第一篇：山東省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決定

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的決定

（一九九五年九月二十六日）

魯政發(fā)[1995]101號(hào)

為加快實(shí)現(xiàn)全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓住有利時(shí)機(jī)，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，大力發(fā)展建筑業(yè)，為此，特作如下決定：

一、樹立建筑業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思想

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)任務(wù)。建筑業(yè)總產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占較大比重，具有廣闊的市場(chǎng)，能夠容納大量社會(huì)勞動(dòng)力，帶動(dòng)眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供大量積累，是地方財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來源。近年來，我省建筑業(yè)發(fā)展較快，顯示了巨大發(fā)展?jié)摿?。加快發(fā)展建筑業(yè)，把建筑業(yè)發(fā)展為主要支柱產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，建筑業(yè)還面臨不少新的問題和困難，建筑市場(chǎng)的發(fā)育還不夠健全，大中型建筑企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，企業(yè)管理和技術(shù)裝備水平落后，行業(yè)整體素質(zhì)和工程質(zhì)量水平不高，社會(huì)負(fù)擔(dān)過重等等，嚴(yán)重影響建筑業(yè)的振興和發(fā)展。必須牢固樹立把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。切實(shí)采取有力措施，促進(jìn)全省建筑業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期，我省發(fā)展建筑業(yè)的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展建筑業(yè)的指示，堅(jiān)持改革興業(yè)、市場(chǎng)興業(yè)、質(zhì)量興業(yè)、科技興業(yè)、管理興業(yè)、輸出興業(yè)，建立和規(guī)范適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系，以搞活大中型企業(yè)為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量和效益，把建筑業(yè)建成對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響的支柱產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標(biāo)是，到2000年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1090億元，增加值380億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%；實(shí)現(xiàn)利稅109億元，從業(yè)人數(shù)占全省社會(huì)從業(yè)人員的8%；對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出2萬人，完成簽約10億美元；交付使用的建筑產(chǎn)品全部合格，優(yōu)良品率達(dá)到40%以上，工程質(zhì)量在全國各省市中居先進(jìn)水平；初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍、市場(chǎng)體系、行業(yè)管理體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

二、深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力 要按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求，把改革作為建筑業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，深化企業(yè)內(nèi)部改革，提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

把搞活國有大中型建筑企業(yè)作為建筑業(yè)改革的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、適合建筑業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有大中型建筑企業(yè)的骨干作用。要區(qū)別不同情況，對(duì)現(xiàn)有建筑企業(yè)進(jìn)行組織形式的改革。國有大中型建筑企業(yè)要逐步實(shí)行公司制，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司，少數(shù)集團(tuán)性的企業(yè)可以取得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，形成以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的控股公司和企業(yè)集團(tuán)。縣屬以下集體建筑企業(yè)，要在清產(chǎn)核資、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)行多種形式的股份合作制。凡是有利于發(fā)揮存量資產(chǎn)效益，增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)和活力的組織制度和經(jīng)營方式均可采用。在改革過程中，對(duì)嚴(yán)重虧損、資不抵債的建筑企業(yè)，可以試破產(chǎn)，以利資產(chǎn)流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)重組。

大力推進(jìn)和深化以項(xiàng)目管理為主要形式的企業(yè)內(nèi)部改革。大中型建筑企業(yè)，要走管理層與勞務(wù)層分離的路子，向管理型、技術(shù)智力密集型發(fā)展。要精干領(lǐng)導(dǎo)層，強(qiáng)化管理層和勞務(wù)層，減少經(jīng)營層次，劃小核算單位，以項(xiàng)目管理為中心進(jìn)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化和重組，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。認(rèn)真貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束和審計(jì)監(jiān)督，壓縮非經(jīng)營性資金占用和開支，降低各項(xiàng)管理費(fèi)用，提高資金運(yùn)作效率，努力消除帳物不符、成本不實(shí)、虛盈實(shí)虧等問題。優(yōu)化積累機(jī)制，控制消費(fèi)基金過快增長，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

建筑企業(yè)要大力拓展多元化經(jīng)營。要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才、技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營管理優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求確定經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式。鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極發(fā)展工程咨詢、房地產(chǎn)和其他第三產(chǎn)業(yè)。建筑企業(yè)按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)可從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步深化工程造價(jià)改革。積極理順價(jià)格關(guān)系，逐步形成在政府宏觀指導(dǎo)下以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。當(dāng)前，要加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)綜合指數(shù)的測(cè)算、發(fā)布和調(diào)整。

改革工程預(yù)算定額管理，逐步實(shí)行量價(jià)分離。各類工程的人工、材料消耗量，按社會(huì)平均先進(jìn)水平，全省統(tǒng)一制定基礎(chǔ)定額；勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備、材料的價(jià)格由市地、縣根據(jù)社會(huì)價(jià)格指數(shù)，及時(shí)進(jìn)行制定和調(diào)整。逐步改變按企業(yè)所有制性質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的做法，所有建筑企業(yè)一律按承擔(dān)工程的類別取費(fèi)。根據(jù)各類工程的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)大小、投資來源，逐步實(shí)行差別利潤率，使建筑業(yè)的利潤水平逐步接近社會(huì)平均利潤水平。

根據(jù)建筑業(yè)隊(duì)伍流動(dòng)性大、老企業(yè)包袱過重的實(shí)際，要改革建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用提取方法，由建設(shè)單位向工程所在地建筑行業(yè)管理機(jī)構(gòu)繳納，作為社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分和社會(huì)統(tǒng)籌的補(bǔ)充。

三、實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，形成我省建筑業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。支持以產(chǎn)權(quán)關(guān)系和專業(yè)化協(xié)作關(guān)系為紐帶的各類建設(shè)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。省里重點(diǎn)抓3-5個(gè)集團(tuán)，每市地重點(diǎn)抓1-2個(gè)集團(tuán)，爭取在二三年內(nèi)培養(yǎng)出3-4年產(chǎn)值過10億元，利稅過5000萬元的建設(shè)集團(tuán)；到2000年，培養(yǎng)出2-3個(gè)年產(chǎn)值過20億元，利稅過億元的骨干建設(shè)集團(tuán)。合理調(diào)整全省建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成以工程總承包企業(yè)為龍頭，以施工承包企業(yè)為主體，以專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，國有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)共同發(fā)展，大中小型建筑企業(yè)數(shù)量比例合理，總包與分包企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局。

大力推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)裝備水平。建筑企業(yè)的技術(shù)裝備費(fèi)、機(jī)械折舊費(fèi)、技術(shù)進(jìn)步基金要用于技術(shù)改造和科技開發(fā)。到2000年，建筑企業(yè)設(shè)備新度系數(shù)要有明顯提高。要有計(jì)劃地組建一批施工設(shè)備租賃公司，為施工企業(yè)提供機(jī)械設(shè)備的承租服務(wù)。

進(jìn)一步拓展國外和省外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)展開放型建筑經(jīng)濟(jì)。要積極為建筑企業(yè)爭取對(duì)外經(jīng)營權(quán)，到2000年，全省大中型骨干建筑企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造條件爭取取得對(duì)外經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)有對(duì)外工程承包企業(yè)，要積極推行授權(quán)代營制。承包國外工程需要提供擔(dān)保的，銀行要根據(jù)企業(yè)情況，在外匯資金貸款方面給予支持，并積極承辦對(duì)外擔(dān)保業(yè)務(wù)。大中型建筑企業(yè)要搞好出省施工，積極帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍走出去，成建制聯(lián)合承包。各級(jí)政府要努力為外出施工企業(yè)創(chuàng)造便利條件，在繳費(fèi)減免和解決后顧之憂等方面給予支持。在出省隊(duì)伍較多、市場(chǎng)前景好的地方，省、市地可建立必要的管理機(jī)構(gòu)。

四、加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，全面提高建筑業(yè)整體素質(zhì) 提高建筑業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)管理要從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。所有建筑企業(yè)都要強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)各種現(xiàn)代化管理方法和手段的應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。所有企業(yè)都要樹立以質(zhì)量求生存求發(fā)展的觀念，把提高質(zhì)量和效益放在突出地位，國有大中型建筑企業(yè)要從單一的勞務(wù)密集型向勞務(wù)與技術(shù)結(jié)合型或智力密集型轉(zhuǎn)變。重視技術(shù)、管理、人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

依靠科技進(jìn)步，加快建筑工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)建筑科研開發(fā)和科技成果的推廣應(yīng)用。采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備和材料，促進(jìn)建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備和半成品適度規(guī)模的專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)；重點(diǎn)發(fā)展商品混凝土、模板腳手技術(shù)、高效鋼鋼筋和高強(qiáng)混凝土以及高級(jí)裝飾、防水技術(shù)。采用現(xiàn)代化管理方法和手段，合理組織施工，逐步提高施工機(jī)械化水平。加快工程勘察、設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化步伐，推行計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)，提高勘察設(shè)計(jì)的水平和效率。

積極發(fā)展建筑教育、培訓(xùn)。建筑高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、職工中專、技術(shù)學(xué)校等，要深化教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)范圍，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，使之適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要，堅(jiān)持多渠道、多層次辦學(xué)方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，更多地為建筑業(yè)輸送各類專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)人才。建立專門培訓(xùn)基地，抓好企業(yè)現(xiàn)職人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)搞好工程項(xiàng)目經(jīng)營人員和對(duì)外工程急需的投標(biāo)報(bào)價(jià)、預(yù)算編制、國際工程財(cái)會(huì)等人員的培訓(xùn)，盡快改變建筑業(yè)經(jīng)營管理水平不高、管理人才不足的狀況。

五、強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展

要認(rèn)真搞好建筑業(yè)全行業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，健全行業(yè)檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、服務(wù)體系。工程質(zhì)量要逐步形成“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)內(nèi)控”的質(zhì)量監(jiān)控體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，實(shí)行全面質(zhì)量管理。所有竣工工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收后方可投入使用。實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。對(duì)各類工程使用的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度。建設(shè)主管部門要對(duì)建筑裝飾裝修行業(yè)加強(qiáng)管理。對(duì)各類商場(chǎng)、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共工程的建設(shè)質(zhì)量，要嚴(yán)格按規(guī)定檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)令限期整改，及時(shí)消除各類隱患，確保安全。

六、培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)體系，為建筑企業(yè)競爭創(chuàng)造平等環(huán)境

要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場(chǎng)體系，積極發(fā)展完善建筑勞務(wù)市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)、建筑技術(shù)市場(chǎng)和材料市場(chǎng)等。

全面推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。各類工程的承發(fā)包，要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，完善評(píng)標(biāo)辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范工程總承包管理。國家和省定重點(diǎn)工程、大中型公共工程，一般采用總承包方式建設(shè)，按工程項(xiàng)目發(fā)包，一個(gè)工程項(xiàng)目確需幾個(gè)企業(yè)分包的，由總承包單位分包，并由總承包單位對(duì)工程負(fù)全面責(zé)任，不得層層轉(zhuǎn)包。堅(jiān)決制止工程承發(fā)包的各種不正當(dāng)競爭和腐敗行為，取締各種非法中介、索取回扣、倒手轉(zhuǎn)包等行為。嚴(yán)格控制進(jìn)入市場(chǎng)的建筑隊(duì)伍規(guī)模，從嚴(yán)審批新組建建筑、安裝、市政、建筑裝飾等勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)省外進(jìn)魯設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍的管理。二（乙）級(jí)資質(zhì)（含）以下隊(duì)伍不得進(jìn)入大中城市獨(dú)立承攬工程總承包任務(wù)。省外隊(duì)伍進(jìn)入我省大中城市承攬工程可收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)。收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省建委商省財(cái)政廳等有關(guān)部門另行制定。

要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，幫助建筑企業(yè)清理回收拖欠工程款。屬于地方公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的拖欠應(yīng)當(dāng)在地方預(yù)算中做出計(jì)劃、撥足償還，也可由政府以其他方式給予合理補(bǔ)償。屬于企業(yè)拖欠的，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)或有關(guān)方面仲裁，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)、產(chǎn)權(quán)。大中型建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)結(jié)算，小型建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)結(jié)算。結(jié)算審查由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，建設(shè)單位不得借故拖延結(jié)算。

七、加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府及計(jì)劃、財(cái)稅、金融、物價(jià)、建設(shè)行政主管部門，要牢固樹立建筑業(yè)是主要支柱產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，關(guān)心和支持建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真研究建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)指導(dǎo)，支持各級(jí)建設(shè)主管部門履行職責(zé)，對(duì)建筑業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理。努力建立與完善服務(wù)保障體系，大力支持和幫助建筑業(yè)克服困難，加快發(fā)展。繼續(xù)在縣一級(jí)開展創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”活動(dòng)，在企業(yè)開展創(chuàng)建“建筑企業(yè)50強(qiáng)”活動(dòng)，動(dòng)員全省上下大辦建筑業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力，為早日實(shí)現(xiàn)富民興魯?shù)膴^斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

一九九五年九月二十六日

第二篇：加快建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

各街道辦事處、區(qū)政府各辦局、區(qū)各直屬單位：

根據(jù)省政府組織召開的全省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會(huì)議關(guān)于“加快推進(jìn)全省建筑業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高建筑業(yè)的綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的工作要求，按照區(qū)委十一屆十四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于“做大做強(qiáng)我區(qū)建筑業(yè)、培植扶持規(guī)模建筑企業(yè)發(fā)展”的總體部署和要求，為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展，結(jié)合省政府制定的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》精神和我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，加快建筑業(yè)發(fā)展，有利于解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于增加地方財(cái)稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”建筑業(yè)的總體要求，各街道、園區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視建筑業(yè)工作，要把培植壯大建筑業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，積極為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展。

二、強(qiáng)化組織，加快本區(qū)建筑企業(yè)實(shí)施人才培養(yǎng)步伐

建筑主管部門要制定職工教育和人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，抓好建筑企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)崗位人員和一線操作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作。根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對(duì)獲得過國家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法和3項(xiàng)揚(yáng)子杯工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在評(píng)定高級(jí)職稱時(shí)可以破格晉升，對(duì)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，經(jīng)省人事部門認(rèn)定，授予初級(jí)、中級(jí)專業(yè)職稱評(píng)審權(quán)。

三、積極引導(dǎo)，加大本區(qū)建筑企業(yè)科技創(chuàng)新步伐和新技術(shù)應(yīng)用力度

建筑主管部門要充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)作用，推動(dòng)建筑業(yè)由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建筑企業(yè)增加對(duì)建筑業(yè)科技進(jìn)步的投入，表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。按照省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，對(duì)建筑企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)，按規(guī)定予以稅前扣除。建筑企業(yè)實(shí)施符合國家政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)后并按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與高校、科研單位合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)，建設(shè)項(xiàng)目因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，由建設(shè)單位按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升本區(qū)建筑企業(yè)市場(chǎng)競爭力

建筑行業(yè)主管部門要加快培育一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢(shì)建筑企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等綜合能力的大型建設(shè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，與中小企業(yè)共同開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯，科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍辦理工商注冊(cè)，申報(bào)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)以合資入股的方式組成建筑勞務(wù)分包企業(yè)。對(duì)建筑勞務(wù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，由勞務(wù)企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。將從事建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)。在編制工程造價(jià)制定人工單價(jià)、定額時(shí)，應(yīng)明確一定比例的費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)，用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

五、設(shè)立基金，支持本區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金，扶

持建筑業(yè)發(fā)展。

（一）資金來源：由區(qū)財(cái)政每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量資金。

（二）資金用途：

1、對(duì)企業(yè)創(chuàng)建國優(yōu)“魯班獎(jiǎng)”和省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的獎(jiǎng)勵(lì)；

2、建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（開發(fā)園區(qū)），優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)資金。

六、實(shí)施稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性

（一）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)年建安決算收入（開票數(shù)）達(dá)到1億元及以上的區(qū)內(nèi)規(guī)模建筑企業(yè)，按企業(yè)實(shí)際繳納入庫營業(yè)稅的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%直接獎(jiǎng)勵(lì)給該企業(yè)，另50%在該企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備時(shí)予以補(bǔ)助。

（二）領(lǐng)取辦法：凡符合條件的企業(yè)，由企業(yè)在次年1月憑上繳稅發(fā)票及上年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告向區(qū)建工局、財(cái)政局提出申請(qǐng)，并向企業(yè)所在街道財(cái)政所（園區(qū)財(cái)政分局）備案，建工局負(fù)責(zé)收集企業(yè)的申請(qǐng)及繳稅發(fā)票、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告復(fù)印件，財(cái)政局負(fù)責(zé)企業(yè)銷售收入和繳納營業(yè)稅、的審核，經(jīng)確認(rèn)后共同擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后兌付。對(duì)企業(yè)購置安裝設(shè)備的補(bǔ)助，由企業(yè)提出申請(qǐng)，提供設(shè)備購置發(fā)票，經(jīng)建工局審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，按政策兌付。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金分擔(dān)辦法：根據(jù)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，對(duì)企業(yè)的資金補(bǔ)助，按稅收實(shí)際受益地分別由區(qū)、街道、園區(qū)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

七、開展規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)評(píng)選，加大對(duì)本區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的扶持

（一）總體目標(biāo)培植、扶持規(guī)模建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場(chǎng)開拓能力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新水平，從全區(qū)規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)中評(píng)選出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的總產(chǎn)值、利稅等指標(biāo)要占到全區(qū)建筑業(yè)總量的70%—80%，形成江寧建筑業(yè)的品牌團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）評(píng)選原則實(shí)施“動(dòng)態(tài)考核管理、優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)扶持”的原則。凡本區(qū)具有二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)均可以申請(qǐng)加入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，每年對(duì)相關(guān)指標(biāo)及其增幅進(jìn)行考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，保留在“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”內(nèi)，考核不達(dá)標(biāo)的，退出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。凡進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，按照重點(diǎn)扶持的原則，享受區(qū)政府及建工局的重點(diǎn)扶持的優(yōu)惠政策。

（三）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

1、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，權(quán)責(zé)明確，社會(huì)信譽(yù)度較高，企業(yè)內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的管理制度（須報(bào)區(qū)建工局備案），具有較大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營能力，在全區(qū)同行業(yè)中具有較強(qiáng)的競爭能力和競爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用。

2、具有房屋建筑總承包二級(jí)（含二級(jí)）資質(zhì)以上或?qū)I(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值或總營業(yè)收入（含多元化發(fā)展產(chǎn)值）達(dá)3億元以上，利稅總額達(dá)2000萬元以上。年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)15%以上。

3、企業(yè)通過以IS09000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有獨(dú)立完整的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量水平優(yōu)良，創(chuàng)精品、創(chuàng)名優(yōu)工程走在全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)前列。每年確保創(chuàng)1項(xiàng)省級(jí)以上（含省級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程占所承接工程數(shù)量的20%以上。

4、企業(yè)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保每年創(chuàng)2項(xiàng)省級(jí)文明工地，市級(jí)文明工地要占所承接工程數(shù)量的30%以上。

5、企業(yè)有開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力；有科技成果推廣運(yùn)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力。企業(yè)保證每年施工產(chǎn)值的1%以上作為科技投入；每年至少要有1項(xiàng)工程被列

為省級(jí)或市級(jí)“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”，每年要有1項(xiàng)以上國家或省級(jí)科研項(xiàng)目、工法。

6、企業(yè)全年無因拖欠民工工資而引發(fā)的影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（四）管理辦法按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，每年對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)開展一次考核考評(píng)，對(duì)照進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的總產(chǎn)值(總

營業(yè)收入)、增加值、利稅、技術(shù)裝備、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)文明工地等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行一次嚴(yán)格考核考評(píng)，達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年增幅達(dá)不到15%以上的企業(yè)，第一年給予“亮黃牌”，分析原因，制定整改措施和對(duì)策，次年企業(yè)仍達(dá)不到相應(yīng)規(guī)定條款的內(nèi)容或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍達(dá)不到15%以上的，“亮紅牌”，淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行業(yè)。對(duì)發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的企業(yè)，實(shí)行“一票否決制”，次年淘汰出“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列。

（五）扶持措施

1、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的扶持。在企業(yè)基本符合企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級(jí)條件時(shí)，優(yōu)先幫助提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)或增加兼營資質(zhì)。

2、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)承接工程業(yè)務(wù)的扶持。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）的建筑業(yè)規(guī)模企業(yè)可在區(qū)內(nèi)自主、直接參加工程招投標(biāo)活動(dòng)，各部門不得對(duì)企業(yè)設(shè)置任何障礙，不得收取國家、省市規(guī)定之外的任何費(fèi)用。獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上（含省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程）企業(yè)要求參加投標(biāo)的建設(shè)工程，無論實(shí)行公開、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，優(yōu)先推薦企業(yè)參加投標(biāo)或直接發(fā)包，在評(píng)標(biāo)結(jié)果相同的情況下優(yōu)先推薦該企業(yè)中標(biāo)。在區(qū)政府安居工程等住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃中，優(yōu)先為進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”行列的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)安排建設(shè)任務(wù)，支持其實(shí)行開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工總承包。

3、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的外向市場(chǎng)開拓扶持，在辦理出省施工審批手續(xù)等方面給予必要的幫助和支持。每年優(yōu)先安排企業(yè)法人代表或高層管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，主要是考察市場(chǎng)，學(xué)習(xí)外地管理經(jīng)驗(yàn)及新技術(shù)、新工藝及新材料的使用。

4、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、創(chuàng)文明工地等方面優(yōu)先向進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模企業(yè)傾斜并切實(shí)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)創(chuàng)國優(yōu)（魯班獎(jiǎng)）工程的企業(yè)，由區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；對(duì)創(chuàng)省優(yōu)“揚(yáng)子杯”工程的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

5、加大對(duì)進(jìn)入“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)的宣傳鼓勵(lì)，提高企業(yè)知名度。在區(qū)政府及行業(yè)主管部門網(wǎng)站上開辟“企業(yè)風(fēng)采”專欄，凡入圍“十大企業(yè)集團(tuán)”的建筑企業(yè)可在專欄內(nèi)進(jìn)行專版宣傳，展示企業(yè)形象，提高企業(yè)的知名度，幫助企業(yè)擴(kuò)大社會(huì)知曉率，打響企業(yè)品牌。

6、凡入圍“十強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)”的企業(yè)，該企業(yè)的注冊(cè)所在地表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

八、開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)全面發(fā)展

每年在全區(qū)開展建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）、優(yōu)秀建筑企業(yè)和建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)。

（一）建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）評(píng)選條件：

1、完成或超額完成區(qū)政府下達(dá)的建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

2、無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和工程質(zhì)量事故；轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)無拖欠工人工資行為及引起的上訪行為；

3、建筑業(yè)增加值、利稅在全區(qū)前5名或年增長幅度超過50%。

（二）優(yōu)秀建筑企業(yè)評(píng)選條件：

1、完成區(qū)建工局下達(dá)的有關(guān)指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)；

2、完成優(yōu)良工程和文明工地的創(chuàng)建指標(biāo)；

3、建筑業(yè)施工面積、產(chǎn)值、增加值、利稅在全區(qū)前15名；

4、無安全生產(chǎn)事故、無工程質(zhì)量事故；無拖欠民工工資行為；

5、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程管理各項(xiàng)政策規(guī)定；

6、企業(yè)法人在江寧區(qū)注冊(cè)。

（三）建筑管理先進(jìn)個(gè)人評(píng)選條件：

1、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無安全生產(chǎn)事故、工程質(zhì)量事故；

2、企業(yè)（項(xiàng)目部）全年無拖欠工資行為和因拖欠工資而造成的群體性上訪行為；

3、完成工程創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)文明工地指標(biāo)；

4、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）資質(zhì)年檢合格；

5、由所在企業(yè)推薦，區(qū)建工局統(tǒng)一評(píng)比考核。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)辦法： 建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)街道（園區(qū)）和優(yōu)秀建筑企業(yè)各獎(jiǎng)勵(lì)2—5萬元，建筑管理先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)2000—5000元。

具體考核評(píng)比工作由區(qū)建工局負(fù)責(zé)。

九、其他事項(xiàng)

1、本實(shí)施意見從2009年1月1日起執(zhí)行。原江寧政發(fā)（2005）29號(hào)文件停止執(zhí)行。

2、享受該項(xiàng)政策的企業(yè)不再重復(fù)享受區(qū)政府其他優(yōu)惠政策。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見

中國養(yǎng)殖網(wǎng) 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網(wǎng)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大省向強(qiáng)省的跨越，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，再創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性

現(xiàn)代畜牧業(yè)是以布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)國際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品無害化、農(nóng)民組織化為特征，管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好、效益顯著的產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國前列，出口創(chuàng)匯連年領(lǐng)先，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，畜牧業(yè)在改善國民膳食結(jié)構(gòu)中居于突出地位，在勞動(dòng)就業(yè)和農(nóng)民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關(guān)鍵地位，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中居于提升地位。但是，仍然面臨應(yīng)對(duì)氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環(huán)境變化的新壓力，面臨適應(yīng)新形勢(shì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新任務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌和循環(huán)型畜牧業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)我省由畜牧業(yè)大省向強(qiáng)省跨越。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到35%；工業(yè)飼料產(chǎn)量達(dá)到2350萬噸，產(chǎn)值900億元；獸藥產(chǎn)值達(dá)到55億元；農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入比重每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)以上；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產(chǎn)中的比例提高到25%，畜牧養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用率達(dá)到60%，畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2：1；規(guī)模以上畜牧龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯額達(dá)到20億美元，繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先位置；動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制基本建立，公共衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境三大安全得到有效保障；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶85%納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經(jīng)濟(jì)組織，初步建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

(三)發(fā)展重點(diǎn)。1.建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；大力推廣生態(tài)循環(huán)模式養(yǎng)殖；夯實(shí)飼料、獸藥、種畜禽生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)；搞好飼養(yǎng)、加工區(qū)域布局，逐步形成布局合理、養(yǎng)殖方式先進(jìn)、加工帶動(dòng)有力的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

2.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督，加強(qiáng)人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和信息發(fā)布；大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。

3.推進(jìn)畜牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，科研、教學(xué)、推廣相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)；搞好新品種、新技術(shù)的引進(jìn)消化吸收，重點(diǎn)搞好技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、信息化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4.夯實(shí)畜牧業(yè)支撐服務(wù)體系。加快畜禽良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；加強(qiáng)飼養(yǎng)場(chǎng)舍、畜產(chǎn)品加工企業(yè)提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發(fā)力度；推廣高效、環(huán)保、安全飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)；建立飼養(yǎng)、加工、市場(chǎng)、服務(wù)、監(jiān)管相融匯的信息系統(tǒng)，提高信息化服務(wù)水平。

5.健全畜牧業(yè)經(jīng)營組織體系。家庭飼養(yǎng)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)向合作社為主轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展畜牧專業(yè)合作社。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站所、社會(huì)力量、龍頭企業(yè)等為農(nóng)民提供服務(wù)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)和國內(nèi)外生產(chǎn)要素投向畜牧業(yè)。

6.加強(qiáng)畜牧業(yè)行政管理體系。制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使畜牧業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推動(dòng)資金、信息等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間均衡有效流動(dòng)。以畜牧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，制定畜產(chǎn)品產(chǎn)銷計(jì)劃，加大宏觀調(diào)控。完善畜牧獸醫(yī)配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三、工作措施

(一)實(shí)施良種品牌開發(fā)工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃、畜禽遺傳資源保護(hù)規(guī)劃和良種推廣指導(dǎo)目錄，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模大的畜禽原種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)，加快構(gòu)建原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、商品場(chǎng)相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業(yè)從事地方畜禽品種的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強(qiáng)瀕危畜禽品種資源保護(hù)，培育一批風(fēng)味好、價(jià)格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設(shè)7個(gè)省級(jí)畜禽遺傳資源基因庫。加強(qiáng)省級(jí)種公牛站、6個(gè)省級(jí)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定站、150個(gè)縣級(jí)生豬人工授精站建設(shè)，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產(chǎn)、測(cè)定拍賣、推廣利用相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

(二)實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。選擇養(yǎng)殖基礎(chǔ)高、產(chǎn)業(yè)體系全、組織經(jīng)營好、綜合實(shí)力強(qiáng)的畜牧主產(chǎn)縣，以規(guī)范場(chǎng)區(qū)布局、養(yǎng)殖場(chǎng)舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設(shè)施配備為主，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持5000個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，開展現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，逐步形成大中型高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場(chǎng)并存互促的養(yǎng)殖格局。進(jìn)一步抓好黃河三角洲高效生態(tài)畜牧基地、沿黃畜牧產(chǎn)業(yè)帶、山東半島高端畜產(chǎn)品加工出口基地、魯南生豬產(chǎn)業(yè)帶等畜牧業(yè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展布局，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節(jié)水養(yǎng)殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養(yǎng)結(jié)合、設(shè)施配套”的循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施100萬畝草場(chǎng)，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)規(guī)劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、出口基地。

(三)實(shí)施動(dòng)物疫病防控工程。建立畜牧獸醫(yī)與衛(wèi)生管理部門信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展對(duì)重大人畜共患病的凈化行動(dòng)。完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)隊(duì)伍、資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。將重大動(dòng)物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)列入省市縣財(cái)政預(yù)算。大力推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)。完善動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，盡快建成省級(jí)和5個(gè)市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，完善市縣鄉(xiāng)基層動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)。完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)冷鏈體系建設(shè)。支持建設(shè)15個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和信息平臺(tái)。加強(qiáng)33個(gè)省際間公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)。加強(qiáng)進(jìn)境種畜禽隔離檢疫場(chǎng)所的建設(shè)和維護(hù)，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)的國家評(píng)估和國際認(rèn)證。

(四)實(shí)施質(zhì)量安全保障工程。制定《山東省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015）》，嚴(yán)格畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)戶和畜產(chǎn)品加工企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度。進(jìn)一步加大政府投入支持力度，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)的重中之重，新建省級(jí)畜牧環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，扶持4個(gè)省級(jí)、6個(gè)區(qū)域性及100個(gè)縣級(jí)飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)、省級(jí)評(píng)估認(rèn)證檢測(cè)為龍頭、縣級(jí)日常監(jiān)管檢測(cè)為主體、市級(jí)仲裁復(fù)查檢測(cè)為補(bǔ)充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。支持800個(gè)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成發(fā)證工作，做好常規(guī)性質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保乳品質(zhì)量安全。對(duì)出口飼養(yǎng)場(chǎng)、供大中城市飼養(yǎng)場(chǎng)，進(jìn)一步落實(shí)備案制度，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

(五)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。大力引進(jìn)和培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推行畜產(chǎn)品加工分級(jí)管理制度，扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，提高產(chǎn)品精深加工水平，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提升國內(nèi)外市場(chǎng)競爭力。落實(shí)140家省級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)扶持政策，對(duì)畜產(chǎn)品加工出口企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標(biāo)200個(gè)。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)宣傳，創(chuàng)新銷售形式，方便城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，培養(yǎng)成熟的消費(fèi)群體。深化與滬杭寧、京津塘地區(qū)的產(chǎn)銷合作，組織產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品訂貨會(huì)。逐步增加長三角地區(qū)生豬、家禽及其產(chǎn)品，京津塘地區(qū)生豬、牛羊及其產(chǎn)品供應(yīng)量。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，最大限度地利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，合作對(duì)象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向多方位并舉，增強(qiáng)對(duì)歐盟、中東和非洲等新型市場(chǎng)的開拓力度，擴(kuò)大同發(fā)展中國家的交流與合作，不斷擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)外向度。支持20個(gè)大型畜禽批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善畜禽拍賣機(jī)制。

(六)實(shí)施科技創(chuàng)新工程。加大農(nóng)業(yè)良種工程、重大科技專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣資金投入對(duì)畜牧業(yè)的支持力度。依托省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院等單位，整合科研、教學(xué)、推廣、應(yīng)用等單位的技術(shù)力量，扶持建設(shè)10家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防治、信息裝備和環(huán)境凈化等科研攻關(guān)。圍繞畜牧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)合建設(shè)20家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、10家產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心，組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，培育科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)管理和技術(shù)人才，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)人才帶項(xiàng)目搞開發(fā)，對(duì)畜牧科研、技術(shù)推廣做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好軟件開發(fā)，發(fā)展終端用戶。定期發(fā)布畜牧獸醫(yī)主推品種和主推技術(shù)，支持畜牧獸醫(yī)推廣單位、畜牧合作組織和其他社會(huì)力量，開展自然養(yǎng)豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動(dòng)物疫病程序化免疫等先進(jìn)適用技術(shù)。制定實(shí)施畜牧從業(yè)和服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，把村級(jí)動(dòng)物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓(xùn)對(duì)象，加大畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)力度。

(七)實(shí)施飼料獸藥優(yōu)化升級(jí)工程。支持50家飼料生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)示范項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)改造，加快聯(lián)合重組，擴(kuò)大飼料、獸藥等生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育年產(chǎn)值過100億元的飼料企業(yè)3家，過50億元的飼料企業(yè)5家。支持秸稈、牧草飼料開發(fā)利用，加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域性糧食作物——經(jīng)濟(jì)作物——飼料作物三元種植結(jié)構(gòu)，比重達(dá)到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發(fā)安全高效低殘留的新型獸藥，嚴(yán)格落實(shí)獸藥生產(chǎn)企業(yè)GMP管理制度，全面開展獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證，加強(qiáng)獸藥合理使用指導(dǎo)，規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥行為。培育年產(chǎn)值過10億元的獸藥企業(yè)2家，過億元的獸藥企業(yè)10家。

(八)實(shí)施經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新工程。幫助農(nóng)民增加資金投入、提高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)家庭經(jīng)營集約化水平。圍繞畜產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)需求，組織畜禽飼養(yǎng)、飼草飼料生產(chǎn)等合作社，解決家庭經(jīng)營中生產(chǎn)、加工、銷售、資金、技術(shù)等方面的問題。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)民，帶頭發(fā)展合作社；引導(dǎo)縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)部門和各種社會(huì)力量興辦的服務(wù)實(shí)體、畜產(chǎn)品加工企業(yè)、供銷合作社等參與發(fā)展合作社。加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，支持建設(shè)1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養(yǎng)畜、飼養(yǎng)場(chǎng)面源污染防治等投資。認(rèn)真實(shí)施國家生豬、奶牛等畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)改造的投資力度。加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防控、防疫檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防疫屏障體系、動(dòng)物隔離場(chǎng)、病死畜禽無害化處理、疫病監(jiān)測(cè)凈化等投入。根據(jù)國家和省規(guī)定的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，加大對(duì)動(dòng)物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量、種畜禽、飼養(yǎng)環(huán)境、牧草檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，開展正常的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

(二)強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)稅扶持。繼續(xù)實(shí)施奶牛、生豬、肉牛良種補(bǔ)貼，加大對(duì)畜牧機(jī)械、飼草飼料機(jī)械等畜牧業(yè)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度；積極落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善補(bǔ)貼機(jī)制。加大畜牧業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)重大科技專項(xiàng)投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫(yī)重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目，健全現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)。為動(dòng)物疫病、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、種畜禽、畜牧環(huán)境、牧草的監(jiān)測(cè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。逐步增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、家畜配種改良站點(diǎn)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理、秸稈養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、畜牧業(yè)科研推廣和農(nóng)民培訓(xùn)等專項(xiàng)投入。落實(shí)飼料加工企業(yè)免征增值稅以及進(jìn)口種畜禽、牧草種子免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)初級(jí)畜產(chǎn)品加工優(yōu)惠扶持政策。清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)，減輕養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)擔(dān)。

(三)加大對(duì)畜牧業(yè)的金融支持。金融、財(cái)政、畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，加大金融支持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保抵押模式和擔(dān)保機(jī)制。扶持畜牧龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司，為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供貸款擔(dān)保。完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款機(jī)制，探索通過資金互助和興辦村鎮(zhèn)銀行支持畜禽養(yǎng)殖的模式。加強(qiáng)銀企對(duì)接，探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，每年舉辦一次銀企合作活動(dòng)。通過畜牧企業(yè)、畜牧合作社建立會(huì)員農(nóng)戶信用檔案，加強(qiáng)會(huì)員信用考核評(píng)估管理，并與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大信貸額度，解決農(nóng)民貸款難問題。總結(jié)能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善實(shí)施辦法。支持具備條件的龍頭企業(yè)上市。

(四)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策。把畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保障畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鼓勵(lì)發(fā)展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)田的輪作使用。積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖用地政策，針對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的不同興辦主體和建筑性質(zhì)，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》（魯國土資發(fā)[2008]61號(hào)）規(guī)定，及時(shí)辦理養(yǎng)殖用地手續(xù)。畜牧生態(tài)循環(huán)和休閑觀光型牧場(chǎng)，其永久性設(shè)施用地應(yīng)依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。國土資源、畜牧獸醫(yī)部門要加強(qiáng)溝通，密切合作，掌握畜禽養(yǎng)殖用地情況，及時(shí)化解用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立畜牧獸醫(yī)工作協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)政府要圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省和建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系的要求，制定加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)研究解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級(jí)畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、國土、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、金融、物價(jià)、稅務(wù)、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門的內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。加強(qiáng)畜牧業(yè)管理信息化建設(shè)，搞好信息的搜集、分析、研判、發(fā)布，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)變化、疫病流行、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的有效預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)控制。

(二)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹2006年《山東省人民政府關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的意見》（魯政發(fā)〔2006〕119號(hào)）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于市縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（魯發(fā)〔2009〕18號(hào)），加強(qiáng)市縣畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隸屬關(guān)系、加強(qiáng)人員編制。健全行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，充實(shí)執(zhí)法人員，改善執(zhí)法條件。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣統(tǒng)一管理的體制。推行縣級(jí)畜牧獸醫(yī)、飼料獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法，為加快全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定

中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造，是對(duì)人類健康和世界文明的偉大貢獻(xiàn)，是中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。湖北是神農(nóng)故里、李時(shí)珍的家鄉(xiāng)，中醫(yī)藥歷史悠久，中藥材資源豐富，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，對(duì)于傳承中華民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足群眾日益增長的中醫(yī)藥服務(wù)需求，提高人民健康水平具有重大意義。改革開放以來，我省中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成績。但服務(wù)體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后，中醫(yī)藥人才不足，特色優(yōu)勢(shì)不突出，中醫(yī)中藥發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等問題依然存在，必須引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。為了推進(jìn)我省中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，特作出如下決定。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、不斷推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展。保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施“名醫(yī)、名科、名院”和“名藥、名店、名廠”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，建立和完善中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系、中醫(yī)藥創(chuàng)新體系，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭能力，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化一體化全面發(fā)展，為提高人民健康水平服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

（二）主要目標(biāo)。用5年左右時(shí)間，完成縣及縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)院，下同）房屋改造和設(shè)備配置；全省綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、中藥房達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，防治重大疾病和預(yù)防保健能力明顯增強(qiáng)；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值步入全國先進(jìn)行列，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。建成10所全國重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院和40個(gè)國家中醫(yī)重點(diǎn)專科，培養(yǎng)一批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床研修人才和知名中醫(yī)，建立炎帝神農(nóng)和李時(shí)珍中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。建立中藥材規(guī)范化種植基地和生產(chǎn)研發(fā)體系，打造一批知名中藥企業(yè)和產(chǎn)品，構(gòu)建比較完整的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著增加。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，把我省建設(shè)成為全國重要的中醫(yī)藥科研教育基地、中藥生產(chǎn)基地、中醫(yī)臨床基地和中藥材交易中心，逐步建成中醫(yī)藥強(qiáng)省。

二、加快完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

（三）建立和完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。各地要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，配置好中醫(yī)藥服務(wù)資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療領(lǐng)域的重要作用。形成以省、市、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量，以鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，涵蓋預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等功能的中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上，每個(gè)縣（市）辦好一所中醫(yī)醫(yī)院。要制定公平公正的行業(yè)管理政策，不斷促進(jìn)民營中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。

（四）加快中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要抓緊制訂中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)改造計(jì)劃，加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置的投入，逐步改善醫(yī)療服務(wù)條件。3至5年內(nèi)，按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置。凡未納入國家和省建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院，省政府比照國家投入標(biāo)準(zhǔn)，分納入全省基本建設(shè)投資計(jì)劃。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村基層和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)配備必要的設(shè)施及中藥，至少有1名掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)的醫(yī)生，為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。

三、實(shí)施名醫(yī)名科名院戰(zhàn)略，突出特色優(yōu)勢(shì)

（六）加快培育一批知名中醫(yī)。實(shí)施多層次的名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承和優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，通過讀經(jīng)典、拜名師、做臨床等方式，加快培養(yǎng)優(yōu)秀中青年名中醫(yī)。開展“名中醫(yī)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的名中醫(yī)藥專家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加快培植一批中醫(yī)名科。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建設(shè)一批中醫(yī)重點(diǎn)?？?。各級(jí)政府要加大對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)專科（專?。┙ㄔO(shè)投入。各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要突出中醫(yī)?？铺厣珒?yōu)勢(shì)，縣中醫(yī)院要走大?？?、小綜合的發(fā)展模式。支持中醫(yī)?？崎_展中醫(yī)臨床研究和中藥新藥研發(fā)。

（八）加快建設(shè)一批知名中醫(yī)醫(yī)院。加快省中醫(yī)院、武漢市中醫(yī)院等中醫(yī)龍頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家中醫(yī)臨床研究基地。加大對(duì)國家和省級(jí)重點(diǎn)（示范）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)的投入，建成一批中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)突出、醫(yī)療科研水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各市（州）要重點(diǎn)建設(shè)一所高水平的中醫(yī)醫(yī)院或民族醫(yī)院。

（九）發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢(shì)。支持武漢市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，建成醫(yī)、教、研于一體的國內(nèi)一流中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中藥房建設(shè)。鼓勵(lì)各地采取多種形式建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合臨床科室，加強(qiáng)臨床研究，形成中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)。

四、培植名藥名企，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)

（十）促進(jìn)中藥材資源可持續(xù)發(fā)展。開展全省中藥材資源普查，建立中藥材數(shù)據(jù)庫和鄂產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源庫、基因庫。加強(qiáng)藥用野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建立鄂產(chǎn)道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)鄂產(chǎn)道地藥材優(yōu)良品種選育、審定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)一批中藥材種植基地，打牢中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植，鼓勵(lì)中藥企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加GAP認(rèn)證，提高中藥材生產(chǎn)質(zhì)量。

（十一）加大中藥新藥創(chuàng)制力度。加大資金投入，支持我省中藥新品種的創(chuàng)新研究和名優(yōu)大品種中成藥的二次開發(fā)，力爭在短期內(nèi)打造一批大品種名中成藥。加強(qiáng)名方、驗(yàn)方篩選評(píng)價(jià)研究，開發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品。加強(qiáng)民族醫(yī)藥研發(fā)，促進(jìn)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)中醫(yī)臨床需要研制和應(yīng)用特色中藥制劑。凡我省開發(fā)的中藥新產(chǎn)品、二次開發(fā)的名特優(yōu)中成藥和療效確切的院內(nèi)中藥制劑，依照有關(guān)規(guī)定納入全省醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療用藥目錄。

（十二）培育大型中藥企業(yè)集團(tuán)。選擇有條件的中藥企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，爭取盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)，培植和壯大一批龍頭中藥生產(chǎn)企業(yè)。力爭用5年左右的時(shí)間培育3至5個(gè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、知名度高、年銷售收入超過10億元的大型中藥企業(yè)集團(tuán)。

（十三）加強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引更多中醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)基地，形成聚集效應(yīng)和規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)支持武漢、黃岡、宜昌、恩施等地建成集中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研究、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地，培育若干個(gè)產(chǎn)值過10億元的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集群。

五、大力推進(jìn)繼承與創(chuàng)新

（十四）切實(shí)做好中醫(yī)藥的繼承工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代醫(yī)家學(xué)術(shù)思想、民族、民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)的整理、研究和利用。在中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立名老中醫(yī)藥專家工作室，研究與傳承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長。對(duì)傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝和老藥工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。

（十五）搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。整合資源，加大扶持力度，加強(qiáng)湖北省中醫(yī)藥研究院建設(shè)。建設(shè)一批符合國際規(guī)范、開放共享的國家級(jí)和省級(jí)中藥工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)研究室（實(shí)驗(yàn)室）、臨床研究基地（中心）等公共研究平臺(tái)，為中醫(yī)藥研究開發(fā)創(chuàng)造良好條件。培育中醫(yī)藥科技服務(wù)中介組織，開展中醫(yī)藥科技咨詢、培訓(xùn)和科研成果推廣服務(wù)。

（十六）加快中醫(yī)藥科技進(jìn)步與創(chuàng)新。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的新理論、新技術(shù)，鼓勵(lì)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)的研究和中藥新藥及中醫(yī)診療設(shè)備的研制。重點(diǎn)加強(qiáng)肝病、腎病、艾滋病等常見病、疑難病防治和“治未病”預(yù)防保健研究，不斷創(chuàng)新中醫(yī)診療方法和防治手段，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中醫(yī)藥科研課題立項(xiàng)、科技成果評(píng)審等，應(yīng)當(dāng)充分尊重中醫(yī)藥的學(xué)術(shù)特點(diǎn)，實(shí)行同行評(píng)議。

六、加快中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

（十七）加強(qiáng)中醫(yī)藥高等教育。積極探索和實(shí)踐符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，深化中醫(yī)藥教育教學(xué)改革。以建成全國一流的中醫(yī)藥大學(xué)為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)好湖北中醫(yī)學(xué)院，進(jìn)一步提升學(xué)院教學(xué)、科研、臨床綜合實(shí)力。不斷改善湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校的辦學(xué)條件，提高中醫(yī)藥技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成辦學(xué)特色，使之成為我省農(nóng)村、城市社區(qū)和中藥企業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要基地。

（十八）加快培養(yǎng)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和臨床骨干人才。鼓勵(lì)中醫(yī)藥高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大中企業(yè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有新型知識(shí)結(jié)構(gòu)的研究型人才和學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。完善中醫(yī)藥師承制度，傳承名老中醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和臨床經(jīng)驗(yàn)，造就新一代名醫(yī)。加強(qiáng)中藥人才培養(yǎng)，提高中藥科研生產(chǎn)人員素質(zhì)。加大對(duì)中醫(yī)藥人才的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，營造有利于人才成長與發(fā)展的環(huán)境。

（十九）加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人員培養(yǎng)。制定引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各類中醫(yī)藥人才到基層工作，基層中醫(yī)藥人員實(shí)行崗位津貼。通過訂單和免費(fèi)培養(yǎng)等方式，選拔一批中醫(yī)藥專業(yè)的高校畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干和實(shí)用型人才。5年內(nèi)全省社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到100%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1人掌握10項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。將有一技之長的農(nóng)村中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。建立藥工技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)待遇。

七、加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)

（二十）大力發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。采取積極措施保護(hù)和利用中醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)炎帝神農(nóng)和李時(shí)珍中醫(yī)藥文化，著力打造湖北中醫(yī)藥文化品牌。結(jié)合旅游開發(fā)，加強(qiáng)具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，發(fā)掘中醫(yī)藥文化資源，開發(fā)中醫(yī)藥文化產(chǎn)品。建立湖北省中醫(yī)藥文化館，支持蘄春李時(shí)珍中醫(yī)藥文化基地、隨州炎帝神農(nóng)文化園等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地的建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

（二十一）推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)普及與對(duì)外交流。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普宣傳工作，普及中醫(yī)藥知識(shí)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源和學(xué)術(shù)文化優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外交流與合作。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在境外興辦中醫(yī)藥經(jīng)營和服務(wù)實(shí)體，積極發(fā)展中藥出口貿(mào)易，開拓國際市場(chǎng)。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引世界知名企業(yè)在我省建立中醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外開放。

八、完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施

（二十二）加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。制定我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目以及相關(guān)保障政策措施。各級(jí)黨委、政府要把扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事，納入重要議事日程，制定有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的配套政策。

衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門要履行好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)職能。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)藥品質(zhì)量管理，支持中藥材基地GAP認(rèn)證，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)委要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新?？萍疾块T要抓好國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（湖北）基地建設(shè)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術(shù)推廣，抓好中藥材規(guī)范化種植和板塊基地建設(shè)。林業(yè)部門要制訂木本和以森林為載體的中藥材發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)，結(jié)合低效林改造，發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)珍貴稀有藥材的保護(hù)。財(cái)政部門要積極支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，增加中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級(jí)綜合醫(yī)院。商務(wù)部門要加強(qiáng)中藥出口工作。稅務(wù)部門要研究制定有利于中醫(yī)藥發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。宣傳、教育、人事、國土資源、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文物等部門要按照各自職能分工支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（二十三）完善中醫(yī)藥管理體系。充實(shí)省中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)全省中醫(yī)行業(yè)管理。各市、州、縣要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專門的中醫(yī)藥管理人員。指導(dǎo)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)引入競爭機(jī)制，深化人事和分配制度改革，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（二十四）加大中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國家和省各項(xiàng)中醫(yī)藥投入政策，設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)資金。將中醫(yī)藥納入城市和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中醫(yī)科（室）建設(shè)。堅(jiān)持中醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì)，落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院的政府補(bǔ)助政策，對(duì)中醫(yī)醫(yī)院在投入政策上予以傾斜。要加大對(duì)中藥材規(guī)范化種植基地、重點(diǎn)中藥生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政支持和金融支持。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)境內(nèi)外組織與個(gè)人捐助、投資發(fā)展我省中醫(yī)藥事業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

（二十五）落實(shí)和完善各項(xiàng)扶持政策。完善中醫(yī)藥相關(guān)價(jià)格政策，合理調(diào)整中醫(yī)藥服務(wù)和中藥藥品價(jià)格，建立體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)價(jià)值的價(jià)格體系。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合規(guī)定的中醫(yī)診療項(xiàng)目和中醫(yī)藥適宜技術(shù)優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，合理確定費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，鼓勵(lì)患者使用中醫(yī)藥。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

鄂政發(fā)〔2014〕51號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)），深入實(shí)施《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、適應(yīng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)教融合發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制的原則，加快建設(shè)湖北特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為早日“建成支點(diǎn)、走在前列”提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育并舉，體現(xiàn)終身教育理念，具有湖北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理。中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生規(guī)模大體相當(dāng)，從業(yè)人員繼續(xù)教育滿足個(gè)人成長和職業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。職業(yè)院校辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平顯著提高?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，職業(yè)教育綜合實(shí)力和整體水平居全國前列，建成職業(yè)教育強(qiáng)省。

二、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（三）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。市縣政府要加大中等職業(yè)教育資源（含技工學(xué)校）整合力度。市州重點(diǎn)建設(shè)2-3所有較強(qiáng)影響力的中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)縣（市）集中力量辦好一所中等職業(yè)學(xué)校。各地要按照普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，保證中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。各市州要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，實(shí)施區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育。

（四）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。專科高等職業(yè)學(xué)校要緊密圍繞區(qū)域或行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，選擇部分高水平高職院校的部分專業(yè)開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。探索建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，積極推進(jìn)將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列工作。

（五）引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高校，加快培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才。應(yīng)用技術(shù)類型高校要重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，把融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。制定發(fā)展措施和資源配置向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜政策。

（六）建立職業(yè)教育內(nèi)部銜接的有效機(jī)制。系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。大力推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)過程等方面的銜接。探索對(duì)口合作、集團(tuán)化辦學(xué)等多形式的銜接方式。建立和完善以初中為起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度，開展中職與應(yīng)用技術(shù)型本科銜接培養(yǎng)試點(diǎn)，開展以高中為起點(diǎn)的高職院校與應(yīng)用技術(shù)型本科人才銜接培養(yǎng)試點(diǎn)，在應(yīng)用技術(shù)類型高校開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點(diǎn)。

（七）構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加快職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的開放銜接，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，基本消除勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和緊缺技能人才培養(yǎng)，大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)技能人才實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)技能競賽基地建設(shè)，打造職業(yè)技能大賽品牌、職業(yè)資格品牌和技工教育品牌。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

（八）提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)教育專業(yè)體系。建立職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對(duì)接制度，使人才培養(yǎng)與人才市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、水利、旅游、文化等重點(diǎn)行業(yè)部門要牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。圍繞湖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企共建一批在全國具有較強(qiáng)影響力的職業(yè)教育品牌。進(jìn)一步完善校企共建實(shí)訓(xùn)基地制度、學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐制度、訂單培養(yǎng)制度、企業(yè)技術(shù)技能人才從教制度。財(cái)政、稅務(wù)、經(jīng)信等部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定促進(jìn)校企合作的激勵(lì)政策和落實(shí)國家財(cái)稅政策的具體措施。

（九）深化辦學(xué)體制和管理體制改革。擴(kuò)大市州對(duì)轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育統(tǒng)籌管理權(quán)限，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行屬地化管理，市州負(fù)責(zé)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置和布局調(diào)整。原則上省直部門和高等學(xué)校不再舉辦中等職業(yè)教育。除五年內(nèi)新設(shè)本科學(xué)校外，省屬公辦本科院校原則上停辦?？茖哟纹胀ǜ叩冉逃＝F(xiàn)代學(xué)校制度，職業(yè)院校普遍依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，職業(yè)院校普遍設(shè)立理（董）事會(huì)和專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

（十）加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。允許社會(huì)力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。對(duì)民辦職業(yè)教育實(shí)行營利性和非營利性分類管理。

（十一）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院?？梢罁?jù)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際自主設(shè)置專業(yè)（國家控制類專業(yè)除外）。對(duì)辦學(xué)規(guī)范、條件優(yōu)良、管理嚴(yán)格的職業(yè)院校逐步實(shí)行在核定辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和招生計(jì)劃。實(shí)行職業(yè)院校機(jī)構(gòu)編制備案制，學(xué)校可依法依規(guī)自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。建立體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績效考核內(nèi)部分配機(jī)制。

（十二）改革考試招生制度。積極推進(jìn)高等職業(yè)教育分類招考。全面實(shí)施和完善面向中職畢業(yè)生的“知識(shí)＋技能”招生考試改革，技能考試內(nèi)容應(yīng)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技能水平相對(duì)應(yīng)，與國家職業(yè)資格證書相對(duì)接。建立綜合評(píng)價(jià)招生辦法，依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果，積極探索高職注冊(cè)入學(xué)制度。探索應(yīng)用技術(shù)類型本科高校單獨(dú)招收優(yōu)秀中職、高職畢業(yè)生和有實(shí)踐經(jīng)歷社會(huì)人員的招生辦法。建立技能拔尖人才免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的招生考試制度。改革應(yīng)用技術(shù)類型本科高校招收高職畢業(yè)生招生考試辦法，增加技能考試的內(nèi)容和比重。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作的統(tǒng)籌，完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生平臺(tái)。加大中等職業(yè)學(xué)校招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、大齡工人農(nóng)民的力度。進(jìn)一步完善中職學(xué)校春秋兩季招生工作機(jī)制，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流。

四、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十三）切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。各級(jí)政府要根據(jù)國家職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)施職業(yè)院校達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。在有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域支持職業(yè)院校與企業(yè)共同建設(shè)一批具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。加快職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高職業(yè)教育信息化管理與服務(wù)水平，開發(fā)一批數(shù)字化教學(xué)資源和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源共建共享，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)。

（十四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各地要比照普通高中和普通高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校教職工編制。提高“雙師型”專業(yè)教師比例，到2020年，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的60%以上。創(chuàng)新職業(yè)院校教師引進(jìn)機(jī)制，學(xué)校可將20%的編制員額按有關(guān)規(guī)定用于聘任專業(yè)兼職教師。推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)教師招錄方式改革，對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)技能要求高的崗位，可以按規(guī)定采取專項(xiàng)招聘的方式，試行先面試后筆試等辦法；對(duì)急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位，可按規(guī)定采取考核認(rèn)定后直接引進(jìn)。完善職業(yè)院校教師和企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才相互兼職交流制度。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱）。探索建立職業(yè)教育名師表彰制度。加強(qiáng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)。完善專業(yè)教師到企業(yè)定期實(shí)踐制度。加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，依托有關(guān)高校建立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平。

（十五）深化職業(yè)教育教學(xué)改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對(duì)接。積極探索職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制度。加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批品牌與特色專業(yè)。全面實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)技能鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)分別確定相應(yīng)職業(yè)資格等級(jí)的專業(yè)課程認(rèn)證。加強(qiáng)實(shí)習(xí)管理和考核，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。引入行業(yè)組織、用人單位、學(xué)生（畢業(yè)生）、家長等利益相關(guān)方以及第三方共同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)，實(shí)施人才培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告制度。

（十六）加強(qiáng)職業(yè)教育國際交流與合作。支持有條件的高等職業(yè)院校設(shè)立國際教育學(xué)院，招收海外留學(xué)生。支持職業(yè)院校與國際知名職業(yè)院校、知名企業(yè)開展多種形式的合作辦學(xué)，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生交流等領(lǐng)域開展深度合作，引進(jìn)國際職教課程和國際通用職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)與湖北企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合湖北企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。探索建立高職教師海外進(jìn)修制度，支持職業(yè)院校引進(jìn)高水平專家來華從事教學(xué)和科研工作。

五、提高發(fā)展保障水平

（十七）建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，新增財(cái)政教育投入主要用于職業(yè)教育，教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30%。制定并落實(shí)中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高全日制普通公辦高等職業(yè)院校生均財(cái)政撥款水平。企業(yè)辦和民辦職業(yè)院校的舉辦者要依法落實(shí)舉辦者責(zé)任，參照省或當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)。完善成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定公辦職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)支出按有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。縣級(jí)以上政府建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

（十八）健全就業(yè)和用人保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。健全完善促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要依據(jù)崗位需求招收高職畢業(yè)生。深化收入分配制度改革，依法提高生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。擴(kuò)大高技能人才享受政府特殊津貼的比例。鼓勵(lì)企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌和市州政府的主體責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和基本保障，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對(duì)學(xué)校具體事務(wù)的干預(yù)。建立健全政府教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府依法履行職業(yè)教育法律責(zé)任和地區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃實(shí)施、辦學(xué)水平、經(jīng)費(fèi)投入等情況的專項(xiàng)督導(dǎo)，并將職業(yè)教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及分管領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。加大督導(dǎo)結(jié)果公開和整改問責(zé)力度。組織開展職業(yè)教育示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣（市）職業(yè)教育水平整體提升。各級(jí)政府和有關(guān)部門要研究制定支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的相關(guān)政策措施，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供制度保障。研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和高素質(zhì)技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。要大力宣傳高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

2014年11月17日