第一篇：陜西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

陜西省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

陜政發(fā) 〔2009〕48號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升陜西旅游產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力，使旅游產(chǎn)業(yè)在加快西部強省建設(shè)進程中發(fā)揮更大的作用，特作如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)

1.充分認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)是市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、綜合帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拉動第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放、弘揚優(yōu)秀文化、構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的意義。陜西歷史悠久、山川秀麗、文化積淀深厚，旅游資源得天獨厚，是知名的國際旅游目的地，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.進一步增強加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，旅游消費需求迅猛增長，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的市場空間。隨著各省、區(qū)、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，旅游投入持續(xù)增長，旅游市場的競爭日趨激烈。各級政府、各有關(guān)部門要進一步增強機遇意識和危機意識，樹立“不進則退、慢進也是退”的理念，用更新的思路、更大的力度、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，實現(xiàn)旅游大省向旅游強省的轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、牢固樹立大旅游觀，進一步明確加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

3.進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。圍繞建設(shè)西部強省目標(biāo)，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新宣傳促銷方式，培育具有陜西特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場為主轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從單一傳統(tǒng)觀光旅游向文化旅游、休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，做到速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、就業(yè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為陜西經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。

4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2012年，旅游總收入年均增長20%以上，相當(dāng)于全省GDP的比例力爭提高到13%。到2020年，旅游總收入相當(dāng)于全省GDP比例提高到20%左右，處于全國先進行列。

三、加大規(guī)劃統(tǒng)籌，實施“168”旅游精品工程，建設(shè)旅游核心板塊和精品線路

5.培育一批旅游目的地城市。進一步強化和發(fā)揮西安作為旅游中心城市的地位和作用，建設(shè)國際一流旅游目的地城市。積極培育一批功能完善、布局合理的國內(nèi)旅游目的地城市和區(qū)域旅游集散地城市。

6.開發(fā)建設(shè)六大主題旅游板塊。一是依托周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強旅游文化創(chuàng)新，提升文化旅游景區(qū)品位和檔次，建設(shè)具有世界影響力的歷史文化旅游板塊；二是利用秦嶺生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)參與性旅游精品項目，建設(shè)具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假旅游勝地；三是以革命圣地延安為龍頭，整合祭祖、紅色及民俗文化資源，建設(shè)國內(nèi)一流的紅色旅游板塊；四是依托法門寺文化景區(qū)，整合豐富的宗教文化旅游資源，建設(shè)國際知名的宗教文化旅游板塊；五是發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，開發(fā)重點溫泉旅游項目，完善休閑旅游設(shè)施，建設(shè)關(guān)中溫泉休閑旅游板塊；六是依托黃河沿線瀑布、濕地、峽谷等地質(zhì)構(gòu)造，建設(shè)具有原生態(tài)魅力的黃河風(fēng)情旅游板塊。

7.建設(shè)具有省際旅游集散延伸功能和覆蓋全省的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。依托交通網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域旅游資源，積極培育連接河南、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、四川、重慶、湖北等相鄰省份的八條具有區(qū)域旅游延伸集散功能的復(fù)合型省際旅游線路。

適應(yīng)區(qū)域旅游消費需求，加快建設(shè)西安—漢中—安康—西安、西安—寧陜—鎮(zhèn)安—山陽—商南—西安、西安—柞水—商州—西安、西安—華陰—韓城—宜川—榆林—延安—西安、西安—銅川—旬邑—寶雞—西安、安康—嵐皋—鎮(zhèn)坪—平利—安康等區(qū)域旅游精品環(huán)線，形成覆蓋全省東西南北的旅游線路網(wǎng)絡(luò)。

8.實施項目帶動戰(zhàn)略。選擇比較優(yōu)勢明顯、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域旅游具有帶動效應(yīng)的特色項目，突出大特色，打造大景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。集中力量建設(shè)臨潼文化旅游區(qū)、法門寺佛文化旅游區(qū)、延安紅色旅游區(qū)、橋山黃帝文化旅游區(qū)、大華山生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)、金絲峽生態(tài)旅游區(qū)、長青—華陽生態(tài)旅游區(qū)、太白山生態(tài)旅游區(qū)、木王生態(tài)旅游區(qū)、牛背梁生態(tài)旅游區(qū)、天竺山生態(tài)旅游區(qū)、通天河生態(tài)旅游區(qū)、大南宮山生態(tài)旅游區(qū)、黎坪生態(tài)旅游區(qū)、漢江大瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、玉華宮生態(tài)旅游區(qū)、照金—大香山文化旅游區(qū)、咸陽漢唐帝陵文化旅游區(qū)（漢陽陵、昭陵、乾陵、茂陵）、榆林邊塞大漠風(fēng)情旅游區(qū)、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)等近期年接待100萬人次、中遠期年接待300萬人次，具有震撼力和吸引力的標(biāo)志性品牌旅游區(qū)，形成布局結(jié)構(gòu)合理的旅游精品體系。

9.提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。加強旅游紀(jì)念品開發(fā)工作，建立旅游紀(jì)念品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售體系。圍繞重點旅游景區(qū)，結(jié)合地方文化和特色生產(chǎn)活動，積極推進鄉(xiāng)村民間民俗風(fēng)情休閑旅游項目建設(shè)，開發(fā)具有地域特點和體驗功能，集住宿、餐飲、購物、娛樂于一體的特色生態(tài)休閑旅游園區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

10.科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的觀念，在嚴(yán)格保護的前提下，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用。完善全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃，重點做好主題旅游板塊、旅游線路、生態(tài)休閑旅游專線和重點旅游區(qū)規(guī)劃。加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理力度，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。提高旅游項目策劃水平，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備工作。

四、加快體制改革，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)支持服務(wù)體系

11.推進行政體制綜合配套改革。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇旅游資源品位高、規(guī)模大的區(qū)域，進行縣級行政體制綜合配套改革試點，努力建設(shè)一批旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP比例達到30%以上、人均旅游收入達到1萬元、城鎮(zhèn)就業(yè)人口中旅游從業(yè)人員達到30%以上，旅游景區(qū)特色突出，旅游接待設(shè)施布局合理和功能齊全，旅游運營機制和管理體制完善的旅游示范縣。整合區(qū)域生態(tài)旅游資源，建設(shè)5—6個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。

12.進一步完善景區(qū)管理體制。堅持所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，形成資源統(tǒng)一管理、企業(yè)市場化運作的景區(qū)管理運營模式。成立景區(qū)管理委員會，作為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C構(gòu)，負責(zé)景區(qū)的規(guī)劃與管理工作。組建市場化開發(fā)主體，負責(zé)景區(qū)的建設(shè)和運營。發(fā)展景區(qū)專業(yè)管理公司，提高旅游景區(qū)管理水平。

13.建設(shè)旅游公共服務(wù)體系。完善城市游客密集區(qū)、區(qū)域旅游集散地、重要交通節(jié)點和主要旅游景區(qū)的旅游咨詢服務(wù)體系。以高速公路、國道、省道為重點，建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的交通旅游標(biāo)識系統(tǒng)。建設(shè)旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺，省上成立旅游信息中心，各市和重點旅游縣（區(qū)）及3A級以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站。建立旅游電視頻道、旅游廣播等信息發(fā)布系統(tǒng)，為旅游者提供公益性、基礎(chǔ)性資訊服務(wù)。

14.整合各類旅游開發(fā)資源，形成發(fā)展合力。各級發(fā)展改革部門要圍繞旅游線路和重點旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目，并將旅游重點項目納入年度計劃；各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要重點扶持旅游項目建設(shè)。各級交通部門按照建高速、連縣城、接景點的要求，對4A級以上景區(qū)安排高速公路出入口，將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)年度計劃優(yōu)先安排，省際旅游線路和區(qū)域旅游精品環(huán)線道路要逐步達到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。各級林業(yè)、水利、文物、文化、宗教、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門在安排業(yè)務(wù)項目資金時，要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，予以重點扶持。旅游資源管理部門要解放思想，開放資源，積極參與旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和運營管理。各級電力、通訊部門應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施，對旅游線路和旅游景區(qū)實施通訊全覆蓋。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包人利用林權(quán)、集體土地承包權(quán)，在符合土地利用總體規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，投資入股或租賃建設(shè)旅游景區(qū)。

五、實施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新市場開發(fā)機制，強化旅游宣傳推廣與促銷工作

15.立足歷史人文、自然生態(tài)兩種旅游資源，大力開拓國際國內(nèi)兩個市場。進一步鞏固和提升歐、美、日、韓、東南亞等主要客源市場，挖掘和培育印度、俄羅斯等新興市場，大力開發(fā)港、澳、臺市場，重點拓展環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和我省周邊客源市場，擴大市場占有率。

16.打造具有國際國內(nèi)影響力的旅游品牌。創(chuàng)作形象鮮明的主題口號，設(shè)計特色突出的宣傳標(biāo)志，著力提升陜西旅游目的地的知名度和吸引力。重點打造以古都西安、兵馬俑、法門寺、黃帝陵等為代表的中國歷史文化精華游品牌，以千里秦嶺、千曲黃河、千水漢江為代表的山水生態(tài)度假旅游品牌，以圣地延安為代表的紅色旅游品牌。依托國家品牌旅游線路，聯(lián)合西北五省區(qū)，打造“絲綢之路”經(jīng)典國際旅游線路品牌；聯(lián)合北京、上海、桂林、廣州等城市，打造“經(jīng)典中國”旅游線路品牌；聯(lián)合江西、湖南、貴州、四川等省份，打造“紅軍長征”紅色旅游經(jīng)典線路品牌；聯(lián)合黃河沿線主要省份，打造“黃河文明”旅游線路品牌；聯(lián)合長城沿線省份，打造“萬里長城”中華文明精品線路品牌。進一步加強對旅游節(jié)事活動的策劃、包裝，打造具有國際和國內(nèi)影響力的旅游會展。

17.完善市場推廣機制。在舉辦文化、文物、外事、宣傳、廣電、商貿(mào)、體育、會展等各類活動中要大力宣傳陜西旅游；加強對旅游市場的調(diào)研與分析，編制和實施全省旅游市場宣傳推廣計劃；創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，在境外主要客源地設(shè)立辦事處，積極邀請旅行商與媒體來陜考察，加快網(wǎng)絡(luò)營銷渠道建設(shè)，提高陜西旅游宣傳品發(fā)放覆蓋率，在陜西衛(wèi)視黃金時段開設(shè)旅游專欄節(jié)目；鼓勵旅游企業(yè)開展宣傳和營銷活動，加強與主要客源國(地區(qū))、周邊省區(qū)和各類旅游機構(gòu)的合作和交流，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、區(qū)域聯(lián)合的大旅游、大市場、大推廣格局。

18.積極推進國民休閑旅游。制定全省國民休閑計劃，落實帶薪休假制度，扶持開展休閑度假專項業(yè)務(wù)示范活動，加強休閑旅游區(qū)域聯(lián)合和行業(yè)協(xié)作，促進國民休閑旅游快速發(fā)展。

六、深化改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度與投融資體系，增強旅游企業(yè)經(jīng)營活力和市場競爭力

19.大力發(fā)展非公有制旅游經(jīng)濟。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟的比重。除法律禁止的領(lǐng)域外，旅游業(yè)向社會資本全面開放。鼓勵社會各方采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)融資等方式，參與旅游項目開發(fā)。

20．加大招商引資力度。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進旅游景區(qū)事業(yè)單位所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃進行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵和支持大企業(yè)以參股、兼并的形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)，成片開發(fā)精品旅游景區(qū)。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建專業(yè)旅游投資公司，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)融資平臺。建立銀企、銀政旅游項目開發(fā)合作機制，擴大旅游投融資規(guī)模。加強與世界旅游組織及其他國際旅游機構(gòu)的交流與合作，積極爭取國際金融機構(gòu)軟貸款和國外基金組織投資。

21．做大做強骨干企業(yè)。堅持大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、大市場運作，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略及品牌戰(zhàn)略。支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團帶資金、帶管理、帶客源進入陜西從事旅游經(jīng)營活動。鼓勵國內(nèi)外大旅行社或旅游集團來陜設(shè)立分支機構(gòu)。引進國內(nèi)外著名飯店連鎖集團，促進旅游飯店品牌創(chuàng)建和管理模式創(chuàng)新。加大對現(xiàn)有旅游企業(yè)的改造和整合力度，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模集團化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化。加大國有旅游企業(yè)改革力度，推動旅游企業(yè)資本多元化。省、市旅游集團要走資本運作的路子，盡快實現(xiàn)由管理型向投資型的轉(zhuǎn)變。

七、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

22．加強區(qū)域旅游經(jīng)濟合作。積極推動旅游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與合作，進一步提升與國內(nèi)相關(guān)?。▍^(qū)、市）旅游合作水平，積極構(gòu)建無障礙旅游區(qū)，聯(lián)合編制規(guī)劃、開發(fā)產(chǎn)品、宣傳促銷、培養(yǎng)人才。

23．加強旅游安全與質(zhì)量體系建設(shè)。落實旅游經(jīng)營單位安全主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全旅游安全教育、預(yù)防、檢查、報告、應(yīng)急處理、緊急救援、善后處理及保險賠付等制度。4A級以上景區(qū)和大型山岳型景區(qū)要逐步建成數(shù)字化景區(qū)。制定全省酒店、餐飲、購物統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。實行旅游餐館、商店推薦制，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，全面提升旅游接待服務(wù)水平。

24．加大旅游執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。省、市、重點縣（區(qū)）要建立健全旅游執(zhí)法機構(gòu)，完善聯(lián)合執(zhí)法長效機制。各級公安、交通運輸、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門要依法加強對旅游市場的監(jiān)管，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。

25．實施科教興旅戰(zhàn)略。發(fā)揮我省高等教育資源優(yōu)勢，加強對旅游新業(yè)態(tài)的研究，增強旅游科技創(chuàng)新能力，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建立陜西旅游職業(yè)教育培訓(xùn)基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓(xùn)工作，逐步形成學(xué)歷教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)相結(jié)合的旅游教育培訓(xùn)體系。

八、進一步強化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度

26．落實優(yōu)惠政策。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點和景區(qū)經(jīng)營收入，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除；旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進行就業(yè)的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。

27.統(tǒng)籌安排旅游建設(shè)用地。各市、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，修編土地利用總體規(guī)劃事先要征求旅游行政管理部門意見。各級土地管理部門對旅游重點項目優(yōu)先供地，重大旅游項目用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時調(diào)整。旅游項目建設(shè)用地采用招標(biāo)拍賣、掛牌出讓方式取得，依法集約、節(jié)約用地。對非政府單項投資1億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。

28.加快口岸建設(shè)。努力爭取開放西安空港第五航權(quán)，爭取對美國、日本、韓國、英國、德國、法國等主要客源國旅游者實行短期免簽證和開放西安居民香港自由行等政策。

29.加快旅游航空運輸建設(shè)。3—5年內(nèi)開通西安直飛歐洲、北美國際航線。省內(nèi)支線機場要開通飛往北京、上海、廣州等主要客源地的直通航班，形成合理的立體旅游航空運輸網(wǎng)。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

30.切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、相關(guān)部門各負其責(zé)的工作機制，切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。省上成立陜西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省長任組長，分管副省長任副組長，各有關(guān)部門主要負責(zé)同志任成員，協(xié)調(diào)解決全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。各市也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。

31.加大政府對旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入。各級財政繼續(xù)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，并逐年增長。積極爭取國家西部大開發(fā)專項資金和其他建設(shè)資金的支持。政府旅游發(fā)展專項資金采取資本金投入、貸款貼息等方式，拉動投資。省級財政部門要加大投入力度，將旅游宣傳推廣經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)財力增長情況逐年增加。市、縣政府也要根據(jù)本地情況，設(shè)立宣傳推廣專項經(jīng)費并逐年增加。

32.充分發(fā)揮旅游行政部門職能。切實強化各級旅游行政管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)管理和公共服務(wù)職能，重點抓好宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。

33.建立加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。按照全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)列入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系逐項逐級分解，把完成目標(biāo)任務(wù)的情況作為考核各市（區(qū)）、各部門的重要內(nèi)容。

二○○九年六月二十六日

第二篇：中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于 進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定

吉發(fā)〔2006 〕31號

為充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，緊緊抓住未來3到5年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快培育和發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，特作如下決定。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)建成我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是拉動能力強、市場需求旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性動力產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于促進全省對外開放，擴大就業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，乃至推動全省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我省提出實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，必將為“十一五”期間加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機遇。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用。全省上下要進一步增強機遇意識、市場意識和競爭意識，發(fā)揮我省的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把我省建設(shè)成為生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強省、東北亞具有較高知名度的國際旅游目的地。

（二）我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治旅、科教興旅，堅持政府主導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，健全產(chǎn)品體系，深度開拓旅游市場，綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，促進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，全省旅游業(yè)總收入以年均17%左右的速度增長，到2010年爭取達到500億元，比“十五”期末翻一番，相當(dāng)于全省GDP的8%以上，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要貫徹優(yōu)先發(fā)展、政府主導(dǎo)、保護與開發(fā)并重的方針，實施開放帶動和旅游強縣戰(zhàn)略，形成社會關(guān)注、部門聯(lián)動、合力興旅的發(fā)展環(huán)境。

二、科學(xué)規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（四）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其所屬旅游景區(qū)要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，委托具有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。各級旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)規(guī)劃要納入地方同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并符合上級旅游發(fā)展規(guī)劃?？缧姓^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級旅游行政管理部門組織編制。列入省旅游發(fā)展規(guī)劃重點的縣級旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政管理部門組織評審。加快“十一五”期間旅游專項產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

（五）加強旅游發(fā)展規(guī)劃管理。發(fā)改、建設(shè)、交通、土地、林業(yè)、氣象、文化、環(huán)保等部門要與旅游行政管理部門密切配合，提高旅游發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。經(jīng)法定程序或政府批準(zhǔn)通過的旅游發(fā)展規(guī)劃必須得到有效地貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和項目建設(shè)管理“項目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制”的要求，組織實施項目；相關(guān)行政管理部門審批旅游建設(shè)項目，要先征求旅游行政管理部門的意見；不符合旅游發(fā)展規(guī)劃的新建、改建、擴建旅游項目和設(shè)施，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和開工，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（六）開展旅游強縣創(chuàng)建工作。實施旅游強縣戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建整改、驗收達標(biāo)等活動，在全省形成一批旅游強縣，以此促進縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

三、項目帶動，打造旅游精品

（七）實施旅游項目帶動戰(zhàn)略。以項目集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力和發(fā)展后勁。各級旅游行政管理部門要依托資源優(yōu)勢，超前謀劃一批市場前景廣闊、綜合拉動作用強的大項目，建立和完善旅游項目庫。按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)”的原則，落實項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動項目建設(shè)。

（八）健全旅游產(chǎn)品體系。“十一五”期間，全省旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)的重點是“生態(tài)觀光旅游、冰雪體驗旅游、溫泉度假旅游”。以長白山自然觀光和森林生態(tài)旅游為主打品牌，以冰雪旅游、紅色旅游、史跡旅游、度假旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、電影文化旅游、民族文化旅游為特色品牌，構(gòu)建吉林省旅游品牌系列；根據(jù)本地資源特色，積極引導(dǎo)與現(xiàn)代生活方式緊密相聯(lián)的生態(tài)、冰雪、休閑度假、體育健身、健康保健、溫泉度假、高爾夫等新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，建立多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)建一批有特色、有影響、有市場、有效益的旅游精品，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強我省旅游的吸引力。

四、政策扶持，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（九）國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

（十）各級政府及相關(guān)部門要對旅游外匯結(jié)匯貢獻大和年累計接待旅游人數(shù)多及進入全國百強旅行社行列的旅行社實行獎勵，獎勵資金由同級財政預(yù)算安排。

（十一）對旅游星級飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電價格，有線電視收視費按不高于實際安裝終端數(shù)的70%收取。

（十二）虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。

（十三）推動“無障礙”旅游，對異地旅游客運車輛輕微違章和一般事故，簡易從快處理，減少游客滯留時間。

（十四）對新辦的獨立核算的旅游服務(wù)企業(yè)，自開業(yè)之日起，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以減征或免征所得稅1年。對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險的旅游服務(wù)企業(yè)，按實際招用人數(shù)予以定額每人每年4800元，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（十五）對投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

（十六）新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，3年內(nèi)減半征收市政公用設(shè)施配套費。

（十七）培育和建立旅游商品開發(fā)基地。在建設(shè)初期，政府投入引導(dǎo)性資金，用于旅游商品設(shè)計研發(fā)經(jīng)費的補助。新建的旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，納稅確有困難的，按現(xiàn)行稅收管理體制申請辦理減免房產(chǎn)稅。同時，3年內(nèi)減半征收市政公用設(shè)施配套費和殘疾人保障金。

（十八）各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地。對新建旅游項目和省級以上旅游度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。

（十九）國有旅游資源經(jīng)營權(quán)除法律、法規(guī)規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓，收益專項用于旅游業(yè)發(fā)展。經(jīng)銀行評估認(rèn)可，旅游景區(qū)項目的特許權(quán)、營運權(quán)和收費權(quán)可作為申請貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

（二十）各級政府要視財力可能逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展實際，安排專項資金，列入財政預(yù)算，用于旅游宣傳促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重點旅游項目開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游商品開發(fā)補貼、旅游信息化建設(shè)、旅游教育和對業(yè)績突出的旅游服務(wù)企業(yè)實施獎勵等。

（二十一）各級政府要積極爭取旅游國債資金投入，加快旅游項目開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)、銀行、外資等各類資本以信托、入股等方式設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展資金，支持符合條件的旅游服務(wù)企業(yè)依法發(fā)行企業(yè)債券或上市融資。支持金融部門對旅游服務(wù)企業(yè)提供短期小額貸款，在信貸政策范圍內(nèi)對旅游項目優(yōu)先貸款，鼓勵各種經(jīng)濟成分參與旅游資源及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)和投資經(jīng)營，不斷強化市場融資功能。鼓勵和推動各種擔(dān)保機構(gòu)對旅游服務(wù)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點旅游項目的開發(fā)提供資金支持。

（二十二）各級政府要大力支持民營資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。符合條件的民營企業(yè)投資旅游建設(shè)項目，在安排國債資金、財政貼息或補助資金時，享受其他經(jīng)濟主體同等的政策，給予適度的稅費優(yōu)惠。有條件的地方，可以通過財政貼息、設(shè)立擔(dān)保資金和投資補貼等形式，引導(dǎo)民間資金投向旅游產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。

五、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營機制

（二十三）積極探索促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制。鼓勵旅游資源條件較好的縣（市）設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機構(gòu)，具體操作按相關(guān)規(guī)定辦理。

（二十四）拓寬項目建設(shè)投融資渠道。各級政府及有關(guān)部門要大力開展招商引資，建設(shè)旅游投融資平臺，發(fā)揮各類投資開發(fā)公司的引資和融資作用。

（二十五）鼓勵和支持有條件的旅游服務(wù)企業(yè)通過資本、管理、技術(shù)合作等形式組建聯(lián)合體，到境外開辦、經(jīng)營旅行社、飯店和其他旅游項目或設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、多元化經(jīng)營，加快旅游服務(wù)企業(yè)與國際接軌。吸引境外投資者來我省創(chuàng)辦獨資和合資旅游服務(wù)企業(yè)，引進和推廣國際先進的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高競爭能力和管理水平。

六、合力興旅，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要增強加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作考核內(nèi)容。旅游資源條件較好的地方政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責(zé)決策、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（二十七）加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進長春至琿春高速公路、長春至長白山（松江河）高等級公路、長白山景區(qū)環(huán)線公路、東邊道鐵路、長春至吉林高速鐵路等旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通部門要將通往重點旅游景區(qū)的道路建設(shè)納入全省公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。

（二十八）加快航空旅游發(fā)展。民航機場和航空公司要采取優(yōu)惠政策和有效措施，吸引更多的航空公司來我省開辟國內(nèi)國際航線，爭取在未來5年內(nèi)全面開通與國內(nèi)省會城市、旅游熱點城市以及沿海、沿江、沿邊等開放城市和重要客源國的直飛航線。積極發(fā)展省內(nèi)飛往周邊國家航線和遠程航線。有條件的市（州）應(yīng)培育旅游航線，政府適當(dāng)給予補貼。

（二十九）各級政府在旅游旺季要積極協(xié)調(diào)民航、鐵路、交通、公路等客運部門，采取增加航班、增開旅游客車、加掛車廂等方式調(diào)配運力，確保旅游客運順暢。車站、機場要為旅游團隊提供乘車（機）、行李、票務(wù)等方面的服務(wù)。各級交通、鐵路等部門要創(chuàng)造條件，開設(shè)直通重點旅游景區(qū)的旅游專線列車或班車。

（三十）加強旅游服務(wù)體系建設(shè)。省、市（州）及重點旅游縣（市）要建立旅游服務(wù)及管理機構(gòu)。旅游景區(qū)及其主管部門要加快建設(shè)和完善以住宿、餐飲、商品、娛樂、接待服務(wù)為主要內(nèi)容的旅游景區(qū)服務(wù)體系。交通部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游景區(qū)的道路上設(shè)置旅游景區(qū)指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃。電信等部門要積極支持旅游信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)旅游服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。氣象部門要向社會及時發(fā)布旅游城市和旅游景區(qū)氣象信息。

（三十一）各級黨委、政府及相關(guān)部門要加大對旅游宣傳的支持力度。宣傳、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、僑務(wù)、臺辦等部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用多種渠道，大力宣傳吉林旅游。重大外事宣傳、招商、對外友好、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排。吉林日報、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等新聞媒體要開辦旅游專版、專欄和旅游節(jié)目，刊播旅游宣傳公益廣告。民航、鐵路、交通等部門要在主要公共場所（機場、車站等）設(shè)立旅游公益形象廣告。

（三十二）發(fā)展邊境旅游和出境旅游要貫徹開放旅游和打擊賭博的方針。公安、邊防、海關(guān)、外事等有關(guān)部門要結(jié)合我省實際，創(chuàng)造條件支持邊境旅游和出境旅游的發(fā)展。進一步促進圖們江區(qū)域旅游交流與合作。積極爭取長春、吉林等市加入“赴港澳自由行”城市行列。由省政府組織和協(xié)調(diào)，建立中俄、中朝定期旅游會晤機制，建立邊境旅游工作聯(lián)席會議制度。

（三十三）外事部門要為旅游從業(yè)人員出國（境）開展宣傳促銷活動提供積極的支持和必要的便利條件。旅游行政管理部門要根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確定一定數(shù)量的赴互免簽證國家、港澳地區(qū)或可以辦理多次往返簽證國家開展促銷活動的業(yè)務(wù)處室人員和具有國際旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅游服務(wù)企業(yè)出國（境）促銷人員，給予辦理一次審批、年內(nèi)多次有效的出國（境）審批手續(xù)。

（三十四）加快建設(shè)全省旅游信息平臺。加強旅游門戶網(wǎng)站建設(shè)，推廣旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)，建設(shè)旅游綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

（三十五）整合旅游科教資源。興辦旅游開發(fā)研究機構(gòu)，增強旅游科技自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮各級旅游教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，強化對旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，鼓勵和扶持省內(nèi)有條件的高校創(chuàng)辦旅游學(xué)院，吸引國內(nèi)外知名旅游院校來我省創(chuàng)辦旅游學(xué)?；蜷_展聯(lián)合辦學(xué)，加快旅游人才培養(yǎng)。建立健全人才激勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層旅游科技和管理人才。

（三十六）強化旅游行業(yè)管理。省旅游局負責(zé)制定、修訂旅游管理的有關(guān)規(guī)章和旅游行業(yè)規(guī)則，制定并貫徹漂流、滑雪場、農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)品和項目的省及國家標(biāo)準(zhǔn)。實行旅行社誠信經(jīng)營、導(dǎo)游員誠信執(zhí)業(yè)公告及獎懲制度和旅游投訴披露制度。

（三十七）旅游服務(wù)企業(yè)要在旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游投訴、旅游宣傳促銷等方面接受旅游行政管理部門的行業(yè)管理和監(jiān)督。旅游景區(qū)要接受持證旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導(dǎo)。省內(nèi)A級以上旅游景區(qū)對持有旅游團接待任務(wù)派遣單的導(dǎo)游人員免收門票費。

（三十八）價格行政主管部門在制定或調(diào)整旅游景區(qū)門票等旅游服務(wù)企業(yè)收費和經(jīng)營價格時，應(yīng)聽取旅游行政管理部門的意見。旅游服務(wù)企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營地收費點醒目處懸掛明碼標(biāo)價告示牌。

（三十九）加強各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)。旅游行政管理部門要健全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。工商、建設(shè)、價格監(jiān)督、公安、旅游、交通、文化、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴(yán)肅查處和打擊無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信、私拿回扣及使用與星級或等級標(biāo)準(zhǔn)相同和相似的符號、標(biāo)志及攀附性文字進行虛假宣傳等違法違規(guī)行為。安全監(jiān)管部門對旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)工作要予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四十）形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。各職能部門要主動配合旅游行政管理部門，把支持旅游發(fā)展納入本部門工作規(guī)劃和日程，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革委要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。文化、新聞出版、電影、電視等部門要加大政策引導(dǎo)和旅游宣傳資金投入力度，支持文藝工作者創(chuàng)作反映我省自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情的文學(xué)藝術(shù)作品和相關(guān)文化產(chǎn)品，擴大我省的旅游宣傳。土地、建設(shè)、林業(yè)、水利、氣象、文化、體育、環(huán)保、文物、民族、宗教等部門要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。

（四十一）各級黨委和政府督查部門負責(zé)對相關(guān)部門貫徹執(zhí)行本決定的情況實施監(jiān)督檢查。

吉林省委 吉林省人民政府

2006年7月20日

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]52號 【發(fā)布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

（浙政發(fā)〔2001〕52號）

改革開放以來，特別是1998年全省旅游工作會議以后，我省旅游產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進對外開放、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。旅游產(chǎn)業(yè)體系基本建立，旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位已初步確立，為加快我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應(yīng)，與先進省市相比，存在一定的差距。面對日益激烈的市場競爭，各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、加快城市化進程和建設(shè)文化大省中的重要作用，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，努力把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟強省。為此，特提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、一、加強規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1．科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃。通過對旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報批。在制定《浙江省“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，邀請國內(nèi)外專家編制《浙江省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。加強地區(qū)間協(xié)作配合，實行“資源共享、優(yōu)勢互補”，加快跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃制定工作。各地制訂的規(guī)劃要與省旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

2．合理開發(fā)與保護旅游資源。按照旅游資源嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則，妥善處理好開發(fā)、保護和發(fā)展的關(guān)系。旅游項目建設(shè)，必須符合旅游總體規(guī)劃和資源保護的要求。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，加強旅游項目的建設(shè)管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，克服我省旅游產(chǎn)品“低、小、散、弱”問題，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

二、二、積極引導(dǎo)，多方籌措，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度

3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排風(fēng)景旅游專項資金5000萬元（其中風(fēng)景區(qū)建設(shè)資金3000萬元，旅游專項資金2000萬元），用于風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和貼息、旅游精品項目的貸款貼息、扶持精品旅游線路的開發(fā)、公益性旅游項目的建設(shè)、旅游商品開發(fā)等。各級政府要根據(jù)本地旅游發(fā)展需要，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。

4．積極引導(dǎo)社會投資。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，允許對旅游景區(qū)、景點實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引各類社會資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。要重點引導(dǎo)社會資金投向重點項目和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)。

5．鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。積極支持成長性高的優(yōu)勢骨干企業(yè)進入資本市場，支持并鼓勵省旅游集團有限責(zé)任公司等大企業(yè)、大集體在境內(nèi)外證券市場上市融資。選擇部分重點旅游建設(shè)項目，優(yōu)先列入建設(shè)計劃，積極爭取國債的支持。組建投資擔(dān)保公司，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。探索旅游產(chǎn)業(yè)新的融資方式。

6．積極引進外資。利用我國加入ＷＴＯ的契機，進一步擴大旅游產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，提高利用外資水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極吸引外資投向旅游景區(qū)景點建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)保項目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵采取ＢＯＴ等方式。鼓勵興辦中外合資旅行社和運輸企業(yè)。在吸引外商直接投資的基礎(chǔ)上，鼓勵利用政府間貸款、國際金融機構(gòu)貸款等。

三、三、加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

7．加快旅游資源開發(fā)，培育旅游精品。充分利用我省豐富的風(fēng)景旅游資源，在加強資源和環(huán)境保護的前提下，加大開發(fā)和整合力度，創(chuàng)建若干規(guī)模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級、國家級旅游景區(qū)、景點。重點支持西湖、普陀山、雁蕩山、江南古鎮(zhèn)等景區(qū)、景點申報世界遺產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有著名景區(qū)和線路的品牌效應(yīng)，豐富文化內(nèi)涵，進一步塑造浙江特色的旅游精品。開發(fā)融各類特色專業(yè)市場與區(qū)域特色經(jīng)濟于一體的旅游產(chǎn)品，培育以高科技為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等旅游項目，樹立浙江旅游品牌。

8．加快旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，對國家級、省級旅游度假區(qū)實行與省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相同的政策。在有條件的地方可以規(guī)劃為生態(tài)旅游示范區(qū)，在旅游資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建立山區(qū)、海島旅游扶貧試驗區(qū)，有關(guān)部門要在資金、技術(shù)、人才等方面予以支持。

9．加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設(shè)用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性金額繳納土地使用權(quán)出讓金可按評估確認(rèn)價的80％繳納；一次性繳納確有困難的，可分期付款，一般在3年內(nèi)繳清；有特殊困難的，可在5年內(nèi)繳清。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年繳納。經(jīng)各市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的旅游項目，可免繳土地定金。對規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性預(yù)留地，可一次征用、分期出讓，并分期繳納土地出讓金。國有、集體旅游企業(yè)改制時有關(guān)土地處置參照同級國有、集體工業(yè)企業(yè)改制政策執(zhí)行。省內(nèi)外經(jīng)濟主體兼并各類旅游企業(yè)，可依法申請土地使用權(quán)變更。對利用荒山、荒坡、荒水、荒灘進行旅游開發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人30年使用期，并免繳土地使用金。

10．大力發(fā)展旅游商品。開發(fā)具有地方特色、景點特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，努力提高質(zhì)量，促進產(chǎn)銷緊密結(jié)合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。

四、四、加大宣言促銷力度，積極開拓國內(nèi)外市場

11．加強對浙江旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。各級政府和有關(guān)部門要加大對旅游精品、名牌產(chǎn)品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道，不斷提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，開展宣傳促銷，開發(fā)客源市場。簡化旅游市場開發(fā)人員赴海外促銷的審批程序，實行“一次申請一年有效”的政策。各級政府和有關(guān)部門在對外經(jīng)濟文化交流活動中，要積極宣傳浙江旅游的整體形象。在加強政府宣傳促銷的同時，引導(dǎo)和幫助旅游企業(yè)針對不同層次的消費需求，逐步建立起有效的宣傳促銷機制。支持省內(nèi)的主要國際和國內(nèi)旅行社按照“規(guī)?；?jīng)營，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的原則，在主要客源國家和全國建網(wǎng)布點，拓展國際和國內(nèi)市場。

12．完善旅游促銷手段，實現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化。充分利用影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強旅游宣傳實效。積極推進旅游 信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的“浙江之旅”旅游信息網(wǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務(wù)。健全旅游者信息調(diào)查制度，建立旅游咨詢服務(wù)機構(gòu)，及時把握旅游者需求動態(tài)，引導(dǎo)有序旅游。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)。

13．利用會展節(jié)慶活動促進旅游發(fā)展。積極申辦、組織各種國際性、全國性會議、展覽、體育比賽等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應(yīng)。對重大的旅游節(jié)慶活動，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方法，使其逐步走向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營和運作。

14．加強區(qū)域性的旅游合作。充分利用長江三角洲旅游資源互補性、關(guān)聯(lián)性強的特點，加大參與長江三角洲區(qū)域旅游合作的力度，發(fā)揮以江南風(fēng)光為特色的旅游整體優(yōu)勢，樹立浙江旅游品牌。利用與上海毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，加快與國際大都市接軌的步伐，根據(jù)上海落地簽證和免簽證時間延長后入境旅游方式的變化，研究制定相應(yīng)的措施，促進入境旅游的發(fā)展。

15．積極鼓勵入境旅游。對接待海外游客和創(chuàng)匯成績突出的國際旅行社，予以表彰和獎勵，獎勵經(jīng)費由各級財政專項列支，具體獎勵辦法由財政和旅游等部門另行制定。涉及旅游客運企業(yè)的客運附加費的征收可予以優(yōu)惠。

五、五、深化改革，增強旅游企業(yè)活力

16．加大旅游企業(yè)的改革力度。大中型企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組建多元投資主體的股份有限公司或有限責(zé)任公司，同時積極創(chuàng)造條件組建旅游企業(yè)集團和各類旅游管理公司，鼓勵其向集約化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和國際化方向發(fā)展。對中小旅游企業(yè)，主要通過公司制、股份合作制、兼并、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進行改革。加快旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，開展中外合資、合作旅行社的試點工作。通過二三年的努力，基本完成國有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵和引導(dǎo)國際旅游集團通過合資、合作等方式參與省內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營和管理，鼓勵省內(nèi)有條件的旅游飯店集團在國內(nèi)和國際市場上發(fā)展連鎖店，引導(dǎo)旅游飯店集團加入加際性連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

17．實行技術(shù)和管理創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善激勵、約束和監(jiān)督機制。推進干部人事制度、勞動用工制度和分配制度等方面的改革，通過市場行為公開選聘企業(yè)經(jīng)營者，建立企業(yè)新型勞動關(guān)系，鼓勵技術(shù)要素、管理要素等參與收益分配，提高管理人員和技術(shù)人員的積極性，不斷增強企業(yè)活力。

六、六、加強行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)

18．加強旅游行業(yè)管理。大力宣傳和認(rèn)真貫徹《浙江省旅游管理條例》，抓緊制訂配套的旅游法規(guī)、規(guī)章，形成完善配套的旅游法制體系。建立省、市和重點旅游縣（市）旅游質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游執(zhí)法體系，提高旅游執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強旅游行政執(zhí)法。建立健全旅游投訴制度，保障旅游者的合法權(quán)益。建立與市場經(jīng)濟接軌的旅游行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其民間性、自律性的管理和服務(wù)功能。

19．大力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。對旅游設(shè)施、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品等，推行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家規(guī)定的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對星級飯店評定和旅游區(qū)等級評定工作。加強對旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量的檔次和水平。加快實施導(dǎo)游資質(zhì)認(rèn)定工作。完善旅游價格管理機制，規(guī)范旅游價格。

20．加大旅游人才的培養(yǎng)力度。加強對旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)的旅游人才隊伍。堅持學(xué)校教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，努力培養(yǎng)高、中級旅游策劃、開發(fā)和管理人才，優(yōu)化旅游行業(yè)隊伍的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)。大力推進崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。加強高等院校中旅游院系的建設(shè)，加快省旅游高等職業(yè)學(xué)院和其他旅游培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)步伐。有關(guān)部門要采取切實措施，加大旅游人才引進的力度。

七、七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

21．加快以旅游交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力建設(shè)立體開放的快捷旅游效能網(wǎng)絡(luò)。民航部門要努力創(chuàng)造條件，開通我省至日本、韓國、新加坡等國外主要客源地和出境游目的地國家的航線航班，鼓勵外省市和國外航空公司國際航班經(jīng)停我省?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)現(xiàn)有4Ａ級旅游景區(qū)景點與省內(nèi)各中心城市以及本省與周邊省市著名景區(qū)之間高等級公路的連通，加快其他景區(qū)景點主干公路、旅游專用公路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。大力發(fā)展旅游城市至旅游景區(qū)景點以及旅游景區(qū)景點之間的旅游專線客車，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)為旅游專線車運行提供方便。取消旅游車輛進入城市的限制。加快旅游景區(qū)、景點的道路、停車場等設(shè)施的建設(shè)，為旅游車輛通行創(chuàng)造有利條件。充分利用東海、錢塘江、大運河和江南水鄉(xiāng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展安全、舒適、高速的沿海和內(nèi)河交通，提高旅游船舶的檔次，發(fā)展水上和海洋旅游。

22．以加快城市化進程為契機，促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把創(chuàng)優(yōu)秀旅游城市作為實施城市化戰(zhàn)略的一項重要工作，把創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的安排要優(yōu)先于一般城市基礎(chǔ)設(shè)施，重要城建項目、大型建設(shè)工程和文化設(shè)施的建設(shè)要充分考慮旅游的功能，符合創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

23．努力為旅游企業(yè)營造公平寬松的經(jīng)營環(huán)境。有關(guān)部門要規(guī)范管理權(quán)限，對旅游企業(yè)實行分級管理，杜絕多頭檢查。做好企業(yè)清費減負工作，對涉及旅游企業(yè)的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。任何單位和個人不得以各種名義強行或變相向旅游企業(yè)推銷其商品。對賓館、飯店用水、用電、用氣實行與一般工商企業(yè)同等的價格政策。

八、八、切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)

24．各級政府要切實加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把旅游工作列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對旅游工作要親自抓、負總責(zé)，真正把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事來抓。同時，建立各級政府旅游發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，列入崗位目標(biāo)責(zé)任考核。

25．各級政府按照加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的要求，以機構(gòu)改革為契機，逐步完善有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制。各地要在總結(jié)縣級旅游管理體制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大膽探索適應(yīng)旅游發(fā)展要求的管理模式。

26．各有關(guān)部門要強化旅游意識，主動支持、配合旅游部門，按照職能分工共同培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。計劃部門要配合旅游部門，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游重點項目建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)政策，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建設(shè)、林業(yè)、水利、文化、文物、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要加強旅游運輸、安全、商品和服務(wù)價格、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。

各級政府和有關(guān)部門要抓住機遇，開拓進取，真抓實干，不斷創(chuàng)新，以高度的責(zé)任感創(chuàng)造性地開展工作，并結(jié)合各自實際，制定具體的貫徹落實措施，及時研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

浙江省人民政府

二00一年八月二十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：加快本溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快本溪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘要：第十二屆全國運動會為本溪市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、提高城市品位提供了良好契機，為此應(yīng)通過展示旅游形象、改善旅游設(shè)施、加強文化建設(shè)和宣傳、主辦體育賽事等多項措施來促進本溪旅游業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；城市發(fā)展；體育賽事

中圖分類號：F592．7 文獻標(biāo)識碼：A隨著城市化進程的不斷加深，為發(fā)展經(jīng)濟，擴大城市影響力，將舉辦體育賽事作為塑造城市形象的重要手段已成為中國許多城市的共識。作為新興產(chǎn)業(yè)，體育能夠形成巨大的消費市場，成為拉動內(nèi)需、擴大消費的新的經(jīng)濟增長點¨】。不僅是舉辦過奧運會的北京以及上海、廣州、深圳等大城市，很多中小城市也在盡力爭取舉辦國際或國家級大賽。如青海省的環(huán)青海湖自行車公路賽，大連、廈門的國際馬拉松賽，三亞的國際沙灘排球賽，廣西柳州的F1摩托艇比賽等等。但由于受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、文化特質(zhì)等諸多因素的影響，本溪至今并未把體育產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的項目。

雖然本溪在體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面起步較晚，但可以借鑒國內(nèi)外城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，挖掘潛在優(yōu)勢。

2010年8月末在沈陽市舉行的世界女子9球錦標(biāo)賽，在比賽期間的廣告中，億萬觀眾還發(fā)現(xiàn)并迷上楓葉之都— — 本溪。然而這只是牛刀小試，2013年將在遼寧省舉辦的第十二屆全國運動會將成為本溪市借力體育，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，進一步提高本溪城市品位的更大契機。遼寧申辦全運會成功，遼寧旅游業(yè)是受益最大的產(chǎn)業(yè)之一，將直接促進遼寧旅游產(chǎn)業(yè)再上一個臺階。如何充分把握利用遼寧全運會機遇，突出發(fā)揮本溪市的鄰近沈陽主賽區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提升本溪市旅游國際形象和旅游產(chǎn)業(yè)水平，推進本溪向旅游強市的轉(zhuǎn)變，具有重大意義。本溪旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的全運會機遇本溪作為十二屆全運會主賽場沈陽的鄰近城市，在沈本一體化的大背景下，在全運會經(jīng)濟競爭中已經(jīng)占據(jù)有利位置，全運會將為本溪市旅游業(yè)的發(fā)展帶來難逢的機遇和深遠的影響。

1)旅游基礎(chǔ)設(shè)施將得到有效改善

作為全運會的分賽場城市，其最大影響將是促進本溪市城市建設(shè)。申辦全運會成功之后，本溪市及時制定了“迎全運、創(chuàng)品牌、樹形象”3年行動計劃。以全運會場館建設(shè)為中心，全力提升體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，啟動“三大工程”：沈溪新城體育中心工程、本溪市全民健身中心工程和本溪市體育場改造工程。這些地標(biāo)性建筑將全面改造本溪市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、環(huán)保、通訊和比賽場館，客觀上也全面改善了本溪市的旅游環(huán)境。

2)旅游市場的客源結(jié)構(gòu)將得以完善到本溪的游客多為附近城市的中短途游客，省外、境外旅游是本溪市旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。全運會女子籃球項目、青年足球項目和公路自行車項目的比賽在本溪市舉行，必將帶來一定數(shù)量的運動員、工作人員、新聞記者和觀看賽事及觀光的海內(nèi)外旅游者，為促進本溪市的省外、境外旅游市場提供良好機遇。2013年全運會將使全國、乃至世界了解本溪，創(chuàng)造本溪市最佳旅游形象品牌，從而帶動全運會之后省外、境外游客數(shù)量的持續(xù)增加，為打開省外、境外旅游市場奠定基礎(chǔ)。

3)旅游服務(wù)質(zhì)量將會全面提升

旅游接待服務(wù)，也是全運會接待服務(wù)的重要組成部分。本溪市鮮有接待大型活動的服務(wù)經(jīng)驗，因此在迎接全運會的準(zhǔn)備工作中，接待服務(wù)必然會登上一個新的臺階。扎實推行行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)禮儀規(guī)范，加強賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游人員的服務(wù)質(zhì)量考核和監(jiān)督。尤其是加強對接待酒店管理人員以及導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，包括旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游安全保障知識、酒店服務(wù)禮儀規(guī)范、酒店安全應(yīng)急管理等，借機全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

4)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)將獲得快速發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性極強的產(chǎn)業(yè)，它幾乎與國民經(jīng)濟的各個產(chǎn)業(yè)都發(fā)生著直接與間接的關(guān)系。

全運會帶來的大量商機，為本溪市結(jié)合自身特點，將旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采用商旅結(jié)合、文旅結(jié)合、體旅結(jié)合、交旅結(jié)合、工旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合等諸多模式創(chuàng)造了條件。促使本溪市在拓展旅游市場的同時，進一步振興鋼鐵、制藥等行業(yè)。抓住全運會機遇，加快本溪市旅游業(yè)發(fā)展的對策2．1 展示本溪旅游“三都五城”的形象品牌旅游形象是現(xiàn)代旅游業(yè)最重要的競爭手段之一。全運會是目前全國最具影響力的大型體育活動，央視直播所帶來的巨大媒體效應(yīng)是樹立一個地區(qū)旅游目的地形象的最佳載體。因此要充分認(rèn)識到全運會給本溪市所帶來的巨大機遇，借此樹立起本溪旅游在國內(nèi)外的優(yōu)良品牌。本溪市應(yīng)該撥出專款加大對全運會旅游的宣傳促銷活動，著力宣傳市政府的“三都五城”規(guī)劃?！叭嘉宄恰奔仁潜鞠奶厣彩潜鞠膴^斗目標(biāo)，同時也是加快本溪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的措施，建設(shè)“三都五城”即是將特色、目標(biāo)、措施三位一體?！叭肌笔侵镐撹F之都、醫(yī)藥之都和楓葉之都，“五城”指的是國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市。通過全運會將本溪“三都五城”的風(fēng)采展現(xiàn)給世人，向世人展現(xiàn)一個和諧、文明的新本溪。2．2 加快本溪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本溪市應(yīng)該抓住全運會機遇，努力經(jīng)營現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合、人文與自然相結(jié)合的旅游城市的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)加大投資改造城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、信息服務(wù)系統(tǒng)，提升本溪城市品位。在本溪市老區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的要求，建設(shè)具有現(xiàn)代氣息，布局合理，功能齊全的配套體系；應(yīng)重點規(guī)劃建設(shè)好平頂山公園、太子河水上樂園、本鋼工業(yè)園、溪湖公園，真正建成城中有山水、山水在城中的花園式城市；應(yīng)建設(shè)五星級酒店、國際會議中心等，在增強賽會接待能力的同時，增強旅游對外接待能力，提升服務(wù)水平。如果財力允許，可開全國風(fēng)氣之先，在本溪的青山碧水問建設(shè)一條自行車專用公路。使2013年全運會在本溪市旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出最佳效益，促進本溪市旅游業(yè)的全面進步。

2．3 加強本溪城市文化建設(shè)與宣傳文化是城市之魂，也是旅游之魂，而且與旅游業(yè)發(fā)展共生相伴，因此旅游業(yè)也可以說就是文化產(chǎn)業(yè)。

本溪市有著豐厚的歷史文化積淀，如生態(tài)地質(zhì)文化、太子河文化、滿族文化、高句麗文化、宗教文化等，但發(fā)掘、整理和研究的程度還比較低，遠未形成市場化，屬于“養(yǎng)在深閨人未識”。因此應(yīng)加強本溪旅游的文化包裝，并借全運會東風(fēng)，進行宣傳促銷。比如應(yīng)借鑒五女山申遺成功的經(jīng)驗，啟動本溪水洞申報世界自然遺產(chǎn)、本溪國家地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園；應(yīng)充分展示以滿族為代表的民俗民間文化等等。

2．4 建立專門研究機構(gòu)

作為本溪市唯一的高等學(xué)校，遼寧科技學(xué)院已經(jīng)將旅游作為優(yōu)先發(fā)展的重點學(xué)科，并先后成立了“兩所一會”，即“人力資源管理研究所”、“本溪民俗地域研究所”和“本溪旅游地學(xué)學(xué)會”。作為專業(yè)的研究機構(gòu)應(yīng)把本溪市全運會旅游作為專項研究課題，圍繞全運會進行全面調(diào)研，組織召開“全運會與本溪旅游”等方面的理論研討會，設(shè)計集地方特色與體育特色相結(jié)合的旅游產(chǎn)品，制定本溪全運會旅游促銷戰(zhàn)略和具體實施措施等等，并將研究結(jié)果上報有關(guān)機構(gòu)。協(xié)調(diào)本溪市全運會旅游產(chǎn)品的對外宣傳促銷工作，使全運會效益在本溪市旅游業(yè)得到最大發(fā)揮。

2．5 打造屬于本溪市的體育賽事隨著旅游業(yè)態(tài)的變化，傳統(tǒng)風(fēng)光旅游以及靜態(tài)的文化旅游已經(jīng)逐漸略顯單調(diào)了，具有活力的體育旅游以及其他的休閑特色旅游已經(jīng)成為當(dāng)今時代的旅游業(yè)的時尚。本溪市如果把自己定位為現(xiàn)代國際旅游城市，就應(yīng)該著力打造把體育精神和滿族文化相切合的文化。只有通過體育賽事才能彰顯一個城市的活力，才能彰顯一個城市的面貌。因為體育是一種生活的方式，它能表現(xiàn)一個城市的形象、風(fēng)貌以及特有的精神。選擇什么樣的品牌賽事，應(yīng)該和本溪城市所特有的地理環(huán)境以及本溪城市所特有的文化相切合，通過這樣的賽事可以顯示城市的整體風(fēng)貌。比如近年來本溪市的自行車項目成績顯著，是否可以考慮將自行車運動作為本溪市標(biāo)志性休閑運動品牌，使其集娛樂性、參與性為一體，突出運動休閑、全民參與、時尚旅游的特色。每年定期舉行，內(nèi)容可包括賽事、開幕式、時尚活動、商品展銷、培訓(xùn)研討、創(chuàng)意征集等?？蓪⒈荣悎龅匕才旁诒鞠獪厝燃賲^(qū)、水洞景區(qū)、關(guān)門山景區(qū)、五女山景區(qū)、大雅河漂流景區(qū)、本溪湖景區(qū)等本溪著名景區(qū)，將最具本溪地域標(biāo)志的高山、大河、奇洞、紅葉、森林、溫泉等元素，通過電視賽事轉(zhuǎn)播，傳遍全國的每個角落。

本溪需要體育賽事作為名片，借此打造城市名片，體育賽事也同樣需要本溪特有的旅游資源來塑造賽事的品牌，二者相輔相成，缺一不可。進行均衡充電，同時由于維護的原因，未及時檢查蓄電池單格電壓和補加水等，造成2006年一臺632內(nèi)燃機車出現(xiàn)了過熱失控現(xiàn)象，并使一組閥控式鉛酸蓄電池全部報廢，其它內(nèi)燃機車蓄電池組也相繼出現(xiàn)熱失控前期癥兆，由于及時按上述工藝進行補救，至今未出現(xiàn)蓄電池過熱失控現(xiàn)象，蓄電池的使用壽命均高于設(shè)計要求，且蓄電池的容量沒有太大的變化。保證了內(nèi)燃機車的可靠運用，同時降低了機車的運用成本。

參考文獻

[1]鐵路機車車輛用系列閥控式密封鉛酸蓄電池使用手冊[M]．湖南：長沙豐日電氣集團有限公司出版，2010．8

第五篇：加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化提升旅游，旅游傳播文化。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相得益彰，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

傳承中創(chuàng)新，挖掘中發(fā)展，立足深厚的歷史文化積淀，努力培育文化品牌，是我市推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要措施。衡水湖和董仲舒是被譽為我市“不可復(fù)制的優(yōu)勢資源”。我市充分挖掘利用歷史文化資源，發(fā)揮歷史名人效應(yīng)，打造了“大儒之鄉(xiāng)”董仲舒文化品牌，挖掘整理“九州之首”文化資源，廣泛弘揚傳播“鼎立五千年，華夏第一州”的文化品牌，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

衡水湖是國家級濕地和鳥類自然保護區(qū)，我市以衡水湖為重點，發(fā)展生態(tài)休閑、歷史文化、文化創(chuàng)意、觀光農(nóng)業(yè)等特色旅游，著力打造“生態(tài)湖城、休閑之都”。在加強保護的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)衡水湖的旅游資源，打好“水”字品牌，使衡水湖成為全國知名的精品旅游景區(qū)。同時，加大對深州蜜桃園、阜城萬畝森林民俗生態(tài)園等旅游項目的建設(shè)開發(fā)力度，形成觀光休閑度假旅游板塊。叫響“九州之首”、“董子故里”品牌，充分利用寶云寺、竇氏青山、景州塔、中國景州（廣川）董子園、周亞夫墓、封氏墓群、高氏墓群、慶林寺塔等文物保護單位，打造歷史文化旅游板塊。以武強年畫博物館、中國內(nèi)畫藝術(shù)之鄉(xiāng)展覽館、老白干工業(yè)園為龍頭，挖掘獨特文化底蘊，打造旅游產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游板塊。充分挖掘安平“兩個第一”、衡水市烈士陵園、冀南“四·二九”烈士陵園等革命傳統(tǒng)文化資源，與愛國主義教育結(jié)合，打造紅色旅游景點板塊。