第一篇：福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境

福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境

一、軟環(huán)境建設(shè)的基本知識

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現(xiàn)有的環(huán)境下，這些因素又集中體現(xiàn)在機制上。軟環(huán)境就是在經(jīng)濟發(fā)展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。硬環(huán)境和軟環(huán)境，是依據(jù)傳播活動參加者的感受所作出的分類。因此，軟環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好的軟環(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟效益提高的福地。哪里的軟環(huán)境好，哪里就會聚集更多的生產(chǎn)要素，其經(jīng)濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。軟環(huán)境建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)作用。軟環(huán)境不過硬，發(fā)展這個硬道理就硬不起來；軟環(huán)境搞不好，經(jīng)濟建設(shè)就難以發(fā)展。從這個意義上講，抓軟環(huán)境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發(fā)展和解放生產(chǎn)力。特別是當前地區(qū)之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區(qū)，到處都在談軟環(huán)境，比軟環(huán)境，抓軟環(huán)境，形成各自競爭優(yōu)勢。所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，就要充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機。

二、軟環(huán)境的研究范圍

根據(jù)軟環(huán)境建設(shè)中涉及政府公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，我們在設(shè)計軟環(huán)境監(jiān)測評價體系時，加大了調(diào)查指標的覆蓋面，將軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查中的企業(yè)問卷和居民問卷均分為七個方面，其中企業(yè)問卷的七個方面分別是：

1、政務(wù)環(huán)境：體現(xiàn)政府部門的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、工作紀律、依法行政、政務(wù)公開、依法行政水平。

2、政策環(huán)境：體現(xiàn)地方政府在政策法規(guī)方面的貫徹落實與創(chuàng)新情況，即依法規(guī)范、保障和服務(wù)于社會和生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部條件的總和，包括政策的宣傳、貫徹、兌現(xiàn)與調(diào)整。

3、法治環(huán)境：體現(xiàn)本地的綜合治理水平，法律法規(guī)的完善性，地方政府執(zhí)法的規(guī)范性。

4、市場環(huán)境：反映區(qū)域市場秩序，競爭的公平程度，經(jīng)濟行為的規(guī)范性。

5、產(chǎn)業(yè)環(huán)境：體現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)引導措施的強度和實際產(chǎn)業(yè)配套情況。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)鏈的集中度和配套服務(wù)的完善度。

6、人文環(huán)境：反映區(qū)域精神文明建設(shè)，職業(yè)道德、社會公德與親商重商等方面的水平與評價。

7、生活環(huán)境：反映企業(yè)員工和城鄉(xiāng)居民的生活情況、方便程度、社會保障與安全情況等。居民問卷中，政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和市場環(huán)境四方面與企業(yè)卷保持一致，而把人文環(huán)境與生活環(huán)境作為同一方面，同時，居民卷更加側(cè)重居民對全市創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對黨委政府的工作綜合評價的考量，形成了區(qū)別于企業(yè)卷的“創(chuàng)業(yè)環(huán)境”和“黨委政府評價”兩方面。

三、發(fā)展軟環(huán)境對福建省的必要性和重要性

建設(shè)良好的軟環(huán)境是落實科學發(fā)展觀的必然要求與選擇。根據(jù)福建的發(fā)展實際，切實轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。只有營造良好的軟環(huán)境，發(fā)展才有基礎(chǔ)，才能使一切有利要素集聚到發(fā)展上來，才能促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)良好的軟環(huán)境是增強福建軟實力和提升福建競爭力的迫切需要。當前，福建的發(fā)展處于攻堅的關(guān)鍵時刻，要達到今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億元的宏偉目標，必須在整治和建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境上下更大功夫。實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，需要一流的、優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。良好的軟環(huán)境能產(chǎn)生巨大凝聚力和強大驅(qū)動力，良好的形象能增強影響力和吸引力。只有真正讓群眾和投資者滿意，才能使區(qū)域的競爭力得到實實在在的提升。從這個角度說，良好的軟環(huán)境是擴大招商引資的堅強保證，尤其在我們福建省，許多條件不如發(fā)達地區(qū)，就只有通過在軟環(huán)境建設(shè)上搶先一步，才能實現(xiàn)招商引資工作的突破與跨越。

建設(shè)良好的軟環(huán)境是堅持執(zhí)政為民、落實改善民生的首要任務(wù)。優(yōu)化軟環(huán)境，是服務(wù)型政府建設(shè)的主要內(nèi)容。促進各地各部門轉(zhuǎn)變觀念與作風，提升干部服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的能力與水平，通過加強對權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。這一切都將使政府更高效更務(wù)實更廉潔，使廣大群眾享受到更多經(jīng)濟發(fā)展的成果，切實改善人民群眾的生活水平。

四、福建省軟環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和問題

福建省是全國最早組建機構(gòu)抓軟環(huán)境工作的省份之一。經(jīng)過多年的經(jīng)驗摸索，全省各級政府在軟環(huán)境整治和建設(shè)上采取了一系列重要措施。開展“放權(quán)”工作，減少和下放行政審批權(quán)限和項目，進一步解決了審批事項過多、程序復雜、效率低下等問題。在全省開展解決“收費養(yǎng)人”問題調(diào)研，在省政務(wù)大廳為多項重點投資項目開辟“綠色通道”，對各市縣及部門負責人進行民主評議等措施。對全省軟環(huán)境工作進行標本兼治，并在軟環(huán)境治理和建設(shè)中逐步完善，我省的軟環(huán)境建設(shè)得到了各方面的認可，取得了明顯的成效。

目前，我省正處在發(fā)展振興的關(guān)鍵階段。當此之時，要進一步“強基礎(chǔ)”，通過增量帶動存量，要“主攻央企、引進外企、加強民企”。而無論是主攻央企、引進外企還是加強民企，都需要有一個好的發(fā)展環(huán)境，所以軟環(huán)境的建設(shè)至關(guān)重要。雖然我省的軟環(huán)境經(jīng)過近五年的整治，已經(jīng)取得了顯著成效，但與發(fā)達地區(qū)相比，與振興福建的要求相比，還存在很大的差距，無論是在思想觀念、行政效能、政策的落實上，還是在市場發(fā)育程度、法制環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境的評價體系等方面，都還存在一些問題。分析其深層次原因，我們認為主要有以下幾個方面：

首要的問題是“權(quán)”和“利”的分配問題。目前政府的行政管理體制在某種程度上依然存在著“權(quán)、利”不分，“責、權(quán)”不明確的問題。按照《行政許可法》的要求，政府部門應該做到“權(quán)”和“利”徹底分離，但是一些政府部門為了短期利益，仍然反其道而行之。另外，行政管理體系中依然存在部門之間“權(quán)、責”不明確的問題，互相推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生?！皺?quán)、利”不分，“責、權(quán)”不明確，造成行政管理體制效能比較低下。

其次是社會誠信問題。社會誠信環(huán)境是軟環(huán)境建設(shè)的重點。所謂誠信環(huán)境，又稱信用環(huán)境，它是指由政府與企業(yè)之間、政府與個人之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個人之間以及個人與個人之間的信任關(guān)系與信任程度所組成的人文氛圍。信用作為一種資源，它是經(jīng)過長期培養(yǎng)才得以形成的社會關(guān)系。如果地方政府政策的透明度較低，公信力不足，就難以體現(xiàn)公正、公平、公開的市場原則，以致容易出現(xiàn)信用危機，影響政府的形象，也影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展形象。

再次是市場化體系的建設(shè)問題。經(jīng)過30多年的改革開放，我省市場化進程不斷加快，但市場體系發(fā)育還不完善，民營企業(yè)比重小，市場功能不健全，市場機制對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力。

最后是人才資源問題。如何吸引人才、留住人才、用好人才，不僅與各種硬件（如優(yōu)厚的待遇和條件）的支持相關(guān)，而且與軟環(huán)境緊密相關(guān)。用人環(huán)境不寬松且缺乏公開、平等、競爭、擇優(yōu)的激勵機制，缺乏有利于智力勞動者出創(chuàng)新成果的良好氛圍，難以做到真正意義上的吸引人才、留住人才和用好人才。歸根結(jié)底，我省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的根本問題在于市場化體系建設(shè)。

五、解決辦法和措施

針對福建省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境存在的問題，我們認為，需要采取以下措施加以完善：

一、毫不動搖地進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化軟環(huán)境意識，樹立科學的發(fā)展觀。必須樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，人人、事事、處處關(guān)系到投資環(huán)境的大局意識，把行政與企業(yè)、集體與個人統(tǒng)一到改善投資軟環(huán)境的工作中來，形成人人心系投資軟環(huán)境，處處為我省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的改善出力的社會氛圍。

二、政府行政管理體制必須做到還權(quán)于基層政府，還利于市場主體和群眾。從目前的權(quán)力分配方面看，具有實質(zhì)性意義的行政審批權(quán)還是掌握在省級行政職能部門手中，基層的政府部門是真正政策的落實部門，卻很難有機會獲得審批權(quán)及政策制定的參與權(quán)，審批的流程比較繁瑣。首先要對行政審批制度進行精簡審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。其次，要以政務(wù)中心為載體，大力推行審批“一條龍”服務(wù)，形成規(guī)范的行政服務(wù)體系。再次，切實加強收費改革，按照行政審批與部門利益脫鉤的原則，逐步形成無償行政服務(wù)，同時努力杜絕“暗箱操作”，防止行政權(quán)力的濫用誤施。第四要實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力與責任緊密掛鉤，權(quán)力與利益徹底脫鉤，還權(quán)于基層政府，還利于市場主體，還利于群眾?？刂普臋?quán)力，培育全社會民主法治的水平，加強對權(quán)力的監(jiān)督，同時政府必須自制，還權(quán)于市場主體，使其真正有序參與市場競爭。第五，完善公共績效考評機制，建立健全信息披露制度，強化各級政府的公共產(chǎn)品供應能力和快速執(zhí)行能力，大力推進政府機構(gòu)改革，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

三、建立和完善法治環(huán)境，理順人治和法治的關(guān)系問題。建立和完善法治環(huán)境，形成程序化、規(guī)范化的運行環(huán)境，必須做到人治服從服務(wù)于法治。加強社會治安綜合治理、創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、健全完善開放的市場體系。大力優(yōu)化投資環(huán)境，擴大開放，引進戰(zhàn)略投資者，是解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟振興最現(xiàn)實、最有效的途徑。要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分依托特色和優(yōu)勢，以招商引資為重點，積極做好引資、引智、引項目工作，全面推進對外對內(nèi)開放的戰(zhàn)略升級，用大開放、大招商推進經(jīng)濟大發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，由市場機制決定結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素整合、企業(yè)改組等調(diào)整改造內(nèi)容。

五、加快人才資源開發(fā)，培養(yǎng)、引進和使用好科技管理精英。充分發(fā)揮東北地區(qū)高等院校集中、科技力量雄厚的優(yōu)勢，加強“產(chǎn)學研”聯(lián)合，加快科技進步，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)中培育自主開發(fā)能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境，著力抓好培養(yǎng)、引進和使用人才三個環(huán)節(jié)，建成人才資源聚集、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才法規(guī)健全，市場開放有序的人才強省。

六、加強軟環(huán)境建設(shè)的組織和管理工作。為了加強軟環(huán)境的整治和體系化建設(shè)工作，應增設(shè)獨立的軟環(huán)境機構(gòu)，明確其職能，配置專職人員，從事軟環(huán)境的治理和建設(shè)工作，充分賦予其相應的權(quán)力。

七、健全科學、規(guī)范、可量化的軟環(huán)境評價指標體系?，F(xiàn)行的軟環(huán)境評價指標體系主要是站在社會綜合評價的角度，指標平行。雖然軟環(huán)境的建設(shè)主體是以地方政府和區(qū)域內(nèi)已有的企業(yè)為主，但是運用或者參考軟環(huán)境評價體系及其結(jié)論的主體卻是當?shù)仄髽I(yè)或者未投資但是有意向的企業(yè)。從投資者的角度出發(fā)，衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的指標體系應該包括如下六個方面內(nèi)容：宏觀經(jīng)濟環(huán)境與市場結(jié)構(gòu)、投資法制及政策環(huán)境、社會信用環(huán)境、融資環(huán)境、人力資源及市場中介資源、創(chuàng)新意識與價值觀等。

八、強化責任意識，營造工作合力。要充分調(diào)動全社會的力量，樹立“人人都是軟環(huán)境”的大局意識。要建立抓軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導體制和工作機制，明確各部門和單位主要負責人是優(yōu)化軟環(huán)境的第一責任人。各級領(lǐng)導要勇于承擔責任，及時出面解決在發(fā)展和落實政策過程中遇到的困難和問題，一抓到底。要強化工作責任制和責任追究制，對違反政令、損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的行為，一經(jīng)查實，要嚴肅處理。

九、加強制度建設(shè)，注重源頭治理。改革行政事業(yè)性收費和行政處罰管理體制，建立“提出、評審、執(zhí)行、款物上繳”四分離制度，割斷部門行政處罰與部門利益的權(quán)益聯(lián)系，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和行政亂罰款等問題。要實行有獎舉報制度，鼓勵社會各界對干擾破壞經(jīng)濟軟環(huán)境的不良行為進行監(jiān)督、舉報、投訴。要進一步健全企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測制度，選擇有代表性的企業(yè)設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境效能監(jiān)測點，主要對稅費負擔、政策扶持、部門服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進行監(jiān)測，及時了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)排憂解難，對業(yè)主反映的具體問題及時督促有關(guān)部門予以整改落實。

十、推進體制創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要進一步規(guī)范行政行為，按盡可能方便投資者的原則，適當調(diào)整部門的管理職能與管理權(quán)限，對重復設(shè)置的職能與權(quán)限實行必要的合并與集中，切實解決多頭管理問題。要進一步減少行政審批項目，真正將一些“傷筋動骨”的審批事項減下來。要把投資軟環(huán)境當成經(jīng)濟發(fā)展的生命線，切實克服官本位和優(yōu)越感，本著服務(wù)第一、服務(wù)至上的宗旨，為企業(yè)主及產(chǎn)業(yè)工人提供人性化服務(wù)，包括子女就學、醫(yī)療服務(wù)等。

十一、挖掘政策潛力，優(yōu)化政策環(huán)境。在用足、用活、用好上級賦予的各項政策的同時，要大膽營造政策“盆地”。對有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，只要是紅頭文件沒有明令禁止的，都可以大膽去辦。如降低門檻，進一步拓寬外資和民間資本進入領(lǐng)域；建立多層次、多樣化的資本市場體系等。要化解優(yōu)惠政策的相互制肘，對各部門制定出臺的政策進行全面的對照和整合，排除政策的相互制肘。要塑造“一言九鼎”的政府形象，嚴格限定政府作為和不作為的范圍和行為條件，解決一些部門和工作人員存在的言而無信、朝令夕改、有法不依、執(zhí)法不嚴、以權(quán)謀私等問題。

十二、塑造良好形象，優(yōu)化城市生活環(huán)境

一是塑造“平安海寧”形象。以保護外來投資者和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全為重點，全面做好預防犯罪、打擊犯罪的各項工作；強化企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)、學校以及公共場所的平安創(chuàng)建和治安保衛(wèi)，為企業(yè)和群眾提供一個安全放心的生產(chǎn)經(jīng)營、學習生活環(huán)境。二是塑造“健康海寧”形象，加強對公共衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，改善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)條件；提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保護人民群眾的身體健康。三是塑造“生態(tài)海寧”形象。實施城市“綠化、亮化、美化”工程，科學規(guī)劃和完善城市發(fā)展布局，提升城市品位，把海寧建設(shè)成為現(xiàn)代化、生態(tài)型的生態(tài)園林城市和理想人居福地。四是塑造“舒適海寧”形象。在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進公共文化、教育、休閑、娛樂、購物、餐飲等場所建設(shè)，逐步健全城市配套服務(wù)功能，使海寧成為滿足人們生活需求的樂土。

總的來說，加強和改善軟環(huán)境作為政府的重要職責之一，我們要努力針對福建省軟環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實改善制約福建省軟環(huán)境的重點和難點，全面改善福建省的軟環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二篇：福建省泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

利用僑資帶動經(jīng)濟起飛

——福建省泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查

編者按：改革開放以來，泉州人民把握機遇，著力打好“僑牌”，以“三來一補”起步，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成眾多知名品牌，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的可喜巨變。30年前，泉州地區(qū)人均生產(chǎn)總值曾位居福建“省尾”；如今的泉州，已是經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對外開放不斷擴大，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民群眾安居樂業(yè)。

泉州之所以能取得可圈可點的發(fā)展成就，歸根到底在于泉州人民經(jīng)過不懈探索，闖出了適合自身實際的發(fā)展道路，創(chuàng)造了“泉州模式”，即以市場化為制度基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟互相促進為最大特色、縣域經(jīng)濟發(fā)達為突出亮點、品牌化為突出優(yōu)勢。泉州30年來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造所積累的豐富經(jīng)驗，是我們繼續(xù)發(fā)展特色經(jīng)濟的寶貴財富。

一、改革開放以來的輝煌成就

泉州是全國著名僑鄉(xiāng)，地處福建中南部，常住人口774萬，土地總面積1.1萬平方公里。改革開放以來，泉州人民創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的歷史巨變。

1.經(jīng)濟實力顯著增強。2007年，泉州地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別為2289億元、29664元、225.06億元，與1978年相比，分別以年均17.7％、15.6％、21.5％的速度增長。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。1978－2007年，泉州工業(yè)化進程迅速推進，二、三產(chǎn)業(yè)分別以年均22.2％、17.3％的速度快速增長，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從38.6∶32.8∶28.6調(diào)整為

4.9∶58.9∶36.2。

3.對外開放不斷擴大。截至2007年底，累計批準外商投資企業(yè)12063家，外資實際到位137.93億美元。外貿(mào)進出口總額從1979年的0.04億美元增長到2007年的68.52億美元，年均遞增30.5％。

4.基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。1978－2007年，固定資產(chǎn)投資以年均28.3％的速度增長，相繼建成一大批交通、能源、水利、通訊設(shè)施，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升。

5.社會建設(shè)同步推進。2006年末，全市企事業(yè)單位共有各類專業(yè)技術(shù)人員9.53萬人，高等院校由改革開放前１所發(fā)展到15所，學齡兒童毛入學率達100％。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，人口平均期望壽命達73.5歲。

6.小康建設(shè)扎實推進，人民群眾安居樂業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到18097元、7244元，分別比1978年增長54.4倍、95.5倍。50％以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率多年保持在1.2％以下。

二、發(fā)展道路的探索

改革開放以來，泉州的發(fā)展經(jīng)歷了5個階段：

1.1978－1985年，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1980年8月，晉江縣委出臺《關(guān)于加快發(fā)展多種經(jīng)營和社隊企業(yè)的若干問題的規(guī)定》，拉開了泉州農(nóng)村工業(yè)化序幕。鼓勵群眾利用華僑的閑房、閑資和閑置勞動力創(chuàng)辦企業(yè)，承接“三來一補”業(yè)務(wù)，闖出了一條在全國獨具特色的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)路子。1985年，泉州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值16.6億元，比1980年增長近4倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一、二、三”格局向“二、一、三”格局轉(zhuǎn)變，告別了以農(nóng)業(yè)為主的時代。

2.1986－1991年，創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，大力引進僑資，實現(xiàn)工業(yè)由散向聚、由內(nèi)向外發(fā)展。1986年泉州撤地建市后，推進建設(shè)8大成片開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積達2.35平方公里，積極引導企業(yè)由“遍地開花”向?qū)I(yè)園區(qū)集中。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，及時把引進僑資僑力與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)加工區(qū)和工業(yè)區(qū)等緊密結(jié)合起來，大力引進僑資嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展三資企業(yè)。1991年，全市累計批準三資企業(yè)1418家，實際利用外資2.85億美元。

3.1992－1997年，深化改革擴大開放和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄧小平同志南方談話以后，泉州市全面推進國有企業(yè)股份制改革和投融資體制改革，引導私營企業(yè)轉(zhuǎn)變家族式管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.1998－2003年，實施科教興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1999年，出臺《泉州市科教興市戰(zhàn)略實施方案》，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，運用先進適

用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

5.2004年至今，貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，引導龍頭企業(yè)參與行業(yè)標準、國家標準制定，引導企業(yè)爭創(chuàng)國際品牌。加強民生建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施中心城區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海縣域率先發(fā)展、山區(qū)縣域特色發(fā)展戰(zhàn)略。加強生態(tài)環(huán)境保護，全面推進城市污水、垃圾綜合處理和工業(yè)污染集控區(qū)污水處理產(chǎn)業(yè)化運作。優(yōu)化政策環(huán)境，實行全程式的網(wǎng)上審批和網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)察的行政審批制度。

經(jīng)過30年來的探索，泉州人民走出了適合泉州實際的發(fā)展道路，形成“泉州模式”的特色內(nèi)核：市場機制比較完善，民營經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟互相促進，縣域特色經(jīng)濟發(fā)達，品牌優(yōu)勢突出。

三、主要做法和經(jīng)驗

泉州市改革與發(fā)展能夠取得舉世矚目的成就，從根本上說，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的結(jié)果。

1.堅持解放思想。改革開放以來，泉州始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把中央和省委的決策部署和泉州實際結(jié)合起來，把開拓創(chuàng)新與科學務(wù)實的精神結(jié)合起來，鼓勵和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實踐中探索，探索中前進。每當發(fā)展處于關(guān)鍵時刻，都深入開展解放思想大討論，大膽突破不合時宜的僵化觀念，克服“等、靠、要”消極情緒和不思進取的自滿思想，為加快經(jīng)濟發(fā)展奠定堅

實的思想基礎(chǔ)。

2.堅持發(fā)展第一要務(wù)。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。改革開放初期，努力在計劃經(jīng)濟體制夾縫中找到發(fā)展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。30年來，堅持以改革的辦法推動發(fā)展，以發(fā)展的辦法破解難題。

3.堅持以人為本。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。充分尊重人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大實踐，積極從群眾的創(chuàng)造中吸取智慧和力量，形成“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”良好氛圍。切實關(guān)注民生問題，不斷完善社會保障制度，實施就業(yè)和再就業(yè)工程，不斷改善經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾的生產(chǎn)生活條件。大力改善人居環(huán)境，加強資源和環(huán)境保護，促進人與自然的和諧。

4.堅持改革開放。30年來，泉州創(chuàng)造了許多全國和全省第一：在全國創(chuàng)辦第一批股份合作制企業(yè)、第一個引進外資一攬子嫁接改造國有企業(yè)、第一個以“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”形式吸引民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、第一個推行“小政府、大社會”的管理模式、第一個以競爭上崗方式招聘縣市級主要領(lǐng)導、第一批在新經(jīng)濟組織建立黨組織、第一批成立行業(yè)協(xié)會同業(yè)公會、第一個建立新型的外來務(wù)工人員維權(quán)機制，等等。

5.堅持不斷提高領(lǐng)導發(fā)展能力。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，成功地扮演了工業(yè)化推動者和保護者的角色，成功地扮演管理者和引領(lǐng)者的角色，并在實踐中較好地

保持了政策的連續(xù)性，制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策不搞短期行為。

四、今后發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

目前，泉州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已突破3000美元，處于工業(yè)化提升、城鎮(zhèn)化擴張、外向化拓展階段，具備推進新型工業(yè)化和加快城市化進程的基礎(chǔ)和條件。在新的歷史起點上，泉州將全面貫徹科學發(fā)展觀，在發(fā)展方式更為科學、城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、改革開放更具活力、人民生活更為殷實、社會發(fā)展更顯和諧的基礎(chǔ)上，力爭到2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8000美元，比2000年翻兩番；2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過13000美元。

第三篇：羅平縣農(nóng)機局優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境

羅平縣農(nóng)機局優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境

建設(shè)活動整改方案

根據(jù)《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)實施意見》和《羅平縣農(nóng)機局優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)實施方案》的要求和部署，我局開展了“優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”的學習教育活動，按照具體的實施步驟、方案開展工作，在認真學習教育的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，征求意見和召開座談會等形式，深刻剖析影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，找差距、查根源，誠心成意聽取干部職工和群眾的意見和建議。針對查找和征求的意見和建議，經(jīng)研究制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“解放思想轉(zhuǎn)變作風，提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，著力解決機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題上，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會率先發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展和科學發(fā)展提供有力保證。

二、整改目的要求

沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制和機制，進一步優(yōu)化科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境，開明優(yōu)惠的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、努力把我局打造成辦事效率最高、服務(wù)最優(yōu)、誠信最佳的軟環(huán)境單位。

三、存在的問題和不足

根據(jù)縣委、政府優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境戰(zhàn)略，農(nóng)機局認真開展“六查六看”，深入查找分析軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題和不足，著重從思想觀念、服務(wù)制度、工作作風、辦事效率、廉潔自律等方面深刻剖析了存在問題的原因，根據(jù)征求的意見建議，結(jié)合自身查找的問題、經(jīng)梳理、匯總，主要是以下四個方面：

1、學習積極性、主動性不夠。理論聯(lián)系實際與新時期農(nóng)機發(fā)展的需要有一定的差距。

2、雖然不存在：“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，但與新形勢下建設(shè)服務(wù)型機關(guān)要求還存在一定的差距。

3、開拓創(chuàng)新不夠，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮不夠，時有遲到早退現(xiàn)象發(fā)生。

4、進一步提高辦事效率。

四、整改措施

針對以上存在的問題，結(jié)合我局的工作實際，經(jīng)研究，制定以下整改措施：

1、堅持不懈地加強學習。首先深入持久的開展學習，切實加強黨的方針、政策的學習，認真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，運用維物史觀的立場、觀點、方法來解決工作中的實際問題，二要加強法律法規(guī)以及自身業(yè)務(wù)的學習，提高政策法律業(yè)務(wù)水平，掌握

說服教育，協(xié)調(diào)指導，提供服務(wù)的工作方法地，不斷增強學習主動性和積極性。三是堅持年初制定學習教育計劃安排學習具體時間，嚴格按要求抓好落實。

2、轉(zhuǎn)變工作態(tài)度、增強服務(wù)意識。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨、也是我們的職責，要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，工作要以服務(wù)對象滿意為標準，堅決杜絕“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）的現(xiàn)象。

3、轉(zhuǎn)變工作作風，增強自律意識。紀律是做好工作的保證，沒有規(guī)矩不成方圓，每一位干部職工無論在思想上，還是在工作中都要有充分的準備，增強自律意識，成為遵紀守法的模范帶頭人。在今后的工作中，我局進一步加大督促檢查力度，嚴格執(zhí)行組織紀律考勤、請銷假制度。

4、進一步解放思想、開拓創(chuàng)新。

羅平農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，近幾年雖然起得了前所未有的好成績，在前市處于領(lǐng)先的地位，但與沿海地區(qū)和農(nóng)機發(fā)展的縣市相比還有一定的差距，實踐證明，只有通過解放思想、大膽探索，以積極的態(tài)度，采取有效措施，不斷借鑒外地的好經(jīng)驗，好做法，因地制宜、實事求是、創(chuàng)造性開展工作，才能更好地為農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展作出積極有益的貢獻。

羅平縣農(nóng)機局

二OO八年七月十八日

第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)承諾書

優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)承諾書

一、行政審批制度改革方面

1．社會保險登記。證件資料齊全，仍為即時辦理； 2．養(yǎng)老、工傷、生育保險費申報繳納核準。辦理時限由原來的30天壓縮為10個工作日；

3．養(yǎng)老金核發(fā)。辦理時限由原來的30天壓縮為20個工作日；

4．養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認定。辦理時限由原來的30天壓縮為5個工作日；

5．工傷保險金核發(fā)。辦理時限由原來的30天壓縮為15個工作日；

6．生育保險待遇核發(fā)。辦理時限由原來的30天壓縮為10個工作日。

所有管理服務(wù)事項進入?yún)^(qū)便民服務(wù)中心及社會保險分中心。

二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面

（一）政務(wù)公開方面。公開全體工作人員姓名、崗位、職務(wù)和電話，公開各項社會保險政策和辦事依據(jù)。公開工作范圍、工作職能、辦事流程、工作紀律和投訴方式。

（二）效能建設(shè)方面。強化服務(wù)意識，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，改進機關(guān)作風，逐步建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的學習型、服務(wù)型、高效型、創(chuàng)新型、廉潔型機關(guān)。

（三）作風建設(shè)方面。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，依法保障參保單位職工和自謀職業(yè)人員參加社會基本養(yǎng)老、工傷、生育保險的合法權(quán)益，規(guī)范社會保險辦理程序，保證基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。

三、保障措施方面

（一）推行首問首辦、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。加強便民窗口建設(shè)，實行熱情周到的服務(wù)，使用文明語言，減少辦事環(huán)節(jié)。

（二）做好群眾來電、來信、來訪工作，能當場解決的馬上解決，需要協(xié)調(diào)解決的5日內(nèi)給予答復，上級領(lǐng)導批示的督辦件嚴格按時限要求辦理，自覺接受企業(yè)和群眾監(jiān)督。

（三）健全各項內(nèi)部管理制度，保障社?；鸢踩瑥娀檰栃е贫?，實行最嚴厲的問責制度。工作人員有違反政務(wù)公開、服務(wù)承諾和不按規(guī)定辦理業(yè)務(wù)受到群眾投訴的，將按規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

（四）對違反服務(wù)承諾的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)輕重，按照規(guī)定，追究當事人和有關(guān)責任人的責任。

四、廉潔服務(wù)方面

嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，不利用工作之便接受任何單位和個人贈送的現(xiàn)金、禮品、有價證券；不利用工作之便向任何單位和個人提出吃、拿、卡、要、報要求。以上承諾，保證做到，并請廣大干部群眾、社會各界和新聞媒體予以監(jiān)督；若承諾不能兌現(xiàn)，我將負主要領(lǐng)導責任，甘愿接受組織的問責處理。

第五篇：關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的

實

施

方

案

各黨支部（總支）、村（居）委會，鄉(xiāng)直各單位：

為進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，全面加強機關(guān)行 政效能建設(shè)，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的實施意見》(羅發(fā)[2008]23號)精神和全鄉(xiāng)開展“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、狠抓落實”大討論活動動員大會的總體部署和要求，鄉(xiāng)黨委決定在全鄉(xiāng)開展優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、明確軟環(huán)境建設(shè)指導思想

軟環(huán)境建設(shè)的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“解放思想、轉(zhuǎn)變作風、提高效能、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，立足好字優(yōu)先、好中求快、干字為本，以改革創(chuàng)新為動力，以制度建設(shè)為突破口，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意、上級認可為標準，著力解決全鄉(xiāng)機關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，為實現(xiàn)舊屋基經(jīng)濟社會快速發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展和科學發(fā)展提供有力保證。

二、明確軟環(huán)境建設(shè)目標要求 通過開展優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)活動，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制和機制，進一步優(yōu)化舊屋基科學發(fā)展的思想輿論環(huán)境，開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，努力把舊屋基打造成為羅平縣落實政策最好、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、誠信最佳的軟環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

三、明確軟環(huán)境建設(shè)主要任務(wù)(一)突出重點，不斷改善軟環(huán)境

1、著力打造開放優(yōu)惠的政策環(huán)境。對優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的政策性文件認真清理，該廢止的堅決廢止，該規(guī)范的盡快規(guī)范。借鑒發(fā)達地區(qū)及周邊地區(qū)出臺的招商引資、非公經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策，制定完善符合舊屋基實際的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策。認真落實政策規(guī)定，做到宣傳到位、執(zhí)行到位，切實解決招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟等優(yōu)惠政策執(zhí)行中的“部門梗阻”、“科室梗阻”等問題。深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，壓縮時限，削減前置性條件，切實把行政審批事項減到位，環(huán)節(jié)縮到位，收費降到位；對保留的行政審批項目，要將審批項目、依據(jù)、程序、時限等向社會公布，接受公眾監(jiān)督。深化行政事業(yè)性收費制度改革，本著規(guī)范有序、優(yōu)化環(huán)境、減輕負擔、適當 減免的原則，免收或減收部分行政事業(yè)性收費，實行行政事業(yè)性收費公示制，深入治理亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，減輕企業(yè)和群眾負擔。

2、著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，凡是政府不該管的事情堅決不管，該管的事情依法管好；凡：是通過市場機制或中介組織、行業(yè)自律能夠解決的問題，政府部門不再行政干預。優(yōu)化政府職能配置，按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，進一步理順行政職能分工，合理劃分事權(quán)，建立健全職能爭議協(xié)調(diào)機制，努力消除單位職責交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現(xiàn)象。堅持便捷高效和便民利民的原則，建立實施嚴格的首問首辦責任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責任追究制，強化職能部門責任制，健全崗位責任制，健全機關(guān)各項制度。推進政務(wù)公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，主動向社會公開政務(wù)信息，使公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。

3、著力打造公平競爭的市場環(huán)境。認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項目招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等四項制度。逐步規(guī)范集鎮(zhèn)建筑工程、土地出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等各類招投標行為，最大限度地預防權(quán)力“尋租” 行為。嚴格執(zhí)行《羅平縣建設(shè)工程招投標管理辦法(試行)》及相關(guān)配套辦法的規(guī)定，規(guī)范招投標行為，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正和嚴肅查處規(guī)避招標、圍標串標、弄虛作假、部門保護等違反規(guī)定的行為。深入推進社會信用體系建設(shè)，建立誠信政府，增強政府公信力；創(chuàng)建誠信企業(yè)，對守信企業(yè)建立獎勵機制，對警示企業(yè)建立預警機制，對失信企業(yè)建立懲戒機制，對嚴重失信企業(yè)建立淘汰機制。

(二)狠抓落實，建立健全長效機制

重點建立和落實管用、實用的“七項制度”：一是建立和實行審批事項清理放權(quán)制和行政事業(yè)性收費改革制度。鄉(xiāng)級經(jīng)濟管理職能部門和經(jīng)濟執(zhí)法部門要對現(xiàn)行審批管理事項進行一次全面徹底的清理，進一步把該減少的審批事項減到位、該明確的審批環(huán)節(jié)明確到位、該下放的權(quán)力下放到位。做到少而精、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并嚴格管理。對涉農(nóng)惠農(nóng)等部分行政事業(yè)性收費，實行減免優(yōu)惠政策。財政全額或差額撥款事業(yè)單位收取的各項中介服務(wù)費，減半收??；其他性質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，一律按收費標準的下限收取。二是要建立和實行嚴格的部門首辦責任制度。凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個部門才能解決的，由首辦部門負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快解決。否則，將嚴格追究責任。三是建立和實行嚴格的服務(wù)事項公開承諾制度。在清理、精簡、規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確部門審批事項、審批程序、審批責任、審批權(quán)力、審批時限，報鄉(xiāng)黨委政府審批后，報縣委、縣政府批準向社會公開，同時要做到部門領(lǐng)導、工作人員的姓名、電話全公開，接受社會廣泛監(jiān)督。四是建立和實行嚴格的高效、優(yōu)質(zhì)、公開、公平、公正、規(guī)范的限時辦結(jié)制度。凡登記類，只要資料證件齊全，當場當時辦結(jié)；凡備案類，只要資料手續(xù)齊全，當天辦結(jié)；凡審批類，一般情況3個工作日內(nèi)辦結(jié)、特殊情況7個工作日內(nèi)辦結(jié)。五是建立和實行重大項目集中辦公、集中審批制度。由政府鄉(xiāng)長、各村(居)委會主任負責牽頭，分管領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人參加，對需要審批的重大項目進行集中辦公、集中審批，當場協(xié)調(diào)，明確責任部門、責任人和解決時限，做到快速審批、快速辦結(jié)、快速立項、快速開工建設(shè)。每月兩次，月中一次、月底一次。六是建立和實行嚴格監(jiān)督、嚴格管理制度。建立和實行嚴格監(jiān)督、嚴格管理制度。鄉(xiāng)黨委政府出臺了《舊屋基鄉(xiāng)優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴暫行辦法》，在鄉(xiāng)黨政辦成立舊屋基鄉(xiāng)優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)舉報投訴中心，專門受理企業(yè)、群眾、客商對全鄉(xiāng)部門及領(lǐng)導干部的投訴工作，做到凡投訴的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依紀依規(guī)嚴格處理。七是實行嚴格責任追究制。凡企業(yè)、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效 率低下等不履行或不正確履行職責的行為，一經(jīng)查實，該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職、該撤職的撤職、該依法追究的依法追究責任，并通過媒體向社會曝光，作為警示教育典型。

全鄉(xiāng)各部門要按照上述“七項制度”要求，認真抓好貫徹落實。并堅持“精簡、高效、優(yōu)質(zhì)、公平、公正、公開、規(guī)范、誠信”的原則，結(jié)合實際，制定具體化、規(guī)范化、操作性強的相關(guān)制度，即優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴暫行辦法、行政審批制度規(guī)定、行政事業(yè)性收費制度改革若干規(guī)定、領(lǐng)導干部問責辦法、服務(wù)承諾制、首問首辦責任制、限時辦結(jié)制等制度。

四、軟環(huán)境建設(shè)方法步驟

針對我鄉(xiāng)一個時期軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，緊 密結(jié)合全鄉(xiāng)解放思想大討論活動的安排部署，把軟環(huán)境建 設(shè)活動融入到解放思想大討論中，集中進行專項整治，確 保軟環(huán)境建設(shè)取得實效?；顒訒r間從4月下旬到8月下旬，用4個月的時間，分三個階段進行：(一)學習提高階段(4月下旬至5月底)各村(居)委會、各部門要按照鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署，認真制定工作方案，迅速召開動員會，及時啟動軟環(huán)境建設(shè)活動。要采取靈活多樣的形式，組織廣大干部群眾深入學xxx省、市、縣、鄉(xiāng)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策文件和領(lǐng)導講話精 神，充分認識加強軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，增強軟環(huán)境建設(shè)的自覺性。

(二)查擺問題階段(6月)各村(居)委會、各部門要通過交心談心、問卷調(diào)查等方式，深入征求上級領(lǐng)導、下屬單位和內(nèi)部干部群眾對軟環(huán)境建設(shè)的意見，同時要采取設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會、登門走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是管理和服務(wù)對象的意見。認真開展“六查六看”活動，深入查找分析軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題和根源：一是思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、怕?lián)L險，得過且過的思想；二是查服務(wù)態(tài)度方面，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；三作作風方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是查辦事效率方面，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現(xiàn)場辦結(jié)率不高，以及以核準、備案之名搞變相審批的問題；五是查廉潔自律方面，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權(quán)謀私、“吃拿卡要報”等問題；六是查嚴肅執(zhí)紀方面，看各種影響和有礙發(fā)展軟環(huán)境的人和事是否得到了嚴肅查處。

(三)整改落實階段(7月上旬至8月中旬)要在查清找準問題的基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的整改 方案并認真整改落實，建立健全相關(guān)制度。派出督查組，對各單位軟環(huán)境建設(shè)活動開展情況進行督促檢查，對思想不重視、措施不力、工作成效差的要責令補課，并視情況追究有關(guān)人員的責任。對各各村(居)委會、各部門完成工作目標任務(wù)的情況，進行跟蹤督查，對不能按時按質(zhì)按量完成工作任務(wù)的責任單位、責任人要嚴肅問責。開展專項行政效能監(jiān)察，嚴肅查處影響軟環(huán)境建設(shè)的行政不作為、亂作為和效率低下等行為。聘請縣、鄉(xiāng)人大代表和縣政協(xié)委員、群團組織成員、監(jiān)察員等組成機關(guān)和行業(yè)作風督察組，對全鄉(xiāng)機關(guān)和行業(yè)作風進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)嚴重影響軟環(huán)境建設(shè)的問題，要嚴肅處理，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報和在媒體上曝光。優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，各村(居)委會、各部門要建立長效機制，采取措施，常抓不懈，鄉(xiāng)黨委政府決定把軟環(huán)境建設(shè)情況作為每年全鄉(xiāng)民主評議機關(guān)和行業(yè)作風的主要內(nèi)容，并將評議結(jié)果作為考核獎懲、評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據(jù)，實行“一票否決’’制。

請各村(居)委會、各部門將開展軟環(huán)境建設(shè)活動領(lǐng)導機構(gòu)和活動情況及時上報鄉(xiāng)軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室。

五、軟環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要求

(一)統(tǒng)一思想，充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重要意義。建立高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、一流的軟環(huán)境是實現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好 又快發(fā)展的關(guān)鍵和當務(wù)之急。近年來，全各村(居)委會、各部門加大作風建設(shè)力度，深入推進效能建設(shè)，著力完善服務(wù)功能，發(fā)展環(huán)境不斷改善。但也必須清醒地看到，當前全鄉(xiāng)還存在審批事項多、審批環(huán)節(jié)多，部門之間職責不清、管得過多過雜、互相推諉扯皮，效率低、態(tài)度差、“紅眼病”、不誠信等突出問題。這些問題是影響科學發(fā)展觀在全鄉(xiāng)貫徹落實的最大攔路虎，是影響當前改革發(fā)展的最大問題，是與先進發(fā)達地區(qū)之間的最大差距。必須下最大的決心，采取最管用的舉措，及時有效地予以解決。只有創(chuàng)新機制，理順體制，才能創(chuàng)造一流的軟環(huán)境。只有營造一流的軟環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各村(居)委會、各部門門必須把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府的決策部署和要求上來，充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重要性，不斷增強改善軟環(huán)境的責任感和緊迫感，(二)高度重視，切實加強組織領(lǐng)導。軟環(huán)境建設(shè)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。加強組織領(lǐng)導，鄉(xiāng)黨委成立了軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組和辦公室，各村(居)委會、各部門要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。全鄉(xiāng)各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，精心部署，統(tǒng)籌安排，狠抓落實。各村(居)委會、各部門“一把手”為軟環(huán)境建設(shè)第一責任人，要對軟環(huán)境建設(shè)負總責、親自抓，領(lǐng) 導班子成員要抓好職責范圍內(nèi)的軟環(huán)境建設(shè)工作，有關(guān)部門要各司其職，切實形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，軟環(huán)境建設(shè)辦公室組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。

(三)加強輿論引導，努力營造良好氛圍。要圍繞軟環(huán)境建設(shè)，有針對性地開展學習宣傳教育活動。通過開辦專欄、專訪、專題等多種形式，廣泛深入宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗，及時報道企業(yè)和群眾關(guān)注的急難熱點問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強對軟 環(huán)境建設(shè)的輿論監(jiān)督。通過強有力的輿論引導和對廣大干部群眾的思想教育，在全鄉(xiāng)營造“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”良好氛圍。

(四)加強檢查督導，確保工作落到實處。為確保軟環(huán)境建設(shè)取得實效，各村(居)委會、各部門要加強督促檢查和工作指導，及時解決工作中存在的問題，認真總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗。要建立完善科學合理、針對性強、操作性強的機 關(guān)干部績效考核辦法。堅持和完善民主評議軟環(huán)境和政風行風機制，加大明查暗訪工作力度，充分發(fā)揮軟環(huán)境投訴舉報中心的作用，加強對行政行為的嚴格監(jiān)管，嚴肅查處影響機關(guān)效能的行為，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。

中共舊屋基彝族鄉(xiāng)委員會 舊屋基彝族鄉(xiāng)人民政府 2008年7月7日

主題詞： 經(jīng)濟社會軟環(huán)境建設(shè) 通知 抄 報：縣委、縣政府

抄 送：鄉(xiāng)人大，鄉(xiāng)紀委 舊屋基彝族鄉(xiāng)黨政辦公室 2008年7月8日印發(fā)