第一篇：宿遷市關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見

索 引 號: 01431973-3/2011-00083 生成日期：2011-11-22

文

號: 宿發(fā)[2011]33號

發(fā)布機(jī)構(gòu): 中共宿遷市委、宿遷市人民政府

名

稱: 關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見

主 題 詞: 城鄉(xiāng)社區(qū) 建設(shè) 實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和管理，充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會服務(wù)管理中的重要作用，夯實(shí)建設(shè)全面小康的社會基礎(chǔ)，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的部署和要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“推進(jìn)更大突破、實(shí)現(xiàn)全面小康”總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，以居民自治為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，著力創(chuàng)新社區(qū)管理體制、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全社區(qū)服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平，努力把全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為設(shè)施配套、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

2．目標(biāo)任務(wù)。積極適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，著力完善社區(qū)服務(wù)管理體系，全面提高社區(qū)建設(shè)水平。按照省定城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評價總則的標(biāo)準(zhǔn)要求，對目前全市1449個城鄉(xiāng)社區(qū)中未達(dá)標(biāo)的1006個社區(qū)，逐年實(shí)施推進(jìn)達(dá)標(biāo)計劃，其中2012年新增達(dá)標(biāo)社區(qū)191個，2013和2014年分別新增達(dá)標(biāo)社區(qū)287個，2015年新增達(dá)標(biāo)社區(qū)191個，到2015年，全市90%以上的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

——城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”的新型社區(qū)組織體系覆蓋率達(dá)90%，有條件的地方力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)管理體制更加健全。

——城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，社區(qū)居民自治更加深入。

——全市城市社區(qū)注冊志愿者占居民人口15%以上，農(nóng)村占10%以上，社區(qū)服務(wù)體系更加完善。

——城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動室覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)文化生活更加豐富。

——社區(qū)居民治安安全感達(dá)90%以上，社區(qū)社會秩序更加穩(wěn)定。

——城市社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平達(dá)80%以上，農(nóng)村達(dá)50%以上，社區(qū)工作者素質(zhì)更加優(yōu)良。

——城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率達(dá)90%以上，社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完備。

二、創(chuàng)新社區(qū)管理體制

3．推行社區(qū)“一委一居一站一辦”服務(wù)管理體制。全面推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居（村）委會自治、社區(qū)管理服務(wù)站承接公共服務(wù)和公益服務(wù)、社區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)社區(qū)綜合治理和維穩(wěn)工作的新型社區(qū)服務(wù)管理體制。城鄉(xiāng)社區(qū)要設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)站和綜治辦，在社區(qū)黨組織、居（村）委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，按照專干不單干、分工不分家的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。城市社區(qū)管理服務(wù)站站長由居委會主任擔(dān)任，并從社區(qū)現(xiàn)有工作人員中明確1名專職社區(qū)服務(wù)管理員（簡稱社管員）；農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)站站長由居（村）委會主任擔(dān)任，明確其為社管員，并在社區(qū)現(xiàn)有從事社會管理服務(wù)工作的人員中分工落實(shí)責(zé)任。綜治辦主任由居（村）委會分管綜治工作的副主任擔(dān)任，另按照城市社區(qū)2名、農(nóng)村社區(qū)1名的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)現(xiàn)有工作人員中明確綜治專干。各地可以通過調(diào)劑、政府購崗等辦法，解決社區(qū)現(xiàn)有人員不足問題，確保工作力量配備到位。全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和評比考核進(jìn)社區(qū)的申報準(zhǔn)入制度，對經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的工作，要嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，切實(shí)減少機(jī)關(guān)、部門交辦事項(xiàng)，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

4．加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。探索“三化六聯(lián)”區(qū)域化社區(qū)黨建模式，即領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化、組織設(shè)置網(wǎng)格化、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化，條塊聯(lián)動、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，努力建設(shè)整合功能強(qiáng)、承載功能強(qiáng)、服務(wù)功能強(qiáng)的社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在具備條件的居民小區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，及時設(shè)置黨支部，動態(tài)實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的黨員和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度、“每周一小時”黨員社區(qū)志愿服務(wù)制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評價制度，推行 “社區(qū)兼職委員制”，由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織成員。按照“五個好”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，提升黨組織在“小區(qū)”、“樓棟”和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中的影響力和凝聚力。

5．強(qiáng)化社區(qū)居（村）委會自治職能。突出居（村）委會主體地位，依法組織居民開展自治活動，依法協(xié)助基層政府或其派出機(jī)構(gòu)開展工作，依法組織居民有序?qū)φ畽C(jī)關(guān)及其工作人員、駐社區(qū)單位服務(wù)情況進(jìn)行評議和監(jiān)督。完善民主選舉制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大城市社區(qū)居委會直接選舉和農(nóng)村社區(qū)村（居）委會“無候選人一次性直選”覆蓋面。落實(shí)民主決策制度，凡涉及居民利益的重要事項(xiàng)，由居（村）民會議或者居（村）民代表會議討論決定。完善民主監(jiān)督制度，建立和完善居（村）監(jiān)督委員會，努力形成對村級組織權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制。大力推廣民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、決策聽證會和民主評議會等“四會”制度，全面建立開放式、參與式的社區(qū)民主管理框架，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同感。

6．建立社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織關(guān)系，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織及駐區(qū)單位分工明確、相互配合、通力協(xié)作的共建機(jī)制。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期召開有社區(qū)居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和駐區(qū)單位參加的聯(lián)席會議，討論本社區(qū)重要工作和共建事項(xiàng)。社區(qū)居委會要指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)公司開展工作，及時調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。積極推進(jìn)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向居民開放，推動社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。有關(guān)部門要把駐區(qū)單位履行共駐共建義務(wù)情況納入考核內(nèi)容，在評比表彰時主動聽取社區(qū)黨組織、居（村）委會和居民群眾意見。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

7.加快社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要將社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，完善服務(wù)功能。各縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別按照不低于3000平方米和1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。每個社區(qū)按照每百戶不少于20平方米，最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一處社區(qū)綜合服務(wù)中心。對于城市社區(qū)新建商住小區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)綜合服務(wù)中心用房（以下簡稱社區(qū)工作用房），由開發(fā)建設(shè)單位按標(biāo)準(zhǔn)無償提供。今后凡新掛牌上市商住小區(qū)土地項(xiàng)目，規(guī)劃部門要將社區(qū)工作用房建設(shè)明確作為用地規(guī)劃的剛性規(guī)定條件，國土部門要根據(jù)規(guī)劃部門提供的用地規(guī)劃，把社區(qū)工作用房作為掛牌出讓條件在出讓方案中予以明確，并必須經(jīng)縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽章同意后方可掛牌出讓；規(guī)劃部門在審批商住小區(qū)設(shè)計方案時，要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對商品房規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查，并必須經(jīng)縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽章同意后方可審批；商品房驗(yàn)收前，要將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，必須經(jīng)縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽章同意后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門方可準(zhǔn)予通過驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，歸社區(qū)使用。對于城市社區(qū)已有工作用房但未達(dá)標(biāo)的，要通過增建、擴(kuò)建或盤活存量的基礎(chǔ)上新建、購買的方式進(jìn)一步提升硬件設(shè)施，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。對于城市社區(qū)沒有工作用房、又不適宜由新建項(xiàng)目配建的，由各縣（區(qū)）通過新建、購買、置換等方式，在2013年前分批解決到位。農(nóng)村社區(qū)工作用房未達(dá)標(biāo)的，要通過改建、擴(kuò)建等方式達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；沒有社區(qū)工作用房的，由各縣（區(qū)）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，通過新建、配建等方式解決到位。

結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理，對通過新建、購買等方式解決社區(qū)工作用房和社區(qū)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)的實(shí)行以獎代補(bǔ)。根據(jù)省和諧社區(qū)建設(shè)評價總則規(guī)定的要求，市區(qū)各社區(qū)由所在區(qū)根據(jù)實(shí)際情況安排實(shí)施，獎勵所需經(jīng)費(fèi)以區(qū)級財政為主負(fù)責(zé)保障解決，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。對市區(qū)沒有社區(qū)工作用房的，凡2012年底前解決到位且創(chuàng)建工作經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)（以下簡稱驗(yàn)收達(dá)標(biāo)）的社區(qū)，市財政給予每個社區(qū)獎補(bǔ)資金10萬元；2013年底前解決到位且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)，給予每個社區(qū)獎補(bǔ)資金5萬元。對社區(qū)工作用房未達(dá)標(biāo)的，凡2012年底前解決到位且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)，給予每個社區(qū)獎補(bǔ)資金3萬元；2013年底前解決到位且驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的社區(qū)，給予每個社區(qū)獎補(bǔ)資金2萬元。凡到2013年底社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)未通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的，2014年起每個社區(qū)每年扣除區(qū)財政10萬元經(jīng)費(fèi)。各縣參照執(zhí)行。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，按照“服務(wù)區(qū)域最大化、辦公區(qū)域最小化、社會效益最優(yōu)化”的要求，做到標(biāo)志統(tǒng)一，布局合理，功能配套，設(shè) “五室一廳一欄一廣場”（即綜合辦公室、綜合活動室、綜治警務(wù)調(diào)解室、文化圖書室、衛(wèi)生計生室、一站式便民服務(wù)大廳、村居務(wù)公開欄、文體活動廣場），滿足便民服務(wù)、民主議事、文化娛樂等功能需要。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的水電、煤氣、電信等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取。

8.強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。進(jìn)一步完善以政府公共服務(wù)為基礎(chǔ)、以市場經(jīng)營服務(wù)為依托、以居民志愿互助服務(wù)為補(bǔ)充的相互銜接的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。緊緊圍繞實(shí)施民生幸福工程，開展社區(qū)救助服務(wù)，讓困難群眾享有基本生活和服務(wù)保障；開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題；開展社區(qū)社會保障服務(wù)，方便居民就近辦理社保業(yè)務(wù)；開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小病”不出社區(qū)；開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施功能；開展社區(qū)計生服務(wù)，免費(fèi)提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等咨詢指導(dǎo)；開展社區(qū)文化服務(wù)，定期舉辦群眾性文化活動；開展社區(qū)教育服務(wù)，提升居民整體素質(zhì)；開展社區(qū)體育服務(wù)，積極實(shí)施全民健身計劃；開展社區(qū)安全服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)社會治安和火災(zāi)防控能力。健全社區(qū)日常工作制度，推行錯時上下班、全程委托代理、節(jié)假日輪休等做法，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

9．發(fā)展社區(qū)市場化服務(wù)。按照“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的要求，積極引入市場機(jī)制，發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開發(fā)餐飲購物、醫(yī)藥保健、家政中介、居家養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)，加快培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌；鼓勵有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店等便民網(wǎng)點(diǎn)；鼓勵郵政、金融、電信、燃?xì)?、自來水、電力等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵扶持下崗失業(yè)人員通過個體經(jīng)營開展社區(qū)服務(wù)。支持社區(qū)居（村）委會開展無償類、低償類的社區(qū)服務(wù)，方便居民日常生活。

10．推進(jìn)社區(qū)志愿互助服務(wù)。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織和為弱勢群體提供生活服務(wù)的組織。對暫不具備登記條件的社區(qū)社會組織，及時辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面提供幫助。到2015年，每個社區(qū)要有5支以上的社區(qū)服務(wù)類社會組織，并符合登記、備案管理要求。加快建立政府購買服務(wù)、補(bǔ)貼、委托等制度，對社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)給予政策和資金扶持。進(jìn)一步健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)綜合服務(wù)中心，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）建立志愿者服務(wù)站，動員黨員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生及離退休人員等加入志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿者隊(duì)伍。建立社區(qū)志愿者注冊登記制度和服務(wù)激勵機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動的經(jīng)?；⒅贫然?。

11．加快社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，按照“一處固定場所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個長效機(jī)制”的要求，建立城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺。按照縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)分級負(fù)責(zé)、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供信息服務(wù)。

四、強(qiáng)化社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)

12．優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，確定社區(qū)居（村）委會范圍。城市社區(qū)一般按照3000戶左右規(guī)模設(shè)置，對超過5000戶的城市特大型社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)拆分，市區(qū)各區(qū)政府（管委會）要在2012年底前實(shí)施到位，各縣要結(jié)合實(shí)際相應(yīng)開展社區(qū)布局調(diào)整工作。超過3000戶的新建住宅小區(qū)，居民入住率達(dá)到50%的，可以成立社區(qū)居民委員會。對新成立的城市社區(qū)，各縣（區(qū)）要及時落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和工作用房，保障社區(qū)服務(wù)管理工作順利開展。農(nóng)村社區(qū)一般按照1500戶左右的規(guī)模設(shè)置，對少于500戶的農(nóng)村社區(qū)，由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)布局調(diào)整工作，逐步把全市部分設(shè)置規(guī)模不合理的城鄉(xiāng)社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為方便服務(wù)和管理的中型規(guī)模社區(qū)。

13．推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織、居（村）委會的服務(wù)管理責(zé)任，大力推行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。以社區(qū)為單位，將每個社區(qū)按照300－500戶的規(guī)模（農(nóng)村社區(qū)可以按村民小組）劃分成若干網(wǎng)格管理責(zé)任區(qū)，每個網(wǎng)格配備一名社區(qū)責(zé)任人。網(wǎng)格責(zé)任人按照一崗多責(zé)的要求，每天深入轄區(qū)進(jìn)行走訪，及時了解社情民意，為居民做好便民服務(wù)工作。選齊配強(qiáng)居（村）民小組長、樓院門棟長，作為兼職信息員，負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、反饋。切實(shí)把服務(wù)管理觸角延伸到每個小區(qū)（村民小組）、每個樓棟、每戶居民，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化、無縫隙管理。

14．增強(qiáng)社區(qū)治安維穩(wěn)能力。配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，提高社區(qū)警務(wù)效能。深入推動“紅袖標(biāo)”工程，不斷壯大群防群治力量。在村民小組、居民小區(qū)發(fā)展兼職調(diào)解員，形成全面覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動人口和特殊人群的服務(wù)管理，建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件的能力，將社會矛盾糾紛最大限度在社區(qū)內(nèi)化解，全力打造平安社區(qū)。

15．加強(qiáng)對居民小區(qū)的管理。理順社區(qū)黨組織、居（村）委會和小區(qū)物業(yè)公司的關(guān)系，將黨支部建到小區(qū)，由居（村）委會管理小區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理社區(qū)化、物業(yè)公司管理屬地化。建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)等級由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門和社區(qū)居（村）委會聯(lián)合核定制度，小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會要主動接受居（村）委會的監(jiān)督和指導(dǎo)。社區(qū)要在居民小區(qū)設(shè)立便民服務(wù)室，全面推行黨的建設(shè)、社會救助、計劃生育、矛盾調(diào)解、戶籍管理、文體活動等社區(qū)服務(wù)和管理進(jìn)小區(qū)。到2012年，90%以上的具備條件小區(qū)都要建立黨支部，小區(qū)黨支部書記原則上由社區(qū)黨組織成員兼任。

五、健全社區(qū)工作保障機(jī)制

16．加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級要建立健全城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h（區(qū)）委書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)。要將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)績效納入對縣（區(qū)）黨委、政府工作目標(biāo)管理，確保城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位。黨委組織部門在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。黨委宣傳部門在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民思想建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)中要發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。社會管理綜合治理部門要積極發(fā)揮維穩(wěn)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察、教育、科技、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、體育、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門要發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢，把支持和幫助社區(qū)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)，各司其職、密切配合，積極支持和參與社區(qū)建設(shè)。

17.加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度。各級財政要加大對社區(qū)建設(shè)投入力度，將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會和社區(qū)管理服務(wù)站、綜治辦的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人員報酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府建立1500萬元社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)以獎代補(bǔ)及社區(qū)建設(shè)考核獎勵等，今后將根據(jù)實(shí)際需要及時足額安排。各縣（區(qū)）要參照此辦法，根據(jù)實(shí)際需要安排社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障的主體責(zé)任，實(shí)行政府投入和社會投入相結(jié)合，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。要加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪用、擠占、截留，并定期向居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。

18.加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選任，從大中專畢業(yè)生、退役軍人中選拔等措施，把優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。建立新錄用公務(wù)員、選調(diào)大學(xué)生到社區(qū)掛職鍛煉制度，由組織人社部門統(tǒng)一下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉1年，逐步實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”。著力加強(qiáng)對社區(qū)專職工作人員的教育培訓(xùn)，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少對社區(qū)黨組織和村（居）委會主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一次，其他工作人員至少每兩年培訓(xùn)一次。探索建立“一崗多職、一專多能、專兼結(jié)合”的培養(yǎng)模式，逐步推行“一社區(qū)一名專業(yè)社會工作人員”。積極開展社區(qū)社會工作，鼓勵社區(qū)工作者參加統(tǒng)一考試，取得社會工作師資格證書，提高專業(yè)化水平。積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作人員擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，促進(jìn)社區(qū)工作者的成長進(jìn)步。穩(wěn)步提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)專職工作者報酬一般由基本報酬、考核報酬等構(gòu)成，城市社區(qū)黨組織書記基本報酬從2012年1月起提高到每月1500元，到2014年底提高到每月2000元以上；農(nóng)村社區(qū)黨組織書記基本報酬從2012年1月起提高到每月1000元，到2014年底提高到每月1500元以上。其他社區(qū)工作人員基本報酬，按照黨組織書記基本報酬的一定比例確定。城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的基本報酬由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)安排解決?？己藞蟪暧舌l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)社區(qū)工作人員的工作實(shí)績和工作表現(xiàn)等確定。

19.健全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核推進(jìn)機(jī)制。各級黨委、政府及社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加大督查考核力度，抓好社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出有針對性的對策措施，著力解決社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動，市級每年評選“十佳社區(qū)”，對每個入選社區(qū)給予獎勵。廣泛開展和諧社區(qū)建設(shè)宣傳教育活動，擴(kuò)大社區(qū)建設(shè)的影響力，在全社會形成關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各縣（區(qū)）要參照本意見，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

第二篇：城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)施意見

三明市公安局三元分局關(guān)于2009年加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)施意見

各科、室（處）、所、隊(duì)：

2009年，全局各單位特別是治安部門和各派出所要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，圍繞市局《關(guān)于2009年加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見》（明公綜[2009]36號）和區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見》（元委[2009]14號）的部署要求，進(jìn)一步完善“1+N”警務(wù)模式和深化“31653”工程體系建設(shè)，以強(qiáng)化落實(shí)治安防范工作、密切警民關(guān)系為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)上升為黨委政府行為，形成黨委政府主導(dǎo)、有關(guān)部門支持、全社會關(guān)心參與的新格局，不斷提升我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的整體效能?，F(xiàn)提出如下工作意見：

—１—

一、深化認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)“31653”工程，是貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神、鞏固“三基”工程建設(shè)成果、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”及夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作、密切警民關(guān)系、全面提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安能力的重大舉措。分局及各單位特別治安系統(tǒng)各部門要充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要性，把社區(qū)警務(wù)工作作為“一把手”工程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)主管部門精心抓、基層派出所埋頭抓，真正狠下心來，撲下身子，強(qiáng)力推進(jìn)。各派出所要把城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為一項(xiàng)固本強(qiáng)基的發(fā)展戰(zhàn)略堅持不懈地狠抓工作落實(shí)，真正把“31653”工程作為具有三明特色的一項(xiàng)工作品牌來培育。要緊緊抓住市委市政府、區(qū)委區(qū)政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各級黨委政府重視城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的有力時機(jī)，及時將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作上升為黨委政府行為，形成黨委政府主導(dǎo)、有關(guān)部門支持、全社會關(guān)心參與、公安機(jī)關(guān)主抓聯(lián)動的新格局，打造成實(shí)實(shí)在在的民心工程。

二、因地制宜，進(jìn)一步深化警務(wù)室分類建設(shè)。按照市局關(guān)于“逐步增加一、二類警務(wù)室，減少三類警務(wù)室”的要求，將鳳崗社區(qū)警務(wù)室由二類警務(wù)室提升建設(shè)為一類警務(wù)室，擴(kuò)大一類警務(wù)室的覆蓋面，加強(qiáng)治安復(fù)雜社區(qū)的治安防范和服務(wù)群眾工作。

三、科學(xué)運(yùn)作，進(jìn)一步完善“1＋N”警務(wù)運(yùn)作模式。通過

—２—

“1+N”模式的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮警務(wù)室在村（居）一級中的綜合治理平臺作用，形成專群結(jié)合、警民聯(lián)防、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)共建共享平安的互動格局。警務(wù)區(qū)民警“1”應(yīng)做到：每日聯(lián)系一名治安信息員；通過“視頻監(jiān)控分中心”檢查一次視頻監(jiān)控運(yùn)行情況；記錄一次工作日志和臺帳并錄入電腦。每周在警務(wù)室接待群眾不少于三個半天；開展一次夜間治安巡邏、進(jìn)行一次治安警情分析和研判、檢查一次行業(yè)場所、向派出所匯報工作一次、與村干部交流一次工作情況、收集2條以上治安信息、走訪2個高危人群、走訪20戶居民(含流動人口)。每月排查一次不安定因素；走訪一次警民聯(lián)系點(diǎn)；開展一次警民相約活動，向群眾述職報告、通報警情、安防教育、接受建議；開展一次“訪貧問暖”活動；檢查一次流動人口、出租房屋；指導(dǎo)一次以上治保會工作；開展2次以上重點(diǎn)單位、民爆物品使用單位安全檢查。每季度考核一次重點(diǎn)人口、監(jiān)管對象和高危人群；提供一名打擊處理對象；對居民聚集區(qū)和重點(diǎn)單位各進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查。每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，研究下半年工作任務(wù)；召開一次警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員會議。進(jìn)一步發(fā)揮各種聯(lián)勤力量“N”的作用。每個警務(wù)室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增加聯(lián)勤隊(duì)伍，今年9月底前，原則上一類警務(wù)室至少應(yīng)建立5支聯(lián)勤隊(duì)伍，二類以上警務(wù)室至少應(yīng)建立4支聯(lián)勤隊(duì)伍，三類警務(wù)室至少應(yīng)建立3支聯(lián)勤隊(duì)伍，并列入9月份考評；每支聯(lián)勤隊(duì)伍每月到警務(wù)室參加活動不少于2次；每月要召開一次聯(lián)勤人員聯(lián)席會議；每季度對聯(lián)勤人員的工作進(jìn)行一次評比。

—３—

四、注重實(shí)效，進(jìn)一步運(yùn)用好六項(xiàng)工作載體。一要著力提升警務(wù)室視頻監(jiān)控分中心的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效能。通過對小區(qū)、樓棟、路口等重點(diǎn)部位的圖像實(shí)時監(jiān)控和監(jiān)控資料的保存最大限度地擠壓犯罪活動空間。分

局治安部門要加強(qiáng)對警務(wù)室及社區(qū)內(nèi)其它部位監(jiān)控圖像清晰度和資料保存情況的日常檢查，加強(qiáng)與刑偵部門聯(lián)系，通過對破獲的刑事案件及時倒查視頻監(jiān)控探頭發(fā)揮作用情況，提高社區(qū)民警視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)使用的意識和技能。一類警務(wù)室在原來達(dá)到4個探頭的基礎(chǔ)上，年內(nèi)，原有的城區(qū)5個一類警務(wù)室林先雄、白沙、崇寧、新亭、富興警務(wù)室應(yīng)至少分別新增加聯(lián)入4個探頭，新建的鳳崗警務(wù)室至少達(dá)到4個探頭，農(nóng)村一類警務(wù)室三明學(xué)院、星橋警務(wù)室新增加聯(lián)入2個探頭。對治安復(fù)雜部位、案件高發(fā)、連續(xù)多次發(fā)案的部位要積極推廣安裝視頻監(jiān)控探頭。警務(wù)區(qū)民警受理群眾報警和處理有關(guān)案（事）件時，必須及時查看發(fā)案周邊監(jiān)控點(diǎn)的錄像資料，努力為偵查破案和處理案（事）件提供直觀的線索。分局將通過案件事后倒查，及時收集通報警務(wù)室視頻監(jiān)控分中心在提供線索、破獲刑事案件的成效，規(guī)范日常運(yùn)作，使警務(wù)室視頻監(jiān)控分中心能夠在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二要著力提升“派綜”系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平。要在2008年熟練操作和使用“派綜”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出應(yīng)用“派綜”系統(tǒng)夯實(shí)日?；A(chǔ)工作。城鄉(xiāng)社區(qū)民警必須使用“派綜”系統(tǒng)進(jìn)行警務(wù)工作安排和日常工作記載，將入戶訪查收集掌握的實(shí)有人口信

—４—

息、情報信息、出租房屋情況、單位及行業(yè)場所信息、安全防范工作和內(nèi)務(wù)作業(yè)等日常業(yè)務(wù)情況及時準(zhǔn)確地登記錄入到系統(tǒng)中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)采集率、錄入率和準(zhǔn)確率，要能夠達(dá)到業(yè)務(wù)工作的規(guī)范要求。要全面應(yīng)用“派綜”系統(tǒng)的執(zhí)法辦案模塊進(jìn)行網(wǎng)上辦理治安行政案件，熟練使用接處警平臺辦理案件、制作電子筆錄和各種文書，并使用系統(tǒng)進(jìn)行案件的網(wǎng)上審批、審核和監(jiān)督。年內(nèi)，所有治安行政案件必須100%使用“派綜”系統(tǒng)網(wǎng)上辦結(jié)。城鄉(xiāng)社區(qū)民警要熟練應(yīng)用“派綜”系統(tǒng)信息進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn)，開展警情分析。要充分運(yùn)用“派綜”系統(tǒng)的預(yù)警功能，以信息引導(dǎo)為驅(qū)動，開展針對性警務(wù)工作，對系統(tǒng)產(chǎn)生的特殊或緊急預(yù)警信息必須及時處理，普通預(yù)警信息必須在一周內(nèi)予以處理，系統(tǒng)自動比對正確報警的在逃人員抓獲率必須達(dá)到90%以上。要熟練運(yùn)用“派綜”系統(tǒng)的各種統(tǒng)計、查詢和檢索工具，對轄區(qū)內(nèi)的治安形勢(包括接處警、治安案件查處、刑事案件發(fā)破案等情況)、基本情況、日常工作等進(jìn)行分析研判，調(diào)整工作。治安部門要充分利用公安網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)警務(wù)室工作的日常監(jiān)督和績效考評。三要著力提升“相約警務(wù)室月活動”的密切警民關(guān)系作用。各派出所要認(rèn)真解決在“相約警務(wù)室月活動”中存在的載體不寬、內(nèi)容不真、制度不

全等問題，不能將活動內(nèi)容僅僅停留在召開工作會向群眾報告工作，召開警民懇談會收集反饋意見之類，必須積極創(chuàng)新方法，探索一些群眾歡迎的做法，拓寬“相約警務(wù)室月活動”的載體。向群眾

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匯報工作不能只報喜不報憂，要客觀反映當(dāng)前的治安狀況。要把事關(guān)群眾利益的小事融入到活動中去，組織開展“破小案件”、“化小矛盾”、“解小糾紛”、“整小隱患”、“息小信訪”和“送小溫暖”等“警務(wù)暖民心”活動，確實(shí)做到民有所需，警有所應(yīng)。在每月開展的警民“相約警務(wù)室”活動中，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾件事：要做好準(zhǔn)備工作，在開展活動的前2-3天，警務(wù)室民警應(yīng)向本所領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門、社區(qū)居委會、1+N聯(lián)勤部門匯報和征求開展“相約警務(wù)室”活動的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)，確定參加對象，爭取派員支持和指導(dǎo)；要準(zhǔn)備好活動資料，主要是要準(zhǔn)備好上月轄區(qū)的發(fā)破案情況、發(fā)案特點(diǎn)、答復(fù)群眾提出和咨詢的問題以及下階段防范措施；要認(rèn)真聽取、收集和記錄好群眾對治安提出的意見和建議，回答群眾的合理提問；要對開展的警民“相約警務(wù)室”活動要詳細(xì)做好記錄，有條件的要拍照留存。治安部門要加強(qiáng)對“相約警務(wù)室”活動工作指導(dǎo)，每個月將各警務(wù)室開展活動的時間、活動載體、內(nèi)容，參加群眾及對活動成效的評分排名上報市局，分局將以此作為對各警務(wù)室開展“相約警務(wù)室月活動”的考評依據(jù)。四要著力提升治安“黑點(diǎn)”治理實(shí)效。繼續(xù)實(shí)行治安“黑點(diǎn)”分級掛牌督辦治理辦法，認(rèn)真排查2008年案件高發(fā)的社區(qū)和治安“黑點(diǎn)”部位，將其作為2009年“黑點(diǎn)”整治的工作重點(diǎn)，分局在市局再次確定案件高發(fā)的30個社區(qū)進(jìn)行掛牌督辦治理的基礎(chǔ)上，確定案件較高發(fā)的10個社區(qū)進(jìn)行掛牌督辦治理。

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各警務(wù)室要對2008年編制的社區(qū)總體防范網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行一次回頭看，檢查整改落實(shí)情況，特別是對被再次列入市局和分局發(fā)案“黑點(diǎn)”掛牌治理的社區(qū)，要切實(shí)認(rèn)真研究社區(qū)防范工作。在“黑點(diǎn)”整治工作中，分局將對社區(qū)防控網(wǎng)建設(shè)中的人防、物防、技防、心防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行量化工作指標(biāo)，人防要做到有巡邏隊(duì)線上巡，重要卡口、案件高發(fā)部位和時段點(diǎn)上有人守候，警務(wù)室巡防、保安、居民樓長等群防群治力量有一定的規(guī)模，民警、人防力量與人口的比例進(jìn)一步提高。對于居民住宅、單位內(nèi)部、重點(diǎn)場所的防盜門、封閉

小區(qū)、建立車棚、安裝路燈等物防設(shè)施要量化擴(kuò)大覆蓋面；對于社區(qū)內(nèi)黨政首腦機(jī)關(guān)、金融等要害單位，公共復(fù)雜場所，重點(diǎn)地段、小區(qū)、路口等部位要安裝視頻監(jiān)控探頭，使社區(qū)安全防范工作實(shí)現(xiàn)人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化。各派出所在治安“黑點(diǎn)”治理中要普遍開展密切警民關(guān)系、做群眾工作、預(yù)防可防性案件競賽評比活動，提升治安“黑點(diǎn)”治理效率。五要著力提升治安信息員布建效益。在廣泛布建治安信息員的基礎(chǔ)上，要對信息員提供的信息進(jìn)行有效管理和應(yīng)用，不僅要將各種信息及時錄入到“派綜”系統(tǒng)中，還要將各種情報信息進(jìn)行綜合分析和研判，形成情報信息收集、錄入與研判一體化的工作機(jī)制，以指導(dǎo)日常警務(wù)工作和矛盾糾紛排查調(diào)處。治安部門和派出所要繼續(xù)落實(shí)有價值治安信息評選活動，在市局每季度評選產(chǎn)生10佳最有價值信息的基礎(chǔ)上，治安部門和城區(qū)3個派出所每月要評選

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10條有價值信息，4個農(nóng)村派出所每月要評選1條有價值信息，被分局評為有價值信息前3條和被市局評選為最有價值信息的，分局將給予表彰和物質(zhì)獎勵。各派出所要在強(qiáng)化情報信息質(zhì)量上下功夫，加強(qiáng)對治安信息員的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批能為我所用的尖子治安信息員，對不起作用的治安信息員要及時清理淘汰，既要把握治安信息員的分布量，又要把握治安信息員的作用發(fā)揮率，使社區(qū)大小社情民意都能處在警務(wù)室的掌控中。六要著力提升人口管理倒查檢查機(jī)制效率。各辦案部門在制作案件筆錄時，要對戶籍不在本地的嫌疑人員的基本情況、前科情況和落腳點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，并錄入在刑偵5.0或“派綜”系統(tǒng)的涉案情況中。治安大隊(duì)要嚴(yán)格按照分局《暫住人口管理工作責(zé)任倒查追究制度》規(guī)定，將刑偵5.0或“派綜”系統(tǒng)中掌握的情況，及時到“派綜”系統(tǒng)中的相應(yīng)模塊中進(jìn)行查詢比對，在網(wǎng)上完成對人口管理的倒查檢查工作。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，引導(dǎo)警務(wù)室民警把工作“做在平時、考在平時”。各派出所也要嚴(yán)格按照倒查追究制度，做好每月的暫住人口管理責(zé)任倒查工作，夯實(shí)人口管理。

五、多措并舉，進(jìn)一步織密織牢五張網(wǎng)。要緊緊抓住六項(xiàng)載體的科學(xué)運(yùn)用，在組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾上下功夫，進(jìn)一步密切警民關(guān)系，努力構(gòu)建社區(qū)警務(wù)網(wǎng)、聯(lián)勤網(wǎng)、信息網(wǎng)、防控網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。一要充分運(yùn)用公安信息網(wǎng)和“派綜”系統(tǒng)作用，做到警務(wù)室所有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能夠在網(wǎng)上操作的全部在網(wǎng)上運(yùn)

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行、辦公、管理、考核，形成網(wǎng)上警務(wù)網(wǎng)。二要充分發(fā)揮“1+N”模式的作用，緊緊依靠各種綜治力量，在警務(wù)區(qū)民警的帶領(lǐng)下，齊抓共管警務(wù)區(qū)的治安事務(wù)，形成“1+N”大于“1”和“N”的效益。三要充分發(fā)揮治安信息員的作用，掌握社情民意，形成對警務(wù)區(qū)全方位控制、警務(wù)觸角靈敏的信息網(wǎng)。四要以科技防控為引領(lǐng)方向，大力拓展人防、物防、技防的時空和領(lǐng)域，加強(qiáng)防控工作的組織管理，積極創(chuàng)新群防群治的運(yùn)行載體，提高群防群治的社會效益，形成以警務(wù)室為連結(jié)、專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的社區(qū)防控網(wǎng)。五要積極拓展，充分體現(xiàn)警務(wù)室的服務(wù)功能，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，在各項(xiàng)管理中融入服務(wù)，突出抓好警務(wù)室人口服務(wù)，關(guān)注弱勢群體，體現(xiàn)人性關(guān)懷，積極為群眾辦實(shí)事、解難事，形成為社區(qū)群眾帶來方便的服務(wù)網(wǎng)。

六、注重管理，進(jìn)一步健全優(yōu)化管理、考核、保障機(jī)制。一要完善勤務(wù)制度，確保社區(qū)民警在社區(qū)的工作時間。各派出所要為警務(wù)室配備滿足工作需要的警力和裝備，特別是治安情況復(fù)雜的城市社區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)警務(wù)室警力要配備1名以上，有條件的可以達(dá)到3名；新增警力，原則上優(yōu)先保證社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的需要。不得隨意指派社區(qū)民警從事非社區(qū)警務(wù)工作，原則上不得抽調(diào)社區(qū)民警離開警務(wù)區(qū)參加各類專項(xiàng)工作，不得向社區(qū)民警下達(dá)破案、抓人、罰沒指標(biāo)，確保社區(qū)民警專職履行好五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)；保證社區(qū)民警工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性,社區(qū)民警在社區(qū)工作時間一般不得少于3年。條件允許的派出

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所實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警不參加社區(qū)民警中隊(duì)或派出所的日常值班，警力較少的派出所盡量減少社區(qū)民警值班或不安排社區(qū)民警白天值班。社區(qū)民警要按照五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理地安排工作時間，社區(qū)民警每周在警務(wù)區(qū)工作時間不得少于20小時。社區(qū)民警負(fù)責(zé)辦理因民間糾紛引起的治安案件，參與排查調(diào)處民間矛盾糾紛，提供偵破治安、刑事案件線索，不直接辦理其它治安案件和各類刑事案件。每周不少于1次巡回到離警務(wù)室較遠(yuǎn)的居民集中區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、偏遠(yuǎn)村莊，利用墟日、雙休日和群眾聚集時段開展便民服務(wù)、治安宣傳工作，并形成制度長期堅持，真正使警務(wù)室成為群眾家門口的派出所。二要建立和完善社

區(qū)民警的監(jiān)督考核機(jī)制。要在一類警務(wù)室中開展以“強(qiáng)化落實(shí)防范，密切警民關(guān)系”為主題的競賽評比活動，把“六項(xiàng)載體”和“五張網(wǎng)”建設(shè)等工作具體量化，在警務(wù)室之間開展競賽，調(diào)動警務(wù)室民警的工作積極性。各派出所領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，積極組織轄區(qū)警務(wù)室參加競賽活動，并力爭排名進(jìn)入前3名。各派出所每月要對所屬警務(wù)室進(jìn)行考評，并打分排名，同時上報治安大隊(duì)，治安大隊(duì)每月抽查城區(qū)派出所2個警務(wù)室，農(nóng)村派出所1個警務(wù)室，結(jié)合派出所考評排名情況進(jìn)行綜合評定并在分局網(wǎng)頁上通報，同時上報市局。三要建立完善組織保障措施，解除社區(qū)民警的后顧之憂。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇“兩個優(yōu)先”制度，在警務(wù)室建立AB崗制度，各派出所要將所領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、治安民警等警力作為

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B崗進(jìn)行安排，以保證警務(wù)區(qū)民警必需的休假和體檢落實(shí)到位；在一類和二類警務(wù)室設(shè)立警長制，分別按正股級和副股級配備警長；積極落實(shí)符合公安部規(guī)定的任職年限和任職條件，并在各類考核評比中爭先創(chuàng)優(yōu)的，優(yōu)先給予解決享受相當(dāng)于副主任科員、主任科員的職務(wù)待遇；符合條件的一、二類警務(wù)室民警，是黨員的兼任居（村）黨支部副書記，不是黨員的兼任居（村）委會主任助理，各派出所領(lǐng)導(dǎo)必須逐個落實(shí)清楚，確保各種任命書、聘書、會議記錄、開展工作記錄等工作全部到位，為社區(qū)民警協(xié)調(diào)各種綜治力量、推進(jìn)“1＋N”警務(wù)工作模式營造更有利的環(huán)境。四要大力推動區(qū)委區(qū)政府出臺的加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。以區(qū)委區(qū)政府的文件為契機(jī)，抓好宣傳動員工作，積極爭取有關(guān)部門的支持，把城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作上升為黨委政府行為。要積極推動將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作納入?yún)^(qū)綜治工作考評范疇，把警務(wù)室經(jīng)費(fèi)保障、“1+N”警務(wù)模式運(yùn)作成效及群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、提供線索破案率和群眾滿意率作為主要考評內(nèi)容的落實(shí)；治安部門和各派出所要主動牽頭落實(shí)區(qū)政府每季一次和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月一次的“1+N”警務(wù)模式工作例會制度，確保該警務(wù)模式正常運(yùn)行。各派出所要主動爭取所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的重視和支持，確保一類警務(wù)室和二類警務(wù)室的協(xié)勤人員配置到位；要按照公安機(jī)關(guān)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各承擔(dān)二分之一的方法，解決警務(wù)室日常辦公經(jīng)費(fèi)保障，推動各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作的落實(shí)，筑牢

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維護(hù)社會穩(wěn)定的第一層平臺、維護(hù)社會治安的第一道防線。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)我旗額鎮(zhèn)地區(qū)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)才書記在額鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)調(diào)研時的指示精神，就社區(qū)場所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)掛牌多等問題，提出以下實(shí)施意見。

一、基本情況

全旗共有社區(qū)9個，其中，額鎮(zhèn)地區(qū)5個，分別為團(tuán)結(jié)社區(qū)、長山社區(qū)、滿達(dá)社區(qū)、陽光社區(qū)和泰隆社區(qū)。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，除團(tuán)結(jié)社區(qū)達(dá)標(biāo)外，其余4個社區(qū)均存在辦公場所陳舊、面積小、辦公設(shè)備落后等現(xiàn)象。全旗社區(qū)工作人員共29人，其中，額鎮(zhèn)各社區(qū)有16人；聘用人員（書記、主任、副主任）18人，其中，額鎮(zhèn)各社區(qū) 8人；組織部下派和鎮(zhèn)黨委、政府下派干部共11人，其中額鎮(zhèn)8人（社區(qū)民生志愿者5人，鎮(zhèn)黨委、政府下派干部共3人）。社區(qū)居委會主要承擔(dān)社區(qū)居民計生、醫(yī)療、就業(yè)再就業(yè)宣傳服務(wù)、治安聯(lián)防、普法宣傳教育、低保統(tǒng)計，以及車船使用稅收繳等工作，工作任務(wù)相對繁重。2009年，社區(qū)主任、副主任工作水平分別為750元和700元；2010年增資200元后，分別達(dá)到950元/月和900元/月。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見

（一）改善和新建社區(qū)辦公場所。根據(jù)我旗實(shí)際情況，計劃在近1-2年時間，重點(diǎn)解決額鎮(zhèn)社區(qū)改擴(kuò)建問題，逐步解決雅鎮(zhèn)、阿敖鎮(zhèn)各社區(qū)辦公活動用房問題。

額鎮(zhèn)4個社區(qū)活動場所改善和新建方案：陽光社區(qū)辦公及活動場所計劃購買建筑公司新建的雅布賴路中心廣場綜合樓，面積300平米，每平米價格為4000元左右，所需資金約120萬元；長山社區(qū)辦公及活動場所計劃購買煙草公司辦公樓，所需資金約90萬元；泰隆社區(qū)辦公及活動場所計劃貴寶公司在原供水站院內(nèi)新建居民住宅小區(qū)工程中搭建，所需資金約75萬元；滿達(dá)社區(qū)辦公及活動場所計劃在旗游牧民定居工程中搭建，資金由農(nóng)牧局協(xié)調(diào)解決，或建議在文化體育中心工程中新建，所需資金約75萬元。以上4個社區(qū)辦公及活動場所建設(shè)資金共需360萬元。

資金來源主要依靠爭取國家和諧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、對現(xiàn)有社區(qū)辦公場所進(jìn)行置換和財政配套等多渠道籌集解決。一是計劃爭取建設(shè)社區(qū)服務(wù)站項(xiàng)目四個，爭取資金120萬元。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)自治區(qū)同意后報國家批準(zhǔn)。二是游牧民定居工程解決75萬元；三是組織部社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目籌資14萬元；四是將現(xiàn)有社區(qū)辦公場所進(jìn)行置換，預(yù)計可籌資50萬元。缺口資金100萬元由旗財政安排解決。

（二）強(qiáng)化社區(qū)辦公設(shè)施配備。結(jié)合全盟民政信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)全盟民政信息化建設(shè)項(xiàng)目要求，全盟民政信息系統(tǒng)共需資金150萬元，其中盟民政局爭取到專項(xiàng)資金100萬元，其余50萬元由三旗兩區(qū)各配套10萬元，為民政局低保辦、各蘇木鎮(zhèn)民政辦和各社區(qū)配備電腦和攝像機(jī)，盟旗各承擔(dān)50%。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為全面加強(qiáng)我旗民政及社

區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在爭取到盟級專項(xiàng)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，為全旗6個蘇木鎮(zhèn)民政辦、9個社區(qū)及民政低保辦統(tǒng)一配備電腦、攝像機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等一整套辦公設(shè)備。共需購置設(shè)備17套，預(yù)算資金為33萬元，其中盟級專項(xiàng)資金10萬元。目前，6個蘇木鎮(zhèn)民政辦設(shè)備已配備到位。與此同時，根據(jù)才書記在社區(qū)調(diào)研時的指示精神，由旗旅游局、水務(wù)局各籌集1萬元社區(qū)活動器材、設(shè)備經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位；旗委組織部分別為全旗9個社區(qū)統(tǒng)一配備液晶電視1臺，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)軟件配備水平。

（三）提高社區(qū)干部報酬和辦公經(jīng)費(fèi)。為認(rèn)真貫徹全區(qū)和全盟社區(qū)工作會議精神，切實(shí)做好社區(qū)干部報酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作。2010年，旗財政為社區(qū)干部生活補(bǔ)助每人每月提高200元，主任和副主任生活補(bǔ)貼分別達(dá)到950元/月和900元/月；儲備到社區(qū)的儲備人才工資按全旗人才儲備工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

根據(jù)盟委組織部、盟財政局、盟民政局《關(guān)于做好社區(qū)聘用制干部報酬和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作的通知》（阿組通字

[2010]32號），聘用社區(qū)干部平均報酬要達(dá)到各地上一年城鎮(zhèn)居民地均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不低于1萬元的要求，按我旗2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17680元核算，社區(qū)干部工資水平分別為：一肩挑1675元/月，書記、主任1475元/月、副主任1275元/月（含三險），建議列入財政預(yù)算予以解決；同時，由旗財政安排，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由3000元/年提高到2萬元/年，并根據(jù)我旗財力和社區(qū)工作情況逐步增加。

（四）減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。鑒于社區(qū)掛牌機(jī)構(gòu)多，工作任務(wù)重，人員力量薄弱的實(shí)際，社區(qū)共駐單位和掛牌機(jī)構(gòu)，要和社區(qū)形成建設(shè)合力，共駐單位每年為社區(qū)辦1-2件實(shí)事，每個掛牌機(jī)構(gòu)每年給予社區(qū)500-1000元的經(jīng)費(fèi)支持，積極參與、幫助社區(qū)開展活動。進(jìn)一步加大下派干部支持社區(qū)工作制度。組織部根據(jù)實(shí)際情況，每年下派數(shù)名后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，額鎮(zhèn)黨委、政府每年選派干部到社區(qū)兼任社區(qū)干部，指導(dǎo)和幫助社區(qū)開展工作。同時，從旗人才儲備庫中擇優(yōu)選用一批儲備人才充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍，為每個社區(qū)配備1-2名。為鼓勵儲備人才到社區(qū)工作，提高工作主動性和積極性，可在財政統(tǒng)一核發(fā)工資的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高社區(qū)儲備人才工資待遇，經(jīng)費(fèi)由社區(qū)統(tǒng)一安排解決。

第四篇：北京關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的意見

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的意見

為貫徹落實(shí)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》（京發(fā)

[2011]13號）、《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村建設(shè)的意見》（京城鄉(xiāng)結(jié)建辦文[2011]2號）等文件精神，不斷提高城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理服務(wù)科學(xué)化水平，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的要求，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，在舊村拆遷、撤村建居的同時，逐步規(guī)范社區(qū)組織體系、社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的社區(qū)服務(wù)管理水平。

（二）基本原則

以人為本、服務(wù)為先。要始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居（村）民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)管理，注重為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作提供更多支持、提供更好服務(wù)，不斷滿足廣大居（村）民群眾日益增長的公共服務(wù)需求和對美好生活的新期待。

科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。要立足長遠(yuǎn)，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、民主性，按照先易后難的原則，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)工作。

鼓勵創(chuàng)新、擴(kuò)大參與。要從本地區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮居（村）民的主體作用和基層的首創(chuàng)精神，發(fā)揮居（村）民自治組織的作用，引導(dǎo)本地區(qū)居（村）民積極參與黨的建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、物業(yè)管理和商業(yè)服務(wù)。

（三）總體目標(biāo)

通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化新格局，使城鄉(xiāng)居民都能夠享受到均

等的基本公共服務(wù)。到2013年底，城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)管理模式或村莊社區(qū)化管理模式；力爭到2015年，目前的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)所有社區(qū)（村）基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)管理模式。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)北塢村和大望京村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點(diǎn)村為突破口和切入點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)居進(jìn)展情況，逐步將現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)管理的理念思路、體制機(jī)制、方法手段引入城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作。

1.社區(qū)組織體系。構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居民委員會為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系。

2.社區(qū)黨建。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構(gòu)建區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，建立社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民委員會、服務(wù)站等參加的社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制、聯(lián)席會議或例會制度；堅持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾和幫扶結(jié)對等制度；實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），村黨組織要重點(diǎn)做好涉及集體經(jīng)濟(jì)管理、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)、“三級聯(lián)創(chuàng)”等工作，并與社區(qū)黨組織做到有序銜接、平穩(wěn)過渡。

（三）努力壯大社區(qū)工作者隊(duì)伍。實(shí)行整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居模式的社區(qū)，可參照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（京社領(lǐng)辦發(fā)[2010]3號）的相關(guān)規(guī)定，確定社區(qū)工作者的配備標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)規(guī)模超過3000戶的，配備人數(shù)適當(dāng)增加，具體人數(shù)由各區(qū)縣確定。社區(qū)工作者總體待遇不得低于所在區(qū)縣上執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位（不含教師）待遇水平。通過對原有村干部的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、面向社會公開招錄等方式，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。鼓勵社區(qū)民警通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部“社區(qū)工作者骨干培養(yǎng)計劃”，多層次、分步驟地開展理論知識和專業(yè)知識培訓(xùn)。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平培訓(xùn)和考試，促進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建

設(shè)。實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），可適當(dāng)增加社區(qū)工作力量。

（四）不斷完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。實(shí)行整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居模式的社區(qū)，要將社區(qū)辦公和服務(wù)用房、活動場所和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》、《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)》（市規(guī)發(fā)[2006]384號）等文件，對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工程的設(shè)計、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民及所在街道辦事處、社區(qū)居民委員會的意見。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)辦公和服務(wù)用房的，不得通過驗(yàn)收。原則上每個社區(qū)辦公和服務(wù)用房不低于350平方米，其中社區(qū)服務(wù)站“一門式”辦公面積不少于50平方米。管轄區(qū)域較大、服務(wù)對象較多的社區(qū)，可適當(dāng)提高用房標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)辦公和服務(wù)用房產(chǎn)權(quán)屬于街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體經(jīng)濟(jì)組織），并由其負(fù)責(zé)管理，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)服務(wù)站共同享有使用權(quán)。服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取。

實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），要配套建設(shè)郵政、公安消防、公交站點(diǎn)、停車場所、垃圾集中收儲轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校、幼兒園、菜市場（或菜店）、便利店等各類服務(wù)設(shè)施，逐步使農(nóng)民享有與城市居民同等的生活條件。充分利用本地區(qū)已有設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度，注重資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

（五）切實(shí)加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入。參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社區(qū)工作者的培訓(xùn)、選聘以及工資、福利待遇，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理、運(yùn)營、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)縣政府財政預(yù)算管理，落實(shí)社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。新建社區(qū)應(yīng)由區(qū)縣政府按照全市社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置統(tǒng)一要求，根據(jù)本區(qū)縣資金資產(chǎn)管理情況及相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需要購置或者調(diào)配相關(guān)必要設(shè)備。社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按照每戶50元標(biāo)準(zhǔn)核撥，主要用于辦公用品購置費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、水電氣暖費(fèi)、電話費(fèi)、報刊訂閱費(fèi)等日常經(jīng)費(fèi)支出。管轄區(qū)域較大、服務(wù)對象較多或辦公和服務(wù)用房較大的社區(qū)（村）可結(jié)合區(qū)縣財力及實(shí)際情況，適當(dāng)提高撥付標(biāo)準(zhǔn)；對原集體經(jīng)濟(jì)薄弱或者債務(wù)較重的社區(qū)

（村），加大財政保障力度，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）積極提升社區(qū)服務(wù)水平。一是逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。參照《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》，梳理現(xiàn)狀，制定計劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，推動社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社區(qū)安全、文化教育等公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。二是大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。要針對社區(qū)老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、優(yōu)撫對象、殘疾人和低收入家庭等群體，通過重點(diǎn)幫助、結(jié)對幫扶等形式，為他們提供有針對性的志愿服務(wù)。通過購買服務(wù)、項(xiàng)目獎勵、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，重點(diǎn)為社區(qū)居民提供就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)扶持、房屋租賃、法律援助等服務(wù)，為駐區(qū)單位和經(jīng)濟(jì)組織提供社會治安、綠化保潔、人力資源等服務(wù)。三是加快推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)。有效整合轄區(qū)服務(wù)設(shè)施資源，鼓勵各類組織、單位和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑便捷、舒適的“社區(qū)服務(wù)圈”，滿足居民群眾日益增長的服務(wù)需求。

實(shí)行村居并行模式的社區(qū)（村），要引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞本地區(qū)功能定位，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)失地農(nóng)民和流動人員提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間。在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能難以覆蓋的自然村（居民區(qū)），可建設(shè)一批具有專項(xiàng)服務(wù)功能的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足社區(qū)居民最為直接、最為迫切的需求。

實(shí)行村莊管理模式的行政村（自然村），要推廣村莊社區(qū)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在完善安全防范體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照《村莊社區(qū)化服務(wù)指導(dǎo)目錄》確定的5類29項(xiàng)工作要求，健全村莊社區(qū)化服務(wù)管理體制機(jī)制，推動服務(wù)管理工作由村內(nèi)向村外延伸、基礎(chǔ)建設(shè)由硬件向軟件延伸、工作重心由管理向服務(wù)延伸，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)商業(yè)、金融、科技、農(nóng)資供應(yīng)等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供適合農(nóng)民需求的代辦代理、便利繳費(fèi)、商品配送等公益性便民利民服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站全覆蓋，并逐步與城市社區(qū)建設(shè)工作相銜接，加快向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，努力形成村莊社區(qū)化、管理科學(xué)化、服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化的工作格局。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要落實(shí)屬地責(zé)任，將城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作擺在突出位置，納入“一把手”工程、為民辦實(shí)事工程和政府折子工程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展規(guī)劃，與舊村拆遷改造工作相結(jié)合，與村莊社區(qū)化管理、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作相結(jié)合，與城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村相鄰的社區(qū)（村）管理體制改革相結(jié)合，同步研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別要高度重視、及早研究農(nóng)轉(zhuǎn)居工作中的戶籍管理、集體資產(chǎn)管理、勞動就業(yè)、公租房管理、綠隔政策落實(shí)、社區(qū)治安、城市管理、物業(yè)管理等問題，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）完善工作機(jī)制。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)縣社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮牽頭抓總作用。各級黨委組織部門要切實(shí)承擔(dān)起對社區(qū)基層黨建的牽頭抓總職責(zé)，引導(dǎo)社區(qū)黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，積極推動建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局。社會建設(shè)部門要加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，加強(qiáng)社區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，培育扶持專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)社工在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)中的積極作用。農(nóng)村建設(shè)部門要做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解、新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。綜治、教育、信息、公安、監(jiān)察、民政、司法、人力社保、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、體育、園林綠化等部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和支持。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要按照各自職責(zé)，積極支持和參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)。區(qū)縣政府要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障力度。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要按照“一手抓推進(jìn)、一手抓研究”的理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，大力表彰先進(jìn)典型，為推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)創(chuàng)造良好氛圍。要實(shí)施社區(qū)居民素質(zhì)提升工程，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)居民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念和生活方式，使其盡快融入城市生活。廣泛開展文明和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，組織開展豐富多彩的文體活動，培育積極向上、文明和諧的社區(qū)文化，加快培育新型市民。

相關(guān)區(qū)縣要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見

新質(zhì)監(jiān)[2009]111號

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全中食品生產(chǎn)

加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全防控服務(wù)體系的建議

各鎮(zhèn)政府（街道）：

為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》和區(qū)委《關(guān)于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范典型全面提升村級公共服務(wù)和社會管理水平推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的實(shí)施意見》（新都委辦發(fā)[2009]9號）、區(qū)統(tǒng)辦《關(guān)于下達(dá)2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（新都統(tǒng)辦發(fā)

[2009]27號）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特提出如下建議：1

一、明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力

強(qiáng)化責(zé)任意識，逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制。不斷增強(qiáng)企業(yè)自律意識，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，抓好監(jiān)管工作落實(shí)。要不斷加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，建立健全食品企業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任制和食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，定期組織對監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評價，確保食品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員（區(qū)統(tǒng)一的協(xié)管員）和規(guī)模企業(yè)信息員作用，協(xié)助職能部門加強(qiáng)對食品企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：企業(yè)是否生產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生狀況；企業(yè)使用原輔料情況；企業(yè)食品添加劑使用情況；企業(yè)產(chǎn)品銷售等情況。通過協(xié)管員、企業(yè)信息員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的溝通與協(xié)作，建立信息互享機(jī)制

我局每季度通過區(qū)黨政網(wǎng)向各鎮(zhèn)（街道）通報食品生產(chǎn)企業(yè)信息。主要包括：各鎮(zhèn)（街道）取證食品企業(yè)數(shù)、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、取證時間及有效時間、企業(yè)具體位置、聯(lián)系方式等。各鎮(zhèn)（街道）每月通過區(qū)黨政網(wǎng)向我局通報食品安全監(jiān)管信息。主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)取證的食品生產(chǎn)企業(yè)有無停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓情況；企業(yè)有無新建廠房、新增生產(chǎn)線等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)搬遷等情況；有無回收食品情況；有無使用病死牲畜、變質(zhì)原料等生產(chǎn)食品情況；以及其它須及時上報的情況。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全隱患等問題要及時報告。半年、各鎮(zhèn)（街道）向質(zhì)監(jiān)局通報食品企業(yè)安全防控工作情況。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)食品安全意識

強(qiáng)化企業(yè)《食品安全法》、《食品安全實(shí)施條例》等法律法規(guī)知識宣傳教育，廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高企業(yè)所屬人員食品安全意識。

二00九年十月十二日

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控建議抄送：馮靜副區(qū)長，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政

協(xié)辦，區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦，區(qū)食安辦，市局辦，市局食品處。

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2009年10月12日印