第一篇：農(nóng)民工欠薪·討薪問題 -

建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題的

社會學研究綱要

一、導論

(一)農(nóng)民工的概念及建筑業(yè)農(nóng)民工的特征

農(nóng)民工概念最早提出于1983年，由社會學家張雨林教授提出，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進入城鎮(zhèn)務工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是一個特殊的社會群體，農(nóng)民工有狹義和廣義之分，狹義農(nóng)民工指的是進入城市從事二、三產(chǎn)業(yè)離土離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，廣義農(nóng)民工指的是身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作，擁有農(nóng)業(yè)戶口的勞動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。

目前農(nóng)民工主要從事的行業(yè)有：建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、商務服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)及其他行業(yè)。其中建筑施行業(yè)最多達到百分之十七，其次是制造業(yè)達到了百分之十七，再次是電子電器業(yè)達到了百分之十五。

在農(nóng)民工所從事各個行業(yè)中，建筑業(yè)是欠薪·討薪問題的“重災區(qū)”，其問題發(fā)生的頻率和拖欠金額遠遠超過其他行業(yè)，建筑業(yè)在總的農(nóng)民工欠薪·討薪問題所占比重最大，達到了百分之六十三，而且建筑業(yè)農(nóng)民工群體主要為男性，是家庭的主要勞動力和經(jīng)濟支柱，其工資水平也是最高，人均月收入三千元左右。綜合以上特征可以看出，研究建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題，探究其問題的原因并嘗試性地提出解決措施對于整個農(nóng)民工群體欠薪·討薪問題的解決具有重要作用。

(二)建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題的歷史和現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪·討薪問題的歷史演進

自2000年開始，農(nóng)民工欠薪·討薪所引發(fā)的各種沖突開始進入公眾視野，于此相關(guān)的研究也同時起步，2003年10月27日，重慶市云陽縣人和鎮(zhèn)農(nóng)婦熊德明向時任國務總理的溫家寶說了“實話”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工資的問題。農(nóng)民工欠薪·討薪問題正式揭開那層面紗，成為社會直視和關(guān)注的重點問題，社會各界對農(nóng)民工欠薪·討薪問題進行了廣泛探討和研究。

2004年,《建設領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《勞動保障監(jiān)察條例》的頒布施行，農(nóng)民工維權(quán)開始有了法律依據(jù)和制度化途徑。此后，相關(guān)法律制度不斷完善。

2006年,國務院召開常務會議，“抓緊解決農(nóng)民工工資較低和拖延問題”被列為做好農(nóng)民工7項工作之首。

2007年,全國總工會推進十項維權(quán)機制建設，共清理補發(fā)農(nóng)民工工資430多億元。

2007年，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過《勞動合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明確惡意欠薪入刑，最高將處七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應用法律若干問題的解釋》，明確“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量形標準。

2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，要求到2020年努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。

2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中重點指出建筑行業(yè)用工問題。

2、．建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的獨特性

（1）工作性質(zhì)的特殊性。從工作內(nèi)容看，建筑業(yè)農(nóng)民工主要分為瓦工、鋼筋工、木工、模板工、架子工等十幾個工種。其中，從事瓦工工種的農(nóng)民工人數(shù)最多，其次是鋼筋工、混凝土工、模板工等。因工作體量大、作業(yè)周期長、務工人數(shù)多、工資體量大，鋼筋、模板、混凝土工的工資最容易出現(xiàn)拖欠和產(chǎn)生糾紛。

（2）工資支付的特殊性。建筑業(yè)工資支付方式主要分為年清、月結(jié)、進度支付三種方式。年度支付平時只按月發(fā)放基本生活費用，剩余工資在年底結(jié)清，為主要結(jié)算方式；月結(jié)即每月結(jié)算一次丁資，多用于技術(shù)工人和專業(yè)隊伍；進度支付方式多見于鋼筋、瓦工工種，主體結(jié)構(gòu)每完成一層，結(jié)算一次工資。從來源上看，資金源頭是由建設單位(即項目業(yè)主)支付。從給付上看，工資需經(jīng)過建設單位、施工、分包、包工頭等層層環(huán)節(jié)到達農(nóng)民工手中，鏈條較長。

（3）勞動個體的特殊性。雖然建筑業(yè)有明文法定的準入門檻，但是實際上工人進人該行業(yè)基本無門檻，只要具備基本技能和出賣勞動力即可“打工”，依靠體力勞動取酬是建筑業(yè)的顯著特征。這也間接導致建筑業(yè)農(nóng)民工的平均文化水平低于其他行業(yè)，這些農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識更低，素質(zhì)參差不齊。

（4）勞動報酬的特殊性。農(nóng)民工的日工資在100至300元之間。不同工種工資存在差異，因鋼筋工、模板工技術(shù)含量相對較高，工資較高。勞動技能熟練程度對工資也有較大影響，例如瓦工有師傅和小工之分，工資也有百元差距，這種工資分化的現(xiàn)象在農(nóng)民工群體中較為普遍。

3、建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪的類型

（1）無力支付型：主要為建設單位工程資金落實不到位，工程款撥付不到位。主要表現(xiàn)在，有的建設單位工程建設資金來源不足，造成建設工程資金短缺；還有的建設單位雖然建設資金具備開工條件，但在施工期問，工程專項資金挪作他用，不能及時撥付工程款；

（2）惡意拖欠型：包括建設工程出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，建設單位工程款雖然到位，但經(jīng)過中間轉(zhuǎn)包單位的層層提留、克扣、挪用，以致到最底層民工無法拿到全額工資；工程發(fā)包方以種種借口故意拖延下?lián)苜Y金以及低層包工頭借口種種原因不發(fā)工資或?qū)①Y金私吞逃匿等三種情況。

二、問題的影響

1、家庭經(jīng)濟面臨“歉收”，老人養(yǎng)老，孩子教育，醫(yī)療保障缺乏資金

建筑施工業(yè)是一個需要從業(yè)者很強體力和膽量的勇氣的行業(yè)，許多農(nóng)民工反映他們是在“刀尖上舔血，鐵線上跳舞”，這種極其危險的行業(yè)特征，使得其從業(yè)者以青壯年的男性勞動力，而這些人也正是農(nóng)民家庭的經(jīng)濟支柱，他們上有老，下有小，支撐著家庭的所有開支，為了能夠離家務工，許多農(nóng)民工家中農(nóng)田撂荒或轉(zhuǎn)租他人，務工收入成為家中的唯一收入，2、討薪方式不當，受害者反成“違法者”，破壞社會秩序

農(nóng)民工由于知識的匱乏的社會關(guān)系的局限，在薪資問題的情況下往往采取比較極端甚至是暴力非法的方式：①違反社會治安管理規(guī)定,采取拉橫幅,堵塞道路,阻礙交通,封鎖出入口等方式造成嚴重影響的②采取爬樓,爬吊塔,切斷水電,沖擊施工現(xiàn)場等方式,妨礙正常施工現(xiàn)場管理,辦公秩序,造成嚴重損失的③敲詐勒索,威脅索取建筑領(lǐng)域工程款,材料款,勞務款或農(nóng)民工工資等方式,涉嫌欺詐或以合同糾紛蓄意鬧事的④組織農(nóng)民工或非施工現(xiàn)場人員參與聚集或鬧事的,如圍堵國家機關(guān),沖擊辦公領(lǐng)域等⑤不服從政府部門管理,威脅相關(guān)政府工作人員人身安全等嚴重影響政府有關(guān)部門調(diào)出的。

3、包工頭背負巨大壓力，其本人和家庭生活一落千丈

包工頭是農(nóng)民工中的一員，也是農(nóng)民工討薪的第一對象，他將大家組織起來，是整個勞動過的親歷者、見證者、監(jiān)督者，也是底層和上層的聯(lián)系人，上層和下層的壓力往往使包工頭里外不是人，甚至遭受經(jīng)濟損失。公司往往押留一部分工資，或者因工程質(zhì)量等原因扣除一部分資金；但是農(nóng)民工卻要求包工頭按時按量地發(fā)放工資，包工頭出于避免道德指責和之后招工需要的目的，往往自己墊付工資。一旦公司拖欠時間過長或數(shù)額較大，包工頭就存在破產(chǎn)危險，在實在無力償還的情況下，許多包工頭選擇跑路甚至自殺。

4、惡化勞資關(guān)系影響行業(yè)發(fā)展，破壞行業(yè)風氣

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠帶來的顯著影響是勞資關(guān)系急劇惡化，建筑企業(yè)的良性發(fā)展受到極大制約。一方面，建筑業(yè)勞資關(guān)系在不規(guī)范中無序?qū)梗硪环矫?，建筑業(yè)勞動力供給出現(xiàn)非經(jīng)濟性障礙。特別是圍繞大型建筑企業(yè)的欠薪調(diào)查，社會各界包括學術(shù)界對建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的感性認知愈加深刻，不僅看到欠薪惡化勞資關(guān)系之事實，而且將欠薪與建筑業(yè)的民工荒進一步聯(lián)系在一起。應當說，欠薪會影響企業(yè)用工聲譽，在民工荒背景下，這些企業(yè)首當其沖。

曾有學者對長沙市建筑行業(yè)農(nóng)民工進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)38．75%的農(nóng)民工在一個工地待的時間不到3個月，46．25%的也只在一個工地待3—7個月，待8—12個月的只有10%，而一年以上只有5%。頻繁流動的農(nóng)民工背后是沒有一線工人的建筑企業(yè)，而缺乏一線工人的行業(yè)，其存在和發(fā)展令人擔憂。

5、弱化農(nóng)民工生存權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的行規(guī)慣例、隱性欠薪，客觀上影響了我國城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。對于大多數(shù)的農(nóng)民工來說，他們是家庭的頂梁柱，拖欠其工資最終影響農(nóng)村的醫(yī)療、教育等等。我國的農(nóng)民工欠薪問題很大程度上是農(nóng)民工問題，工資拖欠是農(nóng)民工問題中最表象的問題，其連帶性的影響非本文所能彰顯，引國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意義認知:農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局;維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題;解決農(nóng)民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。然而，農(nóng)民工欠薪問題的存在只能說明農(nóng)民工生存權(quán)益被嚴重弱化，經(jīng)濟和社會發(fā)展仍然存有巨大障礙。

三、問題產(chǎn)生的原因

(一)宏觀層面

1、城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民工天然處于弱勢地位

龐大的農(nóng)民工群體是中國社會中一個弱勢群體。他們在城鎮(zhèn)中就業(yè)，但與城鎮(zhèn)正式工人“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”，他們的正當權(quán)益時常受到損害，他們維護權(quán)益的渠道和手段都很少。農(nóng)民工群體的弱勢，使他們的利益訴求具有最基本的爭取經(jīng)濟利益的色彩，利益訴求和合法權(quán)益的保障具有一致性，是一個問題的兩面。可以說，他們的主要利益訴求目標就是使其合理的基本的權(quán)益得到保障，享受一種與城鎮(zhèn)正式工人相同的無歧視的待遇。

2、經(jīng)濟發(fā)展的頹勢，上層將危機轉(zhuǎn)嫁給底層農(nóng)民工

農(nóng)民工的的薪資問題向來是與經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)以及行業(yè)的發(fā)展狀況緊密相關(guān)的，當經(jīng)濟發(fā)展勢態(tài)良好，行業(yè)繁榮的情況下，該行業(yè)需大量用工，工人的薪資也會得以提升，欠薪問題也會有所降低；但當經(jīng)濟發(fā)生衰退時，上層盈利下降，會設法降低用工成本，欠薪問題多有發(fā)生。尤其是在建筑行業(yè)，2008年至2013年，房地產(chǎn)的噴井式發(fā)展使得建筑商這一群體賺的“鍋滿盆滿”，很少拖欠底層農(nóng)民工工資；但2013年之后，房地產(chǎn)行業(yè)一破三折，許多開發(fā)商資金無法回籠，無法結(jié)算或無法結(jié)清建筑金，建筑商將這種問題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導致欠薪問題頻發(fā)。

3、現(xiàn)有的農(nóng)民工勞務市場不透明、不公平，甚至不合法

現(xiàn)在情況下，缺乏公平公開的農(nóng)民工用工市場，農(nóng)民工務工多通過兩種方式獲得工作機會，一種是通過熟人介紹包工頭取得聯(lián)系，由此獲得跟隨包工頭所帶領(lǐng)的施工隊一起務工的機會；另一種是到城市的農(nóng)民工勞務聚集地（它并不完全具有勞務市場的特點和作用）等待用工人員的挑選。建筑業(yè)中以第一種方式為主，且工作時間較長，工作薪資總額較大，第二種為一部分散工，所占比例較少。無論是那種方式，農(nóng)民工都處于一種弱勢地位，而且在這一過程中，由于信息的不對稱，農(nóng)民工對用人單位和建設工程的情況知之甚少，甚至一些用人單位是違法經(jīng)營，一些建筑是違法建筑。

(二)中觀層面

1、建筑行業(yè)內(nèi)部的結(jié)薪機制

（1）上層的“竣工結(jié)算”機制

施工合同一般約定,進度款按月或形象進度的60-80%支付。由于竣工決算不能及時形成,交工后占壓款就會達到?jīng)Q算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利潤僅為3-8%，這樣，施工企業(yè)被長期拖欠、占用的款項就會達總造價的20%左右。試想,一個中等規(guī)模的施工企業(yè)待決算項目按100億元計，經(jīng)常性被拖欠的工程款就可達20億元之巨，遠遠超出施工企業(yè)的流動資金。加之，施工企業(yè)缺少抵押擔保，難以取得銀行貸款，就只好繼續(xù)拖欠下游分包商、勞務商的工程款,形成惡性債務鏈，這其中就含有大量的農(nóng)民工工資。

（2）底層的“年底結(jié)薪”機制

農(nóng)民工每年或每半年一般會選擇和本村和近村的包工頭一起外出務工，由于他們之間彼此熟悉，甚至存在血緣或親戚關(guān)系，所以他們往往選擇在年底結(jié)賬，即使工程沒有完畢，包工頭也會將年前的工資結(jié)清；即使工程完畢，包工頭也會選擇和農(nóng)民工商量在年底結(jié)清尾款，在這期間，農(nóng)民工可以支出一部分工資作為自身和家庭的消費。

2、層層轉(zhuǎn)包，勞動關(guān)系和勞務關(guān)系混亂，易造成勞務鏈斷缺

建筑行業(yè)多層轉(zhuǎn)包，從招標商到承建公司再到施工公司再到工程隊最后到農(nóng)民工，最少存在四、五層用工關(guān)系，而且不止是多層直線式用工結(jié)構(gòu)，而是多層多線式用工結(jié)構(gòu)，在這種用工模式下，導致勞動關(guān)系和勞務關(guān)系混淪，薪資支付需要經(jīng)過多層轉(zhuǎn)發(fā)，不僅增加惡意欠薪的發(fā)生機率，而且還會導致在發(fā)生欠薪問題后，農(nóng)民工不知哪一層出現(xiàn)了問題。

3、用人單位忽視農(nóng)民工權(quán)益，惡意拖欠，或包工頭“跑路”

用人單位往往把農(nóng)民工權(quán)益放在最后，視為不足輕重，建筑商和中間人利欲熏心，通過修改賬本或勞動記錄，故意減少農(nóng)民工應得工資，或者卷資逃跑，導致農(nóng)民工工資鏈斷流，農(nóng)民工和上一層用人單位的權(quán)益和名譽都受到損害。

4、地方保護主義和問題發(fā)生地與影響地的“兩分離”

建筑行業(yè)大多數(shù)農(nóng)民工為離鄉(xiāng)務工人員，他們的居住地和用人單位所在地分屬兩個不同行政單位，這就導致欠薪事件發(fā)生地（用人單位所在地）和欠薪事件影響地與由于用人單位（農(nóng)民工居住地）兩分離，再加之用人單位即建筑商是其所在地的稅收大戶、經(jīng)濟助推器，他們和地方政府關(guān)系密切，甚至是地方政府本身，這就會導致當?shù)卣吲e地方保護大旗，大事化小，小事化了。

5、案件執(zhí)行難，從判定到實際支付有一些困難

在案件執(zhí)行階段，經(jīng)常出現(xiàn)被執(zhí)行人因財產(chǎn)情況發(fā)生變化或財產(chǎn)滅失，導致農(nóng)民工在案件判決后仍無法拿到工資。如石景山法院負責執(zhí)行的高某等十一名進城務工人員申請執(zhí)行某建筑材料有限公司給付勞動報酬案件中，由于公司已被吊銷，且查找不到任何財產(chǎn)，高某等人急需拿錢回老家，情緒非常激動，法院經(jīng)過長時間的查找工作，才找到被執(zhí)行人的原法定代表人，使之得以執(zhí)行。此外，一些開發(fā)商、建筑商等用工單位，常常在法院執(zhí)行時隱匿或轉(zhuǎn)移其財產(chǎn)，甚至糾集人公然阻礙、抗拒法院執(zhí)行，造成農(nóng)民工工資案件執(zhí)行難。

(三)微觀層面

1、信息閉塞、不了解合法維權(quán)渠道

在目前情況下，當農(nóng)民工遭遇欠薪問題有五種合法的反映渠道：向工會申請調(diào)解、向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁、向勞動監(jiān)察部門投訴、向信訪部門上訪、向法院起訴等。但由于農(nóng)民工信息渠道的閉塞、社會網(wǎng)絡的局限和其它原因，導致農(nóng)民工沒有或者無法通過這些渠道解決問題。

2、成文契約意識缺乏，致使農(nóng)民工舉證困難

由于大部分農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，造成權(quán)利義務沒有書面證據(jù)予以確認。在發(fā)生糾紛后，農(nóng)民工卻認為只要去政府、去法院“討薪”，政府和法院就一定能把工錢要回來。法院在案件審理過程中經(jīng)常遇到，許多農(nóng)民工在立案或開庭時拿不出有力證據(jù)，有的人甚至連一張簡單的工資條都沒有，只記得自己做到多少個工，總共有多少錢沒有領(lǐng)取。這使得使法院對農(nóng)民工與用人單位之間的勞動關(guān)系、農(nóng)民工工資數(shù)額及加班加點工資數(shù)額等難以確認。

3、討薪維權(quán)成本過高，農(nóng)工無法承擔

據(jù)《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的調(diào)查分析，為了索要不足1000元的工資，完成從勞動監(jiān)察到勞動仲裁到訴訟等所有程序，農(nóng)民工需要直接支付至少920元的各種費用，花費時間至少是11-21天。在較大的金錢、時間、精力成本壓力下，農(nóng)民工討薪之路步步為艱，許多農(nóng)民工走上“流浪討薪”或“乞討討薪”之路。

四、解決措施

（一）宏觀層面

1、改變由城鄉(xiāng)二元格局所帶來的“人格差異”

改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元對立體制，變戶籍制為居民制，將農(nóng)民工視為城市建設發(fā)展的一份子，而不是低端人口，對于外來務工人員與本地居民統(tǒng)一看待，將農(nóng)民工薪資問題與其他勞資問題一樣看待，將農(nóng)民工問題的解決計入城市綜合考核，建立外來務工人員問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中處理。

2、建立健全統(tǒng)一、公平、合法的勞務市場（1）從根本上改變農(nóng)民工勞務市場供大于求，資方市場的現(xiàn)狀 政府管理部門應該積極引導農(nóng)民工提升自身的綜合素質(zhì)，提高專業(yè)技能，從而拓寬農(nóng)民工在城市中的就業(yè)渠道，滿足企業(yè)用工，也可以從第二類行業(yè)中尋找到自己的就業(yè)崗位，從根本上改善了勞動力市場供求失衡的局面，同時，讓農(nóng)民工通過培訓和學習，可以不斷提升其在就業(yè)過程中的競爭力實力，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

（2）整治市場風氣，要建立拖欠工資企業(yè)及個人“黑名單”制度，企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

（3）減少和規(guī)范勞務轉(zhuǎn)包，嚴格實行勞動合同制度 全面落實勞動合同制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)，建立從立法到執(zhí)行的全覆蓋體系

（1）在立法方面。

現(xiàn)行的有些勞動法律法規(guī)需要進一步健全和完善?！秳趧臃ā酚行﹥?nèi)容屬于原則性的規(guī)定，對一些問題的解決，或者很難具體實施和操作，力度也不足，或者不利于保護勞動者。如對拖欠工資的單位只是規(guī)定“責令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金”，顯得蒼白無力，無異于隔靴搔癢：如解決工資等勞動爭議案件，走完程序一般需要一年左右的時間，對勞動爭議仲裁申訴期的中止、中斷和延長等，也無明確的規(guī)定，使處在弱勢地位的民工很難通過法律途徑為自己討回公道。

（2）在司法認證方面。

由于其農(nóng)民工種種特殊性的存在，依照現(xiàn)行司法認證程序很難對農(nóng)民工的勞動關(guān)系進行認證，需采取更加靈活的認證規(guī)則：①口頭勞動合同+不實否認勞動關(guān)系的雙倍工資支付規(guī)則。即立法應允許建筑行業(yè)農(nóng)民工和相關(guān)單位以口頭形式訂立勞動合同；②靈活工時制+法定、行業(yè)工資基準規(guī)則。即立法應允許建筑行業(yè)農(nóng)民工實行多種靈活的工時制度，例如，慣常的按日計算出勤并結(jié)算工資的做法應得到立法認可；③勞動者自由離職+用人單位結(jié)清待遇無因解除規(guī)則。即立法要建立農(nóng)民工的絕對自由離職制度，農(nóng)民工可以隨時無因提出離職。

（3）在執(zhí)法實踐方面。

充實基層一線的勞動監(jiān)察執(zhí)法力量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的監(jiān)察力量。嚴查民間借貸、擔保公司，嚴查金融資金杠桿，禁止使用杠桿投資房屋建筑和市政公用工程，構(gòu)建均衡的勞資機制和穩(wěn)定的金融環(huán)境，減少欠薪等群體事件發(fā)生；對于已經(jīng)被法院判決且未上訴的案件，督促當事人立即執(zhí)行，（二）中觀層面

1、嚴格招標程序，避免讓一些缺少經(jīng)濟實力的企業(yè)

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。

2、完善工程建設組織模式和用工模式

健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。變多層轉(zhuǎn)包為直接承包，堅持誰承包誰負責的原則，理清建筑業(yè)錯雜多樣的用工方式，明確農(nóng)民工與用人單位的勞動關(guān)系。

3、完善農(nóng)民工法律援助

法律援助是國家對某些經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予免收法律服務費用提供法律幫助的一項法律制度。根據(jù)我國《法律援助條例》第十條規(guī)定，在民事和行政案件中，公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法院援助機構(gòu)申請法律援助，農(nóng)民工討薪的行為在《法律援助條例》規(guī)定受理范圍內(nèi)。農(nóng)民工在討薪的過程中可以申請法律援助。農(nóng)民工可以向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構(gòu)提出申請。建立對農(nóng)民工問題專業(yè)性、針對性較強的法律援助隊伍，并且變被動受理為主動幫助，深入到工地、社區(qū)、農(nóng)村實地調(diào)查，實時幫助，提高法律援助的針對性和有效性。

4、建立農(nóng)民工實名制和個人工資賬戶，減少中間參與

專業(yè)承包企業(yè)要對勞務分包企業(yè)的農(nóng)民工實名制和工資支付情況實行有效管理，不得“以包代管”。專業(yè)承包企業(yè)應嚴格落實農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。施工現(xiàn)場應配置專職農(nóng)民工管理員。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項目部審定后，由項目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負責人和農(nóng)民工本人四方簽字確認，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。直接雇用建筑業(yè)農(nóng)民工的專業(yè)承包企業(yè)，應查驗農(nóng)民工的合法身份證明，及時與農(nóng)民工簽訂建筑業(yè)專用勞動合同。引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛和拖欠的一個重要原因就是對農(nóng)民工用工管理不到位。大多數(shù)被拖欠的都屬于沒有勞動合同，屬于私招亂雇、違法用工，一旦發(fā)生糾紛，解決起來十分困難。實行農(nóng)民工實名制管理，只要是監(jiān)管到位，可以徹底解決了工程款撥付后，包工頭惡意拖欠農(nóng)民工工資、損害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象，同時，也避免了農(nóng)民工上訪所造成的負面影響等，使農(nóng)民工的合法權(quán)利得到切實保障。

5、改進工作程序，提高工作效率，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。

要對當前的制度進行改進和完善，應當簡化程序，縮短周期，降低討薪成本，要提高效力，加強執(zhí)行，增強討薪的有效性。具體來說，行政救濟雖然費用較低，但其效果在某種程度上不如司法救濟，當前有關(guān)政府部門在處理農(nóng)民工討薪問題時，仍然存在相互“踢皮球”的現(xiàn)象，對此，應當對相關(guān)部門的職責權(quán)限進行明確劃分，避免相互推諉。從而減少農(nóng)民工維權(quán)的時間成本和物質(zhì)成本。

6、建立健全農(nóng)民工工會組織，將農(nóng)民工組織化

分散的農(nóng)民工力量是薄弱的，必須將農(nóng)民工組織起來，現(xiàn)在的工會農(nóng)民工入會率極低，工會大都存在三方面的問題：其一有些企業(yè)負責人不愿建會，認為成立工會是給自己找麻煩，而且增加了企業(yè)成本；其二是有相當多的企業(yè)工會發(fā)揮維權(quán)作用不夠或不敢維權(quán)。一些農(nóng)民工工會干部擺脫不了被雇傭的現(xiàn)實，無法開展維權(quán)工作。農(nóng)民工的主要利益訴求是維護自身合法權(quán)益，工會不能很好地發(fā)揮維權(quán)作用，使他們加入工會的積極性受到影響；其三三是農(nóng)民進城務工的方式比較復雜，增加了組建工會的難度。農(nóng)民工務工的形式多種多樣，所在企業(yè)的情況千差萬別，很多農(nóng)民工工作不固定，流動性強，農(nóng)民工中組建工會的工作面臨十分復雜的情況。創(chuàng)新農(nóng)民工工會組織形式，要建立以城市為依靠，全國統(tǒng)一，獨立運行的農(nóng)民工工會。農(nóng)民工工會不僅可以集中表達這一群體的利益訴求，還可以作為農(nóng)民工維權(quán)的法人代表，在農(nóng)民工工資利益受損時，可以代表農(nóng)民工與資方進行長期談判和訴訟。不僅彌補了農(nóng)民工知識的缺乏，保證其討薪維權(quán)的合法性，還在一定程度降低農(nóng)民工討薪維權(quán)的時間和精力成本。

（三）微觀層面

1、農(nóng)民工群體應該提高整體法律意識

做到學法、知法、守法、用法。勞動前要依法督促用人單位簽訂勞動勞動合同，為之后可能存在的勞動糾紛和工資問題留下證據(jù)；欠薪事件發(fā)生后，要在法律允許的范圍內(nèi)，進行討薪活動，不能以身試法，暴力討薪。

2、了解相關(guān)維權(quán)渠道和相關(guān)機構(gòu)

我國目前對農(nóng)民工討薪問題有一些解決渠道和處理機構(gòu)，在欠薪問題發(fā)生后，要第一時間尋求這些機構(gòu)的支持和幫助，配合他們的相關(guān)工作，爭取盡快 解決問題。

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第二篇：農(nóng)民工討薪問題

部長“發(fā)飆”能否阻止欠薪

打工掙錢，天經(jīng)地義！任何一個企業(yè)都不能拖欠農(nóng)民工工資，你拖欠工資就沒有良心，良心何在？！我希望今年不要再出現(xiàn)這個問題。”這是年末歲終，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在年終工作會議上的“發(fā)飆”，也是尹蔚民面對全國幾十名廳局長的發(fā)問。我國農(nóng)民工大約有1.5億左右，每年的這個時候總是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)期。(1月3日中國廣播網(wǎng))雖然尹部長的發(fā)飆很“給力”，但因工資被拖欠而過不好年的農(nóng)民工最需要的不是部長的聲援，而是勞動保障部門幫助他們討回血汗錢的實際行動。對黑心老板的道德譴責，遠不如實實在在的處罰措施更有效。勞動保障部門年年查欠薪，但農(nóng)民工討薪事件仍然年年上演。如果監(jiān)管力度不加強，處罰措施不到位，明年、后年乃至更遠的將來，如何解決農(nóng)民工工資被拖欠問題仍將是人力資源和社會保障部每年都必須面對的難題。當然，把拖欠農(nóng)民工工資問題都歸咎于勞動保障部門的監(jiān)管不力也有點不公平。

討薪難有多方面的原因：如一些農(nóng)民工法律意識不強，因拿不出足夠的用工證據(jù)而無法通過法律維權(quán)。有的雖然手握證據(jù)，卻沒有及時向有關(guān)部門投訴，錯過了兩年的追索勞動報酬的訴訟時效。這就需要各級勞動保障部門加大對農(nóng)民工的普法力度，讓他們知道如何通過法律手段更好的維護自己的合法權(quán)益。外出打工一定要簽訂勞動合同，如果沒有勞動合同，至少也要保留考勤記錄或上崗證、工號卡、胸牌、工資單和工資卡（可以查到銀行代發(fā)工資記錄），或者是包工頭和廠方打的欠條。一旦遭遇欠薪應第一時間向當?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊投訴，以免錯過勞動爭議申請仲裁時效或訴訟時效。不僅外來工流入地的勞動保障部門要做好相關(guān)宣傳，農(nóng)民工輸出地的勞動保障部門也應該主動把給外出打工的農(nóng)民工發(fā)放維權(quán)手冊，讓他們?nèi)耸忠槐?，避免因不懂法而吃虧上當。很多時候，基層勞動保障部門在農(nóng)民工討薪問題上并不是不盡力，但由于法律法規(guī)的不完善，加上黑心老板的故意拖延，致使農(nóng)民工的討薪成本大增，必須按規(guī)定走完法律程序的勞動保障部門也難以在短時間內(nèi)幫助農(nóng)民工討回血汗錢。一旦黑心老板在此期間出逃，農(nóng)民工想拿回被拖欠的工資就很困難了。

而這一問題顯然不是部長“發(fā)飆”就能解決的。一方面需要勞動部門修訂相關(guān)規(guī)定，簡化勞動爭議案件的處理程序，降低農(nóng)民工的討薪成本；另一方面也需要全國人大常委會加快立法步伐，盡快將“惡意欠薪”入罪，提高黑心老板的違法成本，減少惡意欠薪現(xiàn)象。要讓討薪悲劇不再重演，已被事實證明行之有效的農(nóng)民工工資保證金制度必須加快推行和全面落實，由建設領(lǐng)域逐步擴大到其他領(lǐng)域，以便有關(guān)部門在查明欠薪事實的同時即可啟動先行墊付程序。當然，把拖欠工資問題與相關(guān)部門及地方的政績考核掛鉤、農(nóng)民工討薪未果由相關(guān)部門先行墊付等做法也應該加以考慮。法律法規(guī)完善了，有關(guān)部門的責任心加強了，尹部長“不要再出現(xiàn)這個（拖欠農(nóng)民工工資）問題”的希望才會真正變成現(xiàn)實。

第三篇：農(nóng)民工討薪（精選）

年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時破？

導語：

1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會焦點，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風尖浪口。其實，每到年底，農(nóng)民工討薪的新聞就會集中見諸報端?！澳昴隁q歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。農(nóng)民工討薪問題，這是一個歷久彌新并且為全社會所關(guān)注的話題。

然而，早在2004年，政府工作報告就提出，用3年時間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。但轉(zhuǎn)眼十余年過去，相關(guān)部門治理討薪工作力度也年年喊，農(nóng)民工討薪問題仍不見緩解，極端討薪事件年年有，悲劇也在不斷重演。何時，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？

01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源

每到年底，伴隨著春運的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演--農(nóng)民工討薪。討薪的背后是欠薪，欠薪又稱“拖欠工資”。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務行業(yè)和制造業(yè)。伴隨著社會的進步，其他行業(yè)的欠薪行為已得到很大改觀。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災區(qū)。對此，當前社會對于這一問題的研究一直在繼續(xù)，也有了初步的研究成果。

當前社會普遍研究結(jié)論

關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當前社會的普遍結(jié)論有三種：

一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識不高。

根據(jù)統(tǒng)計，在涉及農(nóng)民工討薪的案件中，農(nóng)民工群體有以下幾個共同點，它們分別是：

1、沒有簽訂勞動合同；

2、沒有簽訂工資標準協(xié)議；

3、不掌握包工頭和用工單位的基本情況；

4、工資條上沒有包工頭確認簽字。

而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。

二是，法律制度不完善、執(zhí)法不嚴。

一個很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機關(guān)認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但從近年來的實踐來看，兩者發(fā)揮的效用截然不同。醉駕入刑后，嚴厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。

吊詭的是，調(diào)查顯示，迄今所有被判刑的都是包工頭，更上游的大魚們依然逍遙于外，這是極不正常的現(xiàn)象。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責任全部都分散出去。一旦遭遇到背景強硬的國字號開發(fā)商、建筑商，更是微妙。

而且，“惡意欠薪”的標準很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。

三是，建筑業(yè)獨特的用工制度——包工制度。

我國相關(guān)法律要求，工程項目必須由具備相應資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實際運行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包-分包-轉(zhuǎn)包-再轉(zhuǎn)包，最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價2%-5%的掛靠費，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們再層層轉(zhuǎn)手分包。

這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導致的是債權(quán)關(guān)系的復雜。由于層層轉(zhuǎn)包，導致責任主體分離，農(nóng)民工和用工單位事實上不存在勞動關(guān)系，即使跟包工頭，也往往是口頭合同，提供不了正規(guī)的勞動關(guān)系證明。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。

在這層層轉(zhuǎn)包中，始終處于“生物鏈”最底端的農(nóng)民工，則被各種復雜的債權(quán)關(guān)系“推來推去”，致使討薪維權(quán)無從著手，像貝殼一樣被晾在沙灘上。

基于以上三種研究結(jié)論，十多年來國家和政府出臺的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達到200多個，對農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個社會問題。但是，即便這樣，仍舊不能解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的問題。

一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源

2014年12月初，由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源。

《報告》認為，之所以遲遲解決不了農(nóng)民工資拖欠的問題，是因為我們很少注意到地產(chǎn)資本在農(nóng)民工工資拖欠中所扮演的角色，沒有真正意識到地產(chǎn)商從拿地到銷售整個流程都涉入層層的資金卷入與墊付才是欠薪的根源所在。

根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。

而被人詬病為建筑業(yè)潛規(guī)則的“層層轉(zhuǎn)包”，與之相伴的則是資金墊付，以及空手套白狼的可能性。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應承擔勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責任的有效手段。

其結(jié)果是，當在工地出現(xiàn)勞資糾紛和安全事故時，施工責任主體往往是以嫁禍包工制的最基層食利者--包工頭--的方式逃避責任。因為根據(jù)調(diào)查顯示，勞務分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，它們所占比例分別為43.5%與31.2%。我們傳統(tǒng)觀念中所認為的“欠薪包工頭”所占比例僅為13.8%，即便加上“因包工頭無力支付工人工資而討薪”的比例也僅為18.1%。

假使《當代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中關(guān)于“資金墊付是欠薪的根源”的觀點是確鑿無疑，那么，欲治理建筑業(yè)亂象，必先取消包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機會，加強建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。

02農(nóng)民工自身的流動性與技能水平不足

在討論農(nóng)民工討薪問題的過程中，一個不容忽視的因素就是農(nóng)民工自身的流動性強與技能水平的不足。

在當前的建筑施工中，存在著大量的人力小工，這類農(nóng)民工流動性極大，他們沒技術(shù)，只能靠賣力氣吃飯，幾乎沒有議價能力。工程隊也不會不重視他們，他們幾乎不可能簽上合法的勞動合同。有活就召之即來，沒活就奔赴下一個地方。由于這種流動性極強的特點，加上建筑行業(yè)特殊的薪酬特點，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的問題的幾率也會變得很大。

而與之相反的是，高級技術(shù)工種或是有某項技能的農(nóng)民工，由于他們的流動性相對較小，一般在幾個固定的工程隊之間流動，勞動關(guān)系比較固定，議價能力也相對更強。一般來說，他們簽上合法 的勞動合同的可能性很大，出現(xiàn)欠薪問題的概率也隨之減小。

然而，在另一方面，根據(jù)統(tǒng)計局在2014年8月公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工中僅有30%接受過職業(yè)技能培訓，其中高級技工、管理人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏。此類勞動者的市場崗位空缺與求職人數(shù)的比率從2003年起一直保持在年均1.5比1以上，而近年年均比率已超過2比1的水平。而院校培養(yǎng)人才遠不能滿足企業(yè)需求。

人力資源和社會保障部副部長楊志明在2014年年初國務院新聞辦“農(nóng)民工工作情況”的新聞發(fā)布會上也曾指出：技工招工難，反映的是轉(zhuǎn)型升級過程中中高級技能人才的短缺性。他表示，實施農(nóng)民工技能提升計劃是解決“技工荒”的重要途徑。

為此，國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施以改善這種局面。2014年6月發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；2014年9月，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》提出要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

缺乏技能是造成農(nóng)民工流動性強的主要原因之一，也是他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙。而加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑，也能在一定程度上緩解拖欠農(nóng)民工工資的問題。

03先知先覺：建筑企業(yè)應當主動作為

孫中山曾根據(jù)當時的革命形勢和需要，將人群分為三大類：先知先覺、后知后覺、不知不覺，主張先知先覺喚醒后知后覺，從而帶動不知不覺。以此類推，建筑企業(yè)也可以分為這三大類，后知后覺者當屬在國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策下被動作為的企業(yè)，不知不覺者則為枉顧國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的企業(yè)，而先知先覺者則在遵守國家法制法規(guī)與現(xiàn)行政策的情況下，主動有所作為，主動革除種種弊端的企業(yè)。

對于建筑企業(yè)來說，主動有所作為，也許在短期內(nèi)會給企業(yè)的業(yè)績造成一定的影響。但是從長遠來看，消除拖欠農(nóng)民工工資的負面影響，不僅能夠樹立行業(yè)典范，提升企業(yè)的品牌影響力，也能夠招徠更多的技術(shù)人才，進而促進企業(yè)的長遠發(fā)展。

而建筑企業(yè)主動有所作為該從何處著手？

一是，繞過勞務分包，直接與農(nóng)民工簽訂勞動合同，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。根據(jù)《工調(diào)2013》對全國東部、中部和西部代表性城市的建筑工地的調(diào)研情況顯示，全國建筑工人勞動合同簽訂率只有17.4%，還有很大的提升空間。而另一方面，如今建筑業(yè)用工制度已經(jīng)到了一個大洗牌的時代，包工頭利潤空間在下降，生存愈來愈艱難；建筑業(yè)勞務制度越來越?jīng)]有價值可言, 建筑業(yè)勞務分包公司已成為阻礙建筑業(yè)勞資關(guān)系正?；淖畲笞枇?。建筑施工企業(yè)應直接與工人訂立勞動關(guān)系，讓建筑業(yè)用工制度走上健康規(guī)范的軌道。

二是，建立穩(wěn)定薪酬制度。根據(jù)調(diào)查顯示,“依照約定，全額結(jié)算”或是“年底結(jié)清”或是“工程結(jié)束結(jié)算”這樣的薪酬制度出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的比例遠遠高于“按月結(jié)算”或是“固定薪酬”的比例?！鞍丛陆Y(jié)算”或是“固定薪酬”的薪酬制度，不僅能夠提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，也能減少用工短期化所產(chǎn)生的諸多勞資糾紛。

三是，簡化建筑施工管理。這樣可以使得建筑業(yè)農(nóng)民工直接對應總包施工企業(yè)，勞動關(guān)系更加明晰；而總包施工企業(yè)也通過去除勞務分包、包工頭等層層“剝皮”的環(huán)節(jié)，不僅簡化了施工管理，而且總包施工企業(yè)可以獲得更多的利潤，并讓渡一部分利潤改善工人的生產(chǎn)生活條件。對于施工企業(yè)更為重要的是，因為工人待遇的提高，工人便會長期跟隨項目部施工，工程質(zhì)量也能夠得到保障。

四是，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓。2015年1月20日，國家統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟運行情況顯示，我國勞動年齡人口自2012年以來，已經(jīng)連續(xù)三年出現(xiàn)絕對數(shù)量下降。人口紅利正在消失，特別是對于勞動密集型的建筑業(yè)來說，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。而根據(jù)前文所述，在人口紅利正在消失的同時，高級技工人才和有專業(yè)技術(shù)特長的施工人才極其缺乏，企業(yè)在一定程度上出現(xiàn)“技工荒”的困境。

在此情形下，建筑企業(yè)不僅應該只有壓力，更應該有改變這種情形的動力，主動為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓。值得一提的是，中國建筑裝飾協(xié)會官方網(wǎng)站中裝新網(wǎng)于2014年特別制定了職業(yè)教育平臺建設戰(zhàn)略規(guī)劃，提供覆蓋建筑裝飾全行業(yè)就業(yè)崗位的職業(yè)培訓項目，擬為行業(yè)培養(yǎng)更多適應市場需求的優(yōu)秀設計師、管理和施工人才，改善建筑裝飾行業(yè)的人才困境。

結(jié)語：誠然，要打破農(nóng)民工年年討薪的怪圈，是一個長久的過程，需要各方面的共同努力，需要國家法規(guī)政策的指導，也需要建筑企業(yè)的主動作為和農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高。勞有所得、社會和諧、年末農(nóng)民工討薪不再是新聞，是大家所希望看到的局面。

編輯手記：我們無論如何都不希望看到，一個個血淋淋教訓的出現(xiàn)才能促使社會的改變與進步。

問題：您認為企業(yè)在農(nóng)民工討薪問題上需要主動作為嗎？ 需要vs不需要

第四篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工集體討薪事件逐年增多，有的甚至引發(fā)為嚴重的社會治安案件，電視報紙經(jīng)常報道的農(nóng)民工“跳樓討薪”、“綁架老板討薪”、“暴力討薪”以及農(nóng)民工為了討薪而被包工頭打死打傷等不僅危害了社會安定，也對政府形象產(chǎn)生了不好的影響。政府出臺了一系列的法規(guī)來保護農(nóng)民工的權(quán)益，盡管如此，由于拖欠農(nóng)民工工資的原因非常復雜，這樣的行為并沒有完全杜絕。2005年我們開始關(guān)注農(nóng)民工討薪的問題，李正洪進入了我們的鏡頭。

記錄片：李正洪1997年來到北京，憑著一手好木匠活，2001年，他把全家搬到了這里。很多同鄉(xiāng)也跟著他來到北京打工。2004年6月，李正洪接到了一個建筑項目，按照協(xié)議，工程完工后付清勞務。但工程結(jié)束以后，他和其他60多個工人沒有拿到應得的工錢，總計18萬多元。為了拿回工錢，李正洪找到了同在北京打工的好朋友巴特，因為巴特有文化，他希望巴特能幫著他們要回這筆錢。開始了討薪之路，通過勞動仲裁，訴訟，，北京西城區(qū)法院一審判決農(nóng)民工敗訴，原因是沒有相關(guān)證據(jù)證明實際勞務關(guān)系。李正洪，及其工友們，他們是不懂法，不知道勞動關(guān)系建立需要合同?？吹椒ㄔ盒欣钫閿∈觯诒桓鏇]有出庭的情況下就做了這樣的結(jié)論，被告根本不需要陳述就可以贏得官司。誰來保護弱勢群體？？

當前農(nóng)民工追索勞動報酬的主要途徑有：一是農(nóng)民工向勞動保障部門進行舉報和投訴，由勞動保障部門進行行政處理。二是由勞動調(diào)解委員會進行調(diào)解。第三是由勞動仲裁委員會仲裁。第四是向法院提起民事訴訟。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，上述解決途徑存在一些問題：

1、解決渠道雖然多，但程序繁瑣且周期長；

2、相關(guān)的主管部門職責劃分不明確，各部門工作銜接不夠順暢，造成農(nóng)民工多方求助，實體權(quán)利很難及時得到實現(xiàn)；

3、沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、聯(lián)動處理機制，各部門各自為政，重復工作，浪費行政和司法資源，且容易錯過解決糾紛的最佳時機；

4、缺乏對農(nóng)民工討薪的有效法律指導和幫助，農(nóng)民工文化程度普遍較低，不了解相關(guān)程序，不懂得怎樣獲取和固定證據(jù)，導致討薪難上加難。

建議：

1、完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。新的《勞動合同法》第十條規(guī)定建立勞動關(guān)系，應當訂立書面勞動合同，已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立勞動合同。

2、工在遇到工資拖欠時，應該注意相關(guān)證據(jù)。收集單位拖欠工資的證據(jù)，如簽訂有勞動合同應攜帶合同，沒有簽訂合同，應該尋找證人證明自己與單位存在勞動關(guān)系的事實。此外，考勤表、臨時工作證、工地出入證、工資欠條等也是有效的證據(jù)。

3、加大對農(nóng)民工的司法求助力度。建議擴大司法救助的范圍，降低法律援助門檻。對拖欠農(nóng)民工工資的案件，在適用法律規(guī)定、時效制度時適當予以放寬，盡量適用簡易程序，節(jié)省農(nóng)民工的訴訟時間和成本。

4、加強對外出務工人員的法制宣傳教育力度，向農(nóng)民工傳授勞動法及勞動合同法等相關(guān)知識，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，農(nóng)民工只有學法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事。

第五篇：農(nóng)民工討薪

農(nóng)民工討薪“在路上”??！

由于國家房地產(chǎn)調(diào)控力度的加大跟堅決，今年的樓市“寒意”陣陣。年關(guān)將至，民工忙活一年的薪資是否可以正常收到，成為近來人們關(guān)心的話題。

拖欠農(nóng)民工工資的都要列入“黑名單”，“這話不能空講，如果今年欠薪嚴重，或者老板跑路的，一定要記錄在案，不僅建設主管部門要掌握，還要及時傳遞給招投標中心，讓他今年欠薪明年就別再想進入建筑市場！”昨天下午，合肥市建設領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作會議要求，“要讓意欲欠薪者害怕”。

合肥市委常委、副市長盧仕仁說，今年農(nóng)民工欠薪發(fā)生的概率可能明顯加大，工程項目開工多、竣工少成為不爭的事實，并且已經(jīng)出現(xiàn)老板出逃的情況，伴隨而來的農(nóng)民工欠薪的情況可能會是歷年中最難解決的一年。

為應對今年的新形勢，目前，合肥市城鄉(xiāng)建委已經(jīng)出臺了一系列的措施，包括要求所有在建項目以項目部為單位建立農(nóng)民工維權(quán)工作組，要求工程款只要支付到30%，就必須把農(nóng)民工工資支付到位不得以任何理由拖欠等等，強化對農(nóng)民工討薪的支持。