第一篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

浙政辦發(fā)〔2011〕82號

近年來，我省農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂園等多種農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)態(tài)，為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)仍存在著布局分散、內(nèi)容單

一、特色缺乏、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈較短、帶動能力不強等問題。為提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入、滿足群眾消費需求的目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體，堅持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，加大政策支持引導(dǎo)力度，科學(xué)規(guī)劃布局，綜合開發(fā)利用農(nóng)村特質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營內(nèi)容，不斷提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)營管理和總體發(fā)展水平。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，力爭全省農(nóng)家樂床位數(shù)達(dá)12萬張、餐位數(shù)達(dá)80萬個，從業(yè)人員達(dá)12萬人，帶動農(nóng)村就業(yè)30萬人，接待能力和吸納勞動力就業(yè)能力明顯增強；服務(wù)質(zhì)量明顯提升，省級農(nóng)家樂特色村、特色點數(shù)量比2010年翻一番，分別達(dá)300個以上，四星、五星級農(nóng)家樂經(jīng)營點（戶）數(shù)量翻兩番，達(dá)600個以上；鄉(xiāng)村文化特色進(jìn)一步凸顯，省級農(nóng)家樂特色村（點）中，主題特色農(nóng)家樂達(dá)30％以上；區(qū)域集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，建成省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個、特色精品示范區(qū)20個和一批省級農(nóng)家樂精品線路；經(jīng)營收入和綜合效益明顯提高，全省農(nóng)家樂接待游客數(shù)量超1.2億人次，經(jīng)營收入達(dá)120億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品及創(chuàng)意加工產(chǎn)品銷售收入達(dá)20億元以上，有效滿足群眾消費需求，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

（三）基本原則。

——堅持因地制宜、持續(xù)經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)村資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，合理布局，量力而行，適度開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營。

——堅持立足“三農(nóng)”、突出特色原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須堅持農(nóng)民的主體地位，依托農(nóng)村特有的自然生態(tài)景觀、民俗文化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)展具有地方區(qū)域和農(nóng)耕文化特色的餐飲、民宿、娛樂體驗、運動健身、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老休養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品傳統(tǒng)加工及創(chuàng)意加工等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家樂特色品牌。

——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、綜合開發(fā)原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須綜合考慮食、住、行、游、購、娛等要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)居等形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)家樂經(jīng)營水平和綜合效益。

——堅持規(guī)范管理、依法經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，支持和幫助經(jīng)營主體認(rèn)真落實安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，同時要建立符合農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展特點和實際的監(jiān)管辦法和工作機制，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）優(yōu)化農(nóng)家樂規(guī)劃布局。各地要根據(jù)自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃，以縣域為單位，制定和完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，找準(zhǔn)市場定位，突出經(jīng)營主題和特色，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)家樂業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)塊狀經(jīng)濟。

（二）綜合開發(fā)利用農(nóng)家樂特質(zhì)資源。各地在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，要重視挖掘鄉(xiāng)土特色文化、農(nóng)耕文化以及森林、海洋生態(tài)文化，不斷豐富農(nóng)家樂文化內(nèi)涵。立足山區(qū)、平原、海島村莊特色、產(chǎn)業(yè)特色以及民俗文化等，重點發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家樂特色村，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營與農(nóng)家樂相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。積極挖掘農(nóng)家樂的參與體驗、教育認(rèn)知等功能，引導(dǎo)居民參與、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購買、消費特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展針對特定消費群體的以休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農(nóng)家樂，不斷滿足群眾個性化消費需求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展機制。鼓勵農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游接待和公共服務(wù)設(shè)施。積極探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施的政策措施。充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)作用，利用村里閑置的學(xué)校、會堂、倉庫等房產(chǎn)資源和集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)民沒有能力建設(shè)的配套項目，并開展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷等，幫助農(nóng)民開辦、經(jīng)營農(nóng)家樂。在有利于農(nóng)民增收的前提下，引導(dǎo)社會資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游特色村公共服務(wù)設(shè)施、核心接待設(shè)施及必要的景觀和游樂項目，提高農(nóng)家樂經(jīng)營檔次。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。

（四）不斷提升農(nóng)家樂經(jīng)營水平。將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)全面納入“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，逐步將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加強對農(nóng)家樂從業(yè)人員的培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成熟練掌握服務(wù)技能、熟悉風(fēng)土民情的實用人才。逐步建立農(nóng)家樂生物和農(nóng)業(yè)講師團，開發(fā)農(nóng)家樂導(dǎo)覽和講解系統(tǒng)。研究制定適合傳承農(nóng)家特色菜肴的農(nóng)家樂廚師培訓(xùn)課程和職業(yè)技能評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和提升農(nóng)家樂廚師隊伍。支持發(fā)展農(nóng)家樂促進(jìn)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，營造公平競爭環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)家樂品牌經(jīng)營，全面開展農(nóng)家樂星級評定和掛牌經(jīng)營，實施浙江省農(nóng)家樂特色村（點）創(chuàng)建工程和精品培育項目，著力培育一批既有農(nóng)家樂基本特點又有自身品牌的省級農(nóng)家樂休閑旅游特色村（點）。

（五）積極擴大客源渠道。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民到農(nóng)家樂休閑度假消費。組織開展形式多樣的公共營銷活動，在重點城市舉辦農(nóng)家樂公共推介活動，省市縣聯(lián)合在重點客源城市建立統(tǒng)一的浙江農(nóng)家樂銷售平臺。充分利用“浙江農(nóng)家樂”網(wǎng)站、“浙江農(nóng)民信箱”等信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進(jìn)農(nóng)家樂供需對接。對符合政府會議要求的規(guī)范化農(nóng)家樂特色村（點），經(jīng)公開招標(biāo)等方式可列入政府采購會議培訓(xùn)定點飯店名單，鼓勵將小型會議等安排在農(nóng)家樂特色村（點）。結(jié)合機關(guān)、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實施，鼓勵干部職工到農(nóng)家樂休閑度假。鼓勵幼兒園、中小學(xué)、高等學(xué)校與農(nóng)家樂特色村（點）聯(lián)建教育基地、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、農(nóng)事體驗場所和運動拓展場地。

（六）扎實推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營場地、接待設(shè)施、活動項目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量的安全規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)家樂經(jīng)營點（戶）經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目的工商登記辦法。探索適合農(nóng)家樂住宿經(jīng)營的治安管理辦法。明確適合農(nóng)家樂發(fā)展實際的消防安全條件和要求，加強監(jiān)管，并在證照辦理、費用收取等方面給予必要支持。對海上、水上以休閑漁船為載體的農(nóng)家樂，要明確管理主體，嚴(yán)格審批制度，落實業(yè)主的安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施器材，嚴(yán)禁不符合安全要求的漁船從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。嚴(yán)格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，通過建立健全環(huán)境管理機制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的投入力度。各級財政要設(shè)立農(nóng)家樂專項扶持資金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要視財力可能逐步增加投入，重點支持以農(nóng)民為主體經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主要經(jīng)營內(nèi)容、整村發(fā)展的農(nóng)家樂。加大對農(nóng)家樂公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施。優(yōu)先將農(nóng)民群眾有迫切要求、具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)資源條件的村莊列入“千村示范、萬村整治”等工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，建設(shè)一批農(nóng)家樂休閑旅游特色村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂發(fā)展需求，積極開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展需求。

（八）優(yōu)化對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。各地要加強對農(nóng)家樂規(guī)劃選址、設(shè)計建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、宣傳促銷的全程服務(wù)。協(xié)調(diào)落實農(nóng)家樂發(fā)展用地，解決重點骨干農(nóng)家樂村（點）必需的永久性設(shè)施用地問題。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂集中區(qū)域的道路建設(shè)，將省級農(nóng)家樂特色村（點）納入國道、省道交通指示牌的標(biāo)注內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級，結(jié)合通村公交線建設(shè)，逐步開行直通重點城鎮(zhèn)的農(nóng)家樂專線車。在農(nóng)家樂集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農(nóng)家樂集中地，加強村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）建設(shè)，完善與上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)系機制，開展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，加強長住游客健康管理。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)家樂集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機，為符合條件的星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）提供POS消費終端等電子化結(jié)算方式。

（九）加強對提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務(wù)機制。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂村（點）制度，幫助解決農(nóng)家樂發(fā)展中的困難和問題。積極探索農(nóng)家樂集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)家樂工作（服務(wù)）站（組）等服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式。各級農(nóng)辦、旅游、財政、公安、國土資源、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定完善有利于農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。

自本文印發(fā)之日起，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕1號）自行廢止。

二○一一年八月一日

（此件公開發(fā)布）

第二篇：關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見

浙政辦發(fā)〔2011〕82號近年來，我省農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村樂園等多種農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)態(tài)，為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)仍存在著布局分散、內(nèi)容單

一、特色缺乏、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)鏈較短、帶動能力不強等問題。為提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞增加農(nóng)民收入、滿足群眾消費需求的目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民為主體，堅持發(fā)展、規(guī)范、提升并舉，加大政策支持引導(dǎo)力度，科學(xué)規(guī)劃布局，綜合開發(fā)利用農(nóng)村特質(zhì)資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經(jīng)營管理，完善產(chǎn)業(yè)配套，豐富經(jīng)營內(nèi)容，不斷提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)營管理和總體發(fā)展水平。

（二）主要目標(biāo)。到2015年，力爭全省農(nóng)家樂床位數(shù)達(dá)12萬張、餐位數(shù)達(dá)80萬個，從業(yè)人員達(dá)12萬人，帶動農(nóng)村就業(yè)30萬人，接待能力和吸納勞動力就業(yè)能力明顯增強；服務(wù)質(zhì)量明顯提升，省級農(nóng)家樂特色村、特色點數(shù)量比2010年翻一番，分別達(dá)300個以上，四星、五星級農(nóng)家樂經(jīng)營點（戶）數(shù)量翻兩番，達(dá)600個以上；鄉(xiāng)村文化特色進(jìn)一步凸顯，省級農(nóng)家樂特色村（點）中，主題特色農(nóng)家樂達(dá)30％以上；區(qū)域集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，建成省級農(nóng)家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個、特色精品示范區(qū)20個和一批省級農(nóng)家樂精品線路；經(jīng)營收入和綜合效益明顯提高，全省農(nóng)家樂接待游客數(shù)量超1.2億人次，經(jīng)營收入達(dá)120億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品及創(chuàng)意加工產(chǎn)品銷售收入達(dá)20億元以上，有效滿足群眾消費需求，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)的大產(chǎn)業(yè)。

（三）基本原則。

——堅持因地制宜、持續(xù)經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，科學(xué)開發(fā)利用農(nóng)村資源和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，合理布局，量力而行，適度開發(fā)，持續(xù)經(jīng)營。

——堅持立足“三農(nóng)”、突出特色原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須堅持農(nóng)民的主體地位，依托農(nóng)村特有的自然生態(tài)景觀、民俗文化、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)等資源，發(fā)展具有地方區(qū)域和農(nóng)耕文化特色的餐飲、民宿、娛樂體驗、運動健身、養(yǎng)生休閑、養(yǎng)老休養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品傳統(tǒng)加工及創(chuàng)意加工等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)家樂特色品牌。

——堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、綜合開發(fā)原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須綜合考慮食、住、行、游、購、娛等要素，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)居等形成產(chǎn)業(yè)

鏈，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)家樂經(jīng)營水平和綜合效益。

——堅持規(guī)范管理、依法經(jīng)營原則。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，支持和幫助經(jīng)營主體認(rèn)真落實安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)規(guī)定，同時要建立符合農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展特點和實際的監(jiān)管辦法和工作機制，完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

二、政策措施

（一）優(yōu)化農(nóng)家樂規(guī)劃布局。各地要根據(jù)自然條件、人文資源、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)劃，以縣域為單位，制定和完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，找準(zhǔn)市場定位，突出經(jīng)營主題和特色，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同農(nóng)家樂業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)塊狀經(jīng)濟。

（二）綜合開發(fā)利用農(nóng)家樂特質(zhì)資源。各地在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，要重視挖掘鄉(xiāng)土特色文化、農(nóng)耕文化以及森林、海洋生態(tài)文化，不斷豐富農(nóng)家樂文化內(nèi)涵。立足山區(qū)、平原、海島村莊特色、產(chǎn)業(yè)特色以及民俗文化等，重點發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農(nóng)家樂特色村，并引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營與農(nóng)家樂相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、休閑食品、手工藝產(chǎn)品、創(chuàng)意產(chǎn)品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。積極挖掘農(nóng)家樂的參與體驗、教育認(rèn)知等功能，引導(dǎo)居民參與、體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購買、消費特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展針對特定消費群體的以休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農(nóng)家樂，不斷滿足群眾個性化消費需求。

（三）創(chuàng)新農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展機制。鼓勵農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)旅游接待和公共服務(wù)設(shè)施。積極探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游公共服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施的政策措施。充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調(diào)作用，利用村里閑置的學(xué)校、會堂、倉庫等房產(chǎn)資源和集體建設(shè)用地，建設(shè)農(nóng)民沒有能力建設(shè)的配套項目，并開展統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷等，幫助農(nóng)民開辦、經(jīng)營農(nóng)家樂。在有利于農(nóng)民增收的前提下，引導(dǎo)社會資本參與興辦一家一戶農(nóng)民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游特色村公共服務(wù)設(shè)施、核心接待設(shè)施及必要的景觀和游樂項目，提高農(nóng)家樂經(jīng)營檔次。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂。

（四）不斷提升農(nóng)家樂經(jīng)營水平。將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培訓(xùn)全面納入“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，逐步將農(nóng)家樂經(jīng)營業(yè)主培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才；加強對農(nóng)家樂從業(yè)人員的培訓(xùn)，將他們培養(yǎng)成熟練掌握服務(wù)技能、熟悉風(fēng)土民情的實用人才。逐步建立農(nóng)

家樂生物和農(nóng)業(yè)講師團，開發(fā)農(nóng)家樂導(dǎo)覽和講解系統(tǒng)。研究制定適合傳承農(nóng)家特色菜肴的農(nóng)家樂廚師培訓(xùn)課程和職業(yè)技能評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和提升農(nóng)家樂廚師隊伍。支持發(fā)展農(nóng)家樂促進(jìn)會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，發(fā)揮其自我約束、自我管理、自我服務(wù)功能，營造公平競爭環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)家樂品牌經(jīng)營，全面開展農(nóng)家樂星級評定和掛牌經(jīng)營，實施浙江省農(nóng)家樂特色村（點）創(chuàng)建工程和精品培育項目，著力培育一批既有農(nóng)家樂基本特點又有自身品牌的省級農(nóng)家樂休閑旅游特色村（點）。

（五）積極擴大客源渠道。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民到農(nóng)家樂休閑度假消費。組織開展形式多樣的公共營銷活動，在重點城市舉辦農(nóng)家樂公共推介活動，省市縣聯(lián)合在重點客源城市建立統(tǒng)一的浙江農(nóng)家樂銷售平臺。充分利用“浙江農(nóng)家樂”網(wǎng)站、“浙江農(nóng)民信箱”等信息平臺，及時收集、發(fā)布信息，促進(jìn)農(nóng)家樂供需對接。對符合政府會議要求的規(guī)范化農(nóng)家樂特色村（點），經(jīng)公開招標(biāo)等方式可列入政府采購會議培訓(xùn)定點飯店名單，鼓勵將小型會議等安排在農(nóng)家樂特色村（點）。結(jié)合機關(guān)、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實施，鼓勵干部職工到農(nóng)家樂休閑度假。鼓勵幼兒園、中小學(xué)、高等學(xué)校與農(nóng)家樂特色村（點）聯(lián)建教育基地、學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地、農(nóng)事體驗場所和運動拓展場地。

（六）扎實推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營場地、接待設(shè)施、活動項目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量的安全規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)家樂經(jīng)營點（戶）經(jīng)營范圍和經(jīng)營項目的工商登記辦法。探索適合農(nóng)家樂住宿經(jīng)營的治安管理辦法。明確適合農(nóng)家樂發(fā)展實際的消防安全條件和要求，加強監(jiān)管，并在證照辦理、費用收取等方面給予必要支持。對海上、水上以休閑漁船為載體的農(nóng)家樂，要明確管理主體，嚴(yán)格審批制度，落實業(yè)主的安全責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施器材，嚴(yán)禁不符合安全要求的漁船從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。嚴(yán)格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，通過建立健全環(huán)境管理機制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（七）加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的投入力度。各級財政要設(shè)立農(nóng)家樂專項扶持資金，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要視財力可能逐步增加投入，重點支持以農(nóng)民為主體經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主要經(jīng)營內(nèi)容、整村發(fā)展的農(nóng)家樂。加大對農(nóng)家樂公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)等設(shè)施。優(yōu)先將農(nóng)民群眾有迫切要求、具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)資源條件的村莊列入“千村示范、萬村整治”等工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，建設(shè)一批農(nóng)家樂休閑旅游特色村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農(nóng)家樂發(fā)展需求，積極開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)

貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農(nóng)家樂的信貸產(chǎn)品，不斷豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同層次農(nóng)家樂發(fā)展需求。

（八）優(yōu)化對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。各地要加強對農(nóng)家樂規(guī)劃選址、設(shè)計建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、宣傳促銷的全程服務(wù)。協(xié)調(diào)落實農(nóng)家樂發(fā)展用地，解決重點骨干農(nóng)家樂村（點）必需的永久性設(shè)施用地問題。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)家樂集中區(qū)域的道路建設(shè)，將省級農(nóng)家樂特色村（點）納入國道、省道交通指示牌的標(biāo)注內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級，結(jié)合通村公交線建設(shè)，逐步開行直通重點城鎮(zhèn)的農(nóng)家樂專線車。在農(nóng)家樂集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農(nóng)家樂集中地，加強村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）建設(shè)，完善與上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)系機制，開展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，加強長住游客健康管理。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)家樂集聚地區(qū)優(yōu)先布設(shè)ATM機，為符合條件的星級農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）提供POS消費終端等電子化結(jié)算方式。

（九）加強對提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全各級農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機構(gòu)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合服務(wù)機制。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建立市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶農(nóng)家樂村（點）制度，幫助解決農(nóng)家樂發(fā)展中的困難和問題。積極探索農(nóng)家樂集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)家樂工作（服務(wù)）站（組）等服務(wù)組織，創(chuàng)新服務(wù)方式。各級農(nóng)辦、旅游、財政、公安、國土資源、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制定完善有利于農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施，加強指導(dǎo)服務(wù)，共同推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。自本文印發(fā)之日起，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2007〕1號）自行廢止。

二○一一年八月一日

第三篇：浙江省發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要做法

浙江省發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要做法

http:// | 2007年10月9日 | 瀏覽次數(shù)：

近年來，浙江省把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)農(nóng)民增收的新的增長點來抓，有力地帶動了特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。2006年，全省累計發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村(點)2084個，直接吸納從業(yè)人員72557人，營業(yè)收入達(dá)到24．6億元。其主要做法是：

(一)適應(yīng)發(fā)展要求，因勢利導(dǎo)推動。順應(yīng)休閑消費興起、農(nóng)業(yè)功能拓展的發(fā)展趨勢，從改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)村面貌的實際出發(fā)，省委、省政府作出了大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的決策，成立了工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，連續(xù)兩年召開全省發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作現(xiàn)場會，制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的實施意見》。各地按照省里提出的“科學(xué)發(fā)展、因地制宜，服務(wù)三農(nóng)、突出特色，安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營，農(nóng)民主體、社會參與”的原則，努力實現(xiàn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。全省各地根據(jù)土地總體利用規(guī)劃，結(jié)合村莊布局和建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、和諧展”和“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護耕地“的要求，以縣為單位編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)家樂與產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、新村建設(shè)和環(huán)境保護等協(xié)調(diào)發(fā)展。不少地方已經(jīng)完成《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等編制工作。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，合理開發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。

(三)著力整體發(fā)展，拓展帶動功能。充分發(fā)揮農(nóng)家樂的綜合帶動作用，把發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與生態(tài)環(huán)境保護和先進(jìn)文化傳承有機結(jié)合起來，整體提高發(fā)展水平。按照。吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷，引導(dǎo)農(nóng)家樂經(jīng)營戶開發(fā)垂釣、登山、采摘等體驗農(nóng)家生活、休閑健身的游樂項目，開發(fā)特色休閑旅游品等，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。很多地方優(yōu)先將農(nóng)家樂村莊列為村莊整治建設(shè)的對象，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)家樂休閑旅游村(點)的交通、供水、購物等條件。下大力氣保護、整理和挖掘鄉(xiāng)村的地域文化、民俗文化、農(nóng)耕文明，開發(fā)神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典等文化元素，開展富有特色、形式多樣的文化活動，營造內(nèi)容豐富、健康的人文環(huán)境。

(四)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)范管理。為了加強對農(nóng)家樂的規(guī)范管理，提升農(nóng)

家樂服務(wù)水平，制定頒布了《浙江省省級農(nóng)家樂特色村(點)認(rèn)定辦法》、《浙江省農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量星級評定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還制定了省級農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。各地也相繼出臺了《農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量通用要求》、《農(nóng)家樂食宿經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等級劃分及評價》等管理辦法，明確了農(nóng)家樂的衛(wèi)生防疫、消防安全、環(huán)境保護、規(guī)范競爭等要求，逐步實現(xiàn)對農(nóng)家樂的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。近兩年來，全省共認(rèn)定了省級農(nóng)家樂特色村82個，農(nóng)家樂特色點56個，評定了農(nóng)家樂星級經(jīng)營戶3060家。同時，注重加強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)自律和服務(wù)組織建設(shè)，積極培育農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務(wù)中心等組織，規(guī)范競爭行為，促進(jìn)良性發(fā)展。

(五)開展技能培訓(xùn)，提升服務(wù)檔次。把提高農(nóng)家樂從業(yè)人員素質(zhì)作為提升農(nóng)家樂發(fā)展水平的重要內(nèi)容。以“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程”為抓手，針對發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力開展對農(nóng)家樂業(yè)主和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)烹飪技術(shù)、餐飲住宿服務(wù)、接待禮節(jié)、旅游管理知識、當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、食品衛(wèi)生控制、安全生產(chǎn)等方面的知識和技能，并形成定期培訓(xùn)機制。兩年來，全省共培訓(xùn)農(nóng)家樂從業(yè)人員7．2萬人。舉辦農(nóng)家樂菜肴大獎賽、廚藝大比武等活動，不斷提高農(nóng)家樂服務(wù)水平。

(六)加強宣傳推介，打響特色品牌。為提高全省農(nóng)家樂的知名度和美譽度，吸引社會各界人士到農(nóng)家樂休閑旅游，普遍加大了對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的宣傳、推介和促銷力度，擴大影響，打響品牌。各地以節(jié)慶活動、節(jié)假休閑為載體，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多元化媒體平臺，通過舉辦農(nóng)家樂旅游展示會、在浙江農(nóng)民信箱上推出“農(nóng)家樂專場”、舉辦農(nóng)家樂避暑新聞發(fā)布會、特色旅游節(jié)等活動，廣泛開展對農(nóng)家樂精品線路進(jìn)行整體包裝和宣傳推介，促進(jìn)了農(nóng)家樂的蓬勃發(fā)展。

實踐表明，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是一個市民需要、農(nóng)民受益、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)家樂的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民的就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動了農(nóng)村的分工分業(yè)和經(jīng)濟繁榮，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、特色旅游產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通、客運交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，推動了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與和諧文化的建設(shè)。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農(nóng)村建設(shè)新的支撐點。

第四篇：農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究

農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究 來源：中國論文下載中心 [ 08-12-30 11:40:00 ] 作者：扶蓉 編輯：studa20

[摘要] 農(nóng)家樂休閑業(yè)是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸起來的新型產(chǎn)業(yè)。本文以長沙為例，通過實地調(diào)研，分析了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的基本模式，針對其相應(yīng)的問題，提出農(nóng)家樂旅游可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)家樂 長沙 旅游產(chǎn)業(yè)

一、農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)的概念：

“農(nóng)家樂”，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平的提高，傳統(tǒng)的消費不能滿足日益更新的精神和物質(zhì)生活的需求而產(chǎn)生的一種新的消費模式。是以提高經(jīng)濟效益為目的，以本地資源為基礎(chǔ)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)的新興旅游產(chǎn)業(yè)。它是一種逐步發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)休閑旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游項目。

二、湖南長沙農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)長沙市旅游局統(tǒng)計，2006年，長沙市的農(nóng)家樂有1415家，其中五星級農(nóng)莊17家；去年鄉(xiāng)村旅游景點接待總?cè)藬?shù)達(dá)835.2萬，總收入超過10.5億元

長沙農(nóng)家樂旅游開發(fā)從不同的角度可分為多種模式：

1.城市郊區(qū)型。城郊經(jīng)濟基礎(chǔ)好，空氣潔凈，交通便利，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得天獨厚，2.景區(qū)周邊型。我市現(xiàn)開辟了8個森林公園，擁有大圍山、黑麋峰等一大批風(fēng)景名勝區(qū)，還有灰湯溫泉、岳麓山等，是我市休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)。3.基地兼容型。我市農(nóng)村種植基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)注意休閑項目配套，觀光功能兼容，成為了很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟效益。

按休閑農(nóng)業(yè)的功能劃分，目前有三種類型：

1.觀光觀賞型。我市農(nóng)業(yè)種植資源極為豐富，長沙花木帶、各地茶園果園藥園和水面養(yǎng)殖等名優(yōu)特產(chǎn)為開發(fā)觀光型休閑農(nóng)業(yè)項目提供了有利的條件域。

2.參與體驗型。以吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家房、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活的“農(nóng)家樂”為主體的一系列產(chǎn)品現(xiàn)已初具規(guī)模。

3.休閑度假型。我市森林資源豐富，長沙植物園、望城黑麋峰、瀏陽大圍山等國家森林公園環(huán)境幽靜，氣候宜人，是天然的“氧吧”，利用其優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境建立森林度假村、開展“森林浴”避暑、度假、健康療養(yǎng)、等活動，建立配套的休閑娛樂設(shè)施。農(nóng)家樂投資開發(fā)主體角度:

1.農(nóng)戶聯(lián)合型：特點是：投入少，接待量有限；鄉(xiāng)村文化保留完整；旅游帶動效應(yīng)有限。

2.（公司)農(nóng)戶型：特點是：引進(jìn)旅游公司參與經(jīng)營、管理；發(fā)展規(guī)模和接待量較大。

3.(公司,社區(qū))農(nóng)戶型：特點是：參與三方責(zé)任和分工明確：公司負(fù)責(zé)旅游景點（區(qū)）的規(guī)劃、營銷、培訓(xùn)；村委會協(xié)調(diào)，農(nóng)戶按規(guī)定接待、導(dǎo)游。

三、長沙休閑旅游業(yè)存在的主要問題

1.認(rèn)識不到位，缺乏有效的引導(dǎo)。對休閑農(nóng)業(yè)還存在模糊認(rèn)識，缺乏有效的引導(dǎo)，有明顯的盲目性。對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定、服務(wù)質(zhì)量的要求等方面缺乏統(tǒng)一、適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.經(jīng)營不規(guī)范，缺乏科學(xué)的管理。在軟環(huán)境方面，由于經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)是一項新的事業(yè)，經(jīng)營者缺乏必要的培訓(xùn)，組織能力及管理技能準(zhǔn)備不足，往往憑著自己的經(jīng)驗對項目的建設(shè)及經(jīng)營管理做出決策，跟不上市場對其發(fā)展的要求。

3.布局不合理，缺乏準(zhǔn)確的市場定位。我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度快，但規(guī)模比較小，整體建設(shè)水平比較低，不能因地制宜，合理布局，有一些地方為了凸現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的個性特色,采

取“拿來主義”,不切實際,生搬硬套,結(jié)果弄巧成拙，效果不理想。

4.思路不開闊，缺乏多樣的特色設(shè)計。我市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)主要是以觀賞型、娛樂型、度假型三種為主，務(wù)農(nóng)型、品嘗型、購物型、療養(yǎng)型的很少。沒有整體的營銷，沒有形成自己的品牌，無法提高休閑農(nóng)業(yè)的市場號召力和提升休閑農(nóng)業(yè)的知名度。

四、湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件

1.特有的瀟湘自然生態(tài)環(huán)境。長沙森林景觀的季相變化明顯。水系河湖水體四季豐盈，共同構(gòu)成了“瀟湘”山水風(fēng)光長軸畫卷，為長沙的鄉(xiāng)村旅游提供了良好的自然生態(tài)環(huán)境本底。

2.豐厚多奇的鄉(xiāng)村景觀資源。我市環(huán)城的大水面大面積的種植產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了魚米之鄉(xiāng)的色彩；瀏陽、望城、寧鄉(xiāng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化景觀，顯示了山鄉(xiāng)風(fēng)情；使人感受到人類與大自然和諧的魅力，為我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人文資源。

3.完善的交通網(wǎng)絡(luò)。至2005年，全市周邊已形成覆蓋面大、通達(dá)性強的立體交通網(wǎng)絡(luò)。長沙到其他13個市（州）以高速公路相通，我市鄉(xiāng)村公路已經(jīng)形成了四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了交通便利。

4.十分可觀的潛在客源市場。從客源上看，“長、株、潭”2005年，三市非農(nóng)業(yè)人口已超過400萬人。從長遠(yuǎn)的角度來看。南面有廣州、深圳；北面有以武漢為中心的華中城市群；是我市休閑農(nóng)業(yè)旅游不可低估的潛在客源市場。

5.民間資本投入積極。休閑農(nóng)業(yè)的廣闊市場前景，吸引了多種投資主體的介入，而且形成了一個強有力的投資群體。我市農(nóng)家樂旅游的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%左右，民間私人資本和工商資本約占84%左右。民間資本已成為休閑旅游投資主體。

五、可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的服務(wù)。從扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，把這一促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)村經(jīng)濟新亮點培育好、發(fā)展好，為之服務(wù)好。

2.以農(nóng)為本，夯實農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)集“吃、住、游、樂”于一體的窗口功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.注重特色，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化為主線，按照“適度超前、集中規(guī)劃、分期建設(shè)、持續(xù)發(fā)展”的思路，結(jié)合長沙市地域特點、農(nóng)業(yè)資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀，做好農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4.擴大宣傳，努力打造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)品牌搞好農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)包裝策劃，通過各種媒體、平臺、渠道和形式大力宣傳推介農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，突出“健康、綠色、休閑”三大主題，進(jìn)一步拓寬市場，打造一批在好的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)品牌，擴大長沙市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)影響力。

第五篇：浙江省農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展資金管理辦法(試行)

浙財農(nóng)字[2006]194號 第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)我省農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，提高農(nóng)家樂整體經(jīng)營管理水平，省財政自2006年至2010年設(shè)立農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展資金（以下簡稱“農(nóng)家樂發(fā)展資金”）。為加強和規(guī)范農(nóng)家樂發(fā)展資金的使用和管理，充分發(fā)揮資金的使用效益，特制訂本辦法。

第二條 發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是新時期增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，必須與“千村示范萬村整治”工程和“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程相結(jié)合，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵基層組織與農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的加快發(fā)展。

第三條 本辦法適用于省農(nóng)家樂發(fā)展資金的使用、管理和監(jiān)督。

第二章 資金使用

第四條 省財政安排的農(nóng)家樂發(fā)展資金按用途不同分為以獎代補資金和宣傳資金兩大類。使用范圍為：

（一）以獎代補資金重點對農(nóng)家樂休閑旅游工作成績顯著的縣(市、區(qū))發(fā)展農(nóng)家樂進(jìn)行補助，用于農(nóng)家樂休閑旅游村（以下簡稱旅游村）中的旅游設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶的基本服務(wù)條件改善、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂自律和服務(wù)組織（包括農(nóng)家樂協(xié)會、專業(yè)合作社、服務(wù)中心、鄉(xiāng)村休閑旅游公司等）建設(shè)等。

所補助的旅游村必須有5%以上農(nóng)戶已經(jīng)從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動并已達(dá)到一星級以上標(biāo)準(zhǔn)；以村為單位建立起農(nóng)家樂休閑旅游行業(yè)自律或服務(wù)組織，且按規(guī)定辦理有關(guān)經(jīng)營證照，開展相關(guān)管理和服務(wù)，財務(wù)管理比較規(guī)范；通過發(fā)展農(nóng)家樂，旅游村已初步發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，對目前和今后增加農(nóng)民收入、發(fā)展經(jīng)濟能起到積極的作用。

（二）宣傳資金重點對全省農(nóng)家樂休閑旅游品牌的統(tǒng)一宣傳進(jìn)行補助，用于全省農(nóng)家樂休閑旅游項目的電視片制作、宣傳冊編印、新聞媒體的推介和宣傳等。宣傳資金由省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（以下簡稱省農(nóng)辦）負(fù)責(zé)用于全省農(nóng)家樂休閑旅游品牌的統(tǒng)一宣傳。

第五條 以獎代補資金按獎勵內(nèi)容的不同分為農(nóng)家樂業(yè)績以獎代補資金和省級農(nóng)家樂特色村以獎代補資金。補助標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）農(nóng)家樂業(yè)績以獎代補資金。按照《浙江省農(nóng)家樂休閑旅游工作考核辦法（試行）》，由省對各縣（市、區(qū)）農(nóng)家樂休閑旅游工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，分別對獲得一、二、三等獎的縣（市、區(qū)）安排農(nóng)家樂業(yè)績以獎代補資金，具體的補助標(biāo)準(zhǔn)按照每年的考核情況由省里確定

（二）省級農(nóng)家樂特色村以獎代補資金。對按照《浙江省農(nóng)家樂休閑旅游特色村認(rèn)定辦法》被認(rèn)定為“浙江省農(nóng)家樂特色村”的所在縣（市、區(qū)），根據(jù)特色村的數(shù)量和所在區(qū)域的不同，安排特色村以獎代補資金，具體的補助標(biāo)準(zhǔn)按照每年的評定情況由省里確定。

第六條 各地要根據(jù)已經(jīng)制定的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際發(fā)展需要，對省財政安排的以獎代補資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用和管理。

第七條 農(nóng)家樂發(fā)展資金不得用于行政事業(yè)單位的機構(gòu)、人員等與資金使用范圍不相符的支出。

第三章 資金分配與管理

第八條 農(nóng)家樂發(fā)展資金分配原則：

（一）符合國家和省關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的方針政策；

（二）符合社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政原則；

（三）符合合法、科學(xué)、公開、公平、公正原則；

（四）符合資金效益最大化原則；

（五）體現(xiàn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則。

第九條 農(nóng)家樂發(fā)展資金分配程序：

省農(nóng)辦、省財政廳根據(jù)省對各縣（市、區(qū)）工作的考核和省級特色村的評定結(jié)果，確定下達(dá)省農(nóng)家樂發(fā)展資金。

（一）農(nóng)家樂業(yè)績以獎代補資金?？h（市、區(qū)）根據(jù)省制定的《浙江省農(nóng)家樂休閑旅游工作考核辦法（試行）》，對當(dāng)農(nóng)家樂休閑旅游工作進(jìn)行自查，并分別向市農(nóng)辦、市財政部門提出考核申請，各市農(nóng)辦、財政局負(fù)責(zé)對所屬縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面檢查和考核，并向省農(nóng)辦、省財政廳聯(lián)合行文上報考核結(jié)果。省農(nóng)辦匯總平衡并商省財政廳提出縣（市、區(qū)）以獎代補資金分配方案。

（二）省級農(nóng)家樂特色村以獎代補資金。按照《浙江省農(nóng)家樂休閑旅游特色村認(rèn)定辦法》的評定結(jié)果，省農(nóng)辦根據(jù)當(dāng)年各地特色村的數(shù)量和所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同，商省財政廳提出縣（市、區(qū)）以獎代補資金分配方案。

（三）宣傳資金。省農(nóng)辦按照省級部門預(yù)算的編制要求，向省財政提出預(yù)算申請，經(jīng)省財政審批后列入當(dāng)年省農(nóng)辦部門預(yù)算。

第十條 縣（市、區(qū)）農(nóng)辦、財政局根據(jù)省下達(dá)的以獎代補資金，在規(guī)定的資金用途和使用范圍內(nèi)，盡快確定和落實具體的項目資金補助計劃，并報省農(nóng)辦和省財政廳備案。

第十一條 農(nóng)家樂發(fā)展資金的使用和管理必須嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行，做到專賬核算，?？顚Ｓ?。

第十二條 縣（市、區(qū)）農(nóng)辦、財政局應(yīng)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂項目資金使用情況和使用效果等形成書面材料，于當(dāng)年年底上報省農(nóng)辦、省財政廳。

第四章 資金監(jiān)督與檢查

第十三條 各級財政部門和農(nóng)辦等有關(guān)部門要切實加強資金管理，加大對農(nóng)家樂發(fā)展資金使用的監(jiān)督檢查，配合審計等部門做好資金的審計、檢查、稽查工作。

第十四條 有下列情形之一，如數(shù)扣回省財政撥付的以獎代補資金，并視情節(jié)追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（一）未按本辦法第七條規(guī)定使用以獎代補資金的；

（二）項目資金不落實，造成項目無法實施的。

第十五條 縣（市、區(qū)）農(nóng)辦要設(shè)立舉報電話，會同同級行政監(jiān)察部門認(rèn)真查證落實舉報事項，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要及時嚴(yán)肅查處。對騙取、套取、挪用、貪污資金的，除如數(shù)扣回省財政撥付的資金，還要對有關(guān)單位和直接責(zé)任人員按《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第十六條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定本地區(qū)農(nóng)家樂發(fā)展資金管理辦法，報省財政廳、省農(nóng)辦備案。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十八條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。