第一篇：20160516 關于扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見

關于扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作的

實施意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》（中辦發(fā)?2015?41號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見》（魯辦發(fā)?2015?56號），推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治機制，結合我市實際，現就扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作提出如下實施意見。

一、目標要求

以黨的十八大、十八屆中央歷次全會精神和總書記系列重要講話精神為指導，堅持黨的領導、群眾自治、依法協商和民主集中的原則，按照協商于民、協商為民的要求，以健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。到2020年，全市基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協商新局面。

二、主要任務

（一）建立協商目錄。各縣（市、區(qū)）根據當地經濟社會發(fā)展實際，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關 1 乎基層群眾切身利益的熱點敏感問題等納入協商范疇，合理確定協商內容，建立村（社區(qū)）協商目錄。主要包括：城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)、公共服務、物業(yè)服務等；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；村（居）民（代表）會議表決事項；法律法規(guī)和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項。

（二）明確協商主體。基層政府及其派出機關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委（黨工委）牽頭組織開展協商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）豐富協商形式。充分發(fā)揮“居民說事”“民情夜 2 會”“黨員活動日”“村務公開民主日”“民情懇談日”等活動載體作用，采取黨員議事會、村（居）民議事會、村（居）民理事會、農村集體經濟組織成員議事會、物業(yè)聯席會、小區(qū)協商、業(yè)主協商、網格協商、樓棟協商、村（居）民決策聽證、民主訪談、民主評議等形式，開展靈活多樣的協商活動。發(fā)揮現代媒體方便快捷的優(yōu)勢，以網絡論壇、QQ群、微信群、微信平臺等形式，搭建網絡協商平臺。

（四）規(guī)范協商程序。協商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題，確定參與協商的各類主體；通過書面及其他方式，向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息；由村（社區(qū)）黨組織或村（居）民委員會組織開展協商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協商意見；協商意見由法定責任主體組織實施，實施情況向協商主體、利益相關方和居民及時反饋?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協商的程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委（黨工委）研究確定。受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告。協商結果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。法律法規(guī)規(guī)定由村（居）民會議討論決定辦理的事項，必須經過村（居）民會議討論決定，通過后方可組織實施。

三、組織實施

（一）堅持黨的領導。牢固確立村（社區(qū)）黨組織在協商活動中的領導地位，把黨的領導貫穿于協商全過程和各方 3 面，保證城鄉(xiāng)社區(qū)協商始終沿著正確軌道推進。村（社區(qū)）黨組織要加強對協商工作的組織領導，注意研究解決協商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處）提出工作建議。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

（二）健全工作機制。縣、鄉(xiāng)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協商工作的指導和督促落實。要針對人口集中的村（社區(qū)）、外來人口較多的村（社區(qū)）、留守人員較多的村（社區(qū)）等不同類型，加強分類指導，合理設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協商與行政村（社區(qū)）協商的聯動機制，推動協商工作深入開展。加強社區(qū)協商與其他協商民主形式的制度銜接，暢通人民群眾表達利益訴求的渠道。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協助動員和組織居民群眾參與協商。

（三）完善保障制度。積極推進社區(qū)“減負”工作，健全完善社區(qū)工作準入制度，促進社區(qū)回歸自治“本位”，為開展協商活動提供有力保證。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經村（居）民（代表）會議討論決定，可以 4 制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。支持采用政府購買服務的方式，充分發(fā)揮社工服務機構和社會工作者的作用，協助協商事務運作和協商成果落實，為社區(qū)協商提供專業(yè)支持。

（四）加強宣傳動員。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協商的良好氛圍。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。要發(fā)揮示范帶動作用，各縣（市、區(qū)）2016年要分別確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)協商示范點建設，形成可復制、可推廣的經驗做法。要及時發(fā)現和總結基層民主協商中的好經驗、好做法，在充分論證的基礎上，做好宣傳推廣，促進城鄉(xiāng)社區(qū)協商規(guī)范有序發(fā)展，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第二篇：關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見

關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化，根據有關法律和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，現就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的深入推進，我國經濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實；有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進基層民主健康發(fā)展。

（二）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協商于民、協商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

（三）基本原則。堅持黨的領導，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。堅持民主集中制，實現發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。

（四）總體目標。到2020年，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協商新局面。

二、主要任務

（一）明確協商內容。根據當地經濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協商內容，主要包括：城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實；法律法規(guī)和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項。

（二）確定協商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開展協商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

（三）拓展協商形式。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村（居）民議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協商、業(yè)主協商、村（居）民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)（駐村）警務室開放日、村（居）民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網絡協商平臺。

（四）規(guī)范協商程序。協商的一般程序是：村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題，確定參與協商的各類主體；通過多種方式，向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息；組織開展協商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協商意見；組織實施協商成果，向協商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協商的協商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）研究確定。

（五）運用協商成果。建立協商成果采納、落實和反饋機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內通過村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協商過程中持不同意見的群眾，協商組織者要及時做好解釋說明工作。協商結果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領導

（一）加強黨的領導。村（社區(qū)）黨組織要加強對協商工作的組織領導，注意研究解決協商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現形式，全面推進村（社區(qū)）黨務公開，建立健全黨代表聯系群眾制度，以黨內民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

（二）建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類協商主體共同參與的工作機制，定期研究協商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協商與行政村、社區(qū)協商的聯動機制，推動協商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協助動員和組織居民群眾參與協商。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協商依法有序開展。

（三）加強對協商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協商民主實踐提供法律支撐?？h（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村（居）民委員會委托組織群眾協商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村（居）務公開的要求予以公示。

（四）提升城鄉(xiāng)居民參與協商的能力。倡導協商精神、培育協商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點建設，充分發(fā)揮引領帶動作用。

第三篇：佛山市高明區(qū)對于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商實施意見（征求意見稿）

— 1 — 附件

佛山市高明區(qū)關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見〉的通知》（粵委辦〔2016〕45號）《中共佛山市委辦公室佛山市人民政府辦公室印發(fā)〈關于佛山市加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的實施意見〉的通知》佛委辦〔2017〕37號）精神，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷完善基層群眾自治機制，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、基層群眾自治和依法協商有機統(tǒng)一，按照協商于民、協商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，促進經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）基本原則 ——堅持黨的領導。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)協商中的領導核心作用，堅持正確的政治方向，統(tǒng)籌資源力量,不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的組織建設、機制建設、制度建設等。

——堅持群眾自治。充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。尊重群眾首創(chuàng)精神，根據不同類型、不同發(fā)展水平、不同利益訴求的城鄉(xiāng)社區(qū)，積極探索開展形式多樣的協商實踐。

——堅持依法協商。在憲法和法律法規(guī)許可的范圍內開展協商，依法確定協商內容、協商主體、協商程序，保證協商活動有序進行，協商成果合法有效。

——堅持民主集中制。充分發(fā)揚民主，聽取民意，集中民智,既尊重多數人的意愿，也兼顧少數人的訴求。堅持先協商后決策，先協商后實施，公開透明，求同存異，增強決策的科學性和實效性。出現議而不決情況時，通過不同層面建立的表決機制進行表決，實現發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一。

（三）工作目標。

通過開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點建設，抓好社區(qū)協商建設成果的示范引領，由點及面，依法有序、積極穩(wěn)妥推進全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協商建設。到2020年底全區(qū)基本形成協商主體廣泛、內容豐富、— 3 — 形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協商新局面。

二、主要任務 （一）細化協商內容 堅持從村（居）民自治實際出發(fā)，將涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關乎基層群眾切身利益的熱點敏感問題等納入協商范疇，建立我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協商事項目錄，合理確定協商內容。主要包括：黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實方案；村（居）委會的設立、撤銷、范圍調整，村（居）民小組的劃分，村（居）委會辦公服務用房選址及場所基礎設施建設；村（社區(qū)）長期建設規(guī)劃、工作計劃；村莊建設整治和拆遷改造規(guī)劃、計劃的編制和調整；村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約、集體經濟組織章程、財務管理制度的制訂和修改；村（社區(qū)）集體“三資”管理、集體經濟組織成員資格界定、土地確權、林地開發(fā)與利用、宅基地分配、村（社區(qū)）接受社會捐贈財物的使用與分配、困難群體救助、特殊群體幫扶等民生保障；“三留守”人員服務、“空巢”老人服務、舊樓電梯加裝、寵物管理、餐飲污染管理、排污管入村和垃圾收集等村（居）民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛；法律

法規(guī)和政策明確要求協商的事項；各類協商主體提出協商需求的事項等。

（二）明確協商主體 根據協商內容涉及范圍，合理確定協商主體，組織利益相關方參與協商，保障利益相關方的合法權益。各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）、區(qū)有關部門、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會、村（居）民小組黨組織、村（居）民小組、村（居）民代表、駐村（社區(qū)）單位、基層群團組織、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地戶籍居民、外來務工人員等非戶籍居民代表及其他利益相關方可以作為協商主體。

涉及單個村（居）民小組公共事務和村（居）民切身利益的事項，由村（社區(qū)）黨組織會同村（居）委會、村（居）民小組牽頭確定協商主體，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上村（居）民小組（駐社區(qū)單位、樓棟、小區(qū)）的重要事項，由村（社區(qū)）黨組織會同村（居）委會牽頭確定協商主體，組織利益相關方開展協商。涉及兩個以上村（社區(qū)）或超出村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會協調范圍的重要事項，由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）牽頭確定協商主體，組織利益相關方開展協商。

— 5 — 協商專業(yè)性、技術性較強的事項，應當邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估，提供參考意見。根據議題的需要，協商中應當吸納黨代表、人大代表、政協委員，威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，以及基層群團組織負責人、社會工作者、駐村（社區(qū)）法律顧問參與。

（三）規(guī)范協商形式 要進一步健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、村民小組會議等議事規(guī)程，完善村（居）務監(jiān)督委員會工作規(guī)則，把協商的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為城鄉(xiāng)居民開展協商實踐提供指導。各鎮(zhèn)（街道）要進一步建立完善村（居）民理事會、議事監(jiān)事會、村組“議事會”、“鄉(xiāng)村振興促進會”、城鄉(xiāng)社區(qū)議事協商委員會等協商形式，根據參與協商主體情況和具體協商事項，從方便協商、有效協商出發(fā)，可以通過座談會、決策聽證、民主評議、民情懇談、民意收集、小區(qū)協商、業(yè)主協商、樓棟協商等方式進行協商。結合現有服務設施、辦公場所的實際，借助黨群服務中心、駐點聯系工作室（黨代表工作室）、黨員活動室，設立實體議事廳等場所，因地制宜搭建協商議事平臺，作為村（社區(qū)）開展協商活動的主陣地。在此基礎上，進一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，借助高明通、QQ 群、微信群、微博

等網絡平臺，設立虛擬議事廳，組織協商主體進行協商，為城鄉(xiāng)居民搭建更為廣泛的網絡協商平臺。

（四）規(guī)范協商程序 城鄉(xiāng)社區(qū)協商要針對不同協商形式，制定嚴格的協商程序和議事規(guī)程。社區(qū)協商的一般程序如下：

1.提出協商議題。村（居）民、網格員、樓長、村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會等協商主體圍繞社區(qū)公共服務、公益事業(yè)、環(huán)境整治等協商目錄內容，在征求意見的基礎上，討論提出協商議題。探索開展社區(qū)“居民提案”的做法，堅持問需、問計、問政于民，在黨組織領導下，每年村（社區(qū)）的實事干什么、怎么干，由村（居）民、人大代表、政協委員、社會組織等共同商量提出。

2.確定協商議題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會在充分征求意見的基礎上，研究確定協商議題，并確定參與協商的各類主體。

3.公布協商信息。協商議題確定后，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會制定具體協商方案，并通過村（居）務公開欄、電話、網絡、短信、微信等合適有效的方式，在協商會議前向各方通報協商議題、背景、問題解決參考方案以及協商形式、時間、地點、協商主體等相關信息，確保所有利益相關方的協商主體能

— 7 — 夠充分醞釀、研究、評估。涉及面廣、關注度高的事項，在協商之前應征求相關人員意見，并將征集（征求）的意見一并提供給各協商主體。

4.組織開展協商。根據確定的協商方案，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會牽頭組織人員開展民主協商、平等議事，實行一事一議。議事主要有四個流程：一是由議題召集人說明議題來源、審查情況、具體內容和議事規(guī)則；二是由議題提出人對議題進行說明；三是參會人員就議題發(fā)表意見，議題召集人就議題和各方意見發(fā)言，組織進行協商；四是由參會的各方對協商形成的基本共識進行舉手或投票表決，實行民主集中制，形成協商意見。協商須按規(guī)定做好會議記錄。協商無法形成基本共識的，待條件成熟后，可進行再次協商。

5.確認協商成果。協商達成一致意見的，協商主體簽名確認協商意見，重大事項可進行公證或律師見證?？绱澹ㄉ鐓^(qū)）協商的程序，由鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）研究確定。協商一致但依法需要經過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議討論決定的，應當提交上述有關會議討論決定；通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。法律法規(guī)對有關事項的決定有規(guī)定的，協商后應當按照法定程序辦理。

6.公開協商成果。村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會要通過電話、網絡或書面等多種方式，將協商成果向各利益相關方及時通報。同時，要利用村（居）務公開欄、社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網絡論壇、高明通等平臺，將協商事項和協商成果進行公示，自覺接受監(jiān)督。

（五）運用協商成果 建立協商成果采納、落實、反饋和監(jiān)督機制。需要村（社區(qū)）落實的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內通過村（居）務公開欄、村（社區(qū)）網絡論壇、高明通等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。需要協商利益相關方實施的事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會監(jiān)督落實，及時將實施情況反饋給其他利益相關方；受鎮(zhèn)政府（街道辦）或有關部門委托的協商事項，村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會要及時向鎮(zhèn)政府（街道辦）或有關部門報告協商成果或協商分歧情況，各鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋；需區(qū)職能部門落實的社區(qū)協商事項，區(qū)職能部門要認真督促落實，并及時向協商事項利益相關方反饋。對協商過程中持不同意見的群眾，協商組織者要及時做好解釋說明工作。協商成果的實施運用等情況接受村（社區(qū)）黨組織、村（居）務監(jiān)督委員會的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和查詢。協商結果不

— 9 — 符合法律法規(guī)規(guī)定的，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

（六）健全協商制度 各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結合實際制定協商實施辦法,將城鄉(xiāng)社區(qū)協商始終貫徹基層群眾自治全過程。各村（社區(qū)）要結合實際，探索建立“議事協商日”制度，村（社區(qū)）在制定協商活動工作計劃時，要明確每季度開展不少于一次的協商活動，并相對固定一日為“議事協商日”。遇有緊急情況，可以隨時召集有關協商主體開展協商，使協商工作成為村（社區(qū)）推動自治的常規(guī)方法和工作。要建立分層次協商制度，建立村民小組、樓宇（居民小區(qū)），村（社區(qū)）協商制度，堅持先民主協商后民主決策，形成民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“五位一體”的基層自治制度。要建立完善議事協商工作制度，規(guī)范協商過程。要完善檔案管理制度，重大協商過程中形成的文件材料要納入村（社區(qū)）檔案歸檔范圍，并按規(guī)定規(guī)范管理和利用。

三、保障措施 （一）加強組織領導 各級黨委和政府要充分認識加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的重大意義，將其納入重要議事日程，各鎮(zhèn)黨委（黨工委）、政府（辦事處）

要結合城鄉(xiāng)社區(qū)協商的具體實踐，研究制定科學合理的具體措施，提高協商的及時性、針對性、有效性。村（社區(qū)）黨組織要加強對協商工作的政治領導、思想引領、組織保障，切實把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協商的全過程和各方面，充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

（二）健全工作機制 要建立健全基層黨組織領導、村（居）委會負責、各類協商主體共同參與的工作機制，定期研究協商中的重要問題；落實鎮(zhèn)（街道）領導干部駐點普遍聯系群眾制度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協商與鎮(zhèn)（街道）協商的聯動機制，加強鎮(zhèn)（街道）對城鄉(xiāng)社區(qū)協商的指導，將協商成效納入鎮(zhèn)（街道）和職能部門與村（居）委會雙向考核。注重發(fā)揮群團組織、“兩代表一委員”、“三官一師”和社會工作者的優(yōu)勢，切實加強“三社聯動”工作，協助動員和組織群眾參與協商。要加強分類指導，針對人口密集、人數較多的村（社區(qū)），外來務工人員較多的村（社區(qū)），留守人員較多或居住分散、交通不便的農村地區(qū)等不同特點，專門設計協商方案，確定協商內容，提高協商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協商工作的指導和督促落實，推進鎮(zhèn)（街道）協商民主建設，提高鎮(zhèn)（街道）指導村、社區(qū)協商

— 11 活動的能力和水平。村（居）務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，確保協商依法有序開展。

（三）加大保障力度 進一步完善基層群眾自治的政策法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協商民主實踐提供法律支撐。要進一步加大支持力度，通過城鄉(xiāng)社區(qū)工作經費和村級組織運轉經費等現有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協商活動提供必要條件和資金。要加大政府購買社會組織服務的力度，推動社工機構、社區(qū)社會組織參與社區(qū)協商工作。有條件的地方，經村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定，報鎮(zhèn)（街道）同意，可以制定城鄉(xiāng)社區(qū)協商誤工補貼具體辦法，并按照村（居）務公開的要求予以公示，接受監(jiān)督。

（四）提升居民參與協商能力 大力開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作者專題培訓，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》為基本內容，廣泛開展政策宣傳和法律知識教育，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)協商組織者和參與協商的群眾熟練掌握并運用開展社區(qū)協商的方法和程序，提高協商的實效性。積極教育和引導廣大城鄉(xiāng)居民樹立正確的、理性的利益訴求表達方式，避免過激的、非理性的和無秩序的參與城鄉(xiāng)社區(qū)協商。

（五）及時總結經驗

積極發(fā)揮組織、民政部門在城鄉(xiāng)社區(qū)協商中的作用，加強對城鄉(xiāng)社區(qū)協商的理論研究和檢查指導，及時將成熟的經驗做法上升為政策制度，為加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商提供制度保障。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點建設，充分發(fā)揮引領帶動作用。及時發(fā)現和宣傳各類先進典型，總結推廣好的經驗和做法，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商健康有序發(fā)展。

附件：高明區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協商事項目錄

— 13 附件

高明區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協商事項目錄

一、黨群服務類

1、在職黨員進村（社區(qū)）報到服務活動及管理 2、社區(qū)社會組織的培育發(fā)展 3、村企結對共建活動 4、黨群共建相關制度

二、制度建設類

5、城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度的制訂和修改 6、居民公約（村居公約）、業(yè)主公約、村（居）民自治章程、集體經濟組織章程的制訂和修改 7、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議制度的制訂和修改 8、小區(qū)重大議事流程、議事規(guī)則的制訂和修改

三、公共服務類

9、興修道路、橋梁、水利等村（社區(qū)）公益事業(yè)的一事一議籌資籌勞和建設管理

10、門禁改造、視頻監(jiān)控、電子快遞柜、充電樁設立 11、村（社區(qū)）公益事業(yè)基礎設施建設及管理 12、村(社區(qū))辦公服務用房選址及場所基礎設施建設 13、道路更新與命名 14、物業(yè)公司選聘 15、健身器材的選址 16、物業(yè)與業(yè)主公共管理事務、老舊小區(qū)（無物管）的管理、舊樓加裝電梯、寵物管理 17、小區(qū)公共部位廣告招租 18、地質災害的整治 19、村（社區(qū)）文體活動 20、公益廣告制作及安放

四、民生服務類

21、小區(qū)業(yè)主委員會的設立、改選 22、推選村（居）民小組長、樓棟長 23、亮化綠化、電梯、二次供水養(yǎng)護管理、日常保潔 24、下水道、道路、化糞池疏通整修，公共停車位設定及管理，遮陽、雨棚安裝 25、通訊光纜、弱電線路安全隱患部門協商

— 15 26、大面積房屋質量、陽光維權 27、鄰里糾紛調處

28、公共部位設施修繕 29、幫扶和慰問困難黨員、困難群體救助、愛心幫扶 30、婦女兒童社會工作 31、社區(qū)治安維護、環(huán)境衛(wèi)生清理、道路交通整治等公共治理 32、精神文明創(chuàng)建活動及宣傳 33、志愿服務活動及宣傳

五、民主監(jiān)督及財務管理類

34、村（居）財務公開 35、維修基金監(jiān)管使用 36、公共資金收支監(jiān)督 37、物管服務、村（居）工作群眾滿意度測評 38、舉報信箱 39、財務預決算 40、集體經濟大額資金的使用 41、集體舉債 42、集體資產處置 43、集體收益分配等

44、村（居）財務安排及大額資金的管理使用

六、村（居）務管理類

45、村（居）委會換屆選舉 46、村（社區(qū)）經濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃

47、村（社區(qū)）建設整治和拆遷改造規(guī)劃、計劃的編制和調整 48、村（居）民小組的劃分、網格的劃分

49、推選村（居）民小組長、經濟社社長。

50、村（居）民委員會的設立、撤銷、范圍調整 51、村（社區(qū)）級集體資產資源和經濟項目發(fā)包出租 52、村集體經濟項目的立項、承包、招投標方案 53、承包土地變更調整、征用征收補償分配使用等方案制定

七、其他類

54、法律法規(guī)和政策明確要求協商事項 55、當地村（居）民反映強烈、迫切要求解決的實際困難、問題和矛盾糾紛

第四篇：《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》全文及解讀

《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》全文及解讀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次對城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作，做了系統(tǒng)性部署。將城鄉(xiāng)社區(qū)協商，確立為基層群眾自治制度的重要舉措，從百姓最關心的問題出發(fā)，保障大家享有更多更切實的民主權利。> 關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度化、規(guī)范化和程序化，根據有關法律和《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》精神，現就加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商提出如下意見。

一、總體要求

(一)重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)協商是基層群眾自治的生動實踐，是社會主義協商民主建設的重要組成部分和有效實現形式。改革開放特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協商、遇事多協商、做事多協商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。當前，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的深入推進，我國經濟社會發(fā)生深刻變化，利益主體日益多元，利益訴求更加多樣。社區(qū)是社會的基本單元，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商，有利于解決群眾的實際困難和問題，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定;有利于在基層群眾中宣傳黨和政府的方針政策，努力形成共識，匯聚力量，推動各項政策落實;有利于找到群眾意愿和要求的最大公約數，促進基層民主健康發(fā)展。

(二)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，按照協商于民、協商為民的要求，以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監(jiān)督為重點，拓寬協商范圍和渠道，豐富協商內容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

(三)基本原則。堅持黨的領導，充分發(fā)揮村(社區(qū))黨組織在基層協商中的領導核心作用。堅持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。堅持民主集中制，實現發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一，防止議而不決。堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持因地制宜，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新。

(四)總體目標。到2020年，基本形成協商主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協商新局面。

二、主要任務

(一)明確協商內容。根據當地經濟社會發(fā)展實際，堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定協商內容，主要包括：城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中涉及當地居民切身利益的公共事務、公益事業(yè);當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛;黨和政府的方針政策、重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實;法律法規(guī)和政策明確要求協商的事項;各類協商主體提出協商需求的事項。

(二)確定協商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C關、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地戶籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方可以作為協商主體。涉及行政村、社區(qū)公共事務和居民切身利益的事項，由村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會牽頭，組織利益相關方進行協商。涉及兩個以上行政村、社區(qū)的重要事項，單靠某一村(社區(qū))無法開展協商時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)牽頭組織開展協商。人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領導下組織居民進行協商。專業(yè)性、技術性較強的事項，可以邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等進行論證評估。協商中應當重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與。

(三)拓展協商形式。堅持村(居)民會議、村(居)民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。結合參與主體情況和具體協商事項，可以采取村(居)民議事會、村(居)民理事會、小區(qū)協商、業(yè)主協商、村(居)民決策聽證、民主評議等形式，以民情懇談日、社區(qū)(駐村)警務室開放日、村(居)民論壇、婦女之家等為平臺，開展靈活多樣的協商活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設，開辟社情民意網絡征集渠道，為城鄉(xiāng)居民搭建網絡協商平臺。

(四)規(guī)范協商程序。協商的一般程序是：村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會在充分征求意見的基礎上研究提出協商議題，確定參與協商的各類主體;通過多種方式，向參與協商的各類主體提前通報協商內容和相關信息;組織開展協商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形成協商意見;組織實施協商成果，向協商主體、利益相關方和居民反饋落實情況等。對于涉及面廣、關注度高的事項，要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應當提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定。跨村(社區(qū))協商的協商程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)研究確定。

(五)運用協商成果。建立協商成果采納、落實和反饋機制。需要村(社區(qū))落實的事項，村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會應當及時組織實施，落實情況要在規(guī)定期限內通過村(居)務公開欄、社區(qū)刊物、村(社區(qū))網絡論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。受政府或有關部門委托的協商事項，協商結果要及時向基層政府或有關部門報告，基層政府和有關部門要認真研究吸納，并以適當方式反饋。對協商過程中持不同意見的群眾，協商組織者要及時做好解釋說明工作。協商結果違反法律法規(guī)的，基層政府應當依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。

三、組織領導

(一)加強黨的領導。村(社區(qū))黨組織要加強對協商工作的組織領導，注意研究解決協商中的困難和問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)和政府提出工作建議。積極探索擴大黨內基層民主的實現形式，全面推進村(社區(qū))黨務公開，建立健全黨代表聯系群眾制度，以黨內民主帶動和促進城鄉(xiāng)社區(qū)協商發(fā)展。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，鼓勵和支持黨員干部積極參與協商活動，切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協商實踐。

(二)建立健全工作機制。地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作納入重要議事日程，結合實際研究制定具體辦法。要加強分類指導，針對人口密集、人數較多的村(社區(qū))，外來務工人員較多的村(社區(qū))，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。民政部門要會同組織等有關部門認真做好協商工作的指導和督促落實。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協商民主建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導行政村、社區(qū)協商活動的能力和水平。建立健全基層黨組織領導、村(居)民委員會負責、各類協商主體共同參與的工作機制，定期研究協商中的重要問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協商與行政村、社區(qū)協商的聯動機制，推動協商工作深入開展。注重發(fā)揮群團組織和社會工作者的優(yōu)勢，協助動員和組織居民群眾參與協商。村(居)務監(jiān)督委員會要加強監(jiān)督，保障協商依法有序開展。

(三)加強對協商工作的支持和保障。進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)居民開展協商民主實踐提供法律支撐?？h(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進一步加大支持力度，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協商活動提供必要條件和資金。有條件的地方，經村(居)民會議或者村(居)民代表會議討論決定，可以制定具體實施辦法，對符合規(guī)定且受村(居)民委員會委托組織群眾協商的人員，給予適當誤工補貼，并按照村(居)務公開的要求予以公示。

(四)提升城鄉(xiāng)居民參與協商的能力。倡導協商精神、培育協商文化，引導群眾依法表達意見，積極參與協商。開展基層干部和行政村、社區(qū)工作者專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協商的方法和程序，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協商的良好氛圍。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協委員密切聯系群眾的積極作用，引導基層群眾開展協商活動。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點建設，充分發(fā)揮引領帶動作用。

《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》解讀：協商于民 協商為民

日前，中辦、國辦印發(fā)了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商的意見》(以下簡稱《意見》)，首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作做出系統(tǒng)性部署，進一步明確了城鄉(xiāng)社區(qū)協商的重要地位和作用，為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商指明了方向，提出了要求。

充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權

目前，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立了基層群眾自治制度，城鄉(xiāng)社區(qū)協商以不同形式普遍開展起來，并且日益成為基層群眾自治的重要途徑。民政部部長李立國表示，制定出臺《意見》，具有重大的現實意義。

一是推進基層協商制度化的需要。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出，開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化?！吨泄仓醒腙P于加強社會主義協商民主建設的意見》進一步明確了基層協商的重要地位和作用，對開展基層協商提出了要求。城鄉(xiāng)社區(qū)協商作為社會主義協商民主體系的重要組成部分，是基層民主協商的重心。目前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)協商在各地普遍開展，并取得了顯著成效。但由于利益主體日益多元、利益訴求更加多樣，各地普遍存在著協商發(fā)展不平衡、協商程序不規(guī)范、協商制度化建設滯后等問題，迫切需要出臺規(guī)范性文件?！兑庖姟吠ㄟ^明確協商的內容、主體、形式、程序、保障等，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協商的制度化、規(guī)范化和程序化。

二是深化基層群眾自治實踐的需要。城鄉(xiāng)社區(qū)協商作為基層群眾自治的生動實踐，是人民群眾直接行使民主權利的有效途徑?！兑庖姟芬笠越∪鶎狱h組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的問題，通過平等理性協商達成共識，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。

三是實現和維護好基層群眾利益的需要?？倳洀娬{，涉及人民群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，大力發(fā)展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商?！兑庖姟访鞔_要按照協商于民、協商為民的要求，以城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中涉及城鄉(xiāng)居民利益的公共事務、公益事業(yè)為重點協商內容，切實解決城鄉(xiāng)居民生產生活中的實際困難和問題。

李立國表示，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商，有一些根本性的遵循：一是要堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協商的各個環(huán)節(jié)，把黨的領導地位體現在協商程序、協商環(huán)節(jié)之中，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協商正確的發(fā)展方向;二是要貫徹民主集中制，協商時既要依靠群眾、發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，又要堅持教育和引導群眾，防止議而不決、決而不行，實現發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一;三是要堅持和完善基層群眾自治制度，尊重城鄉(xiāng)居民在協商中的主體地位，引導城鄉(xiāng)居民廣泛參與協商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權;四是要堅持依法協商、在法律法規(guī)許可的范圍內組織城鄉(xiāng)居民開展協商活動，保證協商成果合法有效。同時，還要注重堅持全過程協商和因地制宜，增強決策的科學性和實效性，防止社區(qū)協商流于形式，不斷提升基層治理能力和治理水平。

實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務

基層群眾自治是我國最直接、最廣泛、最生動的社會主義民主實踐，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商的堅實基礎。李立國說，目前，全國直接參與基層群眾自治的農村人口達到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億，各地普遍建立了以村(居)民會議和村(居)民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，涉及村(居)民利益的重大事項，基本由村(居)民協商決定。同時，結合參與主體的情況和協商的具體事項，各地還探索了民情懇談會、鄉(xiāng)村論壇、社區(qū)議事會和民主聽證會等多種協商形式，搭建起城鄉(xiāng)居民參與公共事務和公益決策的平臺，為人民群眾表達利益訴求提供了渠道。

李立國表示，《意見》重點圍繞“協商什么、和誰協商、如何協商、協商成果如何運用”等問題，使協商成為基層群眾反映訴求、解決問題的重要途徑。

一是在協商過程中始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一?！兑庖姟访鞔_了基層黨組織在協商內容、協商程序上的領導地位;強調城鄉(xiāng)社區(qū)協商是基層群眾自治的生動實踐，是基層群眾自治框架內的制度安排，在協商中，要堅持基層群眾自治制度，通過民主協商實現基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務;要堅持依法協商，保證協商活動有序進行，協商結果合法有效。

二是確保協商主體更具有廣泛性?！兑庖姟分袑f商主體確定為基層政府及其派出機關、村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會、村(居)務監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農村集體經濟組織、農民合作組織、物業(yè)服務企業(yè)和當地居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關方。同時，還可以根據協商的事項及內容，邀請相關專家學者、專業(yè)技術人員、第三方機構等，吸納威望高辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協委員，以及基層群團組織負責人、社會工作者參與，從而實現最廣泛的協商，保障各方面利益相關者的協商權利。

三是使協商成果得到更有效落實。在現實協商中，有時會出現協商形式化傾向，有些協商由于事項復雜、利益分歧嚴重，導致協商事項議而不決、決而不行?！兑庖姟访鞔_了要建立協商成果的采納、落實和反饋機制，保障協商成果的有效落實。對于通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，提交村(居)民會議或村(居)民代表會議決定，實現發(fā)揚民主與講求效率的有機統(tǒng)一。

四是進一步體現對協商分類指導?！兑庖姟窂娬{要加強分類指導，尊重群眾首創(chuàng)精神，各地應根據本地區(qū)實際確定協商內容，強調針對人口密集、人數較多的村(社區(qū))，外來務工人員較多的村(社區(qū))，留守人員較多或地廣人稀、居住分散、交通不便的農村地區(qū)以及民族地區(qū)的特點，設計協商方案，提高協商的針對性、有效性。同時，要積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協商示范點建設，充分發(fā)揮先進典型的引領帶動作用，推進協商活動健康有序發(fā)展。

將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協商的出發(fā)點和落腳點

城鄉(xiāng)社區(qū)協商是用群眾習慣的方式來解決群眾身邊的事情，在新的形勢下如何加強城鄉(xiāng)社區(qū)協商?

李立國認為，城鄉(xiāng)社區(qū)協商作為完善基層群眾自治制度的重要內容，其完善和發(fā)展需要一定條件：一是要建立健全工作機制，地方各級黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)協商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定具體指導辦法。二是要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協商民主建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協商活動的指導，促進政府治理和群眾自治良性互動。三是要進一步完善基層群眾自治的法律法規(guī)，為協商實踐提供法律支撐。四是要加強對協商工作的支持，通過村級組織運轉經費保障機制等現有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展協商活動提供必要條件和資金保障。五是要提升城鄉(xiāng)居民參與協商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造城鄉(xiāng)社區(qū)協商的良好氛圍，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。

李立國表示，要將協商貫穿于群眾自治的全過程。要將維護好群眾的根本利益作為城鄉(xiāng)社區(qū)協商的出發(fā)點和落腳點，廣泛聽取相關利益主體的意見建議，增強決策的民主性和科學性。積極吸收相關利益主體參與村(居)務日常管理，提高民主管理的水平。健全監(jiān)督機制、深化村(居)務公開、規(guī)范民主評議，充分發(fā)揮相關利益主體在公共事務中的監(jiān)督作用。

第五篇：街道城鄉(xiāng)社區(qū)協商經驗材料

議事協商五步走 巧解社區(qū)治理題

XX區(qū)XXX街道（2017年8月）

XX街道坐落于XXX，始建于1985年，是一個有著30多年歷史的老舊社區(qū)。2015年XXX區(qū)創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作開展以來，社區(qū)在街道黨工委、辦事處的領導和區(qū)民政局的指導下，始終堅持以黨建工作為引領，以提升自治能力和服務水平為目標，充分發(fā)揮議事協商組織作用，引領居民有序參與社區(qū)建設，不斷社區(qū)推進治理和服務創(chuàng)新再上新水平。

一、健全工作機制，實現程序規(guī)范化

社區(qū)緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的中心任務,以服務居民群眾為主線，堅持把議事協商工作納入重要議事日程，結合實際情況研究制定《居民議事協商工作流程》，以工作標準體化推進程序規(guī)范化。堅持廣泛協商，針對不同渠道、不同層次、不同群體特點，合理確定居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)；當地居民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛等協商主要內容，搭建了社區(qū)決策、聽證、協調、咨詢等4類協商載體，制定了提議、告知、協商、決策、反饋、監(jiān)督5項基本流程，建立了“陽光議事廳”，定期組織召開由大黨委成員單位、物業(yè)服務企業(yè)及社區(qū)社會組織負責人參加的議事協商會議，交流工作經驗，研究社區(qū)重大 事項，共同參與社區(qū)建設，初步建立了由社區(qū)黨委領導，社區(qū)居委會主導，物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民廣泛參與的議事協商工作格局。

二、推進良性互動，實現主體多元化

議事協商，就是要以居民為中心，變被動協商為主動協商，實現由“為民作主”到“由民作主”的轉變。社區(qū)在議事協商中，注重拓寬參與范圍，通過協同共治推進協商主體多元化，進而解決群眾個性化訴求，推進社區(qū)治理和居民自治的良性互動。在實際操作中，堅持居民代表會議、居務公開等制度，推行“一核多元”的主體參與模式，即以社區(qū)“兩委”為核心，事務相關方共同參與，結合參與主體情況和具體協商事項，依托圓桌會、懇談會、評議會等傳統(tǒng)平臺，采取社區(qū)黨員議事會、居民議事會、物業(yè)聯席會、小區(qū)協商、樓棟協商等形式，帶動老年群體開展靈活多樣的協商活動。通過社區(qū)微信公眾號、小區(qū)業(yè)主QQ群等平臺，面向中青年群體有效搜集社情民意，開展線上協商。請社區(qū)“兩代表一委員”、居民代表、街道科室等介入協商活動，充分實現各方平等友好協商、思維有效激發(fā)。

三、探索工作模式，實現協商科學化

在工作實踐中，社區(qū)逐步探索出“X+6”民主議事協商工作模式，引導居民有序參與參與社區(qū)建設。“X”，即X種方式廣收議題，開辟專題會議、問卷調查、入戶走訪、電話郵箱、新媒體平臺等多種渠道收集議題，最大限度地做到社情民意全掌控?！?”，6步議事協商規(guī)范流程，確定協商議題和主體、召開 協商會議、公告協商結果、運用協商結果、實施過程監(jiān)督、居民滿意度評價。社區(qū)通過對民主議事協商工作模式的探索，規(guī)范社區(qū)協商制度，引導居民增強協商意識，積極主動參與協商，監(jiān)督協商成果的落實，形成了社區(qū)公共事務和公益事業(yè)建設，多路徑收集議題、分層次協商議事、按流程逐步落實的社區(qū)協商治理新格局。

四、充分運用成果，實現評價制度化

老舊社區(qū)停車是社區(qū)治理中的“老大難”問題，為從根本上解決這一問題，社區(qū)通過微信公眾號、宣傳欄等方式向居民征集解決辦法，組織社區(qū)居民代表對辦法進行篩選或提出其他意見，最終大部分居民贊成減少荒廢綠地，規(guī)劃停車位。為此，社區(qū)協調物業(yè)服務企業(yè)、園林、市政、社區(qū)黨員代表、樓棟長代表、有車居民代表、無車居民代表等7方進行了多次協商。最終，協商通過在保證小區(qū)整體綠化面積合格的基礎上，取消一定比例的荒廢綠地以增設車位。社區(qū)負責對小區(qū)全部居民家庭用車進行登記，園林部門規(guī)劃處退率換車位草圖，物業(yè)公司對停車線進行規(guī)劃，園林、市政部門聯合進行施工，社區(qū)居民對實施過程及長效機制進行監(jiān)管，并按照規(guī)定停車。問題解決后，充分運用協商成果，及時建立了協商成果采納、落實和反饋制度，明確需要議事協商組織落實的事項，議事協商組織應當及時組織實施，落實情況在規(guī)定期限內通過居務公開欄、新媒體平臺、居民評議等渠道公開，接受居民監(jiān)督，居民有權對協商結果、落實情況、長效管理等內容進行評價，評價成績將 作為社區(qū)工作者績效考核的重要參考，與收入直接掛鉤。

五、提高治理能力，實現協商經?；?/p>

引導居民參與到社區(qū)決策前的協商、社區(qū)決策中的實施和社區(qū)決策后的評價，用居民習慣的方式來解決身邊的問題，提升居民參與協商的能力，通過廣泛政策宣傳和專題培訓等多種方式，營造社區(qū)協商的良好氛圍，形成了居民與社區(qū)的良性互動，促進基層民主實踐的健康有序發(fā)展。早治，把問題解決在萌芽。堅持問題導向，對損害公共利益的問題早發(fā)現、早治理，主動出擊。微治，讓老鄰居變成新朋友。在處理鄰里、家庭矛盾時善于“開小會”、把會開到居民家里，引導他們自己解決矛盾糾紛。巧治，調動居民參與社區(qū)治理的積極性。善于發(fā)現和培育草根領袖，發(fā)展院落、樓門、社會組織自治等民主形式，拓寬社區(qū)參與渠道，健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)評議等對話機制，廣泛開展政策宣傳，普及法律知識，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協商的方法和程序，在社區(qū)內營造關心、支持、參與議事協商的良好氛圍，倡導協商精神、培育協商文化，引導居民積極參與協商活動。

小到居民家事，大到小區(qū)難事、社區(qū)要事，都可以進“社區(qū)議事廳”討論、商量，意識協商模式的探索使居民有了反映問題、商議問題、解決問題的渠道，在居民參與社區(qū)治理、化解社會矛盾、提升社區(qū)服務水平方面發(fā)揮了積極作用。