第一篇：2012臨沂市黨代會(huì)全文

弘揚(yáng)沂蒙精神 建設(shè)富裕美麗的大臨沂新臨沂

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共臨沂市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產(chǎn)黨臨沂市第十二次代表大會(huì)，是在我市加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)過去五年的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共臨沂市第十二屆委員會(huì)和市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，立足新起點(diǎn)，把握新機(jī)遇，為建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”而努力奮斗。

一、過去五年的成就和經(jīng)驗(yàn)

市第十一次黨代會(huì)以來的五年，是臨沂發(fā)展史上極不平凡的五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、綜合實(shí)力大提升、城鄉(xiāng)面貌大變化、群眾生活大改善的五年。五年來，在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，有效克服了國際金融危機(jī)和一系列重大困難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面超額完成了市第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了新時(shí)期臨沂發(fā)展的新篇章。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于預(yù)期、好于全省平均水平。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越2000億、2500億大關(guān)，2011年實(shí)現(xiàn)2770.5億元，人均超過4000美元，比2006年翻了一番多，進(jìn)入國際上公認(rèn)的“中等收入”發(fā)展階段；地方財(cái)政收入跨過100億元臺(tái)階，去年完成141.3億元，是2006年的2.4倍；投資、消費(fèi)、出口趨于協(xié)調(diào)，2011年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成1608.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1366.1億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到68.4億美元，分別是2006年的3倍、2.5倍和3倍。

——轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比由2006年的12.7：52：35.3調(diào)整為10.1：49.9：40?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成新亮點(diǎn)。糧食生產(chǎn)連續(xù)8年增收，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的品牌影響力顯著提升。新型工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。產(chǎn)值過百億、十億元和利稅過億元企業(yè)分別達(dá)到5家、66家和45家，分別比2006年增加4家、40家和23家。服務(wù)業(yè)形成新優(yōu)勢。三產(chǎn)占GDP比重穩(wěn)居全省前三位，“市場名城、物流之都”靚麗名片叫響全國，金融業(yè)形成國有銀行、股份制銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司相互促進(jìn)、競相發(fā)展格局，文化旅游業(yè)彰顯獨(dú)特魅力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提高。地方財(cái)政收入、國地稅收入占生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到5.1%、8.9%，分別比2006年提高1個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20.6%，同口徑比2006年提升8個(gè)百分點(diǎn)。臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湯頭旅游度假區(qū)相繼獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，成為臨沂經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要平臺(tái)和增長點(diǎn)。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)化扎實(shí)有序推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%，比2006年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，被評(píng)為“中國城鄉(xiāng)建設(shè)范例城市”。中心城區(qū)展現(xiàn)出新面貌，“以河為軸、北擴(kuò)東進(jìn)、一河六片、組團(tuán)發(fā)展”總體框架全面拉開，新區(qū)建設(shè)、老城改造同步推進(jìn)，濱水特色和宜居品格充分顯現(xiàn)，城市知名度和影響力顯著擴(kuò)大。城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)出新面貌，縣城規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)較大突破，布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)化體系正在形成。鄉(xiāng)村環(huán)境展現(xiàn)出新面貌，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造走在全省前列，通硬化路、通客車、通自來水、通有線廣播電視的行政村分別達(dá)到99.1%、98.1%、80%和100%，農(nóng)民群眾的生活條件不斷改善。五年來，生態(tài)臨沂建設(shè)取得豐碩成果。省政府下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成，代表山東省迎接淮河流域水污染防治國家考核獲得第一名，成功創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。劉家道口水利樞紐和東平鐵路、棗臨鐵路、山西中南部鐵路通道、棗臨高速、長深高速等重大工程建成或正在加快建設(shè)，市內(nèi)沿河大通道建成貫通330公里，大中小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，防洪能力從不足20年一遇提高到50年至100年一遇。

——群眾生活質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21440元和8018元，均比2006年翻了一番。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)56.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。民生投入力度持續(xù)加大，五年來各級(jí)財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)587億元，占財(cái)政總支出的59.5%。社會(huì)保障體系日益完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提前一年半實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和城市低保困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工各類保險(xiǎn)覆蓋率和保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育發(fā)展水平均衡提升，臨沂大學(xué)成功獲批實(shí)現(xiàn)了老區(qū)人民的多年夙愿，青島理工大學(xué)臨沂校區(qū)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物“零差價(jià)”銷售；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，市文化藝術(shù)中心、圖書館、博物館等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成使用，一批文藝精品力作榮獲國家級(jí)大獎(jiǎng)。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，“平安臨沂”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”和“中國全面小康最具安全感城市”。

——社會(huì)和諧氛圍日益濃厚。沂蒙精神得到發(fā)揚(yáng)光大，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。臨沂發(fā)展的巨大成就，極大地增強(qiáng)了全市人民的自豪感、自信心，廣大干部群眾思想觀念和精神面貌煥然一新，迸發(fā)出艱苦奮斗、創(chuàng)造美好生活的高漲熱情。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，拼搏進(jìn)取，爭創(chuàng)一流；各行各業(yè)廣大群眾抓住機(jī)遇，扎實(shí)苦干，依靠勤勞雙手建設(shè)美好家園，全市上下充滿團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和美好的發(fā)展前景。

各位代表、同志們，五年的發(fā)展變化有目共睹，五年的發(fā)展成就來之不易。成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷、大力支持的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾開拓進(jìn)取、扎實(shí)奮斗的結(jié)果，也是歷屆市委傳承接力、離退休老同志關(guān)心幫助、社會(huì)各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表中共臨沂市第十一屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐臨解放軍和武警部隊(duì)官兵，向駐臨中央、省屬單位，向在臨沂創(chuàng)業(yè)發(fā)展和長期關(guān)心支持臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！一、五年的奮斗和發(fā)展，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)：

第一，必須堅(jiān)持科學(xué)的工作思路，一以貫之地推動(dòng)實(shí)施。五年來，市委始終本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，把為臨沂老區(qū)人民謀福祉作為最大追求，堅(jiān)持著眼大局、立足長遠(yuǎn)，在準(zhǔn)確把握市情的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)的工作思路，并不斷創(chuàng)新完善，堅(jiān)定地推進(jìn)實(shí)施，保持了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。市委堅(jiān)持把建設(shè)“大臨沂、新臨沂”作為引領(lǐng)全市人民開拓奮進(jìn)的旗幟，工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，從建設(shè)富強(qiáng)、開放、生態(tài)、文明、平安、活力“大臨沂、新臨沂”的總體目標(biāo)，到建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市、商貿(mào)強(qiáng)市、文化名市、宜居城市，打造書法之城、兵學(xué)之城、地?zé)嶂?、商旅之城、水上運(yùn)動(dòng)之城的“四市五城”發(fā)展戰(zhàn)略，既一脈相承，又創(chuàng)新發(fā)展。去年以來，面對(duì)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的繁重任務(wù)，市委提出“四三二一”發(fā)展思路，體現(xiàn)了繼承創(chuàng)新，取得良好成效。同時(shí)，在城市規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、重大政策落實(shí)等方面，都堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，凡實(shí)踐證明正確的，就一以貫之地去實(shí)施，不搞“瞎折騰”，確保各項(xiàng)規(guī)劃藍(lán)圖和目標(biāo)任務(wù)通過持之不懈的努力而成為現(xiàn)實(shí)。

第二，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，市委堅(jiān)持從臨沂發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低這一最大實(shí)際出發(fā)，用發(fā)展是硬道理的思想凝聚人心，正確處理“好”與“快”的關(guān)系，好字當(dāng)頭、好中求快、能快則快，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持把困難當(dāng)機(jī)遇，立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中精力抓招商、上項(xiàng)目、培財(cái)源，加大推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，制定出臺(tái)一系列扶持政策和推進(jìn)措施，千方百計(jì)緩解資金、土地等瓶頸制約，拓展發(fā)展空間，全市縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出競相加快發(fā)展的可喜局面。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為動(dòng)力，利用國際金融危機(jī)帶來的倒逼壓力，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造了臨沂經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。堅(jiān)持下大力抓好節(jié)能減排，搞好“兩型”社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和能源資源節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗政策措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

第三，必須堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，市委堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，千方百計(jì)為人民群眾多辦實(shí)事。不折不扣地全面落實(shí)國家、省出臺(tái)的各項(xiàng)民生政策，在財(cái)力薄弱的情況下，做到凡需要財(cái)政配套的，無論壓力多大，都確保及時(shí)足額配套。堅(jiān)持不斷滿足群眾提高生活水平的新期盼，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，健全完善社會(huì)保障體系，積極開展社會(huì)慈善救助，控制物價(jià)、房價(jià)過快上漲，群眾生活得到顯著改善；不斷滿足群眾對(duì)改善環(huán)境的新需求，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造和農(nóng)村住房建設(shè)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)硬化、美化、凈化、綠化、亮化，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居；不斷滿足群眾對(duì)社會(huì)和諧的新要求，實(shí)行用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新理念、新舉措，以“行風(fēng)熱線”為平臺(tái)暢通民意訴求渠道，以“五項(xiàng)機(jī)制”為抓手夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制逐步健全，群眾對(duì)社會(huì)安全的滿意度大幅提升。

第四，必須大力弘揚(yáng)沂蒙精神，始終保持拼搏向上的精神狀態(tài)。五年來，市委牢記革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，始終把弘揚(yáng)沂蒙精神作為重大政治責(zé)任，作為凝聚和激勵(lì)千萬老區(qū)人民建設(shè)美好家園的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富沂蒙精神的時(shí)代內(nèi)涵，使沂蒙精神在新時(shí)期展現(xiàn)出旺盛的生命力。解放思想，開拓創(chuàng)新。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作等許多方面在全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。拼搏奮斗，爭創(chuàng)一流。創(chuàng)城工作面對(duì)困難多、壓力大的情況，全市上下叫響“不創(chuàng)則已，創(chuàng)則必成”的口號(hào)，實(shí)干苦干加巧干，取得一個(gè)又一個(gè)勝利，全面實(shí)現(xiàn)“一創(chuàng)六建”目標(biāo)。特別是以地級(jí)市測評(píng)總分第一名的優(yōu)異成績成功創(chuàng)建全國文明城市，實(shí)現(xiàn)了沂蒙老區(qū)歷史性的大跨越。開放包容，誠實(shí)豁達(dá)。立足沂蒙山，放眼國內(nèi)外，善于學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，著力營造親商安商富商的發(fā)展環(huán)境，市區(qū)商賈云集，物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，各地投資商紛至沓來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。

第五，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供根本保障。五年來，市委堅(jiān)持貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。認(rèn)真開展先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)，形成黨員干部經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的干部任用?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，加大差額選拔干部力度，探索推行市委全委擴(kuò)大會(huì)議和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議無記名投票推薦正職干部的做法，全面實(shí)行常委會(huì)干部任用票決制，選人用人公信度進(jìn)一步提高。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入開展從市縣黨政機(jī)關(guān)選派干部到鎮(zhèn)村、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)掛職幫扶工作，扎實(shí)做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，著力規(guī)范提升農(nóng)村基層治理機(jī)制，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強(qiáng)。全面加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，精心抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地建設(shè)，打造了具有時(shí)代內(nèi)涵和地方特色的黨性教育“沂蒙模式”。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，建立具有臨沂特色的懲防體系，五年累計(jì)立查案件5058件，其中大案要案1454件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5148人，有效預(yù)防和懲治了腐敗，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

同時(shí)，必須清醒地看到，我們的工作還存在許多差距和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力仍然不夠強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)緊迫而艱巨；自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，資源環(huán)境約束加劇，科技、人才、金融、土地等要素制約加大；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力仍需增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、整體水平較低；公共服務(wù)和社會(huì)管理存有一些薄弱環(huán)節(jié)，民生建設(shè)與人民群眾的期待還有不小差距，對(duì)弱勢群體和困難群眾的救助、幫扶亟需加強(qiáng)；少數(shù)黨員干部思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域仍然存在，有的地方和單位還比較嚴(yán)重，等等。對(duì)此，我們一定要高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。

二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)

站在新的歷史起點(diǎn)上展望未來，今后五年是臨沂轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期。這五年，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升綜合競爭力的重大機(jī)遇期，又是國際國內(nèi)競爭加劇、資源環(huán)境約束趨緊、社會(huì)建設(shè)和管理任務(wù)加重的矛盾凸顯期。從國際看，后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，一方面，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新潮流；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多，歐美等國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)散，全球通脹壓力持續(xù)加大，以需求不足為基本特征，國際市場低迷可能成為常態(tài)。從國內(nèi)看，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，國家對(duì)革命老區(qū)的支持力度不斷加大；同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，國內(nèi)外市場的重大變化對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)大的倒逼機(jī)制，區(qū)域競爭更加激烈，“百舸爭流、不進(jìn)則退”。從我市看，經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，特別是近些年來的努力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，區(qū)域發(fā)展競爭力大幅提升，特別是建設(shè)日照精品鋼鐵基地和沂蒙老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策，成為加快發(fā)展的兩大“助推器”；同時(shí)，我市整體上仍處于相對(duì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢下，資金、人才和資源環(huán)境等要素制約日益突出，既要保持較快的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升發(fā)展競爭力，在加快轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的雙重壓力下，以轉(zhuǎn)型求發(fā)展、促發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。總體看，今后五年，我市發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍然處于加快發(fā)展的難得機(jī)遇期。我們既要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性嚴(yán)峻性，始終保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，又要充分利用各種有利條件，善于在變局中把握機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地做好工作，揚(yáng)長補(bǔ)短，乘勢而上，奮力開創(chuàng)臨沂科學(xué)發(fā)展的新局面。

基于以上分析判斷，我市今后五年工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全面貫徹“四三二一”總體發(fā)展思路，著力培植提升戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力促進(jìn)民生建設(shè)，抓住機(jī)遇，奮力趕超，建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”，努力建造老區(qū)人民的幸福家園。

今后五年總的奮斗目標(biāo)是：好中求快“過四五”、富民增收“雙翻番”。即到2016年，地方財(cái)政收入突破400億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元、1.5萬元以上，力爭翻一番?；灸繕?biāo)是：

——發(fā)展質(zhì)量顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值五年年均增長12%以上，地方財(cái)政收入年均增長23%以上，地方財(cái)政收入占GDP比重達(dá)到8%以上。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，在全省地級(jí)市中繼續(xù)保持服務(wù)業(yè)占比領(lǐng)先地位。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，力爭早日建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

——城鄉(xiāng)面貌顯著變化。形成生態(tài)宜居主城區(qū)、特色魅力小城鎮(zhèn)、文明和諧新農(nóng)村同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，到2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%以上，基本建成魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，主要指標(biāo)增長大幅高于全市平均水平，綜合實(shí)力在全省排名明顯前移。

——人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長13.5%左右。社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)事業(yè)投入持續(xù)加大，基本公共服務(wù)均等化程度明顯增強(qiáng)，人民群眾的社會(huì)保障、健康、科技教育水平不斷提高。

——社會(huì)文明顯著進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德水準(zhǔn)普遍提高，社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)躋身全國前列，確保實(shí)現(xiàn)全國文明城市“兩連冠”。社會(huì)管理工作科學(xué)化水平不斷提高，“平安臨沂”、“法治臨沂”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民主法制環(huán)境更加良好，公平正義得到保障。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握主題主線，堅(jiān)持貫徹“四三二一”總體發(fā)展思路。這一思路，符合中央、省委省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的部署要求，符合臨沂實(shí)際情況，既是對(duì)以往成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，又是對(duì)新任務(wù)新要求的梳理和歸納，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與跨越發(fā)展的統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一，工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

第一，要大力實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)、商文旅引領(lǐng)、東接南融“四大戰(zhàn)略”。實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，就是要針對(duì)我市工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)工業(yè)占比高的實(shí)際，大力發(fā)展科技含量高、質(zhì)量效益好的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)實(shí)力，為跨越發(fā)展提供強(qiáng)大支撐；實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，就是要從我市農(nóng)村區(qū)域廣、農(nóng)業(yè)人口多的實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，提升縣城和小城鎮(zhèn)的吸納承載能力，為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)發(fā)展開辟廣闊空間；實(shí)施商文旅引領(lǐng)戰(zhàn)略，就是要發(fā)揮我市優(yōu)勢，以商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)的發(fā)展提升，引領(lǐng)帶動(dòng)各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展效益；實(shí)施東接南融戰(zhàn)略，就是要根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力加強(qiáng)與日照精品鋼鐵基地、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海外市場的對(duì)接，促進(jìn)與“長三角”、“珠三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和融合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

第二，要努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、招商引資“三大亮點(diǎn)”。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)，就是要始終高度重視農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；打造高新技術(shù)亮點(diǎn)，就是要緊緊抓住推進(jìn)科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng)新贏得先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得未來；打造招商引資亮點(diǎn)，就是要千方百計(jì)疏通資金融通渠道，努力打造資金凹地，吸引八方資金、項(xiàng)目來臨沂落地，建設(shè)“大臨沂、新臨沂”。

第三，要堅(jiān)定地突出做好中心城市、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“兩大主題”。做好中心城市，就是要突出抓好中心城市建設(shè)，在適應(yīng)人口集聚需求擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模的同時(shí)，不斷提升城市管理水平，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、生活方便舒適的宜居宜業(yè)城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就是要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，做到力量向縣域投放、政策向縣域傾斜、項(xiàng)目向縣域布局，盡快改變縣域經(jīng)濟(jì)薄弱狀況，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大跨越。

第四，要持之以恒地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這“一大目標(biāo)”。以建設(shè)富裕臨沂為目標(biāo)，就是要大力提高人民群眾的收入水平，改善生活條件，使廣大人民群眾過上富裕幸福的生活；以建設(shè)美麗臨沂為目標(biāo)，就是要把人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境美、道德風(fēng)尚美、社會(huì)和諧美。這一目標(biāo)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一，既是各項(xiàng)工作的總目標(biāo)，更是一面引領(lǐng)全市人民不懈奮斗的旗幟。

各位代表、同志們，實(shí)現(xiàn)“過四

五、雙翻番”、建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標(biāo)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是全市人民的共同期望。臨沂人民為民族解放和新中國的成立做出了重大犧牲和奉獻(xiàn)，把老區(qū)建設(shè)好是中央、省委對(duì)臨沂各級(jí)黨組織的要求，也是我們必須履行的重大責(zé)任。當(dāng)前，臨沂正處在加快發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，“天時(shí)、地利、人和”皆備，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗，經(jīng)過五年的艱苦努力，使臨沂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，人民生活達(dá)到新水平，社會(huì)和諧開創(chuàng)新局面，沂蒙大地一定會(huì)更加美好！

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展新跨越

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展相統(tǒng)一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

(一)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。一要以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需和沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行國家中部地區(qū)政策的重大機(jī)遇，加大招商引資力度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶臨沂，確保今后五年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上。積極尋求投資和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，使投資進(jìn)一步向保障和改善民生傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保傾斜。要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，有效釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。二要以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步制定落實(shí)政策措施，健全完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。要以創(chuàng)新助推新型工業(yè)化，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)培植“雙輪驅(qū)動(dòng)”，通過核心技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸，努力打造省內(nèi)外最具競爭優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)基地；要以創(chuàng)新助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以重點(diǎn)城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“四大載體”為支撐，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)，加快建設(shè)國際商貿(mào)城、文化旅游強(qiáng)市和區(qū)域性金融中心；要以創(chuàng)新助推高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化，打造沂沭河兩岸高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)長廊，健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，進(jìn)一步提升“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”知名度和影響力。三要以培植發(fā)展骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為抓手，壯大經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。大力實(shí)施千億元投資計(jì)劃，重點(diǎn)扶持一批主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先、核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)。加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，著力培植發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、市場競爭力強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，高點(diǎn)定位，加快崛起，真正成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和示范區(qū)。

(二)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要積極實(shí)施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力抓好沿河、沿路規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市功能向農(nóng)村輻射，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。一要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。按照“一河六片、組團(tuán)發(fā)展”的空間布局，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)城市功能和輻射帶動(dòng)力；堅(jiān)持縣城建設(shè)與中心城區(qū)相互銜接，著力提升縣城配套承載能力，使之成為功能完備、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心；積極扶持市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)發(fā)展一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“十百千”工程，抓好農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。圍繞提高水利保障能力，大力推進(jìn)治淮東調(diào)南下后續(xù)工程，加大中小河流治理力度，做好病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)續(xù)建配套，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決好山區(qū)群眾吃水難問題；圍繞提高綜合交通保障能力，加快在建高速公路、鐵路建設(shè)，盡早實(shí)施臨嵐高速、京滬高速公路擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施好農(nóng)村公路改造提升工程，增加機(jī)場航線航班，形成更為便捷的立體化交通網(wǎng)絡(luò)；圍繞提高城市通行保障能力，著力抓好城市路網(wǎng)優(yōu)化，加快繞城高速、環(huán)城快速和三河口隧道等重大項(xiàng)目建設(shè)，重視公共停車場建設(shè)，大力發(fā)展城市公交，從根本上緩解城區(qū)交通壓力；圍繞提高能源保障能力，強(qiáng)力推進(jìn)“氣化臨沂”規(guī)劃實(shí)施，發(fā)展新能源發(fā)電項(xiàng)目，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高管道燃?xì)夂图泄岣采w率。三要提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展水平。支持縣區(qū)依托特色資源和比較優(yōu)勢，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極培育發(fā)展效益好、競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植壯大縣級(jí)財(cái)力。在資金扶持、招商引資、用地保障等方面加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾斜，健全考評(píng)體系，加大督導(dǎo)力度，激勵(lì)縣區(qū)比學(xué)趕超、競相發(fā)展。

(三)深化改革開放和區(qū)域合作，增強(qiáng)跨越發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持以改革增活力、以開放聚資源，在深化改革開放中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一要進(jìn)一步深化體制改革。深入推進(jìn)行政管理體制改革，加快事業(yè)單位分類改革步伐，完善績效考核制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國家和省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合配套改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，完善和理順市縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，健全地方金融體系，發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。二要全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。加強(qiáng)與日照精品鋼鐵基地和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)接，著力引進(jìn)大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性投資，推動(dòng)發(fā)展精品鋼鐵、綠色化工、木材深加工、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。積極推進(jìn)與“長三角”、“珠三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，注重加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)特別是央企的合作，高層次地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。加快“走出去”步伐，著力優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，支持符合條件的企業(yè)到境外上市，鼓勵(lì)引導(dǎo)出口企業(yè)到境外投資設(shè)廠。三要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢固樹立環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力的理念，加快行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。建立完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)體系，健全重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開展服務(wù)企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平。

(四)大力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，彰顯沂蒙文化新魅力。臨沂紅色文化、歷史文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚、豐富多彩。要始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以保障廣大群眾基本文化需求為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展，加快建設(shè)古今文化交相輝映、文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的文化強(qiáng)市。一要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。深入實(shí)施理論武裝工程，以弘揚(yáng)沂蒙精神為主線，積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，進(jìn)一步鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極開展“做文明臨沂人”活動(dòng)，進(jìn)一步培育形成積極健康、文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。以鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果為總抓手，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)互動(dòng)文明創(chuàng)建長效機(jī)制，進(jìn)一步提升城市管理和城鄉(xiāng)文明水平。二要不斷豐富群眾文化生活。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善市文化藝術(shù)中心、圖書館、博物館、書法廣場等文化設(shè)施，加快建設(shè)臨沂大劇院等工程，并切實(shí)搞好管理服務(wù)，確保充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施功能。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，重點(diǎn)抓好基層綜合文化站、文化大院和文化中心建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，形成15-20分鐘公共文化服務(wù)圈。繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批思想性藝術(shù)性俱佳、群眾喜聞樂見的精品力作。三要積極培植發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。用足用好國家產(chǎn)業(yè)政策，著力抓好文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和開發(fā)，加快培育一批核心競爭力強(qiáng)的骨干文化企業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批規(guī)模較大的文化產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)辦好書圣文化節(jié)、諸葛亮旅游節(jié)等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、信息服務(wù)、軟件開發(fā)、廣告會(huì)展等新興文化業(yè)態(tài)，不斷提升水上大型實(shí)景演出《蒙山沂水》。力爭到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到8%，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。四要推進(jìn)體制改革激發(fā)文化發(fā)展活力。鞏固經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制成果，加快公司制股份制改造，打造富有競爭力的市場主體。全面推行黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，深入推進(jìn)廣播電視體制改革，扎實(shí)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。落實(shí)和完善文化體制改革保障措施，做到投入不減少、條件有改善、人才不流失、發(fā)展可持續(xù)。

(五)扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，建設(shè)老區(qū)人民富裕幸福新家園。要強(qiáng)化“以人為本、執(zhí)政為民”理念，堅(jiān)持把保障改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，并把民生改善狀況作為衡量發(fā)展成果的基本標(biāo)志。一要千方百計(jì)提高群眾收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷拓展就業(yè)途徑，確保實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。深化收入分配制度改革，全面推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工特別是一線職工工資合理增長。建立低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧和互助資金試點(diǎn)，加快困難群眾脫貧致富步伐。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革，打擊非法收入，維護(hù)社會(huì)公平。二要加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，統(tǒng)籌提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民等特殊困難群眾救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)救助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助格局。大力實(shí)施保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，逐步解決中低收入家庭住房困難。三要全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，支持發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、成人教育和繼續(xù)教育，積極參與臨沂大學(xué)共建，支持青島理工大學(xué)臨沂校區(qū)發(fā)展。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，健全基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施國家基本藥物制度，鞏固提升新農(nóng)合成果，推行“先診療、后付費(fèi)”新型就診模式，努力解決好“看病難、看病貴”問題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比，有效遏制違法生育，穩(wěn)定低生育水平。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。

(六)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。臨沂是人口大市、地域大市。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的新形勢下，社會(huì)管理任務(wù)緊迫而繁重，必須牢固樹立“一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一手抓社會(huì)管理”的理念，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。一要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。健全完善社會(huì)管理工作運(yùn)行、社會(huì)矛盾排查化解、群眾訴求反映受理、公共安全防控處置、社會(huì)管理保障考核“五項(xiàng)機(jī)制”，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理工作格局。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，堅(jiān)持不懈地開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾訴求接待服務(wù)中心作用，及時(shí)妥善辦理群眾合理訴求。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)符合條件人員在城鎮(zhèn)落戶，幫助解決進(jìn)城農(nóng)民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的困難，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育、幫扶和管控，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織健康有序發(fā)展，不斷提高管理服務(wù)水平。二要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安臨沂”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化社會(huì)矛盾源頭治理，完善“一綜多專、行業(yè)調(diào)解、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多條對(duì)接”的大調(diào)解體系，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的安全監(jiān)管模式，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和源頭管理，保障人民群眾生命健康安全。健全完善社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要推進(jìn)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持人民法院和檢察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，公正廉潔司法。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各族各界人士的作用，做好民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等方面的工作。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依照法律和各自章程開展工作。健全基層群眾自治機(jī)制，積極探索擴(kuò)大基層民主的途徑和方法，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力開展“六五”普法，深入推進(jìn)法治建設(shè)。弘揚(yáng)雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)，支持國防和部隊(duì)建設(shè)，落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

(七)著力推進(jìn)生態(tài)臨沂建設(shè)，打造“兩型”社會(huì)建設(shè)新樣板。“山水沂蒙”是臨沂的寶貴優(yōu)勢和品牌。要高度重視生態(tài)文明建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以“兩型”社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。實(shí)施“治、用、保”并舉治污體系，強(qiáng)化污染減排和總量控制。加快重點(diǎn)河流和飲用水源地治理，健全對(duì)飲用水源地補(bǔ)償機(jī)制，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。開展大氣污染深度治理，促進(jìn)大氣環(huán)境持續(xù)改善。大力實(shí)施城市造林、荒山造林、水系造林、干線公路造林四大工程，創(chuàng)建國家森林城市。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治，集中排查污染隱患，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污行為。二要抓好資源節(jié)約集約利用。挖潛盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)土地市場建設(shè)，促進(jìn)土地資源集約高效利用。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，創(chuàng)建節(jié)水型城市。搞好對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)警調(diào)控，加快淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，確保完成節(jié)能目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣區(qū)、園區(qū)、企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用。建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，深入推進(jìn)礦山整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源依法合理開發(fā)利用和保護(hù)。有序開發(fā)地?zé)豳Y源，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。三要持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深入開展各項(xiàng)國家級(jí)先進(jìn)城市創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改善城市管理，提升城市環(huán)境質(zhì)量水平。以推進(jìn)鄉(xiāng)村“五化”達(dá)標(biāo)和農(nóng)村社區(qū)“三上”工程建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，提高城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾集中處理率和無害化處理水平。大力加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色發(fā)展，讓臨沂“水更清、山更綠、天更藍(lán)”，使人民群眾生活更舒適、更美好。

四、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

實(shí)現(xiàn)今后五年發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入扎實(shí)地開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

第一，大力弘揚(yáng)沂蒙精神，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是革命老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是沂蒙精神的本質(zhì)內(nèi)涵。在新的歷史條件下，黨執(zhí)政的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，加強(qiáng)黨的建設(shè)最基本的要求就是密切與人民群眾的聯(lián)系。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要繼承發(fā)揚(yáng)老區(qū)政治優(yōu)勢，牢固樹立馬克思主義群眾觀，切實(shí)增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的自覺性。要端正理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，增進(jìn)與人民群眾的感情，真正做到想群眾所想，急群眾所急，盡職盡責(zé)為群眾排憂解難。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，健全密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研、重大項(xiàng)目聽證、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群眾評(píng)議等制度，保證各項(xiàng)重大決策和舉措符合群眾意愿。要進(jìn)一步暢通聯(lián)系群眾渠道，繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”，發(fā)揮好市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部熱線電話作用，及時(shí)了解群眾訴求，認(rèn)真解決群眾反映的問題。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系群眾方式，大力推廣基層群眾工作“五個(gè)一”模式、“12345”公開電話和領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等成功做法，使群眾意見能夠順暢表達(dá)，群眾反映問題能夠及時(shí)辦理，群眾遇到困難有人管、有人幫，切實(shí)增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。

第二，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。要深化干部人事制度改革，完善多渠道提名推薦干部制度，探索縣區(qū)部門正職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道正職干部擇優(yōu)選任辦法，加大競爭性選拔干部和干部交流輪崗力度，建立充滿活力的干部選任機(jī)制，提高選人用人公信度。要注重關(guān)心基層干部，重視選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部，從政治上、生活上、精神上關(guān)心照顧老干部。要大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，構(gòu)筑支撐科學(xué)發(fā)展的人才高地。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，看德才、講政績、重民意，進(jìn)一步營造形成干事創(chuàng)業(yè)、為民造福、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

第三，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，培樹先進(jìn)典型，以感染和帶動(dòng)群眾，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會(huì)的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，著力實(shí)施以后進(jìn)村、難點(diǎn)村治理為重點(diǎn)的規(guī)范提升工程，進(jìn)一步理順非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織隸屬關(guān)系，打造“兩新”組織黨建品牌。加大從退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、致富帶富能手、大學(xué)生村官中培養(yǎng)選拔基層干部的力度，做好從各級(jí)機(jī)關(guān)選派干部到基層組織任職工作，培養(yǎng)一批扎根基層、引領(lǐng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的基層黨組織帶頭人。積極推廣社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)等經(jīng)驗(yàn)，探索完善流動(dòng)黨員雙向管理機(jī)制，切實(shí)提高基層黨組織管理服務(wù)能力。精心抓好省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育基地建設(shè)，力爭將其打造成為全國黨性教育的優(yōu)質(zhì)基地和精品工程。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)黨建工作融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，有效整合城鄉(xiāng)黨建資源，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難村和領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱村的支持、幫扶力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，倡樹團(tuán)結(jié)實(shí)干作風(fēng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。少說空話，多辦實(shí)事，說到做到，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，真正把心思放在謀發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績。要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、勇爭一流的作風(fēng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)揚(yáng)“不創(chuàng)則已，創(chuàng)則必成”的創(chuàng)城精神，始終保持不怕困難、昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，在克服困難中推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。要發(fā)揚(yáng)講黨性、顧大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的作風(fēng)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，健全完善重大問題、重大事項(xiàng)決策程序，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。發(fā)揮黨委總攬全局的核心作用，支持人大、政府、政協(xié)積極履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)制，完善重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)分工推進(jìn)機(jī)制，不斷提高工作效能。

第五，注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，樹立清正廉潔的良好形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治并重的懲防體系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。要加強(qiáng)黨員干部理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，著力加強(qiáng)教育和監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。要深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。以推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，切實(shí)解決人民群眾反映的司法不公、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。要始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂等案件，重點(diǎn)查辦在教育、金融、工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，充分發(fā)揮警示作用。

各位代表、同志們，沂蒙大地是一片奉獻(xiàn)的熱土，也是一片發(fā)展的沃土。撫今追昔，我們感慨萬千；展望未來，我們豪情滿懷。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要倍加珍惜時(shí)代賦予的機(jī)遇，倍加珍惜組織的關(guān)懷和重托，倍加珍惜廣大黨員和人民群眾的信賴，加倍努力地做好工作，再創(chuàng)臨沂發(fā)展的新輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、拼搏進(jìn)取，為建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”而努力奮斗！

第二篇：臨沂市城市規(guī)劃

臨沂市“十二五”國土資源

開發(fā)利用規(guī)劃

（征求意見稿）

臨沂市國土資源局 二〇一一年五月二十日

目 錄

一、“十一五”國土資源開發(fā)利用保護(hù)回顧...............1

（一）國土資源開發(fā)利用基本概況..................1

（二）土地和礦產(chǎn)開發(fā)利用取得的成績..............3

（三）存在問題..................................7

二、“十二五”國土資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)...9

（一）指導(dǎo)思想..................................9

（二）主要目標(biāo).................................10

三、“十二五”主要資源供需評(píng)價(jià)分析..................13

（一）建設(shè)用地.................................13

（二）主要礦產(chǎn)資源.............................15

四、“十二五”國土資源開發(fā)利用保護(hù)..................17

（一）合理利用土地資源，優(yōu)化空間布局...........17

（二）科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障安全供應(yīng)...........20

五、“十二五”重大工程安排..........................22

六、保障措施.......................................24

臨沂市國土資源開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃

（征求意見稿）

一、“十一五”國土資源開發(fā)利用保護(hù)回顧

“十一五”時(shí)期是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本改變的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，全市土地資源供求矛盾和壓力空前緊張，礦產(chǎn)資源消費(fèi)量逐年攀升，在保障發(fā)展和保護(hù)資源的“兩難”挑戰(zhàn)中，國土資源工作基本實(shí)現(xiàn)從單純的資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理的轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建了保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。

（一）國土資源開發(fā)利用基本概況

“十一五”期間，我市的國土資源初步達(dá)到了合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)的目標(biāo)。耕地以及基本農(nóng)田保護(hù)得到了全面落實(shí)；新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）順利編制完成，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了新的發(fā)展空間；開展了第二次土地調(diào)查，摸清了全市各類土地現(xiàn)狀，建立了土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查成果信息化管理；初步實(shí)現(xiàn)土地利用信息互聯(lián)共享，獲取和管理國土資源信息能力明顯提高；大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 1 鉤試點(diǎn)，積極開展農(nóng)村土地綜合整治，順利完成全市13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)，率先啟動(dòng)蘭山區(qū)土地節(jié)約集約利用研究；國土執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，市轄區(qū)違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積分別比“十一五”之初下降了79．4％、92．2％和91．4％，無證勘查開采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降55．26％；全市國土資源系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革基本完成。

“十一五”期間，全市土地開發(fā)整理復(fù)墾工作逐步制度化、規(guī)范化，共投入各類資金5.3億元，開發(fā)、復(fù)墾、整理土地面積48.7萬畝，整治規(guī)模48．7萬畝，新增耕地8.06萬畝，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；土地市場逐步完善，經(jīng)營性用地全部走招拍掛的路子；土地資產(chǎn)經(jīng)營步入良性循環(huán)，政府收益不斷有新突破，“十一五”期間土地出讓收入448．61億元，實(shí)現(xiàn)政府收益187．59億元；總計(jì)報(bào)批建設(shè)用地16．75萬畝，保證了全市各類發(fā)展用地需求。地籍管理方面，國有、集體土地使用權(quán)登記分別為32821宗和44892宗，抵押登記5571宗、金額392億元。

到“十一五”末，全市已探明礦種84種（含亞種）。開采37種，其中探明儲(chǔ)量的有35種，累計(jì)探明各種礦產(chǎn)資源總量約787.34億噸。新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量30億噸，其中鐵5．03億噸、鈦鐵5．67億噸、白云巖3億噸，估計(jì)礦產(chǎn)資源收益6．1億元。2008年被命名為全國第二個(gè)“中國地?zé)岢恰?。在全省率先建成覆蓋全境的C級(jí)GPS和三等水準(zhǔn)控制網(wǎng)。

（二）土地和礦產(chǎn)開發(fā)利用取得的成績

1、堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策?！笆晃濉逼陂g正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保了耕地面積總量不減少，質(zhì)量不降低。開展了基本農(nóng)田保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)耕地?cái)?shù)據(jù)庫。強(qiáng)化土地開發(fā)、整理、復(fù)墾政策措施，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。在全市主要交通沿線、成片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍等區(qū)域設(shè)立了各類基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌4298個(gè)。耕地保護(hù)質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)187個(gè)，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測?！笆晃濉逼陂g我市的基本農(nóng)田保持在744683公頃，市國土資源局被表彰為全國基本農(nóng)田保護(hù)工作先進(jìn)單位。耕地總量連年實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)有耕地面積超過省政府給下達(dá)的耕地保有量，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和保證糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

2、實(shí)施用途管制，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地的宏觀調(diào)控。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增大，為防止盲目圈地、占地，促進(jìn)土地的合理、高效利用，一方面，我們以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，以實(shí)施用途管制為手段，科學(xué)編制了第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和土地供應(yīng)計(jì)劃，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、用地定額、投資強(qiáng)度等方面不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的審批管理，使供地規(guī)模和供地結(jié)構(gòu)日趨合理；另一方面，建立并不斷完善土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展 了臨沂市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)更新、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，制定了市轄三區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)與征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)對(duì)土地供應(yīng)市場進(jìn)行報(bào)告和分析，保障各項(xiàng)建設(shè)對(duì)用地的需求。

3、實(shí)施“三大工程”，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供用地保障。“十一五”期間，面對(duì)土地管理政策越來越嚴(yán)、用地形勢異常嚴(yán)峻的實(shí)際，為緩解建設(shè)用地壓力，我們立足盤活存量土地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子，一是大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。2006年，我市被國土資源部批準(zhǔn)為全國第一批增減掛鉤試點(diǎn)市，目前全市實(shí)施掛鉤項(xiàng)目區(qū)達(dá)到119個(gè)，總規(guī)模面積36569.8畝，涉及14個(gè)縣區(qū)684個(gè)村莊，規(guī)模全省第一。二是積極實(shí)施舊村整合改造和合村并點(diǎn)工程，在搞好全市舊村存量土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)舊村改造和村莊合并，對(duì)舊村改造和村莊合并騰出的土地，重新確定用地性質(zhì)，安排新上項(xiàng)目。至2009年底，全市完成村居改造499個(gè)，建成居民還建樓374棟，處理利用閑置宅基地70479宗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居數(shù)目由原來的252個(gè)和9580個(gè)減少到181個(gè)和7251個(gè)。三是全力實(shí)施存量土地盤活、閑置土地處置工程。按照“退二進(jìn)三”政策，鼓勵(lì)污染大、效益差的工業(yè)企業(yè)搬遷改造，騰出的土地用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)。開展了土地出讓合同專項(xiàng)和房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理閑置土地36宗，房地產(chǎn)用地715宗，面積28800畝，調(diào)查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)288家?！叭蠊こ獭钡膶?shí)施，為在新形勢下保障建設(shè)用地供給探索出一條新路子。

4、土地市場建設(shè)逐步走向制度化。“十一五”期間，我們堅(jiān)持資源和資產(chǎn)管理并重，以實(shí)現(xiàn)政府高度壟斷土地一級(jí)市場和服務(wù)企業(yè)為中心，以建立公開、公平、公正、有序的土地市場為目標(biāo)，不斷規(guī)范、完善國有土地儲(chǔ)備機(jī)制，全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。積極探索土地儲(chǔ)備信息化管理水平，建成了臨沂市土地市場網(wǎng)上交易系統(tǒng)。土地出讓程序更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，土地市場化配置水平不斷提高，政府土地資產(chǎn)收益不斷取得新突破。2006年，全市政府土地收益僅為26.1億元，2007年為29.8億元，2008年達(dá)到29.03億元，2009年政府收益猛增至39.92億元，2010年實(shí)現(xiàn)政府收益56．83億元，首次突破50億元關(guān)口。

5、礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管模式不斷完善。建立了礦業(yè)權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)。開展了礦產(chǎn)資源衛(wèi)星遙感監(jiān)控，研發(fā)了礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。全市共實(shí)地核查采礦權(quán)509個(gè)，引入控制點(diǎn)980個(gè)，埋設(shè)露天界樁2251個(gè)，形成了全市礦產(chǎn)資源與礦業(yè)權(quán)分布圖和控制點(diǎn)網(wǎng)圖。深入推進(jìn)資源整合，大中型礦山所占比例由2005年的5.86%提高到2009年的20.98%；預(yù)計(jì)2010年底，全市礦山數(shù)量保留570個(gè)。著力提高資源開發(fā)利用的科技含量，積極鼓勵(lì)礦山企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置總量調(diào)控和審查審 批，嚴(yán)格采礦登記審查審批，嚴(yán)格實(shí)行窗口辦文制度、現(xiàn)場聯(lián)合踏勘制度、會(huì)審制度、開發(fā)利用方案審查制度、有效期屆滿標(biāo)注和提前通知制度等，有效提高了采礦權(quán)審查審批質(zhì)量和時(shí)效。

6、礦權(quán)制度改革不斷深化，市場競爭機(jī)制初步建立?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施采礦權(quán)集體審查、審批、審核集體會(huì)審制度和采礦權(quán)登記審查現(xiàn)場查看制度，開展了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作，建成全市采礦權(quán)網(wǎng)上招拍掛交易系統(tǒng)，努力推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)經(jīng)營水平，礦產(chǎn)資源市場化的配置不斷提高。到2010年底，全市保有礦山數(shù)量548個(gè)，較2005年壓減51．72％，大中型礦山所占比例由2005年的5．86％提高到24．7％，礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)模化開發(fā)水平大大提高，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源出讓價(jià)款1．23億元。

7、地質(zhì)勘查市場投資活躍，礦產(chǎn)勘查成效顯著。投入各級(jí)財(cái)政資金近1億元，設(shè)立探礦權(quán)52處，市場勘查項(xiàng)目265處。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地22處，新增查明礦石資源儲(chǔ)量30億噸，其中新增鐵、白云巖等資源儲(chǔ)量9．3億噸，蒼山蘭陵特大型鐵礦遠(yuǎn)景資源量16億噸，礦石資源儲(chǔ)量增長創(chuàng)歷年來新高。開展了礦權(quán)滅失地及成礦遠(yuǎn)景區(qū)調(diào)查工作；圍繞“金屬鎂”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全市白云巖礦調(diào)查，啟動(dòng)了沂蒙山地區(qū)航空物探工作，完成了除蒙山及其周圍的禁飛區(qū)外的全市一比五萬航空磁法及放射性測量。成功申報(bào)中國地?zé)岢欠Q號(hào)。將歸來莊金礦和 楊莊鐵礦命名為“國家級(jí)綠色礦山”。開展了全市探礦權(quán)整合工作，在2008年探礦權(quán)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上壓減百分之二十。完成了全市礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和壓覆礦產(chǎn)資源情況調(diào)查工作。

（三）存在問題

縱觀我市的國土資源管理工作，經(jīng)歷了一個(gè)由逐步開拓探索再逐步規(guī)范的過程，各項(xiàng)工作取得了一定的成績，但同時(shí)也暴露了一些問題和矛盾。

1、土地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的任務(wù)艱巨?！笆晃濉逼陂g，全市耕地保有量持續(xù)減少，根據(jù)二次調(diào)查數(shù)據(jù)，到2010年初，全市耕地總量844127.66公頃，基本農(nóng)田面積745733公頃。耕地保有量比“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)數(shù)減少了13925.34公頃（858053公頃），基本農(nóng)田減少了1050公頃。少數(shù)基層干部群眾對(duì)保護(hù)耕地、依法管地和依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足，用地需求持續(xù)剛性增長，耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的壓力非常大。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃調(diào)整頻繁。這幾年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，造成城市規(guī)劃調(diào)整頻繁，出現(xiàn)了城市規(guī)劃與土地規(guī)劃在空間布局上的矛盾，需要通過修改土地利用總體規(guī)劃來滿足城市發(fā)展的需求。僅2008年，全市共計(jì)召開土地利用總體規(guī)劃修改論證會(huì)六次，涉及調(diào)整土地總面積641公頃，其中耕地面 7 積379公頃。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度低。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大、布局散，超標(biāo)嚴(yán)重。多數(shù)村莊存在低效、閑置利用宅基地等問題，“滿天星”、“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象突出。部分村莊沿公路擴(kuò)展，見縫插針，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，整體檔次不高。工業(yè)園區(qū)利用低效，產(chǎn)出強(qiáng)度不高。城鎮(zhèn)建設(shè)用地中仍有不少批而未供、供而未用、用而未盡土地。這些閑置地、空閑地分布零碎，布局分散，很難規(guī)模利用。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工作基礎(chǔ)性地質(zhì)工作缺乏創(chuàng)新，技術(shù)手段單一。礦產(chǎn)開發(fā)集約化程度偏低，布局不夠合理。資源利用率較低，仍存在浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。部分礦山企業(yè)，包括個(gè)別大型礦山采選水平、回采率雖相對(duì)較好，但綜合利用率仍較低。礦山地質(zhì)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，礦山環(huán)境綜合治理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。礦業(yè)秩序維護(hù)任務(wù)仍然十分艱巨。礦政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，技術(shù)力量薄弱，難以適應(yīng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作的需要。

二、“十二五”國土資源開發(fā)利用的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期。這一時(shí)期，國土資源保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步加大。如何處理好國土資源開發(fā)利用、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，提高國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，將是國土資源“十二五”規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，確定本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“大臨沂、新臨沂”建設(shè)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為核心，堅(jiān)持統(tǒng)籌保障與保護(hù)、服務(wù)與監(jiān)管、改革與維權(quán)，著力實(shí)施“雙?！惫こ?、“雙基”工程和節(jié)約優(yōu)先策略，著力加強(qiáng)工作布局、管理創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國土資源保障能力和保護(hù)水平，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

“十二五”期間，全市國土資源開發(fā)利用的主要目標(biāo)是：

1、實(shí)施用途管制，農(nóng)用地特別是耕地得到有效保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障糧食安全。確保到“十二五”期末，全市耕地面積不低于842500公頃，基本農(nóng)田面積不低于744683公頃。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地?！笆濉逼陂g，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用于建設(shè)用地不超過11026公頃，其中建設(shè)占用耕地不超過10250公頃。設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金，探索經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)，層層落實(shí)耕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和考核體系。

2、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地資源集約利用水平和有效供給能力。“十二五”期間，全市新增建設(shè)用地總量不超過13800公頃。實(shí)施建設(shè)用地差別化管理，優(yōu)先保障國家水利、能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地。積極搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，整治挖潛，盤活存量土地，逐步改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地低效利用狀況。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，推行村莊整理。

3、大力開展土地整理、復(fù)墾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜 合整治?！笆濉逼陂g，全市土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地13800公頃。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)是加大舊村改造及各類工礦廢棄地的復(fù)墾力度，推進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，加大對(duì)基本農(nóng)田整理力度，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量。

4、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，保持重要礦產(chǎn)資源不斷增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基本平衡。廣泛吸收外來資金，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)營性勘查活動(dòng)。加大重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的勘查力度，特別是加強(qiáng)沂沭斷裂帶多金屬找礦研究。開展優(yōu)勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破。推廣礦山開采遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查成果，建立開采礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量定量動(dòng)態(tài)管理。

5、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與開發(fā)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的礦產(chǎn)資源管理體制，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，最大限度地滿足和發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，有效保護(hù)礦產(chǎn)資源和治理礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力為總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公益性與商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分制運(yùn)行、良性互動(dòng)，并與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力基本相適應(yīng)。保護(hù)性開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，按開發(fā)利用總量調(diào)控約束性指標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)及礦業(yè)權(quán)設(shè)置目標(biāo)，建立和完善合 理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的政策措施，使我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用達(dá)到健康發(fā)展。到“十一五”末，全市地勘投入不低于4億元，新增儲(chǔ)量不低于20億噸，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境的綜合整治。努力提高礦山綜合利用的能力，礦產(chǎn)資源集約化規(guī)?；_發(fā)水平進(jìn)一步提升，總回收率提高5％，采礦回采率達(dá)到87%，選礦回收率達(dá)到90%；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%以上，礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)施程度達(dá)到100%，礦山環(huán)境恢復(fù)達(dá)到90%以上，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理達(dá)到90%以上。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和群測群防體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防止責(zé)任，加大防災(zāi)知識(shí)宣傳普及力度，提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。規(guī)劃期基本消除亂采濫挖、采富棄貧，采易棄難，重采輕護(hù)等破壞性開采現(xiàn)象，建立優(yōu)勢礦產(chǎn)資源有序、集約開采利用的新格局。

7、加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)?；窘临Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用體系。建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、三級(jí)國土資源信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)內(nèi)容涵蓋土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等領(lǐng)域的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立以臨沂市國土資源電子政務(wù)平臺(tái)為核心的政務(wù)管理信息系統(tǒng)。完善政務(wù)管理與社會(huì)服務(wù)信息一體的臨沂市國土資源門戶網(wǎng)站。

三、“十二五”主要資源供需評(píng)價(jià)分析

（一）建設(shè)用地

“十二五”期間，我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期。經(jīng)預(yù)測，到2015年，全市戶籍人口1070萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到600萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，全市將新增建設(shè)用地16940公頃，其中占用耕地10250公頃。

1、城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測。據(jù)預(yù)測，到2015年，我市中心城區(qū)人口達(dá)到250萬人（2010年156萬人），建成區(qū)面積達(dá)到220平方公里（2010年154平方公里），新增建設(shè)用地66平方公里，“十二五”期間，平均每年增加13.2平方公里。城市用地?cái)U(kuò)大規(guī)模占用耕地按70%計(jì)算，“十二五”期間中心城市發(fā)展需占用耕地4620公頃。

縣城用地預(yù)測。根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，到2015年，9個(gè)縣城建成區(qū)人口按170萬人、人均用地按124平方米推算，到2015年，城市用地規(guī)模達(dá)到210.8平方公里，新增用地45平方公里，平均每年增加9平方公里。占用耕地按60%推算，需占用耕地2680公頃。

建制鎮(zhèn)用地預(yù)測。根據(jù)預(yù)測，到“十二五”期末，建制鎮(zhèn)人口將達(dá)到180萬。按人均130平方米推算，到2015年，建制鎮(zhèn)用地規(guī)模將達(dá)到234平方公里，平均每年增長5平方公里，“十一五”期間新增用地2500公頃。由于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大規(guī)模，13 主要為村鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換而來，占用耕地按40%年折算，需占用耕地1000公頃。

綜上預(yù)測，“十二五”期間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地共需增加耕地8300公頃。

2、交通用地預(yù)測。根據(jù)我市的交通用地發(fā)展規(guī)劃預(yù)測，“十二五”期間，我市計(jì)劃實(shí)施棗臨鐵路、東平鐵路、朐沂鐵路及膠新鐵路電氣化改造等工程，并建設(shè)長深高速、棗臨嵐高速、新棗高速等高速公路建設(shè)。同時(shí)還有臨沂北鐵路物流園、沂水鐵路物流園等工程。預(yù)計(jì)“十二五”期間，各項(xiàng)交通建設(shè)共需占地1600公頃，占用耕地按70%推算，需占耕地1120公頃。

3、水利建設(shè)用地預(yù)測?！笆濉逼陂g，農(nóng)田水利用地以沂沭河改造工程、沂河水處理場二期等工程為主，預(yù)計(jì)需增加用地300公頃，其中占用耕地230公頃。

4、獨(dú)立工礦用地預(yù)測。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及今后的用地政策，工業(yè)項(xiàng)目一般要上工業(yè)園區(qū)，除特殊必須獨(dú)立選址的外。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，獨(dú)立工礦用地需新增用地240公頃，其中占用耕地200公頃。

5、旅游用地預(yù)測?！笆濉逼陂g，我市的旅游業(yè)將有很大發(fā)展。一部分旅游景點(diǎn)將擴(kuò)建，一部分與之配套的服務(wù)設(shè)施也將增加，據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，將新增用地1200公頃，其中占用耕地400公頃。

“十二五”期間，國家對(duì)土地的供應(yīng)將越來越嚴(yán)格，據(jù)分 析，這段時(shí)期，國家對(duì)我市的土地供應(yīng)計(jì)劃大約在1-1.5萬畝/年，除能源、交通、水利等重點(diǎn)工程外，我市大部分用地指標(biāo)只能通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地增減掛鉤、土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾整理等置換而來。目前，全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均近200平方米，人均用地面積大大超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，空心村現(xiàn)象大量存在，村內(nèi)空閑地大量閑置。隨著節(jié)約集約用地政策的引導(dǎo)，通過增減掛鉤加大舊村改造的投入將騰退出大量建設(shè)用地。據(jù)測算，全市到2015年通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可置換指標(biāo)25000公頃。因此，從我市土地保障程度看，盡管目前存在諸多困難，但是只要政策到位，資金到位，還是能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的。

（二）主要礦產(chǎn)資源

1、能源礦產(chǎn)

煤是我市的主要能源礦產(chǎn)，全市煤田總面積380多平方公里，礦產(chǎn)地33處，近年大面積開采，資源消耗較快。2008年底，全市煤炭保有儲(chǔ)量僅有5352萬噸，居全省第十位，屬缺煤地區(qū)。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全市總消耗煤可達(dá)8000萬噸，每年需從外地調(diào)進(jìn)煤炭800萬噸左右。我市地?zé)豳Y源品質(zhì)優(yōu)良，水溫在29℃-80℃之間，2009年底，我市已開發(fā)利用的地?zé)豳Y源量為1049.37萬立方米，探明資源總量1.27×10焦耳。“十二五”期間，我市將進(jìn)一步加大中國地?zé)岢墙ㄔO(shè)，充15 分利用地?zé)徇@一清潔無污染的可再生能源發(fā)展建筑業(yè)。

2、金屬礦產(chǎn)

（1）我市是魯南地區(qū)最大黃金產(chǎn)地，黃金產(chǎn)量居全省第四位，按“十二五”期末黃金產(chǎn)量3478千克推算，總體來看我市黃金儲(chǔ)量能滿足“十二五”期間礦山生產(chǎn)需求量。

（2）鐵是我市另一主要金屬礦產(chǎn)，2008年底，全市鐵礦石保有量7.88億噸，居山東省第二位。目前，主要以出售礦石原料為主，基本滿足需求，其它金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量嚴(yán)重不足。

3、非金屬礦產(chǎn)

（1）石膏。我市石膏資源儲(chǔ)量豐富，現(xiàn)有探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量19973.2萬噸，保有資源儲(chǔ)量18784.35萬噸，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力391萬噸，產(chǎn)量333萬噸。預(yù)計(jì)2010年我市石膏總需求量為80萬噸左右，以此為基數(shù)，按3%年均遞增率計(jì)算，2015年石膏需求量120萬噸左右，相當(dāng)于當(dāng)年產(chǎn)量的36%左右。我市石膏資源豐富、產(chǎn)量大，完全能滿足需求。

（2）水泥用灰?guī)r。水泥工業(yè)是我市建材工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而水泥生產(chǎn)的最主要原料就是水泥用灰?guī)r，已探明儲(chǔ)量1億噸以上。2015年水泥產(chǎn)量規(guī)劃為1100萬噸以內(nèi)，按每噸水泥消耗2噸灰?guī)r計(jì)算，預(yù)計(jì)水泥用灰?guī)r需求量分別為2200萬噸。我市水泥灰?guī)r儲(chǔ)量豐富、前景好、開采方便、能滿足水泥工業(yè)“十二五”期間的生產(chǎn)需求。

（3）石英砂巖。我市雖然有豐富的石英砂巖資源，已探 明儲(chǔ)量為14016.6萬噸，保有儲(chǔ)量1.3億噸，預(yù)計(jì)2010年底產(chǎn)量1000萬噸以上，足以滿足我市生產(chǎn)需求和市場消費(fèi)需要。

（4）金剛石。查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量1018.4萬克拉，在建礦山設(shè)計(jì)年采礦石120萬噸，年生產(chǎn)金剛石20-25萬克拉。預(yù)測“十二五”期間年開采礦石800萬噸，年產(chǎn)金剛石165萬克拉，能夠滿足需求。

（5）河砂資源在我市比較豐富，但須對(duì)總量進(jìn)行控制。硫、磷、鉀鹽等原料的礦產(chǎn)十分缺乏，完全依賴外部資源的供應(yīng)。

4、水汽礦產(chǎn)

地下水資源總量22.52億噸，居山東首位，可采資源量15.55億噸，居全省第三位。已鑒定的天然礦泉水共21處，至2009年底開發(fā)利用的只有8處。目前礦泉水供應(yīng)集中在桶裝水市場，作為生活飲用水進(jìn)入家庭，礦泉水銷路及開發(fā)前景較好。

四、“十二五”國土資源開發(fā)利用保護(hù)

（一）合理利用土地資源，優(yōu)化空間布局

“十二五”期間，要加強(qiáng)保護(hù)和合理利用農(nóng)用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地，更加注重土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)改革建設(shè)的要求，堅(jiān)持十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，保障全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展用地需求。

1、以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為中心，增強(qiáng)土地資源環(huán)境承載能力?！笆濉逼陂g，我市的基本農(nóng)田面積不少于744683公傾，耕地不低于842500公頃。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須建立和完善耕地保護(hù)新機(jī)制。第一，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，探索建立耕地保護(hù)利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金和劃定永久性基本農(nóng)田，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。第二，要建立土地供需雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。強(qiáng)化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費(fèi)資源和不合理利用資源的需求。嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中，嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”規(guī)定。第三，要積極開展土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和土地綜合整治，適度開發(fā)土地后備資源，保障補(bǔ)充耕地任務(wù)實(shí)現(xiàn)。“十二五”期間，土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地13800公頃。土地開發(fā)、復(fù)墾和整理要強(qiáng)化質(zhì)量管理，健全評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督機(jī)制。要在加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境有效改善。

2、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。“十二五”期間，是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入推進(jìn)時(shí)期，各類建設(shè)用地大量增加。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑。要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總規(guī) 模，實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)和差別化的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，控制增量，盤活存量，鼓勵(lì)利用存量土地。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高土地的投入、產(chǎn)出率。對(duì)不符合供地政策，達(dá)不到供地定額標(biāo)準(zhǔn)的一律不供地。搞好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地。加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《臨沂市國有建設(shè)用地批后監(jiān)管暫行辦法》，設(shè)立建設(shè)用地現(xiàn)場公示牌，執(zhí)行開工、竣工申報(bào)制度和建成項(xiàng)目核驗(yàn)制度。探索用經(jīng)濟(jì)手段處理閑置地、低效地。

3、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。切實(shí)貫徹節(jié)約集約用地制度，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)配置進(jìn)行科學(xué)安排，合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)控大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地。要合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，對(duì)園區(qū)建設(shè)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)投入、高效益產(chǎn)出，鼓勵(lì)跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)集中建立工業(yè)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集中。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。合理調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和空間布局，重點(diǎn)開展城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，鼓勵(lì)遷村并點(diǎn)，建造多層公寓式農(nóng)民住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。注意維護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)利，調(diào) 整土地收益分配關(guān)系。

4、推進(jìn)土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制。要在“十一五”期間土地市場化配置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理方式，更加注重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)和宏觀管理。切實(shí)增強(qiáng)資源的綜合效益觀念，促進(jìn)資源利用向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產(chǎn)收益和資本增值功能，實(shí)現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費(fèi)的傳統(tǒng)管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場化改革方向，擴(kuò)大資源的有償使用范圍。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高資源綜合利用效益。推廣經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的網(wǎng)上交易制度，打造公開、透明、高效的土地交易市場，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)用地招標(biāo)、掛牌和拍賣方式供應(yīng)，鼓勵(lì)工業(yè)用地實(shí)行租憑制度。

（二）科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源，保障安全供應(yīng)

堅(jiān)持開源和節(jié)流并舉，保護(hù)與開發(fā)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用水平。

1、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。一是加快礦業(yè)權(quán)有形交易市場建設(shè)。二是不斷完善地質(zhì)勘查等專項(xiàng)規(guī)劃，加大重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的勘查力度。三是建立科技管礦新機(jī)制，利 20 用先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷完善礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)；進(jìn)一步推廣礦山開采遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用調(diào)查成果，建立開采礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)量定量動(dòng)態(tài)管理。四是推動(dòng)全市綠色礦山建設(shè)，制定全市綠色礦山建設(shè)意見，發(fā)揮山東黃金歸來莊金礦及山東興盛楊莊鐵礦兩個(gè)國家級(jí)綠色礦山品牌的引領(lǐng)作用，開展全市綠色礦山建設(shè)。

2、強(qiáng)化資源開發(fā)調(diào)控，推進(jìn)節(jié)約集約利用。一是精心規(guī)劃布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。以礦山企業(yè)制度創(chuàng)新為動(dòng)力，重新構(gòu)筑礦業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，發(fā)展以股份制為主體的現(xiàn)代礦山企業(yè)，建立規(guī)范的法人企業(yè)結(jié)構(gòu)，用規(guī)范的股份制取代不規(guī)范的合伙制。二是深入推進(jìn)資源整合，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。依靠技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，有選擇地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，打造產(chǎn)業(yè)集群，收縮資源開發(fā)戰(zhàn)線，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化開發(fā)。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率。培植形成一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域和企業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化率和附加值，形成最合理的資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

3、推進(jìn)礦權(quán)市場建設(shè)，深化礦權(quán)制度改革。繼續(xù)堅(jiān)持政府高度壟斷礦權(quán)一級(jí)市場，積極規(guī)范采礦權(quán)出讓機(jī)制，全面推行網(wǎng)上出讓；加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備機(jī)制；規(guī)范采礦權(quán)二級(jí)市場，積極搭建礦權(quán)二級(jí)市場交易平臺(tái)，探索建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓預(yù)登記制度，及時(shí)發(fā)布擬轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、交易結(jié)果、礦產(chǎn)品供求等 信息，搞活二級(jí)流轉(zhuǎn)市場，防止暗箱操作造成非法轉(zhuǎn)讓行為的發(fā)生。

4、完善監(jiān)管長效機(jī)制，維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定。著眼于礦業(yè)秩序的長治久安，規(guī)范和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在礦業(yè)秩序維護(hù)工作中的主體地位。一是加大基層動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管力度，及時(shí)掌控礦產(chǎn)開發(fā)秩序動(dòng)向。建立采礦權(quán)人依法辦礦誠信體系，對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行星級(jí)管理。二是推廣應(yīng)用礦業(yè)秩序科技監(jiān)管手段，充分利用礦產(chǎn)資源衛(wèi)星遙感、礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技手段，提高礦業(yè)秩序監(jiān)控的密度和廣度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。三是有重點(diǎn)的開展對(duì)非法采礦打擊行動(dòng)，嚴(yán)防反彈回潮。

五、“十二五”重大工程安排

“十二五”期間，要著力組織實(shí)施好以下重大工程：

1、基本農(nóng)田整理工程。實(shí)施六大工程區(qū)片：沂河谷地基本農(nóng)田整理工程、祊河谷地基本農(nóng)田整理工程、北部山區(qū)臺(tái)地基本農(nóng)田綜合整理工程、沭東丘陵坡地基本農(nóng)田整理工程、郯南平原基本農(nóng)田整理工程、蒼北山區(qū)坡地基本農(nóng)田整理工程。每個(gè)工程區(qū)片內(nèi)每年安排2～3個(gè)整理項(xiàng)目。

2、農(nóng)村建設(shè)用地整治工程。實(shí)施六大農(nóng)村土地綜合整治示范區(qū)項(xiàng)目：蘭山區(qū)李官鎮(zhèn)整鎮(zhèn)集中推進(jìn)型土地綜合整治項(xiàng)目、蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型土地綜合整治項(xiàng)目、河?xùn)|區(qū)湯頭辦事處城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型土地綜合整治項(xiàng)目、莒南縣大 22 店鎮(zhèn)重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善型土地綜合整治項(xiàng)目、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)坪上鎮(zhèn)城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型土地綜合整治項(xiàng)目、費(fèi)縣汪溝鎮(zhèn)和蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)重點(diǎn)交通沿線環(huán)境改善型土地綜合整治項(xiàng)目。六個(gè)示范區(qū)建設(shè)總體目標(biāo)是：從2010年到2012年，整治總規(guī)模30.9萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田23.64萬畝，新增耕地2.47萬畝，提高糧食產(chǎn)能0.36億斤。

3、后備土地開發(fā)工程。根據(jù)土地利用適宜性，在保護(hù)生態(tài)安全的前提下，合理開發(fā)利用土地后備資源。重點(diǎn)安排沂水北部、沂南西部、蒙陰西北部、平邑西部、費(fèi)縣北部、蒼山西北部、莒南東部、郯城東南部、臨沭東北部九個(gè)開發(fā)工程片區(qū)。

4、沿河生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)治理工程。維護(hù)我市河流水系生態(tài)環(huán)境，投資實(shí)施沿河生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)工程。在沂、沭河等主要河流沿線大力植樹造林，建設(shè)生態(tài)林網(wǎng)；加強(qiáng)河道治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，提高自凈能力，嚴(yán)格控制入河排污總量，完善水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。

5、國土資源政務(wù)管理信息化工程。圍繞強(qiáng)化資源監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)審批管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。針對(duì)土地、礦產(chǎn)、測繪等業(yè)務(wù)管理主體，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建設(shè)涵蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)管理內(nèi)容的綜合政務(wù)管理體系。進(jìn)一步完善建立公文流轉(zhuǎn)、人事、黨建、財(cái)務(wù)等綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。

6、礦山土地生態(tài)恢復(fù)治理工程。重點(diǎn)治理項(xiàng)目有：京滬 高速公路蒙陰段破損山體治理；平邑石膏礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；蒼山石膏和鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；蒙陰-沂水灰?guī)r礦生態(tài)環(huán)境綜合治理；平邑灰?guī)r區(qū)、花崗巖采區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理；費(fèi)縣灰?guī)r區(qū)綜合治理；馬陵山生態(tài)環(huán)境綜合治理。

7、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的勘查工程。加強(qiáng)沂沭斷裂帶多金屬找礦研究，開展優(yōu)勢礦種金剛石新一輪找礦工作，力爭在金礦、金剛石找礦方面有所新的突破，繼續(xù)開展礦山深部及外圍找礦，重點(diǎn)是蒼嶧鐵礦區(qū)、蘭陵鐵礦區(qū)、歸來莊金礦區(qū)、銅井金礦區(qū)。加大沂沭斷裂帶、蒙山斷裂、孫祖斷裂、甘霖?cái)嗔训貐^(qū)的地?zé)峥辈楣ぷ鳌?/p>

8、三大礦山資源開發(fā)。主要是蒼山蘭陵鐵礦開發(fā)，沂水鈦鐵礦資源節(jié)約與綜合利用和沂水白云巖礦開發(fā)。這些新發(fā)現(xiàn)礦山資源順利開發(fā)利用，將大大緩解我市礦產(chǎn)資源供給不足的壓力。

六、保障措施

1、轉(zhuǎn)變思想，加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。當(dāng)前的國土資源管理工作中，仍有不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影子，不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉(zhuǎn)變。要加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，解放思想、更新觀念，把思想從不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)國土資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。24 當(dāng)前全市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006-2015）已通過驗(yàn)收，這為全市國土資源科學(xué)、合理、高效地開發(fā)利用指明了方向。必須進(jìn)一步樹立土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的權(quán)威性，并充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理。以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)提高規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

3、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源保護(hù)和管理的法律法規(guī)，依法查處違法亂批亂占耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為，加強(qiáng)土地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法程序，積極探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察的新機(jī)制，推行動(dòng)態(tài)巡查制和執(zhí)法責(zé)任追究制，保持高壓態(tài)勢，全面保障“十二五”期間耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)目標(biāo)。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障重大工程順利實(shí)施。針對(duì)“十二五”期間重大工程，制定實(shí)施管理辦法，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目公告制度、招投標(biāo)制度，工程監(jiān)理制度和目標(biāo)責(zé)任制度等，規(guī)范管理行為。設(shè)立重大工程實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，或由工程所在地國土資源行政主管部門，統(tǒng)一管理和具體負(fù)責(zé)每項(xiàng)規(guī)劃重大工程的實(shí)施。

5、培養(yǎng)管理科技人才，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，優(yōu)化國土資源隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。努力提高國土資源人員管理水平和技術(shù)水平，造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代國土資源管理形勢的專業(yè)隊(duì)伍。注重培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才和各類復(fù)合 型人才，努力打造一批有創(chuàng)新能力的骨干。

第三篇：臨沂市勞動(dòng)合同

編號(hào):

勞 動(dòng) 合 同

甲方（用人單位）名稱： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）： 注冊地址： 經(jīng)營地址： 聯(lián)系電話：

乙方（勞動(dòng)者）姓名： 性別： 戶籍所在地： 現(xiàn)居住地址： 身份證號(hào)碼： 聯(lián)系電話：

臨沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局制

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則訂立本合同。

一、勞動(dòng)合同期限

第一條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，采取下列第 種形式確定勞動(dòng)合同期限：

（一）固定期限：自 年 月 日起至 年 月 日止。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（二）無固定期限：自 年 月 日起。其中試用期自 年 月 日起至 年 月 日止。

（三）以完成一定工作任務(wù)為期限：自 年 月 日起至 時(shí)止。

二、工作地點(diǎn)和工作內(nèi)容

第二條 甲乙雙方約定勞動(dòng)合同履行地為。第三條 甲方根據(jù)工作崗位實(shí)際需要，安排乙方從事 工作。甲方根據(jù)工作需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以調(diào)整乙方工作崗位或安排從事臨時(shí)性工作。調(diào)整乙方工作崗位須應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議，崗位調(diào)整后，不影響本合同的繼續(xù)履行。

甲乙雙方可以簽訂崗位協(xié)議書，約定崗位具體職責(zé)和要求。第四條 乙方應(yīng)按照甲方安排的工作內(nèi)容及要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按時(shí)完成工作任務(wù)，遵守甲方依法制定的規(guī)章制度。

三、工作時(shí)間和休息休假

第五條 甲方安排乙方執(zhí)行 工時(shí)工作制。

（一）標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制：乙方每日工作不超過八小時(shí)，平均每周不超過四十小時(shí)。

（二）綜合計(jì)算工時(shí)工作制：平均日和平均周工作時(shí)間不超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間。

（三）不定時(shí)工作制：甲方在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作，集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方

式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)或者不定時(shí)工作制的，由甲方報(bào)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)后實(shí)行。

第六條 甲方依法保證乙方的休息權(quán)利。乙方依法享受法定節(jié)假日以及探親、婚喪、計(jì)劃生育、帶薪年休假等休假權(quán)利。

第七條 甲方嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫乙方加班。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，一般每日不超過一小時(shí)。因特殊原因需延長工作時(shí)間的，在保障乙方身體健康的條件下，延長工作時(shí)間每日不超過三小時(shí)，并且每月不超過三十六小時(shí)。

四、勞動(dòng)報(bào)酬

第八條 甲方根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法確定本單位的工資分配制度和工資支付制度。甲方制定或調(diào)整工資分配制度和工資支付制度，應(yīng)與企業(yè)工會(huì)或職工代表平等協(xié)商，向全體勞動(dòng)者公布，并向勞動(dòng)保障行政部門備案。

第九條 乙方的工資水平，由甲方遵循同工同酬原則，按照法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策和本單位的工資分配制度，結(jié)合乙方的勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)貢獻(xiàn)等確定。

第十條 經(jīng)雙方協(xié)商，甲方按下列第 種形式支付乙方工資。

（一）計(jì)時(shí)工資。乙方的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元/月（周），績效工資（獎(jiǎng)金）依據(jù)甲方經(jīng)濟(jì)效益和乙方實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)確定。

（二）計(jì)件工資。乙方的勞動(dòng)定額為

，計(jì)件單價(jià)為。

（三）按照甲方依法制定的工資分配制度和工資支付制度確定。具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)是。

第十一條 雙方約定試用期的，乙方試用期期間的工資標(biāo)準(zhǔn)為 元或執(zhí)行甲方依法制定的工資分配辦法確定的試用期工資標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條甲方于每月 日前以貨幣或轉(zhuǎn)賬形式足額支付乙方工資。如遇節(jié)假日或休息日，應(yīng)提前至最近的工作日支付。

甲方應(yīng)書面記錄支付乙方工資的時(shí)間、數(shù)額、工作天數(shù)、簽字等情況留存?zhèn)洳?，并向乙方提供工資清單。

第十三條 甲方安排乙方延長工作時(shí)間或者在休息日工作的，應(yīng)依法安排乙方補(bǔ)休或者按照國家相關(guān)規(guī)定向乙方支付加班工資。

國家和省規(guī)定應(yīng)由甲方支付的艱苦崗位津貼、中夜班補(bǔ)貼等津貼、補(bǔ)貼，由甲方在約定的工資標(biāo)準(zhǔn)以外向乙方另行支付。

第十四條 本合同簽訂后，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)狀況，參照政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位以及地區(qū)、行業(yè)人工成本和工資水平、物價(jià)增長等因素，甲方、代表乙方的工會(huì)或職工代表均可提出對(duì)本單位工資水平進(jìn)行調(diào)整的方案和意見。經(jīng)甲方與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商、達(dá)成一致，公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者后，可對(duì)乙方工資標(biāo)準(zhǔn)和工資水平進(jìn)行調(diào)整。

乙方工作崗位變更的，甲方可按工資分配制度規(guī)定對(duì)乙方工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十五條 經(jīng)雙方協(xié)商一致確定對(duì)乙方工資標(biāo)準(zhǔn)或勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)將調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額載入本合同附表，甲方簽章、乙方簽字后生效。

第十六條 甲方生產(chǎn)工作任務(wù)不足，不能提供工作崗位使乙方待工的，甲方應(yīng)按月支付乙方生活費(fèi)。

五、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇

第十七條 甲乙雙方必須按照國家和地方有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，依法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中，乙方個(gè)人繳納部分由甲方代扣代繳。

第十七條 乙方在合同期內(nèi)，休息休假、患病或負(fù)傷、患職業(yè)病或因工負(fù)傷、生育、死亡等待遇，以及醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的期限及待遇，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 甲方為乙方提供以下補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇：。

六、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)

第十九條 甲方建立健全操作規(guī)程、工作規(guī)范和勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)危害防護(hù)制度，并對(duì)乙方進(jìn)行必要的培訓(xùn)。乙方在勞動(dòng)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)范和操作規(guī)程。

第二十條 甲方為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。安排乙方從事有職業(yè)危害作業(yè)的，定期為乙方進(jìn)行健康檢查。

第二十一條 甲方對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，應(yīng)當(dāng)向乙方履行如實(shí)告知的義務(wù)，并對(duì)乙方進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，預(yù)防勞動(dòng)過程中的事故的發(fā)生，減少職業(yè)危害。

第二十二條 甲方違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，危及乙方人身安全的，乙方有權(quán)拒絕。乙方對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。

七、勞動(dòng)合同的履行、變更

第二十三條 甲乙雙方按照本合同的約定，依法、全面履行各自的義務(wù)。第二十四條 甲方變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響本合同的履行。

第二十五條 甲方發(fā)生合并或者分立等情況，本合同繼續(xù)有效，由承繼甲方權(quán)利和義務(wù)的單位繼續(xù)履行。

第二十六條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可以變更本合同約定的內(nèi)容，并以書面形式確定。

八、勞動(dòng)合同的解除、終止

第二十七條 甲乙雙方解除、終止本合同，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四

十三、第四十四條的規(guī)定進(jìn)行。

第二十八條 甲乙雙方解除、終止本合同，符合《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定情形的，甲方應(yīng)依法向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第二十九條 甲方違法解除或者終止本合同，乙方要求繼續(xù)履行本合同 的，甲方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；乙方不要求繼續(xù)履行本合同或者本合同已經(jīng)不能繼續(xù)覆行的，甲方應(yīng)當(dāng)依法按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的二倍向乙方支付賠償金。

乙方違法解除勞動(dòng)合同，給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十條 解除、終止本合同時(shí)，甲方應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定出具解除、終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為乙方辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)、黨團(tuán)等關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

乙方應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。甲方應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模谵k結(jié)工作交接時(shí)支付。

甲方對(duì)已經(jīng)解除或者終止勞動(dòng)合同的文本，至少保存二年備查。

九、其他事項(xiàng)

第三十一條 甲方為乙方提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，雙方可以訂立專項(xiàng)協(xié)議，約定服務(wù)期。

乙方違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。

第三十二條 乙方負(fù)有保密義務(wù)的，雙方可以訂立專項(xiàng)協(xié)議，約定競業(yè)限制條款。

乙方違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 以下協(xié)議作為本合同的附件：

1、崗位協(xié)議書

2、培訓(xùn)協(xié)議書

3、保密協(xié)議書

4、……

第三十四條 雙方約定的其它事項(xiàng)：

第三十五條 甲乙雙方因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭議，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁、提起訴訟。

第三十六條 本合同未盡事宜，按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 本合同自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效。本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

甲方（公章）

法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）

簽字日期： 年 月 日

乙方（簽字）

簽字日期： 年 月 日

第四篇：臨沂市基本情況

臨沂位于山東省東南部，地近黃海，南鄰蘇北?，F(xiàn)轄9縣3區(qū)和3個(gè)開發(fā)區(qū)，180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，7167個(gè)行政村（居），1072.5萬人，總面積1072萬平方公里，平原、山區(qū)、丘陵各占三分之一，是山東省人口最多、面積最大的市。先后成功創(chuàng)建了全國雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，中國城鄉(xiāng)建設(shè)示范城市，被授予中國書法名城、中國地?zé)岢恰⒅袊袌雒欠Q號(hào)。2009年，我市被國家統(tǒng)計(jì)局評(píng)為新中國成立60周年60個(gè)“中國城市發(fā)展代表”城市之一。在今年中科院發(fā)布的294個(gè)城市幸福感調(diào)查中，臨沂市居民幸福感排名第二名。

文化古城。至今已有2503年的建城史。春秋時(shí)建啟明城，秦時(shí)屬瑯琊郡，漢代設(shè)臨沂縣，清設(shè)沂州府。1950年設(shè)臨沂專區(qū)。1994年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改設(shè)地級(jí)臨沂市。臨沂有著燦爛的歷史文化。聞名中外的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡就出土于臨沂?？鬃?2賢徒中有13人生長在臨沂。歷史上24孝中有7孝在臨沂。諸葛亮、王羲之、顏真卿和珠算發(fā)明家劉洪等都出生或曾生活在這里。

革命老區(qū)?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨我軍先后在這里創(chuàng)建了濱海、魯中、魯南革命根據(jù)地。1940年8月，這里成立全國第一個(gè)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的省級(jí)人民政權(quán)—山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)，1945年改稱山東省人民政府。

山東黨政軍機(jī)關(guān)、八路軍第一一五師、八路軍第一縱隊(duì)、新四軍、華東局機(jī)關(guān)、華東野戰(zhàn)軍曾長期駐扎在這里。劉少奇、陳毅、羅榮桓、徐向前、粟裕等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家都曾經(jīng)在這里工作過。當(dāng)前根據(jù)地420萬人，120多萬人次擁軍支前，有21.4萬人參軍參戰(zhàn)，有10.5萬名革命烈士在這里獻(xiàn)出了寶貴生命。革命戰(zhàn)爭年代，涌現(xiàn)出紅嫂、沂蒙六姐妹等一大批先模人物。

資源大市。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，有花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗、茶葉八大特色基地和蔬菜、果品兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源種類較多，已發(fā)現(xiàn)和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有78種，其中，白云巖儲(chǔ)量居全國第一位，金剛石、石英砂、陶瓷土儲(chǔ)量居全國第二位。依托豐富的資源優(yōu)勢，培植壯大了食品、冶金、化工、木業(yè)、機(jī)械、建材、醫(yī)藥、紡織服裝等八大支柱產(chǎn)業(yè)和化肥、木業(yè)、食品三大產(chǎn)業(yè)集群。去年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了4154家，實(shí)現(xiàn)增加值1093.5億元；業(yè)務(wù)收入過億元、10億元企業(yè)分別達(dá)到851家、53家，利稅過億元企業(yè)達(dá)到39家。

旅游勝地。蒙山被譽(yù)為“天然氧吧”和“養(yǎng)生長壽山”，是國家4A級(jí)旅游景區(qū)；全長3800米的莒南天然臥佛被譽(yù)為“世界奇觀”；沂水地下大峽谷全長6100米，被譽(yù)為“中國地下河漂流第一洞”；沂河小埠東橡膠壩1247米，被列入世界吉尼斯紀(jì)錄；銀雀山漢墓竹簡博物館、王羲之故居、山東省政府

舊址（八路軍115師司令部）、孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念館、平邑自然博物館等一批名勝古跡和旅游景點(diǎn)在全省乃至全國有較高的知名度。

商貿(mào)名市。臨沂市區(qū)有各類商品市場97處，去年批發(fā)市場市場交易額達(dá)到1100多億元，其中臨沂商城經(jīng)營攤位5萬余個(gè)，經(jīng)營人員15萬人，日上市商品3萬多個(gè)品牌系列，每天進(jìn)入市場交易的達(dá)30萬人次，商品交易輻射全國各省、市、自治區(qū)，遠(yuǎn)銷10多個(gè)國家和地區(qū)，去年交易額突破720億元，在全國批發(fā)市場中列第二位。

生態(tài)水城。沂河、涑河縱貫全境，流域面積占全市總面積的77%，沂河水源地是淮河流域水質(zhì)最好的地區(qū)，沂河風(fēng)景區(qū)被列為首批國家18個(gè)水利風(fēng)景區(qū)之一。臨沂城區(qū)已建成7座橡膠壩、8道節(jié)制閘，形成水面48平方公里，一次性蓄水1.62億立方米，形成了“六河貫通、八水繞城”的水城景觀；沂河南北直線道理191公里已全部建成通車，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.02%，人均公園綠地面積達(dá)到17.04平方米。

樞紐城市。兗石、膠新鐵路形成十字交叉，京滬、日東、青蘭三條高速公路縱橫交錯(cuò)，高速公路、公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)330公里、2萬公里，均居全省前列；市區(qū)距嵐山、日照、連云港三大港口均在120公里左右，距青島港20公里；臨沂飛機(jī)場為國家二級(jí)機(jī)場，目前已開通航線16條，使我市

與外界的往來更加便捷。

改革開放以來，臨沂大致經(jīng)歷了脫貧、基本小康和建設(shè)全面小康的發(fā)展階段。1985年，臨沂被列為全國18個(gè)連片扶貧地區(qū)之一，到1995年在全國率先整體脫貧，2000年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)了小康。近幾年來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)作性地貫徹執(zhí)行中央、省委省政府系列方針政策和決策部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”期間年均增長14.4%；完成地方財(cái)政收入115.5億元，年均增長18.7%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1408億元，年均增長19.4%。今年以來，全市上下圍繞建設(shè)富裕美麗的“大臨沂、新臨沂”這一目標(biāo)，全面實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)、商文旅引領(lǐng)、東接南融四大戰(zhàn)略，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、招商引資三大亮點(diǎn)，突出做好中心城市、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)兩大主題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1352.4億元，同比增長11.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入88.9億元，增長29.9%；規(guī)模以上工業(yè)完成值增加621.2億元，增長16.2%；完成固定資產(chǎn)投資670.7億元，增長23.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額656.2億元，增長17.5%；城鎮(zhèn)居民收入人均可支配收入10220元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4756元，分別增長14.3%和20.4%。

第五篇：關(guān)于臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

臨質(zhì)監(jiān)質(zhì)字?2010?31號(hào)

關(guān)于成立“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各縣局、區(qū)分局，市局各科室、各直屬單位：

為全面落實(shí)國家總局及省局“質(zhì)量提升”活動(dòng)部署和要求，加強(qiáng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市局研究，決定成立臨沂市質(zhì)監(jiān)局“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“質(zhì)量提升”活動(dòng)。

組長：史亮峰

副組長：漢繼周張春騰祝曉亭吳東昌

王世標(biāo)梅杰秦永升

成員：張海峰黃玉順王海燕翁振海鄭貴彬

孫瑜于沛朱金朝王家賓解曉東

楊啟光張俊平黃波田寶勝

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由漢繼周副局長兼任。辦公室由質(zhì)量科牽頭，辦公室成員由市局有關(guān)科室和市局稽查局指 1

定人員組成，并承擔(dān)日常工作。

各縣區(qū)局也要成立“質(zhì)量提升”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全市“質(zhì)量提升”活動(dòng)的順利開展。

二〇一〇年四月十二日

臨沂市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2010年4月13日印發(fā)

校稿：李登寧