第一篇：淺談杜絕農(nóng)民工的惡意討薪

淺談杜絕農(nóng)民工的惡意討薪

摘要：“惡意討薪”的根源在于“惡意欠薪”，清欠運動最大的債主其實就是政府本身?！皭阂庥懶健爆F(xiàn)象愈演愈烈是農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的一種體現(xiàn)，國家作為強制實施的第三方失敗是導致農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的根本原因，農(nóng)民工的自身局限性也進一步削弱了其權(quán)益保障制度的效用。

關鍵詞：惡意討薪，農(nóng)民工，權(quán)益

Abstract: “malicious please pay” root lies in “malicious wage”, QingQian movement's largest creditor in fact is that the government itself.“Malicious please pay” phenomenon intensified migrant rights protection system is not sound a manifest of the country as a compulsory third-party failure is lead to migrant workers rights and interests protection system is not sound the root causes of the peasant workers' own limitations and further weaken the rights and interests protection system utility.Key words: please pay malicious, migrant workers, rights and interests

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A 文章編號：

何謂“惡意討薪”？具體來說，一是通過“民工討薪”解決工程各方合同糾紛，慫恿民工以群體性討薪為名，拉橫幅、堵塞道路、阻礙交通、封鎖出入口、爬樓、爬塔吊、切斷水電、沖擊施工現(xiàn)場等方式向施工方施加壓力，以達到盡快解決的目的；二是由“黑包工頭”蓄意組織、操縱外來務工人員制造事端，造成群體性事件。

1“惡意討薪”的來源

1.1 “惡意討薪”的現(xiàn)狀

2003年底在全國范圍內(nèi)開展清欠農(nóng)民工工資運動。由于社會大眾往往同情弱者，此后，但凡出現(xiàn)“討薪”現(xiàn)象，由于社會輿論導向的壓力、政府的關注、建設管理單位的施壓，作為“惡意欠薪”之主體的施工單位都會本著“大事化小，小事化了”的原則盡快息事寧人。清欠運動為農(nóng)民工討回了大量的欠款，但問題并沒有從根本上得到解決。根據(jù)《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒―2010》，2009年度各地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)應收工程款累計為12130億元，占該年度建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值82517億元的14.7%。清欠運動開展前后，雖然應收工程款（或拖欠工程款）占比施工企業(yè)總產(chǎn)值一項從2003年度的15.9%下降至2009年度的14.7%，但欠款絕對數(shù)額增加了近5461億元，增加了148.8%。

根據(jù)《中國建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒―2010》，當年建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為3315萬人，除各類建筑業(yè)企業(yè)人員之外的其他人員總數(shù)為2556.4萬人，這其中絕大部分人員為民工，占總從業(yè)人員的77.1%。大量的工程款被拖欠直接導致占建筑業(yè)從業(yè)人員70%以上的農(nóng)民工的工資被“惡意欠薪”。2003年底政府發(fā)動全國范圍的清欠運動，其真正背景是在法治系統(tǒng)作為國家第三方強制的直接工具無法解決后，中央政府被迫以行政性運動的方式試圖解決這一問題。

1.2 政府方面的原因

在以政府投資為主導的投融資體制下，政府實際上成了最大的工程發(fā)包商。而政府官員在進行工程投資決策時不科學，即使項目資金不到位，條件不成熟，也受政治因素影響上項目，搞政績工程，從而大量拖欠承包商工程款。被拖欠的建筑施工企業(yè)，在僧多粥少的激烈競爭中，對政府欠款敢怒不敢言，害怕關系鬧僵很難再承接到工程，于是在資金缺乏的情況下，拖欠農(nóng)民工工資、材料設備費等從而形成債務鏈，形成政府――承包商――勞務分包商――農(nóng)民工債務鏈，農(nóng)民工處于資金鏈的最后環(huán)節(jié)，源頭是政府。

從這個意義上說，清欠運動注定演變成為一場中央政府與地方政府、地方政府與承包商、承包商與農(nóng)民工之間的博弈。相機決策的結(jié)果必然是地方政府在執(zhí)行中央的處理農(nóng)民工工資權(quán)政策上與中央討價還價，形成大量的博弈行為。各方博弈的最終結(jié)果是：處于最弱勢的農(nóng)民工最終在“清欠”無望之后，無奈選擇了“惡意討薪”來增加博弈的砝碼，以期得到更高級別的政府重視和社會、媒體的關注。

此外，由于我國建筑市場完善的市場價格機制遠未建立，建筑業(yè)市場集中度虛高實低，進入壁壘低，退出壁壘高，降價和墊資等畸形價格競爭手段普遍，而一些地方政府在資金不足時更是借機壓低承包商的利潤，強迫墊資施工，甚至有惡意者會搞些“釣魚工程”。低價中標的項目在遭遇材料漲價、民工工資漲價之后，許多施工企業(yè)往往無力支付或者無力及時付清民工工資，這進一步加劇了建筑業(yè)“惡意欠薪”。

2“惡意討薪”是農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的一種體現(xiàn)

國家作為強制實施的第三方失敗是導致農(nóng)民工權(quán)益保障制度不健全的根本原因。大部分農(nóng)民工在遭遇“惡意欠薪”之后，在一開始往往選擇正常的司法途徑維權(quán)。但在現(xiàn)行體制下，由于政府作為強制實施的第三方無法有效實施正式契約與農(nóng)民工維權(quán)成本過高，這兩者共同導致國家作為強制實施的第三方失敗。當下中國農(nóng)民工在處理工資糾紛時對求助于司法體系討回公道失去了信心，其行為選擇被迫轉(zhuǎn)向更多地使用成本更低的“惡意討薪”這一私人性質(zhì)的手段。

農(nóng)民工自身局限性削弱了權(quán)益保障制度的效用。任何制度有效運行都需要有效的執(zhí)行者和參與者。切實維護農(nóng)民工的權(quán)益離不開農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高和權(quán)利意識與相關權(quán)利能力的提升。由于文化教育水平普低，又很少接受相應的職業(yè)培訓，缺乏專業(yè)技能，使得農(nóng)民工在工地只能從事最簡單的體力勞動和技術(shù)含量較低的工作。教育水平低下、法律意識淡薄、貧困落后的生存環(huán)境以及身處社會底層的勞動條件，構(gòu)成了農(nóng)民工自身的局限性，也大大削弱了作為農(nóng)民工權(quán)益保障制度的效用。不健全的農(nóng)民工權(quán)益保障制度和農(nóng)民工自身局限性對權(quán)益保障制度的削弱都使得農(nóng)民工在遭遇“惡意欠薪”之后，把“惡意討薪”作為主要的手段。民工惡意討薪的原因分析

3.1 惡意欠薪的本質(zhì)原因

建筑業(yè)從業(yè)民工供求關系改變導致行業(yè)信譽缺失。建筑業(yè)從業(yè)民工文化層次普遍較低，因工作強度大，體力要求高，年齡結(jié)構(gòu)一般為30～50歲。隨著社會發(fā)展，原有建筑業(yè)的民工因年齡、身體等原因，逐漸退出了建筑業(yè)。而建筑業(yè)工作艱苦，環(huán)境惡劣，收入不高，農(nóng)村剩余勞動力中的年紀較輕、文化程度較高的人不愿意從事該行業(yè)，使得建筑業(yè)民工補充來源逐漸減少。當退出建筑業(yè)的民工多于新加入的民工時，如若工資標準和工作條件不能得到改善，不能吸引更多的新生力量加入行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)民工人數(shù)將呈現(xiàn)整體下降態(tài)勢。

建筑業(yè)快速增長導致農(nóng)民工需求大幅增加，而建筑業(yè)行業(yè)特點及民工結(jié)構(gòu)變化導致農(nóng)民工供給整體呈現(xiàn)減少態(tài)勢，導致建筑業(yè)市場供求發(fā)生了變化。在建筑業(yè)勞動力市場供大于求時，勞務分包商一般會為得到工程而選擇忍受“惡意欠薪”，或為得到“欠款”而被迫維持對承包商的信任。工程項目的農(nóng)民工中，通過親戚、老鄉(xiāng)與朋友介紹進入工地的占多數(shù)，這種關系使得農(nóng)民工對于勞務分包商具有天然的可信賴關系。大多數(shù)農(nóng)民工來自貧困落后地區(qū)，文化水平低，法律意識淡薄，短期行為嚴重，流動性大，難以進行跟蹤管理。所有這些使得盡管存在農(nóng)民工在總量上供過于求的建筑業(yè)用工市場仍然處于一種不確定性與不信任程度很高的低水平均衡狀態(tài)。

在建筑業(yè)勞動力市場供求發(fā)生變化后，分包商和農(nóng)民工逐漸發(fā)現(xiàn)可承攬工程超出了其本身需求和能力。許多分包商和農(nóng)民工有了更多的工作渠道。新的工作關系建立的同時也削弱了承包商、勞務分包商及民工之間的信任程度。

3.2 合同糾紛

建筑業(yè)行業(yè)的特點加劇了合同糾紛。承包商在與勞務分包商簽訂分包合同時，往往主要以每單位工程量的勞務分包單價為簽訂的依據(jù)，實際上這一單價即為除工程材料（如鋼筋、砼等）以外包括機械、油料、小型耗材、電費、管理費用及人工費等的分包單價。

而實際工程施工中，由于原有合同不完善，或者工程變更、工期變更、征遷滯后及天氣等諸多因素的影響，導致分包商誤工費用增加；部分項目為趕工期，常常要求勞務分包商在一段時期內(nèi)集中勞力，突擊搶工，不但增加了民工的交通費用，同時也使得誤工怠工增加；由于集中搶工一般工期較短，民工往往要求更高的工資，這都導致分包商成本增加。在搶工初期，承包商迫于工期壓力，為穩(wěn)定分包商隊伍，往往口頭承諾分包商的要求，這為以后的工程結(jié)算埋下了合同糾紛的隱患。即便當初承包商和分包商簽訂了補充協(xié)議，承包商可能為減輕成本壓力而選擇違背協(xié)議。在現(xiàn)實中，由于承包商與勞務分包商信息不對稱，使得承包商對于分包商的成本難以準確衡量，因而分包商往往借機索要高額補償，導致雙方最終難以達成協(xié)議。即使雙方都能觀察到的行為，要在法庭上證明也非常困難，“公說公有理，婆說婆有理”反映的就是這樣一個現(xiàn)實。建筑行業(yè)的特點加劇了合同糾紛，信息不對稱削弱了法律對于合同的強制執(zhí)行和保護，“合意討薪”不能實現(xiàn)時，“惡意討薪”便頻頻出現(xiàn)。結(jié)論

拖欠農(nóng)民工工資是一個產(chǎn)重的社會問題，黨和政府正著力解決，典論界呼吁聲援不斷，有關部門不斷出臺有利于農(nóng)民工的政策，法律界甚至提出了“惡意欠薪應按侄占罪或作編罪懲處”的觀點。改革要繼續(xù)，經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民朋友還要進城務工，欠薪這一社會現(xiàn)象不可能一夜間消失，枕像生活要繼續(xù)一樣。作為新時期的務工人員，正確的做法是，努力掌握法律知識、熟悉國家相關政策、懂得規(guī)避被欠薪的方法枝巧，遇事要冷靜，工友、親人要正面勸慰不幫倒忙，要通過法律手段或向勞動保障部門投訴解決。

參考文獻

[1] 郭開元，陳衛(wèi)東，陳晨.新生代農(nóng)民工權(quán)益保護與犯罪預防研究報告[J].中國青年研究，2011，9

[2] 劉亞洲.淺析新生代農(nóng)民工未來打算[J].科協(xié)論壇(下半月)，2008，7

[3] 閆紹杰.新生代農(nóng)民工的價值觀[J].時事，2009，5

注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用PDF形式查看。

第二篇：報告(惡意討薪)

報告

（關于2012年8月12日宛平經(jīng)適房1、2、3#樓工人惡意討薪事件）致豐臺區(qū)建委：

由北京市豐房建筑工程公司承建的宛平經(jīng)濟適用房項目，1#、2#、3#樓工程施工過程中，于2012年8月12日發(fā)生農(nóng)民工惡意討薪事件，其事發(fā)單位為“安徽慧達勞務公司的鋼筋班組”。

事發(fā)經(jīng)過：該鋼筋班組于2012年7月24日，共29人進駐我項目部生活區(qū)，并于7月26日正式開始施工，該班組施工陸續(xù)至8月10日，由于施工能力不符合我部要求，我部要求勞務公司更換施工人員。勞務公司在處理施工人員結(jié)賬過程中，其中有2位惡意討薪工人挑撥其他工人鬧事，并將鋼筋班組長及勞務公司另一名工人打傷，而后該鬧事人員報警。我豐房建筑工程公司的主管領導接到匯報后積極安排項目部配合豐臺建委的領導、勞動局的兩位領導及兩位警官共同解決此事件。

事發(fā)處理結(jié)果：在各有關領導的指揮及大力支持下，于2012年8月13日早8點前將27位工人工資，按實際工資表發(fā)放到位，由工人當場確認簽字，并留影像資料為證。其中2位惡意討薪并傷人農(nóng)民工目前在逃。截止8月13日8點前，該班組農(nóng)民工已全部撤場。該勞務公司通過該事件，深刻意識到自己的不足，并深刻進行了檢討。

該事件我部深思自身管理漏洞，認真總結(jié)不足，保證在今后的施工中，堅決杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。我項目部在此對該事件的發(fā)生，而造成的不良影響表示深深地歉意。

北京豐房建筑工程公司

宛平經(jīng)適房項目部

2012年8月13日

第三篇：淺談預防和惡意討薪

淺談預防和杜絕惡意討薪

每到春節(jié)，農(nóng)民工討薪問題很容易便成工作重中之重。政治高度喚作維穩(wěn)，勞資問題喚作欠薪。對此，我認真對施工經(jīng)歷過的案子進行分析，是欠薪還是惡意討薪？如確實屬欠薪，理應千方百計支付農(nóng)民工工資，這不僅僅是企業(yè)尊嚴的問題，甚至是法律紅線的問題。但是，如屬惡意討薪，我們公司必須采取相應的措施，保護自已的正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護自已的合法權(quán)益。

一、惡意討薪的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的原因

所謂惡意討薪，是指包工頭串通部分農(nóng)民工，偽造證據(jù)，虛報、冒領工資，或者煽動農(nóng)民工采取激進手段要挾、勒索，超額索賠以獲取非法利益的行為。具體來講，一般有以下幾種形式：

1.包工頭許以部分農(nóng)民工高額工資，并堂而皇之簽訂虛假的勞動合同，預設高于合同工期內(nèi)的勞務結(jié)算總額，從而變相獲得超額利潤；

2.包工頭將其所承建工程隱瞞施工單位非法轉(zhuǎn)包，結(jié)算時有合同簽訂人進行結(jié)算，而結(jié)算后故意失蹤，暗中讓無資質(zhì)人員索要工費；

3.包工頭將工費結(jié)算完畢后，與部分農(nóng)民工竄通，采用打白條的方式，以臨時用工未結(jié)算的理由，向承包單位索要工費；

4.未簽定施工合同，或簽定合同進場后，不進行實際施工作業(yè)或只少量進行施工作業(yè)，經(jīng)過一段時間后，以人工費，機械費、調(diào)遷費漲價等為理由，以漫天要價或超出合同價許多為由，索要相關費用；

5.個別公司管理人員在沒有授權(quán)的情況下，與包頭工相勾結(jié)，以虛報、謊報的形式，在租賃臺班，臨時用工單上簽字認可相關費用； 6.包工頭發(fā)生虧損或價款支付不到位的情況下，不履行協(xié)議，指使農(nóng)民工以拖欠工資的名義向公司追要。

產(chǎn)生這一問題的原因在于：一是包工頭充分利用相對弱勢群體的便利，以悲情做為旗號，獲得許多媒體的同情，客觀上給施工單位造成巨大的壓力，迫使施工單位息事寧人。二是個別行政部門一味迎合政策導向，不作為或少作為，給包頭工有了可趁之機。三是個別建設單位對農(nóng)民工工資實行免爭議支付，只要農(nóng)民向建設單位討薪，建設單位就從施工單位應得但未付款項中支付。四是個別建設單位在計量款中扣除農(nóng)民工工資保障金，客觀上給公司帶來巨大的資金壓力。五是突破了合同的相對性，正常的合同糾紛訴求渠道被行政部門予以干預，也給包頭工提供了便利。六是公司的管理缺陷給包頭工帶來了利益尋租之機。

這一切的后果便是：處于整個建筑市場鏈條環(huán)節(jié)的施工單位，上有政策，下有壓力，不僅處于二難的境地，而且受到了巨額損失。對于我們公司而言，必須要在法律規(guī)定的前提下，堵塞管理漏洞，做到有理、有據(jù)、有證，不給分包商可趁之機，從而最大限度地減少損失。

二、惡意討薪的管理缺陷

1.借殼準入。當前，公司往往采取準入的方式以規(guī)避風險。實際上，勞務分包商的資質(zhì)與實際施工人（即包頭工）并非一個主體，而是一種合同約定：即上交資質(zhì)單位管理費之后，以農(nóng)民工組成施工主體。這就先天地存在再次分包。2.無合同進場。公司由于工期要求緊，加之中標后勞動力采購準備不足，往往采用邊談合同邊進場，或進場后再談合同的方式，客觀上給了分包商攫取超額利潤的機會。

3.未審查勞動合同。即使是按照合同約定進場施工后，公司未對分包商使用的農(nóng)民工的務工合同進行審查，或?qū)彶椴粐?。一方面，在合同工期?nèi)，農(nóng)民工工資總額超出了工費承包總額，另一方面，勞動合同對工資未有約定或約定不細，給分包商人為加大工資額度提供了便利。

4.進場驗證過程控制不嚴。由于農(nóng)民工的流動性較強，中途調(diào)整人員的事情較為常見，公司往往僅對首次進場人員進行驗證、登記，而在過程中缺少監(jiān)控，這給不法分包商虛報人員，瞞領工資帶來可趁之機。

5.分包商違法分包。分包商違法分包較為常見，他們往往組織一些未有資質(zhì)的隊伍進場施工。違反了《合同法》相關規(guī)定。按照社保部的有關規(guī)定，其風險最終將由公司來承擔。

6.考勤監(jiān)控不力。農(nóng)民工中途調(diào)整或出工不出力，在合同工期內(nèi)未完成預定的工作量，造成分包商虧損或持平。他們往往利用考勤監(jiān)控不力的時機，采取增加工資總額的方式，把虧損壓力轉(zhuǎn)移到公司。

7.授權(quán)不明。公司的項目部管理人員，在處理現(xiàn)場臨時性用工時，往往就地予以簽認，加之人情、面字等情況，便給分包商二次追討工費提供了機會。8.未有效地轉(zhuǎn)移風險。有資質(zhì)分包商與公司是合同關系。實際情況是：我們往往只與實際施工人發(fā)生關系，而合同主體卻束之高閣。在有據(jù)、有證的情況下，我們可以合法地向有資質(zhì)的分包商進行法律追討。

9.當?shù)卣叻ㄒ?guī)不明。施工所在地的省人大對省內(nèi)施工單位特別是農(nóng)民工有許多政策性的規(guī)定。我們不能無視這一規(guī)定，而應對其規(guī)定進行詳細的研究，根據(jù)不同情況采取相應的對策，最大限度地減少風險。

三、應采取的對策

1.合理規(guī)避風險。現(xiàn)在我們名義上采用的都是有資質(zhì)的勞務管理隊伍，實際情況卻大相徑庭。除了客觀環(huán)境以外，凡發(fā)生惡意討薪而迫于現(xiàn)實，由公司支付工費的情況下，應依據(jù)合同，對合同主體進行追討，以期把損失降到最低。

2.建立自己的架子隊伍和勞務公司，降低成本。由于客觀環(huán)境的變化，現(xiàn)在公司的職工無論能否勝任，均成為項目部的管理人員。應根據(jù)個人的工作能力，進行區(qū)分，符合管理崗位要求的，從事管理工作，不符合要求的，應直接參加具體的工程施工。

3.建立黑名單制度。一是凡存在惡意討薪的分包商，一律不準下次準入，并以函告的形式通知對方；二是為防止借殼準入，應對實際施工人（分包商的授權(quán)委托人）建立相應的黑名單制度。三是應調(diào)查了解分包商在其它地區(qū)是否有惡意討薪形為，一旦核實，不得準入。四是凡發(fā)生再次分包的分包商或?qū)嶋H施工人，應拉入黑名單，不得準入。

4.加強項目部內(nèi)部管理。一是嚴格實行民工登記造冊、實發(fā)工資、事前控制管理方法。二是要嚴格規(guī)定公司管理人員的對外授權(quán)行為。在施工過程中，不得出具簽字類的證明，更不得交與分包商。三是加強廉政建設，嚴防管理人員與分包商相互勾結(jié)。

5.建立相關方勾通渠道。公司要了解當?shù)赜邢嚓P政策與法律，特別是要與當?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門、法院、公安等行政執(zhí)法主體協(xié)商勾通，共同建立惡意討薪的預警措施。我們公司在有理、有證、有據(jù)的情況下，可移送執(zhí)法機關進行處置。

第四篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時破？

導語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會焦點，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風尖浪口。其實，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會集中見諸報端?！澳昴隁q歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個歷久彌新并且為全社會所關注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報告就提出，用3年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會的進步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災區(qū)。對此，當前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當前社會普遍研究結(jié)論

關于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當前社會的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識不高。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個共同點，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動合同；

2、沒有簽訂工資標準協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴。

一個很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機關認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標準很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨特的用工制度——包工制度。

我國相關法律要求，工程項目必須由具備相應資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實際運行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。一些關系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導致的是債權(quán)關系的復雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導致責任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實上不存在勞動關系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復雜的債權(quán)關系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來國家和政府出臺的關于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達到200多個，對農(nóng)民工工資拖欠的政策關注度高于其他任何一個社會問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P注新生代農(nóng)民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報告》認為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因為我們很少注意到地產(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應承擔勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責任的有效手段。

其結(jié)果是，當在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責任。因為根據(jù)調(diào)查顯示，勞務分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中關于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機會，加強建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動性強與技能水平的不足。

在當前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動性極大，他們沒技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價能力。工程隊也不會不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個地方。由于這種流動性極強的特點，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會變得很大。

而與之相反的是，高級技術(shù)工種或是有某項技能的農(nóng)民工，由于他們的流動性相對較小，一般在幾個固定的工程隊之間流動，勞動關系比較固定，議價能力也相對更強。一般來說，他們簽上合法 的勞動合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓，其中高級技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏。此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在2014年年初國務院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級過程中中高級技能人才的短缺性。他表示，實施農(nóng)民工技能提升計劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國務院下發(fā)《關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》提出要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動性強的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應當主動作為

孫中山曾根據(jù)當時的革命形勢和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當屬在國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動有所作為，主動革除種種弊端的企業(yè)。

對于建筑企業(yè)來說，主動有所作為，也許在短期內(nèi)會給企業(yè)的業(yè)績造成一定的影響。但是從長遠來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進而促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對全國東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國建筑工人勞動合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個大洗牌的時代，包工頭利潤空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務制度越來越?jīng)]有價值可言, 建筑業(yè)勞務分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應直接與工人訂立勞動關系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠遠高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例。“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對應總包施工企業(yè)，勞動關系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤，并讓渡一部分利潤改善工人的生產(chǎn)生活條件。對于施工企業(yè)更為重要的是，因為工人待遇的提高，工人便會長期跟隨項目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟運行情況顯示，我國勞動年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對于勞動密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時，高級技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應該只有壓力，更應該有改變這種情形的動力，主動為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓。值得一提的是，中國建筑裝飾協(xié)會官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺建設戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓項目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應市場需求的優(yōu)秀設計師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語：誠然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個長久的過程，需要各方面的共同努力，需要國家法規(guī)政策的指導，也需要建筑企業(yè)的主動作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個個血淋淋教訓的出現(xiàn)才能促使社會的改變與進步。

問題：您認為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動作為嗎？ 需要vs不需要

第五篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴重的社會治安案件，電視報紙經(jīng)常報道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會安定，也對政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺了一系列的法規(guī)來保護農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個建筑項目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個工人沒有拿到應得的工錢，總計18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因為巴特有文化，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關證據(jù)證明實際勞務關系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動關系建立需要合同?？吹椒ㄔ盒欣钫閿∈?，在被告沒有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護弱勢群體？？

當前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長；

2、相關的主管部門職責劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實體權(quán)利很難及時得到實現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機制，各部門各自為政，重復工作，浪費行政和司法資源，且容易錯過解決糾紛的最佳時機；

4、缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同，已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。

2、工在遇到工資拖欠時，應該注意相關證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動合同應攜帶合同，沒有簽訂合同，應該尋找證人證明自己與單位存在勞動關系的事實。此外，考勤表、臨時工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。

4、加強對外出務工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關知識，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，農(nóng)民工只有學法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。