì)末，財(cái)政負(fù)擔(dān)的醫(yī)院支出還不足1%，醫(yī)院的運(yùn)行主要靠教會(huì)和捐贈(zèng)。1851年醫(yī)院獲得法人地位后，政府加強(qiáng)了醫(yī)院管理，醫(yī)院管理委員會(huì)的決策需要政府批準(zhǔn)才能執(zhí)行，醫(yī)院支出也占到國(guó)家預(yù)算的3%。1941年的《醫(yī)院

憲章》創(chuàng)立了醫(yī)院院長(zhǎng)職位，由中央政府任命，大體形成了現(xiàn)代醫(yī)院的雛形。

（二）公立醫(yī)院管理的發(fā)展期。1945年10月，戴高樂(lè)政府仿照德國(guó)模式建立了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)，主要解決就業(yè)人口及其家屬的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1958年連續(xù)頒布三道法令，改革了醫(yī)療服務(wù)提供體系，將醫(yī)院分為四級(jí)六類，大區(qū)大學(xué)醫(yī)院、大區(qū)醫(yī)院、中心醫(yī)院、基層醫(yī)院（包括社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村醫(yī)院和護(hù)理院）；強(qiáng)化了中央和醫(yī)院院長(zhǎng)的權(quán)力，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)任命和考核院長(zhǎng)，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)院日常運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理，醫(yī)院管理委員會(huì)決策并購(gòu)和資產(chǎn)處理，地方市長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核預(yù)算。1970年頒布的法律進(jìn)一步完善了醫(yī)院管理體系，開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，組建醫(yī)院集團(tuán)整合資源。地方政府對(duì)醫(yī)院的控制權(quán)力逐漸下降，以便于在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源整合。

（三）公立醫(yī)院管理的成熟期。1980至1990年代，法國(guó)一方面參考英國(guó)模式，把部分稅收投入醫(yī)療保險(xiǎn)基金，另一方面開始關(guān)注通過(guò)支付方式，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，法國(guó)公立醫(yī)院的內(nèi)部管理也逐漸完善。1982年推行醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)化項(xiàng)目，建立了費(fèi)用和管理的信息基礎(chǔ)；1983年通過(guò)了籌資總額預(yù)算法律，形成了醫(yī)院管理的外部壓力； 1985年制定了《分析核算指標(biāo)》，建立了成本核算的規(guī)范；1986年提出了法國(guó)版的疾病診斷相關(guān)組，引入了內(nèi)部管理的技術(shù)手段，并使1995年疾病診斷相關(guān)組支付方式進(jìn)入醫(yī)院的預(yù)算。此外，1991年醫(yī)院改革法從法律層面建立了區(qū)域衛(wèi)生戰(zhàn)略規(guī)劃制度，制定了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的

評(píng)價(jià)原則，并成立了專門的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（即國(guó)家醫(yī)學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展局）。

（四）公立醫(yī)院管理的維持期。1990年代末期，法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，失業(yè)率上升。法國(guó)衛(wèi)生改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理現(xiàn)代化，提高效率，控制成本。如“醫(yī)院2007”和“醫(yī)院2012”規(guī)劃，以及2009年的“醫(yī)院、患者、衛(wèi)生與地區(qū)法”，其根本目的都是希望通過(guò)增強(qiáng)院長(zhǎng)權(quán)限，縮小了理事會(huì)的決策范圍，優(yōu)化醫(yī)院籌資，不斷整合區(qū)域醫(yī)療資源，從而提高效率，控制費(fèi)用。

二、法國(guó)公立醫(yī)院體制機(jī)制現(xiàn)狀

一是管理體制。法國(guó)按區(qū)域?qū)嵭嗅t(yī)療行政管理，醫(yī)療行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，各級(jí)政府的衛(wèi)生行政管理與其他社會(huì)事務(wù)行政管理合為一個(gè)部門，采取大部制體制。在中央層級(jí)由社會(huì)共濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生和家庭事務(wù)部統(tǒng)一制定全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療行政管理和家庭補(bǔ)助的政策。在地方則分為地方社會(huì)衛(wèi)生局和醫(yī)院管理局，前者負(fù)責(zé)制定轄區(qū)的公共衛(wèi)生法規(guī)和醫(yī)療法規(guī)，后者對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院進(jìn)行預(yù)算管理和支付。法國(guó)將醫(yī)療服務(wù)分為門診服務(wù)和住院服務(wù)兩種形式。門診服務(wù)由私人開業(yè)醫(yī)生提供，他們接受地方衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)局的行政管理和地方醫(yī)療保險(xiǎn)部門的經(jīng)濟(jì)管理。提供住院服務(wù)的醫(yī)院分為公立和私立兩類，兩類機(jī)構(gòu)都接受地方衛(wèi)生與社會(huì)事務(wù)局的行政管理和醫(yī)院管理局的經(jīng)濟(jì)管理。

二是治理機(jī)制。在法國(guó)，公立醫(yī)院醫(yī)生雖然是受薪人員，與公務(wù)員相當(dāng)，但其作為國(guó)家雇員相對(duì)獨(dú)立于公立醫(yī)院管理層。和

區(qū)域醫(yī)院管理局相比，院長(zhǎng)權(quán)力十分有限，醫(yī)管局負(fù)責(zé)決策，院長(zhǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。公立醫(yī)院配有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，還有各種權(quán)威的專業(yè)委員會(huì)協(xié)助管理。院長(zhǎng)是醫(yī)院的名義代表，任醫(yī)院董事會(huì)主席，領(lǐng)導(dǎo)制定醫(yī)院的基本政策，只有權(quán)任命非醫(yī)務(wù)人員和非管理人員；理事會(huì)是以前的執(zhí)行委員會(huì)，其實(shí)質(zhì)是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子，包括各專業(yè)委員會(huì)主席和主要管理人員；監(jiān)事會(huì)是以前的理事會(huì)，決定醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)醫(yī)院進(jìn)行長(zhǎng)期管控，成員包括地方政府和議會(huì)代表，職工代表以及有資質(zhì)的個(gè)人。監(jiān)事會(huì)以前主席由市長(zhǎng)或省級(jí)機(jī)構(gòu)中地方議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

三是補(bǔ)償機(jī)制?；I資方面，醫(yī)療總費(fèi)用的77.1％來(lái)自基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，12.9％來(lái)自其他各種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人付費(fèi)，國(guó)家通過(guò)醫(yī)療救助的形式僅直接支付醫(yī)療總費(fèi)用中的1.3％，個(gè)人與家庭支付比例為8.7％。支出方面，總醫(yī)療費(fèi)用44.5％用于住院治療，27.1％用于門診治療，20.8％用于藥品。公立醫(yī)院每年向地方社會(huì)衛(wèi)生局提出基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)臵預(yù)算的申請(qǐng)，經(jīng)審核認(rèn)可后，預(yù)算費(fèi)用由社?；鹬Ц丁９⑨t(yī)院的人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用則由地方醫(yī)院管理局(ARH)負(fù)責(zé)預(yù)算和支付，公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員采用固定薪金制，收入低于自由開業(yè)醫(yī)的水平，但享受養(yǎng)老、帶薪假期等福利。醫(yī)院根據(jù)上活動(dòng)業(yè)績(jī)向ARH提出當(dāng)年設(shè)施計(jì)劃和預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)審查后按月獲得預(yù)算金。法國(guó)醫(yī)院的預(yù)算收入為醫(yī)院總收入的80%左右，即使在實(shí)施DRG支付方式后，預(yù)算收入也占醫(yī)院總收入的60%。在住院醫(yī)療方面，法國(guó)主要通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施全額預(yù)算管理、對(duì)醫(yī)務(wù)人員采用固定薪金制方式等控制不合理的醫(yī)療費(fèi)用。接受住院醫(yī)療

服務(wù)的患者只需支付醫(yī)療費(fèi)用的自付部分，主要為每天15歐元的住宿費(fèi)和30%的藥品費(fèi)用。

四是資源規(guī)劃?rùn)C(jī)制。中央層面由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)包括：分析全國(guó)衛(wèi)生供需雙方的現(xiàn)狀和問(wèn)題；明確全國(guó)范圍需要優(yōu)先解決的衛(wèi)生問(wèn)題，確定解決問(wèn)題的方案和時(shí)間表；對(duì)各大區(qū)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃提出具體要求，并給予技術(shù)指導(dǎo)。大區(qū)層面由區(qū)域醫(yī)管局負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)包括：成立指導(dǎo)委員會(huì)；成立各專題工作組，包括現(xiàn)狀分析技術(shù)團(tuán)隊(duì)和10余個(gè)規(guī)劃專題技術(shù)組；召開區(qū)域衛(wèi)生會(huì)議對(duì)方案進(jìn)行討論；報(bào)送地方行政委員會(huì)；最后由區(qū)域醫(yī)管局行政委員審定發(fā)布，具有法律效力。法國(guó)的區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃將醫(yī)療活動(dòng)分為24類，其中19類需要審批和授權(quán)，屬于嚴(yán)格規(guī)劃的內(nèi)容。器官和骨髓移植、嚴(yán)重?zé)齻委?、心臟外科、神經(jīng)外科、血管介入醫(yī)學(xué)等5種，由于技術(shù)要求更高，需要在大區(qū)之間進(jìn)行跨區(qū)規(guī)劃。5類不需要授權(quán)，鼓勵(lì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由開展，包括老年人疾病的治療和保健、青少年心理干預(yù)、腦損傷和脊柱損傷的治療和保健、加強(qiáng)和持續(xù)監(jiān)護(hù)、姑息治療等。在完成以上工作后，最后確定醫(yī)療資源配臵的具體內(nèi)容，主要包括5部分：區(qū)域內(nèi)醫(yī)院、醫(yī)生、護(hù)士的數(shù)量和分布；區(qū)域內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備配臵的種類、數(shù)量和分布；區(qū)域內(nèi)醫(yī)院設(shè)臵的科室數(shù)量及其提供的服務(wù)項(xiàng)目；區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)的運(yùn)行管理模式；區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的控制。

三、對(duì)中國(guó)公立醫(yī)院改革的啟示

第一，醫(yī)療服務(wù)體系改革受到籌資體系的深刻影響。首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求增加，然后是醫(yī)療服務(wù)籌

資系統(tǒng)改革，并帶來(lái)醫(yī)療資源配臵的變化，醫(yī)療服務(wù)籌資通過(guò)支付系統(tǒng)影響醫(yī)院行為，推動(dòng)公立醫(yī)院的改革。而公立醫(yī)院改革的內(nèi)容一般是改革治理機(jī)制提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量以滿足居民醫(yī)療服務(wù)需求的增長(zhǎng)。我國(guó)目前醫(yī)保補(bǔ)償?shù)谋壤€較低，支付方式還比較落后，還未能對(duì)公立醫(yī)院形成有效約束，這是公立醫(yī)院缺乏改革動(dòng)力的重要原因。

第二，以立法為形式不斷推進(jìn)公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是一個(gè)持續(xù)性話題，法國(guó)以立法為主導(dǎo)的一系列改革措施明確了各階段公立醫(yī)院改革的主要方向和措施，確保整個(gè)改革進(jìn)展方向一致，不走回頭路。我國(guó)目前還沒(méi)有形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院的相關(guān)法律，改革主要靠行政命令推動(dòng)，存在改革剛性不足、方向容易改變、改革范圍有限等問(wèn)題。

第三，公立醫(yī)院改革要從本國(guó)歷史和國(guó)情出發(fā)。法國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況與英國(guó)和德國(guó)比較相近，但它并沒(méi)有照搬英國(guó)和德國(guó)的模式，而是結(jié)合自身公立醫(yī)院發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和社會(huì)文化要求，設(shè)計(jì)出符合自己的醫(yī)療模式。中國(guó)建國(guó)六十年來(lái)建立起的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要成就，為滿足不同時(shí)期人民群眾就醫(yī)需求發(fā)揮了巨大作用。只有承認(rèn)歷史，在準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)我國(guó)公立醫(yī)院矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能設(shè)計(jì)出符合我國(guó)國(guó)情的醫(yī)療服務(wù)提供和籌資模式。

第四，多方利益集團(tuán)協(xié)商的公共治理機(jī)制。法國(guó)在公立醫(yī)院治理中大量使用多利益相關(guān)方協(xié)商和投票的機(jī)制，比較容易使各利益集團(tuán)達(dá)成一致意見(jiàn)。在國(guó)家決策層面，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用征收比例的確定、醫(yī)療保險(xiǎn)基金賠付比例的確定、自由開業(yè)醫(yī)診金 的確定等都是通過(guò)成立專門的協(xié)商議會(huì)進(jìn)行決策。我國(guó)公立醫(yī)院改革缺乏多方協(xié)商的決策機(jī)制，政府部門間往往都難以達(dá)成一致意見(jiàn)，更無(wú)法充分考慮患者和醫(yī)務(wù)人員的意見(jiàn)。這也是中國(guó)公立醫(yī)院改革難以推動(dòng)的重要原因之一。

第五，政府稅收和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)構(gòu)成穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用籌資機(jī)制。法國(guó)以稅收形式投入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著國(guó)力和政府財(cái)力的增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金可以逐步以稅收投入取代固定金額投入，這將有助于解決籌資的可持續(xù)性問(wèn)題。為了在增加投入的同時(shí)提高效率，我國(guó)也采用了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的方式。但是，一些社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目還只是采取人均固定金額的籌資方式，由于這項(xiàng)政策是在本屆政府關(guān)注民生的政策環(huán)境下推進(jìn)的，而社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，其籌資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

民眾對(duì)健康的追求沒(méi)有止境，因此醫(yī)療服務(wù)的提供與籌資之間的矛盾會(huì)持續(xù)存在。在此大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的衛(wèi)生體系都各有一本難念的經(jīng)，世界上沒(méi)有完美的醫(yī)療模式，更不會(huì)存在一種“普世”的醫(yī)療模式。法國(guó)醫(yī)療模式吸收了英國(guó)和德國(guó)的理念，結(jié)合自身的特點(diǎn)，形成了一套適合本國(guó)的醫(yī)療服務(wù)籌資和提供模式，獲得了國(guó)際上的一致好評(píng)。但目前這種體制也運(yùn)行困難，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資的赤字逐年增加，公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)下的服務(wù)效率難以提高。法國(guó)下一步醫(yī)改的方向是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大公立醫(yī)院自主權(quán)提高運(yùn)行效率，在同等籌資水平下提供更多更好的服務(wù)。

第三篇：法國(guó)教育改革與發(fā)展趨勢(shì)探析

法國(guó)教育改革與發(fā)展趨勢(shì)探析

口梁金霞

<摘要>本文在解析法國(guó)教育發(fā)展歷程及當(dāng)前教育改革軌跡的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了法國(guó)教育的發(fā)展起勢(shì)。在今后一段時(shí)期，法國(guó)教育將呈現(xiàn)四大趨勢(shì)：即實(shí)施民主化和現(xiàn)代化的教育方針；確立創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育理念；走教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合之路；堅(jiān)持教育面向歐洲、面向世界的發(fā)展戰(zhàn)略。

<關(guān)鍵詞>法國(guó)教育；改革；發(fā)展趨勢(shì)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，法國(guó)的教育具有其顯著的特點(diǎn)，如組織性強(qiáng)，國(guó)家和政府對(duì)教育實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，教育始終處于與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同等的重要地位；改革是教育發(fā)展的動(dòng)力，存在于教育發(fā)展的全過(guò)程。解析不斷變革中的法國(guó)教育，對(duì)我國(guó)教育改革與持續(xù)、健康發(fā)展具有一定的借鑒與啟示作用。

一、法國(guó)教育發(fā)展歷程

法國(guó)從中世紀(jì)開始出現(xiàn)了僧侶學(xué)校、主教學(xué)校和教區(qū)學(xué)校等教會(huì)學(xué)校，教會(huì)通過(guò)宗教文化、宗教文學(xué)和宗教教育，達(dá)到控制人們思想的目的，使民眾成為教會(huì)的精神奴隸。其主要的教學(xué)內(nèi)容是“七藝”，對(duì)兒童和青年男子教以禮拜儀式的各種基本要領(lǐng)，“傳播福音”，使其養(yǎng)成宗教人格。雖然進(jìn)行文法、拉丁文、音樂(lè)、天文學(xué)等內(nèi)容的教育，但這些是為了更好地為宗教教育服務(wù)。

啟蒙運(yùn)動(dòng)和法國(guó)大革命時(shí)期，法國(guó)產(chǎn)生了一大批杰出的思想家。這些思想家追求自由和平等，崇尚知識(shí)，主張科學(xué)，提倡教育民主，反對(duì)王權(quán)和神權(quán)，反對(duì)教會(huì)的蒙昧主義，希望培養(yǎng)資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的新人。法國(guó)大革命不僅推翻了法國(guó)近千年的封建制度，提出了實(shí)施新的國(guó)民教育制度，將“公共教育和政治與道德教育的監(jiān)管權(quán)交給世俗政權(quán)”，從而使法國(guó)的教育從中世紀(jì)以來(lái)首次力圖擺脫教會(huì)的控制，為取消教會(huì)對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和發(fā)展教育事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)。但是，第二帝國(guó)時(shí)期耶穌會(huì)教士法魯擔(dān)任教育部長(zhǎng)，提出《法魯教育法案》，重新規(guī)定學(xué)校完全服從教會(huì)；初等教育接受地方祭祀監(jiān)督：僧侶有充任教師的優(yōu)先權(quán)。

這種教育狀況，不僅嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治秩序的建立和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是，法國(guó)的教育正在為反共和國(guó)的教會(huì)培養(yǎng)傳教士。新生的共和國(guó)亟待教育的改革。從19世紀(jì)80年代以來(lái)，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下《費(fèi)里法案》的提出和實(shí)施揭開了法國(guó)教育改革的帷幕，到20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)百年，通過(guò)持續(xù)不斷的教育改革，法國(guó)教育快速發(fā)展，成就顯著。

1、《費(fèi)里法案》的實(shí)施

法國(guó)著名的共和派領(lǐng)導(dǎo)人茹爾·費(fèi)里，從1879到1885年，兩次出任法國(guó)內(nèi)閣總理和教育部長(zhǎng)，率先高舉起教育改革的大旗。1882年3月頒布了《費(fèi)里法案》，主要內(nèi)容包括：一是改革教育領(lǐng)導(dǎo)體制，將教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)收歸國(guó)有，設(shè)立了國(guó)民教育最高委員會(huì)。國(guó)民教育最高委員會(huì)將領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的教育事業(yè)，制定教學(xué)大綱，評(píng)定教學(xué)業(yè)務(wù)工作等。二是實(shí)現(xiàn)了教育世俗化。該法案規(guī)定，取消耶穌會(huì)員施教和管理學(xué)校的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)教育世俗化。私立學(xué)校必須得到國(guó)家的承認(rèn)，禁止自設(shè)大學(xué)，頒布畢業(yè)文憑和博士學(xué)位證書等的權(quán)力也收歸國(guó)家。公立和私立學(xué)校的學(xué)生均接受同樣年限、同樣教學(xué)內(nèi)容的教育。取消公立學(xué)校的宗教課。三是實(shí)行免費(fèi)和義務(wù)教育。免除公立學(xué)校、幼兒園的學(xué)費(fèi)，免除師范學(xué)校的費(fèi)用。強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家在教育方面責(zé)無(wú)旁貸?！薄斑@種責(zé)任是社會(huì)利益決定的，在我們這個(gè)民主的社會(huì)甲是第一位的，每個(gè)人都應(yīng)享有的權(quán)利”。<1>同時(shí)為了保證學(xué)齡兒童的入學(xué)率，還規(guī)定6--13歲為義務(wù)教育期，無(wú)論男女，都要接受公立或私立學(xué)校的教育，每個(gè)學(xué)區(qū)都要設(shè)立學(xué)務(wù)委員會(huì)，市長(zhǎng)是該委員會(huì)的主席，負(fù)責(zé)監(jiān)督此項(xiàng)法令的執(zhí)行。四是加強(qiáng)師范教育。為確保義務(wù)教育法的實(shí)行，法案規(guī)定，每個(gè)省都要建立男女師范各所。其經(jīng)費(fèi)由地區(qū)夏付，校舍建筑及設(shè)施和牧師工資由國(guó)庫(kù)發(fā)放?！顿M(fèi)里法案》的實(shí)施，標(biāo)志著法國(guó)從越建教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)變，分離了信仰和知識(shí)兩大領(lǐng)域，將愛(ài)國(guó)主義教育放在一切教育的首位，為培養(yǎng)共和國(guó)需要的各類人才奠定了基礎(chǔ)。

1905年，法國(guó)頒布了《政教分離法》，規(guī)定教會(huì)今后不得干預(yù)國(guó)家政治，也不得在學(xué)校從事任何宗教教育。該法律的實(shí)施，沉重打擊了教會(huì)保守勢(shì)力，為法國(guó)世俗教育的進(jìn)一步發(fā)展徹底掃清了障礙，對(duì)于提高整個(gè)法蘭西民族的文化素質(zhì)起了很大的推動(dòng)作用。

2、郎之萬(wàn)一瓦隆的教育改革

二戰(zhàn)后，1947年，以郎之萬(wàn)一瓦隆為首的法國(guó)教育改革委員會(huì)向議會(huì)提交了“教育改革方案”。該方案批評(píng)了法國(guó)舊教育中存在的各種弊端，并提出了教育改革的六條原則。其基本內(nèi)容包括：

1、要實(shí)行教育公正的原則，讓所有兒童，無(wú)論其家庭和種族如何，都享有受教育的平等權(quán)利；

2、學(xué)校要對(duì)兒童進(jìn)行全面教育，尊重兒童的個(gè)性，使其得到最大限度的發(fā)展：

3、學(xué)校應(yīng)該在社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用：學(xué)校不但要傳播文化、思想和藝術(shù)，還要為本地的發(fā)展服務(wù)，學(xué)校要成為能夠確保過(guò)去與未來(lái)的連續(xù)性的一個(gè)交點(diǎn)：

4、國(guó)家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，以保證培養(yǎng)為國(guó)家的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)繁榮所必不可少的熟練勞動(dòng)力、技術(shù)人員、管理人員和研究人員，以及培養(yǎng)能認(rèn)識(shí)到自己使命和責(zé)任的公民。發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人成長(zhǎng)中的重要作用。另外，5、為了保證高質(zhì)量的教育，提出必須維護(hù)教師的尊嚴(yán)，提高教師的社會(huì)地位，使教師享有社會(huì)聲望，為教師在物質(zhì)和精神上提供與其技術(shù)價(jià)值相一致的待遇。

6、社會(huì)上一切工作價(jià)值平等，任何學(xué)科價(jià)值平等

郎之萬(wàn)一瓦隆提出的教育改革計(jì)劃，為促進(jìn)法國(guó)教育適應(yīng)二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅速發(fā)展和變化，起到了積極的作用，對(duì)戰(zhàn)后法國(guó)教育改革產(chǎn)生了深刻的影響。盡管該方案因當(dāng)時(shí)法國(guó)國(guó)內(nèi)情況的變化未能實(shí)施，還是被稱為法國(guó)教育改革的“經(jīng)典性文件”。3、1959年義務(wù)教育改革

1958年9月，法蘭西第五共和國(guó)成立，預(yù)示著法國(guó)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。50年代末到60年代后期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和科技革命的興起，法國(guó)社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，最引人注目的現(xiàn)象是中間階層迅速擴(kuò)大。新的中間階層主要依靠腦力勞動(dòng)謀生，因而使得社會(huì)上對(duì)教育的需求增大。同時(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化和知識(shí)的專業(yè)化，要求人們不斷提高就業(yè)資格水平。為滿足這些新的社會(huì)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大教育民主化，1959年法國(guó)教育再次改革。此次改革決定，將義務(wù)教育年限由6--14歲延長(zhǎng)到6--16歲。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行新的十年義務(wù)教育制度。在義務(wù)教育期限內(nèi)，所有中小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育。學(xué)生在義務(wù)教育后三年里，應(yīng)接受一定的職業(yè)教育，以此提高人們的職業(yè)能力，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中的地位。這次改革為70年代中等教育體制改革，設(shè)立統(tǒng)一的初中打下了基礎(chǔ)，為普通平民子女進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)增加了更多的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了整個(gè)民族教育素質(zhì)的提高。

4、《阿比法》

20世紀(jì)70年代中期，法國(guó)又進(jìn)行了教育體制和課程的改革。1975年7月11日，法國(guó)頒布了由當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)勒內(nèi)·阿比命名的教育法律，被稱為《阿比法》。該項(xiàng)法律不僅規(guī)定了法國(guó)的普通教育體制，同時(shí)頒布了統(tǒng)一的小學(xué)和初中教學(xué)大綱和課程計(jì)劃。該法律的出發(fā)點(diǎn)是要“重建法國(guó)教育制度，使其適應(yīng)當(dāng)今世界，特別是適應(yīng)急劇發(fā)展的工業(yè)化和城市化社會(huì)的新需求。為此，應(yīng)簡(jiǎn)化教育的組織結(jié)構(gòu)，使其更加靈活和促進(jìn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的均等，以便在縮小社會(huì)的不平等中能真正發(fā)揮作用?！蹦康氖恰按龠M(jìn)兒童的充分發(fā)展，使他們獲得知識(shí)，為他們未來(lái)的職業(yè)生活和履行公民義務(wù)做準(zhǔn)備?！?2>該法依據(jù)當(dāng)時(shí)法國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，改革了小學(xué)、初中與高中的學(xué)制、課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等，使青少年學(xué)生文化水平得到了普遍提高，為以后進(jìn)一步接受普通教育和職業(yè)教育奠定了基礎(chǔ)，這次改革確定了法國(guó)現(xiàn)行的普通教育體制。

二、當(dāng)前法國(guó)教育改革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，推進(jìn)教育體制的改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，成為各個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗的關(guān)鍵。法國(guó)政府認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要想不被排除在當(dāng)今世界主流之外，不降為別國(guó)的附庸，就必須始終擁有領(lǐng)先的科技水平和具有世界一流的創(chuàng)新性人才。為此，20世紀(jì)90年代初，法國(guó)政府再次將教育改革提上了日程。

此次改革是在國(guó)家的有力領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)各級(jí)教育的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。改革的指導(dǎo)思想是放權(quán)、現(xiàn)代化與適應(yīng)。所謂放權(quán)，就是改革長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)度集中的教育管理制度，實(shí)行權(quán)力下放和地方分權(quán)，讓地方和學(xué)校享有更大的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性。所謂現(xiàn)代化，就是革新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教育體制的現(xiàn)代化。所謂適應(yīng)，就是使教育建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，適應(yīng)世界不斷變化的有效機(jī)制，建立適應(yīng)青少年個(gè)性發(fā)展，有利于他們成功地進(jìn)入社會(huì)生活的有效機(jī)制。改革的主要內(nèi)容包括：改革教育行正管理制度，實(shí)行權(quán)力下放；改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化；改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等。

2007年薩科奇擔(dān)任總統(tǒng)后，高度重視教育，將教育改革與發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略：當(dāng)年9月，新學(xué)期開始之際，法國(guó)全國(guó)90多萬(wàn)人都收到薩科奇致教師的一封信。該信長(zhǎng)達(dá)32頁(yè)，信中大聲疾呼：“重建的時(shí)刻到了。我要請(qǐng)你們加入這次重建。我們共同朝著它前進(jìn)。我們已經(jīng)太遲了。”<3>他認(rèn)為法國(guó)的教育處于危機(jī)之中?！澳切┴S富每個(gè)人的、代代相傳的共同文化已經(jīng)破碎，以至于無(wú)法表達(dá)和不能理解了。學(xué)業(yè)失敗已經(jīng)處于無(wú)法接受的水平。知識(shí)和文化上的不平等更加突出?！毙胖兴_科奇探討了教育重建的途徑，主張推進(jìn)改革，強(qiáng)調(diào)教育要回歸道德。就是“獎(jiǎng)勵(lì)善舉，懲罰虛假，一培養(yǎng)對(duì)善良、正義、美好、偉大、真實(shí)、深刻的憧憬，對(duì)邪惡、不公正、丑陋、渺小、虛假的憎惡?！?4>明確提出了法國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)，即優(yōu)質(zhì)與機(jī)會(huì)均等。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)目標(biāo)，教育的使命是使盡可能多的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，如有可能，應(yīng)接受長(zhǎng)期的教育。為此，設(shè)定一個(gè)讓50％的青年接受高等教育標(biāo)是絕對(duì)必要的。為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的目標(biāo)，有必要采取兩大結(jié)構(gòu)性措施：一是確定教育最迫切需要解決的問(wèn)題，以公共知識(shí)與共同基礎(chǔ)為目的：二是為機(jī)會(huì)均等服務(wù)，為學(xué)生提供個(gè)別輔導(dǎo)，制定個(gè)性化教學(xué)計(jì)劃，以保證教育的成功。

當(dāng)前法國(guó)教育存在的問(wèn)題：

例如：

1、教育質(zhì)量、效益不高，法國(guó)學(xué)校教育的質(zhì)量和效益問(wèn)題是隨著二戰(zhàn)后教育機(jī)會(huì)的增加和教育的普及化、民主化而逐漸顯現(xiàn)的。其主要表現(xiàn)是學(xué)生學(xué)業(yè)失敗，留級(jí)和淘汰現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2、法國(guó)的高等教育和科技研究工作水平，與其他國(guó)家相比極為一般，致使畢業(yè)生在就業(yè)道路上難遂心愿，一些青年于是選擇了出國(guó)謀事之途

3、教育界工資待遇微薄，法國(guó)教師成了發(fā)達(dá)國(guó)家同業(yè)里收入最低的一群

4、企業(yè)主眼里的青年人：不同領(lǐng)域里有不少企業(yè)主都發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入企業(yè)工作的年輕人，相當(dāng)一部分人缺乏基礎(chǔ)知識(shí)，連字都寫不好。有的單位只得組織他們參加類似掃盲班的訓(xùn)練。

5、問(wèn)題出在政界人士身上，是他們的說(shuō)教讓勞動(dòng)價(jià)值失去了魅力，學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)多樣化，令人滿意，但對(duì)手工能力的培養(yǎng)不夠重視。

三、法國(guó)教育發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)教育的啟發(fā)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)政府不僅秉承傳統(tǒng)，將教育置于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全局眭地位，高度重視教育的發(fā)展，同時(shí)繼續(xù)加大改革力度，以推動(dòng)教育的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前法國(guó)的教育改革預(yù)示了其以后的發(fā)展趨勢(shì)。

一是實(shí)施民主化和現(xiàn)代化的教育方針。在今后一個(gè)時(shí)期，法國(guó)將繼續(xù)遵循戰(zhàn)后以來(lái)所實(shí)施的教育民主化和現(xiàn)代化的教育方針。即要實(shí)現(xiàn)100%的學(xué)生能從學(xué)校教育中獲得一種文憑或證書，80％的學(xué)生獲得中等教育文憑，50%的法國(guó)青年接受高等教育的目標(biāo)。

二是確立創(chuàng)新的教育理念。法國(guó)認(rèn)為，創(chuàng)新是未來(lái)社會(huì)的主旋律，在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中將起關(guān)鍵作用。創(chuàng)新即意味著發(fā)明新的產(chǎn)品、新的工藝、新的學(xué)科和新的組織方式。當(dāng)今資本流通和產(chǎn)品流通的世界化，就是思想的世界化，也是創(chuàng)新的世界化。因此，法國(guó)政府采取了積極措施，包括擴(kuò)大大學(xué)臺(tái)勺辦學(xué)自主權(quán)，使研究人員特別是青年研究人員擁有自由的研究空間；促進(jìn)大學(xué)更加開放和國(guó)際化；支持有利于新產(chǎn)品和增加就業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)，積極推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果商業(yè)化等。

三是走教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合之路。面向社會(huì)，面向?qū)嶋H，使教育更好地適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是法國(guó)教育的發(fā)展之路。為此，法國(guó)政府要求教育要參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，高校應(yīng)該實(shí)行與工業(yè)研究和整個(gè)生產(chǎn)部門合作，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

四是堅(jiān)持教育面向歐洲、面向世界的戰(zhàn)略。法國(guó)政府認(rèn)為，教育要面向歐洲，面向世界，積極加強(qiáng)與歐洲和國(guó)際的合作，以適應(yīng)歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展的要求，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施伊拉斯謨計(jì)劃，加強(qiáng)與歐洲其他國(guó)家的教育臺(tái)作，大學(xué)生的交流，發(fā)展歐洲高校之間的聯(lián)系與合作：推進(jìn)歐共體教育與技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃和語(yǔ)言培訓(xùn)計(jì)劃等重要教育發(fā)展計(jì)劃。為適應(yīng)歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的需要，法國(guó)各級(jí)學(xué)校都在大力開展外語(yǔ)教學(xué)。同時(shí)政府還出資派遣更多的教師出國(guó)進(jìn)修，提高教師的業(yè)務(wù)水平。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，法國(guó)政府要求教育界要加緊改革，加快科研步伐，特別是高新技術(shù)的研制與開發(fā)，致力于人才培養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，為在世界格局的變化和歐洲的發(fā)展中占有重要的一席之地而努力。注釋：

<1>孫蘭芝主編．公民教育的國(guó)際視野．重慶：西南師范大學(xué)出版社．2005：201．

『21昊文侃主編．中小學(xué)辭民素質(zhì)教育國(guó)際比較．北京：人民教育出版社．2006：261．

<3>揚(yáng)玲．法國(guó)新總統(tǒng)薩科奇的教育改革舉措 ． 基礎(chǔ)教育參考，2008，(1)．

<4>李麗樺．重建，改革，抑或中斷?．上海教育，2008，(04B)．

(作者：國(guó)家教育行政學(xué)院副教授)

青任編輯．揚(yáng)雪翠

第四篇：英國(guó)的基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)教育改革的啟示

英國(guó)的基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)教育改革的啟示

函授學(xué)習(xí)了《當(dāng)代國(guó)外基礎(chǔ)教育改革》一門課程，老師布置了任選一國(guó)基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)教育的啟示作為作業(yè)來(lái)完成。一直向往的英國(guó)教育模式成為了我的研究對(duì)象。于是查找了相關(guān)的許多資料，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的基礎(chǔ)教育對(duì)我國(guó)的教育改革確實(shí)有著深遠(yuǎn)的影響。

一、課程改革是全社會(huì)參與的運(yùn)動(dòng)

1995年，英國(guó)開始實(shí)施《提高中小學(xué)水平計(jì)劃》；1996年，英國(guó)政府發(fā)表了基礎(chǔ)教育白皮書《學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)：14—19歲青少年的教育和培訓(xùn)》，要求所有的初中都能向?qū)W生提供“普通職業(yè)教育課程”五年級(jí)的第一級(jí)；1997年5月2日，英國(guó)政府開始了面向21世紀(jì)的新一輪課程改革。經(jīng)過(guò)兩年的努力，1999年7月，新的課程改革方案出臺(tái)，從2000年9月開始實(shí)施。面向21世紀(jì)的新課程內(nèi)容包括：開設(shè)12門核心課程；提出學(xué)校課程的價(jià)值和目的；構(gòu)建了國(guó)家課程、宗教教育以及其他全國(guó)性的教育框架；實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)課程目標(biāo)；提出六項(xiàng)基本技能。

我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革于1999年正式啟動(dòng)，2001年7月教育部就頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，到2010年，將構(gòu)建一個(gè)開放的、充滿生機(jī)和活力的有中國(guó)特色社會(huì)主義。從基礎(chǔ)教育課程改革這幾年的情況來(lái)看，教育系統(tǒng)認(rèn)同度高，參與面廣，改革步伐大。但在全社會(huì)還未形成支持課改、參與課改的氛圍。特別是眾多的家長(zhǎng)和部分非教育系統(tǒng)的各級(jí)組織對(duì)這次課改的重要性知之甚少，不少人既缺乏參與的熱情與興趣，也沒(méi)有參與的渠道。

二、課程改革中更關(guān)注教師的成長(zhǎng)歷程

（一）教師教育模式的多元化

英國(guó)主要存在兩種教師教育模式：時(shí)間順序模式和同時(shí)發(fā)生模式。時(shí)間順序模式是學(xué)生入學(xué)后，先接受普通教育，獲得某一特定學(xué)科或研究方向的學(xué)位，在學(xué)習(xí)結(jié)束后或即將結(jié)束時(shí)，再接受職前專業(yè)訓(xùn)練，以保證他們能勝任教學(xué)，而這一階段仍然要學(xué)習(xí)一些普通教育類課程。同時(shí)發(fā)生模式是學(xué)生一入學(xué)就把某一或多個(gè)學(xué)科的普通教育與以理論和實(shí)踐為主導(dǎo)的專業(yè)教師訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生一畢業(yè)就能勝任教學(xué)。

如果以英國(guó)提出的教師教育模式做比照，我國(guó)教師教育的傳統(tǒng)模式應(yīng)該是同時(shí)發(fā)生模式。在我國(guó)的傳統(tǒng)模式中，在公共課課時(shí)不能減少的情況下，要突出師范生的職業(yè)特點(diǎn)，如增加普通話和“三筆字”技能課時(shí)，只好壓縮專業(yè)課，加之教學(xué)實(shí)習(xí)又很短，造成培養(yǎng)的師范生專業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。我國(guó)應(yīng)該在保持傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的前提下，探索使用時(shí)間順序模式或?qū)鹘y(tǒng)培養(yǎng)模式進(jìn)行改造，形成一種綜合性模式，但無(wú)論采用何種模式都必須堅(jiān)持以加強(qiáng)專業(yè)技能培養(yǎng)和提高教學(xué)實(shí)習(xí)效果為重點(diǎn)。

（二）使見(jiàn)習(xí)期真正發(fā)揮作用

我國(guó)對(duì)新教師上崗有明確的規(guī)定，見(jiàn)習(xí)期一年。為保證教師質(zhì)量，應(yīng)對(duì)師范生進(jìn)入實(shí)習(xí)期前進(jìn)行二次選拔。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于師范生供大于求，已經(jīng)開始了二次選拔。但是對(duì)教師嚴(yán)重短缺的農(nóng)村學(xué)校提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，優(yōu)秀師范生通過(guò)選拔留到了大城市，更為嚴(yán)重的是，由于財(cái)力有限，即使是二流、三流的師范生，農(nóng)村學(xué)校也不敢要。針對(duì)新教師上崗的問(wèn)題，教育主管部門應(yīng)制定新教師上崗的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和見(jiàn)習(xí)期教師培養(yǎng)計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容及評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，明確輔導(dǎo)員的職責(zé)，而且還應(yīng)對(duì)擔(dān)任輔導(dǎo)員任務(wù)的教師進(jìn)行專門的培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格師范生的入口關(guān)

所謂的“嚴(yán)格”并不完全指通過(guò)嚴(yán)格的選拔考試把優(yōu)秀學(xué)生選出來(lái)，而是指要嚴(yán)格按照學(xué)校的需要制定培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)合格教師。目前，我國(guó)師范生畢業(yè)后的走向基本上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。師范院校只負(fù)責(zé)出產(chǎn)品，至于產(chǎn)品的去向就不管了。也就是說(shuō)，師范院校與學(xué)校在教師的培養(yǎng)過(guò)程中沒(méi)有任何聯(lián)系，師范院校根本不了解學(xué)校最近的教學(xué)事件，師范生在大學(xué)以偏重于學(xué)術(shù)的理論學(xué)習(xí)為主，對(duì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)只是從書本到書本，而且?guī)煼渡挥械阶詈笠粚W(xué)期的教學(xué)實(shí)習(xí)期間才能有機(jī)會(huì)到學(xué)校去幾次。師范院校的招生計(jì)劃是由上級(jí)教育主管部門決定的，而上級(jí)主管部門又是從基層教育部門上報(bào)的需求計(jì)劃中決定的，當(dāng)然，基層教育部門的需求計(jì)劃來(lái)自學(xué)校。從理論上講，這些需求計(jì)劃也反映了學(xué)校的需求，但是明顯滯后于學(xué)校的需求。英國(guó)國(guó)家不斷加強(qiáng)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作培養(yǎng)，但我國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)條件下，各級(jí)教育行政部門應(yīng)組織加強(qiáng)中小學(xué)和師范院校的聯(lián)系，如召開培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)容研討會(huì)等，讓中小學(xué)校長(zhǎng)和師范院校的負(fù)責(zé)人直接見(jiàn)面洽談，以保證培養(yǎng)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

（四）重新認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)校本培訓(xùn)

我國(guó)經(jīng)常談?wù)摰男１九嘤?xùn)實(shí)際是指在職教師接受繼續(xù)教育的一種方式，而歐洲國(guó)家所指的校本培訓(xùn)還包括職前培養(yǎng)，即學(xué)歷教育階段。這種教師培養(yǎng)方式增加了師范生聯(lián)系教學(xué)實(shí)際的機(jī)會(huì)，他們的見(jiàn)習(xí)期可以縮短或取消，加快了教師專業(yè)成長(zhǎng)的速度，但是操作起來(lái)較難。然而，我們可以組織安排部分在校師范生到中小學(xué)實(shí)習(xí)，和一線教師座談、聽(tīng)課甚至講課等。每學(xué)期2-3次，這些學(xué)生返校后，給全班同學(xué)傳授他們的體驗(yàn)。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃每個(gè)教師專業(yè)成長(zhǎng)的歷程

教師專業(yè)成長(zhǎng)的過(guò)程是分階段的連續(xù)體。一體化的教師教育是我們追求的理想。但是要保證每個(gè)師范生從進(jìn)入師范院校到成為一個(gè)真正合格的教師這一漫長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，專業(yè)成長(zhǎng)的前后完全一致是不可能的，因?yàn)榻處熓窃趧?dòng)態(tài)環(huán)境下成長(zhǎng)的。然而，有一點(diǎn)可以做到，給每個(gè)在校的師范生建立專業(yè)成長(zhǎng)袋，成長(zhǎng)袋里記錄學(xué)生專業(yè)成長(zhǎng)變化的關(guān)鍵過(guò)程、學(xué)習(xí)情況和能力水平等，成長(zhǎng)袋和人事檔案一起隨學(xué)生到終身。見(jiàn)習(xí)期間師范生的培養(yǎng)計(jì)劃以原有的成長(zhǎng)記錄為基礎(chǔ)制定，之后的在職培訓(xùn)也是如此，這樣就基本保證教師職前職后培訓(xùn)的一致性。

三、重視兒童的學(xué)習(xí)過(guò)程，促進(jìn)其全面發(fā)展

盡管英國(guó)20世紀(jì)60一70年代的“開放教育”使教育質(zhì)量有所下降，我們還是能從中借鑒一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，根據(jù)兒童的活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)組織課程，以小組活動(dòng)或個(gè)別活動(dòng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的班級(jí)教學(xué)。我們的課程改革應(yīng)在立足本國(guó)的基礎(chǔ)上積極吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)谛碌恼n程改革中就可以在兒童力所能及的范圍內(nèi)，根據(jù)兒童的經(jīng)驗(yàn)和興趣組織活動(dòng)課程：教師采用靈活的時(shí)間表；教室設(shè)計(jì)成各種不同的活動(dòng)室；讓學(xué)生根據(jù)個(gè)人興趣組成一個(gè)個(gè)非正規(guī)的小組在各自的活動(dòng)室里活動(dòng)??培養(yǎng)兒童獨(dú)立生活的能力及喚起他們對(duì)生活的興趣，鼓勵(lì)兒童逐步地控制自己的沖動(dòng)和情感，啟發(fā)兒童的想像力和同情心。

開設(shè)活動(dòng)課程，重點(diǎn)是要開闊兒童的眼界，讓他們養(yǎng)成良好的習(xí)慣，使學(xué)生生動(dòng)活潑，積極主動(dòng)地得到發(fā)展。兒童在課堂上如何學(xué)，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，而是根據(jù)教學(xué)大綱，順應(yīng)兒童愛(ài)動(dòng)、容易轉(zhuǎn)移興趣的特點(diǎn)，隨時(shí)隨地由教師選擇教學(xué)方法。英國(guó)中小學(xué)課程演進(jìn)的整個(gè)歷程顯示，它的發(fā)展軌跡經(jīng)歷了從注重基礎(chǔ)課程到注重兒童發(fā)展，再到注重基礎(chǔ)課程的循環(huán)過(guò)程。當(dāng)然，這種循環(huán)并不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，1988年改革后所確立的基礎(chǔ)課程與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的基礎(chǔ)課程有著根本的不同，它在注重基礎(chǔ)教育內(nèi)容的同時(shí)也并未抹殺英國(guó)注重兒童個(gè)性發(fā)展的傳統(tǒng)，而是試圖在兒童的經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)與基本學(xué)科素養(yǎng)方面謀求相對(duì)的平衡。我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革當(dāng)然也應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本，但以學(xué)生發(fā)展為本決不是以兒童為中心，學(xué)生發(fā)展離不開學(xué)科體系的教學(xué)，同時(shí)，學(xué)生發(fā)展既是根據(jù)社會(huì)需要又是為了更好地為社會(huì)需求服務(wù)。

英國(guó)新的國(guó)家課程將目標(biāo)確定為傳遞國(guó)家政治形態(tài)的核心價(jià)值，而居于中心地位的是尊重個(gè)人的價(jià)值。改革方案中明確指出，學(xué)校教育應(yīng)該反映有利于達(dá)成促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持續(xù)發(fā)展等基本的課程價(jià)值取向，并肯定了對(duì)真理、正義、誠(chéng)實(shí)、信任、責(zé)任感等美德的繼承和發(fā)揚(yáng)?？梢?jiàn)，新國(guó)家課程的目標(biāo)主要是幫助學(xué)生逐步成長(zhǎng)為“自由民主”大國(guó)家公民，使受教育者具備擺脫貧困、毒品、恐怖、被忽視、受支配等諸種束縛的能力，而能自由地選擇一種有價(jià)值的生活。

2000年英國(guó)新實(shí)施的國(guó)家課程不僅調(diào)整了課程結(jié)構(gòu)，還提出提高“學(xué)力”的基本方針。英國(guó)新課程從提高學(xué)生基本學(xué)力出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)本國(guó)語(yǔ)和數(shù)學(xué)的指導(dǎo)。為全面提高學(xué)生的信息和交流技術(shù)能力，在新的國(guó)家課程中，英政府將以前的“信息技術(shù)”改為“信息和交流技術(shù)”(簡(jiǎn)稱ICT)。開設(shè)這門學(xué)科的目的是為學(xué)生有能力參與快速變化的世界生活作準(zhǔn)備，學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)、探究、分析、交換、提供信息，創(chuàng)造性和獨(dú)立性地學(xué)習(xí)。為使信息和交流技術(shù)的教育落到實(shí)處，英政府還制定了“信息高速公路計(jì)劃”，并提出“人人上網(wǎng)，校校上網(wǎng)”的口號(hào)。信息和交流技術(shù)的提高，對(duì)學(xué)生的交流、探究等技能的發(fā)展，基礎(chǔ)教育面貌的改善，教育質(zhì)量的提高都發(fā)揮了極大的作用。從英國(guó)的傳統(tǒng)來(lái)看，人文科學(xué)歷來(lái)是最受重視的學(xué)科，而自然科學(xué)則往往在一定范圍內(nèi)被視為“二類”學(xué)科而得不到重視。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，英國(guó)也開始重視自然科學(xué)的教學(xué)，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)課程應(yīng)反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加強(qiáng)了課程的科學(xué)性和理論性。

課程目標(biāo)既要堅(jiān)持基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能（兩基），同時(shí)又要培養(yǎng)未來(lái)公民所需要的基本觀念和態(tài)度。如理想與道德觀念，誠(chéng)信與法制觀念，民主與合作意識(shí)，使命與責(zé)任意識(shí)等。課程改革要兼顧課程的個(gè)性化和多樣性、綜合和分科。當(dāng)今教育投入的大幅提高、信息技術(shù)的發(fā)展、多媒體計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在學(xué)校中的廣泛應(yīng)用，給課程個(gè)性化和教學(xué)過(guò)程的因材施教帶來(lái)了新的機(jī)遇，也為課程多樣化創(chuàng)造了前所未有的條件。我國(guó)在課程設(shè)置方面曾出現(xiàn)過(guò)偏重人文科學(xué)或偏重自然科學(xué)、注重學(xué)科性課程忽略綜合社會(huì)實(shí)踐、重視顯性課程忽視隱性課程的現(xiàn)象，學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)適應(yīng)性都受到了影響，為此，我國(guó)這次課程改革也提出重建基礎(chǔ)教育的課程結(jié)構(gòu)，提倡綜合活動(dòng)課，將自然科學(xué)與人文科學(xué)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，更加重視兒童的學(xué)習(xí)過(guò)程，促進(jìn)其全面發(fā)展。

科目：當(dāng)代國(guó)外基礎(chǔ)教育改革

層次：專業(yè)：年級(jí)：班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)： 本科函授 小學(xué)教育

2005級(jí) 小教本科班

王冬萍

90520013

第五篇：印度教育改革對(duì)我國(guó)教育改革的啟示論文

[摘要]本文通過(guò)對(duì)印度各級(jí)教育改革特點(diǎn)的分析，吸取其中成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)教育改革提出建議。

[關(guān)鍵詞]印度教育改革

一、印度的教育現(xiàn)狀及改革措施

印度教育經(jīng)過(guò)獨(dú)立后幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了令人矚目的成就，大多數(shù)邦已實(shí)行“十、二、三”新學(xué)制。但由于印度兩極分化嚴(yán)重，廣大人民生活貧困；由于宗教和文化傳統(tǒng)等因素的影響，人口增長(zhǎng)率過(guò)高，愚昧落后的現(xiàn)象很普遍。因此，印度的教育存在著許多短期內(nèi)難以克服的困難。例如教育浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，文盲多，流生率高，印度獨(dú)立后制定了不少掃盲計(jì)劃，但收效不大，主要是由于經(jīng)濟(jì)落后，人口劇增．原有文盲沒(méi)掃除，新文盲又不斷增加；課程偏重書本知識(shí)，與社會(huì)生活脫節(jié)，忽視有利于學(xué)生個(gè)性發(fā)展的實(shí)際操作課。一些活動(dòng)、學(xué)習(xí)脫離就業(yè)的需要，學(xué)生離校后面臨失業(yè)的危險(xiǎn)；高等教育急劇擴(kuò)大，盲目發(fā)展，超出國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的需要，造成大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩，人才外流等。這些問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家頗有一定的代表性。

2O世紀(jì)8O年代是世界各國(guó)教育改革的年代。印度總理拉·甘地在1985年1月的一次全國(guó)廣播講話中宣布。要對(duì)現(xiàn)行的教育制度進(jìn)行改革。同年，印度政府發(fā)表了題為《教育的挑戰(zhàn)——政策透視》的文件，并在全國(guó)廣泛討論的基礎(chǔ)上于1986年制定了新的教育政策，即“1986年國(guó)家教育政策”，為印度今后的教育改革制定了一幅宏偉的藍(lán)圖。根據(jù)《政策》的要求，印度教育改革主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1．初等教育改革的重點(diǎn)在于普及和提高14歲以下兒童的入學(xué)率和鞏固率；提高初等教育質(zhì)量。改革措施要采取最好的方法激勵(lì)學(xué)生入學(xué)；規(guī)定了小學(xué)的基本設(shè)施；提出了系統(tǒng)的非正規(guī)教育計(jì)劃。

2．中等教育改革除了繼續(xù)擴(kuò)大兒童接受中等教育機(jī)會(huì)外，重點(diǎn)發(fā)展“標(biāo)兵學(xué)?！薄ＴO(shè)立標(biāo)兵學(xué)校是為了使有特殊才能的兒童有機(jī)會(huì)通過(guò)高質(zhì)量的教育更快地成長(zhǎng)，特別是對(duì)那些來(lái)自全國(guó)各農(nóng)業(yè)地區(qū)的天才兒童，這樣做有利于國(guó)家的團(tuán)結(jié)和平等，更重要的是在全國(guó)范圍內(nèi)改善學(xué)校教育?！皹?biāo)兵學(xué)校”實(shí)行寄宿和免費(fèi)制度。

3．高等教育改革的最主要方面在于提高教育質(zhì)量。包括大力發(fā)展自治學(xué)院，成立學(xué)術(shù)人員學(xué)院。成立鑒定委員會(huì)以對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外．印度還努力發(fā)展開放高等教育，以確保人們接受高等教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育的民主化，在稅收方面給予優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)企業(yè)積極幫助發(fā)展高等教育和擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)來(lái)源等。

獨(dú)立至今，印度已頒布過(guò)三份關(guān)于國(guó)家教育政策的文件。然而，政策的制定與頒布，只有在得到全面的、真正的貫徹時(shí)才會(huì)起到它們應(yīng)有的作用。這些政策在實(shí)際工作中并未發(fā)揮太大作用，年復(fù)一年累積起來(lái)的入學(xué)、教育的質(zhì)量、數(shù)量和財(cái)政支出等問(wèn)題仍未得到徹底解決。

二、中國(guó)教育存在的問(wèn)題

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)教育取得了明顯的成績(jī)，發(fā)展的總體趨勢(shì)也是好的．但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距．與中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，在實(shí)際工作中還存在不少問(wèn)題。

問(wèn)題之一是教育經(jīng)費(fèi)缺乏，嚴(yán)重妨礙教育的發(fā)展。這就引發(fā)了一系列問(wèn)題，如全國(guó)性的中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止；教師待遇過(guò)低，優(yōu)秀人才不愿意從事教師職業(yè)，現(xiàn)有的教師隊(duì)伍不穩(wěn)定且素質(zhì)不高，難以提高教育教學(xué)質(zhì)量。盡管中央制定了對(duì)教育投資的傾斜政策，一段時(shí)期內(nèi)加大了教育投資的力度，但教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況沒(méi)有得到根本緩解。

問(wèn)題之二是中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低。不少地方盲目追求中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)，由于學(xué)歷教育中把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了辦學(xué)過(guò)亂的情況，一些中小學(xué)教師的學(xué)歷與素質(zhì)水平嚴(yán)重不符，對(duì)國(guó)民教育的健康發(fā)展造成潛在威脅。

問(wèn)題之三是基礎(chǔ)教育還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育?；A(chǔ)教育是整體教育的奠基工程，是提高全民族素質(zhì)的根本環(huán)節(jié)。它不是單純的升學(xué)教育，還要為各行各業(yè)培養(yǎng)人才打基礎(chǔ)。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育還沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)從“升學(xué)教育”到“提高民族素質(zhì)教育”的轉(zhuǎn)變，片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象仍然很普遍。

問(wèn)題之四是教育體制仍需完善。從2O世紀(jì)8O年代到現(xiàn)在，我國(guó)的教育體制改革已經(jīng)進(jìn)行二十多年了。雖然取得了一定的成果，但同時(shí)也存在多方面的問(wèn)題，其中最主要的是教育制度改革中的指導(dǎo)原則定位存在偏差，教育改革追求社會(huì)效率和功利、忽視乃至回避了教育公正的問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)健全有效的教育體制。以大學(xué)體制的改革為例．概括地說(shuō)，迄今為止，改革有幾個(gè)明顯的問(wèn)題。一方面是高額的學(xué)費(fèi)。在教育產(chǎn)業(yè)化的今天．社會(huì)底層家庭其子女缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，因?yàn)榧词顾麄兂煽?jī)?cè)俸?，他們也承受不了高額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。這些年來(lái)，考上了大學(xué)卻因沒(méi)有錢而無(wú)法上大學(xué)的例子比比皆是。一些學(xué)生或者其家長(zhǎng)還因此甚至走上了自殺之路。另一方面是大學(xué)生找工作困難，而公司找不到有用的技術(shù)工人。教育應(yīng)該配合這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)有基礎(chǔ)研究成果，但很多還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品。即使可以轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品．也沒(méi)有好的工藝水平。這和德國(guó)、日本在工業(yè)化進(jìn)程中的教育體制形成了鮮明的對(duì)比?？梢哉f(shuō)，缺乏高技能的工人已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約。這種制約隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入會(huì)越來(lái)越明顯。

三、印度教育改革給中國(guó)教育改革的啟示

我國(guó)與印度相似點(diǎn)極多，都是多民族的文明古國(guó)，獨(dú)立時(shí)間相近，人口眾多。印度教育雖然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，但畢竟有值得我們借鑒的地方，我們要從印度教育改革發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的跨越式發(fā)展。印度政府一直在努力進(jìn)行教育改革，建立統(tǒng)一的學(xué)校制度，極力掃除文盲，普及義務(wù)教育，提高教育教學(xué)的質(zhì)量，盡量為所有公民提供受教育的機(jī)會(huì)，這些都是我們進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒的地方。

我國(guó)教育的發(fā)展要避免印度教育發(fā)展的不足。印度雖然抓住了機(jī)遇進(jìn)行一系列改革，但是由于經(jīng)費(fèi)、人口等問(wèn)題，教育政策收到的成效不大，教育失衡的現(xiàn)狀仍然很嚴(yán)重．我們對(duì)印度教育發(fā)展多持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為其基礎(chǔ)教育十分薄弱，高等教育發(fā)展過(guò)度，造成人才的極大浪費(fèi)。

教育改革，談來(lái)談去，關(guān)鍵還是在于建立好的體制。教育改革的動(dòng)力來(lái)源于政府，畢竟教育資源掌握在官員手中。如果改革進(jìn)行不下去．就需要有人推一把，讓改革動(dòng)起來(lái)。穩(wěn)定為上，利益集團(tuán)，個(gè)人業(yè)績(jī)的考慮……造成很難改革的局勢(shì)。逐步的改革很困難，會(huì)碰到相當(dāng)大的阻力。一旦改革就必然傷害一些人的即得利益，觸動(dòng)一些教育體制的傳統(tǒng)弊病，沒(méi)有政府的配合改革也難以成功。就像ahouseofcards，一棟用撲克牌搭的房子，要想逐步地改造，抽掉任何一張撲克牌，整個(gè)屋子可能就會(huì)倒塌。整體的改革又不符合實(shí)際，可以用“試點(diǎn)”的方式來(lái)做比較合適。不影響已經(jīng)存在的系統(tǒng)，但是如果做得成功，每個(gè)學(xué)校都會(huì)有壓力和動(dòng)力來(lái)改革，就像深圳的例子一樣。從最有價(jià)值的科系做起，試點(diǎn)學(xué)校不能有過(guò)去的包袱，可以從新干起，可以作為某某大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，也可以作為教育部隸屬之外的學(xué)校(例如：香港的大學(xué)，美國(guó)名校)在中國(guó)的分校。

教育改革缺乏社會(huì)制度支撐。教育改革的核心是體制改革，而教育體制改革又必須依賴于政治體制改革，政治應(yīng)是教育改革的基礎(chǔ)。我國(guó)的教育改革目前仍是“帶著腳鐐跳舞”，體制問(wèn)題成為教育改革中無(wú)法回避的結(jié)。如果不試圖解開這個(gè)結(jié)，那么所有的改革都將難以深入。

隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的確立，教育日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。教育改革的初衷是解決教育領(lǐng)域中存在的各種問(wèn)題，但隨著改革的深入，許多原有問(wèn)題并未得到真正解決而更深層次的問(wèn)題卻隨之暴露出來(lái)。中國(guó)教育何去何從不僅是每一個(gè)教育理論工作者要認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是每一個(gè)普通民眾所應(yīng)關(guān)注的。從這一意義上講，中國(guó)的教育也應(yīng)是全民的教育。我們相信，只要理性地思考，扎實(shí)地實(shí)踐，中國(guó)教育就一定會(huì)走出困惑，步入新的天地。