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      全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006年--2010年)(農(nóng)漁發(fā)[2006]37號(hào))
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 07:24:39下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006年--2010年)(農(nóng)漁發(fā)[2006]37號(hào))》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006年--2010年)(農(nóng)漁發(fā)[2006]37號(hào))》。

      
	
      

      第一篇：全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006年--2010年)(農(nóng)漁發(fā)[2006]37號(hào))
      

      【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
      【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)漁發(fā)[2006]37號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-07 【生效日期】2006-11-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
      全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006年--2010年）
      (農(nóng)漁發(fā)[2006]37號(hào))
      各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：
      《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（2006年～2010年）》明確了“十一五”時(shí)期我國漁業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、中心任務(wù)和指導(dǎo)思想，是以后指導(dǎo)我國漁業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
      二
      本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。
      第二篇：瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)： 更新時(shí)間：2008-5-27  “十一五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是將我市旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。編制并組織實(shí)施《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《四川省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃》，瀘州市外事僑務(wù)旅游局制定了《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。
      本規(guī)劃根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我市 “十一五” 旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)，確定了政府在配置旅游人、財(cái)、物資源適應(yīng)旅游需求方面所起的作用和影響程度，是指導(dǎo)我市今后五年旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
      （一）發(fā)展現(xiàn)狀
      “十五”時(shí)期是我市旅游業(yè)快速發(fā)展的五年，市委市政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委省政府“培育旅游產(chǎn)業(yè)．建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的方針，實(shí)施政府主導(dǎo)，旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)了瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全市旅游收入從2001年的９.08億元增長到2005年的20.25億元，年均增長22％，高于瀘州市國民經(jīng)濟(jì)同期發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模得到壯大，支柱產(chǎn)業(yè)地位已顯雛形，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
      1、旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已顯雛形
      十五期間，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。5年總收入每年均增幅達(dá)到22％，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的比重已由2001年的4％上升到7.1％。瀘州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)全市旅游結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，旅游消費(fèi)對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為緩解社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。十五期末，瀘州旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7500人。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還對(duì)一部分地區(qū)人民的脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。
      2、旅游業(yè)發(fā)展體制初步形成
      我市堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，特別是通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，市委市政府從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)了瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了旅游部門人員編制，強(qiáng)化了旅游部門的協(xié)調(diào)職能，并出臺(tái)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。形成了黨政重視，部門配合，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游的良好局面。
      3、旅游產(chǎn)品建設(shè)初見成效
      十五期間，我市按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以“一個(gè)中心”、“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)”為主線，從生態(tài)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，改善交通狀況等方面打造旅游產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)品形象較為鮮明、設(shè)施配套較完善的旅游產(chǎn)品，取得一定成效?！笆濉逼陂g共投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元人民幣（包括國債資金2200萬元）。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子圖、博物館、佛寶等景區(qū)成為比較成熟的觀光型旅游產(chǎn)品。
      4、旅游發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善
      “十五”期間，我市通過抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，通過加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)退耕還林政策，我市佛寶和黃荊兩大片區(qū)原始森林得到較好的保護(hù)。同時(shí)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也初見成效，國債資金建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)和三級(jí)路網(wǎng)改造，使通往旅游景區(qū)的交通條件大為改善。民航機(jī)場也進(jìn)行了改造，能夠?？坎ㄒ?37以上的大型飛機(jī)。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，城市旅游服務(wù)功能更加完善。同時(shí)，通過加大旅游人才培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有了一定提高，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)依法治旅，誠信守法規(guī)范經(jīng)營，大大改善了旅游經(jīng)營環(huán)境。
      5、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大
      “十五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全市現(xiàn)有星級(jí)賓館15家（其中四星級(jí)飯店2家，三星級(jí)飯店3家，二星級(jí)飯店10家），其他能夠接待海內(nèi)外游客的中檔消費(fèi)酒店，經(jīng)濟(jì)型酒店40余家，旅行社20家，旅游汽車運(yùn)輸公司7家，有旅游車300余輛。全市A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到8個(gè)，其中AAA級(jí)3個(gè)，AA級(jí)5個(gè)，正在申報(bào)的A級(jí)旅游區(qū)還有12個(gè)。國家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，優(yōu)秀旅游商品企業(yè)21家，旅游團(tuán)隊(duì)就餐推薦單位19家，旅游娛樂服務(wù)企業(yè)20余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娛、購”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
      （二）面臨形勢
      “十五”期間，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在和平、發(fā)展、合作的國際潮流下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢增強(qiáng)。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。與此同時(shí)，激烈的市場競爭和自身存在的諸多問題，也使我市旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
      1、發(fā)展的機(jī)遇和條件
      國際環(huán)境日趨有利。當(dāng)前世界旅游市場需求持續(xù)增長，世界旅游業(yè)取得了近20年來最好的成績，同時(shí)，全球的旅游重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，與我國互為旅游目的地的國家越來越多，中國正在成為全球最安全、最有吸引力、最有發(fā)展前景的旅游目的地之一。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界上第一位的旅游接待國和第四位客源輸出國。
      國內(nèi)環(huán)境前景廣闊。西部大開發(fā)將繼續(xù)有利于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造以及旅游和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為旅游業(yè)持續(xù)興旺提供強(qiáng)大的動(dòng)力。國內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將使生產(chǎn)要素大范圍、大規(guī)模流動(dòng)和重組，為通過招商引資搞好旅游業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我國全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，為瀘州市改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。國家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，為瀘州市開展古鎮(zhèn)旅游，農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造了極好的政策條件。市委市政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，全體市民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的空前支持，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。四川、貴州、重慶聯(lián)合打造川黔渝旅游金三角生態(tài)旅游區(qū)，使瀘州旅游發(fā)展有了新的動(dòng)力。
      我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市與周邊城市的旅游資源存在相似性和旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展形成潛在的壓力和挑戰(zhàn)；二是旅游市場需求多元化的時(shí)代已經(jīng)到來，區(qū)域性市場競爭和集團(tuán)化趨勢更加明顯，旅游市場格局的新變化，對(duì)我市旅游發(fā)展提出了更高的要求；三是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)條件太差，成為制約旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，四是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)旅游發(fā)展的要求，旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵(lì)競爭機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。五是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)力薄弱對(duì)旅游業(yè)發(fā)展形成一定的制約，對(duì)我市旅游招商引資能力形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
      二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略
      （一）指導(dǎo)思想
      “十一五” 期間，全市旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思路，以建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營觀念創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，著力解決旅游業(yè)發(fā)展的新情況和新問題。依托資源優(yōu)勢，以佛寶、黃荊片和瀘州中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，極力打造川、黔、渝旅游金三角和川南環(huán)線旅游精品，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和幅射功能，把旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的新跨越，為2020年實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
      （二）目標(biāo)和任務(wù)
      1、發(fā)展目標(biāo)
      （1）總體目標(biāo)
      “十一五” 期間，在加快旅游發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)總量始終保持較快增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)旅游增長方式的轉(zhuǎn)變，到2010年，全市旅游經(jīng)濟(jì)總量在2005年的基礎(chǔ)上翻一番以上，把我市旅游產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
      （2）主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
      到2010年，全市旅游總收入年均增長19%以上，達(dá)到48億元，相當(dāng)于全市GDP的8％，旅游新增就業(yè)2000人，核心旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10000人。
      入境游客人數(shù)超過6600人次，年均增幅達(dá)到22％；
      旅游外匯收入超過100萬美元；年均增幅達(dá)到21％；
      國內(nèi)游客數(shù)達(dá)到1100萬人次，年均增幅達(dá)到10％；
      國內(nèi)旅游收入達(dá)到48億元人民幣，年均增幅達(dá)到19％；
      2、基本任務(wù)
      “十一五” 期間，通過政府主導(dǎo)性工作，“打造一個(gè)中心，發(fā)展兩個(gè)片區(qū)，推出三條旅游線路，構(gòu)建四大旅游品牌，建設(shè)五大精品，抓好六個(gè)保障”。
      （1）打造一個(gè)中心
      以瀘州城市為中心，鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成果，進(jìn)一步完善城市旅游服務(wù)功能，改善瀘州城市形象，逐步把瀘州市建設(shè)成集觀光、休閑度假、商務(wù)、會(huì)議于一體的川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心。（2）發(fā)展兩個(gè)片區(qū)
      積極發(fā)展佛寶片區(qū)和黃荊（含敘永）片區(qū)，根據(jù)《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，兩個(gè)片區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，是吸引省內(nèi)外旅游者的重要旅游目的地。
      （3）推出三條旅游精品線路
      以滿足客源市場需求為目標(biāo)，以建設(shè)旅游精品為依托，建設(shè)好三條旅游線路：
      北線一日游旅游圈：老窖池－玉蟾山（龍腦橋）－方山－張壩－天仙洞－鳳凰湖。
      東環(huán)線：瀘州老窖池－佛寶古鎮(zhèn)－玉蘭山－天堂壩－自懷。
      南環(huán)線：瀘州－天仙洞－丹山－畫稿溪－黃荊－太平－二郎。
      （4）構(gòu)建四大旅游品牌
      重點(diǎn)發(fā)展以國寶窖池，郎酒天寶洞、地寶洞為載體的名酒文化旅游，突出發(fā)展以佛寶、黃荊、畫稿溪為載體的生態(tài)旅游，大力發(fā)展以古藺太平渡、二郎渡為載體的紅色旅游，加快發(fā)展以佛教文化、石刻雕塑、古鎮(zhèn)民俗為載體的歷史文化旅游。
      （5）建設(shè)五大精品旅游區(qū)
      A．國寶窖池旅游區(qū)：進(jìn)一步抓好國寶窖池建設(shè)，按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國寶窖池硬軟件實(shí)施改造，打造名酒文化品牌。
      B.玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)：利用獨(dú)特的自然資源，以龍文化、佛教文化為主題，將玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)建設(shè)成為中國龍文化旅游目的地。
      C.方山旅游區(qū)：以神秘方山，地杰佛靈為主題，將方山打造成AAAA級(jí)旅游精品。D.堯壩古鎮(zhèn)：以“影視基地，名人故里”為主題，依托赤水旅游優(yōu)勢，把堯壩古鎮(zhèn)打造川黔旅游線上的旅游精品。
      E.太平二郎旅游區(qū)：以紅色旅游為主題，以苗鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為依托，將該旅游區(qū)建設(shè)成為AAA級(jí)旅游精品。（6）抓好六個(gè)保障
      ——完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。完善旅游行政管理部門的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，對(duì)旅行社、星級(jí)賓館的經(jīng)營管理情況，信譽(yù)狀況進(jìn)行公告或公示，形成公開的信息披露渠道；建立旅游公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)，防止旅游資源的多頭無序管理。
      ——強(qiáng)化旅游規(guī)劃和管理。加快旅游規(guī)劃制定步伐，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)。各景區(qū)旅游規(guī)劃要同當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃保持協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中安排用地指標(biāo)，確保旅游項(xiàng)目用地需求。規(guī)范旅游規(guī)劃市場，提高規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，使旅游規(guī)劃具有合理性和可操作性。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制、評(píng)審、實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理，最大限度地杜絕不合理規(guī)劃對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)品的破壞。
      ——?jiǎng)?chuàng)新旅游投融資機(jī)制。進(jìn)一步在財(cái)政貼息貸款、政策性融資、景區(qū)門票質(zhì)押貸款、項(xiàng)目招商等方面探索和創(chuàng)新。積極建立瀘州市的旅游開發(fā)融資平臺(tái)，促進(jìn)資源變資本，廣泛吸引社會(huì)資金，特別是民間資金，增加旅游投入。
      ——加大宣傳促銷力度。整合營銷，形成旅游宣傳合力，構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)；拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓資金投入；建立健全瀘州旅游形象識(shí)別體系，培育和建設(shè)瀘州旅游形象宣傳推廣系統(tǒng)；創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，提高宣傳實(shí)效。
      ——加快推進(jìn)旅游教育和旅游調(diào)研。整合旅游教育資源，改革旅游教育培訓(xùn)形式和方法，以旅游職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過抓好旅游學(xué)校、旅游培訓(xùn)基地，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的教育培訓(xùn)體系；加強(qiáng)旅游科學(xué)研究，為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
      ——擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，積極參與區(qū)域旅游合作，加快引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我市旅游業(yè)的國家化進(jìn)程，提高我市旅游業(yè)發(fā)展水平。
      （三）發(fā)展戰(zhàn)略
      實(shí)現(xiàn)到2010年把我市旅游業(yè)基本建設(shè)成為旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)、旅游精品、外向型旅游發(fā)展、科教興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。
      1、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略
      實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，是我市旅游發(fā)展所處階段的必然選擇。要重點(diǎn)抓好發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)投入和市場監(jiān)管等工作，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，利用旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)優(yōu)指揮部的職能，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動(dòng)有關(guān)政策措施的制定和落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)涉旅部門的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為旅游發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)，努力形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。
      2、旅游精品戰(zhàn)略
      充分發(fā)揮瀘州旅游資源的特色和優(yōu)勢，在有效保持旅游資源的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位建設(shè)市場競爭力強(qiáng)、綜合效益好的國家級(jí)乃至世界級(jí)的旅游精品，通過實(shí)施精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、精品帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效益及競爭優(yōu)勢。
      3、外向型旅游發(fā)展戰(zhàn)略
      進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在鞏固提升省內(nèi)主要市場的同時(shí)，更加注重省外市場乃至國外市場的開拓。通過調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)外向型旅游產(chǎn)品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消費(fèi)。開展省際間交流和合作，大力開展旅游招商引資，鼓勵(lì)支持外資、社會(huì)資金以合資或獨(dú)資的形式投入旅游企業(yè)，形成多渠道投入機(jī)制，進(jìn)一步加快重點(diǎn)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。因勢利導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展省際旅游和出境旅游。
      4、科教興旅戰(zhàn)略
      按照建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大市的要求，以加快旅游信息化建設(shè)作為依靠科技進(jìn)步、推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，提高旅游從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，不斷增強(qiáng)瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，拓展瀘州旅游業(yè)現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。
      5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
      科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和合理利用并重的原則，加強(qiáng)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。以加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色旅游行動(dòng)計(jì)劃。大力開展創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，探索建立旅游保護(hù)與開發(fā)、要素協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。
      三、發(fā)展重點(diǎn)
      （一）旅游目的地體系建設(shè)
      1、一個(gè)中心——瀘州及周邊旅游區(qū)建設(shè)
      瀘州中心旅游區(qū)主要包括瀘州市及其周邊1小時(shí)車程的老窖池、百子圖廣場、方山、張壩、楊橋、甜蜜公園、玉蟾山、玉龍湖、九獅山、花博園、天仙洞、鳳凰湖等旅游區(qū)，要鞏固和發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假、康體娛樂旅游，構(gòu)建“名酒文化旅游圈”、“環(huán)城休閑度假旅游圈”、“一日游精品旅游圈”、“中國龍文化旅游圈”、“佛教朝拜文化旅游圈”，把瀘州旅游區(qū)建設(shè)成為主題鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、旅游組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的旅游目的地。
      瀘州市周邊旅游區(qū)建設(shè)是體現(xiàn)《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，是鞏固和建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的需要。要充分發(fā)揮瀘州作為中心城市的作用，圍繞建設(shè)川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心和建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住中國西部發(fā)展戰(zhàn)略和我市化工城開發(fā)機(jī)遇，利用名酒文化優(yōu)勢，塑造瀘州名酒文化旅游品牌。
      圍繞“2006中國鄉(xiāng)村旅游年”主題，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設(shè)好九獅山、石洞花博園、甜蜜公園、張壩桂圓林、天仙洞旅游區(qū)，構(gòu)建瀘州休閑度假旅游帶。
      2、兩個(gè)片區(qū)建設(shè)
      加快佛寶、黃荊兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)瀘州旅游業(yè)全面發(fā)展。
      （1）佛寶片區(qū)建設(shè)
      重點(diǎn)建設(shè)佛寶古鎮(zhèn)、堯壩古鎮(zhèn)、玉蘭山、自懷、天堂壩景區(qū)。按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善該區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決景區(qū)的可進(jìn)入性問題，建設(shè)區(qū)域內(nèi)外交通，改造景區(qū)游道，增加景區(qū)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，治理景區(qū)環(huán)境，建設(shè)供水供電設(shè)施及排污設(shè)施。
      佛寶景區(qū)要做好旅游資源一體化管理，建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（佛寶古鎮(zhèn)要完成保護(hù)規(guī)劃），統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。要重點(diǎn)開展徒步穿越、珍稀動(dòng)植物科考、地質(zhì)地貌科考、登山、野營、漂流等具有國際吸引力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，把佛寶景區(qū)建設(shè)成為中國低海拔山水型生態(tài)旅游目的地，成為省內(nèi)外旅游者生態(tài)旅游和休閑度假旅游的目的地。
      （2）黃荊片區(qū)建設(shè)
      重點(diǎn)建設(shè)黃荊景區(qū)、敘永畫稿溪、清涼洞景區(qū)、丹山景區(qū)、太平二郎景區(qū)。新建川黔高速公路震東立交至德躍一級(jí)公路，改建德躍至黃荊旅游公路。以修舊如舊的原則對(duì)太平、二郎古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)和維修，改善古鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和供水、供電、通訊設(shè)施，通過招商引資等多種引資手段，打造四渡赤水紅色旅游目的地。
      （二）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)
      “十一五”期間，要以生態(tài)為賣點(diǎn)，文化為亮點(diǎn)，繼續(xù)完善觀光旅游產(chǎn)品；依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品；注重旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展一批特色旅游產(chǎn)品。
      1、優(yōu)化完善觀光旅游產(chǎn)品  觀光旅游產(chǎn)品是我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g要提升我市觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。要大力改善旅游區(qū)環(huán)境，對(duì)影響旅游區(qū)景觀質(zhì)量，不符合旅游規(guī)劃或沒有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目要進(jìn)行清理，有必要的應(yīng)實(shí)施拆除。要提升現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量、趣味性、參與性和吸引力，在完善傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批觀光旅游新產(chǎn)品。在開發(fā)建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品時(shí)，特別注重產(chǎn)品建設(shè)主題，避免沒有主題的開發(fā)建設(shè)。
      在建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品過程中，佛寶和黃荊原始森林景區(qū)要把資源保護(hù)放在第一位，不能在核心景區(qū)建設(shè)接待設(shè)施，玉龍湖、鳳凰湖、楊橋湖景區(qū)管理處要重視堤岸景觀建設(shè)品質(zhì)，避免破壞湖光山水景色，同時(shí)加強(qiáng)垃圾清除和污水排放，切實(shí)保護(hù)湖水及景區(qū)環(huán)境。
      方山、天仙洞、法王寺、筆架山、玉蟾山、丹山觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā)要同文物保護(hù)相結(jié)合，以文化為主題，打造觀光旅游精品。
      2、大力開發(fā)度假旅游產(chǎn)品
      依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，以特色為靈魂、以質(zhì)量為根本、以效益為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批度假旅游基地。“十一五”期間，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、九獅山、玉龍湖、鳳凰湖、敘永清涼洞度假旅游產(chǎn)品建設(shè)。
      3、創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品
      從旅游項(xiàng)目策劃入手，根據(jù)市場需求，專業(yè)化、規(guī)范化開發(fā)五大專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。
      （1）生態(tài)旅游產(chǎn)品
      依托瀘州獨(dú)特的生態(tài)旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)：佛寶旅游區(qū)，黃荊旅游區(qū)，畫稿溪旅游區(qū)，清涼洞旅游區(qū)，張壩桂圓林旅游區(qū)。
      （2）工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品
      依托瀘州特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展和培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好老窖股份公司工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，將工業(yè)旅游與名酒文化旅游相結(jié)合，打造國家AAAA級(jí)旅游精品。同時(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織各地充分挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，把農(nóng)業(yè)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來加以培育和發(fā)展，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、鄰玉甜蜜公園的農(nóng)業(yè)旅游示范工作。
      （3）紅色旅游產(chǎn)品
      圍繞“長征豐碑”、“民主共和”主題，重點(diǎn)開發(fā)四渡赤水紅色旅游片區(qū)，結(jié)合護(hù)國討袁、瀘州起義、朱德在瀘業(yè)績等旅游資源打造我市紅色旅游產(chǎn)品。
      （4）自駕車旅游產(chǎn)品
      適應(yīng)汽車大眾化和省內(nèi)外公路網(wǎng)的發(fā)展，重點(diǎn)推出西南出?？诖笸ǖ缆糜尉€路，重走長征路旅游線路，規(guī)劃建設(shè)好自駕車營地、汽車旅館、餐館、影院等旅游服務(wù)設(shè)施。在自駕車旅游沿線建設(shè)旅游廁所、加油站、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。
      （5）科學(xué)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品
      依托佛寶、黃荊原始森林的特點(diǎn)，開辟科學(xué)探險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目，吸引更多的旅游者到兩地旅游，要規(guī)劃出探險(xiǎn)線路，保證探險(xiǎn)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)的完成，達(dá)到探險(xiǎn)旅游目的。
      （三）旅游產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)
      1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      進(jìn)一步強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善我市旅游硬件設(shè)施條件和水平。
      （1）旅游交通建設(shè)
      全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航增加航線，開通旅游包機(jī)，滿足各大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)客人到瀘州旅游的需要。加快高速公路和高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通的快速和暢通。
      航空。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上爭取增加深圳、上海、貴陽包機(jī)航線和瀘州至九寨溝、桂林或麗江旅游直達(dá)航線。公路。積極推進(jìn)納黔高速、成渝地區(qū)環(huán)線瀘州段高速和瀘州環(huán)城高等級(jí)公路建設(shè)，加快實(shí)施《川南旅游公路網(wǎng)布局及建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)旅游公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)公路有：新建白鹿至甘雨二級(jí)公路10公里，改建佛寶至紅牽子四級(jí)公路65公里，新建天堂壩至自懷、四面山四級(jí)公路25公里，改建XO141德躍至黃荊段四級(jí)公路56公里，新建方山高速連接線2公里，旦溝連接線1公路，新建張壩至黃艤旅游三級(jí)公路20公里（附：旅游公路規(guī)劃2010年前實(shí)施公路項(xiàng)目表）。
      （2）特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)
      加快中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，瀘州城區(qū)要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，不斷上檔升級(jí)，構(gòu)建旅游城市品牌。瀘縣縣城要按照新興旅游城市的發(fā)展要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化特點(diǎn)，構(gòu)建旅游文化主題，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。堯壩古鎮(zhèn)、福寶古鎮(zhèn)要根據(jù)旅游發(fā)展的需要探索適應(yīng)自身發(fā)展的模式，搞好旅游規(guī)劃，保護(hù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，大力打造古鎮(zhèn)文化旅游。
      （3）旅游安全建設(shè)
      要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入開展軍警民共建安全文明旅游區(qū)活動(dòng)。各旅游區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹《森林法》，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，確保森林資源安全。景區(qū)新建旅游賓館要建設(shè)好消防噴淋裝置和報(bào)警設(shè)施，確保消防安全。加強(qiáng)景區(qū)社會(huì)治安綜合治理，防止景區(qū)治安案件發(fā)生。對(duì)旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全要有防護(hù)措施，對(duì)危險(xiǎn)地段要有警示標(biāo)識(shí)。
      2、改造和提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素
      為增強(qiáng)瀘州旅游企業(yè)在省內(nèi)外市場上的競爭力，不斷提高旅游企業(yè)的規(guī)模效益，要加快旅游行業(yè)整合，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化，網(wǎng)絡(luò)化，專業(yè)化，特色化建設(shè)。
      旅行社混業(yè)經(jīng)營。加快旅行社改革開放步伐，以旅行社做大做強(qiáng)為目標(biāo)，整合旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，鼓勵(lì)有實(shí)力的景區(qū)、飯店開辦旅行社，推出“景區(qū)＋旅行社”、“飯店＋旅行社”、“機(jī)場＋旅行社”、“旅游汽車公司＋旅行社”等多種混業(yè)經(jīng)營模式，組建一批有競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)。
      旅游飯店連鎖經(jīng)營。以資本和品牌為紐帶，促進(jìn)旅游飯店向?qū)I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化方向發(fā)展。加快“綠色飯店”建設(shè)，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代企業(yè)。發(fā)揮星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)作用，積極開展星級(jí)飯店建設(shè)和服務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)星級(jí)飯店健康、可持續(xù)發(fā)展。爭取“十一五”期間增加星級(jí)飯店10家，達(dá)到25家，其中五星級(jí)達(dá)到2家，四星級(jí)達(dá)到2家。
      旅游景區(qū)區(qū)域化發(fā)展。以名牌旅游區(qū)（點(diǎn)）為龍頭和核心，帶動(dòng)和整合周邊或相關(guān)聯(lián)的景區(qū)（點(diǎn)）、接待設(shè)施，組成區(qū)域化的旅游景區(qū)集團(tuán)，統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營、共同發(fā)展。
      旅游商品開發(fā)。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，大力開發(fā)各類旅游商品，培育一批在西部地區(qū)具有市場競爭力的骨干企業(yè)，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要特別注重開發(fā)體現(xiàn)我市景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新推動(dòng)旅游商品開發(fā)。積極開展優(yōu)秀旅游商品評(píng)選，大力開展旅游商品宣傳促銷，為瀘州旅游商品開發(fā)創(chuàng)建良好的平臺(tái)。
      旅游餐飲建設(shè)。加強(qiáng)旅游餐飲的行業(yè)管理，建立旅游餐館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高旅游餐飲業(yè)的總體經(jīng)營和管理水平。著力打造富有瀘州文化底蘊(yùn)和瀘州特色的餐飲名店、名宴、名小吃。旅游城鎮(zhèn)可建設(shè)有地方特色的美食街，豐富飲食文化。瀘州濱江路美食一條街和江陽西路美食一條街要提升檔次，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)瀘州美食文化的特點(diǎn)。
      3、大力發(fā)展新興旅游行業(yè)
      充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、開放度高的特色優(yōu)勢，積極尋求旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新形式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育、會(huì)展、信息、航空、汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展文化旅游、體育旅游、科技旅游、房車旅游等新興旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。
      （四）旅游行業(yè)管理體系建設(shè)
      1、推進(jìn)“三化”建設(shè)
      （1）旅游法制化建設(shè)
      全力推進(jìn)依法治旅，抓好普法和行政執(zhí)法工作。要編制行政執(zhí)法規(guī)劃，大力開展旅游執(zhí)法培訓(xùn)和旅游普法宣傳，縣級(jí)旅游部門要有旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)旅游執(zhí)法人員，解決經(jīng)費(fèi)、交通工具和通信設(shè)備。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
      （2）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
      標(biāo)準(zhǔn)是與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)管理手段，要用這一技術(shù)法規(guī)手段全面提高我市旅游行業(yè)及行業(yè)管理工作的質(zhì)量和水平。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，將行業(yè)管理由直接管理變?yōu)殚g接管理的需要，也是進(jìn)一步拓展管理范圍的需要。
      “十一五”期間，要積極開展星級(jí)飯店認(rèn)證、A級(jí)旅游區(qū)認(rèn)證、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)認(rèn)證工作。同時(shí)要建立和完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)家樂星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與落實(shí)工作，確保對(duì)景區(qū)農(nóng)家樂服務(wù)檔次和文化的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂的規(guī)范管理。積極落實(shí)國家和省級(jí)旅游部門制定的其他旅游標(biāo)準(zhǔn)。要按照世界旅游組織的標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步科學(xué)衡量和客觀評(píng)價(jià)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。
      （3）旅游信息化工作
      按照國家“金旅工程”建設(shè)要求，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以旅游信息資源開放利用為核心，全面貫徹落實(shí)《四川省旅游信息化建設(shè)總體規(guī)劃》、《四川省旅游基本信息資源規(guī)范》和《四川旅游行業(yè)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)細(xì)則》，加快行業(yè)信息化推廣和應(yīng)用。加快行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，推進(jìn)旅游電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高旅游信息服務(wù)質(zhì)量和信息化應(yīng)用水平。
      2、優(yōu)化旅游市場秩序
      針對(duì)旅游市場存在的突出問題，各區(qū)縣、各部門要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化本行政區(qū)域旅游市場的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場綜合治理工作。
      （1）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度
      各區(qū)縣各部門要按照旅游市場綜合治理機(jī)制的要求認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。進(jìn)一步開展打假打非，認(rèn)真清理“黑社”、“黑車 ”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，堅(jiān)決取締無證無照非法經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)肅查處旅行社以承包、掛靠等方式向門市部轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不與聘用導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，違規(guī)收取保證金，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬以及虛假宣傳、低價(jià)惡性競爭等違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊駕導(dǎo)人員違反團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃擅自增減旅游項(xiàng)目、強(qiáng)制消費(fèi)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)索小費(fèi)、私拿回扣等違規(guī)行為；嚴(yán)禁強(qiáng)制地接，嚴(yán)肅查處各種形式的地方和部門保護(hù)主義。
      （2）推進(jìn)誠信體系建設(shè)
      旅游協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自管自律作用，針對(duì)旅行社在體制、管理、營銷、法律等方面的熱點(diǎn)問題組織好調(diào)研、咨詢、和培訓(xùn)工作，提高會(huì)員單位的管理、經(jīng)營水平。按照國家對(duì)構(gòu)建全社會(huì)誠信體系和國家旅游局關(guān)于“誠信旅游活動(dòng)”的總體要求，在我市開展“誠信旅游活動(dòng)”，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場秩序，建立旅游誠信體系。建立行規(guī)行約，建立旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、公告體系和違規(guī)記錄公示制定，完善旅行社誠信經(jīng)營機(jī)制。旅游企業(yè)要建立健全自我教育、自我管理、自我約束的自律制度，積極開展誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、法制化、誠信化發(fā)展。
      四、規(guī)劃實(shí)施保障
      （一）完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
      深化旅游管理體制改革。完善旅游行政部門的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，形成公開的信息披露渠道；進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)區(qū)縣設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。
      健全旅游市場運(yùn)行機(jī)制。加快培育旅游市場主體，積極引導(dǎo)具有競爭力的旅游企業(yè)的發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)市場合理分工。
      加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，要有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作移交到旅游協(xié)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能。
      （二）強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理
      充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游精品建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展?！笆晃濉逼陂g完成重點(diǎn)旅游縣和重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，所有旅游區(qū)都要編制開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃必須選擇具備相應(yīng)編制資格的單位制定，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃由市以上旅游管理部門組織評(píng)審。
      加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游規(guī)劃市場，提高規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須按照規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施，凡是沒有批準(zhǔn)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得開發(fā)建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施全市“十一五”旅游規(guī)劃，建立和完善“十一五”旅游規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制。
      積極推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作?！笆晃濉逼谀?，所有旅游區(qū)普遍開展創(chuàng)“A”達(dá)標(biāo)工作，市縣以上重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的等級(jí)評(píng)定，使AAAA級(jí)旅游區(qū)達(dá)到2個(gè)，AAA旅游區(qū)達(dá)到4個(gè)。
      （三）加強(qiáng)旅游宣傳促銷
      整合營銷，形成旅游宣傳合力。進(jìn)一步完善旅游宣傳促銷工作體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷格局。聯(lián)合文化、商務(wù)、新聞、出版、體育、郵政、通訊等部門參與旅游宣傳促銷工作，把宣傳瀘州旅游作為重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行商、旅游企業(yè)和媒體及航空公司的溝通、交流與合作，加強(qiáng)對(duì)客源地旅游市場的宣傳促銷。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、旅游運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開展宣傳促銷工作，積極參與全國、全省的宣傳促銷活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)同業(yè)的交流與合作。
      拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓的資金投入，制定旅游宣傳促銷和市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和措施，建立開拓國內(nèi)外旅游市場的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)開拓客源市場的積極性和主動(dòng)性。
      建立瀘州旅游形象識(shí)別系統(tǒng)。把研究、確定瀘州旅游主題形象作為當(dāng)前旅游工作的重要任務(wù)，提升瀘州市旅游形象，提高瀘州在國內(nèi)外的知名度和吸引力。
      構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與各種媒體的交流合作，擴(kuò)大瀘州旅游宣傳的覆蓋面，提高瀘州旅游的知名度。在主要客源地的電視臺(tái)、報(bào)刊開辟旅游宣傳專題、專欄、專版．大力宣傳瀘州旅游發(fā)展情況。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、整合旅游門戶網(wǎng)站資源，開展聯(lián)合促銷，打造瀘州網(wǎng)絡(luò)宣傳名片。充分利用國家組織的各種對(duì)外宣傳活動(dòng)平臺(tái)，搞好瀘州旅游的對(duì)外宣傳促銷。
      （四）創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制
      充分發(fā)揮我市旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用（附：瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目），積極引導(dǎo)多元化社會(huì)化資本參與旅游投融資。通過經(jīng)營旅游城市、景區(qū)門票抵押貸款和旅游項(xiàng)目招商等方式，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。“十一五”期內(nèi)，市級(jí)財(cái)政投入2000萬元（不含旅游公路資金），帶動(dòng)區(qū)縣財(cái)政投入1750萬元，改善和建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并通過這些資金引導(dǎo)社會(huì)資本5.6億元（附：瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目）全面打造瀘州旅游精品。為此，各區(qū)縣要著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與瀘州旅游資源開發(fā)。
      （五）推進(jìn)旅游教育和人才培訓(xùn)
      旅游業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g要加大人才培訓(xùn)力度。按照大旅游、大市場、大管理的需要，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，以在職教育為支柱，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，大力培養(yǎng)旅游企業(yè)管理人才、服務(wù)人員和旅行社導(dǎo)游人員。積極實(shí)施重要人才、旅游短缺人才的培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來，走出去”的辦法，加強(qiáng)旅游區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的培養(yǎng)。
      （六）擴(kuò)大旅游對(duì)外開放
      積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。重視引進(jìn)先進(jìn)的旅游經(jīng)營理念和管理方式。積極引導(dǎo)外資的合理流向，提高外資利用水平。
      區(qū)域合作是對(duì)外開放的重要內(nèi)容，是提高區(qū)域綜合旅游競爭力的客觀要求。按照“區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與重慶、貴州省市的交流與合作，同時(shí)加強(qiáng)同川南各城市的聯(lián)系和合作，打造川、黔、渝金三角生態(tài)旅游區(qū)和川南旅游環(huán)線，促進(jìn)本區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
      旅游公路規(guī)劃2010年（十一五期）前實(shí)施公路項(xiàng)目表
      序號(hào) 項(xiàng)目名稱 里程
      （公里）起迄點(diǎn) 規(guī)劃
      等級(jí) 車道數(shù) 建設(shè)性質(zhì) 投資估算（萬元）
      納黔高速 130 納溪渠壩、敘永水潦 高速 4 新建 830000  2 成渝地區(qū)環(huán)線
      瀘州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 450000  3 繞城環(huán)線一期 31 胡市、楊橋、龍溪口 一級(jí) 4 新建 88000  4 合得路合江段 34 參寶、白米至合江 二級(jí) 2 改建 6800  5 白鹿至甘雨公路 10 白鹿、甘雨 二級(jí) 2 新建 4000  6 佛寶至紅牽子 65 福寶、天堂壩、紅牽子 四級(jí) 1 改建 5600  7 天堂壩至
      四面山公路 25 天堂壩、自懷、四面山 四級(jí) 1 新建 6900  8 XO141德躍至黃荊段 56 德躍、黃荊 四級(jí) 1 改建 4500  9 方山高速連接線 2 接隆納高速 二級(jí) 2 新建 800  10 旦溝高速連接線 1 接機(jī)場和繞城高速公路 二級(jí) 2 新建 400  11 張壩至黃艤公路 20 張壩、黃艤 三級(jí) 1 新建 3000  合計(jì) 464 1400000
      瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目
      序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
      合江佛寶古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 垃圾庫1個(gè)，廁所2座。旅游區(qū)環(huán)境整治（含民房整改15000平方米）
      法王寺基礎(chǔ)設(shè)施 廁所1個(gè)，旅游區(qū)環(huán)境整治
      堯壩古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 公廁2座、停車場、標(biāo)示牌、游人解說中心、游道4公里。污水垃圾處理，陳列館、水電工程、古建筑修繕、環(huán)境整治。
      自懷旅游鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 廁所1座；改造修繕自懷老街及道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積55300平方米
      順陽溪旅游村建設(shè)項(xiàng)目 廁所2座；改造道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積67200平方米
      玉蘭山景區(qū)旅游建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施 公廁2座、水電、通訊配套設(shè)施建設(shè)等  7 佛寶天堂壩 廁所2座
      古藺二朗鎮(zhèn)建設(shè) 美酒河景區(qū)步游道6公里
      紅軍街道路維修2.5公里，旅游公廁1座  9 黃荊 環(huán)巖景區(qū)步游道6公里，旅游公廁3座  10 太平鎮(zhèn) 太平鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施
      太平渡四渡赤水紀(jì)念館2500m2  太平渡四渡赤水紀(jì)念碑
      旅游公廁1座，古鎮(zhèn)及街道維修1公里
      敘永龍泉洞旅游區(qū) 龍泉洞景區(qū)供電工程160 kw  12 丹山旅游區(qū)
      丹山景區(qū)供水工程390m3/日
      丹山景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃
      丹山旅游區(qū)游道整治4公里、旅游公廁2座、景區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)。13  水尾旅游區(qū) 畫稿溪景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃
      游道8公里、旅游廁所2座
      敘永縣及春秋祠 春秋祠游人解說中心，旅游公廁1座
      敘永縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 總體規(guī)劃
      瀘縣玉蟾旅游區(qū) 文物保護(hù)——極樂殿、七層樓、玉蟾山門、金剛殿、玉觀堂
      景區(qū)游道4.7公里
      環(huán)境整治——綠化工程、旅游氛圍
      旅游公廁2座  16 玉龍湖旅游區(qū) 景區(qū)游道4公里，環(huán)境整治，公廁2座  17 道林溝旅游區(qū) 旅游步行道3公里
      旅游廁所1座
      江陽區(qū)張壩桂園林旅游區(qū) 旅游區(qū)環(huán)境整治3000平方米
      景區(qū)道路工程（水母湖至外游道連接工程）
      公廁2座、綠化園林
      方山旅游區(qū) 公共工程（垃圾庫、公廁2座）
      環(huán)境整治
      楊橋旅游區(qū) 旅游公廁1座  21 甜蜜公園 旅游公廁1座
      芙蓉島旅游區(qū) 步游道4公里、旅游公廁1座、旅游標(biāo)識(shí)  23 龍馬潭公園前島及后島開發(fā) 旅游公廁1座  24 九獅山景區(qū)開發(fā) 旅游公廁2座、環(huán)境治理
      石洞花博園景區(qū)開發(fā) 步游道4公里、水電、排污系統(tǒng)、各種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌  26 天仙洞后山開發(fā) 旅游公廁1座
      長1000米景區(qū)入境公路防撞墻
      環(huán)境整治，景區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，垃圾桶30個(gè)
      旅游公廁1座、環(huán)境整治
      鳳凰湖 旅游廁所1座，游道2公里，環(huán)境整治。28 人才培訓(xùn) 行政管理人員培訓(xùn)、旅游區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)
      信息化建設(shè)工程 旅游行政管理、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、星級(jí)評(píng)定和管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。30 旅游市場治理 旅游質(zhì)量監(jiān)督和市場治理  31 旅游宣傳促銷 旅游交易會(huì)、促銷會(huì)
      第三篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      文章標(biāo)題：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      為加快**市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》和《**市土地利用總體規(guī)劃(2003-2020)》，編制《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十
      一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。本規(guī)劃是**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃、計(jì)劃的重要依據(jù)。
      一、規(guī)劃背景
      (一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對(duì)**市的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用。
      一是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，**市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由2001年的681.0億元穩(wěn)步增加到2005年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2001年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。
      二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。2001-2005年，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與2001年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。
      三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由2001年的34.1上升到2005年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長，成為**剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。
      但是，**市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：
      一是總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。從增加值總量來看，**市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，顯得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要指標(biāo)之一，而2001-2005年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市60-70的比重，也低于2000年全球平均水平61.0。
      二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。**市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來。2005年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對(duì)優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，**服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而**市2002年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。
      三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)?；度雰H限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱點(diǎn)。
      (二)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，**市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
      一是對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，**在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對(duì)外開放將引進(jìn)競
      爭機(jī)制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為**提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高**市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為**市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，**建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。
      三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會(huì)保障體系的建設(shè)將會(huì)加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。
      四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級(jí)，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。
      二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
      (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向**集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。
      (二)基本原則。
      1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升**市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。
      2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在**市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。
      3。政府導(dǎo)向，市場運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。
      4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。
      5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。
      (三)發(fā)展目標(biāo)。
      --服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2000億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40。
      --服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到2010年，會(huì)展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。
      --服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場化和對(duì)外開放程度進(jìn)一步提升。到2010年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。
      三、空間布局
      根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。
      (一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。
      該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。
      著力發(fā)展以大型百貨和大型超級(jí)市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會(huì)展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。
      (二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
      該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會(huì)場館的會(huì)展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會(huì)展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。
      (三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。
      該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對(duì)本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
      四、重點(diǎn)任務(wù)
      (一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進(jìn)**綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競爭力的提高，將**建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。
      1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主的轉(zhuǎn)變。
      重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。
      2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。
      打造三大文化品牌。推出系列和**關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。
      3.發(fā)展**特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂**造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把**建成國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。
      繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立**網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的**廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建**廣播電視總臺(tái)，積極爭取開辦**電視臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。
      (二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到2010年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。
      1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借**濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)以及國家級(jí)旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合**豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。
      打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、**大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級(jí)旅游資源為依托，打造**-九寨溝、**-樂山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造**-都江堰-青城山、**-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、**-平樂古鎮(zhèn)-天臺(tái)山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、**-黃龍溪、**-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-**野生世界、**-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、**-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。
      2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營銷。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識(shí)別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識(shí)別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識(shí)別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號(hào)識(shí)別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。
      加強(qiáng)旅游營銷。針對(duì)國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營銷項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷，提高**的國際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對(duì)多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷。
      3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立**旅游市場誠信形象。
      完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級(jí)。
      (三)構(gòu)建“會(huì)展之都”。完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會(huì)展龍頭企業(yè)，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場，搭建會(huì)展服務(wù)平臺(tái)，將**打造成為“會(huì)展之都”。到2010年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20，年舉辦大型展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。
      1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會(huì)類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級(jí)展會(huì)布局。統(tǒng)籌會(huì)展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。
      完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會(huì)展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡化申辦展會(huì)的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會(huì)舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
      2。樹立會(huì)展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會(huì)。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會(huì)，為全國糖酒會(huì)、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會(huì)注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、**大廟會(huì)、都江堰清明放水節(jié)等特色展會(huì)，打造**節(jié)會(huì)名片。
      擴(kuò)大對(duì)外影響。引進(jìn)一批國內(nèi)國際的知名展會(huì)，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級(jí)國際會(huì)議選定“九寨天堂”作為其永久性會(huì)址的機(jī)遇，爭取一些知名展會(huì)長期固定在**舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會(huì)展品牌，提交國際會(huì)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。
      3.大力拓展會(huì)展市場，建立健全市場體系。大力拓展會(huì)展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。
      建立健全會(huì)展市場體系。減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會(huì)展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會(huì)展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運(yùn)作，公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)營機(jī)制和以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場體系。
      (四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。
      1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。
      以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。
      2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。
      重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。
      積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲(chǔ)式商場、購物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。
      3.促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向規(guī)?；?、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。
      提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會(huì)，形成國內(nèi)外矚目的**餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會(huì)展發(fā)展推動(dòng)**餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。
      (五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到2010年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對(duì)**經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。
      1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、**與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對(duì)外開放，運(yùn)用外資對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。
      建立物流快速通道。積極爭取**第五航權(quán)，引進(jìn)國外航空公司，開辟更多**至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機(jī)場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大**與周邊城市的城際貨運(yùn)班車，開通**至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善**至重慶港、瀘州港連接長江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對(duì)接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。
      構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(tái)(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái))，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)**航空物流園區(qū)、**國際集裝箱物流園區(qū)、**鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
      2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。
      大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。
      3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。
      提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。
      提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。
      (六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到2010年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。
      1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機(jī)構(gòu)在**設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在**注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。
      2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在**，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使**成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
      3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)開展誠信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會(huì)金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。
      (七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會(huì)需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。
      1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。
      進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。
      2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級(jí)市場，放開、搞活、管好二、三級(jí)市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對(duì)開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。
      規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強(qiáng)市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。
      3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場競爭機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
      (八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以**為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮**的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到2010年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。
      1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門類齊全的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會(huì)信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。
      發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。
      2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
      發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂**造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把**建成國家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。
      3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機(jī)制推動(dòng)信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。
      大力開發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。
      4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“**信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。
      加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場動(dòng)態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
      (九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。
      1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。
      2.加大引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。
      3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息、評(píng)估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。
      促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)?；?。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
      (十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。
      1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技**。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺(tái)。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會(huì)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會(huì)對(duì)各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。
      2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
      完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平，辦好2007年女足世界杯**賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
      3。完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。
      4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安**建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。
      5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。
      建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開展面向特殊群體的救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。
      五、保障措施
      (一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。
      深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生、需要由國家定價(jià)的項(xiàng)目，放開服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場價(jià)格監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格走勢的正確預(yù)期。
      培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機(jī)構(gòu)分開。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。
      放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。
      (二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。
      1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號(hào)線項(xiàng)目。
      信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺(tái)。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
      社會(huì)建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、**市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、**體育中心遷建等。
      2。重大節(jié)會(huì)項(xiàng)目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會(huì)、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會(huì)、各項(xiàng)民間節(jié)會(huì)如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。
      3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會(huì)展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。
      (三)加快人才開發(fā)。加強(qiáng)中高級(jí)人才開發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。
      創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評(píng)體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。
      強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。
      (四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
      建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項(xiàng)目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。
      (五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)誠信觀念，樹立誠實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會(huì)信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。
      建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以**市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。
      建立社會(huì)征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實(shí)行信用信息的社會(huì)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。
      建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評(píng)估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。
      (六)擴(kuò)大對(duì)外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會(huì)展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶**，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國際競爭力。
      實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)向跨國公司的方向發(fā)展。積極開展工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等，有關(guān)部門要在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)和出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴(kuò)大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要的條件。
      加強(qiáng)交流合作。進(jìn)一步增強(qiáng)**作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的綜合服務(wù)功能和輻射力，積極參與成德綿經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，開展物流、會(huì)展、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的交流與合作。
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      第四篇：株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（摘要）
      一、發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大?！笆濉睍r(shí)期，我市第三產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的104億元增加到2005年的190億元，年均增長12.5%，2005年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已達(dá)到36.3%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，2005年達(dá)到32%。
      （二）第三產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年的51.7萬人增加到2005年的66.08萬人，年均增長5.0%，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的比重也由25.5%提高到31%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的主要收入來源，2005年全市第三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員工資總額占全社會(huì)單位從業(yè)人員工資總額的比重達(dá)到了46.4%。
      （三）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用現(xiàn)代的管理理念和信息技術(shù)，得到逐步改造和提升。新興業(yè)態(tài)不斷拓展，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通和營銷方式迅速發(fā)展，房地產(chǎn)、物流、旅游、信息、通信、中介服務(wù)等行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
      （四）第三產(chǎn)業(yè)“三化”穩(wěn)步推進(jìn)，多元化格局逐步形成。我市第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)觀念明顯增強(qiáng)，其中商貿(mào)流通、餐飲、公路運(yùn)輸、維修服務(wù)等市場準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)，基本形成了民營、國有、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場競爭新格局。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不足。一是總量不大。二是比重偏低。三是結(jié)構(gòu)不夠合理。四是競爭力較弱。
      二、發(fā)展思路和目標(biāo)
      （一）發(fā)展思路
      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)的改革，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅不斷提高，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力不斷提升，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
      （二）主要目標(biāo)
      擴(kuò)張總量?！笆晃濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%左右，到2010年達(dá)到350億元，占GDP比重達(dá)到39%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。
      增加就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷擴(kuò)大，占全市從業(yè)人員比重持續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長6%左右，到2010年達(dá)到92萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到35%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
      優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的科技含量不斷提高。力爭到2010年新興服務(wù)業(yè)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%。
      提高效益。鼓勵(lì)和支持發(fā)展大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、塑造知名第三產(chǎn)業(yè)品牌，提升市場競爭力，提高服務(wù)業(yè)效益。力爭到2010年全市形成大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，創(chuàng)造5個(gè)全國知名服務(wù)品牌。
      三、主要任務(wù)
      （一）以工業(yè)化為契機(jī)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
      1.大力拓展信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大信息用戶。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾信息資源的開發(fā)利用。以寬帶化、智能化和綜合化為方向，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，建立企業(yè)信息化、城市信息化和社會(huì)信息化；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合；建立和完善數(shù)字安全認(rèn)證體系和物流配送信息系統(tǒng)。
      加快建成高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，提高運(yùn)行效率。大力推廣光盤存儲(chǔ)的應(yīng)用與普及、數(shù)據(jù)庫與聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫服務(wù)的專業(yè)化以及信息資源管理系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)廣播電視技術(shù)的應(yīng)用；充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增作用和催化作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大市場需求。
      2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全市物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20％左右，初步建成立足長株潭，面向全省、輻射周邊省份的中南地區(qū)現(xiàn)代物流中心城市。完善提高基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公用信息平臺(tái)，建成物流園區(qū)—物流中心—物流配送中心三個(gè)層次的節(jié)點(diǎn)體系，形成以市域物流為基礎(chǔ)、區(qū)域物流為重點(diǎn)、國際物流為方向的綜合物流體系。重點(diǎn)抓好清水塘（鐵路北站）工業(yè)物流園、醴陵陶瓷煙花物流園、高新區(qū)物流園三大物流園區(qū)和長株潭國際物流中心、蘆淞服飾物流中心、國儲(chǔ)物流中心、醴陵陶瓷煙花物流中心、江南糧油物流中心五大物流中心的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。
      3.著力提升金融保險(xiǎn)業(yè)。健全金融業(yè)組織體系，培育發(fā)展證券和保險(xiǎn)市場，提高金融業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力?！笆晃濉睍r(shí)期，全市金融業(yè)增加值年均增長15%以上。加快地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)控管理，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高金融服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競爭力。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。加快推進(jìn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品的信貸投入，加大對(duì)中小企業(yè)、民營企業(yè)的資金支持力度，形成金融與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大的良好局面?！笆晃濉睍r(shí)期，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額年均增長8%以上，到2010年達(dá)到720億元；貸款余額年均增長15%以上，達(dá)到500億元。
      大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資能力。培育壯大證券市場。擴(kuò)大保險(xiǎn)市場，推進(jìn)保險(xiǎn)市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)代理公司和公估機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
      4.積極培育中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)管理，建立中介服務(wù)誠信體系，規(guī)范市場行為，拓展服務(wù)范圍，努力提高公正執(zhí)業(yè)水平。到2010年，在我市初步建立符合市場經(jīng)濟(jì)和國際通行規(guī)則，功能完備，公正執(zhí)業(yè)，管理規(guī)范，高度自律的中介服務(wù)體系。
      （二）以城市化為依托，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)
      1.全面提升商貿(mào)流通業(yè)。以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快建立起能滿足社會(huì)需求升級(jí)要求、體現(xiàn)城市現(xiàn)代化功能和發(fā)展水平的商貿(mào)流通體系。
      加快商貿(mào)布局流通布局調(diào)整。全市商貿(mào)流通業(yè)按照“中央商業(yè)中心、區(qū)域性商業(yè)中心、專業(yè)特色商業(yè)街、住宅區(qū)和小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”四個(gè)層次進(jìn)行總體布局和推進(jìn)。
      加強(qiáng)商品市場體系建設(shè)，完善市場功能。充分發(fā)揮“蘆淞”品牌效應(yīng)，按照“兩改一提”整體規(guī)劃的要求，加快蘆淞市場群內(nèi)外設(shè)施改造和經(jīng)營組織改制步伐，加快建設(shè)服裝展示交易中心和物流配送中心。同時(shí)，抓好重點(diǎn)商品批零市場的改造和建設(shè)。
      2.加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。到2010年，旅游總收入達(dá)到70億元，旅游總收入占全市GDP的比重達(dá)到8%以上。
      加快旅游資源開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“一中心(株洲市)、一環(huán)（城郊休閑旅游環(huán)）、一帶（湘東旅游黃金帶）”的旅游總體格局。一是抓緊炎帝陵文化旅游區(qū)建設(shè)。二是加快湘東休閑生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)。三是積極開發(fā)近郊休閑度假游憩項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)株洲縣空靈岸佛事區(qū)、空洲島運(yùn)動(dòng)區(qū)和水上觀光帶、大京風(fēng)景區(qū)以及市郊仙庾嶺休閑度假區(qū)、九郎山風(fēng)景區(qū)、天元區(qū)白蓮溫泉度假中心、太高鄉(xiāng)村俱樂部等旅游休閑度假設(shè)施項(xiàng)目。四是完善城市商務(wù)、購物及工業(yè)旅游設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)株洲體育中心、高爾夫運(yùn)動(dòng)休閑場、農(nóng)家樂休閑基地、東湖水上公園等項(xiàng)目。同時(shí)，積極開發(fā)電力機(jī)車、硬質(zhì)合金等工業(yè)旅游項(xiàng)目和蘆淞服飾市場購物旅游項(xiàng)目。五是大力推進(jìn)紅色旅游。做好我市紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)和實(shí)施工作。
      3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)資助、社會(huì)興辦相結(jié)合的原則，以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等多種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。
      積極引入競爭機(jī)制，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展家政服務(wù)，文體康樂服務(wù)，精神倫理服務(wù)，生理醫(yī)療服務(wù)，心理輔導(dǎo)服務(wù)，職業(yè)介紹，物業(yè)管理、婚慶服務(wù)，法律服務(wù)，安老敬老服務(wù)，扶幼、扶殘服務(wù)，維修服務(wù)，日常用品、飲食供應(yīng)服務(wù)等。
      4.推進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城市人口聚居、發(fā)展?fàn)顩r及城市規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場調(diào)控，培育和完善二級(jí)市場，大力推行物業(yè)管理，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，全市竣工商品住房700萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，全市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到23平方米。
      （三）以產(chǎn)業(yè)化為方向，著力改革社會(huì)公共服務(wù)業(yè)
      1.加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全市文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右。城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重提高到5%以上。初步建成文化產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、管理規(guī)范化的新興產(chǎn)業(yè)。
      加快新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐，建設(shè)一批大型文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快炎帝文化中心（株洲大劇院）、株洲廣電中心、少兒圖書館、數(shù)字圖書館、湖湘文化廣場（市場）及圖書音像制品交易市場（書城）搬遷擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)，盤活存量文化資產(chǎn)，加快天橋、人民、紅旗及紅旗影劇院的改制改造步伐；合理開發(fā)利用廣播電視鐵塔、炎帝廣場資源，抓緊實(shí)施有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體平移項(xiàng)目，增強(qiáng)文化、廣電事業(yè)的發(fā)展后勁。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。
      2.全面提升健康服務(wù)業(yè)。以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
      加快公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)不同形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。建立一個(gè)專業(yè)齊全、技術(shù)先進(jìn)、分布合理、規(guī)模適度，由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組成的四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系。
      加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。
      開展全民健身活動(dòng)。加快市體育中心及配套設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)公共健身場所、場館建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范健身場所經(jīng)營，把公益性體育設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。創(chuàng)新健身娛樂、體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容。
      積極拓展老年服務(wù)，實(shí)施“銀發(fā)工程”，發(fā)展養(yǎng)老、護(hù)理、保健、休閑等相關(guān)服務(wù)。加快市紅十字會(huì)老年公寓建設(shè)和社會(huì)福利院的擴(kuò)建改造。
      3.大力發(fā)展教育事業(yè)。在保障公民享受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，改革教育體制，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，努力提高教育供給，使教育發(fā)展與未來我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，整體水平躋身全國同等城市先進(jìn)行列。
      做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育。注重產(chǎn)、學(xué)結(jié)合，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為龍頭，組建有優(yōu)勢企業(yè)參與的職業(yè)教育集團(tuán)，打造職業(yè)教育品牌。大力開展企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，建好“現(xiàn)代制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭年均完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)8萬人，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5萬人。
      支持發(fā)展普通高等教育。做好協(xié)調(diào)配合工作，加快建設(shè)湖南工業(yè)大學(xué)，促使其盡快發(fā)展成為本科在校生達(dá)3萬人的綜合性全日制高等學(xué)校。
      （四）以市場化為目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性行業(yè)
      交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，要按照實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)優(yōu)先予以發(fā)展，并適當(dāng)超前。
      四、政策措施
      （一）放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，促進(jìn)多種所有制公平競爭。繼續(xù)清理第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的政策規(guī)定，取消部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況。
      （二）努力壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?。大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域整合發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有地方特色的服務(wù)品牌，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。
      （三）進(jìn)一步深化體制改革，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快國有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改組改造，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實(shí)現(xiàn)國有大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。進(jìn)一步放開搞活中小國有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。
      （四）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全方位、多層次地推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)國內(nèi)外資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品種。
      （五）引導(dǎo)服務(wù)消費(fèi)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求。制定鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)的政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加對(duì)信息、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場需求。
      （六）多渠道增加投入，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （七）加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。要盡快建立和完善服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。在高級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)上形成規(guī)模。特別是大力培育社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融、證券、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等方面的高級(jí)人才。
      （八）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)各部門要繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)放在重要地位，從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，制定規(guī)劃、完善法規(guī)、明確重點(diǎn)、落實(shí)政策、搞好協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
      第五篇：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃專題
      文章標(biāo)題：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      **縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
      衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。人人享有衛(wèi)生保健，全民健康素質(zhì)的提高，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面落實(shí)縣政府今后五年工作規(guī)劃和《**縣
      國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃》中提出的衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)，加快我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定《桂陽縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]
      一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。
      **縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，503個(gè)行政村，5024個(gè)村民小組，面積2994平方公里，總?cè)丝?9.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口64.1萬。2004年全縣完成生產(chǎn)總值53.41億元，財(cái)政收入4.56億元，農(nóng)民人均純收入4024元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9116元。
      （二）居民健康現(xiàn)狀。
      1、居民健康主要指標(biāo)：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率35.23/10萬，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發(fā)病率158.96/10萬。
      2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報(bào)告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬。傳染病發(fā)病率居前6位的疾病依次是肺結(jié)核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發(fā)病數(shù)占傳染病發(fā)病總數(shù)的97.14。
      艾滋病防治形勢嚴(yán)峻，2004年我縣發(fā)現(xiàn)新增HIV感染者1例。病毒性肝炎發(fā)病率上升迅猛，2004年共發(fā)現(xiàn)病毒性肝炎157例，發(fā)病率為19.82/10萬，比去年上升了32.11。肺結(jié)核病出現(xiàn)上升趨勢，2004年共發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病例579例，居傳染病發(fā)病率第一位。
      3、慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著人們生活水平的提高，人口老齡化加快，居民健康意識(shí)滯后，運(yùn)動(dòng)不足、吸煙、酗酒、生活不規(guī)律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理營養(yǎng)等問題未受到足夠重視，導(dǎo)致慢性非傳染性疾病發(fā)病增加。
      （三）衛(wèi)生資源現(xiàn)狀。
      1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：2004年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)574所，其中縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院39所，省市駐桂廠礦醫(yī)院2所，民營醫(yī)院4所，村衛(wèi)生室484所，個(gè)體診所40所。
      2、衛(wèi)生人力：全縣衛(wèi)生系統(tǒng)在職人員1669人，其中衛(wèi)技人員1398人，占總?cè)藬?shù)的84.44。執(zhí)業(yè)醫(yī)生456人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師462人，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.16人；注冊護(hù)士486人，每千人擁有護(hù)士0.61人；藥劑、檢驗(yàn)等其他衛(wèi)生技術(shù)人員264人。具備高級(jí)職稱16人，中級(jí)職稱287人。醫(yī)院床位：2004年底，全縣共有病床1148張，每千人擁有床位1.5張。
      3、房屋設(shè)備：全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位房屋總面積161341m2，業(yè)務(wù)用房77608m2。目前,全縣醫(yī)療設(shè)備3948.17萬元，萬元以上設(shè)備共有236臺(tái)件，其中50萬元以下的226臺(tái)件，50-100萬件9臺(tái)件,100萬元以上3臺(tái)。大型醫(yī)療設(shè)備中，X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）3臺(tái)，彩超3臺(tái)。至2004年底,全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位總資產(chǎn)為14157.23萬元。
      4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)：2004年，全縣財(cái)政對(duì)衛(wèi)生投入643.19萬元，其中衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)615萬元，中醫(yī)事業(yè)費(fèi)28萬元。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)40萬元，占6.5；防治防疫經(jīng)費(fèi)99.36萬元，占16.15；婦幼保健經(jīng)費(fèi)57.45萬元，占9.34；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)370萬元，占60.14；其它衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)48.38萬元，占7.86。
      二、“十五”計(jì)劃期間的發(fā)展情況
      （一）主要成效
      “十五”期間是我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快的一個(gè)歷史時(shí)期，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼博，深化改革，完善衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)了全縣衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、基本滿足人民群眾健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系?！笆濉庇?jì)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核第一名；先后被評(píng)為“全國初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣”、“全國消滅脊髓灰質(zhì)炎先進(jìn)縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級(jí)婦幼項(xiàng)目合格縣”、“湖南省農(nóng)村中醫(yī)建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省‘三個(gè)代表’學(xué)教工
      作先進(jìn)集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進(jìn)基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽(yù)。
      1、強(qiáng)化了農(nóng)村衛(wèi)生工作管理。
      (1)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。2002年，我縣率先推行“動(dòng)產(chǎn)融資，不動(dòng)產(chǎn)有償使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，經(jīng)過運(yùn)行，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總資產(chǎn)增加了500余萬元，確保了國有資產(chǎn)的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛(wèi)生廳將我縣這一改革稱為“桂陽模式”，并向全省進(jìn)行了推介。
      (2)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”期間，加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年投入100余萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才、房屋、設(shè)備建設(shè)。2004年，開展了以縣疾控中心、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)和太和、洋市中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，總投資達(dá)1000余萬元；2005年，將完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項(xiàng)目建設(shè)工作，總投資達(dá)397萬元，其中國債資金290萬元，大大改善了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療環(huán)境。進(jìn)一步完善了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能。
      2、順利開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
      2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣之一，我縣積極開展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民分別達(dá)16.9萬人、23.3萬人、45.5萬人，覆蓋率分別為25、34.7、71。自2003年7月1日以來，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民到各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院12813人次，兌付補(bǔ)助金額860.66萬元。有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。
      3、預(yù)防保健工作質(zhì)量得到提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。
      認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，通過嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測，及時(shí)處理疫情疫點(diǎn)等措施，扎實(shí)抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率逐年降低，無甲類傳染病發(fā)生和流行，特別是2003年，我國暴發(fā)非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預(yù)案，組建了機(jī)動(dòng)隊(duì)，開展了一系列工作，采取了切實(shí)可行的措施，確保我縣未發(fā)生非典疫情，取得了重大勝利。加強(qiáng)了食品衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。開展了執(zhí)業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照《母嬰保健法》開展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統(tǒng)管理得到進(jìn)一步鞏固和提高。
      4、醫(yī)政、無償獻(xiàn)血及衛(wèi)生協(xié)會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
      各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作，明確了職責(zé)，加強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高了醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和防范意識(shí)，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。加強(qiáng)了對(duì)紅會(huì)、無償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)，如質(zhì)如量完成了無償獻(xiàn)血任務(wù)。2004年，召開了全縣農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)，健全了衛(wèi)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，舉辦了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班，組織開展了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊考試，進(jìn)一步提高了村級(jí)衛(wèi)生工作人員的業(yè)務(wù)水平。
      (二)存在的主要問題
      1、衛(wèi)生資源配置不合理。
      我縣衛(wèi)生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生人力、床位、設(shè)備等衛(wèi)生資源70集中在縣城，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后，衛(wèi)生隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，“三級(jí)”醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。
      2、整體科技實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才斷層。
      自2000年大中專畢業(yè)生停止分配后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上未進(jìn)過專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員有的達(dá)到退休年齡已退休，部分技術(shù)較好的紛紛往上調(diào)或流出，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專技人員斷層，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共欠臨床、護(hù)理、影像、藥學(xué)、放射、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員78人，其中特別是護(hù)理和影像專業(yè)人員欠缺嚴(yán)重，同時(shí)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，拔尖人才不足，衛(wèi)生管理人員水平有待提高，醫(yī)、教、研一體化的高科技創(chuàng)新體系尚未形成，醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢學(xué)科不多，醫(yī)藥衛(wèi)生科研成果轉(zhuǎn)化滯后，效益不高，衛(wèi)生科技與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
      3、公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入不足。
      按衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)文件，明確規(guī)定了疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和婦幼保健體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及其職責(zé)職能，規(guī)范了各級(jí)政府的責(zé)任，要求各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)安排公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。我縣原衛(wèi)生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預(yù)防體制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，三個(gè)單位的人員編制總數(shù)核減35人，人員經(jīng)費(fèi)減少一半，給公共衛(wèi)生管理工作的開展帶來了很大困難，嚴(yán)重制約我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)。
      4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。
      縣財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生工作的開展。按國家有關(guān)政策規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占全縣財(cái)政總支出的8，而現(xiàn)在我縣的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅占財(cái)政總支出的1.9，按2004年衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，衛(wèi)生系統(tǒng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)原安排1134.45萬元。而縣財(cái)政實(shí)際撥付衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)到位623.08萬元，經(jīng)費(fèi)缺口大。由于財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)不足,而在職人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，只能靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)“創(chuàng)收”解決,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的扭曲,加大了國家、社會(huì)和個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),使衛(wèi)生總費(fèi)用居高不下，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生事業(yè)的正常發(fā)展。
      5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作困難較大。
      一是群眾互助意識(shí)較差；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的長效機(jī)制未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作量大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)難保證。
      三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
      (一)指導(dǎo)思想
      在“十一五”規(guī)劃期間，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質(zhì)為目標(biāo)，以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病控制和公共衛(wèi)生服務(wù)等為重點(diǎn)，貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生服務(wù)能力，建立起符合桂陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康需求的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生體系，為構(gòu)建和諧新社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在這一指導(dǎo)思想下必須堅(jiān)持的主要原則是：按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便就醫(yī)、資源共享、高效利用的原則，通過規(guī)劃總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)先領(lǐng)域的投入，充分提高衛(wèi)生資源的利用率和衛(wèi)生服務(wù)績效。加大農(nóng)村衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件的差距，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
      (二)總體目標(biāo)和主要指標(biāo)
      1、總體目標(biāo)。
      從我縣縣情出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)為主線，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人民健康需求的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，建立起一個(gè)經(jīng)濟(jì)類型多元化、服務(wù)形式多樣化、衛(wèi)生隊(duì)伍專業(yè)化的醫(yī)療管理體制，逐步形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種類型并存，相互補(bǔ)充，公平競爭，有序發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)新格局。到2010年，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全市內(nèi)領(lǐng)先水平。
      2、主要指標(biāo)。
      ⑴健康教育覆蓋率達(dá)95以上，居民健康教育知識(shí)知曉率城市達(dá)95，農(nóng)村達(dá)75以上；
      ⑵孕產(chǎn)婦死亡率≤35/10萬；
      ⑶嬰兒死亡率≤15‰；
      ⑷孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)95，住院分娩率達(dá)90以上。
      ⑸兒童系統(tǒng)管理率達(dá)90以上。
      ⑹甲、乙類傳染病總發(fā)病率≤140/10萬。
      ⑺兒童建卡、建證率達(dá)100，“五苗”單苗接種率達(dá)95以上，“五苗”全程合格接種率達(dá)90以上。
      ⑻傳染性肺結(jié)核病患者的督導(dǎo)覆蓋率及規(guī)范治療率達(dá)95；治愈率達(dá)到90。
      ⑼每千人口醫(yī)生人員數(shù)1.8人。
      ⑽每千人口床位數(shù)2張。
      ⑾人均期望壽命達(dá)74歲。
      ⑿疫情報(bào)告漏報(bào)率控制在5以內(nèi)；
      ⒀食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達(dá)到90；
      ⒁衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95，村鎮(zhèn)達(dá)到90以上；
      ⒂新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率80以上；
      (三)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主要任務(wù)
      1、醫(yī)療救治體系。
      依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療市場供需趨勢，逐步完善城鄉(xiāng)整體醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。把縣城區(qū)建成為集綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、民營醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為集醫(yī)療、預(yù)防、保健為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)。
      (1)綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院建設(shè)
      縣城區(qū)以縣人民醫(yī)院為依托，逐步建立起設(shè)施完善、管理現(xiàn)代、服務(wù)一流、具有市內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化醫(yī)療中心，成為我縣乃至我市醫(yī)療、教學(xué)、科研基地?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)縣人民醫(yī)院門診大樓、外科住院大樓的建設(shè)，同時(shí)，打造口腔科、神經(jīng)外科等拳頭科室，積極爭取項(xiàng)目，引進(jìn)資金，更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)傳染病區(qū)建設(shè)，逐步建成全縣法定傳染病治療中心。構(gòu)建符合桂陽未來發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使桂陽縣人民醫(yī)院成為縣的醫(yī)療急救中心。
      (2)中醫(yī)中藥建設(shè)
      認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，突出中醫(yī)特色，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，培植建設(shè)一批市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專科，重點(diǎn)打造骨傷科、顱腦外科等?？铺厣?。加大優(yōu)秀中醫(yī)臨床專家培養(yǎng)力度，造就一批繼承型、中西型結(jié)合型、外向型的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才；加大中醫(yī)事業(yè)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；積極爭取利用國債及省補(bǔ)助資金，“十一五”期間重點(diǎn)完成縣中醫(yī)院住院樓的改建，加快中醫(yī)院的建設(shè)，加強(qiáng)民族醫(yī)學(xué)的發(fā)展。
      (3)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
      社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是履行城市社區(qū)內(nèi)健康教育、防病、保健、治療、康復(fù)等職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)施各項(xiàng)具體公共衛(wèi)生工作的載體，是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的網(wǎng)底，我縣“十一五”期間要建立健全與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)及人民群眾的衛(wèi)生需求相適應(yīng)的、布局合理、經(jīng)濟(jì)有序，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育、健康教育服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為基本單位，每個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1萬居民配備2名全科醫(yī)生，保證城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率要達(dá)到100，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院的新型醫(yī)療模式。
      (4)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)
      對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，要明確目標(biāo)，搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，要以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，抓緊建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系網(wǎng)絡(luò)。要積極爭取項(xiàng)目建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。同時(shí)，要進(jìn)一步整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極探索新形勢下農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的新思路、新辦法；確保2006年初級(jí)衛(wèi)生保健各項(xiàng)工作指標(biāo)達(dá)標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行公共衛(wèi)生職能所需的人員和經(jīng)費(fèi)，要予以充分保障；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；積極利用國家政策，爭取國債項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新設(shè)備，擴(kuò)展業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)需要。
      (5)醫(yī)療急救
      加強(qiáng)縣120醫(yī)療救援指揮中心建設(shè)和發(fā)展，到2010年，逐步完成由“院前指揮型”到“院前急救型”的過渡。我縣將先依托縣人民醫(yī)院，建設(shè)120指揮中心，積極創(chuàng)造條件，設(shè)置120指揮中心。通過120指揮中心整合資源，激活優(yōu)勢，逐步建成適合我縣實(shí)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。
      2、疾病預(yù)防控制體系。
      在2006年至2010年期間，將進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制定《縣鄉(xiāng)村防保一體化管理辦法》，健全鄉(xiāng)村級(jí)防保隊(duì)伍，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)保持暢通、高效。以規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范兒童計(jì)劃免疫工作，切實(shí)降低計(jì)劃免疫相關(guān)傳染病的發(fā)病率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，12月齡兒童“五苗”接種率達(dá)95以上，AFP病例報(bào)告發(fā)病率在1/10萬以上，做好人員、資金、物資和技術(shù)“四個(gè)到位”。
      認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，強(qiáng)化各類疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力；進(jìn)一步降低傳染病總發(fā)病率，提高疫情報(bào)告靈敏性和準(zhǔn)確性，把疫情報(bào)告漏報(bào)率控制在5以內(nèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的防治，建立健全以霍亂為重點(diǎn)的腹瀉病監(jiān)測防治網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染性非典型肺炎和人間禽流感等重點(diǎn)疾病的監(jiān)控；貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，到“十一五”末，加大對(duì)艾滋病工作的防治力度，按照桂陽縣防治艾滋病長期規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加財(cái)政投入，提高專業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)易感染人群的監(jiān)測工作，探索對(duì)高危人群的行為干預(yù)工作，廣泛開展全民防治艾滋病宣傳教育工作；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，以縣為單位，使全市現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的覆蓋率達(dá)到90，初治涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70，涂陽病人治愈率達(dá)到85；加強(qiáng)碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加強(qiáng)流動(dòng)人群瘧疾監(jiān)測工作，防止暴發(fā)流行，鞏固我市基本消除瘧疾成果。
      3、衛(wèi)生監(jiān)督體系。
      進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革成果，在“十一五”期間，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和政事分開、綜合執(zhí)法、依法行政的要求，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理中涉及到的疫情報(bào)告、傳染源隔離、醫(yī)院消毒、飲用水、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等工作的衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息省內(nèi)外橫向和縱向的聯(lián)系，保證一旦啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)被監(jiān)督部門能積極配合，各項(xiàng)防治措施能順利實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，要保障我縣食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達(dá)到90以上，監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95，村以上達(dá)到90，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)100，餐飲業(yè)及其他食品衛(wèi)生經(jīng)營單位達(dá)量化管理達(dá)90以上，衛(wèi)生從業(yè)人員體檢率達(dá)到100，食品衛(wèi)生行業(yè)衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)到100。為加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的衛(wèi)生執(zhí)法工作，2007年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院完成衛(wèi)生監(jiān)督分所的建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生執(zhí)法職能，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達(dá)100。
      4、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。
      按照國家婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，在“十一五”期間，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)，集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測與技術(shù)服務(wù)于一體的，能夠承擔(dān)保護(hù)婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì)任務(wù)的三級(jí)婦幼保健服務(wù)體系。建立健全高危孕產(chǎn)婦、高危兒童救護(hù)機(jī)制和貧困孕產(chǎn)婦救助機(jī)制，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)的投入。積極爭取國家開發(fā)銀行貸款，建設(shè)好婦幼保健門診大樓和保健中心大樓，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦幼保健人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)婦幼保健人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力。堅(jiān)決取消家庭接生，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，積極探索村級(jí)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)和管理的新形式，全面實(shí)現(xiàn)婦幼保健各項(xiàng)工作指標(biāo)。
      5、衛(wèi)生信息建設(shè)。
      建設(shè)具有現(xiàn)代技術(shù)的、準(zhǔn)確、高效的衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò)直連，為衛(wèi)生科技人員提供醫(yī)學(xué)信息等各種信息服務(wù)；完善衛(wèi)生服務(wù)信息定期發(fā)布制度，選擇部分病人關(guān)心的，能體現(xiàn)醫(yī)院實(shí)際工作情況的指標(biāo)，定期或不定期通過新聞媒體對(duì)外公布，保障病人的知情權(quán)。
      6、衛(wèi)生人才培養(yǎng)。
      積極探索衛(wèi)生人才教育管理長效機(jī)制，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加大專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)力度，力爭在“十一五”期間，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員研究生學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)1，本科學(xué)歷占20，副高以上職稱占10；堅(jiān)持實(shí)施人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)10名在全市相關(guān)學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人；重視青年人才和后備干部培養(yǎng)，每年確定5名青年人才實(shí)行跟蹤培養(yǎng)；改革衛(wèi)生管理人員選任方式，推行公開、公平、公正的人才競爭機(jī)制。
      7、愛國衛(wèi)生。
      按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持愛國衛(wèi)生基本方針，積極配合城管部門搞好愛衛(wèi)工作，廣泛開展健康教育工作，提高市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)和自我保健意識(shí)；以除害防病為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)；要加大指導(dǎo)農(nóng)村改水力度，基本普及安全衛(wèi)生飲水，改善農(nóng)民生活居住衛(wèi)生條件；加強(qiáng)健康教育工作，“十一五”期間桂陽縣城區(qū)要建成桂陽縣健康教育館，配備電教設(shè)備，形成全方位健康教育網(wǎng)絡(luò)，全市各中小學(xué)健康教育開課率達(dá)到100，縣城無吸煙單位要達(dá)到50以上；全面達(dá)到全國衛(wèi)生縣城各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
      8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。
      繼續(xù)開展農(nóng)村合作醫(yī)療工作，通過加大宣傳力度，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管措施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、平衡、有序推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民占常住農(nóng)業(yè)人口的80以上。
      9、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
      “十一五”期間，我縣將分步對(duì)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、紅十字醫(yī)院等16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資18995萬元，其中向上爭資4632萬元，自籌貸款13498萬元，縣財(cái)政配套865萬元；項(xiàng)目新增用地面積24248m2，總建筑面積52250m2，業(yè)務(wù)用房建設(shè)投資14872萬元，設(shè)備配套投資4123萬元。各項(xiàng)目情況詳見附表。
      四、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施
      （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
      縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生體系是各級(jí)各部門的重要職責(zé)。組建由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣規(guī)劃局組成的“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定十一五衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施、評(píng)估、修訂，確保規(guī)劃順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)參考規(guī)劃實(shí)施予以監(jiān)督和管理，給予相應(yīng)的政策支持；縣財(cái)政局要加大對(duì)衛(wèi)生工作的投入，確保衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)向公平、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施管理，實(shí)施衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控；縣規(guī)劃局要將衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的要求，安排衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局和用地，給予政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合各自實(shí)際，按照桂陽縣“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，制定區(qū)域性衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
      （二）強(qiáng)化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能。
      按照“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的總體要求，縣衛(wèi)生局要對(duì)區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，打破衛(wèi)生資源條塊分割的格局；建立衛(wèi)生資源的準(zhǔn)入制度，逐步強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的宏觀調(diào)控能力；積極推進(jìn)企業(yè)單位衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，將企業(yè)單位的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃管理，對(duì)于不符合社會(huì)需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。衛(wèi)生行政部門要轉(zhuǎn)變政府職能，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)的宏觀管理。以政府舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，以民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，方便群眾就醫(yī)，滿足不同層次的醫(yī)療需求?？h衛(wèi)生局要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。“十一五”期間，我縣將積極引進(jìn)外資，在城區(qū)發(fā)展一所高規(guī)格的綜合性二級(jí)醫(yī)院。不斷完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，做好區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有關(guān)文件，合理安排衛(wèi)生資源。建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度。按照“四準(zhǔn)入”的要求，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)是對(duì)已有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，提高質(zhì)量，完善功能。加強(qiáng)對(duì)民營醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要履行好預(yù)防保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治義務(wù)。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，制定一套對(duì)民營醫(yī)院的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全縣的民營醫(yī)院、個(gè)體診所的考核，對(duì)于不符合要求的，堅(jiān)決予以吊銷執(zhí)業(yè)許可證，鼓勵(lì)民營醫(yī)院、個(gè)體診所與國營醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競爭，活躍我縣醫(yī)療市場。完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大院的內(nèi)部管理，站在發(fā)展的高度，以科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)兩大院的內(nèi)部管理，充分發(fā)揮廣大醫(yī)療技術(shù)骨干的帶頭作用，廣泛調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，挖掘潛力，拓展業(yè)務(wù)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，勇于創(chuàng)新，把縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)成為全市一流的各具特色的縣級(jí)醫(yī)院。逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，把村級(jí)衛(wèi)生室的人、財(cái)、物統(tǒng)一由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院調(diào)配，合理配置當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)勢。
      （三）積極探索衛(wèi)生體制改革新思路。
      國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)我國衛(wèi)生體制改革經(jīng)過全面調(diào)研，總結(jié)出了改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革雖然在某些方面取得了進(jìn)展，但暴露出的問題較多。我縣“十一五”期間醫(yī)療衛(wèi)生體制改革將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)結(jié)合、三項(xiàng)分離、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”?！耙粋€(gè)結(jié)合”，就是將市場配置資源與政府配置資源結(jié)合起來，改變衛(wèi)生資源在市場分配上存在的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”、“重參保人群輕未參保人群”的問題。進(jìn)一步放開醫(yī)療市場，發(fā)展各種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足不同人群的醫(yī)療需求?！叭?xiàng)分離”，一是指公益性醫(yī)院與營利性醫(yī)院的分離：公益性醫(yī)院的一切運(yùn)營成本由政府支付，主要面對(duì)低收入群體、貧困人群和特殊人群；營利性醫(yī)院則主要面向?qū)︶t(yī)療服務(wù)有更高需求的高端客戶；二是醫(yī)藥分離：實(shí)行醫(yī)藥分離是最終的改革方向，但需5到8年的時(shí)間分三步實(shí)施：第一步，實(shí)行醫(yī)藥的分開核算，收支兩條線；第二步，則徹底實(shí)行藥房分離開來，使醫(yī)院藥房成為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)；第三步，則徹底實(shí)行醫(yī)藥的分業(yè)經(jīng)營，將醫(yī)院藥房轉(zhuǎn)變成社會(huì)化零售藥店。醫(yī)藥分業(yè)后，徹底改變目前醫(yī)院60收入來自藥品的狀況。最后，管辦分離。這是實(shí)行醫(yī)改的重要保證?！叭齻€(gè)聯(lián)動(dòng)”，即醫(yī)療體制改革、醫(yī)保體制改革、醫(yī)藥流通體制改革必須進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)，互相推動(dòng)，共同完善。
      （四）加快人才培養(yǎng)，實(shí)施科教興醫(yī)。
      在2006年至2010年期間，將加大對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培養(yǎng)，根據(jù)全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求情況，每年從衛(wèi)生專業(yè)的大中專畢業(yè)生中招收40-50名，充實(shí)全縣醫(yī)療隊(duì)伍。每年安排人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)130余萬元，每年送市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修半年以上的衛(wèi)生技術(shù)人員30人，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)衛(wèi)生院院長、防疫專干、婦兒保專干等所有衛(wèi)技人員，確保人人均有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
      廣泛開展國內(nèi)學(xué)術(shù)交流與合作，采取走出去、請進(jìn)來的方式，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次衛(wèi)生專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人；制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的衛(wèi)生人才；大力開展衛(wèi)生管理干部崗位規(guī)范化培訓(xùn)，造就一批適應(yīng)新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理隊(duì)伍。醫(yī)學(xué)科學(xué)研究工作，要瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)前沿，我縣將依托縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院，堅(jiān)持以技術(shù)引進(jìn)為主，引創(chuàng)結(jié)合、臨床研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，注重科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知名?？平ㄔO(shè)，力爭逐年有所突破，有所創(chuàng)新。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)學(xué)科研究補(bǔ)助力度，提高疾病診療水平，促進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展。每年選派醫(yī)技人員到省級(jí)醫(yī)院進(jìn)行臨床進(jìn)修但和開展學(xué)歷教育，到2008年，全縣45歲以下的醫(yī)務(wù)人員均達(dá)到大專以上學(xué)歷，切實(shí)提高醫(yī)技人員的專業(yè)工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
      （五）完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。
      加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省委、省政府及市委、市政府實(shí)施意見，衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的比例應(yīng)逐年增加，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長速度不能低于財(cái)政支出的增長幅度?？h級(jí)財(cái)政要全額預(yù)算縣級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健人頭經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和防疫、婦幼專干工資。同時(shí)，每年要投入20萬元設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：投入20萬元，設(shè)立突發(fā)重大疫情、重大傳染病、地方病、職業(yè)病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和救治專項(xiàng)資金；每年投入50萬元設(shè)立專科發(fā)展建設(shè)扶助資金。增加衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制，自2006年起，縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所（含分所人員編制）全額事業(yè)編制要達(dá)到每萬人口一人。
      （六）進(jìn)一步拓展中西醫(yī)療業(yè)務(wù)工作。
      在“十一五”期間，通過加強(qiáng)房屋建設(shè)，配置先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)進(jìn)一步提高，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)得到擴(kuò)展?？h人民醫(yī)院要開展胸外科、顯微外科、腹腔鏡等難度較大的手術(shù)?？h中醫(yī)院要發(fā)展祖國醫(yī)學(xué)特點(diǎn)，走中西醫(yī)結(jié)合道路，進(jìn)一步加強(qiáng)骨傷科、肛腸科、腦血管?？频慕ㄔO(shè)?？h婦幼保健院重點(diǎn)加強(qiáng)婦科、產(chǎn)科、兒科、不孕不育等科室建設(shè)，開展宮腔鏡、腹腔鏡等婦科、產(chǎn)科新手術(shù)，力爭趕上全省先進(jìn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院主要按照《湖南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基本設(shè)施與人員配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，爭取所有衛(wèi)生院達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，具備處理農(nóng)村疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件以及危急重癥的應(yīng)急搶救與妥善轉(zhuǎn)診的能力，中心衛(wèi)生院能開展一般上、下腹部手術(shù)和四肢骨手術(shù)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開展下腹部手術(shù)，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
      在“十一.五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)工作的創(chuàng)新，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)中醫(yī)防治網(wǎng)絡(luò)，積極培養(yǎng)和配備好中醫(yī)藥人員，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)務(wù)人員比例達(dá)10以上，縣中醫(yī)院要達(dá)70左右，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)診治率與中草藥使用率分別占本單位相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的30，、35以上。并重點(diǎn)抓好城郊、塘市、青蘭、橋市、方元等5所衛(wèi)生院的中醫(yī)管理示范醫(yī)院建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
      《縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。
       
      
    
      

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