第一篇：新社區(qū)建設講話

新基層政權(quán)管理體制 探索自治導向的社區(qū)建設新路子

時間：2006-04-02 來源：廈門社區(qū)建設網(wǎng)

【字號： 】【我要糾錯】【Email推薦 】【收藏】【打印本頁】【評論】【關閉】

我國推進社區(qū)建設并不偶然，它是伴隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的推拉互動，以及由此產(chǎn)生的社會轉(zhuǎn)型過程中社會政治經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟體制改革洪流的沖擊和政治體制改革大潮的涌動，我國的北京、上海、天津等大型城市開始出現(xiàn)了社區(qū)這一新的城市基層居民自治組織。她像一輪紅日，踏著新世紀的晨鐘早已冉冉升起，給中小城市基層政權(quán)管理體制改革指引了方向。

當社區(qū)建設在中小城市初露端倪之時，如何使其盡快脫穎而出并健康發(fā)展呢？筆者認為：必須從實際出發(fā)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，求真務實，與時俱進，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這一指導思想，以改革經(jīng)濟管理體制和行政管理體制為保障，以政府主導作用為先導，以改革城市基層管理體制為突破口，通過轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎作用，優(yōu)化社區(qū)建設的發(fā)展環(huán)境；通過發(fā)揮政府主導作用，推進政社分離，降低行政整合成本；通過創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治，提高社區(qū)對社會經(jīng)濟資源的整合能力，認真處理市場、政府和社區(qū)三者之間的關系，最終建立起一個市場專事營利、政府專事公共管理、社區(qū)專事非政府非營利事務的社會治理機構(gòu)，走自治導向的社區(qū)建設可持續(xù)發(fā)展新路子。

一、實施政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然推動著經(jīng)濟體制和政治體制改革的進一步深入，而作為上層建筑主要組成部分的政府，其職能必然隨著經(jīng)濟基礎的變化，需要從計劃經(jīng)濟體制下的職能向市場經(jīng)濟體制下的職能轉(zhuǎn)變，以順應社會治理的需要，為社區(qū)建設提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。計劃經(jīng)濟體制下的政府職能，存在著許多與現(xiàn)代化社會管理不相適應的地方。具體表現(xiàn)在：政府管理過程中法制化程度不高，錯位、越位和缺位現(xiàn)象明顯，權(quán)力分配不合理，監(jiān)督制約機制乏力；組織機構(gòu)分設過細，功能重疊，部門之間存在著“依法打架”現(xiàn)象；政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多，資源配置還帶有行政性色彩；城市基層管理中的責權(quán)利問題沒有很好解決，街道辦事處在城市管理中“三有五無”現(xiàn)象比較突出，即有目標、有任務、有責任；無機構(gòu)、無隊伍、無經(jīng)費、無管理手段、無執(zhí)法依據(jù)。街道辦事處成了各級政府下達指令的承接層、受理層和落實層。辦事處的管理職能從文教、衛(wèi)生、計生、民政、勞動、城建、財稅到治安、綜合治理、社會低保等，內(nèi)容多達幾十個門類，導致管理工作縱向不到底，橫向不到邊，上邊有權(quán)管不了，下邊想管管不好。一方面，政府庫存的大量知識型優(yōu)秀人才處于低效配置狀態(tài)；一方面城市基層社會問題由于沒有務實高效的干部隊伍而得不到妥善處理。政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，大大增加了政府對社會管理的行政整合成本。轉(zhuǎn)變政府職能，就必須按照市場經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的要求，對政府職能進行重新定位，建立起順應社會管理要求的行政管理新體制，做到把政府職能該強化的強化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化。所謂強化就要強化政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務職能；所謂弱化就是要弱化政府對微觀經(jīng)濟的直接管理和行政干預，使市場在配置經(jīng)濟社會資源中起基礎性作用；所謂轉(zhuǎn)化就是要把政府承擔的協(xié)調(diào)性、技術性和服務性事務從政府職能中分解出來，轉(zhuǎn)化給社會公共服務組織、行業(yè)協(xié)會等，實行企業(yè)化管理，推進政社分離。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，加強市場監(jiān)管。在市場經(jīng)濟體制下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能是加強市場對社會經(jīng)濟資源起基礎性作用的前提。首先，政府要改革財稅管理體制，實行會計集中核算，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增加財源，不斷增強對區(qū)域經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力和拉動經(jīng)濟增長能力。其次，要使政府職能從管理型向提供公共產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變。凡是城市公共設施，如道路、交通、通訊、城建、環(huán)保、公共福利事業(yè)等具有排它性、非競爭性的公共產(chǎn)品，須由政府直接投資、控股或吸收社會資金共同實施，以滿足公民的公共需要。其三，要按照“合法、效能、責任、監(jiān)督”的原則，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強對市場的監(jiān)管，對不符合市場經(jīng)濟要求、防礙市場公平競爭的行政審批項目要全部進行廢止。確需保留的要完善審批制度，嚴格審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，以充分發(fā)揮市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎作用。其四，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使中小型企業(yè)實行民營化，增強企業(yè)的市場競爭主體地位。只有轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，提高市場在配置社會經(jīng)濟資源中的基礎性作用，才能有效發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加財源，才能為社區(qū)建設及重點公共設施建設奠定經(jīng)濟基礎和財力保證。

（二）實行依法行政，加強法制監(jiān)督。政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)的培育，意味著政府管理的基礎是依法自治的社區(qū)。要做到社區(qū)依法自治，政府必須改革領導方式，實行依法行政。首先，要不斷加強政府的行政法制建設。各級政府要依照法律，積極支持和科學指導社區(qū)居民依法管理自己的事情，進一步完善政策法規(guī)體系，提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力和依法行政的水平。其次，要提高政務活動的透明度，推行政務公開。政務公開要統(tǒng)一部署、精心組織、科學安排。特別是重點執(zhí)法部門，要更新觀念，擺正管理與服務的關系；要強化培訓、提高素質(zhì)、做到持證上崗、亮證執(zhí)法，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，從根本上解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。其三，要完善責任行政制度，加強法制監(jiān)督。要通過建全和完善全面的責任制和嚴格的責任追究制，加強和改善行政執(zhí)法的行為和效果；通過健全和完善監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的獨立性和公開性；通過健全和完善行政執(zhí)法責任制度、舉報投訴制度、行政復議制度、國家賠償制度、錯案追究制度等，形成系統(tǒng)內(nèi)嚴肅的行政執(zhí)法保障制度體系。只有把公共權(quán)利的行使納入法制化、規(guī)范化軌道，增強行政執(zhí)法人員的服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，密切黨群、政群關系，才能為加速政府運行機制的高效運轉(zhuǎn)奠定基礎。

（三）調(diào)整組織機構(gòu)，推行審批改革。推進社區(qū)建設、搞好社會治理必須有一個高效運轉(zhuǎn)的政府運作機制和組織機構(gòu)。一是要按照“規(guī)范、統(tǒng)一、精簡、透明、服務、效能”的原則，從明晰部門事權(quán)、界定部門職責、調(diào)整機構(gòu)職能入手，有計劃地調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)設置，避免部門職能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

二是在審批制度改革上要采用社會服務大廳集中辦公的模式，堅持“一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務”的原則，興辦政府超市。政府有關行政審批的職能、人員和項目要全部進入政府超市，審批事項的受理、繳費、受領結(jié)果三個環(huán)節(jié)全部在超市中辦理；新的行政審批要采取票款分離的方法，實行“六公開”制度，即公開審批項目、公開申報內(nèi)容、公開辦事程序、公開辦事時限、公開收費標準、公開辦事結(jié)果，以增加審批透明度，杜絕暗箱操作。

三是積極做好建章立制工作，合理劃分和界定各部門、各窗口之間的事項分工，按照“權(quán)責統(tǒng)一”的要求，明確審批責任，將崗位責任落實到個人；四是要加強制約監(jiān)督機制，積極落實首問負責制、兩次受理制、按時辦結(jié)制、錯案追究制度，擴大告知承諾制的實施范圍，從制度上規(guī)范行政審批行為，節(jié)約行政審批時間，降低行政審批費用，避免申請人的不正當“風險”。通過組織機構(gòu)的調(diào)整和行政審批制度的創(chuàng)新，真正使政府從行政管理主導型政府向公共服務主導型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府運營機制的高效運轉(zhuǎn)，降低政府對社會資源的整合成本。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，保持社會穩(wěn)定。社會保障、再就業(yè)以及信訪、治安工作是保持社會大局穩(wěn)定的基礎，也是推動社區(qū)建設各項工作順利進行的內(nèi)在要求。一是要建立健全社會保障服務網(wǎng)絡，在抓好“兩個確?！钡耐瑫r，進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險和城市居民最低生活保障工作，不斷擴大社會保障范圍。要嚴格落實三條最低生活保障線制度，堅持對社會那些無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的特困居民及時足額發(fā)放低保金，實現(xiàn)城市低保對象的應保盡保。二是要通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、推動公有企業(yè)民營化、社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化、促進中介組織發(fā)展等有效措施，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。三是要實行社區(qū)法官和檢察官制度，定期為社區(qū)居民提供法律資詢、法律援助等服務。四是要認真解決由于經(jīng)濟多元化而出現(xiàn)的群體性、階層性、物質(zhì)利益性的信訪問題，按照“依法上訪保護、違法上訪必究”的原則，堅持依法信訪，搞好雙向規(guī)范，積極推行“一簽二考核、三定三包”責任制和“三查三究”制度，使不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。五是要借鑒有效做法，實施社區(qū)治安“四個一”工程，即每個社區(qū)都要有一個治安警務室，一支法律服務隊，一支治安巡邏隊，一支樓長守護隊，逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的群防群治，減少不安定因素的發(fā)生，為社區(qū)建設的順利進行造就一個寬松的社會環(huán)境。

二、探索自治導向模式，發(fā)揮政府主導作用政府職能的轉(zhuǎn)變，為社區(qū)建設提供了有利的政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但是，采取什么樣的模式才能使中小城市的社區(qū)建設管理機制高效運轉(zhuǎn)呢？筆者認為，必須一切從中小城市的實際出發(fā)，實事求是，開拓創(chuàng)新，克服攀比心理，消除貪大求快觀念，揚棄大型城市在推行行政導向社區(qū)建設過程中的做法，走自治導向的社區(qū)建設新路子。行政導向的社區(qū)建設模式最典型的就是上海提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”，它是通過政府職能的擴張延伸，強化基層的功能，運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合，并形成“新政府社會”的一種運作模式。這一模式有其合理性，它可以利用國家強大行政組織資源迅速構(gòu)造一個新型社會。如上海浦東新區(qū)的社區(qū)建設。但是，這一模式需要的條件和付出的成本較高。一是政府必須控制充足的經(jīng)濟和社會資源，二是強有力的基層政府整合社會，需要較高的行政管理成本。而中國大多數(shù)中小城市的基層政府所控制的資源相對較少，也難以支付擴張政府職能所需要的管理成本。更重要的是隨著市場的完善，大量的經(jīng)濟資源要通過市場的方式加以配置，政府審批等權(quán)限要進一步減少，政府管理與經(jīng)濟運作要逐步分離，更增加了行政導向社區(qū)建設推行的難度。這一模式由于強調(diào)行政行為和外力推動，就會導致其構(gòu)造的社區(qū)與傳統(tǒng)體制具有同構(gòu)性，即社會仍然為政府所吸納。在這一體制下，政府難以超越各種利益群體而專事履行公共管理的職能，也不可能長期持久的包攬所有的社會事務。因此，這一模式在擴大公民參與和基層民主建設方面顯然有相當?shù)木窒扌??！皽收钡纳鐓^(qū)組織更多的是服從上級政府的決定，而上級政府也往往按照習慣，使許多應該“由民作主”的事變成“代民作主”或“替民作主”。中小城市在社區(qū)建設的啟動初期，強化行政組織的動員是必要的，但如果以行政為導向，強調(diào)外力推動，則容易造成社區(qū)成員的依賴性和依附性，影響到共駐共建和資源共享，最終影響社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展。自治導向的社區(qū)建設模式，就是通過政府下放權(quán)力，培育社區(qū)自治組織，強化社區(qū)自治功能，動員社會各種力量參與社會整合，并形成“社區(qū)制”社會的一種建設模式。社區(qū)居民自治導向的社區(qū)建設，主要依靠社區(qū)自身的資源進行整合。對中小城市來說，城市社區(qū)普遍具有財力不足、人力資源富余的特點。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會，可以開發(fā)充足的人力資源，發(fā)揮中小城市經(jīng)濟社會資源的比較優(yōu)勢，為社區(qū)建設提供內(nèi)涵式發(fā)展的源泉。盡管這種模式在開始時由于經(jīng)濟資源所限而發(fā)展程度不太高，但由于采取了居民自治而不是基層政府職能擴張的方式，所以整合成本較低。這種模式能將政府管理與社會管理有效分離開來，使社區(qū)承接那些政府和市場都難以承接的社會事務，最終形成政府專事公共管理、市場專事營利、社區(qū)專事非政府非營利性社會事務的社會治理結(jié)構(gòu)，將會極大推動中小城市社區(qū)建設的順利進展。因此，必須將行政導向的政府領導轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾螌虻恼鲗?。政府的主導作用主要體現(xiàn)在：

（一）搞好社區(qū)規(guī)劃，培育新型社區(qū)。社區(qū)是社區(qū)建設和社區(qū)居民自治的載體，要想充分利用中小城市社會資源的比較優(yōu)勢，調(diào)動社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設，使社區(qū)真正成為整合本轄區(qū)資源的主體，就必須為社區(qū)的自然人、民間組織、企業(yè)法人和社會團體開辟不同的參與渠道，重新構(gòu)建社區(qū)組織，將原有的居民委員會改造為社區(qū)居民委員會，將居委會居民自治改造為社區(qū)居民自治。社區(qū)的培育，一是要搞好社區(qū)建設的宣傳動員和社區(qū)工作者的培訓工作，使社區(qū)工作人員、社區(qū)居民和轄區(qū)單位三位一體，迅速有效地適應社區(qū)建設和社區(qū)自治這一新的發(fā)展要求，順利推動社區(qū)建設的各級工作。二是要按照“便于服務管理、便于資源開發(fā)、便于居民自治”的原則，并考慮到地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，在自然、歷史和文化的基礎上，對隸屬于街道的居委會進行規(guī)模調(diào)整、培育和構(gòu)建。三是要根據(jù)居委會和街道人口分布實際，建立社區(qū)成員代表大會，在民主選舉的基礎上選舉社區(qū)黨組織、社區(qū)工委、社區(qū)協(xié)商議事會等自治組織，讓社區(qū)各種力量都有發(fā)言權(quán)，以利于整合社區(qū)寶貴的人才資源和單位資源。四是要按照社區(qū)歷史發(fā)展和所轄單位狀況，將社區(qū)劃分為單位型社區(qū)、雜居型社區(qū)、開發(fā)型社區(qū)和自然型社區(qū)等，對不同類型的社區(qū)實行不同的培育方法和措施，做到因地施制。五是要積極落實《城市居民委員會組織法》，用法律來保障社區(qū)居民的自治權(quán)利，實現(xiàn)有序的政治參與。同時，還可以制訂一些相應的優(yōu)惠政策措施，為社區(qū)建設和居民自治創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境。如對婚姻介紹、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理等社區(qū)內(nèi)非營利組織制訂減免稅優(yōu)惠政策，鼓勵非營利組織的社會參與。

（二）實現(xiàn)重心下移，搞好塊塊管理。推進社區(qū)建設必須要有一支高素質(zhì)的人才隊伍、有一個“責權(quán)利”統(tǒng)一的管理體制、有開展社區(qū)民主自治所需的民主自治權(quán)力，使社區(qū)在城市基層各種事務中具備整合社會經(jīng)濟資源的能力，真正實現(xiàn)塊塊管理。因而，實現(xiàn)政府工作重心下移十分必要。一是要使人才重心下移。要采取“選、派、下、留”的辦法，通過筆試、面試、組織考察等形式，從大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、區(qū)直各部門的聘干人員中選拔一批優(yōu)秀者充實社區(qū)；通過與轄區(qū)單位協(xié)商，從轄區(qū)單位中派出一批優(yōu)秀的青年干部到社區(qū)任職；通過精簡機構(gòu)，從辦事處下派一批充實社區(qū)；通過把原居委會一些年富力強、富有敬業(yè)精神者經(jīng)專業(yè)培訓后留在社區(qū)等途經(jīng)，為社區(qū)建設組建年輕化、知識化的工作隊伍，為社區(qū)對社會資源的整合提供人才保證。二是要使事權(quán)重心下移。要按照有利于社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于“責權(quán)利”統(tǒng)一，有利于“分級管理、以塊為主”的原則，逐步向社區(qū)下放事權(quán)。凡是社區(qū)居民需要辦理的有關證件，如身份證、暫住證、戶口本、生育指標、婚姻登記等，只要符合手續(xù)，即可在社區(qū)辦理；三是要使民主權(quán)利重心下移。政府應賦予社區(qū)各項權(quán)力，如社區(qū)內(nèi)部事務決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、社區(qū)財務自主權(quán)、社區(qū)工作者選配權(quán)、日常工作管理權(quán)等，真正做到把本屬于人民的權(quán)力交還給人民，實現(xiàn)“還權(quán)于民”，使社區(qū)真正成為本區(qū)域范圍內(nèi)唯一合法的權(quán)威性的治理主體，為社區(qū)內(nèi)部各種事務的依法自治、塊塊管理奠定基礎。

（三）拓寬服務領域，強化社區(qū)服務。社區(qū)服務在城市社區(qū)建設和居民自治中居于特別重要的地位?？陀^上城市居民的流動性、工作單位與家庭居住的間距性和血緣與地緣的分離性，使城市居民不容易自覺產(chǎn)生對社區(qū)的歸屬感和認同感。因此強化社區(qū)服務十分必要。首先，要通過社區(qū)自治組織及時了解社區(qū)成員的需求信息并提供有效的服務，以滿足社區(qū)成員不斷增長和日益豐富的物質(zhì)文化需要，使社區(qū)成員能夠在充分享受社區(qū)提供的優(yōu)質(zhì)服務后從心理上自覺自愿認同并且歸屬社區(qū)，積極主動參與社區(qū)建設。其次，要以社區(qū)為平臺，以社區(qū)居民自治為導向，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，整合社區(qū)各種利益，加強社區(qū)成員之間的相互溝通，激發(fā)社區(qū)成員的參與熱情。其三，要加大社區(qū)硬件建設力度，開辟各類社區(qū)服務陣地，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，繁榮社區(qū)文化，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，搞好社區(qū)計劃生育，組織志愿者服務隊伍，建立社區(qū)超市等便民利民設施等，完善社區(qū)服務功能，拓寬服務領域，充分調(diào)動廣大居民參與社區(qū)建設的積極性。

（四）搞好共駐共建，實現(xiàn)資源共享。鼓勵社區(qū)各種力量參與社區(qū)共駐共建，對社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一方面，社區(qū)建設關系到每個成員的切身利益，需要社區(qū)成員共同參與才能不斷推進社區(qū)發(fā)展。如一些先進城市提出的“社區(qū)是我家，建設靠大家”、“植一片樹林，享百年清涼”等正是這個道理；另一方面，凡與社區(qū)成員有關的事務，只有讓社區(qū)成員都能參與決策才能激發(fā)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，社區(qū)建設才能有不竭的源泉。因此，“社區(qū)參與、共駐共建”既是社區(qū)建設的必要條件，也是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的內(nèi)涵所在。中小城市的共駐共建，一要不斷完善社區(qū)服務功能，拓寬社區(qū)服務領域，通過開展各種文化活動，組建志愿者服務隊伍等形式，提高居民參與社區(qū)建設的熱情。二要積極為轄區(qū)企事業(yè)單位解決自身不能很好處理的一些社會問題，搞好企業(yè)的社會職能剝離工作和扶持服務，為轄區(qū)單位提供社會化后勤保障，減輕企業(yè)負擔，調(diào)動轄區(qū)單位共駐共建的積極性。三要在共建機制上把社區(qū)各種社會力量的領導吸納到社區(qū)協(xié)商議事委員會中，共商社區(qū)建設大計，做到大家事大家議；要采用政府投入、街道籌措、轄區(qū)單位贊助、居民捐助等形式，建立共駐共建投入機制。四要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各單位，把社區(qū)各單位的娛樂設施、文化設施對社會開放，使社區(qū)居民共享轄區(qū)單位的物質(zhì)和精神資源。

三、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)依法自治社區(qū)居民自治既是一種管理成本較低的制度創(chuàng)新，也是社區(qū)建設的落腳點。社區(qū)居民自治有利于公民有序地政治參與，加強基層民主建設。我國以市場化為導向的經(jīng)濟體制改革和以民主化為導向的政治體制改革的根本目的之一，就是要調(diào)動廣大人民群眾參與改革發(fā)展的積極性，實現(xiàn)公民管理國家和社會事物的民主權(quán)利。黨的《十六大報告》指出：“擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎工作”，要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。因此，構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制，就是通過社區(qū)居民自治，依靠社區(qū)組織解決社區(qū)內(nèi)部的各類問題，實現(xiàn)對城市基層社會資源的有效整合。社區(qū)居民自治可以為社區(qū)成員提供與日常生活密切相關的公共事物管理機會，擴大居民政治參與；可以使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實踐中培育公共意識、合作精神和契約觀念；可以使社區(qū)公共權(quán)力直接置于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，促進政府科學管理。從社區(qū)的實踐來看，社區(qū)居民自治完全符合“三個代表”重要思想的要求，它可以促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)了代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求；可以促使社區(qū)形成良好的法律秩序和風尚，提高社區(qū)文化品味，營造高尚的思想道德基礎，加強社會主義精神文明建設，體現(xiàn)了代表中國先進文化的前進方向；可以使城市基層居民安全祥和，得到實惠，獲得廣大人民群眾的積極擁護，體現(xiàn)了代表中國最廣大人民的根本利益。在構(gòu)建“社區(qū)制”社會管理體制中應注意哪些問題呢？黨的《十六大報告》指出，“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。深入領會這一指導思想，在社區(qū)自治中要牢牢把握下列三個問題：

（一）社區(qū)居民自治必須堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，加強黨的基層組織建設是黨建工作的重要內(nèi)容，同樣也是社區(qū)自治必須遵循的大政方針。因此，社區(qū)成立后，要按照黨章規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員的分布情況，及時建立健全社區(qū)黨組織，確立黨組織在社區(qū)的核心地位，加強黨對社區(qū)工作的領導。社區(qū)作為群眾性自治組織，要牢固樹立黨的領導觀念，維護和尊重社區(qū)黨組織的政治領導核心地位。同時，社區(qū)黨組織也要按照有關法律法規(guī)和政策要求，支持社區(qū)自治組織依法開展工作，不能“以黨代政”。為切實加強基層黨組織建設，在社區(qū)建立黨組織時，上級黨委要積極探索新路子，廣泛借鑒新模式。如區(qū)級可成立社區(qū)黨建指導委員會，街道、社區(qū)、樓院可分別建立街道黨建聯(lián)誼會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、樓院黨建聯(lián)誼小組等黨的基層組織，通過采取建檔立卡、分類管理的辦法，對社區(qū)直管黨員、協(xié)管黨員和流動黨員進行統(tǒng)一管理，以形成有效的社區(qū)黨建聯(lián)誼網(wǎng)絡，鞏固黨組織在社區(qū)自治組織中的核心地位。

（二）社區(qū)居民自治必須要有一個權(quán)力制衡的社區(qū)治理機構(gòu)。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。因此，搞好社區(qū)居民自治，就是要從組織上、制度上、議事程序上體現(xiàn)社區(qū)居民當家作主的權(quán)利。首先，要按照“社區(qū)自治、議行分設”的原則建立社區(qū)群眾自治的權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)居民代表大會，對社區(qū)事務行使管理權(quán)、決策權(quán)；社區(qū)居民代表大會民主選舉產(chǎn)生社區(qū)工作委員會，負責社區(qū)日常事務的管理；由辦事處、社區(qū)工委邀請社區(qū)內(nèi)各種社會力量的有關人士組成社區(qū)協(xié)商議事委員會，協(xié)助社區(qū)工委開展工作，對社區(qū)建設的重大問題提出意見和建議，對社區(qū)事務行使參謀、評議和監(jiān)督。從而形成以社區(qū)居民代表會議為權(quán)力層、以社區(qū)議事會為監(jiān)督層、以社區(qū)工委為執(zhí)行層的民主組織形式。其次，要建立健全社區(qū)各項規(guī)章制度。如制定社區(qū)黨支部工作制度、社區(qū)成員代表大會工作制度、社區(qū)工作委員會工作制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度等。其三，要嚴格按照社區(qū)議事程序，加強對非政府非營利性社會事務的管理，確保社區(qū)各種社會力量都積極主動地行使當家作主的權(quán)利。只有建立權(quán)力制衡及堅強有力的社區(qū)治理機構(gòu)，健全各項制度，才能使社區(qū)充分發(fā)揮整合各種社會資源、穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮文化的最佳作用。

（三）社區(qū)居民自治必須要建立一個適應本社區(qū)實際的自治章程，實現(xiàn)依法自治。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，實現(xiàn)社區(qū)居民依法自治也是各級黨委領導社區(qū)居民治理社區(qū)的根本舉措。居民自治是社區(qū)居民自覺自愿的活動，因此，必須以廣大居民群眾為主體，運用民主的形式，引導和號召廣大居民積極參與，努力提高居民的自我管理意識、自我服務意識、自律自省意識和民主決策意識等，以達到社區(qū)居民自治的目的。社區(qū)居民自治也是依法管理社區(qū)事務的法律活動，因此，居民群眾必須要按照《城市居民委員會組織法》訂立章程、準則等來約束自我。尤其是對社區(qū)內(nèi)部那些法律管不了、政府管不著的“雞毛蒜皮”類似事情，則更需要有章可循。各級黨委和政府要領導和支持社區(qū)居民當家作主，最廣泛的動員和組織社區(qū)居民依法按章管理社區(qū)事務、管理社區(qū)經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)社區(qū)居民的根本利益。在制定社區(qū)居民自治章程時，要以《城市居民委員會組織法》為指導，既要使章程對全體居民行為具有約束力，又要使之具備針對性、具體性、適用性和操作性；既要把居民自治的目的、依據(jù)、原則、任務、組織、職責及居民的權(quán)利、義務寫清楚，更要把社區(qū)的治保、調(diào)解、計生、衛(wèi)生、婦聯(lián)、民政等工作內(nèi)容納入進去，從而使居民自治工作有章可循、有據(jù)可依，使中小城市的社區(qū)建設工作盡早步入規(guī)范化、制度化、法制化、正?；能壍馈Ｗⅲ?/p>

1、“一簽二考核、三定三包”責任制，即是對涉訪部門年初簽訂信訪目標，年終考核領導班子和基層職能部門，對熱點難點案件實行定領導、定案件、定時間，包接待、包處理、包回訪制度。

2、三查三究。即：查造成群眾集體上訪原因，追究有關領導失職責任；查工作交辦情況和處理結(jié)果，追究分管領導和工作人員瀆職責任；查上訪人在信訪活動中的越軌行為，追究少數(shù)不法行為人的違法責任。

第二篇：建設和諧新社區(qū)

建設和諧新社區(qū)（土家肉連響）

連湘一打鬧喳喳，男女老少把連湘打，別的話兒我不拉，唱唱利川的變化。

宜萬鐵路修通了，從此蜀道不再難，城市建成園林化，條條街道搞綠化。

步行街里商業(yè)化，門店貨物亮堂堂，生意興隆通四海，財源廣進達三江。

文明經(jīng)商要第一，對待顧客講和氣，按時繳納稅和費，自我服務自我管理。

有的同志要注意，別找麻將去出氣，許多為他傷和氣，有的失去了妻和子； 有的搞掉了房子，有的欠債就尋死； 想想這些請注意，別把自己陷進去。

搞搞好玩是可以，千萬不要玩大的 勸君改掉壞脾氣，為了家庭為自己。

現(xiàn)在社會講和諧，國泰民安多安逸，共建衛(wèi)生文明城市，建設和諧新社區(qū)。

第三篇：農(nóng)村新社區(qū)建設工作總結(jié)

農(nóng)村新社區(qū)建設工作總結(jié)

xx村地處平湖曹橋街道南部，南臨海鹽縣，2000年由原xx、斜橋、送行三個村合并而成。我村現(xiàn)有村民小組18個，1073戶，人口4064人；村域總面積4.65平方公里，耕地面積4588畝，實有勞動力2401人；現(xiàn)有企業(yè)26家，企業(yè)職工人數(shù)467人。U2C大眾秀才

推進農(nóng)村新社區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務。我們根據(jù)《浙江省民政廳關于開展農(nóng)村新社區(qū)建設試點工作的通知》和市委、市政府《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設的意見》、《行政村中心社區(qū)建設實施意見》的精神。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“尊重農(nóng)民群眾意愿、維護農(nóng)民群眾利益、增進農(nóng)民群眾福祉”為宗旨，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)一思想，完善規(guī)劃，加大投入，健全機制，不斷提高農(nóng)村新社區(qū)建設水平，促進全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。U2C大眾秀才

1、加大基礎設施建設力度。在上級的支持下我們下大力氣開展交通道路、農(nóng)田水利等基礎設施建設，極大的改善了我村的生產(chǎn)生活條件。今年以來我村投入192.8萬余元的通組水泥路工程將于11月底全線竣工，屆時，我村18個組全部通上了水泥路。我村先后投入137.82萬元全部完成全村范圍內(nèi)11座農(nóng)橋、危橋改造任務；先后投入資金52.8萬元改造自來水管網(wǎng)，入戶率達到97.8%。結(jié)合“雙整治”“萬里清水河道”清理工作，對全村凡是船只通行、排水灌溉引水有困難的河道進行了全面疏浚，共疏浚河道11.6公里，其中今年疏浚1.12公里，河道護岸0.6公里，清理河道1.62公里，改善了水環(huán)境質(zhì)量。開展農(nóng)田排灌設

施等建設，近年來翻建機埠10座，改造水泵7只，提高了防洪抗旱能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。U2C大眾秀才

2、在杭州超越設計院與市建設局的幫助下，我村于2005年編制了村莊規(guī)劃，并在今年由街道辦事處報送平湖市規(guī)劃與建設局獲得了規(guī)劃批文。根據(jù)村莊建設規(guī)劃，2006年3月啟動了大橋新村建設工程，整個新村共安排農(nóng)房217戶，目前已竣工入住203戶，就此大橋新村已經(jīng)成為全市最大的農(nóng)村中心社區(qū)。目前各級對該新村總共投入的資金達1700萬余元，新村內(nèi)道路、水電、通訊、綠化等基礎設施一次性到位，道路總長度達到4680余米。今年，又投資34.3萬元，在新村內(nèi)安裝了國內(nèi)最先進的生活污水處理系統(tǒng)，其日處理能力達到200噸。整個大橋新村的景觀布置、綠化設計完全符合平湖農(nóng)村習慣，具有明顯的江南水鄉(xiāng)特色。可以自豪的講：我們大橋新村將是我市新農(nóng)村中心社區(qū)建設的樣板和方向。U2C大眾秀才

3、加大文化設施硬件建設力度。我們深刻認識到農(nóng)村文化加大文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的載體。本著立足實際、量力而行的原則，在今年村部新建過程中，我們結(jié)合文化特色村創(chuàng)建工作中，在村部和新村中新建了一批文體設施，室外體育場地1350㎡，其中標準籃球場一塊，室外乒乓臺3只，室外健身器材10套；室內(nèi)文體活動中心403㎡，其中閱覽室105㎡，共有圖書3100冊，報刊雜志13種，培訓用電腦2臺，教育培訓用大小會議室2個共253㎡，室內(nèi)乒乓室45㎡，為廣大農(nóng)民提供了必要的文體活動場所。我們還多次通過送戲下鄉(xiāng)、放映露天電影等方式來豐富村民的精神文化生活。U2C大眾秀才

4、在民主決策上我們主要做到及時召開好黨員會議和村民代表會議兩個層次會議，每月10日定期召開黨員大會，每年召開2次村民代表會議。每年村定的各項村務工作和村公益事業(yè)，先在村黨員大會上聽取意見、征求建議后，在村民代表會議進行通過。所以，這幾年來我村開展的每件村務、公益事業(yè)等都能順利進行。U2C大眾秀才

（1）、扎實有序的開展民主管理。實行民主管理，我們首先堅持貫徹好村民會議和村民代表會議制度，因為這兩個會議是實現(xiàn)基層村民主管理的基石。同時經(jīng)村民會議和村民代表大會討論，在符合國家法律法規(guī)和政策的前提下，制定和完善了村民自治制度和章程：健全財務管理制度，規(guī)范貨幣資金、財產(chǎn)物資、票據(jù)等管理；完善了村民民主理財制度，集體財務收支嚴格按程序?qū)徟瑢?jīng)濟支付1000元以上的，由班子會議或支委同意后支付，村民民主理財小組履行職責到位；落實計劃生育村民自治制度共同遵守。實行依法治村和村民自治。U2C大眾秀才

（2）、切實有效的開展好民主監(jiān)督。為管好用好集體資產(chǎn)，每年我們都接受街道的財務審計，積極按照街道的要求規(guī)范支出管理、規(guī)范應收款項管理、限額使用公務接待費，2005年在公務接待費上我們共節(jié)支3149元。為強化對村干部的管理，促進村干部工作效能的提高，進一步密切干群關系，我村還實行了村干部工作特邀監(jiān)督員制度，由村民代表會議邀請4名公道正派，敢于說話，在群眾中有威信的老黨員或老干部擔任監(jiān)督員，我村召開的會議或開展重要活動，一般邀請監(jiān)督員參加，村主要領導經(jīng)常保持與監(jiān)督員的聯(lián)系。另外我們每年對村干部至少進行一次民主評議，對民主評議我們不走過場，嚴把評議程序和質(zhì)量，民主評議的結(jié)果也是村干部年終考核分數(shù)的一個重要組成部分。U2C大眾秀才

5、以社區(qū)服務中心平臺，積極開展便民服務，我們在12月16日成立了xx村社區(qū)服務站，我們村組建了志愿服務隊員，有電工1名，泥工1名，黨員志愿者11名，青年志愿者8名。9634

5社區(qū)服務站的成立，完善了我村創(chuàng)建的一卡五制度（一張聯(lián)系卡，五個制度，代辦制、承諾制、包組聯(lián)戶制、訪談制、聽證會制度）使便民服務方面更全面，我們從成立到現(xiàn)在已經(jīng)接到農(nóng)戶電話達到23次，主要集中在電和農(nóng)技這二個方面。U2C大眾秀才做到了及時到位，我們在成立服務站后在12月24日召開第一次志愿者會議，要求志愿者以服務為重點，以環(huán)境整治為目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的要求。我們還積極同街道團支部、團市委聯(lián)合舉行為村民看病活動，義診數(shù)達到63人。在我們接到電話23次中能及時聯(lián)系志愿者和電工，農(nóng)技員使他們最短時間內(nèi)解決反映問題。在運轉(zhuǎn)1個月時間內(nèi)村民反映良好。U2C大眾秀才

同時在為民服務上，我村在2001年就組建了村蘑菇營銷聯(lián)合體，改單家獨戶打游擊為集團軍營銷，僅此一項改變當年蘑菇產(chǎn)業(yè)就壯大了一倍。近幾年來我們扶持蘑菇產(chǎn)業(yè)的措施一直不斷，比如采用聯(lián)戶擔保的方法為菇農(nóng)資金緊張解燃眉之急，挨家挨戶做工作幫助“帥豐”產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，使蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了產(chǎn)業(yè)化、品牌化、精品化的路子，2005年“帥豐”產(chǎn)業(yè)園的兩種蘑菇產(chǎn)品還獲得了省級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證。U2C大眾秀才

我們社區(qū)服務站剛成立，在有些方面還做的不夠。具體有以下幾個方面：U2C大眾秀才

1、農(nóng)電界線沒有明確劃分。U2C大眾秀才

2、農(nóng)技方面缺乏志愿者。U2C大眾秀才

3、服務方面同部門規(guī)定有待解決。U2C大眾秀才

總之，通過一個月的時間，我們感覺到這是聯(lián)系村民的橋梁，是創(chuàng)造和諧社會的一個平臺，只要我們努力，一定把服務站做得更好。U2C大眾秀才

第四篇：農(nóng)村新社區(qū)建設進展情況匯報

農(nóng)村新社區(qū)建設進展情況匯報

郭河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)東社區(qū)位于郭河集鎮(zhèn)東端，輻射建華、鎮(zhèn)郊、紅星、新合、鳳林、鳳凰剅等村（居）。規(guī)劃面積600畝、吸納遷村騰田和進城農(nóng)民上樓近3000戶、進駐社區(qū)人口超過10000人。其中一期征地300畝，擬啟動社區(qū)服務中心、群眾文化廣場、主干道硬化、管網(wǎng)配套及1000戶農(nóng)民公寓開工建設。截止五月上旬，建華社區(qū)建設進展情況如下：

1、我鎮(zhèn)拆遷情況進展：做通了戶擬拆遷房屋對象的工作，并與其達成拆遷協(xié)議，急需拆除的2戶600平方米的房屋已完成拆遷。（一間兩間三層房子已拆），一間廟宇已拆。

2、商住樓開工建設進展：目前正在與承建方洽談，初步擬定先期啟動40戶商住房。

3、社區(qū)基礎設施建設情況：長達3000余米的主干道、水廠路正在硬化，涵閘、主管網(wǎng)埋設已完成。

4、社區(qū)服務中心大樓建設進展：辦公大樓總建筑面積2500平方米，投資250萬元，目前已完成設計。

5、社區(qū)村莊環(huán)境整治情況：已完成鎮(zhèn)東社區(qū)附近的溝渠疏挖清理工作，重點完成了護砌溝的垃圾雜物清理，整理了沿線坑塘；已完成社區(qū)南北兩側(cè)污水管網(wǎng)和綠化工程；完成了清雜除障，拆屋遷墳、土地平整；完成了主干道路基及管網(wǎng)管涵的建設與填埋；完成了溝渠護砌、雨水污水管網(wǎng)、主干道硬化、綠化等配套工程設計。

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、社區(qū)工業(yè)項目建設進展情況：社區(qū)內(nèi)強農(nóng)食品科技有限公司是在郭河鎮(zhèn)建華村邵自迪等25人發(fā)起的水產(chǎn)合作社的基礎上發(fā)展起來的，網(wǎng)絡社員1125人，總資本3000多萬元，今年與江浙地區(qū)企業(yè)老板合作，成立了食品科技有限公司，主要是加工、包裝、銷售各類特種水產(chǎn)品；韓氏生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司依托本地優(yōu)勢，培植做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，該項目占地130畝，其中標準化廠房占地30畝，標準化蔬菜示范基地100畝，帶動周邊農(nóng)戶種植蔬菜面積10000畝以上。社區(qū)內(nèi)工業(yè)項目增強了產(chǎn)業(yè)支撐，增加了農(nóng)民收入。

7、部門參與、支持新社區(qū)建設的工作情況：在環(huán)保部門的大力支持下，投資150萬元，建設示范建設污水處理廠以及配套管網(wǎng)鋪設工程；電力部門投資220萬元正在建設10千伏電力線路。

第五篇：城關鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)建設情況匯報

城關鎮(zhèn)農(nóng)村新社區(qū)建設情況匯報

近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府積極搶抓全縣脫奔小康和建設大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的機遇，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，取得了一定的實效?，F(xiàn)匯報如下：

一、城關鎮(zhèn)基本情況

大悟縣城關鎮(zhèn)地處全縣政治、經(jīng)發(fā)濟、文化中心，全鎮(zhèn)轄5個社區(qū)，10個行政村，國土面積102平方公里，山場面積

6.14萬畝，總?cè)丝?1萬人。城關鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢良好，距京廣鐵路廣水站13公里、距武漢天河機場100公里、石武鐵路孝感北站10公里，京珠高速公路、麻竹高速公路橫穿全境。交通便利，生活設施齊全，通訊設施齊備。

2011年，鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極搶抓脫貧奔小康和大別山試驗區(qū)建設的機遇，緊緊圍繞“工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商業(yè)興鎮(zhèn)、和諧建鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)帶領全鎮(zhèn)廣大干部群眾，團結(jié)拼搏，克難奮進，實現(xiàn)了“十五”跨越式發(fā)展良好開局。在孝感市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評中，城關鎮(zhèn)再次躋身全市20強；主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。2011年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.3億元，同比增長20%；完成財政收入4790萬元，同比增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資10.6億元，同比增長73%；全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)74家，其中：2011年新增工業(yè)企業(yè)11家、農(nóng)業(yè)企業(yè)2家、商貿(mào)企業(yè)7家、總部經(jīng)濟4家；全年共招商引進項目13個，簽約資金6.22億元，到位資金

3.25億元，其中過億元項目2個、過1000萬元以上項目5個。

城關鎮(zhèn)黨委在2011年被省委授予“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委榮譽稱號，被孝感市委授予“先進黨委理論中心學習組”；并獲得了“全省婚育新風進萬家活動先進單位”、“孝感市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“孝感市林業(yè)工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“孝感市計劃生育先進單位”、“孝感市生育文明建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二、城關農(nóng)村新型社區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)狀

按照縣委、縣政府關于農(nóng)村新型社區(qū)建設的總體部署和要求，城關鎮(zhèn)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設，根據(jù)“全面規(guī)劃、示范帶動、整治環(huán)境、整合涉農(nóng)資金、強化基礎設施建設、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，從經(jīng)濟基礎發(fā)展較好的新農(nóng)村建設示范村中確定了樂沖村、棗棚村、雙橋村的新社區(qū)建設，發(fā)揮典型帶動作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集、一村一社區(qū)型、融入城鎮(zhèn)型為主。樂沖村位于城區(qū)以北3公里，全村總?cè)丝?668人，6個村民小組，406戶。該村實行“遷村騰地”的方法進行建設，新社區(qū)占地150畝，規(guī)劃入住農(nóng)戶200戶，設村干部6人，總建筑面積1008平方米，健身活動場所8600平方米。同時配套建設”1+8”（即：村兩委辦公室和便民服務中心、流動信訪維穩(wěn)站、文化活動中心、農(nóng)家書屋、村級衛(wèi)生室、村計生服務室、農(nóng)家超市、黨員電教中心）黨員群眾服務中心、農(nóng)資超市和幼兒園。建設模式上以“遷村騰地”為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一管理、分戶建設”的“三統(tǒng)一分”模式進行建設。新社區(qū)總投入共計5064萬元。目前已完成總投資的80%，已入住農(nóng)戶80戶。樂沖新社區(qū)建設得到了省、市、縣各級領導的大力支持和充分肯定。省委副書記張昌爾在視察樂沖新社區(qū)后指出：樂沖新社區(qū)建設，較好的解決了新農(nóng)村建設過程中“錢從哪里來”、“地從哪里來”的問題，經(jīng)驗值得全省借鑒和推廣。棗棚村位于縣

城北部，距縣城6公里，全村7個自然灣，12個村民小組，425戶，總?cè)丝?775人，耕地面積1400畝，山場面積5900畝。該村是整合資金，大力實施“環(huán)境綜合整治”項目。村黨員群眾服務中心，總投資100多萬元，建筑面積1000平米，共兩層8間，一樓設便民服務大廳、農(nóng)資超市、文體活動室、農(nóng)家書屋等；二樓涵蓋各個職能辦公室。雙橋村實行的目的是為了充分保護雙橋古鎮(zhèn)，在該村北部填河灘，將居住在古鎮(zhèn)的居民分期分批搬出，以1+8的形式進行建設。

三、具體做法

目前，我鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設示范點的作用已初步體現(xiàn)，在全鎮(zhèn)乃至全縣起到了很好的示范作用，并開始形成強力推進的局面，按照新農(nóng)村建設“20字方針”，堅持“政府主導、農(nóng)民主體，以點帶面、整體推進，社會參與、多方聯(lián)動”的工作思路。重點做好以下幾個方面的工作。

（一）突出抓好“三個重點”。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并、中心聚集、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則，對農(nóng)村新社區(qū)建設進行科學的規(guī)劃，對居住、辦公、健身、醫(yī)療、服務等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。二是抓好典型培育。堅持以點帶面、循序漸進原則，重點抓好以樂沖村、棗棚村、雙橋村等為主的新型社區(qū)建設，從實踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步推廣，有序推進。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實際，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，進一步加大招商引資和項目建設力度，以農(nóng)村經(jīng)濟合作社為平臺，發(fā)展特色設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。以縣快繁中心為依托，全力打造大界線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。有效推進流轉(zhuǎn)土地，促進村集體經(jīng)濟壯大，增加農(nóng)民收入，夯實新農(nóng)村建設發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

（二）注重把握“三個結(jié)合”。堅持“有序、有效、有力”三個原

則，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設。一是與推動市場運作相結(jié)合。堅持政府領導引導、村級自主自愿、社會多元投入，把市場化運行機制導入農(nóng)村新型社區(qū)開發(fā)建設，解決好基層建設投入資金不足的問題。二是與保護基層利益相結(jié)合。堅持政府著眼服務、基層著眼發(fā)展，通過新型社區(qū)的開發(fā)建設，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實惠，積蓄后勁。三是與促進民生改善相結(jié)合。堅持民本為上、民需為先、民生為重，在維護好群眾合法權(quán)益的基礎上，最大限度地讓利于民，引導農(nóng)民積極趨同、參與新型社區(qū)建設，切實改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，推動改造空心村、搬遷偏遠村、趨聚中心村、建設新農(nóng)村。

（三）著力強化“三個支撐”。一是強化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領導核心作用，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶、企業(yè)幫扶的輔助推動作用。二是強化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大制約點在于民心是否趨同認可、是否主動接受參與，因此，必須善于通過多種方式方法，促進解放群眾的思想觀念，贏得民心支持。三是強化投入支撐。重點在政策上傾斜，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶，在服務上用心，在環(huán)境上改善，在設施上用力，想方設法加大公共設施投入，提升公共服務水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動“二個變化”。一是新村功能社區(qū)化。通過多村合并、中心集聚，防止了公益設施的重復性投入，可以高標準實現(xiàn)水、電、路、衛(wèi)生室、文化廣場、幼兒園等設施建設。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過高品位規(guī)劃，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。