第一篇：《淺析農(nóng)民工討薪的..

淺析農(nóng)民工討薪的根源與相應(yīng)的對策

引 言

農(nóng)民工討薪，這個本不該是問題的問題，多年來不僅頻繁出現(xiàn)在各種媒體的宣傳報道中，而且還不斷花樣翻新，從跳樓秀到堵車堵路，從祭拜河神到聘請新聞發(fā)言人，可以說有想不到的，沒有做不到的。一直到不久前，媒體上又登載了這樣一條消息：重慶又發(fā)生了出動特警為農(nóng)民工討薪的事情……這樣一條頗有震撼力的新聞報道，再配上一組極有視覺沖擊力的圖片，起傳播效果可想而知。一時之間，重慶警方贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷囊黄澴u(yù)之聲，在網(wǎng)絡(luò)上甚至有網(wǎng)友直言“大快人心，為民除害”。

一、客觀認(rèn)識農(nóng)民工工資被拖欠、農(nóng)民工討薪的根源

根源一：施工工程層層轉(zhuǎn)包。

在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是在建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。建設(shè)工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包后，從而出現(xiàn)了總承包商只負(fù)責(zé)投標(biāo)，而不組織工程的具體施工，具體施工人（包工頭）不負(fù)責(zé)工程的投標(biāo)，只負(fù)責(zé)工程的具體組織施工；總承包商雖然設(shè)立了農(nóng)民工工資專用的賬戶，但不會直接招收農(nóng)民工，自然不會直接拖欠農(nóng)民工的工資，直接招收農(nóng)民工的具體施工人不具備用工主體的資格，也就不會專門設(shè)立“農(nóng)民工工資專用賬戶”，必然也就出現(xiàn)了拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象與情況；而行政主管部門只負(fù)責(zé)審查招投標(biāo)單位的資質(zhì)，檢查總承包商是否拖欠農(nóng)民工工資，卻不能審查無資質(zhì)的具體施工人（即：包工頭），在監(jiān)察中也不會發(fā)現(xiàn)存在有拖欠農(nóng)民工工資的情況；當(dāng)農(nóng)民工工資被拖欠問題日益嚴(yán)重時，農(nóng)民工開始討薪，有關(guān)部門直到此時才發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性，但拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而具體的施工人（即：包工頭）此刻早已攜款溜之大吉了。由此可見，工程被層層分包、轉(zhuǎn)包最后再轉(zhuǎn)包到包工頭手里是導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的根本原因。

根源二：監(jiān)管不力。

在經(jīng)過多年來針對建筑市場農(nóng)民工工資拖欠問題的綜合治理與監(jiān)管，目前已經(jīng)形成了一整套規(guī)章制度，例如：新開工的建設(shè)項目，在辦理施工許可手續(xù)時，建設(shè)和施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程造價的10%交納農(nóng)民工工資保證金（雙方各繳納5%）；在建工程項目，建設(shè)、施工（專業(yè)承包、勞務(wù)分包）單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”為從業(yè)人員辦理雙卡（權(quán)益信息卡、個人1

工資銀行卡），按月將農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。建立實(shí)名制“雙卡”管理制度、專用賬戶管理制度、月公示（民工工資管理公示）管理制度、勞務(wù)企業(yè)信用管理制度、工程保證擔(dān)保管理制度等。由此可見，我們現(xiàn)行的很多制度設(shè)計對解決農(nóng)民工欠薪問題是很有效的，比如說這個工資支付保證金制度，它為欠薪問題的順利解決開辟了一跳快捷的通道。我國的社會主義民主法治建設(shè)已經(jīng)走過了這么多年，一般來說，我們并不缺乏解決社會問題的法律和制度，但是有些好制度自制定以來就一直在沉睡，我們需要一些有責(zé)任感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜巳ゼせ钸@些制度。否則，再好的制度設(shè)計也只不過是一種設(shè)計而已。然而，令人遺憾的是，國家級的相關(guān)規(guī)章制度的確是建立了不少，也在不斷的完善與充實(shí)中，可是，在建筑市場中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象與情況依舊屢見不鮮，并沒有因?yàn)檫@些制度的完備而杜絕與消除，由此可見，監(jiān)管不力應(yīng)是導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠的重要原因之一。

監(jiān)管不力主要體現(xiàn)于對發(fā)包商的監(jiān)管不力，工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包，對發(fā)包商的監(jiān)管不力；建設(shè)工程行政管理部門對工程的分包或者是轉(zhuǎn)包行為監(jiān)管不力；對農(nóng)民工工資的發(fā)放監(jiān)管不力。監(jiān)管還體現(xiàn)在對大型建設(shè)項目的屬地相關(guān)部門無權(quán)力監(jiān)管，以及各部門之間不能協(xié)調(diào)配合行使相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)。建筑工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包，由于失去了必要的監(jiān)管，必然會出現(xiàn)農(nóng)民工討薪的現(xiàn)實(shí)糾紛。

根源三：包工頭攜款而逃且理直氣壯。

由于建筑工程被層層分包或者是轉(zhuǎn)包后，具體的施工項目最終落到了包工頭的手中，而轉(zhuǎn)包商又會把工程款打入包工頭指定的個人賬戶里，不僅對工程款失去了監(jiān)管途徑，更主要的是包工頭總是以工程款還沒有最后結(jié)清或者是干脆說轉(zhuǎn)包商沒有給付工程款為理由拒付農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工直接向轉(zhuǎn)包商討要工資時，又會被告知轉(zhuǎn)包商那里的工程款已經(jīng)與包工頭結(jié)清了，并不存在拖欠工程款。若更進(jìn)一步深入分析其中的原因，我們可以得出以下兩點(diǎn)，即：

㈠工程的結(jié)算存在糾紛，轉(zhuǎn)包商按照發(fā)包方和總承包商出具的工程結(jié)算數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)與包工頭進(jìn)行工程款的結(jié)算，因此，前期已經(jīng)支付的工程款達(dá)到了總的工程款結(jié)算額度，不拖欠包工頭工程款。而包工頭一般是按照承包時所簽訂的協(xié)議來計算工程款，因而按照包工頭的計算轉(zhuǎn)包商欠其工程款；

㈡在具體的施工過程中，分包商或者是轉(zhuǎn)包商分期向包工頭所指定的賬戶打

入相應(yīng)的款項，這些款項中會有一部分被農(nóng)民工借支，一部分發(fā)放于施工現(xiàn)場的其他各類管理人員，而大部分已經(jīng)由包工頭所得。

當(dāng)分包商或者是轉(zhuǎn)包商與包工頭進(jìn)行結(jié)算后，包工頭總會說是分包商或者是轉(zhuǎn)包商沒有與其結(jié)算完工程款，而當(dāng)其已經(jīng)得到了足夠多的工程款時，包工頭就會攜款而逃，農(nóng)民工的工資卻沒有人來支付，也沒人會來管，而這就是農(nóng)民工工資被拖欠的直接原因。

根源四：農(nóng)民工不懂如何維權(quán)？

在農(nóng)民工工資被拖欠的糾紛中還有一個非常重要的、且不容忽視的原因就是農(nóng)民工不知道該如何維權(quán)？特別是帶班人員，因缺乏必要的法律意識造成農(nóng)民工工資被拖欠。農(nóng)民在打工的過程中，往往在最初時不管是借支的還是支付都會得到一部分工資，然而，在過了一段時間后就會出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的問題與情況。當(dāng)農(nóng)民工感覺問題嚴(yán)重時，包工頭此時早已攜款而逃或者是開始推托工程款還沒有完全結(jié)清。

在“中心”所承辦的或者是咨詢處理的涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有幾種共同點(diǎn)，它們分別是：

㈠沒有簽訂勞動合同；

㈡沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；

㈢不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

㈣工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。

而上述這些共性又恰恰是在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，因此，切實(shí)提高農(nóng)民工的維權(quán)法律意識任重而道遠(yuǎn)。

二、完善法律規(guī)定，建立農(nóng)民工資支付有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工不討薪的愿望 我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定都是在一定程度上解決農(nóng)民工如何討薪的問題，而沒有從根源上解決農(nóng)民工不討薪的問題，作為一名長期奮斗在法律援助接待解答“第一線”的“老兵”，“中心”的工作人員阿杜建議認(rèn)為：可以從以下幾個機(jī)制的建立著手，從根本上解決施工企業(yè)農(nóng)民工討薪的問題，從而把農(nóng)民工不討薪的愿望轉(zhuǎn)變成為一種現(xiàn)實(shí)。

㈠建立行之有效的行政監(jiān)管機(jī)制，根治非法轉(zhuǎn)包、分包行為，維護(hù)建筑市場秩序。

在《中華人民共和國建筑法》第29條第三款中即明確規(guī)定：……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。在《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第12條中也同樣明文規(guī)定：工程總承包企業(yè)不得將工程違法規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者是個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資的連帶責(zé)任。

當(dāng)前，建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題已然成為了非常嚴(yán)重的社會問題，早已引起了黨中央和各級政府的高度重視與廣泛關(guān)注，在最近幾年里先后出臺了多項法律和行政法規(guī)，各地方政府及相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了多項政策和措施。但是，想要從根源上解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，應(yīng)當(dāng)從根源上杜絕建筑工程的非法轉(zhuǎn)包和分包問題，如果非法轉(zhuǎn)包和分包問題無法徹底根除，杜絕不了的，也就不可能根治施工企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題?，F(xiàn)如今的建筑市場看似有法可依，但事實(shí)上，有法必依，違法必究卻并未能真正做到實(shí)處。在行政監(jiān)管機(jī)制建立過程中應(yīng)當(dāng)重視各行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制、各部門協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)力賦予機(jī)制的建立，建立起有效的、有強(qiáng)制力的行政監(jiān)管機(jī)制就成為解決并杜絕農(nóng)民工資拖欠問題的重要機(jī)制。

㈡建立農(nóng)民工工資支付機(jī)制。

在《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第7條中即明文規(guī)定：企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或者是其他不具備用工主體資格的組織和個人。第9條明確規(guī)定：工程總承包企業(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法支付農(nóng)民工工資。

通過對“中心”在平日的解答解析工作中所時常接觸到的事例分析來看，總承包建筑企業(yè)或者是有資質(zhì)的分包或者是轉(zhuǎn)包企業(yè)并沒有嚴(yán)格按照上述的規(guī)定發(fā)放農(nóng)民工工資，仍有不少企業(yè)直接將工程款包括農(nóng)民工應(yīng)得的工資一并打入了包工頭所指定的個人賬戶中。而這恰恰就是造成這一問題的關(guān)鍵所在-沒有建立起行之有效的農(nóng)民工工資支付機(jī)制。建立農(nóng)民工工資支付機(jī)制，具體應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工工資協(xié)議機(jī)制，即：必須由農(nóng)民工代表（不能是大、小包工頭）與總承包企業(yè)協(xié)商具體的工資標(biāo)準(zhǔn)、用工方式、工資支付方式等一系列問題，并簽訂有效的《協(xié)議書》，形成書面的正規(guī)性文書；農(nóng)民工工資備案機(jī)制和工資公示機(jī)制；銀行支付機(jī)制；農(nóng)民工工資托管和統(tǒng)籌機(jī)制；農(nóng)民工工資保證金預(yù)存和擔(dān)保機(jī)制；工資支付

監(jiān)管機(jī)制等等。總之，工資支付機(jī)制必須體現(xiàn)出農(nóng)民工能夠定時定額的得到他們應(yīng)得的勞動報酬，讓付出了勞動，到時領(lǐng)取工資成為一件理所當(dāng)然的事情。

㈢建立工資支付主體確認(rèn)機(jī)制。

為了從根本上解決分包商、轉(zhuǎn)包商特別是包工頭拖欠農(nóng)民工工資的問題，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付主體確認(rèn)機(jī)制。通過法律或者是行政法規(guī)來明確規(guī)定施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的主體為工程總承包商或者是為一級承包商，具體理由如下：

1、分包或者是轉(zhuǎn)包的根源就在于總承包商，因其多數(shù)只招標(biāo)不施工；

2、總承包商與發(fā)包方有合法的《建設(shè)承包合同》；

3、總承包商是有資質(zhì)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)；

4、工程款的結(jié)算單位是總承包商；

5、總承包商具有用工主體資格；

6、總承包商有支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管責(zé)任；

7、行政監(jiān)管部門對總承包能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管；

8、總承包商一般不會出現(xiàn)撤逃的現(xiàn)象。

㈣建立訴累轉(zhuǎn)嫁機(jī)制。

從現(xiàn)行《訴訟法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定來看，農(nóng)民工通過法律途徑來討薪的途徑主要有以下兩點(diǎn)，即：

1、直接向人民法院提起訴訟（包括申請支付令）追討工資

提起訴訟的前提是用工單位已經(jīng)向農(nóng)民工出具了欠條，這一途徑相對簡單和迅速，但是，農(nóng)民工群體一般很難能得到由用人單位直接出具的欠條，有的農(nóng)民工手中所持有的欠條只不過是由包工頭出具的，如果用工單位并不認(rèn)可，那么這樣的欠條就不能形成直接訴訟的依據(jù)。

2、通過仲裁裁決解決

勞動爭議仲裁只是前置程序，勞動爭議當(dāng)事人如果對勞動仲裁結(jié)果感覺不服的有權(quán)向人民法院提起訴訟，民事訴訟又是二審終審制，所以，通過勞動仲裁這一途徑按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)民工走完法定程序一般得要一年時間或者是更長，農(nóng)民工通過仲裁、訴訟程序根本就不可能及時得到工資，如果用工單位或者是包工頭一方采取惡意的訴訟手段，農(nóng)民工就會被程序給拖苦。由此可見，建立訴累轉(zhuǎn)嫁機(jī)制非常有必要，具體理由如下：

⑴建立農(nóng)民工工資糾紛訴訟特殊程序，只要在案件中存在有拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)和證據(jù)、屬于單純的工資糾紛、有合法資質(zhì)的總承包商，應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工可直接向人民法院提起訴訟，并且不論總承包企業(yè)是否向分包商或者是轉(zhuǎn)包商支付了工程款，應(yīng)當(dāng)判決總承包商承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的法律責(zé)任；

⑵制定強(qiáng)制性的執(zhí)行程序，判決書一經(jīng)生效后就必須予以執(zhí)行，對于事實(shí)清楚，證據(jù)充分，總承包商法律主體資格確定的，應(yīng)當(dāng)先于執(zhí)行；

⑶總承包商承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的法律責(zé)任后，法律賦予其追償權(quán)，即：其有權(quán)向分包商、轉(zhuǎn)包商或者是無資質(zhì)的包工頭追償不應(yīng)當(dāng)由其支付的工資款項。

㈤建立追究勞務(wù)公司的法律責(zé)任機(jī)制。

現(xiàn)行法律規(guī)定了勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民工簽訂《勞動合同》并與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣合同》，但事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)公司的資質(zhì)問題非常嚴(yán)重，有不少建筑企業(yè)為了逃避相應(yīng)的法律責(zé)任，往往會不約而同的要求農(nóng)民工出具與勞務(wù)公司簽訂的《勞動合同》，而勞務(wù)公司卻不與農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，農(nóng)民工更不能享受社會保險待遇，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的嚴(yán)重問題時，所謂的勞務(wù)公司因沒有工商登記注冊，更沒有能力去承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而不知去向，勞務(wù)公司已經(jīng)成為了建筑施工單位和眾多包工頭們用以逃避支付農(nóng)民工工資法律責(zé)任的最理想“擋箭牌”。應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的勞務(wù)公司準(zhǔn)入機(jī)制和對勞務(wù)公司的法律責(zé)任追究機(jī)制，從而更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

作 者：閘北區(qū)法律援助中心工作人員 杜亞駿

第二篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時破？

導(dǎo)語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會焦點(diǎn)，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風(fēng)尖浪口。其實(shí)，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會集中見諸報端。“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個歷久彌新并且為全社會所關(guān)注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報告就提出，用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運(yùn)的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀(jì)80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會的進(jìn)步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。對此，當(dāng)前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當(dāng)前社會普遍研究結(jié)論

關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當(dāng)前社會的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識不高。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個共同點(diǎn)，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動合同；

2、沒有簽訂工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認(rèn)簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)。

一個很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實(shí)踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責(zé)任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強(qiáng)硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨(dú)特的用工制度——包工制度。

我國相關(guān)法律要求，工程項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費(fèi)，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關(guān)系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復(fù)雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來國家和政府出臺的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個，對農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個社會問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高校“關(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報告》認(rèn)為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因?yàn)槲覀兒苌僮⒁獾降禺a(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達(dá)八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實(shí)現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。

其結(jié)果是，當(dāng)在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責(zé)任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認(rèn)為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機(jī)制與勞資沖突調(diào)研報告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點(diǎn)是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機(jī)會，加強(qiáng)建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動性強(qiáng)與技能水平的不足。

在當(dāng)前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動性極大，他們沒技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價能力。工程隊也不會不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個地方。由于這種流動性極強(qiáng)的特點(diǎn)，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點(diǎn)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會變得很大。

而與之相反的是，高級技術(shù)工種或是有某項技能的農(nóng)民工，由于他們的流動性相對較小，一般在幾個固定的工程隊之間流動，勞動關(guān)系比較固定，議價能力也相對更強(qiáng)。一般來說，他們簽上合法 的勞動合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，其中高級技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏。此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在2014年年初國務(wù)院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級過程中中高級技能人才的短缺性。他表示，實(shí)施農(nóng)民工技能提升計劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》提出要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動性強(qiáng)的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動作為

孫中山曾根據(jù)當(dāng)時的革命形勢和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當(dāng)屬在國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動有所作為，主動革除種種弊端的企業(yè)。

對于建筑企業(yè)來說，主動有所作為，也許在短期內(nèi)會給企業(yè)的業(yè)績造成一定的影響。但是從長遠(yuǎn)來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負(fù)面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務(wù)分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對全國東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國建筑工人勞動合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個大洗牌的時代，包工頭利潤空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務(wù)制度越來越?jīng)]有價值可言, 建筑業(yè)勞務(wù)分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關(guān)系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應(yīng)直接與工人訂立勞動關(guān)系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例?！鞍丛陆Y(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對應(yīng)總包施工企業(yè)，勞動關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務(wù)分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤，并讓渡一部分利潤改善工人的生產(chǎn)生活條件。對于施工企業(yè)更為重要的是，因?yàn)楣と舜龅奶岣?，工人便會長期跟隨項目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，我國勞動年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對于勞動密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時，高級技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應(yīng)該只有壓力，更應(yīng)該有改變這種情形的動力，主動為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。值得一提的是，中國建筑裝飾協(xié)會官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓(xùn)項目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應(yīng)市場需求的優(yōu)秀設(shè)計師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語：誠然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個長久的過程，需要各方面的共同努力，需要國家法規(guī)政策的指導(dǎo)，也需要建筑企業(yè)的主動作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個個血淋淋教訓(xùn)的出現(xiàn)才能促使社會的改變與進(jìn)步。

問題：您認(rèn)為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動作為嗎？ 需要vs不需要

第三篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴(yán)重的社會治安案件，電視報紙經(jīng)常報道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會安定，也對政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺了一系列的法規(guī)來保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復(fù)雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關(guān)注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進(jìn)入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個建筑項目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務(wù)。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個工人沒有拿到應(yīng)得的工錢，總計18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因?yàn)榘吞赜形幕?，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關(guān)證據(jù)證明實(shí)際勞務(wù)關(guān)系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動關(guān)系建立需要合同?？吹椒ㄔ盒欣钫閿∈觯诒桓鏇]有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護(hù)弱勢群體？？

當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進(jìn)行舉報和投訴，由勞動保障部門進(jìn)行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長；

2、相關(guān)的主管部門職責(zé)劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實(shí)體權(quán)利很難及時得到實(shí)現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機(jī)制，各部門各自為政，重復(fù)工作，浪費(fèi)行政和司法資源，且容易錯過解決糾紛的最佳時機(jī)；

4、缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導(dǎo)和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導(dǎo)致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。

2、工在遇到工資拖欠時，應(yīng)該注意相關(guān)證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動合同應(yīng)攜帶合同，沒有簽訂合同，應(yīng)該尋找證人證明自己與單位存在勞動關(guān)系的事實(shí)。此外，考勤表、臨時工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴(kuò)大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當(dāng)予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。

4、加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關(guān)知識，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第四篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”??！

由于國家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關(guān)將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來人們關(guān)心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴(yán)重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設(shè)主管部門要掌握，還要及時傳遞給招投標(biāo)中心，讓他今年欠薪明年就別再想進(jìn)入建筑市場！”昨天下午，合肥市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作會議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長盧仕仁說，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項目開工多、竣工少成為不爭的事實(shí)，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來的農(nóng)民工欠薪的情況可能會是歷年中最難解決的一年。

為應(yīng)對今年的新形勢，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺了一系列的措施，包括要求所有在建項目以項目部為單位建立農(nóng)民工維權(quán)工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強(qiáng)化對農(nóng)民工討薪的支持。

第五篇：農(nóng)民工討薪明白紙

建筑業(yè)農(nóng)民工討薪維權(quán)明白紙

1、當(dāng)你前往建筑工地應(yīng)聘時，需要注意了解該用人單位是否具有用人資格（是否持有資質(zhì)等承攬工程的法定資格）。如果該用人單位不具有承攬工程的有效資格，將不利于討薪問題的協(xié)調(diào)解決。

2、不要給個人性質(zhì)的包工頭打散工。農(nóng)民工與企業(yè)之間是勞動關(guān)系，而農(nóng)民工給包工頭打散工則屬于勞務(wù)關(guān)系。因?yàn)榘ゎ^沒有用工資格，包工頭拖欠農(nóng)民工工錢的行為，屬于兩個自然人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，不屬于勞動關(guān)系。遇到這種狀況，你只能去司法部門通過打官司討回工資。

3、除了留意用工單位的用人資格之外，你還需要注意應(yīng)聘的工地是否具有合法的開工手續(xù)。盡量不與無合法施工手續(xù)的工地產(chǎn)生勞務(wù)雇傭關(guān)系，若已經(jīng)在違法建筑工地干活，產(chǎn)生工資糾紛，也只能通過司法途徑解決。

4、當(dāng)你被建筑勞務(wù)用工單位錄用時，有權(quán)要求用工單位與你簽訂書面的勞動合同，在合同中明確約定工作內(nèi)容、勞動報酬和支付方式以及易發(fā)生糾紛事宜的具體解決辦法等。

5、在施工過程中，注意留存在該單位打工和其拖欠工資的證據(jù)。這些證據(jù)包括出入證、臨時工作證、考勤表、工資單、欠條等。其中工資單和欠條需要建筑工地勞務(wù)、總包企業(yè)現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人針對你所完成工程量的產(chǎn)值進(jìn)行簽字確認(rèn)。

6、當(dāng)勞務(wù)用工單位同你發(fā)生勞務(wù)報酬爭議或拖欠工資時，總包單位分管領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理是第一責(zé)任人，勞務(wù)用工單位是直接責(zé)任人，你可以與他們聯(lián)系進(jìn)行協(xié)商解決。（具體聯(lián)系方式詳見工地門口的建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)告知牌）。

7、如第一責(zé)任人和直接責(zé)任人處置不力，你可以通過正常途徑向工程項目所在地的建設(shè)主管部門投訴。（嶗山區(qū)建筑農(nóng)民工清欠電話：0532-80915377）

8、投訴時，你應(yīng)當(dāng)提供勞動合同、身份證明，并出具注明工程名稱、地址、施工（總、分包）單位名稱、從事工種、工作時間等的有效證明。

9、在討薪過程中，任何過激的不當(dāng)投訴行為都有可能受到法律的制裁。

嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局