第一篇：義烏市農村新社區(qū)建設實施細則

義烏市農村新社區(qū)建設實施細則

第一條

為進一步推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設，改善農村居民生產和生活環(huán)境，集約節(jié)約用地，根據【中華人民共和國土地管理法】.【中華人民共和國城市規(guī)劃法】及【義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法】【義發(fā){2009}84號文件】等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本村實際，特制定本細則。

第二條

本村農村新社區(qū)建設，在城西街道辦事處指導下，由村新農村建設領導小組具體負責實施。

本村農村新社區(qū)建設有高層水平套房、垂直房兩種模式，一次規(guī)劃分期實施。批次的安排由領導小組根據上級主管部門批準的用地面積、拆遷戶的數量、被拆遷的占地面積、安置用地面積以及住房困難戶等情況、制定具體分期實施方案。

第三條

本村農村新社區(qū)建設以及義烏市建設局批準的村莊規(guī)劃為準。

第四條

新農村建設領導小組具體工作：做好有關政策法規(guī)及橋頭村新社區(qū)建設實施細則的宣傳解釋：做好新農村建設拆遷戶原有房屋占地面積、在冊人口、分家立戶、獨生之女、婚嫁等情況的調查與核實；與拆遷戶簽訂合同，接受安置房屋用地申請并對申請戶進行資格審查，收集各種報批資料及擬定報批方案；配合土管部門確權和土地報批；協調規(guī)劃建設主管部門進行規(guī)劃工程報批。建設工程定點放樣。統(tǒng)一為拆遷戶進行土地使用權和房屋所有權的申報登記發(fā)證；負責農村新社區(qū)建設中的資金管理和檔案管理；施工項目的安全，質量及規(guī)劃的監(jiān)督管理；高層公寓及配套設施工程施工過程中的安全質量監(jiān)督管理與工程造價管理。

第五條

本村莊范圍內的道路、村集體公房占用土地及空閑地屬集體所有，實施新農村建設的舊房拆除騰出的土地使用權由村集體收回。

第六條

拆遷房屋土地使用權的確認 1.拆遷房屋土地使用權面積確認按其房屋的【土地使用權證】、【房屋所有權證】上的建筑占地面積計算，兩證不一致的，以【土地使用權證】為準。

2.未發(fā)放兩證的合法房屋，由農戶提供有效依據，發(fā)證部門予以丈量審核確認。

3.未經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以上政府批準所建的違章、違法建筑和臨時建筑一律不予土地及其他任何補償，必須在規(guī)定的期限內無條件拆除。

4.庭院、空基、天井、滴水、走廊、跳梁、陽臺、懸臂樓梯等不計入用地面積。

5.未辦理合法手續(xù)的房屋轉讓戶，其土地使用權面積仍應確認在原轉讓戶內。

第七條

本村集體經濟組織成員土地補償，按下列用地標準安置。

1.1-3人小戶安排108平方以內；其中子女單獨立戶的，父母一人安排36以內，兩人安排54平方以內，符合立戶條件但未婚的人員安排90平方米以內。已婚未育的子女安排108平方以內。

2.4-5人的中戶安置126個平方以內。

3.6人以上大戶安置不超過140平方米。

4.選擇高層水平房的，按1:6的比例包括公攤面積，5.在村莊建設規(guī)劃批準前，舊房已經被司法部門查封、拍賣，實無房戶的，可以按在冊人口3人以下安排18個平方米的建筑占地面積。或者一套108平方米水平套房。

第八條

在冊人口的計算及分家與立戶

1．拆遷按本村集體經濟組織實有在冊人口計算[不包括集體戶]，其中，父母雙方都是農業(yè)戶并且已經領取獨生子女光榮證的增計一人，現役軍人【不含提干】在校學生、勞改人員，在遷出戶口前屬于本村集體經濟組織成員的計算為在冊人口。有準生證，已出生但未申報戶籍登記的應先申報再計算人口。

2．以截止日期為準，年滿20周歲的男子允許立戶報批建房用地。但必須由本人提出申請。經村街道批準。

3．以截止日期為準具體指有女無子戶：(1)其中一個年滿20周歲的，允許姐妹二人同立一戶，安置90平方米；（2）長女已經外嫁或者是非農戶口，此女靠父母，按戶型安置；（3）多個女兒都已經外嫁，按十一條第一款規(guī)定執(zhí)行。(按1:1補償，不超過126平方)

4．有子有女戶，若兒子未達到立戶年齡，但其女兒已滿20周歲，允許兒子和女兒同立一戶安置90平方米，但必須提出書面申請，經村、街道批準，保證兒子今后不再立戶。

5．有子女單獨立戶后，其父母仍有在冊女孩掛靠的戶，在單親父母36平方米，雙親父母54平方米的基礎上每增加一個女兒安置18個平方米。如仍有男兒在冊掛靠的戶，按戶型安置。

6．分家立戶時舊房分配不均勻而造成超過用地限額標準的，父母與子女之間二代單獨分戶的先留足父母戶型的面積，多余面積再分攤給子女戶。7．

分家析產時既有農業(yè)戶口子女，又有居民戶口子女的情況下，分家立戶中父母不留或者少留房屋，農業(yè)戶口子女不分或者少分房屋，而居民子女多分房屋的，按本村第六款分配后安置。

第九條

在冊人口本村范圍內按戶型超過安置面積的房屋，超過部分按1:7的比例按實增加安置基數，但最高不超過140平方米。

第十條

幾種特殊人員的安置辦法：

1.離婚戶的安置辦法：

（1）

夫妻雙方離婚后未再婚的，按離婚前的戶型108個平方安置。

（2）

離婚后，一方已在婚，按標準戶型安置。

（3）

未婚一方，不帶子女的安排36個平方，帶一個女兒的增加18個平方米，帶一個男孩的按標準戶型108個平方安排。

（4）

有子女單獨立戶的按第八條第五款執(zhí)行。

（5）

離婚后外嫁但戶口仍保留在冊的婦女，有房屋的1:1安置，無房屋的應到其男方落實建房用地。

（6）

離婚家庭舊房產權分割，夫妻雙方合理分配后安置。（7）

離婚家庭不得連簽。

2.出嫁女兒的安置辦法。

（1）

已經辦理結婚登記手續(xù)的出嫁女，雖然戶口在本村，不計入在冊人口，不予安置用地，應到男方落實建房用地。

（2）

出嫁女兒戶口尚未遷出又離婚的，給予照顧安置18平方米，但必須與父母一起報批，同時須由對方所在地國土部門提供未享受用地證明。（截止2008年1月1日前離婚）

（3）

婚嫁給世代居民，戶籍仍保留在本村的照顧安排18平方米，其子女不再享受。

3.有關領養(yǎng)人員問題的處理。

符合有關計生政策，并經民政部門辦理領養(yǎng)手續(xù)的人員計算安置人口。

4． 在冊人口走失三年以上人員，若原有合法住房且證件齊全有繼承人的按在冊人口計算安置，無繼承人的收回集體所有，無房屋的不予安置。

5.無子女的年老夫妻及高齡人員（五保戶除外），45周歲以上，60周歲以下，一人安置72平方米，二人安置90平方米，60歲以上含60周歲，一人安置54平方米，二人安置72平方米，原則上采用水平套房予以安置。

第十一條 非本村集體經濟成員在村內有祖?zhèn)骱戏ㄅf房的安置辦法。

1.原籍是本村人的（包括外村人在本村購置房屋的）即不在本村居住，戶口在外，而有而有祖?zhèn)骱戏ㄅf房的（以土地證為準），建筑占地面積在108平方米以下的，按1:1補償，合法舊房建筑占地面積在108平方以上的。超過108平方部分按1:0.5的比例實安排規(guī)劃。但是最高不超過126平方米。

2.原籍在本村人現又在本村居住，夫妻一方為農業(yè)戶口，另一方為非農業(yè)戶口的家庭，如非農一方未享受國家住房政策的可以計算安置人口，但是不得單獨立戶。

3.非農業(yè)戶口，按土管部門批準面積等于或少于36平方米，采用水平（套件）安置辦法。

第十二條 本村集體經濟組織成員和分家立戶計算截止時間為2001年6月30日止。涉及用地分戶報批疑難問題。提交街道審議后辦理報批手續(xù)。

第十三條 凡自愿申請并已與村新農村建設領導小組簽訂高層公寓水平房屋安置協議的安置戶，安置的高層公寓水平房總建筑面積可按其批準的建筑占地面積1:6比例享受（含公攤面積）。并按成本價收取建造費用。

第十四條 高層公寓的建筑規(guī)模，以選擇高層公寓水平套房安置戶，所批準的總建筑面積，和按高層公寓水平套房安置戶總人數核定的總規(guī)劃用地面積為基礎。由新農村建設領導小組負責委托有關部門依法合理規(guī)劃并審批。

第十五條 用于安置的每棟高層公寓的底層和裙房不占安置戶的用地指標，權屬歸每棟戶主所有，不再用于安置，不得轉讓，有本村集體負責用于高層公寓的管理用房和出租，租金收入用于高層公寓安置戶物業(yè)管理費用。

第十六條 拆遷戶必須按規(guī)定與村新農村建設領導小組簽訂有關安置區(qū)塊的協議書，舊房拆遷協議書，并在規(guī)定時間內騰空交出舊房，所有權歸集體所有?！就恋厥褂脵嘧C】房屋所有權證】交回村集體，舊房由農戶自行拆除，并給隔壁切好墻。解決好鄰里糾紛。逾期不簽協議不騰空房屋的，不予辦理任何建房用地審批手續(xù)。被拆遷戶過渡房的安置，各自自行解決，在規(guī)定時間內，騰空的舊房未自行拆除的，不辦理建房工程審批及定點放樣。

第十七條 安置建房應當以棟為單位，房屋建筑外觀及風格必須統(tǒng)一組織規(guī)劃驗收。第十八條 垂直房分戶用地安置采取投標選位辦法落實。

第十九條 安置房建設在得到放樣后1周年內必須完成房屋主體建設。第二十條 對批準后未及時動工建房的處理。

經批準統(tǒng)一定點放樣后，安置用地戶不能及時履行動工建房，在規(guī)定時間內不能按時完成房屋主體建設，則由村集體報請各主管部門收回土地使用權或延后安置。一切責任由建房戶負責。

第十一條 安置地塊相關費用的管理。

安置用地配套設施費，按每戶實際建筑占地進行選位，并收取實際選位費以外，根據實際工程決算，按安置面積分攤（具體方案待定）。新農村建設中收取的資金專款專用，獨立核算，收支情況實行公開監(jiān)督。垂直房分戶選位，規(guī)劃建設管理。配套設施及建設保證金等管理辦法以及高層公寓安置方案，建房資金收繳由建設領導小組另行制定具體實施辦法。

第二十二條 對阻礙拆遷及新農村建設的處理辦法。

要求拆遷戶及全體村民顧全大局，不要只顧個人利益，如出現辱罵，毆打工作人員執(zhí)行公務，阻撓拆遷安置及新農村建設正常工作的當事人，根據情節(jié)嚴重，可采取暫晚安置建房用地或舊房強制拆除等措施；如情節(jié)特別嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 本村將成立拆遷安置及農村新社區(qū)建設領導小組專門負責實施，領導小組嚴格按照規(guī)劃要求實施本細則，健全組織網絡落實責任制，做到公正，合理地安置好拆建農戶，統(tǒng)一服從上級管理，嚴格把關，接受廣大群眾監(jiān)督。

建設領導小組成員如有發(fā)現工作不稱職或以權謀私等情況，經村兩委討論，村民代表會議通過，可隨時予以撤換；如有玩忽職守、濫用責權及貪污受賄等違反黨紀行為，從嚴查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。第二十四條 本細則在實施中如與上級文件有抵觸，以上級文件為準。

本細則具體條款有新農村建設小組負責解釋。

第二篇：實施“轉并聯”推進農村新社區(qū)建設

實施“轉、并、聯” 全面推進農村新社區(qū)建設

農村新社區(qū)建設是市委繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整之后部署的又一項重要改革任務，也是今年農村基層組織建設的創(chuàng)新重點和工作重頭戲，意義十分重大。近日，筆者參加了平陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革專題研討班，并赴嘉興市嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村、姚莊鎮(zhèn)桃源新村社區(qū)參觀學習了農村新社區(qū)建設，從中得到不少的啟發(fā)?，F結合平陽實際，就如何開展農村新社區(qū)建設談談自己的看法。

一、嘉善縣的主要做法

近年來，嘉善縣采取“兩分兩換”的方法，建設農房集聚點，并在農房集聚點建設新社區(qū)，取得了較好的成效。以姚莊鎮(zhèn)桃源社區(qū)為例，堅持以共建新社區(qū)、創(chuàng)造新生活為主線，不斷推進新社區(qū)的服務管理工作，成為該縣環(huán)境優(yōu)美、管理有序、居民幸福、特色鮮明的示范性農村新社區(qū)。其主要做法是：

1、著力加強組織功能建設。一是建立“桃源新邨”社區(qū)黨總支和社區(qū)管理委員會。社區(qū)黨總支下設三個支部，社區(qū)管理委員會作為政府的派出機構，待條件成熟時，依法過度設立并改名為“桃源”社區(qū)居委會。二是社區(qū)黨總支和管委會下設“一辦三中心”即綜合辦公室、服務中心、活動中心、物業(yè)中心，主要組織實施對社區(qū)的建設管理。

2、著力加強服務中心建設。一是完善中心陣地建設。社區(qū)服務中心面積250平方米，主要是以“一站式”便民服務大廳為主要陣地，以拓展就業(yè)服務和委托代辦為重點，帶動服務內容的優(yōu)化，以全程服務為手段，逐步實現居民有事干部跑，使每個工作人員真正成為群眾的貼心人。二是活動中心配套設施建設。統(tǒng)籌安排活動中心會所，共三層，總面積2700平方米。一樓設老年茶室、培訓中心、圖書室；二樓多功能廳即“紅白喜字”聚餐場所；三樓設電子閱覽室、乒乓室、棋牌室、排練室等。三是培育中心服務人員。派出支委一名負責服務中心的同志到鎮(zhèn)屬部門掛職鍛煉，并積極與相關企業(yè)銜接，增加感性認識，為以后服務居民奠定基礎。

3、著力加強物業(yè)中心建設。一是創(chuàng)新物業(yè)管理方法。借鑒各地先進的管理模式與經驗，并就物業(yè)收費、物業(yè)管理方案等廣泛征求意見。結合實際，打破城市社區(qū)與農村社區(qū)傳統(tǒng)制度，創(chuàng)新采用酬金制方法。二是制定管理方案。從社區(qū)居民臨時管理規(guī)約、物業(yè)中心工作人員職責、安全防范管理制度等15個方面制定方案措施，確定社區(qū)物管中心負責考核管理，物業(yè)公司負責業(yè)務管理。三是保障資金落實。詳細測算物業(yè)經費收入支出帳目，充分挖掘社區(qū)創(chuàng)收能力，采取居民交一點、村里貼一點、租金收一點、鎮(zhèn)里補一點的方法，切實落實社區(qū)資金，為各項工作的開展提供強有力的保障。

二、平陽縣農村新社區(qū)建設可行性分析

平陽縣全縣陸域面積1051平方公里，2011年經鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，全縣現轄11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，638個村（居），其中 2 600個行政村，32個社區(qū)，6個居民區(qū)，1912個自然村；2010年末總人口86.7萬人，其中非農業(yè)人口16.9萬人。從近年我縣村級情況來看，普通存在數量偏多、規(guī)模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，嚴重制約了我縣城鄉(xiāng)一體建設和社會經濟的發(fā)展。從嘉善農村新社區(qū)建設經驗來看,在我縣實施以“轉、并、聯”為方式的村級組織設置改革，推進農村新社區(qū)建設，必將加快推進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革和新農村建設。

1、農村新社區(qū)建設是大勢所趨。近年來，中央、省、市都在反復強調要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。溫州，包括我們平陽，當前一個非常緊迫的形勢就是，我們城市化的水平嚴重滯后，半城市化的現象非常突出。為加快城市化建設，市委、市政府在今年提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革，并把《關于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見》等“1+12”文件作為今年的1號文件下發(fā)實施。農村新社區(qū)建設正是市委、市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革這一大形勢下做出的重大決策，就是要以城市化理念來引導農村轉型發(fā)展，是農村發(fā)展的必然趨勢。同時，從橫向對比來看，山東、江蘇以及嘉興等地的一些縣市區(qū)早在幾年前就已經開始了農村新社區(qū)建設的探索，并在農村城市化建設方面取得了很好的成效，形成了一整套的經驗。這些地方的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。

2、農村新社區(qū)建設是發(fā)展所需。改革開放以來，我縣農村的存在形態(tài)已經發(fā)生了深刻的變化，有的成了城中村、有的成為農村新社區(qū)、有的因異地搬遷成了“人口空殼村”，3 村級組織“低、小、散”的現象十分明顯，以行政村為單位設置村級組織的傳統(tǒng)模式，已經與當前的新情況新形勢不相適應，與城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不相適應，亟需通過改革村級組織設置打破村莊間的壁壘，發(fā)揮優(yōu)勢互補和集聚效應，推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展。只有通過推進村級組織“轉、并、聯”，打破原有村與村之間固有的界限，有效引導農村土地、資金、人才、技術和信息等要素的優(yōu)化配置，逐步形成強化服務、方便群眾、有利管理、促進發(fā)展的城市和農村社區(qū)，才能適應新形勢的需要，為群眾搭建更好的生產生活平臺，提供更優(yōu)質的服務。

3、農村新社區(qū)建設是便民所需。通過農村新社區(qū)建設，城市化水平將不斷提高，更多的農村會變?yōu)槌鞘?，農民會變?yōu)槌鞘芯用?，享受城市的公共資源和公用設施，接受城市更便捷更優(yōu)質的服務，住房行路、子女就學、看病就醫(yī)、社會保障等一系列生存生活條件得到有效改善，幸福指數會不斷提高。隨著農村新社區(qū)建設的推進，通過打造面向農村群眾的社區(qū)便民服務中心，把基本公共服務下沉延伸到農村，完善農村市場化服務機制，使農林科技、民政服務、惠民補貼、勞動保障、司法援助、咨詢代辦等各類服務一應俱全，真正使農民群眾不出遠門就能享受到和城里人一樣的社區(qū)服務。

三、農村新社區(qū)建設的建議

農村新社區(qū)建設是一項政策性和操作性很強的系統(tǒng)工程，我們一定要吃透精神、組織先行、強化服務、破解難題，努力提升農村新社區(qū)的成效。

一是要吃透精神。農村新社區(qū)建設是一項創(chuàng)新工作，要做好這項工作，關鍵是統(tǒng)一思想，提高認識，在具體操作中要理清“三個關系”。一是放眼長遠和立足現實的關系。農村新社區(qū)建設工作是一個漸進式的過程，方向要堅定不移，同時在方法上要穩(wěn)步推進，在股改、戶改等工作未完成，基層干部群眾心理難接受，條件尚不成熟的時期，實行“雙軌過渡”的模式，村民委員會先不予撤銷，根據農村和社區(qū)兩個組織、村民和居民雙重身份并存的實際，建立健全社區(qū)組織和村級組織雙重管理和服務機制。二是組織先行和穩(wěn)步推進的關系。改革過程中，既要立足長遠，做好全局性的長期規(guī)劃，又要切實抓好近期工作，以發(fā)展的眼光去對待，做到穩(wěn)步推進。第一步要完成社區(qū)組織架構設置工作，第二步要重點加強社區(qū)便民服務中心建設，第三步要重點做好“三分三改”、農房改造、整體遷移等工作，完成村轉社區(qū)的改制任務。三是因地制宜和科學規(guī)劃的關系。具體操作中，我們要從本地實際和未來發(fā)展趨勢出發(fā)，堅持因地制宜的原則，全面分析村莊發(fā)展、人口規(guī)模、產業(yè)設施等現狀和特點，做到“宜轉則轉，宜并則并，宜聯則聯”。在制定農村新社區(qū)建設計劃時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設“1+X”總體框架體系相對接，與辦事處設置和片組管理相結合，堅持以未來發(fā)展趨勢為引導，充分考慮各地各個點農房改造項目的進度和人口集聚的速度，科學設置社區(qū)空間布局。

二是要組織先行。農村新社區(qū)建設工作是根據組織先行的原則，首要任務就是搭建組織框架，大家要明確改革方向，做好以下三個方面。一是要制定規(guī)劃。明確基礎條件較好、集聚趨勢明顯的行政村作為社區(qū)中心村，帶動周邊村集聚發(fā)展。在規(guī)模上，以 2—3公里為服務半徑，人口1萬左右，覆蓋3—10個村。同時綜合考慮風俗習慣、黨員干部群眾意愿等因素，進行科學設置。二是要明確模式。前階段，我縣農村新社區(qū)建設提出了“村轉城市社區(qū)”、“村并農村社區(qū)”、“先聯后轉城市社區(qū)”、“先聯后并組建農村社區(qū)”、“聯合成立農村大社區(qū)”這五種具體操作模式。由于股改、戶改等工作還未完成，平陽縣還沒有能夠真正實現“并”或“轉”的行政村，因此，當前主要是要做好“聯”的工作，即主要以后三種模式為主。我們要吃透改革精神，明確社區(qū)今后的發(fā)展方向，做到因地制宜，確定社區(qū)的具體模式。三是要確定職責。要進一步明確社區(qū)的職責定位，加快研究確定社區(qū)與辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關系問題。要結合實際，理順社區(qū)組織和原股級辦事處的關系，可以實行“兩個牌子，一套班子”，通過建立聯席會議制度，對社區(qū)工作，共同研究，共同決策，共同落實。由于社區(qū)組織基本上可以代替股級辦事處的功能，也可以考慮在社區(qū)組織成立后逐步撤銷原股級辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級，提高工作效率。

三是要強化服務。農村新社區(qū)建設的根本目的是讓廣大群眾得到更優(yōu)的服務和更多的實惠，在改革過程中，必須要把強化服務放在重要位置，把社區(qū)服務中心平臺做完善。在社區(qū)中心設立“六室六站二欄一廳一校一家一場所”，建立功能齊全的服務場所。通過下放、上提、拓展，把社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險等各項服務集中整合到社區(qū)服務中心，對土地審批、戶籍辦理等暫時難以下放的服務，社 區(qū)工作人員要根據群眾需求予以統(tǒng)一代辦。要以方便群眾為目的，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權限逐步下放到社區(qū)，讓老百姓清楚知道大部分的事情不用拿到鎮(zhèn)里辦理，到社區(qū)一級即可辦好。要做到公共服務逐步向基層延伸，向群眾覆蓋，通過建立社區(qū)服務中心、創(chuàng)建服務網點、組建志愿服務隊伍，以“一站式”服務的形式，為基層群眾提供基礎性公共服務、社會性有償服務、公益性志愿服務“三位一體”的生產、生活系列服務，將社會管理和公共服務覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實實感受到農村新社區(qū)建設后帶來的新變化，不斷增強社區(qū)的凝聚力和影響力。

四是要解決難題。農村新社區(qū)建設的最終目的是促進農村的大整合，把一大部分的村轉為社區(qū)。在工作中，我們要勇于探索，敢于嘗試，解決好村轉社區(qū)的一系列政策性問題。如村轉社區(qū)過程中，土地怎么處置、集體資產怎么量化、戶籍關系怎么轉變、審批程序怎么履行等等。另外，村轉社區(qū)后，要切實解決好村干部待遇、惠農政策、計劃生育政策等基層黨員干部最關心的問題。在不斷探索中逐步解決疑難問題，完善政策制度，形成一套完整的經驗，走出一條自己的路子。

第三篇：農村新社區(qū)建設工作總結專題

農村新社區(qū)建設工作總結

XX村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，XX年由原XX、斜橋、送行三個村合并而成。我村現有村民小組18個，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實有勞動力2401人；現有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數467人。

推進農村新社區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農村建設的一項重要任務。我們根據《浙江省民政廳關于開展農村新社區(qū)建設試點工作的通知》和市委、市政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的意見》、《行政村中心社區(qū)建設實施意見》的精神。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“尊重農民群眾意愿、維護農民群眾利益、增進農民群眾福祉”為宗旨，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機制，不斷提高農村新社區(qū)建設水平，促進全市城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展。

1、加大基礎設施建設力度。在上級的支持下我們下大力氣開展交通道路、農田水利等基礎設施建設，極大的改善了我村的生產生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時，我村18個組 全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內11座農橋、危橋改造任務；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網，入戶率達到97.8%。結合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質量。開展農田排灌設施等建設，近年來翻建機埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農業(yè)生產條件。

2、在XX超越設計院與市建設局的幫助下，我村于XX年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報送平湖市規(guī)劃與建設局獲得了規(guī)劃批文。根據村莊建設規(guī)劃，XX年3月啟動了大橋新村建設工程，整個新村共安排農房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經成為全市最大的農村中心社區(qū)。目前各級對該新村總共投入的資金達1700萬余元，新村內道路、水電、通訊、綠化等基礎設施一次性到位，道路總長度達到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內安裝了國內最先進的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達到200噸。整個大橋新村的景觀布置、綠化設計完全符合平湖農村習慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色?？梢宰院赖闹v：我們大橋新村將是我市新農村中心社區(qū)建設的樣板和方向。

3、加大文化設施硬件建設力度。我們深刻認識到農村 文化加大文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。本著立足實際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設施，室外體育場地1350㎡，其中標準籃球場一塊，室外乒乓臺3只，室外健身器材10套；室內文體活動中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊，報刊雜志13種，培訓用電腦2臺，教育培訓用大小會議室2個共253㎡，室內乒乓室45㎡，為廣大農民提供了必要的文體活動場所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。

4、在民主決策上我們主要做到及時召開好黨員會議和村民代表會議兩個層次會議，每月10日定期召開黨員大會，每年召開2次村民代表會議。每年村定的各項村務工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會上聽取意見、征求建議后，在村民代表會議進行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務、公益事業(yè)等都能順利進行。、扎實有序的開展民主管理。實行民主管理，我們首先堅持貫徹好村民會議和村民代表會議制度，因為這兩個會議是實現基層村民主管理的基石。同時經村民會議和村民代表大會討論，在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財務管理制度，規(guī)范貨幣資金、財產物資、票據等管理；完善了村民民主理財制度，集 體財務收支嚴格按程序審批，對經濟支付1000元以上的，由班子會議或支委同意后支付，村民民主理財小組履行職責到位；落實計劃生育村民自治制度共同遵守。實行依法治村和村民自治。、切實有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產，每年我們都接受街道的財務審計，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應收款項管理、限額使用公務接待費，XX年在公務接待費上我們共節(jié)支3149元。為強化對村干部的管理，促進村干部工作效能的提高，進一步密切干群關系，我村還實行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會議邀請4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔任監(jiān)督員，我村召開的會議或開展重要活動，一般邀請監(jiān)督員參加，村主要領導經常保持與監(jiān)督員的聯系。另外我們每年對村干部至少進行一次民主評議，對民主評議我們不走過場，嚴把評議程序和質量，民主評議的結果也是村干部年終考核分數的一個重要組成部分。

5、以社區(qū)服務中心平臺，積極開展便民服務，我們在12月16日成立了XX村社區(qū)服務站，我們村組建了志愿服務隊員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。96345社區(qū)服務站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度使便民服務方面更全面，我們從成立到現在已經接到農戶電話達到23次，主要集中在電和農技這二個方面。

做到了及時到位，我們在成立服務站后在12月24日召開第一次志愿者會議，要求志愿者以服務為重點，以環(huán)境整治為目標，按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團支部、團市委聯合舉行為村民看病活動，義診數達到63人。在我們接到電話23次中能及時聯系志愿者和電工，農技員使他們最短時間內解決反映問題。在運轉1個月時間內村民反映良好。

同時在為民服務上，我村在XX年就組建了村蘑菇營銷聯合體，改單家獨戶打游擊為集團軍營銷，僅此一項改變當年蘑菇產業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯戶擔保的方法為菇農資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產業(yè)園實現土地流轉，使蘑菇產業(yè)的發(fā)展走上了產業(yè)化、品牌化、精品化的路子，XX年“帥豐”產業(yè)園的兩種蘑菇產品還獲得了省級綠色農產品認證和省級無公害農產品基地認證。

我們社區(qū)服務站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個方面：

1、農電界線沒有明確劃分。

2、農技方面缺乏志愿者。

3、服務方面同部門規(guī)定有待解決。

總之，通過一個月的時間，我們感覺到這是聯系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會的一個平臺，只要我們努力，一定把 服務站做得更好。

第四篇：農村新社區(qū)建設工作總結

農村新社區(qū)建設工作總結

xx村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，2000年由原xx、斜橋、送行三個村合并而成。我村現有村民小組18個，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實有勞動力2401人；現有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數467人。U2C大眾秀才

推進農村新社區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農村建設的一項重要任務。我們根據《浙江省民政廳關于開展農村新社區(qū)建設試點工作的通知》和市委、市政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農村建設的意見》、《行政村中心社區(qū)建設實施意見》的精神。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“尊重農民群眾意愿、維護農民群眾利益、增進農民群眾福祉”為宗旨，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機制，不斷提高農村新社區(qū)建設水平，促進全市城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展。U2C大眾秀才

1、加大基礎設施建設力度。在上級的支持下我們下大力氣開展交通道路、農田水利等基礎設施建設，極大的改善了我村的生產生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時，我村18個組全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內11座農橋、危橋改造任務；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網，入戶率達到97.8%。結合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質量。開展農田排灌設

施等建設，近年來翻建機埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農業(yè)生產條件。U2C大眾秀才

2、在杭州超越設計院與市建設局的幫助下，我村于2005年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報送平湖市規(guī)劃與建設局獲得了規(guī)劃批文。根據村莊建設規(guī)劃，2006年3月啟動了大橋新村建設工程，整個新村共安排農房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經成為全市最大的農村中心社區(qū)。目前各級對該新村總共投入的資金達1700萬余元，新村內道路、水電、通訊、綠化等基礎設施一次性到位，道路總長度達到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內安裝了國內最先進的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達到200噸。整個大橋新村的景觀布置、綠化設計完全符合平湖農村習慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色?？梢宰院赖闹v：我們大橋新村將是我市新農村中心社區(qū)建設的樣板和方向。U2C大眾秀才

3、加大文化設施硬件建設力度。我們深刻認識到農村文化加大文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。本著立足實際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設施，室外體育場地1350㎡，其中標準籃球場一塊，室外乒乓臺3只，室外健身器材10套；室內文體活動中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊，報刊雜志13種，培訓用電腦2臺，教育培訓用大小會議室2個共253㎡，室內乒乓室45㎡，為廣大農民提供了必要的文體活動場所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。U2C大眾秀才

4、在民主決策上我們主要做到及時召開好黨員會議和村民代表會議兩個層次會議，每月10日定期召開黨員大會，每年召開2次村民代表會議。每年村定的各項村務工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會上聽取意見、征求建議后，在村民代表會議進行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務、公益事業(yè)等都能順利進行。U2C大眾秀才

（1）、扎實有序的開展民主管理。實行民主管理，我們首先堅持貫徹好村民會議和村民代表會議制度，因為這兩個會議是實現基層村民主管理的基石。同時經村民會議和村民代表大會討論，在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財務管理制度，規(guī)范貨幣資金、財產物資、票據等管理；完善了村民民主理財制度，集體財務收支嚴格按程序審批，對經濟支付1000元以上的，由班子會議或支委同意后支付，村民民主理財小組履行職責到位；落實計劃生育村民自治制度共同遵守。實行依法治村和村民自治。U2C大眾秀才

（2）、切實有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產，每年我們都接受街道的財務審計，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應收款項管理、限額使用公務接待費，2005年在公務接待費上我們共節(jié)支3149元。為強化對村干部的管理，促進村干部工作效能的提高，進一步密切干群關系，我村還實行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會議邀請4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔任監(jiān)督員，我村召開的會議或開展重要活動，一般邀請監(jiān)督員參加，村主要領導經常保持與監(jiān)督員的聯系。另外我們每年對村干部至少進行一次民主評議，對民主評議我們不走過場，嚴把評議程序和質量，民主評議的結果也是村干部年終考核分數的一個重要組成部分。U2C大眾秀才

5、以社區(qū)服務中心平臺，積極開展便民服務，我們在12月16日成立了xx村社區(qū)服務站，我們村組建了志愿服務隊員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社區(qū)服務站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度（一張聯系卡，五個制度，代辦制、承諾制、包組聯戶制、訪談制、聽證會制度）使便民服務方面更全面，我們從成立到現在已經接到農戶電話達到23次，主要集中在電和農技這二個方面。U2C大眾秀才做到了及時到位，我們在成立服務站后在12月24日召開第一次志愿者會議，要求志愿者以服務為重點，以環(huán)境整治為目標，按照“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團支部、團市委聯合舉行為村民看病活動，義診數達到63人。在我們接到電話23次中能及時聯系志愿者和電工，農技員使他們最短時間內解決反映問題。在運轉1個月時間內村民反映良好。U2C大眾秀才

同時在為民服務上，我村在2001年就組建了村蘑菇營銷聯合體，改單家獨戶打游擊為集團軍營銷，僅此一項改變當年蘑菇產業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯戶擔保的方法為菇農資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產業(yè)園實現土地流轉，使蘑菇產業(yè)的發(fā)展走上了產業(yè)化、品牌化、精品化的路子，2005年“帥豐”產業(yè)園的兩種蘑菇產品還獲得了省級綠色農產品認證和省級無公害農產品基地認證。U2C大眾秀才

我們社區(qū)服務站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個方面：U2C大眾秀才

1、農電界線沒有明確劃分。U2C大眾秀才

2、農技方面缺乏志愿者。U2C大眾秀才

3、服務方面同部門規(guī)定有待解決。U2C大眾秀才

總之，通過一個月的時間，我們感覺到這是聯系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會的一個平臺，只要我們努力，一定把服務站做得更好。U2C大眾秀才

第五篇：義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(精)

義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設實施辦法(試行 第一章 總 則

第一條 為加快推進城鄉(xiāng)融合,改善人居環(huán)境,提升城市品位,根據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章,結 合義烏實際,現就做好城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內的所有村莊,具體為《義烏市域總體規(guī)劃(2006-2020 》的遠景規(guī)劃建設區(qū)范圍,以及需要規(guī)劃控制的范圍。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設是指按照價值置換方式, 實行多村集中聯建, 采用高層公寓 加產業(yè)用房、商業(yè)用房、商務樓宇、貨幣等多種形式置換,推動農村向社區(qū)轉變,農民向市民轉變。第四條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設遵循 “ 政府主導、農民自愿,科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進,集約用地、提升品 位 ” 的原則。

第二章 職責分工

第五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設在市委、市政府的統(tǒng)一領導下進行。成立市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設領導小 組,下設辦公室(以下簡稱社區(qū)建設辦。設立城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設有限公司,承擔城鄉(xiāng)新社區(qū)建設 項目融資、工程管理、開發(fā)建設等工作,接受社區(qū)建設辦管理。

第六條 市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設領導小組主要職責:(一審議城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設重大政策;(二審定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設計劃和項目;(三研究解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設工作中遇到的疑難問題;(四研究決定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的其他重要事項。

第七條 社區(qū)建設辦主要做好政策制訂、統(tǒng)籌協調、規(guī)劃建設等工作,具體為:

(一 負責城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的宣傳教育, 牽頭擬訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的有關配套政策和細則, 制訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設工作總體規(guī)劃、計劃和階段性任務,會同相關部門對任務完成情況進 行檢查考核;(二指導、協調、督促各街道和市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設工作領導小組成員單位的相關工作;(三負責編制集聚建設項目的實施方案、規(guī)劃方案、建筑設計方案,負責集聚建設項目的全過程 監(jiān)管;(四統(tǒng)籌相關職能部門做好集聚建設項目的選址定點、土地管理、房產管理等工作;(五會同相關部門、街道梳理城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設過程中出現的各類疑難問題,并及時幫助協調 解決;(六承辦市委、市政府及市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設領導小組交辦的其他工作。建立城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設工作聯席會議制度,社區(qū)建設辦根據需要及時召集召開會議,分析和研究 解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設過程中遇到的疑難問題。

第八條 住建、規(guī)劃、國土、財政、農辦、發(fā)改、行政執(zhí)法、環(huán)保、民政、農業(yè)、供電等單位按照各 自職責,認真做好行政審批、監(jiān)管服務、政策扶持等工作。

第九條 街道主要做好分戶審批、土地征遷、房產分配以及與村級組織和農戶的對接工作,具體為:(一宣傳落實城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設有關政策;(二負責制訂本街道集聚建設的計劃,并報社區(qū)建設辦備案;(三負責審批分戶置換權益面積,審核確定分戶置換方式,并報社區(qū)建設辦備案;(四負責集聚建設項目用地的土地征遷;(五全程參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設項目的監(jiān)督管理;

(六負責做好與項目相關的農戶、村級組織的對接工作;(七負責制訂集聚建設房產的置換分配方案,報社區(qū)建設辦備案,并組織實施;(八承辦城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的其他事項。

第十條 村級組織主要做好群眾發(fā)動、組織舊房拆除等與農戶的對接工作,具體為:(一向廣大村民宣傳落實城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設工作的有關政策,收集、整理建議和意見;(二負責初步確定集聚建設對象、置換權益面積和置換方式,并報街道審批;(三負責組織拆除本村建設用地上的原有房屋,做好獎勵資金的統(tǒng)籌安排;(四負責處理本村有關城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設中出現的矛盾和問題,確保社會穩(wěn)定;(五認真做好街道交辦的其他工作。第三章 規(guī)劃編制

第十一條 市規(guī)劃部門依據城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設專項規(guī) 劃,指導城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設計劃和集聚小區(qū)規(guī)劃。專項規(guī)劃要體現功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務半徑合理、功能配套齊全要求,體現地理位置優(yōu)化、盡量予民于利的選址原則。

第十二條 市規(guī)劃部門依據已經批準的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設專項規(guī)劃, 組織編制集聚 小區(qū)控制性詳細規(guī)劃。詳規(guī)編制應充分利用地形地貌和歷史文化資源,凸現自然、和諧的人居環(huán)境, 合理配置社區(qū)管理、商業(yè)服務、教育衛(wèi)生、文體活動等公共配套設施,并組織相關部門論證,征求 相關部門意見,按規(guī)定程序審批。

第十三條 市規(guī)劃部門依據已經批準的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設專項規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展布局 規(guī)劃,結合城市功能分區(qū)定位和產業(yè)發(fā)展需要,在規(guī)劃建設集聚小區(qū)的同時,統(tǒng)籌編制全市產業(yè)用 房、商務樓宇等專項規(guī)劃。

第十四條 社區(qū)建設辦向規(guī)劃部門申請項目規(guī)劃設計條件, 組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設項目的修建 性詳細規(guī)劃和建筑設計方案。

第十五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設規(guī)劃要做好有紀念意義的建筑物、軍事設施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護。社區(qū)建設辦和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時必須事先征求相關部門的意 見。

第四章 置換方式 第十六條 集聚建設對象。

1.村級集體經濟組織實有在冊成員;2.服兵役前屬本村級集體經濟組織成員的現役義務兵、士官;3.入學前屬本村級集體經濟組織成員的全日制大中專院校在校學生;4.在服刑、勞教前屬本村級集體經濟組織成員的正在改造人員;5.擁有合法產權房屋的非村級集體經濟組織成員。

其中第2、3、4款人員享有與村級集體經濟組織成員相同的權益。夫妻雙方均為本村級集體經濟組織實有在冊成員,且已領取獨生子女光榮證的家庭,可以增加一人 標準安排。

第十七條 置換標準。

集聚建設對象以戶為單位申請(年滿 20周歲人員可以單獨立戶 ,按以下標準確定置換權益面積: 1.村級集體經濟組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(每戶最

高不超過 140平方米 ,按 1:5確定置換權益面積,其中 3/5為高層公寓面積(土地性質為國有出讓,下同 , 2/5為產業(yè)用房面積(土地性質為國有出讓,下同。

村級集體經濟組織成員也可選擇按每人 175平方米建筑面積確定置換權益面積,其中 3/5為高層公 寓面積, 2/5為產業(yè)用房面積。

2.非村級集體經濟組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(每戶最高不超過 126平方米 ,按 1:5確定置換權益面積;其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產業(yè)用房面積。

3.因分家立戶或離異分戶時舊房分配不均造成集聚建設對象擁有的合法住宅建筑占地面積人均少于 35平方米的,以實際擁有的合法住宅建筑占地面積為基數,按 1:5確定置換權益面積(不得選擇 按每人 175平方米建筑面積確定置換權益面積 ,其中 3/5為高層公寓面積, 2/5為產業(yè)用房面積。第十八條 置換方式。

集聚建設對象可根據實際情況,在選擇高層公寓的同時,剩余可置換權益面積還可以在相應地段繼 續(xù)選擇產業(yè)用房、商業(yè)用房、商務樓宇、貨幣等一種或多種方式置換。產業(yè)用房一般指全市統(tǒng)籌規(guī) 劃建設的多層廠房和倉儲物流用房等,商業(yè)用房一般指高層公寓集聚小區(qū)的裙樓商業(yè)用房,商務樓 宇一般指全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設的商務辦公用房。高層公寓用于保障集聚建設對象基本住房需求,產業(yè) 用房、商業(yè)用房、商務樓宇用于增加集聚建設對象的財產性收入。村級集體經濟組織成員選擇高層 公寓的面積最少不低于人均 30平方米。

高層公寓、產業(yè)用房、商業(yè)用房、商務樓宇之間可以按比例置換,其中: 高層公寓置換產業(yè)用房的比例為最高不超過 1:2;高層公寓置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.6;高層公寓置換商務用房的比例為最高不超過 1:1;產業(yè)用房不得置換高層公寓;

產業(yè)用房置換商業(yè)用房的比例為最高不超過 1:0.3;產業(yè)用房置換商務樓宇的比例為最高不超過 1:0.5。

集聚建設對象也可以選擇貨幣置換方式,由政府按高層公寓權益保護價格給予補償。

第十九條 跨區(qū)塊置換。在同一街道范圍內選擇跨區(qū)塊置換的, 由屬地街道根據土地級差確定不同的 置換標準,報社區(qū)建設辦核準。在全市范圍內選擇跨區(qū)塊置換的,由社區(qū)建設辦根據土地級差確定 不同的置換標準,只允許由價值低的區(qū)塊向價值高的區(qū)塊置換。鼓勵可置換權益流轉交易,方便集 聚建設對象籌集建設資金,打破村域概念,優(yōu)化集聚新社區(qū)居住人口結構。

第二十條 置換價格。村級集體經濟組織成員的房產置換價格分別采用優(yōu)惠價、項目綜合成本價(含 建安成本、財務成本、公建配套等和市場評估價,高層公寓面積按人均 30平方米享受優(yōu)惠價(為

項目綜合成本價的 80%置換,其余部分按項目綜合成本價置換;因戶型關系超出部分(最高不超過 置換標準的 8%按市場評估價置換。產業(yè)用房、商業(yè)用房、商務樓宇按照項目綜合成本價置換。非 村級集體經濟組織成員的置換房產按項目綜合成本價置換, 因戶型關系超出部分按市場評估價置換。第二十一條 優(yōu)先置換順序。

符合以下條件的村莊,優(yōu)先參加集聚建設:(一重點工程項目涉及需整體搬遷的村莊;(二城市建設規(guī)劃即將開發(fā)建設的村莊;(三土地已基本被征收的村莊;(四其他確需部分予以置換的村莊。

簽訂舊房拆除協議并在規(guī)定期限內自愿拆除原有房屋的集聚建設對象,可以優(yōu)先選擇置換房產。對于線性工程建設需拆遷置換的部分農戶,或確屬 D 級危房、住房困難的,可以實行異地置換,由 社區(qū)建設辦會同屬地街道根據土地級差確定不同的置換標準。

第五章 實施程序

第二十二條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設按下列程序實施: 1.集聚建設對象、置換權益面積報批。村級組織提出集聚建設對象、置換權益面積的初審意見,報 街道審批;街道審批后報社區(qū)建設辦備案。

2.初步確定置換方式。根據農戶的選擇意向,街道負責初步確定集聚建設項目的高層公寓、產業(yè)用 房、商業(yè)用房、商務樓宇等各類置換面積,以及貨幣置換金額。

3.制訂方案。社區(qū)建設辦根據計劃和參加集聚建設村莊的具體情況,組織編制集聚建設項目實 施方案,具體內容包括集聚建設項目的位置、范圍、實施時間、投融資計劃等。社區(qū)建設辦根據具 體項目情況,組織編制項目修建性詳細規(guī)劃和建筑設計方案。城鄉(xiāng)新社區(qū)修建性詳細規(guī)劃和建筑設 計方案需經過專家、部門認證,并在現場、媒體、政府網站上進行公示,公開征求公眾意見。公示 時間不少于 30天。

4.簽訂置換協議。街道與集聚建設對象簽訂置換協議。協議需載明:農民以宅基地用益物權置換集 聚建設項目內的房產;參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設后停止審批農村宅基地;置換地點、建筑面積、付款 方式、交付時間、舊房拆除時間等。

5.項目規(guī)劃建設。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設有限公司負責城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目的開發(fā)建設,可委托具有 相應資質的單位代建。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設項目規(guī)劃用地不涉及農房拆除的,可先行啟動項目規(guī)劃 建設。

6.房屋拆除。根據置換協議,在規(guī)定期限內拆除原有房屋。相關權證按照法定程序予以注銷。

7.收回宅基地。按照全市土地利用總體規(guī)劃,由政府根據規(guī)劃需要對參加集聚建設農戶的宅基地進 行復墾,或征收為國有建設用地。

8.房產置換。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項目完成建設并竣工驗收合格后,遵循公平公正公開的原則,由街道 組織房產置換工作。集聚建設對象按優(yōu)先順序選擇房產,并根據置換協議支付費用。市相關部門按 規(guī)定予以登記發(fā)證。

9.資產清算,檔案移交。項目建設完成后,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設有限公司應進行工程決算和資產清

算,經審計后,后續(xù)工作按規(guī)定程序移交給小區(qū)業(yè)主委員會,相關檔案資料按規(guī)定要求分別移交給 業(yè)主委員會、物業(yè)公司和住建局城建檔案館。

自集聚建設項目實施方案批準后,住建、國土、工商、公證等部門,按照各自職責依法暫停辦理改 造范圍內的調整規(guī)劃紅線、改變用地功能、新建、改建、擴建及房地產產權公證、土地使用權及房 屋所有權變更登記等手續(xù)。

第六章 建設管理

第二十三條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設項目實行 “ 統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一置換、統(tǒng)一管理 ” , 逐步建設一批適度規(guī)模、配套齊全的高層住宅小區(qū),以及一批適合工業(yè)、物流、電子商務、倉儲、商業(yè)、商務辦公等發(fā)展需要的生產經營用房,同步推進新農村建設、產業(yè)發(fā)展和城市品位提升。集 聚建設項目建筑設計費用由市財政承擔。

第二十四條 按照 “ 政府主導、財政補助、企業(yè)運作、自求平衡 ” 的原則,社區(qū)建設辦負責集聚建設項 目的統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設有限公司承擔集聚建設項目的業(yè)主職能和融資平臺作用,公司注冊 資本由財政以現金或實物方式注入,實行市場

化運作。項目建設資金可采取預收工程款和向金融機 構融資等方式解決,融資成本計入項目綜合成本價。

城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設有限公司統(tǒng)一負責市財政承擔和獎補的各項資金的結算。經社區(qū)建設辦審核后, 市財政將上述費用統(tǒng)一按完成的建筑面積(換算成高層公寓面積 , 一次性給予城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設 有限公司每平方米 400元的補助,不足部分由公司通過多種途徑解決,實現公司收支平衡。

第二十五條 積極引進具有綜合甲級資質、信譽好、責任心強、經驗豐富的品牌房地產開發(fā)企業(yè)或知 名代建公司參與城鄉(xiāng)新社區(qū)建設項目代建,建立代建單位成員庫。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設有限公司根 據相關法規(guī)與代建單位簽訂代建合同,明確代建費率和各自職責,實行合同管理。并通過簽訂責任 書、設立約束和激勵機制等,保障代建項目的安全、高質和價格可控,促進代建市場健康發(fā)展。公 共資源辦、住建局、發(fā)改委、社區(qū)建設辦等單位對代建單位實施監(jiān)管。代建費用由市財政承擔。第二十六條 建立物業(yè)管理長效機制。建立市、街道、社區(qū)三級管理制度。社區(qū)建設辦負責協調處理 集聚建設項目物業(yè)管理的相關問題;住建局做好項目物業(yè)管理的指導、協調、規(guī)范等工作;街道承 擔具體指導任務;社區(qū)組織發(fā)揮主導作用。集聚小區(qū)的物業(yè)實行市場化運作,通過公開招標引進優(yōu) 秀的物業(yè)管理公司。小區(qū)的物業(yè)維修基金在業(yè)主入住前統(tǒng)一收取,小區(qū)的物業(yè)服務費和公共能耗費 由業(yè)主負擔。從置換之日起,業(yè)主為村級集體經濟組織成員的,其繳納的物業(yè)服務費和公共能耗費, 第一個三年市財政給予全額補助,第二個三年補助 60%,第三個三年補助 30%,形式為先繳后返。以后全部由業(yè)主自行負擔。鼓勵產業(yè)用房成立業(yè)主委員會進行管理,在鎮(zhèn)街招投標中心公開招租。第七章 配套政策

第二十七條 房產入市交易政策。按原政策在農村集體建設用地上建造的住宅不允許入市交易;在國 有劃撥土地上建造的住宅,經市政府批準同意可以入市交易,每戶可以有一套住宅按市場評估價的 40%補交土地出讓金,其余按市場評估價足額補交土地出讓金。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的對象按 規(guī)定置換取得的高層公寓、產業(yè)用房、商業(yè)用房和商務樓宇,經申請,國土和房管部門應按照有關 規(guī)定頒發(fā)相應 的國有土地使用權證和房屋所有權證。其房屋具有完全產權,土地性質為國有出讓, 可以直接入市交易。高層公寓入市交易的前提是每戶必須保證留有一套自住房屋。

第二十八條 獎勵資金。堅持以獎代補，對工作力度大、在規(guī)定期限內整村全部拆除舊房的村級集體 經濟組織，按村莊規(guī)模給予適當資金獎勵，最高不超過 800 萬元。第二十九條 過渡補助費。在城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設項目規(guī)劃建設中，需占用原有村莊建設用地并拆除 原有房屋的，對拆除房屋的村級集體經濟組織成員給予每人每年 2000 元的過渡補助費。第三十條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚小區(qū)內按標準統(tǒng)一安排社區(qū)管理用房后，不再安排產權屬村級集體經濟組 織的其它配套用房。第三十一條 權益保障。參加集聚建設的農戶可享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險，享有城鎮(zhèn)居 民職業(yè)培訓、就業(yè)服務等同等權利，并繼續(xù)享有原村級集體經濟組織除宅基地以外的其他權益。建 立完善社區(qū)管理機制，集聚建設農戶進入集聚小區(qū)后，就近融入當地社區(qū)，共同參與社區(qū)管理與服 務。深化集體資產股份制改革，鼓勵對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革，對土地資產 探索建立土地合作社，按現代企業(yè)制度運行，確保資產保值增值。第三十二條 涉及城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設的行政事業(yè)性收費，本市可以減免的給予減免，不能減免的按 政策規(guī)定的最低價收取。第八章 附 則 第三十三條 本辦法公布前，已經依法批準實施舊村改造，而且已經拆除舊房、完成定點放樣、部分 已開工建設的村莊，可以按原批準方案執(zhí)行，保持農村集體建設用地的土地性質不變，其中高層公 寓的建設用地可以按規(guī)定程序征收為國有土地。第三十四條 本辦法公布前，已經依法批準實施舊村改造，而且舊房已部分拆除或已完成部分批次改 造的村莊，積極引導實行全高層改造，審批對象、置換基數、置換面積可以按原批準方案執(zhí)行，并 可以優(yōu)先安排新增建設用地指標，土地性質可以轉為國有劃撥土地。因實行高層改造的節(jié)余建設用 地，由政府組織公開拍賣，出讓所得按規(guī)定計提各項專項基金、資金后全額撥付給街道，街道可以 根據實際情況，對村集體給予補助和獎勵，最高不超過撥付金額的 50%，用于小區(qū)基礎配套設施建 設。條件成熟的村，可以積極引導實行集聚建設。第三十五條 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊參照本辦法執(zhí)行。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外的村莊，繼 續(xù)實施“空心村”改造、農村綜合整治、異地奔小康工程等。第三十六條 本辦法公布實施后，本辦法規(guī)定適用范圍內仍按原批準方

案執(zhí)行的村級集體經濟組織，不再享受市里相關新農村建設補助政策。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準。第三十八條 本辦法由社區(qū)建設辦負責解釋。