第一篇：針對中國目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,談?wù)勀銓ι鐣髁x的認識

針對中國目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，談?wù)勀銓ι鐣髁x的認識問：我國目前的城鄉(xiāng)差距有多大？

張正河：在我的學(xué)術(shù)活動和旅游中，接觸過很多來自國外的專家和游客，第一種情況是初次來中國，看到北京、上海、廣州、深圳、香港。他們的評價是，中國擁有現(xiàn)代化的城市、豪華的賓館、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的生活水平，是一個發(fā)達國家，舊金山、洛杉磯、東京、倫敦、巴黎也不過如此。第二種情況是看了河南、山西、陜西、新疆及東北，吃住在縣城。在他們眼里，中國是一個中等收入國家。第三種情況是在中國工作時間較長，對農(nóng)村有較深認識，去過諸如甘肅、貴州、青海、內(nèi)蒙古等地的農(nóng)村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊體驗一段時間。他們認識到，中國是一個還很落后的發(fā)展中國家。

為什么會有這么大的評價差異？是因為他們所體驗的地方不同。由此可見，中國城鄉(xiāng)間的差距還是很大的。

需關(guān)注差距進一步擴大

問：從理論上該如何看待我國的城鄉(xiāng)差距問題呢？

張正河：增長極理論和非均衡發(fā)展理論表明，在某一時段內(nèi)，特別是工業(yè)化階段，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡，是各國工業(yè)化進程中共同存在的現(xiàn)象。按照經(jīng)濟理論，經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴大，然后縮小的。但如果這種差距過大，就不可避免地帶來政治、社會等諸多方面的矛盾。美國經(jīng)歷了70年的努力，工農(nóng)收入才趨向平衡。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本處于一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢，這種不均衡為打造國際化大都市，加快城市化、現(xiàn)代化進程打下了基礎(chǔ)。目前，我國人均GDP接近2000美元，接近低中等發(fā)達國家水平的情況下，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進，城鄉(xiāng)之間的差距以及農(nóng)村內(nèi)部的差距還有進一步擴大的趨勢，這就應(yīng)該引起各方面的關(guān)注并著手解決。

中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴大，是當(dāng)前我國經(jīng)濟生活中存在的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距，應(yīng)給予高度重視。

主要表現(xiàn)在六個方面

問：差距具體體現(xiàn)在哪些方面呢？

張正河：這些差距主要表現(xiàn)在六個方面：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程。近年來，在國家采取多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)收入比例也還維持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫(yī)療、社會保障等各種社會福利考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的收入差距可能更高。

二是城鄉(xiāng)教育差距。城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴重。

三是城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。目前，全國農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率只有10％多，80％以上的農(nóng)民屬于自費醫(yī)療群體。近幾年，由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)消費差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高，生活資料的質(zhì)量低，假冒偽劣橫行。從總體上看，目前農(nóng)村居民的消費水平只相當(dāng)于上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落后10年。

五是就業(yè)差距。城市勞動人口的登記失業(yè)率為5％，農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率沒有人計算得出，拋開進城務(wù)工的1.3億勞動力不算，留在農(nóng)村4億勞動力的利用率也只有50％左右。

六是政府公共投入差距。國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政支出的比重不斷下降。由于我國城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部在制度、市場和公共服務(wù)方面存在分割問題，在城市內(nèi)被認定為的公共產(chǎn)品，可能在農(nóng)村就不再具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，“公共產(chǎn)品”具有了排他性，因而從這個意義上來講，可以將其看作是個人收入。我國城鄉(xiāng)收入中對這部分個人收入都不同程度上存在低估計的問題，城市較農(nóng)村的低估計更大。

一般城鎮(zhèn)居民的個人收入主要用于消費和儲蓄，而農(nóng)民的純收入除此以外，還要有一部分用于擴大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)收入差距將會更大。

政策措施須有戰(zhàn)略眼光

問：該如何促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展？

張正河：各種機會平等比收入平等更重要，收入不平等只是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果，而以起點和過程不公平為標志的機會不平等，卻折射出中國50多年來公共政策選擇上的偏差。

從2006年開始，國家用30—50年，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)差距不是一天兩天形成的，也不會在一年兩年內(nèi)縮小。想在這個問題上取得根本的成效，政策措施的制定和發(fā)展必須有長遠的戰(zhàn)略眼光。

希望政策具有連續(xù)性，如改變城鄉(xiāng)之間的逆向再分配，減免農(nóng)業(yè)稅和各項雜費，逐步取消農(nóng)民工進城務(wù)工的限制條件等，加強農(nóng)村義務(wù)教育，完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平，不斷提高最低生活保障標準，同時，通過加強基礎(chǔ)教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高低收入群體的就業(yè)能力等，這些都有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國： 經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

清華大學(xué)社會學(xué)系課題組

自１９７９年實行改革開放的政策以后，２５年來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，取得了 世界矚目的經(jīng)濟成就，從１９８０－２０００年，年均ＧＤＰ增長速度達到９．８％，１９９５年提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標。２００３年，中國經(jīng)濟總量突破１

１萬億元人民幣，中國的人均經(jīng)濟總量超過１０００美元，標志著中國從低收入國家

進入中低收入國家行列。但是，在經(jīng)濟增長取得巨大成就的同時也出現(xiàn)了把單純的經(jīng)濟增長，特別是ＧＤ Ｐ增長作為發(fā)展的核心，客觀上對社會發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠的現(xiàn)象，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)

差距加大、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展脫節(jié)、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的社

會問題。

中國政府對于經(jīng)濟增長中出現(xiàn)的這些問題高度重視。２０世紀９０年代初，中國 政府又制定了快速、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的方針，特別是制定并開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開始注意經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)問題，開始注意人與自然的和諧發(fā)展。

中國的“十五”計劃進一步提出了“以人為本”的思想。在２００３年召開的中國共

產(chǎn)黨十六屆三中全會上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出了科學(xué)發(fā)展觀的思想，強調(diào)

在發(fā)展中必須注意“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。本報告主要闡述近年來中國在發(fā)

展中所出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，例如貧富差距、失業(yè)上升、教育發(fā)展、公共衛(wèi)生、社會保障以及城市社會矛盾等問題，并介紹中國政府在解決這些問題，實

現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面所做的努力。

改革開放以來出現(xiàn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題

（一）貧富差距問題 改革二十多年來，在我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、人民收入水平普遍提高的同時，隨著收入渠道多元化，收入格局多樣化以及改革的過程中對利益格局重新調(diào)整，貧富

差距不斷拉大已經(jīng)成為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一個焦點問題。

從基尼系數(shù)反映的情況來看：改革開放之前，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，１９７８年 城鄉(xiāng)合計基尼系數(shù)為０．２強，從來沒有超過０．３１的水平；從１９９２年到１９

９８年，中國的基尼系數(shù)從０．３７６上升到０．４０３。中國城鄉(xiāng)居民人均收入的

基尼系數(shù)上升速度過快，根據(jù)中國社會科學(xué)院的數(shù)據(jù)，１９８８年為０．３８２，根

據(jù)本課題組的數(shù)據(jù)，１９９４年為０．４３４，１９９６－１９９７年為０．４５７

７。到２００３年，本課題組根據(jù)多項抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，按照保守的估計，認為中國

城鄉(xiāng)居民人均收入的基尼系數(shù)不低于０．５的水平，這應(yīng)該是不為過的，從趨勢上看，還在進一步上升。而據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計資料：２０世紀９０年代，世界上基尼

系數(shù)最高的１０個國家是塞拉利昂０．６２９，巴西０．６０１，危地馬拉０．５９

６，南非０．５９３，巴拉圭０．５９１，哥倫比亞０．５７２，巴拿馬０．５７１，津巴布韋０．５６８，智利０．５６５，幾內(nèi)亞比紹０．５６２。從基尼系數(shù)看，中國已經(jīng)快成為世界上貧富差距最大的國家之一。從財富分布的情況來看，高中低收入戶的比例呈金字塔形，差距也有放大的趨勢。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，從１９９２年到１９９８年，中國最低和最高的２０％居民的

收入份額分別從６．２％和４３．９％變?yōu)椋担梗ズ停矗叮叮?。１９９８年，?/p>

低和最高的１０％居民的收入份額為２．４％和３０．４％，后者是前者的１２．７

倍。從當(dāng)前家庭財產(chǎn)總額的差距來看，最高的達到１５８．１萬元以上，相當(dāng)于戶均

財產(chǎn)２２．８萬元的近７倍。而根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，２０００年，城鄉(xiāng)高收入戶占總

戶數(shù)的２％，中低收入戶占１８％，低收入戶占８０％。據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計資料 ：２０世紀９０年代，世界上國內(nèi)１０％最富人口占總收入比例最大的１０個國家是

巴西４７．９％，哥倫比亞４６．９％，津巴布韋４６．９％ 危地馬拉４６．６％，巴拉圭４６．６％ 智利４６．１％，南非４５．９％，巴拿馬４３．８％，塞拉 利昂４３．６％，萊索托４３．４％。而當(dāng)時中國為３５．６８％，美國為２６．１ ％。

（二）貧困階層問題

貧困問題是一個全球性的問題，在過去的二十多年中，中國的扶貧工作取得很大 的成績，全國農(nóng)村貧困人口由１９７８年的２．５億人下降到２０００年的３０００

萬人。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《２００３年人類發(fā)展報告》中指出，全球貧困大幅度減

少在許多方面歸因于中國經(jīng)濟神奇的增長，２０世紀９０年代中國的貧困人口減少１

．５億，如果沒有中國的貢獻，世界貧困人口反而會增加２０００多萬人。但是，中國的貧困問題面臨農(nóng)村與城市的雙重挑戰(zhàn)。根據(jù)２０００－２００１年 亞洲發(fā)展銀行組織的“中國城市貧困問題”課題研究，全國城市貧困人口約１４８０

萬人。２００１年１０月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書公

布全國農(nóng)村貧困人口３０００萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤常プ笥摇?/p>

首先，絕對貧困人口仍然龐大，相對貧困問題日益突出；其次，貧困線標準相對 較低，各地貧困線標準各異；再次，農(nóng)村貧困仍然嚴重；最后，城市弱勢群體貧困問

題日益突出。

（三）就業(yè)與失業(yè)問題

從就業(yè)的角度看，中國的基本國情主要有兩點：一是巨大的人口總量；二是巨大 的農(nóng)村人口數(shù)量及其中大量的剩余勞動力。中國當(dāng)前就業(yè)面臨來自城鄉(xiāng)的雙重壓力，即總量與結(jié)構(gòu)的彼此困擾、新生勞力與失業(yè)人員的相互交織。到２００３年６月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)７９５萬人，國有企業(yè)下崗職工３５６萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記

失業(yè)率”為４．２％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了１０％。２００３年大學(xué)生的初次就業(yè)率只有５０％。進

入２１世紀以來，中國每年城鎮(zhèn)新增勞動力在６００萬左右，農(nóng)村剩余勞動力向城市

轉(zhuǎn)移壓力８００萬左右，下崗需要再就業(yè)的６００萬左右，再加上上一年下崗和待業(yè)

結(jié)轉(zhuǎn)的，每年需要就業(yè)的人數(shù)在２５００萬左右。在就業(yè)總量矛盾尖銳的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。一是求職者年齡結(jié)構(gòu) 發(fā)生了變化，青年失業(yè)人員明顯增加。二是縣一級的就業(yè)問題突出。三是資源枯竭的

城市就業(yè)形勢嚴峻。

目前我國的就業(yè)形勢依然不容樂觀，就業(yè)的挑戰(zhàn)加劇。這些挑戰(zhàn)主要來源于幾個 方面：

首先，體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)了大量企業(yè)富余人員。其次，歷史因素導(dǎo)致的落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在世界范圍新技術(shù)革命的壓力下，必須進 行迅速的結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)構(gòu)調(diào)整和與之相關(guān)的技術(shù)進步在一定時期內(nèi)也會產(chǎn)生大量下崗

失業(yè)人員。再者，中國農(nóng)村存在大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力亟待轉(zhuǎn)移，這對城市就業(yè)也會產(chǎn)生一定 壓力。

最后，新生勞動力的增加。受到人口出生高峰的影響，“十五”（２００１－２ ００５）期間達到勞動年齡的新生勞動力較“九五”（１９９６－２０００）平均每

年多２９０萬人。

（四）教育發(fā)展不平衡問題 目前，我國的教育發(fā)展中最嚴重的弊病在于不均衡發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在三個 方面：區(qū)域之間的不均衡發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部的不均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展。

從區(qū)域的角度看，我國的教育發(fā)展存在著東部強、中部中等水平、西部弱的由東 向西的三級梯度差。在三大區(qū)域內(nèi)部，教育發(fā)展也表現(xiàn)出顯著的不均衡性，主要表現(xiàn)為教育資源集中 在少數(shù)省份和大城市。另外，我國經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)差異不斷加大也導(dǎo)致教育資源在城鄉(xiāng)之間的分配不均，農(nóng)村與城市在教育發(fā)展方面嚴重不均衡。造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因是多方面 的，宏觀上說，是教育資源供給的總量性短缺的長期存在，不能充分滿足社會日益增

長的教育需求。在不同時期，不同發(fā)展水平地區(qū)主要表現(xiàn)為：滿足基本教育機會的資

源供給短缺，擴大和增加教育機會的資源供給短缺，接受高水平、高質(zhì)量教育機會的

資源供給短缺。微觀上說，有的是歷史原因形成的，不同地區(qū)不同的歷史文化積淀；

有的是地理位置的差異形成的，沿海和內(nèi)陸、城市和農(nóng)村的差異；有的是制度政策上 的原因。地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡是中國國情的一個重要特征，而改革開放以來

以追求效率為準則的經(jīng)濟梯次發(fā)展的資源配置方式又加劇了這種傾斜的幅度，使東部

與中西部地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的以經(jīng)濟為標尺的教育發(fā)展水平差距越來越大。

（五）醫(yī)療與公共衛(wèi)生問題 在計劃經(jīng)濟體制下，中國建立了一套獨特的醫(yī)療保障制度，在城鎮(zhèn)實行了勞保醫(yī) 療和地方財政負責(zé)的公費醫(yī)療，在農(nóng)村基本上實行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但是１９８

０年代以來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，原有的醫(yī)療保障體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會的迅速發(fā) 4 展，農(nóng)村合作醫(yī)療體制基本已經(jīng)完全崩潰，而城鎮(zhèn)公費醫(yī)療體系也困難重重。目前醫(yī)療保障方面出現(xiàn)了幾方面的顯著問題：

一是社會醫(yī)療保障總體水平非常低，但醫(yī)療費用居高不下。例如，１９９８年全 國人均衛(wèi)生費用由１９８０年的１３．４元增加到２８０元以上，增幅達到２０倍以 上。城鄉(xiāng)居民次均就診費用和住院費用也大為增加，全國次均診費為６３．１元，城

市比１９９３年增長２．７倍，農(nóng)村比１９９３年增加２．５倍；住院次均費用２３

８４元，城市比１９９３年增加１．５倍，農(nóng)村增加１．４倍。二是在衛(wèi)生服務(wù)資源投入和供給顯著增加的同時，醫(yī)療結(jié)構(gòu)的服務(wù)效率卻逐年下 降。１９９８年全國醫(yī)院和衛(wèi)生院門診總量為２１．３億人次，比１９９２年減少４

．４億次；住院人次４９９５萬，比１９９２年減少２２７萬。由于醫(yī)療機構(gòu)人員迅

速增加，門診量減少，住院病人增加不多，平均每個醫(yī)生全年負擔(dān)診療人次和住院床

日數(shù)量均呈現(xiàn)下降趨勢。１９９８年和１９９０年相比，診療人次由１６８３下降到

１１７８次，住院床數(shù)由７６７次下降到５０６次，全國病床使用率由８０％下降到

６０％。醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量差，病人滿意度低，據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，醫(yī)療事故已經(jīng)成

為消費者主要投訴熱點之一。

三是醫(yī)療保障體系的覆蓋面大為降低，１９９８年和１９９３年相比，自付醫(yī)療 費的比例由２７．２８％增加到４４．１８％，農(nóng)村從８４．１１％增加到８７．４ ４％。

從原因上分析，城鎮(zhèn)公費醫(yī)療體系的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

１、國家和企業(yè)包攬過多，醫(yī)療費用攀升，各級財政難以承受，企事業(yè)單位不堪 重負。據(jù)統(tǒng)計，全國職工醫(yī)療費用１９７８年為２７億元，到１９９５年增至６５３

億元，１９９７年超過７７３億元，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政的增長。２、由于缺乏必要的約束機制和合理的激勵機制，醫(yī)療機構(gòu)和患者在利益驅(qū)動下 都來吃公費勞保醫(yī)療這塊“唐僧肉”，使醫(yī)療成本上升，效率低、浪費嚴重。３、醫(yī)療經(jīng)費來源無保證，財政對公費醫(yī)療撥款與支出相距甚遠，難以彌補。勞 保醫(yī)療因企業(yè)經(jīng)濟效益普遍不佳，名存實亡。因看不起病、報不了帳而上訪、告狀不

在少數(shù)，**迭起危害社會安定。

４、覆蓋面窄，非公有制企業(yè)職工沒有納入醫(yī)療保障體系，得不到基本醫(yī)療保障。因存在“雙軌制”，“搭便車”行為大行其道，使公費勞保醫(yī)療成了無底洞。加上

疾病模式的轉(zhuǎn)化、人口年齡的老化，藥品價格的上漲和檢測手段的更新等客觀因素，使醫(yī)療費用更加窘迫。

農(nóng)村方面，由于合作醫(yī)療體系依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等農(nóng)村集體經(jīng)濟，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責(zé)任制度以后，這些組織對于農(nóng)村經(jīng)濟資源的控制相對削弱，財政能力下降，從而

使得合作醫(yī)療體系基本趨于瓦解。目前，９０％的農(nóng)民事實上已經(jīng)沒有任何醫(yī)療保障 體系?？傮w上看，以往醫(yī)療保障體制的缺陷主要表現(xiàn)在制度的風(fēng)險共擔(dān)程度低，政府投 入不規(guī)范，缺乏投資效率，公平性差，對社會弱勢群體缺乏照顧。因此，建立適應(yīng)新 的社會經(jīng)濟條件的醫(yī)療保障體制已經(jīng)迫在眉睫。

（六）城市化引發(fā)的社會矛盾近年來，隨著城市化進程的不斷加快，由于征地和拆遷引起了許多新的社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定的新隱患，有些社會矛盾還存在進一步激化的可能性。這方面的問

題又集中表現(xiàn)為兩類：農(nóng)村征地引發(fā)的“失地農(nóng)民”問題和城市拆遷引發(fā)的拆遷戶權(quán)

益保護問題。

１．農(nóng)村征地開發(fā)引發(fā)的社會矛盾 隨著城市化進程的加快、城市的擴張和各地興起大辦開發(fā)區(qū)的熱潮，農(nóng)民土地被 大量征用，但在征地過程中普遍存在著對農(nóng)民的補償標準偏低又沒有配套的社會保障

措施、盲目上馬導(dǎo)致“征而不用”、“暗箱操作”而滋生腐敗、征地補償安置費分配

混亂等多方面的問題，從而成了基層農(nóng)村社會矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，有的地方基本利

益受到損害的農(nóng)民甚至不得不采取集體上訪、訴訟等手段甚至一些過激行為來保護自 己。

“失地農(nóng)民”的問題難以解決與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型也有很大關(guān)系。據(jù)保守估計，目 前全國失地農(nóng)民的數(shù)量超過２０００萬人，而且還將以大約每年２５０萬到３００萬 的數(shù)量增加。由于失去負載著農(nóng)民就業(yè)和社會保障功能的土地，出現(xiàn)大批“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”游民，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”。２．城市房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的社會矛盾

在城市化進程加快和城市建設(shè)的快速發(fā)展中，房地產(chǎn)開發(fā)引起的拆遷、業(yè)主維權(quán) 等社會矛盾也開始突出起來。據(jù)統(tǒng)計，２００２年全國城市房屋拆遷總量超過了１．

２億平方米，接近當(dāng)年房屋竣工面積的２０％。在城市改造中，由于拆遷管理工作不

到位、拆遷補償標準確定機制不完善、濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為、適合被 拆遷人需求的中低價位房屋供應(yīng)不足等原因，引起大量的群體性上訪事件甚至引發(fā)惡

性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。

與拆遷問題一樣，房地產(chǎn)的建設(shè)與銷售方面也出現(xiàn)了一些社會矛盾。從土地的角度來看，農(nóng)村征地中的失地農(nóng)民、城市改造中拆遷的居民和購買商品 房的業(yè)主的社會矛盾具有一定的共同性，他們都是因為土地功能的調(diào)整而程度不同地

成為權(quán)益受損群體。農(nóng)民面對的是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程；城市居民面對 的更多是土地由居住用途轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用途或者是提高其原有利用率的過程。實質(zhì)上是

作為稀缺的、不可再生資源的土地在城市化進程中的升值利益的分配問題。近年來中國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的努力與對策

（一）消除貧富差距，實現(xiàn)共同富裕

中國政府致力于建設(shè)全面小康社會，為縮小社會成員之間的貧富差距，國家提出 了一系列的措施。這些措施包括實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略；提出東北振興計劃；在農(nóng)村加

大了扶貧開發(fā)的力度，增加國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善貧困地區(qū)農(nóng)民 的生產(chǎn)生活條件；在城鎮(zhèn)建立了全面的最低生活保障制度；加大就業(yè)再就業(yè)的工作力

度；保障進程務(wù)工人員的權(quán)益。

（二）完善社會保障體系，推進扶貧攻堅計劃 中國政府高度重視城市和農(nóng)村的貧困問題，制定和實施了一系列的反貧困政策。１９９４年國務(wù)院制定了“國家八七扶貧攻堅計劃”，城市的反貧困政策包括：下崗、離退休職工養(yǎng)老社會保障、最低生活保障制度等。２０００年國務(wù)院分別下發(fā)了《

關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作 的通知》、《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗

職工基本生活保障工作的通知》，對城鎮(zhèn)下崗離退休職工的生活保障做了明確的規(guī)定。

２００３年１０月，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 》提出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

經(jīng)過多年努力，中國在完善社會保障體系。推進扶貧攻堅計劃取得明顯成效。在取得巨大成就的同時，中國政府也充分意識到反貧困任務(wù)的艱巨性。２００１ 年５月中央扶貧開發(fā)工作會議提出《２００１－２０１０年的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要

》。２００４年２月《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，要繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難，完善扶

貧開發(fā)機制和認真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。

（三）加強管理和引導(dǎo)，努力改善就業(yè)環(huán)境 中國政府高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)問題。十六大前后，中共中央和國務(wù)院多次召開 就業(yè)和再就業(yè)工作會議，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，出臺稅收優(yōu)惠政策；各地政府也紛紛為

就業(yè)再就業(yè)工作做了大量工作。２００３年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若 干問題的決定》提出，要逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動

者平等就業(yè)的制度。要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就

業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。２００４年２月《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》要求 改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。

（四）加大教育投入，促進教育發(fā)展 教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個 最直接、最主要的原因。中國政府對于促進教育發(fā)展的問題高度重視。１９９２年，中共中央第十四次全國代表大會提出“發(fā)展教育是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化 的根本大計”。１９９７年，中共中央第十五次全國代表大會深刻闡明：把實施科教

興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略“作為建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，全面推向２１世紀 的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”。教育首次成了領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展的“根本大計”。

為實現(xiàn)這一目標，國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實施意見提出了義 務(wù)教育分區(qū)規(guī)劃、分步實施的發(fā)展原則，即：約占總?cè)丝冢矗埃プ笥业某鞘屑敖?jīng)濟發(fā)

展程度較高的農(nóng)村在１９９７年前基本普及九年義務(wù)教育，占總?cè)丝冢矗埃プ笥业闹?/p>

等發(fā)展程度的農(nóng)村在２０００年前基本普及九年義務(wù)教育，其余占總?cè)丝冢玻埃プ笥?的經(jīng)濟落后地區(qū)根據(jù)具體情況在２０００年分別要普及九年、五至六年及三至四年義 務(wù)教育。

針對地區(qū)間基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足的問題，２０００ 年６月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出實施“以縣為主”的

農(nóng)村義務(wù)教育管理的新體制，強化縣級政府的管理責(zé)任，同時加大中央和省級政府對

困難地區(qū)財政轉(zhuǎn)移的支付力度，使上述問題有所解決。“十五”期間我國教育改革與發(fā)展的主要政策措施還有：

１、依法不斷增加教育經(jīng)費，提高使用效益，保證教育改革發(fā)展的基本需求 ２、認真組織實施六項教育工程：素質(zhì)教育工程、國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部教育開發(fā)工程、教育信息化工程、一流大學(xué)及學(xué)科建設(shè)和２１１工程、高校高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程

３、努力深化教育、教學(xué)改革，不斷增強辦學(xué)活力

４、不斷加強教師隊伍建設(shè)，努力提高教師和學(xué)校管理隊伍的水平５、大力進行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化用人制度改革 ６、努力營造有利于青少年健康成長的社會育人環(huán)境

７、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善教育法律體系，全面實施依法治教

（五）建立多層次的醫(yī)療保障體系 隨著人口增加，人口老齡化的趨勢已經(jīng)醫(yī)療技術(shù)和費用的不斷提高，醫(yī)療保障已 經(jīng)成為世界各國的難題。中國政府在這方面也進行了相當(dāng)多的改革和探索。１９９３年１１月，中共第十四界三中全會提出建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合 的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系。１９９８年１２月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障

體系的決定》決定在全國范圍內(nèi)實行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度改革。經(jīng)過幾年努力，目前我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療體系已經(jīng)基本建立。截至２００２年１０ 月底，全國大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建立了基本醫(yī)療保險制度，覆蓋人口達到８６９１萬。按

照計劃，我國力爭在２０２０在覆蓋范圍上實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險。與此同時，農(nóng)村也開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體制。２００３年１月２３日，國家衛(wèi)生部、財政部和農(nóng)業(yè)部３部門聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意

見的通知，要求從２００３年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇２到３個縣（市）先行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。到２０１０年，實現(xiàn)在全國建立基本覆蓋農(nóng)村居

民的新型合作醫(yī)療制度的目標，減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟負擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平

。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度遵循自愿參加，多方籌資，以收定支，保障適度，先行試點，逐步推廣的原則。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體要給予資金扶持，中央和地方各級財政每年要安排一定專項資金予以支持。

２００３年１１月２５日，民政部、衛(wèi)生部、財政部又出臺了關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療 救助的意見?！兑庖姟分赋?，政府將對患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實行醫(yī)療救 助。要求各地建立醫(yī)療救助基金，基金主要通過各級財政撥款和社會各界自愿捐助等

多渠道籌集。各級財政、民政部門對醫(yī)療救助資金實行專項管理，?？顚Ｓ?。

六 維護城市化過程中的社會公正和弱勢群體的權(quán)益保障 城市化中出現(xiàn)的失地農(nóng)民、拆遷、業(yè)主維權(quán)本質(zhì)上都是如何實現(xiàn)社會公正的問題，其中涉及到社會保障體系的健全（尤其是對失地農(nóng)民）、基層民主和社區(qū)建設(shè)（村 委會、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會）、土地財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的進一步明確、土地資源行

政配置和市場配置的關(guān)系、行政規(guī)劃和審批過程的透明和公開等重大的理論和實踐問

題。中國政府在這些方面都進行了積極的改革與嘗試，其中主要措施包括： １．加快土地征用制度改革，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益 ２００４年２月《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為 中央１號文件印發(fā)實施。文件提出，要加快土地征用制度改革。各級政府要切實落實

最嚴格的耕地保護制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格遵守對非農(nóng)

占地的審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。要嚴格區(qū)分公益性用地和

經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。為貫徹中央１號文件精神，國土資源部正在積極配合中農(nóng)辦起草中央關(guān)于改革和 完善征地制度的政策性文件；繼續(xù)深化征地制度改革試點工作，抓緊修改完善《征地

制度改革試點總體方案》；配合國務(wù)院法制辦起草《土地征用征收條例》和修改《土

地管理法》。

２００３年１２月３１日，國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部４部委以 “特急”件向各省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)布了《清理整頓各類開發(fā)區(qū)的具體標準和

政策界限》。此文件的下發(fā)標志著開發(fā)區(qū)整頓到了關(guān)鍵時刻。據(jù)國土資源部介紹，目

前已基本剎住了亂設(shè)開發(fā)區(qū)“圈地”之風(fēng)，各地停止了新設(shè)開發(fā)區(qū)和擴大規(guī)模的審批，初步遏制了違法亂批濫占耕地的勢頭。截至目前，全國共清理各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）

６０１５個，規(guī)劃面積達３．５４萬平方公里?，F(xiàn)已撤消２４２６個、整合２９４個。

２．加強房地產(chǎn)市場規(guī)范和管理，維護人民群眾的根本利益 中國政府對于城市建設(shè)中出現(xiàn)的權(quán)益保護問題高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對城市房屋 拆遷問題十分重視，多次做出批示，要求下大力氣化解拆遷糾紛。２００１年７月，根據(jù)拆遷工作面臨的新情況和新問題，對１９９１年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例

》進行了修訂。２００３年９月，中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院辦公廳先后發(fā)

布了《關(guān)于貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示切實做好城鎮(zhèn)房屋拆遷中維護穩(wěn)定工作的通知》、《國

務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》。建設(shè)部結(jié)合上述通知采取了一系列措施及時完善配套政策。針對拆遷評估、行政 裁決不規(guī)范等問題，于２００３年１２月先后下發(fā)了《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》

和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，對于更好地保障被拆遷人的合法權(quán)益將起到

積極作用。

２００３年６月８日國務(wù)院頒布了《物業(yè)管理條例》從法律上明確規(guī)定了業(yè)主大 會／業(yè)主委員會、開發(fā)商和物業(yè)管理公司各自的權(quán)利和責(zé)任。隨后，建設(shè)部又頒布了

配套的《業(yè)主大會規(guī)程》。

近年來，針對經(jīng)濟高速增長中出現(xiàn)的貧富差距、失業(yè)、貧困、教育發(fā)展不平衡、公共衛(wèi)生保障體系薄弱等經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，中國政府采取了一系列行之

有效的措施和政策，取得了比較明顯的效果。但是由于中國人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡、以及許多問題的長期積累，在實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面還需要長期持續(xù)的努 力。

２００３年，中共中央明確提出要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)經(jīng)濟社會 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，強調(diào)要按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進改革和發(fā)展

。要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會的全面進步，切實

改變經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展一條腿長、一條腿短的格局，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)

督的同時，政府更要切實履行好社會管理和公共職能，把發(fā)展科技教育文化、促進城

鄉(xiāng)經(jīng)營福利、提高人民生活健康水平、促進社會和諧安定作為重要任務(wù)做好。相信在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，經(jīng)過各級政府和全國人民的努力，一定 能夠更快的實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：談?wù)勀銓ι鐣髁x價值觀的認識

談?wù)勀銓ι鐣髁x核心價值觀的認識

黨的十八大報告提出，要大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。社會主義核心價值觀，是指人們對社會主義價值的性質(zhì)、構(gòu)成、標準和評價的根本看法和態(tài)度，是人們從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種物質(zhì)的、精神的現(xiàn)象及主體的行為對個人、無產(chǎn)階級、社會主義社會的意義。社會主義價值觀分為兩類，一是社會主義一般價值觀，二是社會主義核心價值觀。是實現(xiàn)社會主義價值目標的思想保證和行動指南。強調(diào)以人為本,是社會主義價值觀的基本內(nèi)核。社會主義核心價值觀是構(gòu)建和諧文化的根本。社會主義核心價值觀，可以凝聚人心。也就是只有按社會主義核心價值觀去做,才能實現(xiàn)社會主義的價值目標。構(gòu)建中國特色社會主義核心價值觀---是當(dāng)代社會主義哲學(xué)社會科學(xué)家的重要課題。

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。在我國社會主義核心價值體系建設(shè)中，馬克思主義為我們提供了正確的世界觀和方法論，提供了正確認識世界和改造世界的強大思想武器。只有用馬克思主義的立場、觀點、方法來正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，正確認識社會思想意識中的主流與支流，才能在錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象中看清本質(zhì)、明確方向。江澤民同志指出：如果動搖了馬克思主義這個精神支柱，就會導(dǎo)致思想混亂、社會**，那將是黨、國家和民族的災(zāi)難。建設(shè)社會主義核心價值體系，第一位的就是堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義是科學(xué)，它始終嚴格地以客觀事實為根據(jù)，總是隨著時代、實踐和科學(xué)的發(fā)展而不斷發(fā)展。我們堅持馬克思主義，是堅持發(fā)展著的馬克思主義。只有堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝全黨、教育人民，才能真正發(fā)揮馬克思主義認識世界和改造世界的強大思想武器的作用，馬克思主義才能真正成為我們的行動指南。這就要求我們把堅持和發(fā)展馬克思主義自覺地統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中堅持，自覺做到兩個“堅定不移”、兩個“不能含糊”：堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，堅持馬克思主義的基本原理，這一點要堅定不移，不能含糊；貫徹解放思想、實事求是的思想路線，堅持勇于追求真理和探索真理的革命精神，這一點也要堅定不移，不能含糊。

理想是一個民族、一個社會的靈魂所系。馬克思主義對理想問題作了科學(xué)闡述，把理想問題與人類歷史發(fā)展規(guī)律內(nèi)在地聯(lián)系起來，使人們對理想問題有了更為科學(xué)的把握和自覺的認識。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人，始終堅持崇高的理想，堅持理想主義與現(xiàn)實主義相結(jié)合，使崇高理想成為我們黨、我們民族精神生活中不可或缺的一部分。

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強理想教育越來越具有重要意義。鄧小平同志曾指出：要有遠大的理想，這樣才能永遠保持前進的勇氣和方向。“我們一定要經(jīng)常教育我們的人民，尤其是我們的青年，要有理想。”江澤民同志指出：“在全社會形成共同理想和精神支柱，是有中國特色社會主義文化建設(shè)的根本?！焙\濤同志也指出：“理想信念，是一個政黨治國理政的旗幟，是一個民族奮力前行的向?qū)А薄＠硐胧怯袑哟蔚?。對于共產(chǎn)黨人來說，最高理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在現(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會主義是我們?nèi)鐣墓餐硐搿＿@個共同理想，既實在具體，又鼓舞人心，昭示了我們要在中國特色社會主義道路上，在本世紀頭20年，集中力量全面建設(shè)小康社會，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明和諧的社會主義國家。這個共同理想，集中代表了我國工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者、建設(shè)者、愛國者的利益和愿望，具有很強的廣泛性和包容性。這個共同理想，把國家、民族與個人緊緊地聯(lián)系在一起，強調(diào)了國家要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、民族要實現(xiàn)偉大復(fù)興、人民要過上寬裕的小康生活，有利于調(diào)動全體人民的積極性共同為之奮斗。這個共同理想，既體現(xiàn)了現(xiàn)階段黨的奮斗目標，又體現(xiàn)了黨的最終奮斗目標，要求共產(chǎn)黨員把為最高理想而奮斗同為現(xiàn)階段共同理想而奮斗統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會主義的實踐。

第三篇：談?wù)勀銓ξ覈壳吧鐣Ｕ象w系(包括哪些方面)現(xiàn)狀的認識

談?wù)勀銓ξ覈壳吧鐣Ｕ象w系（包括哪些方面）現(xiàn)狀的認識？為什么說經(jīng)濟社會越是發(fā)展，就越是要重視建立健全社會保障體系。我國目前的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等制度。

當(dāng)前我國社會保障制度中保障與保險混在一起。作為公民究竟有哪些權(quán)利，社會保障到底保障了人們的哪些權(quán)利，基本上是混亂的。哪些方面是應(yīng)該由政府保障的，哪些方面應(yīng)該由個人保障，沒有一個清晰的概念。這樣就導(dǎo)致應(yīng)該被保障部分的權(quán)利沒有被保障，不該由社會保障的卻花費了大量財力物力來保障。

其次，我國經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時期，什么樣的社會保障水平與什么樣的經(jīng)濟生活發(fā)展階段相適應(yīng)，以及如何適應(yīng)，有關(guān)方面并沒有一個明確的認識，更沒有長期規(guī)劃和總體部署。這樣，經(jīng)濟社會出現(xiàn)什么問題，就趕緊出臺相關(guān)政策，難免形成“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的局面，臨時性政策多，長期性政策少，制度設(shè)計越來越復(fù)雜，執(zhí)行成本越來越高，而政策效果卻往往不盡如人意，甚至導(dǎo)致不滿。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，雖然整體經(jīng)濟運行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急。

我國是一個發(fā)展中的大國，新型的社會保障體系在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)各種問題在所難免。社會保障制度要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，否則發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，造成經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡，民生問題突出；也不能超越經(jīng)濟發(fā)展水平，超出社會各方面的承受能力，我們的社會保障支出來自于國家財政收入，財政開支是多方面的，用于經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、行政管理、國防、社會保障、債務(wù)支出等。財政收入的主要來源是稅收。用于社會保障的支出過多，必然導(dǎo)致入不敷出，加重大部分人的負擔(dān)，而養(yǎng)了一些懶漢。

因此，經(jīng)濟的發(fā)展與建立健全社會保障制度是相互促進的作用，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展的好，用于保障人民權(quán)利與福利的社會保障制度就越好，而社會保障制度發(fā)展的越完善，人們的生活保障就越完善，就會越來越促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此。經(jīng)濟社會越是發(fā)展，就越要建立健全的社會保障制度。

第四篇：談?wù)勀銓χ袊鴩野踩恼J識

談?wù)勀銓χ袊鴩野踩恼J識？

近些年來，中國在對外關(guān)系中經(jīng)歷了許多風(fēng)浪，其中最主要的是中美關(guān)系摩擦不斷。惡化的原因來源于兩方面：臺灣的國家化和美國對華政策發(fā)生了不利于中國大陸的調(diào)整。這種分析的方法同時考慮了國際安全和國內(nèi)安全?？扑魑謶?zhàn)爭后，對于中國國家安全形勢的分析成為了熱點問題。一反原來重視經(jīng)濟安全和經(jīng)濟發(fā)展的主流思想，許多研究人員認為軍事安全和政治安全處于緊迫的境地。撞機事件加強了這種觀點。這種研究方法把國家安全定位于國際安全的層面上，忽視了國內(nèi)安全中的一些突出方面，例如經(jīng)濟安全形勢仍很嚴峻，少數(shù)地區(qū)民族分裂主義勢力仍然猖獗等等。

從國際安全的層面來看，我們面臨的軍事威脅和政治干預(yù)的可能性要少于經(jīng)濟威脅和文化滲透。中美關(guān)系雖然因為美國執(zhí)意建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，追求所謂的“絕對安全”而顯得緊張，但兩國發(fā)生大規(guī)模沖突的可能性不大。中美兩國都是核大國，都不希望發(fā)生大規(guī)模的毀滅，其競爭自然集中在經(jīng)濟競賽和軍備競賽，其沖突自然表現(xiàn)為地區(qū)摩擦和內(nèi)部滲透。美國對華政策的調(diào)整不是戰(zhàn)略性的調(diào)整。發(fā)達國家在中國所擁有的經(jīng)濟利益使他們也不愿意和中國搞的太僵，這一點有力的改善了中國的國際環(huán)境。在政治安全上，中國是聯(lián)合國常任理事國，從制度上加強了中國的自我保護能力。中國所推行的獨立自主的外交政策是政治安全的保障；從軍事安全的角度看，中國所擁有的核力量和日新月異的國防現(xiàn)代化建設(shè)也使得別的國家不敢輕易的發(fā)動攻擊。中俄所建立的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為中國的安全環(huán)境提供了一個非常有利的條件。但是，中國安全環(huán)境的改善主要是短期和中期意義上的改善，主要是指直接的軍事入侵沒有了，中國所處的軍事安全形勢中的不利因素主要包括臺灣尚未統(tǒng)一和與周邊國家的領(lǐng)土爭端問題。

從國內(nèi)安全的層面來看，中國經(jīng)過50多年的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展獲得了豐碩的成果，社會文明的發(fā)展也不斷進步。中央政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控成效顯著，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。由于堅持了“穩(wěn)定壓倒一切”的政治思路，中國國內(nèi)在改革過程中沒有走的過快，沒有出現(xiàn)大的動蕩。國內(nèi)安全形勢處于不斷改善的進程之中。但是，這不能說國內(nèi)安全是可以高枕無憂的。國內(nèi)政治安全的問題主要是民族分離主義的問題和統(tǒng)一問題，和國際安全形勢中的某些負面因素結(jié)合在一起，使它們的解決變的更加棘手。腐敗也是一個嚴重威脅到政權(quán)生存的國內(nèi)安全問題。國內(nèi)文化安全除了西方文化的滲透之外，社會普遍出現(xiàn)的精神貧乏和認同危機是最大的安全問題。拿成績最大的經(jīng)濟發(fā)展來看，也還是問題不少。中國經(jīng)濟隨著改革進一步深入所暴露出來的許多結(jié)構(gòu)性、體制性問題確實令人憂慮。

總之，中國的國家安全挑戰(zhàn)來自于國內(nèi)和國際兩個層次，又往往結(jié)合在一起，使我們時時面臨著經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)、國土主權(quán)與周邊環(huán)境等等困境的制約。在國際安全中的政治和軍事安全處于良好狀態(tài)的形勢下，我們的中心應(yīng)該偏向于國內(nèi)發(fā)展，用國內(nèi)發(fā)展來促進國內(nèi)安全和國際安全。國內(nèi)發(fā)展是國內(nèi)安全和國際安全的根本。運用有效的國際戰(zhàn)略，充分保持和發(fā)展良好的國際安全形勢是國家安全戰(zhàn)略的對外任務(wù)。而國內(nèi)安全是國內(nèi)發(fā)展的保障，只有加強政權(quán)建設(shè)，整頓經(jīng)濟秩序，才能為國內(nèi)發(fā)展提供良好的環(huán)境。在處理涉及到國內(nèi)安

全和國際安全相結(jié)合的問題時，需要外交內(nèi)政有關(guān)部門的密切配合，在維護好國內(nèi)安全的同時，不引起國際安全環(huán)境的惡化。具體來說，就是要繼續(xù)發(fā)展與各國的友好關(guān)系，又及時提升自己的國防經(jīng)濟實力，維護自己的應(yīng)有權(quán)益，走國內(nèi)發(fā)展與國際發(fā)展的統(tǒng)一之路。

第五篇：談?wù)勀銓ι鐣髁x核心經(jīng)濟體制的認識

談?wù)勀銓ι鐣髁x核心經(jīng)濟體制的認識

作為二十一世紀的大學(xué)生，肩負著民族復(fù)興的偉大重任有必要對我國社會主義核心經(jīng)濟體制談?wù)勛约旱目捶ê驼J識。

“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！笔窃邳h的十五大上提出的。這是十五大在所有制結(jié)構(gòu)問題認識上的重大突破。我國正處于社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這是由我國社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r所決定的。

首先，堅持公有制為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，這是堅持社會主義道路的基本要求。社會主義必須建立在生產(chǎn)資料公有制與按勞分配的基礎(chǔ)上，這是馬克思主義的基本理論和社會主義的題中應(yīng)有之義。改革開放以來，鄧小平多次指出：“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義根本原則。”“社會主義兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化 ”?！爸灰覈?jīng)濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化?！?/p>

其次，我國社會主義初級階段的實際國情，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。我國現(xiàn)在正處在社會主義初級階段，人口多、底子薄的狀況短期內(nèi)很難根本改變，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平，還遠遠落后于當(dāng)代發(fā)達的資本主義國家。因此，我們必須從社會主義初級階段這個最基本的實際出發(fā)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是我們的根本任務(wù)。堅持以公有制為主體，同時發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，包括個體私營經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟等等，才能加快社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的步伐，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力。

再次，這是由社會主義的根本任務(wù)決定的。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的所有制形式都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用。根據(jù)鄧小平理論，我們提出，判斷各方面工作的是非得失，歸根到底，要以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平為判斷的標準?！叭齻€有利于”標準的核心是發(fā)展社會生產(chǎn)力。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義經(jīng)濟時，需要發(fā)揮各種所有制形式的作用，而不能以公有制為惟一的經(jīng)濟形式，不能片面地追求統(tǒng)一的、單純的所有制形式。

實踐已證明，公有制以外的其他所有制形式，在我國社會主義初級階段的條件下，對于生產(chǎn)力的發(fā)展是不可缺少的，是推動生產(chǎn)力發(fā)展的動力之一。