第一篇：高郵市2011年黨代會(huì)報(bào)告

認(rèn)清新形勢 開啟新征程

為建設(shè)幸福美好現(xiàn)代化新高郵團(tuán)結(jié)奮斗

——在中國共產(chǎn)黨高郵市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

丁 一

（2011年6月13日）

各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨高郵市第十次代表大會(huì)，是在高郵進(jìn)入“十二五”全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的大會(huì)，是一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“兩個(gè)率先”、建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”新要求，回顧總結(jié)市第九次黨代會(huì)以來的工作，進(jìn)一步明確我市今后五年的奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)和發(fā)展舉措，選舉產(chǎn)生中共高郵市第十屆委員會(huì)和中共高郵市第十屆紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，萬眾一心、奮勇前進(jìn)，為建設(shè)幸福美好的現(xiàn)代化新高郵而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨高郵市第九屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

一、在全面達(dá)小康的宏偉征程上追趕跨越的五年

市第九次黨代會(huì)以來的五年，是高郵發(fā)展史上綜合實(shí)力顯著增

強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、社會(huì)建設(shè)顯著提升、人民生活顯著改善的五年。五年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期高郵精神，搶抓機(jī)遇、埋頭實(shí)干，披荊斬棘、奮力追趕，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)取得了良好成績，圓滿完成了市第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

五年的奮斗，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年保持高位增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)不斷提升，2010年實(shí)現(xiàn)GDP254億元，是2005年的2.4倍；財(cái)政總收入35.1億元，其中一般預(yù)算收入14.4億元，分別是2005年的3.5倍和4.1倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中不斷壯大，2010年全部工業(yè)產(chǎn)值躍上千億臺階，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破600億元，分別是2005年的5倍和5.2倍?？萍紕?chuàng)新日益活躍，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)265億元，是2005年的10倍。建筑業(yè)在深化改革中加速擴(kuò)張，2010年建筑企業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，是2005年的4.9倍，躋身全省建筑強(qiáng)市行列。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)79.2萬畝、農(nóng)村“三大合作”組織824家，連續(xù)三年被評為省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)市。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極拓展，2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值82.5億元，是2005年的2.5倍。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為17.3∶50.2∶32.5，二三產(chǎn)業(yè)比重五年提高了7.1個(gè)百分點(diǎn)。這五年，我們還干成了一件具有里程碑意義的大事，全市上下團(tuán)結(jié)奮斗，提前兩年建成了全面小康社會(huì)。

五年的奮斗，開發(fā)開放縱深推進(jìn)，發(fā)展活力日益凸顯。始終突出“園區(qū)大開發(fā)、招商大行動(dòng)、項(xiàng)目大建設(shè)”，以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭的各類園區(qū)發(fā)展迅猛?！笆晃濉逼谀懈黝悎@區(qū)累計(jì)開發(fā)面積36.1平方公里，入園企業(yè)2351家，比“十五”期末增加18.5平方公里、1359家企業(yè)。招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，五年累計(jì)實(shí)際利用外資4.86億美元，新增民營企業(yè)注冊資本335億元，均是“十五”的7倍；累計(jì)出口11億美元，是“十五”的2.9倍。項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量不斷增加、速度不斷加快、體量不斷攀升，特別是去年成功落戶了一批10-60億元的重特大項(xiàng)目，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展提速。

五年的奮斗，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。高起點(diǎn)制定城市發(fā)展規(guī)劃，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，中心市區(qū)集聚帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。五年來，堅(jiān)持每年實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，累計(jì)投入198億元，建成區(qū)面積擴(kuò)大到23.8平方公里，城區(qū)人口增加到21萬人，城鎮(zhèn)化率提高到45.8%。特別是去年以來，我們以撤縣設(shè)市20周年為契機(jī)，以改善民生為導(dǎo)向，實(shí)施了城市東入口、文游廣場、凈土寺塔廣場、珠光路、通湖東路、海潮東路、鹽河、大小淖河、北澄子河等一批重點(diǎn)工程，創(chuàng)成了江蘇省園林綠化城市，拉開了城市框架，提升了城市形象，振奮了民心士氣。集約節(jié)約用地成績顯著，連續(xù)四年被評為省土地執(zhí)法模范市。城鄉(xiāng)交通環(huán)境顯著改善，建成三級以上公路300公里，改造危橋169座，形成了市域公路網(wǎng)絡(luò)化、對外交通快速化的大交通格局。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉“三高一低”企

業(yè)56家，單位GDP能耗累計(jì)下降20.11%。國家生態(tài)市創(chuàng)建進(jìn)展順利，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國家生態(tài)鎮(zhèn)驗(yàn)收，高郵的“天更藍(lán)、水更清、地更綠”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。

五年的奮斗，社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，幸福指數(shù)逐年攀升。堅(jiān)持“惠民、利民”導(dǎo)向，持續(xù)改善民生，著力提高幸福指數(shù)，全面小康創(chuàng)建群眾滿意率80%以上，名列全省前茅。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)17073元、8825元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額151.8億元，比2005年增加80億元。積極推進(jìn)區(qū)域供水工程，受益人口達(dá)50萬人。加大保障性住房建設(shè)力度，全面改造農(nóng)村草危房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)33.9平方米和40.5平方米。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保和新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋。關(guān)注社會(huì)弱勢群體，社會(huì)救助體系不斷完善，結(jié)對幫扶、慈善救助、光彩捐助在全社會(huì)廣泛開展。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，積極推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)。大力推動(dòng)平安高郵、法治高郵建設(shè)，人民群眾對社會(huì)治安滿意度保持在98%以上。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新成績，文化高郵建設(shè)深入推進(jìn)，順利接受省區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，創(chuàng)成省體育強(qiáng)市、省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。五年來，我們還摘取了多項(xiàng)國家級桂冠，全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)、全國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化先進(jìn)市、全國人口計(jì)生工作先進(jìn)市、中國羽絨服裝制造名城、中國路燈制造基地等一個(gè)個(gè)金色名片，有力提升了高郵的知名度、美

譽(yù)度，拓展了高郵發(fā)展的新空間、新平臺。

五年的奮斗，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力明顯提高。積極探索黨建工作新思路、新方法，不斷強(qiáng)化黨的理論武裝工作，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真抓好各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)，加大干部教育培訓(xùn)力度，開辦“周末課堂”75期，舉辦干部培訓(xùn)班96次，先后選送400多名干部赴高等院校、各級黨校和先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，各級干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的能力得到提升。不斷深化干部人事制度改革，公開選拔、公推公選、陽光選任等干部選拔任用機(jī)制逐步完善，順利實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，圓滿完成省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織換屆工作，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持黨管人才，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，高層次人才集聚步伐不斷加快，各類人才隊(duì)伍建設(shè)得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。基層黨建工作創(chuàng)新力度加大，新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城市社區(qū)黨組織和工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大，機(jī)關(guān)黨建工作圍繞服務(wù)大局深入開展，全市黨建規(guī)范化水平明顯提高。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“四線六心”工作法，努力做好新時(shí)期群眾工作，黨群、干群關(guān)系更加緊密。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，堅(jiān)持“清風(fēng)惠農(nóng)、執(zhí)紀(jì)為民”，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展廉政文化建設(shè)，人民群眾對反腐倡廉的滿意度不斷提高。堅(jiān)持和改進(jìn)黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨外人士通報(bào)

協(xié)商制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)系交友制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大。人民武裝、國防教育、雙擁、知識分子、群眾團(tuán)體、老干部、民族宗教、殘疾人、外事僑務(wù)、對臺和港澳工作等都取得了新的進(jìn)步。

我們深深感到，五年來的歷程極不平凡，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們?nèi)〉玫囊磺谐煽儯瑲w功于上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市各級黨組織、廣大黨員干部和83萬高郵人民的團(tuán)結(jié)拼搏，歸功于歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，歸功于市人大、市政協(xié)的大力支持，歸功于老同志的關(guān)心幫助和社會(huì)各界的支持配合。在此，我謹(jǐn)代表中共高郵市委，向所有為高郵經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展給予支持、作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!五年的奮斗，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是必須始終堅(jiān)持解放思想。我們堅(jiān)定不移地以解放思想破除發(fā)展障礙，以創(chuàng)新思路破解發(fā)展難題，每一輪思想大解放都贏得了發(fā)展大提速，每一次創(chuàng)新突破都推動(dòng)了工作大進(jìn)步。在新的發(fā)展階段，只要我們始終堅(jiān)持解放思想，大力推動(dòng)開拓創(chuàng)新，就一定能夠在科學(xué)發(fā)展的道路上越走越寬。

二是必須始終堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先。我們堅(jiān)定不移地高舉科學(xué)發(fā)展的旗臶，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在形勢有利的時(shí)候，奮勇爭先，乘勢而上；在遇到困難的時(shí)候，堅(jiān)定信心，迎難而上，有力促進(jìn)了全市又好又快發(fā)展。在新的發(fā)展階段，只要我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇,化壓力為動(dòng)力，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)中的艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三是必須始終堅(jiān)持以人為本。我們堅(jiān)定不移地從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)效，惠及了人民群眾，贏得了百姓口碑。在新的發(fā)展階段，只要我們始終牢記黨的宗旨，堅(jiān)持群眾路線，深入開展調(diào)研，充實(shí)完善“四線六心”工作法，帶著深厚感情、政治責(zé)任和敬畏之心做好群眾工作，就一定能夠?yàn)榧涌彀l(fā)展凝聚更多的智慧和力量。

四是必須始終堅(jiān)持真抓實(shí)干。我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部能力作風(fēng)建設(shè)，要求廣大干部求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地，“在崗、在行、在狀態(tài)”，推動(dòng)形成了全市上下齊心協(xié)力抓工作、同頻共振干事業(yè)的良好局面。在新的發(fā)展階段，只要我們始終弘揚(yáng)“四干”精神，干字當(dāng)先，實(shí)績?yōu)楸荆鸵欢軌蛟诎亵礌幜?、千帆競發(fā)的時(shí)代大潮中走在前列、再創(chuàng)輝煌。

五是必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們堅(jiān)定不移地“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，講黨性、重品行、作表率，勤政廉政為民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部先鋒模范作用，營造了“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的政治環(huán)境。在新的發(fā)展階段，只要我們始終強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，不斷提高黨的執(zhí)政水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就一定能夠更好地統(tǒng)攬全局、駕馭全局、推動(dòng)全局。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)集聚度還不夠高，大企業(yè)、大項(xiàng)目還不夠多，做大總量與加快轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然緊迫而艱巨；二是土地、資金、人才、用工、電力等要素的制約加劇，破解發(fā)展難題的辦法有待進(jìn)一步創(chuàng)新；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡性較大，農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然繁重；四是社會(huì)思想多元化和利益訴求多樣化，對社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提出新的更高要求，群眾工作面臨許多新課題新挑戰(zhàn)；五是黨的建設(shè)還存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的問題，思想解放的程度還不夠高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，等等。對此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、向著建設(shè)幸福美好的現(xiàn)代化新高郵奮勇前進(jìn)

今后五年，高郵將進(jìn)入又一個(gè)新的發(fā)展階段。省委十一屆十次全會(huì)明確要求，已經(jīng)達(dá)到省定全面小康指標(biāo)的地方，要鞏固發(fā)展全面小康成果，開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這既是省委交給我們的光榮任務(wù)，也是確保高郵在新一輪發(fā)展中不落伍、不掉隊(duì)、不被邊緣化的必然選擇。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須充分認(rèn)識肩負(fù)的新使命，準(zhǔn)確研判面臨的新形勢，科學(xué)謀劃未來的新藍(lán)圖。

未來五年，我們正處于加快發(fā)展加速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期，我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界銀行預(yù)測，今后幾年，中國經(jīng)濟(jì)增長前景總體依然向好，預(yù)計(jì)2011年和2012年的實(shí)際GDP增長分別為9.3%和8.7%。從國際看，雖然西亞、北非、中東等地區(qū)局勢不斷動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，但第三輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話釋放新信息，日本福島地震對全球能源戰(zhàn)略調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，國際產(chǎn)業(yè)對我國東部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨向中高端環(huán)節(jié)，為我們進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，在更高層次參

與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供了新的機(jī)遇。從國內(nèi)看，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策回歸“正?；?，國內(nèi)市場需求潛力逐步釋放，長三角區(qū)域一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化效應(yīng)加速顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢頭強(qiáng)勁的新起點(diǎn)上，只要我們十分珍惜機(jī)遇，敏銳抓住機(jī)遇，就一定能夠贏得大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大跨越。

未來五年，我們正處于支撐能力大幅提高的黃金發(fā)展期。隨著一批重特大工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)配套將更加完善，產(chǎn)業(yè)特色將更加明顯。隨著蘇中江都機(jī)場、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、京滬高速擴(kuò)容、S237、S333及新民灘特大橋等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我市“接軌沿江、融入寧鎮(zhèn)揚(yáng)”的大交通格局基本形成，資金流、人才流、信息流將更加活躍。隨著我市生態(tài)、旅游、文化等資源優(yōu)勢的進(jìn)一步釋放、彰顯，將催生更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。同時(shí)，我們還積累了一系列有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鍛造了一大批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善招商、抓項(xiàng)目的優(yōu)秀干部，培養(yǎng)集聚了一大批企業(yè)家團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。諸多優(yōu)勢疊加匯集，必將支撐和助推我們再創(chuàng)一個(gè)黃金發(fā)展期。

未來五年，我們正處于競爭壓力加劇的攻堅(jiān)關(guān)鍵期。今后，土地、信貸等生產(chǎn)要素的從緊安排將成為常態(tài)，人民幣升值帶來的影響將更加深遠(yuǎn)，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，國際、國內(nèi)市場的不可預(yù)見性增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的難度加大，對我們提出了破解要素制約的挑戰(zhàn)性課題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衍生出來的各種新情況、新問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力加大，保障和改善民生的責(zé)任加大，對我們提出了正

確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的復(fù)雜性課題；周邊地區(qū)迅猛發(fā)展的超越態(tài)勢、區(qū)域競爭不進(jìn)則退的嚴(yán)峻形勢，對我們提出了不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、全面增強(qiáng)競爭力的緊迫性課題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性加大、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理的現(xiàn)實(shí)狀況，對我們提出了做強(qiáng)特色板塊經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略性課題。為此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，做好足夠的思想準(zhǔn)備，理性面對，積極應(yīng)對，合心合拍合力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，贏得新發(fā)展。

今后五年工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“兩個(gè)率先”、建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”新要求，以融入沿江為目標(biāo)，以創(chuàng)新突破為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為支撐，以民生幸福為根本，以黨的建設(shè)為保證，始終保持最佳的精神狀態(tài)，樹立后發(fā)先至的志氣和決心，奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。實(shí)現(xiàn)一個(gè)躍升：全面完成和超額完成“十二五”發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省縣市排名中躍升5位。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)倍增：農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2015年分別超1.6萬元、3.4萬元。實(shí)現(xiàn)三個(gè)高于：GDP增長速度高于蘇中平均水平，到2015年突破600億元；財(cái)政收入增長速度高于全省平均水平，到2015年財(cái)政總收入突破100億元，一般預(yù)算收入突破50億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長速度高于規(guī)模以上工業(yè)，到2015年突破1000億元?？傊?，未來五年，我們就是要跑出高郵速度，加快融入沿江，努力建設(shè)一個(gè)更加“富裕、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、幸?！钡男赂哙]，建設(shè)一個(gè)小康水平更高、現(xiàn)代化圖景初現(xiàn)的新高郵，建設(shè)

一個(gè)讓全市人民感到幸福美好、引以自豪的新高郵!在今后五年工作中，我們要牢牢把握好以下五條原則： ——更加突出科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“好中求快、以快促好”，在“加快”上下功夫，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場硬仗，加快實(shí)施一批重特大項(xiàng)目，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)，既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，為更長時(shí)期又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，努力把高郵建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新人才加速集聚、創(chuàng)新載體功能完善、創(chuàng)新活力充分釋放的地區(qū)。

——更加突出改善民生。牢牢把握以人為本這個(gè)核心，堅(jiān)持把人民群眾“贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，妥善解決好就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、出行等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

——更加突出基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，重心下移、關(guān)注基層，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力化解各類社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

——更加突出黨建創(chuàng)新。以實(shí)施黨建創(chuàng)新工程為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度機(jī)制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和活動(dòng)載體創(chuàng)新，大力提升黨建工作科學(xué)化水平，切實(shí)把廣大黨員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全面建設(shè)更

高水平小康社會(huì)、奮力開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、共同創(chuàng)造更加幸福美好生活的偉大實(shí)踐上來。

三、全力建設(shè)更加“富裕、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、幸福”的現(xiàn)代化新高郵

建設(shè)幸福美好現(xiàn)代化新高郵，需要舉全市之力、匯萬眾之智，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的新要求，立足高郵發(fā)展的新階段，順應(yīng)全市人民的新期待，堅(jiān)持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，奮力融入沿江、接軌蘇南，全力建設(shè)一個(gè)更加“富裕、創(chuàng)新、生態(tài)、文化、幸福”的現(xiàn)代化新高郵。

（一）著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、園區(qū)強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)代化新高郵。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，園區(qū)強(qiáng)則城市興。要以轉(zhuǎn)型升級為抓手，積極構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支柱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造“千億級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、千億級新能源新光源產(chǎn)業(yè)、千億級機(jī)電裝備制造業(yè)和千億級建筑業(yè)”，推動(dòng)高郵經(jīng)濟(jì)躍上沿江發(fā)展平臺。

1、做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移、心無旁騖地堅(jiān)持工業(yè)第一方略和工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺上更加突出的位臵，按照第一任務(wù)、首要產(chǎn)業(yè)的要求，集聚共識、集聚資源、集聚力量，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快做大做強(qiáng)，力爭到2015年全部工業(yè)產(chǎn)值突破3700億元。高起點(diǎn)制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。深入研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注、把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，進(jìn)一步找準(zhǔn)和明確“十二五”及更長時(shí)期高郵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、定位和目標(biāo)，引領(lǐng)高郵加快新型工業(yè)化進(jìn)程。大力培育

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，促進(jìn)新能源、新型照明器具等新興產(chǎn)業(yè)盡快成長為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)機(jī)械電子、電線電纜、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速高新化轉(zhuǎn)型、智能化改造、品牌化發(fā)展，到2015年，“兩新三主”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值80%以上。著力壯大企業(yè)規(guī)模。堅(jiān)定不移地推進(jìn)“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模工程”和“重點(diǎn)企業(yè)上臺階工程”，加快制定、精心實(shí)施“大企業(yè)培育計(jì)劃”，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展，著力打造一批信譽(yù)高、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、名企業(yè)，到2015年，力爭培植10億元企業(yè)30家以上、50億元企業(yè)10家以上、百億元企業(yè)2家以上，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破2600億元。加快企業(yè)上市步伐。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)上市，通過完善治理結(jié)構(gòu)、提升管理水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)融資能力、發(fā)展能力。“十二五”期間，力爭5家以上企業(yè)成功上市，培育上市儲備企業(yè)20家以上。加強(qiáng)工業(yè)化與信息化融合。大力促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)的集成創(chuàng)新與綜合應(yīng)用，“十二五”期間培育省“兩化”融合試點(diǎn)企業(yè)10家以上、示范企業(yè)1-2家。要大力拓展建筑市場，進(jìn)一步打造“高郵建設(shè)”品牌，到2015年，建筑企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

2、深入推動(dòng)開發(fā)開放。策應(yīng)江蘇沿江、沿海開發(fā)戰(zhàn)略，呼應(yīng)長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和全省區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，在更大空間推動(dòng)開發(fā)開放，是高郵的歷史機(jī)遇；以更大力度推動(dòng)開發(fā)開放，是高郵加快融入沿江經(jīng)濟(jì)圈的必由之路。要立足沿湖、沿河、沿路等區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化全市開發(fā)開放布局，傾力打造一批特色鮮明、支撐有

力的新的經(jīng)濟(jì)增長極。進(jìn)一步加快園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、轉(zhuǎn)型升級。著力推動(dòng)各類園區(qū)以完善規(guī)劃為引導(dǎo)推進(jìn)有序化開發(fā)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)特色化開發(fā)，以活化機(jī)制為動(dòng)力推進(jìn)市場化開發(fā)，以化解要素瓶頸制約為突破推進(jìn)集約化開發(fā)。

市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提升集聚、服務(wù)、融資和創(chuàng)新功能，保持重大項(xiàng)目集聚、基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)、科技創(chuàng)新加速的強(qiáng)勁勢頭，建成省級創(chuàng)新型園區(qū)、省級生態(tài)園區(qū)，努力躋身蘇中開發(fā)區(qū)前列。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園要進(jìn)一步高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、特色發(fā)展上下功夫，堅(jiān)定不移地推進(jìn)園區(qū)走特色化、高新化、品牌化之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要更加注重集約發(fā)展，提升建設(shè)水平，加快轉(zhuǎn)型升級，打造板塊特色。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、揚(yáng)長避短，打好鄉(xiāng)鎮(zhèn)牌，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)市、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化考核，鼓勵(lì)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。進(jìn)一步加大對外開放力度。堅(jiān)持把招商引資作為第一抓手，完善“飛地”政策，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商，更加注重招大商招外商，更加注重投資與效益、體量與強(qiáng)度相匹配，“十二五”期間注冊外資實(shí)際到賬年均增長20%以上，實(shí)際利用外資總額達(dá)14億美元，新增民營企業(yè)注冊資本650億元。積極推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)張，優(yōu)先扶持和發(fā)展技術(shù)密集型機(jī)電、光伏等產(chǎn)品出口，進(jìn)一步提升國際市場競爭力，到2015年自營出口超6億美元。進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把重大項(xiàng)目作為第一支撐，持之以恒實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)

略，加快建成60億元康博高純硅、20億元華新光伏、20億元風(fēng)力發(fā)電等一批重特大工業(yè)項(xiàng)目，確保今后五年建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目350個(gè)以上、投入超過1000億元。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板，目前我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重在揚(yáng)州居于后位。我們必須充分認(rèn)識服務(wù)業(yè)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市活力、增加就業(yè)、加速富民的重要意義，以更大的力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，力爭到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%。要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善購物、餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施，加快培育文游中路、秦郵路、北海商圈服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城市東部中央商務(wù)區(qū)，積極引進(jìn)一批國際國內(nèi)知名連鎖超市、購物中心、美食廣場、星級影院等入駐高郵，做活做優(yōu)服裝、家具、鋼材、燈具、水產(chǎn)等一批專業(yè)市場，“十二五”期間建成省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)、揚(yáng)州市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)。要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)軟件和信息服務(wù)業(yè)突破提升，規(guī)劃建設(shè)特色軟件產(chǎn)業(yè)園，為高郵未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)拓展提升，創(chuàng)新活化金融業(yè)務(wù)，促使金融信貸增長“先于、快于、高于”經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長，每年引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)1家以上，努力創(chuàng)成省金融生態(tài)示范市。重點(diǎn)推進(jìn)波司登物流園、運(yùn)河港口倉儲物流園、誠信物流園、紅太陽物流園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)空港物流園，力爭到2015年全市物流總營業(yè)額超10億元。要加快發(fā)展旅游業(yè)。集中力量打造盂城驛、文游臺、東湖濕地、界首蘆葦蕩、天山漢文化等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，扮靚珍珠、串珠成鏈，打

響“東方郵都、帝堯故里、濱湖名城、回族風(fēng)情”等旅游品牌，把高郵打造成為文化特色彰顯、鄉(xiāng)村特色鮮明、廣受游客歡迎的新興旅游目的地，加快把旅游業(yè)打造成為高郵的支柱產(chǎn)業(yè)。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安民產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高郵的富民產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要位臵，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織，不斷提高我市農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系與合作，大力推廣優(yōu)良品種，狠抓農(nóng)業(yè)投入品管理，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，新增有機(jī)食品轉(zhuǎn)換基地2.5萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)、綠色食品25個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)，建成國家重要的有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施“新型農(nóng)民塑造工程”，大力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。要加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。圍繞“鴨、鵝、蛋、米、蝦、蟹”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成一批千畝以上高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，90%以上的村建成高效農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村，到2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)20萬畝。要建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系。繼續(xù)大力

推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，不斷完善機(jī)制，提高運(yùn)行質(zhì)態(tài)，確保“三大合作”組織穩(wěn)定在1000家以上。加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和市場競爭力，“十二五”期間確保新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。

（二）著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)、活力涌動(dòng)的現(xiàn)代化新高郵。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“十二五”發(fā)展的核心戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加大體制機(jī)制改革力度，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，加快構(gòu)筑人才高地，讓一切知識、技術(shù)和人才的活力在高郵競相迸發(fā)，讓全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉在高郵充分涌流。

1、大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，把科技作為創(chuàng)新之要，全力以赴實(shí)施科技創(chuàng)新工程，努力走出一條具有高郵特點(diǎn)、富有成效的科技創(chuàng)新之路。要強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，加快“高郵制造”向“高郵創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。制定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級計(jì)劃”，設(shè)立全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“高端化、集聚化、特色化”發(fā)展。加快實(shí)施“科技創(chuàng)新示范工程”，儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭到2015年，科技研發(fā)支出占GDP比重2.5%以上，財(cái)政科技支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重3%以上。要強(qiáng)化主體支撐。加快實(shí)施“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)成長扶持計(jì)劃”，支持企業(yè)建立“兩站兩中心”，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果

應(yīng)用的主體。要強(qiáng)化投入支撐。大力推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，積極探索和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保等科技金融服務(wù)，加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制，促進(jìn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長，引導(dǎo)企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，推動(dòng)社會(huì)多渠道投入大幅增長。要強(qiáng)化服務(wù)支撐。加快建設(shè)一批面向社會(huì)、資源共享的研發(fā)、技術(shù)、檢測、科技信息公共平臺和科技企業(yè)孵化服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的公共服務(wù)支撐。要強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研支撐。以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)光伏、電纜、照明等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)意載體建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器、加速器，大力培育知識、人才密集的高附加值企業(yè)，加快發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧城市。

2、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。今后五年，我們既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾多發(fā)期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理比以往任何時(shí)候都更加重要、更加緊迫。要?jiǎng)?chuàng)新完善管理格局。按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作體系，加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理格局。要強(qiáng)化源頭治理。完善推進(jìn)“陽光三問”，陽光問政推動(dòng)決策管理民主化，陽光問責(zé)推動(dòng)行政和執(zhí)法行為規(guī)范化，陽光問效推動(dòng)工作成效最大化。全面推行重大決策、重大政策、重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生實(shí)事和惠民工程，切實(shí)維護(hù)公

民利益權(quán)益，正確理性引導(dǎo)人們的思想。把順應(yīng)民意與解決民怨民憂民盼緊密結(jié)合起來，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，有效應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)良好秩序，為發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。要建立健全管理機(jī)制。建立完善“訴求表達(dá)、矛盾排查和預(yù)警、矛盾調(diào)處、應(yīng)急管理和社會(huì)公共安全管理”五大機(jī)制，加強(qiáng)信息研判，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，做到主動(dòng)作為、積極作為、有效作為，實(shí)現(xiàn)矛盾排查常態(tài)化、問題化解及時(shí)化、應(yīng)急處臵規(guī)范化。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)做好以基層黨組織建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)管理體制和網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)打造成政府社會(huì)管理的平臺、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織服務(wù)管理，使之成為社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的可靠力量。要“用好”、“管好”互聯(lián)網(wǎng)，真正使互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)管理的重要渠道和有效手段，真正掌握互聯(lián)網(wǎng)使用管理工作主動(dòng)權(quán)。

3、深化體制機(jī)制改革。體制機(jī)制優(yōu)勢是發(fā)展的最大優(yōu)勢。要以“親商、安商、富商”和“親民、愛民、為民”為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造服務(wù)型、陽光型、效能型、創(chuàng)新型政府。要優(yōu)化服務(wù)。完善落實(shí)部門掛聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政和執(zhí)法行為，把行政服務(wù)中心打造成集“行政審批、資源配臵、效能監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)”于一體的綜合性服務(wù)平臺。要提高效能。完善行政權(quán)力網(wǎng)上審批系統(tǒng)，減少審批環(huán)節(jié)，清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范中介組織服務(wù)項(xiàng)目

和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力治理“中梗阻”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。要深化改革。積極推進(jìn)行政村組撤并，適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。全面推進(jìn)社保、就業(yè)、住房、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的改革，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、順應(yīng)人民群眾期待、有利于社會(huì)和諧發(fā)展的公共事業(yè)體制。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，大力促進(jìn)更多的企業(yè)走上現(xiàn)代企業(yè)之路。

4、傾力構(gòu)筑人才高地。堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的理念，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、科技生產(chǎn)力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，打造人才高地，搶占競爭制高點(diǎn)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)人才規(guī)劃。面向“十二五”，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精心制定人力資源和人才工作發(fā)展規(guī)劃，真正把人才隊(duì)伍建設(shè)成為強(qiáng)市之基、競爭之本。要加大人才投入。確立投資人才就是投資高郵未來的理念，逐年提高人才基金占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重，力爭到2015年突破2億元、占比4%以上，最大限度地發(fā)揮人才政策的激勵(lì)效應(yīng)。要加強(qiáng)人才集聚。突出高端人才集聚，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才和高技能實(shí)用人才，全面推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才集聚工程”，確保今后5年全市新增高層次領(lǐng)軍人才100人以上，新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專門人才1000人以上。要加強(qiáng)人才資源開發(fā)。積極組織實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”、“百千萬”人才能力

提升行動(dòng)計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程、特色文化人才培養(yǎng)工程、名醫(yī)名師名校長培養(yǎng)工程、青年人才培養(yǎng)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程等“八大人才工程”，為高郵融入沿江、跨越發(fā)展提供全方位人才支撐。實(shí)施“企業(yè)家成長計(jì)劃”，通過政策激勵(lì)、榮譽(yù)鼓勵(lì)、重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷提高企業(yè)家能力素質(zhì)，造就一批有眼光、會(huì)思考、善經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家。

（三）著力建設(shè)城鄉(xiāng)一體、生態(tài)一流、面貌一新的現(xiàn)代化新高郵。綠色生態(tài)是高郵得天獨(dú)厚的財(cái)富，改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源是我們的重大責(zé)任。要把可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緊密結(jié)合起來，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)，積極構(gòu)建特色鮮明、布局合理、功能完善、規(guī)模適度的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，為城鄉(xiāng)百姓提供最宜居最宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

1、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。放眼長遠(yuǎn)，調(diào)整優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步形成層次清晰、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，引導(dǎo)城市有序擴(kuò)張、精明增長。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，中心市區(qū)常住人口30萬人以上，揚(yáng)州市級以上重點(diǎn)中心鎮(zhèn)常住人口3萬人以上。要全面提升城市品質(zhì)。提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持每年實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，對城市標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性地段、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)部位，精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工、精致建設(shè)，打造更多經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的城市精品；提高城市管理水平，推動(dòng)實(shí)施城市數(shù)字化管理，建立健全城市綜合管理體制和長效機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)和低碳、節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，讓城市更加文明有序、靚

麗和諧。要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源、交通、供電、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，更好地迎接高鐵、空港時(shí)代的到來，更好地適應(yīng)區(qū)域性中等城市發(fā)展的需要。要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)集鎮(zhèn)建設(shè)。把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)來抓，加大政策扶持力度，推動(dòng)菱塘、三垛、臨澤和界首、卸甲等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)完善規(guī)劃、做出特色，帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大戶籍制度改革力度，完善“三集中”政策措施，讓有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。按照“科學(xué)規(guī)劃、控制布點(diǎn)、集聚人口、完善功能”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住，加快建設(shè)一批農(nóng)村新型社區(qū)。

2、提質(zhì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)工作，把農(nóng)村真正建成農(nóng)民的美好家園、高郵的特色亮點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)百件實(shí)事工程，大力推進(jìn)“四有一責(zé)”行動(dòng)計(jì)劃，全面提高村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實(shí)化解鎮(zhèn)村債務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村“造血”功能，積極做好農(nóng)村扶貧工作。到2015年，力爭創(chuàng)成揚(yáng)州市級新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)美村3個(gè)以上、村級組織五項(xiàng)能力建設(shè)百強(qiáng)村8個(gè)以上，所有村建成村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)標(biāo)村。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升“五位一體”長效管護(hù)水平，切實(shí)做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，真正讓農(nóng)村環(huán)境干凈衛(wèi)生、整潔優(yōu)美。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成農(nóng)村危橋改造任務(wù)，優(yōu)化提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)施萬頃良

田建設(shè)工程，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。制定實(shí)施“水利改革發(fā)展意見”，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)防汛防旱能力，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。鞏固和擴(kuò)大區(qū)域集中供水推進(jìn)成果，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。積極探索和推進(jìn)土地使用制度改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極推進(jìn)合作經(jīng)營型、土地集中型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快城市資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，努力縮小城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療、社保等方面的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接與共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。更大力度落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，全面深入開展生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善，創(chuàng)成國家級生態(tài)市，使“生態(tài)文明”成為高郵的重要品牌。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加大環(huán)境污染綜合整治力度，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。要堅(jiān)持低碳發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建有利于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的生產(chǎn)方式。要強(qiáng)化節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管三管齊下，鐵腕治污，剛性降耗，深入開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，全力提升環(huán)境質(zhì)量。要打造森林城市。廣泛開展植樹造林，不斷提升綠化品位，大力提高森林覆蓋率和城市綠化率。

（四）著力建設(shè)文明開放、文化繁榮、文脈彰顯的現(xiàn)代化新高郵。

高郵歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，人文氣息濃郁。我們要秉承7000多年的文明發(fā)展史，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，以嶄新的視角審視高郵文化，以全新的理念打造高郵文化，努力建設(shè)“文明開放、文化繁榮、文脈彰顯”的文化名城。

1、建設(shè)文明開放之城。文明開放是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志。要把思想道德建設(shè)擺在突出位臵，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，促進(jìn)民族精神與時(shí)代精神相交融、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。要加強(qiáng)道德建設(shè)。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等公民思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)公平正義、誠信友愛的社會(huì)風(fēng)尚，努力培育具有時(shí)代精神、深入人心、自尊自信的社會(huì)主義道德風(fēng)尚。重視關(guān)心下一代，切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德教育，整合社會(huì)力量，堅(jiān)持齊抓共管，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與未成年人思想道德建設(shè)的良好氛圍。要推動(dòng)開明開放。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大勢，以更加開放的眼界、開拓的思維、開闊的胸襟和開明的舉措，走出里下河，融入沿江沿海，積極主動(dòng)地參與國際化經(jīng)濟(jì)合作與競爭，進(jìn)一步提高全市對外開放的整體水平。要弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。積極營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣，激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，為深入推進(jìn)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展奠定廣泛的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

要提升城市文明。全面推進(jìn)江蘇省文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展“文明好市民”評選、志愿者服務(wù)和學(xué)習(xí)、宣傳、爭做“高郵好人”等活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，傳播文明新風(fēng)，提高市民素質(zhì)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明互動(dòng)共融。

2、建設(shè)文化繁榮之城。加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同繁榮，努力把高郵建設(shè)成為文化名市、文化強(qiáng)市。要加快發(fā)展文化事業(yè)。制定實(shí)施“文化精品工程”，不斷推出一批把握時(shí)代脈搏、體現(xiàn)高郵地域風(fēng)采、具有強(qiáng)烈藝術(shù)感染力的優(yōu)秀作品，進(jìn)一步提升“秦少游文化獎(jiǎng)?wù)隆焙汀巴粼魑膶W(xué)獎(jiǎng)”的含金量。深入實(shí)施“文化惠民工程”，以周末大舞臺、百姓學(xué)堂、秦郵文化講壇、珠湖之波賽歌會(huì)、新年音樂會(huì)等群眾文化活動(dòng)為載體，進(jìn)一步創(chuàng)新群眾文化發(fā)展模式，鼓勵(lì)開展豐富多彩的民間文化、群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，改善提升文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化更大發(fā)展，推動(dòng)新聞、出版、廣電等文化事業(yè)加快發(fā)展，保障人民群眾基本文化權(quán)益，更好滿足城鄉(xiāng)群眾不斷增長的精神文化需求。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，培育新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化與科技、金融、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展。要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批富有活力的文化企業(yè)，增強(qiáng)我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力。到2015年，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP6%以上。

3、建設(shè)文脈彰顯之城。申報(bào)國家歷史文化名城，是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)文化高郵、提升發(fā)展軟實(shí)力的一項(xiàng)重大決策，是全市上下的共同責(zé)任。要把申報(bào)歷史文化名城、發(fā)掘歷史文化的過程，作為我們對高郵這座城市因知而愛、因愛而行的過程，作

為我們崇尚歷史、傳承文明的過程。要加大文物保護(hù)和合理利用工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行高郵市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)性工作，保護(hù)和搶救一批百年老字號、古民居等具有重要價(jià)值的歷史建筑，加快實(shí)施盂城驛擴(kuò)容、龍虬莊遺址文化公園、清代當(dāng)鋪修繕、博物館、汪曾祺紀(jì)念館等重點(diǎn)項(xiàng)目，整理和保護(hù)好一批重要的歷史文化街區(qū)，讓古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映。要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承?？茖W(xué)制定“非遺”保護(hù)規(guī)劃，加大“非遺”保護(hù)力度，命名一批“非遺”傳承人，力爭高郵咸鴨蛋制作技藝、臨澤高蹺等列入省級以上“非遺”保護(hù)名錄。要積極開展文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建，創(chuàng)成1-2個(gè)省級歷史文化名鎮(zhèn)。

（五）著力建設(shè)人民收入好、公共服務(wù)好、百姓心情好的現(xiàn)代化新高郵。民生大于天，幸福最關(guān)情。我們要始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，鞏固提升全面小康創(chuàng)建成果，真正把群眾的訴求解決好，把群眾的利益維護(hù)好，全面提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)居民過上安定祥和的幸福生活。

1、讓人人擁有可靠穩(wěn)定的好收入。讓老百姓更富裕、更殷實(shí)，是各級黨委政府的重要職責(zé)。要把“居民收入倍增計(jì)劃”作為最大的民生實(shí)事，作為保障和改善民生的硬任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。要拓寬增收渠道。堅(jiān)持以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，以鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入，以擴(kuò)大民眾投資渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入，以完善社保和加強(qiáng)幫扶增加轉(zhuǎn)移性收入，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，確保困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。要促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，規(guī)范用工行為，實(shí)現(xiàn)充分培訓(xùn)、充分轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)。要重視做好企業(yè)工資管理工作，建立健全企業(yè)職工工資集體協(xié)商和工資支付保障制度，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地體現(xiàn)在人民群眾收入可靠穩(wěn)定增長上。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)技工隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化、青年技工本地就業(yè)。要推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。通過放寬領(lǐng)域促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、降低門檻鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)幫扶支持創(chuàng)業(yè)，營造以創(chuàng)業(yè)為本、以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)業(yè)為樂的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、能人大戶、村組干部和大學(xué)生村官等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)興業(yè)，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

2、讓人人擁有均等完善的好服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是維護(hù)和改善民生的重要體現(xiàn)。要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步加大投入力度，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快現(xiàn)代化建設(shè)，讓更加豐富、更高水平的社會(huì)事業(yè)新成果不斷惠及全市廣大人民。要辦人民滿意教育，突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，不斷提高教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，教育發(fā)展主要指標(biāo)走在揚(yáng)州前列。要堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，統(tǒng)籌解決人口問題，積極創(chuàng)建省人口均衡發(fā)展先進(jìn)市。要大力發(fā)展全民健身事業(yè)，加快建設(shè)公共體育設(shè)施，鞏固提升省體育強(qiáng)市創(chuàng)建成果。要完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民健康保障計(jì)劃，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療保障制度和大病醫(yī)療救助制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，真正讓老百姓“看得上病、看得起病”。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，重視做好被征地農(nóng)民保障工作，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民

養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)，不斷完善新型社會(huì)救助，落實(shí)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，關(guān)心殘疾人事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)打造光彩事業(yè)品牌，加快推進(jìn)社會(huì)福利城鄉(xiāng)一體化。高度關(guān)注人口老齡化帶來的新情況、新問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式。要提高住房保障水平。加大保障性住房建設(shè)力度，增加廉租房房源，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房覆蓋范圍，推進(jìn)公共租賃房建設(shè)，努力使困難家庭住得上廉租房、低收入家庭買得起經(jīng)濟(jì)適用房、新就業(yè)人員租得到公共租賃房。要切實(shí)加強(qiáng)拆遷安臵小區(qū)、老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和社區(qū)管理服務(wù)，把老舊小區(qū)改造成為品質(zhì)人居社區(qū)，讓全體市民分享城市現(xiàn)代化帶來的更高水平、更加完善的公共服務(wù)。

3、讓人人擁有和諧幸福的好心情。公平正義、社會(huì)和諧、人民幸福，是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)，也是新時(shí)期廣大人民群眾的迫切期待。要順應(yīng)民意造福百姓。民心安則幸福至。當(dāng)前，老百姓呼聲最大的是，說話要有地方，訴求要有回應(yīng)，困難要有幫助。各級干部要善于面對群眾、深入群眾，要有貼近群眾的親和力，讓群眾“坐得住”；要有良好的溝通能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；要有處臵復(fù)雜問題和矛盾的能力，讓群眾“信得過”。要重視和加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法有序反映訴求。要發(fā)揚(yáng)民主造福百姓。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，深化黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、企務(wù)公開，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，陽光施政，取信于民。深

化法治高郵建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，鞏固提升法治中心建設(shè)，全面開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高依法治市水平。深入推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，努力爭創(chuàng)全國村民自治模范市。要維護(hù)民安造福百姓。加強(qiáng)平安高郵建設(shè)，嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，強(qiáng)化群防群治措施，全面提升社會(huì)治安防控水平。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)創(chuàng)建，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重大安全責(zé)任事故發(fā)生。要紓解民困造福百姓。要密切關(guān)注征地拆遷、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、勞資糾紛、流動(dòng)人口和特殊人群管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)化解。積極開展法律援助，幫助困難群眾、特殊群體維護(hù)合法權(quán)益。高度關(guān)注宏觀政策調(diào)整對群眾生產(chǎn)生活帶來的影響，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和生產(chǎn)要素的供需銜接，加大對新問題新矛盾的排查處臵力度，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾心情舒暢。

四、全面實(shí)施新時(shí)期黨的建設(shè)創(chuàng)新工程

今后五年高郵能不能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、跨越爭先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的舉措，大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，切實(shí)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力把每個(gè)黨員干部鍛造成創(chuàng)新發(fā)展、奮勇爭先的鮮艷旗臶，把各級黨組織建設(shè)成為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

立足融入沿江，進(jìn)一步加強(qiáng)思想解放。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求。要把解放思想作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要任務(wù)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各級黨組織的首要政治任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、胡錦濤總書記對江蘇工作“六個(gè)注重”的重要指示、省委十一屆十次全會(huì)精神和建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”的重大部署；我們的重大工作責(zé)任就是大力推進(jìn)創(chuàng)新突破、融入沿江，努力建設(shè)幸福美好現(xiàn)代化新高郵。全市上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，瞄準(zhǔn)沿江，放眼蘇南，更加自覺、更大力度地解放思想，大力弘揚(yáng)和踐行解放思想干、激情慣性干、創(chuàng)新務(wù)實(shí)干、團(tuán)結(jié)一心干的“四干”精神，以新一輪思想大解放，為創(chuàng)新突破、融入沿江提供最強(qiáng)大的精神動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)解決加快發(fā)展的膽識問題。面對沿江、蘇南，我們既要保持清醒頭腦，承認(rèn)差距，更要看到差距就是方向，看到不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的逼人形勢。要堅(jiān)決克服唯條件論、唯基礎(chǔ)論，向如皋、沭陽等一批后來居上的地區(qū)學(xué)習(xí)，勇于攀高，善于起跳，確立更高的目標(biāo)定位，樹立更高的工作標(biāo)桿。機(jī)遇稍縱即逝，我們既要增強(qiáng)捕捉機(jī)遇的智慧，更要增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的膽識，敢與強(qiáng)的賽，敢與快的比，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中贏得機(jī)遇，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭大格局中爭先進(jìn)位。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)解決加快發(fā)展的路徑問題。路在何方？路在腳下。已經(jīng)走過的，是老路；走的人多，是現(xiàn)成路；自己開辟的，是新路。要堅(jiān)決破除路徑依賴癥，不能習(xí)慣于走老路，按部就班，老調(diào)重彈；也不能只顧走現(xiàn)成路，照搬照抄，人云亦云；而是要?jiǎng)?chuàng)新突破，在加快轉(zhuǎn)型升級、集聚人才優(yōu)勢、招引重大項(xiàng)目、發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面，闖出一條符合科學(xué)發(fā)展要求、屬于高郵自己的融入沿江新路。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)解決加快發(fā)展的責(zé)任問題。重任在

肩，唯有“干”字當(dāng)頭；大局之下，人人都有責(zé)任。要堅(jiān)決去除清議空談、評頭論足、說三道四的不良習(xí)氣，摒棄怕?lián)?dāng)、怕風(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任的守成心態(tài)，不比說功比做功，不比困難比辦法，不比資歷比作為，埋頭苦干，勤于實(shí)干，踏實(shí)大干，干好干成，以扎扎實(shí)實(shí)的工作舉措回應(yīng)質(zhì)疑和擔(dān)憂，用實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得擁護(hù)和支持。在高郵發(fā)展的重要關(guān)口，廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以事業(yè)為重、以發(fā)展為重、以民生為重，經(jīng)常問自己“我為發(fā)展能做些什么？我為發(fā)展做了些什么？我在發(fā)展中起了什么作用？”，以“三問”塑形象、聚共識、強(qiáng)合力、促發(fā)展。

立足加快發(fā)展，進(jìn)一步打造干部團(tuán)隊(duì)。我們的事業(yè)要不斷取得勝利，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的干部團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出重品行、重?shí)績、重民意的鮮明導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，完善充滿活力的干部選任機(jī)制，注意選拔經(jīng)過實(shí)踐鍛煉和重大考驗(yàn)的優(yōu)秀干部，注意選拔埋頭苦干、不事張揚(yáng)的優(yōu)秀干部，真正把政治堅(jiān)定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立正確用人導(dǎo)向。要科學(xué)考核評價(jià)干部。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展能力來衡量干部，以項(xiàng)目建設(shè)成果來優(yōu)選干部，以重點(diǎn)工作實(shí)績來考核干部，以群眾滿意程度來評價(jià)干部，嚴(yán)格干部日常管理，加大考核激勵(lì)力度，切實(shí)關(guān)心干部工作、生活和成長，使廣大干部能夠始終保持艱苦奮斗的勁頭和銳意進(jìn)取的激情，把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。要完善干部培養(yǎng)機(jī)制。采取切實(shí)措施，建立多層次、跨部門、跨地區(qū)的輪崗交流制度，加強(qiáng)有針對性的干部培訓(xùn)工作，充分

調(diào)動(dòng)各級干部的積極性和創(chuàng)造性。把實(shí)踐鍛煉作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，把更多年輕干部推向項(xiàng)目建設(shè)第一線、城鄉(xiāng)建設(shè)主戰(zhàn)場和招商引資最前沿，在實(shí)踐中增長才干、錘煉作風(fēng)。要充實(shí)壯大干部隊(duì)伍。加快干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)，努力建設(shè)一支素質(zhì)更加優(yōu)良、數(shù)量更加充足、層次更加優(yōu)化的后備干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨外干部管理工作，努力建設(shè)一支代表性強(qiáng)、作用發(fā)揮大、與中國共產(chǎn)黨親密合作的黨外干部隊(duì)伍。加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)、成長成才的長效機(jī)制。

立足創(chuàng)先爭優(yōu)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要以慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、迎接黨的十八大勝利召開為契機(jī)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣泛開展革命傳統(tǒng)教育，豐富組織活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)臵方式。加快在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的步伐，建立健全黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)黨的工作在各個(gè)領(lǐng)域有效覆蓋。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織基層建設(shè)。積極探索不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作，整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，深化結(jié)對幫扶，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，積極探索實(shí)施村黨組織、村黨組織書記“星級化”管理模式，切實(shí)解決村級干部隊(duì)伍的后顧之憂。加強(qiáng)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，32

建立健全教育、管理、服務(wù)黨員的長效機(jī)制，大力宣傳表彰先進(jìn)典型，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持市人民法院、市人民檢察院公正司法、服務(wù)大局、維護(hù)好社會(huì)公平正義，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士參政議政、建言獻(xiàn)策、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。著力做好新社會(huì)階層人士工作，高度重視民族宗教、外事僑務(wù)、對臺和港澳工作，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。認(rèn)真做好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)工作。切實(shí)加強(qiáng)黨管武裝工作，提高國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量，深入開展國防教育和雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨政軍民關(guān)系。

立足風(fēng)清氣正，進(jìn)一步提升能力作風(fēng)。良好的黨風(fēng)政風(fēng)，是凝聚人心、合力奮進(jìn)的關(guān)鍵。要密切聯(lián)系群眾。以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，深入開展理想信念、群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，把民意作為第一信號，創(chuàng)造條件讓群眾講實(shí)話、說實(shí)情，引導(dǎo)黨員干部干實(shí)事、求實(shí)績。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到農(nóng)村、社區(qū)和基層開展駐點(diǎn)調(diào)研，輕車簡從，住下來、扎下去，每年10-15天時(shí)間，努力做到“三解三促”：了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要提升能力素質(zhì)。大興“三學(xué)”：向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，做到“三寬”：胸襟寬、眼界寬、思路寬，推動(dòng)“三創(chuàng)”：創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。要堅(jiān)

守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺實(shí)踐黨的宗旨，努力做人民滿意的好黨員、好干部，真正把干部隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)提高到一個(gè)新的更高的境界。要強(qiáng)化黨紀(jì)教育。堅(jiān)持抓黨風(fēng)帶政風(fēng)，把中央提出的“六個(gè)決不允許”的要求作為黨員紀(jì)律教育的重要內(nèi)容，抓牢抓實(shí)，真正做到自覺遵守黨的政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，保證政令暢通。重大決策一旦部署，全市上下必須集中精力抓落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。要大力改進(jìn)作風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，真正做到放下架子、沉下身子，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，把心思放在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上。要加強(qiáng)制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各項(xiàng)工作之中，加快落實(shí)市委常委懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的詢問、質(zhì)詢等紀(jì)律保障機(jī)制，完善黨委發(fā)言人制度，探索建立財(cái)政預(yù)算公開機(jī)制，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。要落實(shí)廉政責(zé)任。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化廉潔自律意識，自覺遵守干部行為準(zhǔn)則，筑牢拒腐防變的思想防線。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要率先垂范、嚴(yán)格自律，同時(shí)要管好班子、帶好隊(duì)伍；其他成員也要根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全群眾參與反腐倡廉工作機(jī)制，進(jìn)一步加大案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門厲行節(jié)約工作，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民、造福于民。

各位代表、同志們，我們用奮力拼搏，換來了高郵“十一五”城

鄉(xiāng)面貌的巨大變化，也必定能以創(chuàng)新突破，推動(dòng)高郵“十二五”各項(xiàng)事業(yè)的全面騰飛。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜十分難得的歷史機(jī)遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜建設(shè)幸福美好現(xiàn)代化新高郵的社會(huì)共識，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，再接再厲、創(chuàng)新突破，真抓實(shí)干、激情跨越，為開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程、創(chuàng)造人民幸福新生活、譜寫美好高郵新篇章而努力奮斗!

第二篇：2011黨代會(huì)報(bào)告

堅(jiān)持加快發(fā)展 推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會(huì)以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)；動(dòng)員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2006年以來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——五年來，國民經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2010年實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長1倍。財(cái)政總收入

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第三篇：黨代會(huì)報(bào)告

四是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項(xiàng)目、盡可能地開工建設(shè)一批項(xiàng)目、盡可能地竣工達(dá)產(chǎn)一批項(xiàng)目，加快擴(kuò)大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)抓項(xiàng)目，圍繞資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項(xiàng)目。

五、堅(jiān)定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民生是第一責(zé)任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問題、發(fā)展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)提前一年完成，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。過去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期將是永登發(fā)展新進(jìn)程中一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)期?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對改善我縣區(qū)位條件、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，將起到重大作用。可以說，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時(shí)期。全縣上下一定要圍繞“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)，抓住機(jī)遇決不能喪失機(jī)遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊(duì)落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，順應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展主動(dòng)，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時(shí)期成為我縣改革開放以來發(fā)展最好最快的時(shí)期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時(shí)期，成為人民生活改善最為顯著的時(shí)期。

（一）以營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動(dòng)成果，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以制度創(chuàng)新推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定正確的政治立場和政治方向，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)爭先、爭位、爭一流的昂揚(yáng)斗志，乘勢而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，大力營造“目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，合力共進(jìn)，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競爭環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報(bào)好的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）以提高工作推動(dòng)力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。要以提高工作推動(dòng)力為重點(diǎn)，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn)、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機(jī)制，確立憑發(fā)展實(shí)績選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持在干事中考察識別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進(jìn)和完善干部考察方法，確保把人選準(zhǔn)、用好。二是建好班子。以實(shí)績論英雄，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級黨政“一把手”決策失誤責(zé)任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實(shí)現(xiàn)方式，加大對黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機(jī)制，對工作執(zhí)行不力、推動(dòng)不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以調(diào)整。三是考核追究。進(jìn)一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動(dòng)態(tài)管理考核機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標(biāo)考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個(gè)性化考核，建立單位和個(gè)人工作動(dòng)態(tài)臺帳，進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問題，嚴(yán)格問責(zé)，工作進(jìn)展慢的要及時(shí)預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進(jìn)行處理，表現(xiàn)突出的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）以提高落實(shí)力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強(qiáng)干部的創(chuàng)新力，在追究問責(zé)中提高對干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責(zé)任不強(qiáng)，發(fā)展不力，尤其在推動(dòng)落實(shí)上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營造思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，職責(zé)分明，不怕困難，敢于擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實(shí)，推進(jìn)工作，在增比、進(jìn)位、趕超、突破、跨越上推動(dòng)發(fā)展，形成各項(xiàng)工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會(huì)干的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

（五）以完善懲防體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見，并經(jīng)上報(bào)審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會(huì)主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵(lì)他們講政治、講黨性，正確對待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績回報(bào)組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進(jìn)北海三年跨越發(fā)展工程和全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時(shí)期進(jìn)行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對北海今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個(gè)一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進(jìn)一步增強(qiáng)。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊(duì)伍的實(shí)際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，自覺服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上來，恪盡職守，扎實(shí)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個(gè)同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)政治覺悟和黨性觀念，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，堅(jiān)決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達(dá)胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權(quán)力，坦然面對個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到“進(jìn)”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時(shí)候都不能丟掉對事業(yè)的進(jìn)取心和責(zé)任心，自覺做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。

王小東提出了當(dāng)前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進(jìn)班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項(xiàng)工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高度重視黨代表選舉工作，認(rèn)真起草和修改好黨代會(huì)報(bào)告，統(tǒng)籌做好籌備召開縣區(qū)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項(xiàng)工作。三是要嚴(yán)守紀(jì)律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟(jì)工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。

王小東強(qiáng)調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項(xiàng)工作的推進(jìn)，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價(jià)。他勉勵(lì)大家努力做好“五個(gè)表率”：

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北海跨越發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，開闊思維眼界；在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)工作的措施、打開局面的本領(lǐng)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。二要認(rèn)清形勢、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機(jī)遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，認(rèn)清發(fā)展形勢，深入研究縣區(qū)實(shí)情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，推出切實(shí)有效的發(fā)展舉措，切實(shí)做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。

三要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，做真抓實(shí)干的表率。面對推動(dòng)北海跨越發(fā)展的歷史重任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻能不能負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持“真抓實(shí)干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。在發(fā)展面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來，頂著上去，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

四要精誠團(tuán)結(jié)、合作共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團(tuán)結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團(tuán)結(jié)，自覺加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，悉心維護(hù)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點(diǎn)理解，多點(diǎn)支持，多點(diǎn)配合，做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴(yán)于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點(diǎn)滴做起，常存“慎獨(dú)”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗(yàn)

秦建孝在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的

“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)上的報(bào)告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會(huì)，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會(huì)，也是在我們?nèi)骈_啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段召開的一次承前啟后、開拓創(chuàng)新的盛會(huì)。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會(huì)以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，動(dòng)員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會(huì)以來的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、政治安定、社會(huì)和諧的良好局面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財(cái)政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平進(jìn)一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量16.6萬千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的良好態(tài)勢，“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅(jiān)持集中力量辦大事、扭住重點(diǎn)不放松，五年累計(jì)投入資金30多億元，組織實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目210余項(xiàng)，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升?！扒吆恿饔蛱厣擎?zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心?！笆晃濉逼谀h民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到35億元，是“十五”末的6倍。大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團(tuán)參加了烏洽會(huì)、港洽會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商引資活動(dòng)，簽約項(xiàng)目34項(xiàng)，引資157億元，一大批引資項(xiàng)目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。

社會(huì)事業(yè)有了新發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實(shí)施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。科技、文化、體育、人口計(jì)生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作卓有成效。

黨建科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實(shí)施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級組織活動(dòng)場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進(jìn)，在全市率先實(shí)行了縣委常委會(huì)任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評體系，進(jìn)一步優(yōu)化了選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)集中整頓取得實(shí)效，為維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀(jì)律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力首次入圍“中部百強(qiáng)”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先進(jìn)縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心。可以說，十一次黨代會(huì)以來的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，廣大群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會(huì)主義在理論和實(shí)踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險(xiǎn)、能吃苦頭，勇于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的探索、社會(huì)體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實(shí)踐。他們在結(jié)合而不是照搬、在實(shí)踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實(shí)踐證明，以張?zhí)觳?、平良德、王殿文、崔建忠、胡?jì)松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯(lián)亭、申會(huì)、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結(jié)多年來的實(shí)踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)驗(yàn)之一是大膽探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)重要標(biāo)志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗(yàn)之二是大膽創(chuàng)新社會(huì)體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會(huì)財(cái)力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)走向共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)之三是大膽進(jìn)行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)踐。開始改變在用人方面權(quán)力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實(shí)踐主體開始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華。“赤橙黃綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活劇！

二、新的形勢和今后五年的目標(biāo)

五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有根本改變，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個(gè)實(shí)事求是的、堅(jiān)持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本性，把公開問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當(dāng)前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進(jìn)取，滿足于資源優(yōu)勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點(diǎn)小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財(cái)政增長與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財(cái)政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百強(qiáng)，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達(dá)全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財(cái)政”，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠(yuǎn)，貧富差距越來越大。

束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問題是活力不充分。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動(dòng)作用不明顯；大項(xiàng)目簽約多、落地少，攤子鋪開、進(jìn)度不快，外資引進(jìn)少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實(shí)干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問題是作風(fēng)不過硬。一些部門責(zé)任意識淡薄，工作落實(shí)不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，習(xí)慣于有名有利爭著干、有責(zé)無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動(dòng)、推也不動(dòng)，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強(qiáng)，打不開發(fā)展的新局面。

影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問題是表率不達(dá)標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達(dá)功能強(qiáng)、落實(shí)功能弱的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要?dú)v史地、客觀地看問題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢。當(dāng)前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認(rèn)識到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問題都是前進(jìn)中的問題。只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)、直面現(xiàn)實(shí)，對癥下藥、克難攻堅(jiān)，我們就能在未來五年的發(fā)展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發(fā)展充滿信心！

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是沁水在新的歷史起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進(jìn)沁水的改革發(fā)展。

分析形勢，我們迎來了一個(gè)空間增大、活力增強(qiáng)、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢看，世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)金融危機(jī)之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價(jià)格長期高位運(yùn)行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來良好時(shí)機(jī)，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國家推動(dòng)中部地區(qū)崛起、促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢、承接先進(jìn)技術(shù)和資本，拓寬對外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機(jī)遇；我省先后被批準(zhǔn)為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，去年又獲批國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)，為我們開拓了新的發(fā)展空間。

展望未來，我們進(jìn)入了一個(gè)壯大實(shí)力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)和我省年均一萬億固定資產(chǎn)投資的有效拉動(dòng)，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點(diǎn)工程和重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將會(huì)顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進(jìn)盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競爭中必將迎來一個(gè)大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時(shí)期。

基于對形勢的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開放為動(dòng)力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點(diǎn)”，著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。

建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢、科學(xué)分析未來形勢、正確把握發(fā)展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進(jìn)位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長25%以上；工業(yè)增加值達(dá)到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財(cái)政總收入達(dá)到60億元，年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，年均增長17.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長16.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點(diǎn)”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負(fù)重趕超。我們堅(jiān)信，只要上下同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，我們的宏偉藍(lán)圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

三、運(yùn)用五大規(guī)律，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

全面落實(shí)“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進(jìn)一步推廣歷屆縣委開展產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭的經(jīng)驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和政治體制改革，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

第一，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時(shí)代，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一。今后五年，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的重大機(jī)遇，充分利用“先行先試”這個(gè)最大的政策優(yōu)勢，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)沁水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經(jīng)營秩序，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，在“氣化山西”的進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，縣域原煤總量達(dá)到3500萬噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達(dá)到50億立方米，液化能力達(dá)到95萬噸。

延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)出擊，強(qiáng)化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級改造等電力項(xiàng)目，加強(qiáng)煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時(shí)機(jī)，積極鼓勵(lì)和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個(gè)物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評價(jià)等工作，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。

（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機(jī)特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場經(jīng)濟(jì)的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個(gè)優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購價(jià)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，在全社會(huì)形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進(jìn)一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點(diǎn)培育扶持“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達(dá)到50萬只，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個(gè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨(dú)斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進(jìn)行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營，在三晉大地上樹起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營、會(huì)管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。

（三）抓項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”上實(shí)現(xiàn)大跨越。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn)是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項(xiàng)目、占得先機(jī)、拔得頭籌，對加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項(xiàng)目建設(shè)放在首位，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在申報(bào)一批、建設(shè)一批的同時(shí)，精選一批、儲備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進(jìn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要響亮提出：誰為企業(yè)服務(wù)好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務(wù)，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評比政府部門的服務(wù)水平，實(shí)行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。首先，要把先進(jìn)省市招商引資的先進(jìn)辦法學(xué)回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一平臺，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，主動(dòng)融入太原經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。

（五）抓旅游開發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動(dòng)局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場化運(yùn)作，分梯次推進(jìn)，全面實(shí)施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區(qū)，積極推進(jìn)“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨(dú)具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長15%以上，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。

（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗(yàn)優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn)，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動(dòng)辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會(huì)的主流。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭五年后，民營經(jīng)濟(jì)總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會(huì)體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個(gè)地方能做到這一點(diǎn)，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)，就會(huì)得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財(cái)政收入不是全國最好，但實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢，卻最早實(shí)現(xiàn)了宅基地?fù)Q房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實(shí)現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個(gè)村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個(gè)縣城、34個(gè)城鎮(zhèn)，其它村莊都實(shí)現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)；山西朔州市實(shí)現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補(bǔ)助一斤牛奶、一個(gè)雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時(shí)候就實(shí)現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不少地方通過政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴(yán)管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。

（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個(gè)村跨入省級重點(diǎn)推進(jìn)行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個(gè)一”工程為切入點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”的總體部署，切實(shí)抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，同時(shí)要大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機(jī)制，多元投入、連片推進(jìn)，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴(kuò)容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城市場、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進(jìn)一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動(dòng)作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個(gè)片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進(jìn)沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。

（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實(shí)施整體開發(fā)，帶動(dòng)中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點(diǎn)周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：

1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；

4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；

5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，抓好限價(jià)商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。

（十二）抓社會(huì)管理，保障社會(huì)公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設(shè)瓶頸問題，努力營造關(guān)心、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，及時(shí)有效打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類突出問題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進(jìn)“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，運(yùn)用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當(dāng)是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長命，是執(zhí)政黨不可推脫的責(zé)任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻(xiàn)。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加快“省級林業(yè)生態(tài)縣”和“全國綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭森林覆蓋率達(dá)到53％以上，切實(shí)讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進(jìn)低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。到“十二五”期末，主要污染物減排實(shí)現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標(biāo)。

（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，有序開發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評和能評工作，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進(jìn)項(xiàng)目成為明天的治理重點(diǎn)。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運(yùn)用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開透明運(yùn)行

當(dāng)今社會(huì)，已進(jìn)入信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治的最大特點(diǎn)是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠(yuǎn)，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機(jī)關(guān)依法履行職能，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會(huì)法律素養(yǎng)，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，維護(hù)司法公正。

（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實(shí)施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。

（十八）抓人民團(tuán)體監(jiān)督。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律、法規(guī)和各自的章程開展工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用

黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心?？h委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強(qiáng)”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二十）抓思想政治建設(shè)，先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力的要求，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開展學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育活動(dòng)，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書和讀無字書結(jié)合起來，爭當(dāng)勇立時(shí)代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發(fā)展氛圍。

（二十一）抓干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，把選好人、用準(zhǔn)人作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅(jiān)持在工作中了解干部、考驗(yàn)干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)的老實(shí)干部脫穎而出，讓作風(fēng)過硬、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀(jì)委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)的做法。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，探索完善縣委全委會(huì)和常委會(huì)任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，組織實(shí)施好“百名高端人才引進(jìn)計(jì)劃”，大力實(shí)施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加大先進(jìn)典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進(jìn)黨組織建設(shè)。深入開展以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防腐、專項(xiàng)治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗斗爭的整體合力。要嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時(shí)，要嘗試對資產(chǎn)在百萬元以上的先富起來的企業(yè)家，進(jìn)行德育教育，開展民評活動(dòng)，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發(fā)生。

（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅(jiān)持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅(jiān)守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔(dān)子再重，也要勇于承擔(dān)；問題再多，也要敢于面對；任務(wù)再大，也要全力完成。要強(qiáng)化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實(shí)際，大力開展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動(dòng)，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實(shí)事、解難題，真正以實(shí)干贏得人心，用實(shí)事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機(jī)制推動(dòng)發(fā)展。工作方法是理論和實(shí)踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會(huì)使路線、方針、政策與實(shí)踐脫節(jié)。事實(shí)證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認(rèn)真執(zhí)行，以此推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”，是我們這一屆縣委肩負(fù)的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護(hù)的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項(xiàng)工作都要爭先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣的知名度和競爭力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟(jì)總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。

同志們，中共沁水縣委堅(jiān)決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西”的號召，確?！笆濉蹦┺r(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨(dú)樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進(jìn)一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！

第四篇：經(jīng)典黨代會(huì)報(bào)告

經(jīng)典黨代會(huì)報(bào)告

各位代表、同志們：

這次黨代會(huì)，在合肥市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和合肥市委組織部的有力指導(dǎo)下，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，就要?jiǎng)倮]幕了。會(huì)議聽取了市委、市紀(jì)委的工作報(bào)告，審議通過了《中共巢湖市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議工作，開得很成功。會(huì)議期間，各位代表以高度的政治熱情，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，彰顯了對黨和人民的無比忠誠，對巢湖事業(yè)的無限深情。在此，我代表市委，向各位代表和合肥市委組織部各位領(lǐng)導(dǎo)，向?yàn)闀?huì)議召開付出辛勤勞動(dòng)的各位同志，表示衷心的感謝！

在討論中，大家一致認(rèn)為，即將過去的2015年，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，謀全局、管方向、抓大事，堅(jiān)定了“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”的目標(biāo)追求；我們一心一意謀發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，營造了“鎮(zhèn)街比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)”的濃厚氛圍；我們聚精會(huì)神抓黨建，強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)基業(yè)，夯實(shí)了“共圖巢湖強(qiáng)、同圓巢湖夢”的政治保障。大家一致認(rèn)為，即將過去的“十二五”，是巢湖綜合實(shí)力邁上新臺階的五年，是巢湖改革開放取得新突破的五年，是巢湖城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象的五年，是巢

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湖民生民計(jì)獲得新改善的五年，是巢湖黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)的五年。

回望“十二五”，陽光在臉上綻放；展望“十三五”，豪情在胸中升騰。前不久相繼召開的黨的十八屆五中全會(huì)、省委九屆十四次全會(huì)和合肥市第十次黨代會(huì)年會(huì)，為我們加快未來五年發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本遵循。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、合肥市委決策部署上來，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和魄力、苦干實(shí)干的作為和貢獻(xiàn)，推動(dòng)巢湖在新的發(fā)展征程中鏗鏘前行，砥礪趕超。

一、巢湖趕超，希望在前，務(wù)必咬定目標(biāo)不放松

“善謀者勝，遠(yuǎn)謀者興”。謀劃好“十三五”的發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。綜合判斷，巢湖在“十三五”實(shí)現(xiàn)趕超，大有希望。

第一，希望來自于基礎(chǔ)良好，機(jī)遇難得。巢湖本就具有優(yōu)異的資源稟賦和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，加上區(qū)劃調(diào)整以來的等高對接，發(fā)展理念得到更新，體制機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，跨越趕超的基礎(chǔ)十分良好。同時(shí)，作為國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的雙節(jié)點(diǎn)城市，主城合肥發(fā)展勢頭空前強(qiáng)勁，而巢湖作為新興中心城區(qū)的重要組成部分，必將迎來更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)，享受更多的利好機(jī)遇。

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第二，希望來自于目標(biāo)明確，路徑清晰。只有目標(biāo)的明確，才能帶來發(fā)展的高效。我們適應(yīng)形勢新變化、立足階段新特征、順應(yīng)群眾新期待，提出了“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”的目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，謀劃了“五個(gè)堅(jiān)持”的路徑，即，堅(jiān)持“特區(qū)思維”，推動(dòng)居巢經(jīng)開區(qū)優(yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持“板塊意識”，引導(dǎo)各個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街競相發(fā)展；堅(jiān)持“提質(zhì)增效”，實(shí)施三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，引導(dǎo)城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展；堅(jiān)持“深化改革”，加快活力釋放助推發(fā)展。階段成果證明，這個(gè)目標(biāo)，是切實(shí)可行的；這些路徑，是行之有效的。只要我們咬定目標(biāo)，堅(jiān)守路徑，巢湖就一定能邁進(jìn)省內(nèi)第一方陣、全國第一梯隊(duì)。

第三，希望來自于上級關(guān)心，外界關(guān)注。合肥市委市政府一直對巢湖的發(fā)展高度重視，寄予厚望，大力支持。隨著巢湖發(fā)展的升溫，市場更加看好巢湖，客商更為關(guān)注巢湖。特別是下半年以來，中鐵、中廣核、中節(jié)能、萬達(dá)、恒大、紅星美凱龍、大潤發(fā)、陽光電源等央企和著名民企，紛紛“搶灘”巢湖，一些重大項(xiàng)目向巢湖布局，很多配套要素向巢湖匯聚。

第四，希望來自于干群合力，人心思進(jìn)。廣大人民群眾熱切盼望巢湖加速崛起，再創(chuàng)輝煌。各級干部親力親為，各套班子共識共為，各行各業(yè)努力作為，把工作當(dāng)事業(yè)干，把崗位當(dāng)陣地守，大興落實(shí)之風(fēng)，強(qiáng)化落實(shí)之功，形成了“上下同心、目標(biāo)同

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向、工作同步、風(fēng)雨同舟、大業(yè)同創(chuàng)”的發(fā)展氛圍。

可以說，當(dāng)前巢湖的發(fā)展占盡天時(shí)、地利、人和，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。只要我們始終保持積極進(jìn)取的心態(tài)、負(fù)重趕超的姿態(tài)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，搶抓機(jī)遇、搶先發(fā)展、搶占高點(diǎn)，因勢利導(dǎo)、順勢而為、乘勢而上，就一定能不斷開拓發(fā)展新境界，再上發(fā)展新臺階，把巢湖打造成為一顆最閃亮的縣域經(jīng)濟(jì)之星，將巢湖培育成為一朵最絢麗的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之花。

二、巢湖趕超，重任在肩，務(wù)必精準(zhǔn)發(fā)力不偏向 2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是巢湖全面加快科學(xué)發(fā)展、負(fù)重趕超的關(guān)鍵之年，做好2016年工作至關(guān)重要。

2016年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委九屆十四次全會(huì)、合肥市第十次黨代會(huì)年會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握改革開放總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，傾情惠民生，聚力抓黨建，為奮力實(shí)現(xiàn)“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)、加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞這個(gè)總體要求，必須把“五大發(fā)展理念”貫穿到改革

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發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中去，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破。

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)筋骨“壯起來”

以創(chuàng)新為引領(lǐng)，重構(gòu)更有競爭力的區(qū)域發(fā)展格局，建立更具特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是向五大板塊要支撐。五大板塊如人之五指，張則靈活機(jī)動(dòng)，合則堅(jiān)強(qiáng)有力。五大板塊強(qiáng)，巢湖經(jīng)濟(jì)興；五大板塊盛，巢湖發(fā)展旺。居巢經(jīng)開區(qū)板塊要推進(jìn)“一區(qū)三園”深度融合、錯(cuò)位發(fā)展?，F(xiàn)狀區(qū)域要做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；銀屏區(qū)域要重點(diǎn)培育碳酸鈣納米粉體材料、生物科技和港口物流產(chǎn)業(yè)；夏閣區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展鎂基輕質(zhì)合金材料產(chǎn)業(yè)；黃麓區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展教育、創(chuàng)意、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)?！爸悬S烔”板塊要重點(diǎn)培育新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)，讓項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)落在山水之間，實(shí)現(xiàn)“步步有風(fēng)景、處處有產(chǎn)業(yè)”，形成安徽乃至全國獨(dú)一無二的業(yè)態(tài)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)前，要加快推進(jìn)中鐵健康養(yǎng)老、皖新濱湖文化旅游港、香島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等重大項(xiàng)目。城區(qū)板塊要堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、人氣集聚”，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，盤活閑置地塊、廠房、樓宇資源，培育一批“有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保、有形象”的特色都市產(chǎn)業(yè)。巢北板塊要以陽光電源項(xiàng)目為突破，培育一二三產(chǎn)兼容新業(yè)態(tài)，打造振興巢北經(jīng)濟(jì)主引擎。巢南板塊要破解思維桎梏，為漁網(wǎng)漁具企業(yè)插上金融、科技的“翅

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膀”，并依托大型建材企業(yè)延伸發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。二是向項(xiàng)目建設(shè)要后勁。要謀劃有方。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，善于從國家政策中尋找項(xiàng)目、從市場需求中尋找項(xiàng)目、從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中尋找項(xiàng)目、從資源利用中尋找項(xiàng)目，謀劃一批事關(guān)巢湖長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要落地有聲。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當(dāng)“項(xiàng)目局長”、“項(xiàng)目書記”、“項(xiàng)目市長”，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)由圖紙變?yōu)楣さ?、變?yōu)閺S房、變成寫字樓、變成生產(chǎn)線。嚴(yán)格實(shí)行“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，確保在談的大潤發(fā)等項(xiàng)目落地生根，在建的富煌重鋼三期等項(xiàng)目早見成效。三是向產(chǎn)業(yè)升級要?jiǎng)恿?。做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合。積極培育一批特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，引導(dǎo)光明槐祥、富煌三珍等龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭全市農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)值躍上“兩百億平臺”。做強(qiáng)新型工業(yè)。以云海鎂業(yè)、皖維高新、宜安科技等項(xiàng)目為龍頭，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)向汽車零配件、液晶顯示、航空航天等領(lǐng)域延伸；以陽光電源、中節(jié)能、中廣核等企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)品制造和示范應(yīng)用，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托高鐵、港口優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展物流、電子商務(wù)，差異化吸引金融與類金融項(xiàng)目，創(chuàng)建雙創(chuàng)示范城。以爭創(chuàng)國家全域旅游示范市為目標(biāo)，加快建設(shè)環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)的－ 6 －

“先行區(qū)”。

第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)一體“快起來”

在更高層次上促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐在合肥率先，并引領(lǐng)全省。一要建設(shè)品質(zhì)新城。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，加快打造干凈、秀美、精致的“品質(zhì)巢城”。規(guī)劃上求“全”不棄“微”。既要考慮城鄉(xiāng)空間形態(tài)，又要考慮城鄉(xiāng)功能布局；既要?jiǎng)澏ā凹t、綠、藍(lán)、紫”控制線，又要?jiǎng)澢寰G色廊道和河湖水系生態(tài)脈絡(luò)。大到道路橋梁、標(biāo)志建筑、城市公園，小到燈光設(shè)計(jì)、綠化苗木、人行道板，讓每一項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和群眾評判。建設(shè)上抓“大”不放“小”。在加快推進(jìn)城市建設(shè)“十大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)背街小巷亮化、公廁改造、老舊小區(qū)改造和小廣場、小游園、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等民生項(xiàng)目建設(shè)，讓市民從平常生活中感受變化、分享實(shí)惠。管理上顧“近”不失“遠(yuǎn)”。既立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)，不斷完善“路段長”制等長效管理體制機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。鼓勵(lì)市民通過各種方式參與城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。二要展示鄉(xiāng)村新貌。在啟動(dòng)7個(gè)中心村建設(shè)過程中，注重結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地復(fù)墾整理，探索“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。深入開展“三線

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三邊”環(huán)境整治，打造農(nóng)民幸福生活美好家園。三要弘揚(yáng)文明新風(fēng)。大力引導(dǎo)市民守護(hù)、傳播、弘揚(yáng)文明，使文明理念深入人心，讓文明風(fēng)尚廣泛傳播。嚴(yán)格對標(biāo)“測評體系”，開列問題清單，逐個(gè)銷號推進(jìn)，確保創(chuàng)城工作“兩年上臺階”。要著力打造一批在合肥乃至全省“叫得響、拿得出”的志愿活動(dòng)、道德風(fēng)尚、巾幗服務(wù)和鄉(xiāng)賢文化品牌。要積極打造歷史文化名城，弘揚(yáng)有巢氏文化，繁榮節(jié)慶文化，傳承非遺文化，培育鄉(xiāng)土文化，切實(shí)提升文化惠民水平。要加強(qiáng)宣傳思想工作，努力提高輿論引導(dǎo)能力，鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓生態(tài)名片“亮起來”

深入實(shí)施“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，更加自覺地推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓“生態(tài)”成為巢湖最亮的名片。一是發(fā)展堅(jiān)守“綠色化”底線。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持做到“五個(gè)堅(jiān)決不”，即，嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，堅(jiān)決不引進(jìn)；環(huán)評審核不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不落戶；“三同時(shí)”不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不啟動(dòng)；在線監(jiān)測不過關(guān)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不放行；沒有達(dá)到環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不生產(chǎn)。二是建設(shè)彰顯“綠色化”特色。加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，力爭不讓一滴污水流入巢湖。倡導(dǎo)“農(nóng)村綠化學(xué)浙江，城市美化學(xué)上?！?，積極創(chuàng)建國家級園林城市。在城區(qū)，把一些小地塊、小節(jié)點(diǎn)、小街巷綠化起來，打造城

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市的天然氧吧，市民的“口袋”公園。在鎮(zhèn)村，充分利用一流的資源稟賦，做好山水文章，用低碳理念規(guī)劃好城鎮(zhèn)特別是環(huán)湖七鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)。三是體制保障“綠色化”進(jìn)程。加快城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新，用制度來落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，用制度來保障合法環(huán)境權(quán)益。注重運(yùn)用法治思維，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，對環(huán)境違法問題突出的，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)懲不貸，真正為子孫后代留下鐘靈毓秀的山、清澈靈動(dòng)的水、渾然天成的自然生態(tài)環(huán)境。

第四，堅(jiān)持開放發(fā)展，讓內(nèi)生動(dòng)力“強(qiáng)起來”

以更加開闊的視野、開明的舉措，敢走新路、敢破難題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入不竭動(dòng)力。一要緊盯招商這個(gè)發(fā)力點(diǎn)。全市要迅速掀起招商引資熱潮。突出重點(diǎn)抓招商。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，瞄準(zhǔn)京津冀、長三角、珠三角和大合肥四大重點(diǎn)區(qū)域，整合招商資源，配強(qiáng)招商力量，提高招商實(shí)效。轉(zhuǎn)變理念抓招商。既要“喜新戀舊”，緊盯新項(xiàng)目、培植新稅源，厚愛老項(xiàng)目、善待老客戶；又要“好高騖遠(yuǎn)”，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。既要“貪大求洋”，重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、大型央企、知名民企和外資、外企；又要“委曲求全”，為補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、成全產(chǎn)業(yè)鏈條，甘愿付代價(jià)、花本錢。提高本領(lǐng)抓招商。通過公開選拔、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，打造一支“既懂政

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策，又懂專業(yè)，還懂談判”的招商隊(duì)伍，力爭招來一批頂天立地的“高大上”，引進(jìn)一批競領(lǐng)風(fēng)騷的“專精特”。二要優(yōu)化環(huán)境這個(gè)引力場。樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，以革自己命的決心和勇氣，推進(jìn)簡政放權(quán)，用“兩單”模式推進(jìn)工作，把該放的放到位，把該管的管到位。要更加尊重、關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)和企業(yè)家，按照“精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化”要求，主動(dòng)服務(wù)不推諉、協(xié)調(diào)服務(wù)不扯皮、高效服務(wù)不拖沓，千方百計(jì)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)做久，竭盡所能引導(dǎo)更多的企業(yè)主成為企業(yè)家，進(jìn)一步擦亮“選擇巢湖就是選擇發(fā)展、投資巢湖就是投資未來”的營商品牌。三要激活改革這個(gè)助力器。有的改革其時(shí)已至、其勢已成，必須鉚足干勁、全力推進(jìn)。對于上級要求的“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)改革、商事制度改革等，要積極承接，主動(dòng)出擊；對于已出臺方案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅管理體制改革、國資國企改革等，要加速推進(jìn)，早日見效。有的改革時(shí)不我待、勢在必行，必須大膽探索、主動(dòng)作為。比如，巢湖城鎮(zhèn)投公司、礦業(yè)公司、經(jīng)開區(qū)投資公司、巢湖投資公司等“四大平臺”，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，如果建設(shè)好了，我們推進(jìn)發(fā)展的工具就更多，抓手就更牢，活力就更強(qiáng)。

第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓民生福祉“厚起來”

按照保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，做到“身在機(jī)關(guān)，心系民生事；扎根群眾，常解百姓憂”，實(shí)現(xiàn)“只要在－ 10 －

巢湖就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就能在巢湖安居樂業(yè)”。要抓好教育這個(gè)最長遠(yuǎn)的民生，優(yōu)化教育資源配置，大力實(shí)施“名校長、名班主任、名師”培養(yǎng)工程，辦出人民滿意的“好教育”。要抓好就業(yè)這個(gè)最根本的民生，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、人力資源市場建設(shè)和管理，扎實(shí)做好就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。要抓好社保這個(gè)最基本的民生，不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善互為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，建立健全困難群體長效幫扶機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)“低保戶”、“五保戶”、“三無人員”等群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。要抓好扶貧這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的民生，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保貧困人口在2016年精準(zhǔn)、一個(gè)不落地脫貧。要抓好健康這個(gè)最緊要的民生，鞏固基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成果，加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。要抓好穩(wěn)定這個(gè)最普惠的民生，堅(jiān)持依法治市，堅(jiān)決擯棄“和稀泥”、“花錢買安”式的維穩(wěn)觀，在嚴(yán)格依法行政、依法辦事中維護(hù)公平正義。深化“平安巢湖”建設(shè)，健全治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。暢通群眾信訪渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解，從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾。抓好國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建，深化軍民融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防控各類安全事故發(fā)生。

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三、巢湖趕超，關(guān)鍵在黨，務(wù)必強(qiáng)基固本不動(dòng)搖

踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為巢湖趕超提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、組織和政治保證。

第一，著力鍛造堪當(dāng)重任的先鋒隊(duì)。新形勢下，黨的組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱，只能改進(jìn)不能停滯。一要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持“精兵強(qiáng)將”充實(shí)基層、“真金白銀”投向基層、“最優(yōu)資源”傾斜基層，不斷強(qiáng)化基層黨組織整體功能。認(rèn)真組織開展市鄉(xiāng)兩級黨委換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）書記，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派第一書記到村（社區(qū)）全覆蓋。積極推進(jìn)區(qū)域化黨建，組建黨建聯(lián)盟，開拓黨建新空間，打造黨建新亮點(diǎn)。二要激發(fā)干部活力。我們干事業(yè)的好境界是“既出成績、又出干部”，我們用干部的高境界是“意料之外、情理之中”。要引導(dǎo)黨員干部把心思集中在想干事上，把才華體現(xiàn)在會(huì)干事上，把價(jià)值定位在干成事上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，確保謀一件干一件，干一件成一件。要強(qiáng)化“勤政檔案”運(yùn)用，以勤考績，以勤問效，公正客觀評價(jià)干部、陽光規(guī)范選用干部，讓“鐵軍”隊(duì)伍日益壯大。三要發(fā)揮黨員作用。注重在大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)民工和致富能手中發(fā)展黨員；扎實(shí)開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

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第二，著力樹牢真抓實(shí)干的風(fēng)向標(biāo)。一位大哲學(xué)家說過，“每個(gè)不曾起舞的日子，都是對生命的辜負(fù)”。要?dú)椌邞]，夙夜在公，積極投身“鎮(zhèn)街比貢獻(xiàn)、部門比服務(wù)”的干事創(chuàng)業(yè)大潮。一要苦干比精神?！耙磺谔煜聼o難事”。要發(fā)揚(yáng)“5+2”，“白加黑”的作風(fēng)，任勞任怨、實(shí)干苦干，班上不夠班下補(bǔ)、白天不夠晚上補(bǔ)、平時(shí)不夠假日補(bǔ)，比別人吃更多的苦，留更多的汗，爭取把別人干不成的事干成功，把別人能干的工作干出色。二要快干比效率。以搶的意識、爭的態(tài)度，主動(dòng)出擊而不坐失良機(jī)、未雨綢繆而不臨陣磨槍，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，做到建議走在決策前、主意走在措施前、工作走在別人前。養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、干事利落的作風(fēng)，做到反應(yīng)快、節(jié)奏快、執(zhí)行快，對作出的部署立說立行，對交辦的事項(xiàng)即領(lǐng)即辦，對當(dāng)日的工作日清日畢。三要大干比魄力?！疤煸俑哂衷鯓?，踮起腳尖就更接近陽光”。要以首戰(zhàn)用我、用我必勝的豪氣，敢打敢拼、舍我其誰的銳氣，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中，充當(dāng)“突擊隊(duì)”，甘當(dāng)“排雷手”，勇當(dāng)“急先鋒”，面對困難不退縮，越是艱難越向前，不達(dá)目標(biāo)不罷休，不獲全勝不收兵。

第三，著力營造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)鍵是要讓廉政責(zé)任落實(shí)到位，讓見賢思齊蔚然成風(fēng)，讓黨紀(jì)法規(guī)約束有力。一要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。各地各單位黨組織

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書記要切實(shí)履行主體責(zé)任，對反腐倡廉重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。對違法違紀(jì)現(xiàn)象，不包容遷就，不遮短護(hù)丑。紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，把主業(yè)聚焦到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件上來。二要糾正“兩種認(rèn)識”。隨著從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，有些干部產(chǎn)生了“為官不易、為官不為”、“只要不出事、寧可不干事”等錯(cuò)誤思想，這是對反腐認(rèn)識的不到位、對黨性修養(yǎng)的不自信、對崗位職責(zé)的不作為。特別是現(xiàn)在，我們有做不完的工作，大家務(wù)必主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為。只要是公心從政、用心干事，組織上堅(jiān)決予以支持。三要堅(jiān)守“兩條底線”。廣大黨員干部必須守住黨紀(jì)國法、思想道德這兩條底線，在腦中繃緊一根“弦”，在心里多上一把“鎖”，不以“小節(jié)無礙”寬容自己，不以“下不為例”開脫自己，以嚴(yán)為范、防微杜漸，做到讓組織放心、讓人民滿意、讓自己安全、讓家人幸福。

各位代表、同志們，在結(jié)束講話之前，我想套用我的北大校友盧新寧的話與大家共勉——無論巢湖怎樣，請記得：你所站立的地方，就是你的巢湖；你怎么樣，巢湖便怎么樣；你是什么，巢湖便是什么；你有光明，巢湖便不黑暗。我們都是康莊巢湖宏偉進(jìn)程的推動(dòng)者，都是大美巢湖壯麗畫卷的描繪者，唯有付出全部的心血，傾注所有的熱情，才能擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，不負(fù)人民重托。

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各位代表、同志們，宏偉藍(lán)圖令人向往，美好前景催人奮進(jìn)。明天的巢湖，天更藍(lán)，水更清，山川更秀美，生態(tài)更宜居；明天的巢湖，物更阜，民更豐，百業(yè)更繁榮，人文更鼎盛。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在合肥市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立大志、擔(dān)大任、吃大苦、創(chuàng)大業(yè)，拼搏到無能為力，努力到感動(dòng)自己，奮力實(shí)現(xiàn)“安徽爭五強(qiáng)、全國進(jìn)百強(qiáng)”目標(biāo)，加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地、旅游勝地、生態(tài)之城”，為合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長三角世界級城市群副中心，作出新的更大貢獻(xiàn)！

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第五篇：黨代會(huì)報(bào)告(定稿)

中國共產(chǎn)黨鞍鋼設(shè)備檢修協(xié)力中心 第三次代表大會(huì)材料之一

全面加強(qiáng)黨的建設(shè) 為打造一流專業(yè)化檢修隊(duì)伍 建設(shè)國內(nèi)冶金行業(yè)一流設(shè)備檢修企業(yè)而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨鞍鋼設(shè)備檢修協(xié)力中心第三次代表大會(huì)上的報(bào)告

穆 鐵 健

2012年7月27日

各位代表、同志們：

我受中國共產(chǎn)黨鞍鋼設(shè)備檢修協(xié)力中心第二屆委員會(huì)的委托向大會(huì)作報(bào)告，請審議。

一、第二次黨代會(huì)以來的工作回顧

2007年10月召開的設(shè)備檢修協(xié)力中心第二次黨代會(huì)提出了“打造一流專業(yè)化檢修隊(duì)伍和建設(shè)國內(nèi)冶金行業(yè)一流設(shè)備檢修企業(yè)”的工作目標(biāo)。五年來，在集團(tuán)公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，中心黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和職工群眾，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終秉承“以人為本，安全第一，精品檢修，誠信服務(wù)”的理念，采取有效措施，全力保障鋼鐵主業(yè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，完成了二次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。其標(biāo)志是：

----著力優(yōu)化檢修資源，變革創(chuàng)新步伐明顯加快。大力實(shí)施“區(qū)域有分工，整體有合作”的無界面檢修模式，實(shí)現(xiàn)了檢修資源共享。并按照檢修作業(yè)技術(shù)難，經(jīng)常發(fā)生；技術(shù)難，不經(jīng)常發(fā)生；技術(shù)不難，經(jīng)常發(fā)生；技術(shù)不難，不經(jīng)常發(fā)生的“四象限”劃分原則，在綜合分析人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，完成了對檢修區(qū)域、作業(yè)項(xiàng)目及人員狀況的梳理，科學(xué)界定了核心業(yè)務(wù)，為人力資源科學(xué)配置奠定了基礎(chǔ)。以提高專業(yè)化設(shè)備檢修體制運(yùn)行效率為目標(biāo)，完成了作業(yè)區(qū)的整合，為下一步開展人力資源優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

----著力夯實(shí)基礎(chǔ)工作，企業(yè)管理水平不斷提升。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程全覆蓋。堅(jiān)持開展貫章貫制及業(yè)務(wù)管理專項(xiàng)檢查，有效地促進(jìn)了各層級管理水平和執(zhí)行能力的提升。按集團(tuán)公司編制定員和崗位績效薪酬體系的要求，規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，穩(wěn)妥地實(shí)施了崗位績效薪酬體系改革。以本質(zhì)安全為目標(biāo)，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施安全生產(chǎn)禁令，廣大職工的安全意識和自我防護(hù)能力顯著增強(qiáng)，安全責(zé)任事故逐年遞減，千人負(fù)傷率由2007年的0.73‰降低到目前的0.14‰。中心被評為鞍山市“安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)”。鲅魚圈分部等5個(gè)單位被集團(tuán)公司認(rèn)定為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位。

五年來，中心黨委緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一流”的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極破解發(fā)展過程中的難題，黨建思想政治工作在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)五個(gè)加強(qiáng)。

----認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

帶頭實(shí)現(xiàn)自我安全”和“技術(shù)領(lǐng)航”活動(dòng)已成為中心廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體和寬廣平臺。五年來，有2名黨員被評為中央企業(yè)、遼寧省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，104名黨員被評為集團(tuán)公司優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，1212名黨員被評為中心優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

----全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。確立了“宣傳教育引導(dǎo)在前，經(jīng)常性的預(yù)測和排查在前，防止矛盾激化的預(yù)案在前，扎實(shí)的思想工作和人文關(guān)懷在前”的“四前”工作原則，有的放矢地開展思想政治工作，牢固樹立“以人為本”的觀念，注意思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合，解決思想問題與解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的有機(jī)結(jié)合，營造了“人企”和諧的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部穩(wěn)定工作責(zé)任制，針對不同時(shí)期職工思想關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，廣泛開展形勢任務(wù)教育，有的放矢地進(jìn)行溝通疏導(dǎo)，理清工作思路、統(tǒng)一思想認(rèn)識，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善扶貧幫困長效機(jī)制，建立了“溫暖送萬家”大走訪長效機(jī)制，切實(shí)為職工解決實(shí)際困難，成立“一幫一”幫扶對子129對，“群幫一”幫扶對子47對，共發(fā)放救濟(jì)金228.18萬元，救濟(jì)12677人次。溫暖工程救助912人次，救助金額182.35萬元。

----高調(diào)弘揚(yáng)工人階級光榮傳統(tǒng)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“外學(xué)內(nèi)樹”相結(jié)合，在廣泛開展向郭明義、蔣東明學(xué)習(xí)活動(dòng)中，樹立了以“技術(shù)能手徐鑫明”、“工人發(fā)明家李新林”、“優(yōu)秀青年志愿者谷松”為代表的一批我們身邊的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)廣大職工立足崗位學(xué)先進(jìn)、扎實(shí)工作比先進(jìn)、崗位建功趕先進(jìn)，振奮職工精神，極大地增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力。

于集團(tuán)公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)，得益于上級部門和兄弟單位的大力支持，得益于全體黨員和廣大干部職工的共同努力和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表中共鞍鋼設(shè)備檢修協(xié)力中心第二屆委員會(huì)，向多年來給予我們大力支持的集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位、中心老領(lǐng)導(dǎo)，向各位代表并通過你們向廣大黨員和全體職工，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志們，回顧中心二次黨代會(huì)以來的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：

必須始終堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，同上級黨組織保持高度一致，高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，解放思想，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐；必須始終堅(jiān)持圍繞中心工作發(fā)揮黨組織和黨員作用，工作面延伸到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里，真正做到“融入中心做工作，進(jìn)入管理起作用”；必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)活力，不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，把黨建工作同保產(chǎn)檢修工作緊密聯(lián)系在一起，切實(shí)做到同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲，使考核指標(biāo)定量化、具體化；必須始終堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工群眾的根本利益，堅(jiān)決糾正損害職工利益的行為，努力做到讓職工群眾滿意；必須始終堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)職工隊(duì)伍，凝聚各方面人才和力量，努力把組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢；必須始終堅(jiān)持弘揚(yáng)正氣、典型引路，狠抓積極因素，塑造一支忠誠企業(yè)、忠誠崗位、忠誠事業(yè)的黨員隊(duì)伍。

回顧五年來的工作實(shí)踐，我們在總結(jié)成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到：中心的各項(xiàng)工作還有較大的提升空間，職工隊(duì)伍整體

常之舉，盡非常之責(zé)。新的形勢，新的任務(wù)，新的工作重點(diǎn)為“兩個(gè)一流”賦予了新的內(nèi)容，對建設(shè)“兩個(gè)一流”提出了新的要求。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照集團(tuán)公司的總體要求，全面提升保產(chǎn)檢修、科學(xué)管理水平；全力服務(wù)鋼鐵主體、服務(wù)全體職工，為打造一流專業(yè)化檢修隊(duì)伍，建設(shè)國內(nèi)冶金行業(yè)一流設(shè)備檢修企業(yè)而努力奮斗！

（一）要在變革創(chuàng)新中建設(shè)“兩個(gè)一流”

變革創(chuàng)新是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。面對急劇變化的市場環(huán)境，唯有變革創(chuàng)新才能求生存求發(fā)展，唯有大變革才能帶來大發(fā)展，大力推進(jìn)變革創(chuàng)新是中心實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一流”奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力。一是要圍繞“三支隊(duì)伍”建設(shè)，推進(jìn)變革創(chuàng)新。統(tǒng)籌抓好管理、技術(shù)、檢修維護(hù)三支隊(duì)伍建設(shè)，建立健全選人用人機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，大力推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，做好管理、技術(shù)和檢修維護(hù)人員的技術(shù)等級序列評聘工作，暢通全員崗位成才“綠色通道”，力爭到2015年底，管理和技術(shù)崗位高、中、初級職稱比例達(dá)到20:40:40，生產(chǎn)服務(wù)崗位高、中、初技能等級比例提高到40：45：15。二是要圍繞企業(yè)管理升級，推進(jìn)變革創(chuàng)新。全面夯實(shí)基礎(chǔ)管理工作，不斷完善制度管理體系、流程管理體系、崗位管理體系、考核評價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，形成管理提升長效機(jī)制，抓住“短板”，突破難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理工作全過程的閉環(huán)管理。三是要圍繞人力資源優(yōu)化，推進(jìn)變革創(chuàng)新。按照“盤活存量、用好增量、改善結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、持續(xù)發(fā)展”總體

鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高勞動(dòng)效率和檢修質(zhì)量。要以降低鋼鐵主業(yè)備件費(fèi)和維修費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，在降低檢修成本和備品備件消耗上下功夫，千方百計(jì)提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量，確保設(shè)備“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、高效”運(yùn)轉(zhuǎn)。大力開展“雙增雙節(jié)”、修舊利廢、回收廢鋼鐵和以提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，降本增效為重點(diǎn)的群眾性自主創(chuàng)新活動(dòng)，努力為集團(tuán)扭虧為盈多做貢獻(xiàn)。

（四）要在和諧穩(wěn)定中建設(shè)“兩個(gè)一流”

和諧穩(wěn)定是中心科學(xué)發(fā)展的根本保證，職工群眾是中心發(fā)展的力量源泉，全心全意依靠職工是中心實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一流”奮斗目標(biāo)的前提條件。必須把發(fā)展依靠職工、發(fā)展為了職工、發(fā)展成果由職工共享作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意依靠職工辦企業(yè)，尊重職工，信任職工，關(guān)心職工的身心健康,關(guān)注職工合理訴求，保障職工合法權(quán)益。保證職工人身安全是維護(hù)職工根本利益的重中之重，要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)弦，牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，不斷深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系，全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)禁令，廣泛開展班組（崗位）“安全達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，努力培育安全文化，不斷提升班組自主安全管理水平，形成自下而上的安全工作管理新格局，促進(jìn)中心向本質(zhì)安全方向發(fā)展。要完善“溫暖送萬家”大走訪及扶貧幫困長效機(jī)制，擴(kuò)大“一幫一”、“群幫一”幫扶范圍，形成上下聯(lián)動(dòng)的幫扶體系，切實(shí)為職工排憂解難，營造和諧氛圍。

三、全面加強(qiáng)黨建工作，為建設(shè)“兩個(gè)一流”提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和思想動(dòng)力

1價(jià)，進(jìn)一步探索完善黨建工作定量考核的方式方法。按照“規(guī)范、務(wù)實(shí)、有效”的標(biāo)準(zhǔn)要求，以爭創(chuàng)鞍鋼黨支部工作示范基地、創(chuàng)建“樣板”黨支部活動(dòng)為抓手，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在黨支部建設(shè)上取得新突破，總結(jié)提煉并形成具有普遍推廣意義的一線黨支部工作模式。進(jìn)一步擴(kuò)大“樣板”黨支部覆蓋率，制定切實(shí)可行的措施，著力解決“空白班組”問題。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、崗位調(diào)整、組織選派等辦法，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，在實(shí)踐中不斷提升專兼職黨務(wù)人員“融入、進(jìn)入”能力和業(yè)務(wù)水平，全力打造一支職業(yè)化、復(fù)合型的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)提檔升級。

認(rèn)真落實(shí)《鞍鋼黨員教育管理?xiàng)l例》，以實(shí)施黨員目標(biāo)管理為依托，不斷完善黨員目標(biāo)管理流程，緊密結(jié)合黨員崗位職責(zé)量化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對每名黨員的有效管理和考核，增強(qiáng)黨員自我教育、解決自身問題、實(shí)現(xiàn)自我提高的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)黨員綜合素質(zhì)的提升。廣大黨員要緊密圍繞保產(chǎn)檢修、安全生產(chǎn)、降本增效、技術(shù)創(chuàng)新等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，積極參與到黨內(nèi)各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)中來，立足本職，崗位爭優(yōu)，把化解“危機(jī)”度“寒冬”、崗位對標(biāo)降成本作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的生動(dòng)課堂和實(shí)踐平臺，作為檢驗(yàn)自身作用發(fā)揮的“標(biāo)尺”，做到在思想上領(lǐng)航、業(yè)績上領(lǐng)航、技術(shù)上領(lǐng)航、作用上領(lǐng)航。要以“三亮、三比、三評”和共產(chǎn)黨員工程活動(dòng)作為黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的基本載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立黨員新形象。要以實(shí)施“雙培養(yǎng)”工程為載體，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，努力把生產(chǎn)技術(shù)骨干、高技能人才和一線班組長培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成崗位先鋒和骨干，不斷提高黨員隊(duì)

3現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹、宣傳先進(jìn)典型個(gè)人和群體，大力弘揚(yáng)正氣、營造風(fēng)清氣正的和諧發(fā)展氛圍。要大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，按照鞍鋼企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃和目標(biāo)要求以及冶金行業(yè)一流設(shè)備檢修企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，將提升文化建設(shè)水平作為催發(fā)動(dòng)力、激發(fā)活力、提升核心競爭力的主要抓手，將中心的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步升華發(fā)展，努力將各種先進(jìn)理念融入到生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理的全過程。加強(qiáng)法制教育和治安綜合治理工作，不斷提高全員法律法規(guī)意識，打造平安企業(yè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

落實(shí)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加大領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律教育力度，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部以敬畏之心、忠誠之心看待手中的權(quán)力，增強(qiáng)各級黨員干部和管理人員拒腐防變能力，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，大力開展讀書思廉、履行廉潔承諾等系列教育活動(dòng)，提高廣大黨員干部廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。加強(qiáng)工區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)建設(shè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)效能監(jiān)察工作，使效能監(jiān)察融入生產(chǎn)經(jīng)營和管理，成為完善管理的重要手段。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，提高查處案件的質(zhì)量和效率，確保立案率、結(jié)案率達(dá)到100%。

（六）加強(qiáng)對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)黨建帶團(tuán)建、黨建帶工建責(zé)任制，加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們獨(dú)立自主地開展工作。工會(huì)組織要充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，不斷完善以職工代表大會(huì)制度為