第一篇：積極預(yù)防和妥善解決社會(huì)矛盾調(diào)研報(bào)告

積極預(yù)防和妥善解決社會(huì)矛盾

臨沂市規(guī)劃局

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，各類(lèi)社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜、突出多變，社會(huì)矛盾構(gòu)成因素復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣、突發(fā)性強(qiáng)、群體性高，極易激化。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有效預(yù)防和妥善化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為各級(jí)政府的重要目標(biāo)。

一、新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀

從調(diào)查的情況看，社會(huì)在總體保持穩(wěn)定的情況下，影響社會(huì)和諧的因素還大量存在，各類(lèi)矛盾糾紛類(lèi)型不斷增多，主要有：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、房屋和宅基地糾紛、賠償糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、合同糾紛、涉及農(nóng)民工糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)療糾紛。此外，還有企業(yè)改制、村務(wù)管理、物業(yè)管理、計(jì)劃生育、非正常死亡等其它糾紛。糾紛的復(fù)雜性、對(duì)抗性、群體性增強(qiáng)，一些深層次矛盾不斷出現(xiàn)，糾紛調(diào)處壓力、調(diào)處難度增大。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量也呈小幅上升態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛主要有以下特點(diǎn)：

一是類(lèi)型多樣化。在新形勢(shì)下，社會(huì)矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動(dòng)爭(zhēng)議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛 盾糾紛。新型矛盾糾紛以利益沖突為特征，且涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和矛盾糾紛方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，單靠以情感人、以理服人的傳統(tǒng)式調(diào)解很難奏效，易形成上訪和群體性事件。且新型矛盾糾紛日益突出，已成為影響基層社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二是內(nèi)容復(fù)雜化。當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛，既有歷史遺留下來(lái)長(zhǎng)期得不到妥善解決的問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題；既有群眾要求合理但按政策一時(shí)難以解決的情況，也有期望過(guò)高、要求過(guò)于苛刻、使問(wèn)題難以解決的情況。過(guò)去的糾紛多發(fā)生在個(gè)人之間，現(xiàn)在則擴(kuò)展到個(gè)人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門(mén)之間，還有企業(yè)與企業(yè)、基層組織和政府部門(mén)之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時(shí)將矛頭指向政府部門(mén)，導(dǎo)致個(gè)人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的復(fù)雜性還體現(xiàn)在，糾紛涉及的領(lǐng)域往往跨部門(mén)、跨行業(yè)，涉及范圍廣、影響大。

三是主體多元化、群體化。當(dāng)前很多矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，容易形成群體性事件。如由拆遷安臵、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、社會(huì)保障、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，有的群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動(dòng)、支持、參與集訪，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成很大影響。

四是方式對(duì)抗化、容易被激化?，F(xiàn)在的矛盾糾紛多由利 益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。同時(shí)，相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級(jí)上訪、集體上訪形式，以求問(wèn)題的解決，矛盾的對(duì)抗性加劇。少數(shù)人員為達(dá)到訴求目的，動(dòng)輒采取圍堵單位大門(mén)、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期赴省進(jìn)京上訪，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其不合理訴求。對(duì)化解矛盾糾紛工作的帶來(lái)很大壓力。

二、新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛矛盾形成的原因

新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，主要由下列因素引發(fā)： 一是利益格局發(fā)生變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利益群體出現(xiàn)分化，個(gè)體與群體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。社會(huì)保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有些政府部門(mén)的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，一些社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，如弱勢(shì)群體問(wèn)題、農(nóng)民工問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等。

二是法制不夠健全、依法行政做得不夠。社會(huì)的訴求表達(dá)機(jī)制、民主參與決策機(jī)制沒(méi)有完全形成，相關(guān)法律、法規(guī)、政策滯后、不配套，使糾紛當(dāng)事人無(wú)法可依或有法難依。一些部門(mén)和干部作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)水平偏低，在解決問(wèn)題上出現(xiàn)理解性錯(cuò)誤；甚至不按政策辦事，徇私舞弊辦人情案，引起 群眾的不滿和上訪。有些執(zhí)法人員不能將案件的案情與法律和社會(huì)效果聯(lián)系在一起來(lái)處理案件，作風(fēng)粗暴、以法壓人，對(duì)一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，行動(dòng)上不迅速，方法上不得當(dāng)，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信度下降，造成當(dāng)事人心中不服，從而導(dǎo)致當(dāng)事人上訪。

三是群眾片面維護(hù)自身權(quán)益、法律意識(shí)增強(qiáng)，維權(quán)途徑不當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展，使公民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)有所增強(qiáng)，當(dāng)自身與他人、集體、或政府發(fā)生矛盾時(shí)，群眾學(xué)會(huì)了運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，但是有些群眾對(duì)法律政策認(rèn)識(shí)不清，片面要求維護(hù)自己的權(quán)益，缺乏依法上訪意識(shí)，抱著不鬧不解決問(wèn)題的心態(tài)不斷越級(jí)上訪和重復(fù)上訪，甚至有的人明知自己的訴求不合理也不斷的上訪纏訪鬧訪，向政府部門(mén)“討說(shuō)法”。從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級(jí)。

四是監(jiān)督機(jī)制不健全，措施落實(shí)不到位。當(dāng)前，對(duì)執(zhí)法單位監(jiān)督的部門(mén)雖多，但大多都各自為陣，力量分散，同時(shí)缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制,導(dǎo)致監(jiān)督主體無(wú)法充分了解監(jiān)督客體的真實(shí)情況，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督，使得監(jiān)督制約往往流于形式。再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部囿于機(jī)構(gòu)、人員編制以及對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的保障措施不落實(shí)等多方面的原因，出現(xiàn)監(jiān)督弱化、軟化，在隊(duì)伍管理上失之于寬、失之于松，導(dǎo)致權(quán)力被濫用和腐敗的滋生。造成對(duì)群眾上訪案件轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，不負(fù)責(zé)任，甚至瞞案不報(bào)，壓案不查，以致助長(zhǎng)了一些 上訪案件的滋生蔓延。

三、新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛化解工作存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，各級(jí)以減少、控制、化解社會(huì)矛盾糾紛為主線，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，通過(guò)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，成功化解了一大批社會(huì)矛盾糾紛，越級(jí)上訪特別是赴省進(jìn)京上訪大幅下降，群體性事件的數(shù)量和涉及人次也逐年下降，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也還存在一些問(wèn)題：

一是對(duì)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的認(rèn)識(shí)還有待提高。少數(shù)部門(mén)和干部對(duì)矛盾糾紛的化解工作還不夠重視。一些地方比較重視信訪突出問(wèn)題、群體性事件的處臵工作，對(duì)于矛盾糾紛的調(diào)解和矛盾糾紛預(yù)警、排查等前期工作沒(méi)有得到相應(yīng)重視，存在“重處理、輕調(diào)解”的觀念。

二是化解社會(huì)矛盾糾紛的組織網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，信息預(yù)警機(jī)制還不夠健全。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性的調(diào)解組織發(fā)展緩慢，適應(yīng)不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、有較強(qiáng)調(diào)解能力、熱愛(ài)調(diào)解工作的專(zhuān)職調(diào)解還相當(dāng)缺乏。矛盾糾紛信息預(yù)警、排查、分析工作仍還薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級(jí)上訪信息沒(méi)有能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制；有些部門(mén)之間難以形成信息聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)處的局面。

三是對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的宣傳還不到位，運(yùn)行機(jī)制還不夠規(guī)范。在平安法治建設(shè)中，深入宣傳社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的氛圍還沒(méi)有形成。少數(shù)行政部門(mén)注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的處臵和調(diào)解不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門(mén)沒(méi)有得到充分實(shí)施，出現(xiàn)“有權(quán)部門(mén)制造矛盾，無(wú)權(quán)部門(mén)解決矛盾”的情況。一些部門(mén)職能定位模糊，職責(zé)交叉，對(duì)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)等四項(xiàng)職權(quán)還沒(méi)有完全落實(shí)到位，直接影響了其作用的發(fā)揮。同時(shí)，社會(huì)矛盾糾紛的考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、加強(qiáng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的對(duì)策 要做到真正減少各類(lèi)社會(huì)矛盾的發(fā)生，必須從源頭上著手，以預(yù)防為主，從重管理、重事后裁決向重超前預(yù)防、重調(diào)解服務(wù)上轉(zhuǎn)變，把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)融法、理、情于一體。要不斷創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制，改變工作方式，整合工作資源，形成多方面、多層次的調(diào)解工作機(jī)制和體系，提高化解社會(huì)矛盾的能力。

1、建立超前評(píng)估化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。為切實(shí)減少各類(lèi)社會(huì)矛盾的發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須建立矛盾超前評(píng)估化解機(jī)制。通過(guò)分析論證重大決策、重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)實(shí)施等行政行為在社會(huì)效益方面的可行性，從而使政府決策更加科學(xué)合理。要按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由重大事項(xiàng)的方案制定部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)、改革實(shí)施部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整完善政策的措施及建議。由評(píng)估責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)向該項(xiàng)目的利害關(guān)系人開(kāi)展調(diào)查，征求群眾意見(jiàn)。還可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表召開(kāi)分析論證會(huì)，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行深入探討、溝通協(xié)調(diào)、分析評(píng)議，將分析論證會(huì)的結(jié)論，反饋給群眾和相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，深入實(shí)地進(jìn)行考察、調(diào)研，掌握群眾的真實(shí)想法和實(shí)際承受能力，進(jìn)一步修改完善分析論證會(huì)意見(jiàn)。最后形成評(píng)估報(bào)告，向同級(jí)政府報(bào)告。決策機(jī)構(gòu)要把評(píng)估結(jié)論作為該事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)。在涉及群眾利益的事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，評(píng)估部門(mén)要派人員全程參與、跟蹤調(diào)查，隨時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，避免在實(shí)施過(guò)程中引發(fā)不穩(wěn)定因素。

2、構(gòu)筑矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作機(jī)制。要構(gòu)筑起區(qū)域性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題。要重點(diǎn)圍繞可能引發(fā)赴省進(jìn)京上訪特別是可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件、可能激化成極端事件或惡性案件的三類(lèi)重點(diǎn)矛盾糾紛抓好滾動(dòng)排查，做到不留盲點(diǎn)死角，做到全面覆蓋。對(duì)重大、疑難和復(fù)雜的信訪隱患要落實(shí)嚴(yán)格的包保穩(wěn)控責(zé)任，切實(shí)做到“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一包到底”，妥善的將矛盾化解在基層，問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍Ｒ訌?qiáng)信息搜集，重大情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

3、以“事要解決”為目標(biāo)，著力化解信訪積案。一是以重信重訪問(wèn)題治理為重點(diǎn)，在以往專(zhuān)項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大范圍，加大力度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、真情感化等多種方式，推動(dòng)解決一批歷史遺留信訪問(wèn)題，促進(jìn)“案結(jié)事了”。二是建立和實(shí)施涉訪特困救助資金制度，為徹底化解一批“無(wú)頭案”、“釘子案”、提供必要的資金支持。三是堅(jiān)持以“事要解決”為核心，依法按政策處理群眾信訪問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員和社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，積極做好民生信訪工作。

4、積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，著力減少社會(huì)對(duì)抗。目前出現(xiàn)了引發(fā)群體性事件的燃點(diǎn)降低的新趨勢(shì)，我們要按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處臵妥當(dāng)、防止蔓延”的要求，積極做好預(yù)防和處臵群體性事件工作。要暢通信息渠道，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)預(yù)防化解，對(duì)深層次、內(nèi)幕性、行動(dòng)性、預(yù)警性情報(bào)信息要盡早獲取、快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)和處臵，努力把可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)已發(fā)生的群體性事件，要及時(shí)妥善處臵，迅速平息事態(tài)，要盡快組織力量及時(shí)有效控制局勢(shì)，并迅速報(bào)告上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)；要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，表明政府態(tài)度，正確引導(dǎo)輿論。群體性事件平息后，要積極做好善后工作，抓緊解決群眾反映的問(wèn)題和訴求，及時(shí)兌現(xiàn)承諾，防止反復(fù)反彈。

5、健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定更好地統(tǒng)一起來(lái)，把信訪工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，把信訪工作作為政府績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，實(shí)施績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，以責(zé)任追究到位促進(jìn)工作落實(shí)到位。

6、進(jìn)一步暢通和拓寬信訪渠道，著力規(guī)范信訪秩序。繼續(xù)推動(dòng)暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪和機(jī)關(guān)干部下訪，把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力暢通領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通對(duì)話的渠道，切實(shí)推動(dòng)信訪工作關(guān)口前移、重心下移，推動(dòng)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，更好地解決群眾信訪問(wèn)題。要依法規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求和維護(hù)自身的合法利益。要加大依法處理無(wú)理纏訪鬧訪、組織煽動(dòng)聚集上訪、非正常上訪等違法行為的工作力度。

第二篇：提案建議：關(guān)于我市積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的建議

關(guān)于我市積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的建議

今年以來(lái)，我國(guó)的一些省市接連發(fā)生了多起突發(fā)性群體事件，已經(jīng)引起各中央及社會(huì)各界高度關(guān)注。突發(fā)性群體事件產(chǎn)生，社會(huì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)的矛盾固然是它的基礎(chǔ)性根源，而部分國(guó)家公務(wù)人員履職能力低、服務(wù)水平差、出錯(cuò)不糾等干群關(guān)系的因素，群眾沒(méi)有暢通的利益訴求渠道等民主意識(shí)的因素，以及制定政策、生活保障、腐敗問(wèn)題、分配問(wèn)題、社會(huì)治安等具體利益的因素，是導(dǎo)致事件爆發(fā)的直接原因。

因此，積極、穩(wěn)妥地完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，依法、及時(shí)、有效地化解各種社會(huì)矛盾，對(duì)于維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于構(gòu)建和諧大連都有重要意義。為此，提出如下建議：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防

各級(jí)黨委、政府要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真反思發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同群體的利益差別，防止政策執(zhí)行不力而引發(fā)群體性矛盾，通過(guò)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效化解。

二、加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警

建立以街道、職能部門(mén)、信訪辦為樞紐的全方位、多層次的信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持信息收集專(zhuān)業(yè)化、信息隊(duì)伍多元化、信息來(lái)源多樣化，這樣便于直接獲取超前性、深層次的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾起到預(yù)警作用。積極開(kāi)展社會(huì)矛盾排查，堅(jiān)持日常排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，在重要節(jié)日、重大活動(dòng)前進(jìn)行排查，對(duì)易發(fā)群體性矛盾的地區(qū)、單位和問(wèn)題進(jìn)行排查，對(duì)傾向性和涉及群眾切實(shí)利益的問(wèn)題進(jìn)行排查，立足于早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制，為及時(shí)解決社會(huì)矛盾提供依據(jù)。

三、注重整合資源，加強(qiáng)綜合治理

在工作力量上，要有效整合行政、司法、公安以及基層組織、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的力量，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接起來(lái)，發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的最大效應(yīng)。在政策支持上，要規(guī)范政府的決策機(jī)制，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的、共性的問(wèn)題，進(jìn)行政策研究，注重政策配套，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。在法制保障上，要加強(qiáng)法制宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑解決社會(huì)矛盾。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格按照法律賦予的執(zhí)法權(quán)限和程序，最大限度的減少執(zhí)法偏差，堅(jiān)決杜絕“人情處理”、“錢(qián)權(quán)交易”等現(xiàn)象，防止權(quán)力的異化和濫用。在訴求表達(dá)上，要建立暢通的利益訴求渠道，充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)、工會(huì)和社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)各階層以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

四、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，提高化解能力

從責(zé)任落實(shí)入手，明確和強(qiáng)化矛盾糾紛化解的責(zé)任，建立矛盾糾紛化解的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起化解矛盾糾紛的政治責(zé)任。要把矛盾化解工作與群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究和把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，真正把化解矛盾的過(guò)程變成提高做好群眾工作水平、改進(jìn)工作作風(fēng)的過(guò)程，密切干群關(guān)系。

五、堅(jiān)持信息公開(kāi)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督

要完善政府及相關(guān)職能部門(mén)接受媒體采訪制度、新聞發(fā)言人制度、解決民生問(wèn)題責(zé)任人制度等，形成政府部門(mén)與媒體的互動(dòng)機(jī)制，保障人民群眾的知情權(quán)。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、新聞媒體及人民群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督，有效解決行發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的侵害人民群眾利益的問(wèn)題，避免社會(huì)矛盾積累激化。新聞媒體要充分關(guān)注民生，積極疏導(dǎo)民意，對(duì)人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要有計(jì)劃地開(kāi)展深度報(bào)道，對(duì)重大政策、重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)開(kāi)展全程跟蹤報(bào)道，從思想、觀念和行為上引導(dǎo)群眾和諧共處，化解政府和群眾因信息不對(duì)稱(chēng)而可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。

第三篇：社會(huì)矛盾調(diào)解活動(dòng)調(diào)研報(bào)告（范文）

承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個(gè)行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總?cè)藨?hù)13356人。近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來(lái)，關(guān)于農(nóng)村各種問(wèn)題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要意義。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來(lái)，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務(wù)管理和黨干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個(gè)人之間的矛盾，而是“兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心”；同時(shí)參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶(hù)，還有黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟(jì)利益與政治待遇相互交織、個(gè)人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動(dòng)全身，解決起來(lái)難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)?；?。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的山林、土地、水利權(quán)屬糾紛，經(jīng)濟(jì)生活中的債務(wù)、賠償糾紛，以及封建宗族活動(dòng)引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類(lèi)型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢(shì)，各級(jí)黨委政府不得不把大量的時(shí)間、精力和財(cái)力放在解決這些問(wèn)題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密的行動(dòng)計(jì)劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢(qián)或物質(zhì)拉攏刺激群眾。四是糾紛當(dāng)事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導(dǎo)致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導(dǎo)致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭(zhēng)吵而導(dǎo)致激化，激化的結(jié)果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財(cái)產(chǎn)巨大損失。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類(lèi)型

（一）土地征用和房屋拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。這類(lèi)糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設(shè)、土地利用收儲(chǔ)、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過(guò)程中都發(fā)生了很多的此類(lèi)矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見(jiàn)，認(rèn)為補(bǔ)償過(guò)低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴(lài)以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂，甚至個(gè)別村干部把應(yīng)當(dāng)給村民的補(bǔ)償費(fèi)截留。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶(hù)口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對(duì)重新分配的土地有異議。

（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類(lèi)糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真界定“四至”，沒(méi)有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善引發(fā)矛盾糾紛。

（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問(wèn)題。主要問(wèn)題有：一是“農(nóng)嫁非”對(duì)象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強(qiáng)調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。

（四）村務(wù)、財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題。主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是村中大小事務(wù)村干部個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專(zhuān)行，不經(jīng)村民會(huì)議研究通過(guò)。二是村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟(jì)不清，財(cái)務(wù)不公開(kāi)，村民對(duì)村干部的個(gè)人收入、村中財(cái)務(wù)收支有疑問(wèn)。三是村干部辦事不公，工作作風(fēng)不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民。

（五）農(nóng)村宅基地糾紛問(wèn)題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門(mén)在安排宅基地、審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)實(shí)際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關(guān)系，引發(fā)矛盾。二是對(duì)問(wèn)題調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問(wèn)題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬、面積模糊不清，村民之間有爭(zhēng)議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報(bào)建房。

（六）村委會(huì)換屆選舉與兩委工作問(wèn)題。主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，相互爭(zhēng)權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺(tái)，或在選舉過(guò)程中違法拉選票。選舉結(jié)束后沒(méi)有選上的一方就煽動(dòng)群眾上訪，反映村干部各方面的問(wèn)題，以達(dá)到迫使選上的一方下臺(tái)的目的。選上的一方有時(shí)也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào)，互相爭(zhēng)權(quán)，特別是在村干部工作安排、公章保管問(wèn)題、村重大問(wèn)題決定權(quán)上爭(zhēng)的比較激烈。

（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類(lèi)糾紛沒(méi)有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因

（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制僵化。一是職能部門(mén)不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安置、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，無(wú)一不是司法所在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下參與調(diào)處，一些部門(mén)如國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂(lè)于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財(cái)務(wù)、林權(quán)等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認(rèn)為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應(yīng)付。二是村兩委對(duì)人民調(diào)解工作不上位。對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處不細(xì)致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會(huì)和調(diào)解員習(xí)慣于坐等糾紛上門(mén)，未開(kāi)展深入細(xì)致的排查工作，只重表面，輕行動(dòng)；重?cái)?shù)字，輕成效，對(duì)突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責(zé)任機(jī)制不健全。社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進(jìn)行的，一些部門(mén)職能定位模糊，職責(zé)交叉，這給落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)考核工作帶來(lái)難度。少數(shù)行政部門(mén)注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門(mén)沒(méi)有得到充分實(shí)施，出現(xiàn)“有權(quán)部門(mén)制造矛盾，無(wú)權(quán)部門(mén)解決矛盾”的情況。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度沒(méi)有完全落實(shí)，考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制還需強(qiáng)化。

（二）干群關(guān)系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)建房時(shí)卡、要，對(duì)村集體項(xiàng)目不公開(kāi)招投標(biāo)，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問(wèn)題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問(wèn)題，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。（2）村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，個(gè)人說(shuō)了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患。（3）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開(kāi)或雖公開(kāi)但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質(zhì)較低，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)縱容維護(hù)村干部，處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開(kāi)展，以致在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就，不到萬(wàn)不得已不處理，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理過(guò)于寬松。極個(gè)別干部甚至與村干部存在共同利益關(guān)系，對(duì)群眾反映的問(wèn)題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級(jí)班子工作搭配上把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來(lái)保證工作能順利開(kāi)展。但這類(lèi)人在處理問(wèn)題時(shí)往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對(duì)立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過(guò)一定限度，不滿情緒就會(huì)爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對(duì)農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。（2）部分群眾對(duì)村干部的要求過(guò)高，考慮問(wèn)題不夠客觀，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關(guān)心集體的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，助長(zhǎng)了一些素質(zhì)差的村干部的違法亂紀(jì)。

（三）基層組織建設(shè)存在問(wèn)題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。村支部書(shū)記為了鞏固自己的權(quán)位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導(dǎo)致群眾對(duì)黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關(guān)系不順，相關(guān)制度不完善、不規(guī)范或制度落實(shí)不到位，造成村支部書(shū)記和村主任互相爭(zhēng)權(quán)，拉幫結(jié)派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務(wù)，對(duì)村委會(huì)依法行使職權(quán)不支持、怕失權(quán)。三是村委會(huì)不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來(lái)的，可以脫離村支部開(kāi)展工作。個(gè)別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動(dòng)挑撥村兩委干部之間關(guān)系，制造矛盾。

（四）用法律維護(hù)自己得合法權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。經(jīng)過(guò)二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對(duì)法律有了一定的了解，但對(duì)法治的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來(lái)，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋?zhuān)源讼驅(qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓?zhuān)瑢?dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

（五）組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)置仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認(rèn)識(shí)不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為出現(xiàn)刑事案件，有公安機(jī)關(guān)抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會(huì)可有可無(wú)。甚至認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就是“重拳打擊”和“嚴(yán)打”，忽視“防范”和“治本”，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、危害性缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)；同時(shí)日常工作中只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略精神文明建設(shè)，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實(shí)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等影響了司法所工作的開(kāi)展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質(zhì)普遍偏低，業(yè)務(wù)水平不高。由于調(diào)解隊(duì)伍準(zhǔn)入制對(duì)其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識(shí)、工作經(jīng)歷等沒(méi)有過(guò)多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質(zhì)偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對(duì)復(fù)雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開(kāi)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于鄉(xiāng)財(cái)政困難，村委會(huì)本身的工作經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有保障，根本無(wú)法保證人民調(diào)解工作的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大調(diào)解員沒(méi)有固定收入、補(bǔ)貼報(bào)酬落實(shí)不到位，調(diào)委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來(lái)調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)“第一道防線”光靠奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

四、對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合理分工，密切配合。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。黨委、政府應(yīng)從實(shí)踐“xxxx”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門(mén)，社會(huì)各方面，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)，建設(shè)“平安鄉(xiāng)村”，都有義不容辭的責(zé)任，特別是參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門(mén)，更應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行調(diào)解職能，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點(diǎn)突出矛盾、越級(jí)上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)上下配合。首先，要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，明確責(zé)任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門(mén)要按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法辦理、防止激化”的原則做好排查、預(yù)警、預(yù)防和疏導(dǎo)、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責(zé)任。其次，上下要密切配合，改進(jìn)工作方法。各級(jí)要建立健全反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處置預(yù)案，發(fā)生越級(jí)群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，開(kāi)展教育疏導(dǎo)工作；接訪部門(mén)要主動(dòng)與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說(shuō)法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關(guān)系；第三，要強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，將責(zé)任分解落實(shí)到各地、各有關(guān)部門(mén)。強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，做好本部門(mén)主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對(duì)具體交辦事項(xiàng)要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時(shí)限，實(shí)行調(diào)處責(zé)任查究制，確保調(diào)處責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關(guān)司法、行政部門(mén)的調(diào)解資源整合起來(lái)。對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題和群體性事件，可通過(guò)聯(lián)席會(huì)議會(huì)辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門(mén)之間整體聯(lián)動(dòng)，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級(jí)由信訪聯(lián)席會(huì)議牽頭，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在“一站式”接待窗口，對(duì)群眾要求調(diào)處和排查出來(lái)的社會(huì)矛盾糾紛，進(jìn)行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對(duì)受理或者排查出來(lái)的矛盾糾紛，根據(jù)其性質(zhì)、類(lèi)別，進(jìn)行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分流指派到相關(guān)部門(mén)和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)和單位的矛盾糾紛，由受理部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報(bào)分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。根據(jù)督查結(jié)果，向黨委政府和有關(guān)部門(mén)提出獎(jiǎng)懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展對(duì)接范圍，完善銜接機(jī)制，加大調(diào)處力度，不斷增強(qiáng)“大調(diào)解”的功能與實(shí)效。二是要把基層工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)健全起來(lái)。通過(guò)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進(jìn)一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對(duì)基層調(diào)解員、調(diào)解小組長(zhǎng)、信息員要盡可能給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。組織部門(mén)盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的干部充實(shí)到調(diào)委會(huì)工作崗位上。五是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺(tái)帳，有調(diào)解例會(huì)和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好“中辦、國(guó)辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)”的落實(shí)，建議通過(guò)立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。七是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強(qiáng)對(duì)基層司法調(diào)解人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持每年一度的人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，編寫(xiě)、征訂發(fā)放調(diào)解培訓(xùn)資料、教材，不拘泥于以會(huì)代訓(xùn)簡(jiǎn)單粗放的培訓(xùn)方式，采取活動(dòng)多變的手段，切實(shí)提高調(diào)解人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（三）建章立制，及時(shí)排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會(huì)制度，實(shí)行每月組織召開(kāi)一次工作例會(huì)，例會(huì)的內(nèi)容為對(duì)前一個(gè)月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)布置下個(gè)月的有關(guān)工作。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅(jiān)持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。工作中，各級(jí)調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時(shí)在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門(mén)口現(xiàn)場(chǎng)辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實(shí)行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報(bào)告制度，各級(jí)調(diào)解組織要將本部門(mén)本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律每月向上一級(jí)調(diào)解組織報(bào)告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)。

（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要采取融教育、管理、服務(wù)為一體的綜合措施?？梢越鉀Q農(nóng)村普法教育難的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展以“法律八進(jìn)”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。要在全社會(huì)進(jìn)行以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，走進(jìn)組戶(hù)，走進(jìn)每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益；也要講義務(wù)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督工作法，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治村。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)”民主法治示范村“創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施”四議兩公開(kāi)一監(jiān)督“制度，一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實(shí)施，決不能搞個(gè)人說(shuō)了算。二是切實(shí)搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問(wèn)題，要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開(kāi)，增強(qiáng)透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點(diǎn)防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的治安環(huán)境。四是加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育。第一要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。第二要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問(wèn)題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時(shí)公正辦理。村中事務(wù)多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（六）進(jìn)一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會(huì)影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)精力也較多，是調(diào)解工作的重點(diǎn)。要從事前、事中、事后三個(gè)方面，全面提高對(duì)重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對(duì)拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領(lǐng)域，分門(mén)別類(lèi)，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點(diǎn)的不同，明確部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要細(xì)化工作流程，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真履行職責(zé)。參與處置的部門(mén)和人員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對(duì)事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，形成違法犯罪活動(dòng)的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結(jié)束后，要認(rèn)真做好善后工作，特別是對(duì)承諾的問(wèn)題要及時(shí)兌現(xiàn)，防止反復(fù)。對(duì)造成群體性事件的相關(guān)部門(mén)和人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任，并以一定形式向社會(huì)公開(kāi)。

（七）標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生?？刂粕鐣?huì)矛盾糾紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛的信息體系建設(shè)?；饷芗m紛，關(guān)鍵在早，關(guān)鍵在小，必須高度重視和加強(qiáng)矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡(luò)。以各級(jí)、各類(lèi)調(diào)解組織為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶(hù)三級(jí)四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類(lèi)調(diào)解組織在收集信息的同時(shí)，要進(jìn)行分析評(píng)估，從宏觀層面，開(kāi)展總體分析、分類(lèi)分析、隱患分析、個(gè)案分析和深度分析，關(guān)注民生熱點(diǎn)，跟蹤隱患焦點(diǎn)，把握矛盾重點(diǎn)，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出預(yù)警性建議。在此基礎(chǔ)上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)重性、突發(fā)性進(jìn)行分類(lèi)，及時(shí)上報(bào)黨委、政府，反饋相關(guān)部門(mén)，提前做好防范措施，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制和早化解。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，牢固確立”發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)"的意識(shí)，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護(hù)群眾利益，真正做到群眾利益無(wú)小事，努力為民辦實(shí)事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門(mén)要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實(shí)施過(guò)程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強(qiáng)化公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。公務(wù)人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對(duì)公務(wù)人員違法行政或履職行為不當(dāng)而引發(fā)的矛盾要實(shí)行責(zé)任追究制度。

第四篇：公安局化解社會(huì)矛盾調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局的深刻調(diào)整，各種矛盾糾紛的增多以及群體性事件的大量增加，已經(jīng)成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要制約因素，已成為社會(huì)治安的一個(gè)亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。研究創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，筆者試著從“排查得早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就公安機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛的排查、研判、預(yù)警及應(yīng)急處置對(duì)策進(jìn)行初淺探討。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為社會(huì)矛盾糾紛化解提供有力的組織保障

胡錦濤總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)。積極做好社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。近年來(lái)，我局始終把強(qiáng)化對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)作為重點(diǎn)之重，主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)了解民意，掌握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和潛在矛盾，在加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)方面，采取了強(qiáng)有力的措施，取得了較好的效果。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，列為“一把手”工程。要有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，就必須要建立各部門(mén)齊抓共管的工作新機(jī)制。我局制定出臺(tái)了《南豐縣公安局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作方案》，成立了縣委常委、公安局長(zhǎng)任組長(zhǎng)矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)親自抓，單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，把矛盾糾紛排查調(diào)處落實(shí)到點(diǎn)、到人。

（二）整合有效力量，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。一是整合有效資源。化解社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)整合社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)與縣直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)作，特別是與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息維穩(wěn)員、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)的聯(lián)系，深入了解矛盾糾紛的源頭并積極應(yīng)對(duì)分類(lèi)處置。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制。明確“一個(gè)片、一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)村、一名民警”的工作機(jī)制，并建立“四包責(zé)任機(jī)制”，即包矛盾糾紛排查化解，包較大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包無(wú)群體性上訪事件，包無(wú)重大惡性事件發(fā)生。三是建立公安內(nèi)部的指揮體系。對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的排查化解要實(shí)現(xiàn)快速有效，就必須要建立統(tǒng)一指揮、各司其職、步調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置機(jī)制。由指揮中心統(tǒng)一指揮，及時(shí)調(diào)集各部門(mén)、各警種，形成分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的機(jī)制。

（三）實(shí)行績(jī)效考核，落實(shí)責(zé)任倒查。根據(jù)每年每個(gè)階段的不同情況，調(diào)研思考新情況新問(wèn)題，制定一個(gè)目標(biāo)管理方案。把矛盾糾紛排查化解維穩(wěn)任務(wù)列為硬指標(biāo)，同其他公安業(yè)務(wù)工作一起量化核分，定期考核，褒優(yōu)貶劣，對(duì)因工作不到位，發(fā)生到市、赴省或進(jìn)京越級(jí)上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)現(xiàn)象的實(shí)行一票否決。并建立嚴(yán)格的維穩(wěn)責(zé)任追究機(jī)制，由督察大隊(duì)對(duì)每起事件的起因、經(jīng)過(guò)、處置情況、責(zé)任劃分等寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政工、信訪等科室提出處理意見(jiàn)，按照“原因未查清不放過(guò)，責(zé)任未追究不放過(guò)，追究不到位不放過(guò)”的原則，追究有關(guān)單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、超前防范，深化排查，為掌握社會(huì)矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)

省委常委、政法委書(shū)記、公安廳長(zhǎng)舒曉琴曾指出，矛盾糾紛能否超前處置，首先取決于能否超前發(fā)現(xiàn)和超前排查，要在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)預(yù)知，異動(dòng)先知。只有及時(shí)掌握矛盾糾紛的案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚，才能為及時(shí)化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件和維護(hù)人民的合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)的動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)筑社會(huì)矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。一是建立以民聲為主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)辟“民聲通道”，利用日常管理、服務(wù)、調(diào)研摸排以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息手段，廣泛搜集社會(huì)信息，敏銳觀察和分析社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)掌握全縣社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，有效摸排各種糾紛、矛盾，及時(shí)捕捉和把握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取民眾信息的第一手資料，對(duì)整個(gè)社會(huì)的變化做到心中有數(shù)，做到“防患于未然”。二是建立以企事業(yè)單位主導(dǎo)的排查網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處服務(wù)實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)向事業(yè)單位方向發(fā)展，建立企事業(yè)單位和公安部門(mén)等實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)企事業(yè)單位改制中出現(xiàn)的復(fù)雜矛盾糾紛、或群訪群訴案件，及時(shí)與所在地的派出所、勞動(dòng)保障和救助服務(wù)所等單位取得聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和幫助。三是建立村組基層排查網(wǎng)絡(luò)。以村為主體，健全矛盾糾紛排查化解領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，同時(shí)吸收三老（即老黨員、老干部、老教師）加入，發(fā)揮村“平安協(xié)會(huì)”作用，以各村民小組信息員排查出來(lái)的矛盾糾紛進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，理出輕重緩急，按照“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，做到“解決老問(wèn)題，化解新矛盾”，達(dá)到“人不出村，事要解決”的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛排查方式。一是會(huì)議座談排查。針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，列如，土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制等，主動(dòng)邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村組干部、離任老干部、群眾代表及法庭負(fù)責(zé)人等召開(kāi)座談會(huì)，全面了解掌握轄區(qū)存在的突出問(wèn)題和矛盾糾紛，為進(jìn)一步排查了解矛盾糾紛的細(xì)節(jié)情況提供線索。二是當(dāng)面交流排查。把平時(shí)有矛盾糾紛的人和事作為排查重點(diǎn)，采取“面對(duì)面談心、心貼心交流”的方式，當(dāng)面解疑釋惑，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，深入了解他們心中的怨憤和不滿，及時(shí)掌握發(fā)生矛盾糾紛的過(guò)程，真正打消群眾顧慮，使他們道出矛盾糾紛的前因后果，道出期望解決矛盾糾紛的具體要求，增強(qiáng)了排查矛盾糾紛的針對(duì)性。三是側(cè)面走訪排查。采取換位排查的方式，主動(dòng)走訪不涉及矛盾糾紛雙方利益關(guān)系的第三方，從側(cè)面了解矛盾糾紛發(fā)生的誘因和涉及范圍，搞清問(wèn)題的來(lái)龍去脈和癥結(jié)，使一些比較復(fù)雜的矛盾糾紛通過(guò)走訪知情人得以系統(tǒng)徹底的了解，進(jìn)一步調(diào)處化解矛盾糾紛提供了證據(jù)。四是接待來(lái)訪排查。進(jìn)一步完善來(lái)訪接待制度，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)來(lái)訪接待和信息傳遞。要求民警認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)發(fā)生矛盾糾紛的過(guò)程，并如實(shí)進(jìn)行記載，及時(shí)上報(bào)，研究解決。

（三）理順社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制。一是建立民情報(bào)告制度。在明確各村組民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，各村民情聯(lián)絡(luò)員須于每日將本村當(dāng)天發(fā)生的大小各類(lèi)矛盾糾紛及其調(diào)處情況、民情民意情況、信訪苗頭情況通過(guò)電話方式的上報(bào)轄區(qū)民警，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、撐握信息，做到不失察、不失控、心中有數(shù)。二是實(shí)行建檔立卡制度。對(duì)有矛盾糾紛苗頭的社區(qū)、村、戶(hù)逐一登記造冊(cè)、建檔立卡，對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛，逐案、逐人、逐項(xiàng)建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握案情和進(jìn)度，做到底數(shù)清楚。三是建立回訪制度。為了鞏固工作成效，確保集中排查調(diào)處活動(dòng)有序推進(jìn)，及時(shí)掌握當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的矛盾糾紛，各派出所應(yīng)指派專(zhuān)人跟蹤回訪，傾聽(tīng)群眾的聲音，對(duì)群眾不滿意的要重新制定調(diào)處方案，以防事態(tài)的反彈。

（四）做好社會(huì)矛盾糾紛排查大會(huì)戰(zhàn)。一是結(jié)合“地毯式”和“亮劍式”開(kāi)展排查“會(huì)戰(zhàn)”。開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素大排查攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)行全面重點(diǎn)排查，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題排查徹底，同時(shí)對(duì)可能越級(jí)上訪，集體上訪情況進(jìn)行集中排查，把問(wèn)題的癥結(jié)搞清楚，形成全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，不斷促進(jìn)和優(yōu)化矛盾糾紛排查工作。二是結(jié)合“敏感期”開(kāi)展排查“會(huì)戰(zhàn)”。每到敏感期和兩節(jié)、兩會(huì)期間，都要集中進(jìn)行排查“會(huì)戰(zhàn)”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，集中解決重點(diǎn)疑難糾紛，突出排查長(zhǎng)期困擾基層，群體性、易激化、易上訪的糾紛，特別是城建拆遷、土地征用、企業(yè)改制等社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。三是結(jié)合“嚴(yán)打”“創(chuàng)安”進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查“會(huì)戰(zhàn)”。不斷強(qiáng)化各警種的作用，開(kāi)展“命案專(zhuān)項(xiàng)整治”、“兩搶專(zhuān)項(xiàng)整治”、“破案會(huì)戰(zhàn)”、“追逃”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，形成對(duì)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)加防控，結(jié)合以“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家園、平安家庭”為重點(diǎn)的“創(chuàng)安”活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)治安綜合排查。

三、掌握動(dòng)態(tài)，分析研判，為化解社會(huì)矛盾糾紛提供科學(xué)決策依據(jù)

工作經(jīng)驗(yàn)證明：扎實(shí)做好警情民意的分析和研判工作，就能打造預(yù)警靈敏、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，也就能有效地提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

（一）建立社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全基層社會(huì)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系，以形成縱向到底，橫向到邊及三調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合研判網(wǎng)絡(luò)。一是橫向上，建立以縣公安局為主導(dǎo)，各基層派出所、各業(yè)務(wù)科室為主體，人民調(diào)解員、信息員和律師、法律服務(wù)工作者、公證員為基礎(chǔ)的民情研判網(wǎng)絡(luò)體系。二是縱向上，建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、集市貿(mào)易區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外來(lái)工聚居區(qū)建立調(diào)解研判組織，擴(kuò)大基礎(chǔ)矛盾糾紛研判網(wǎng)絡(luò)體系。三是聯(lián)動(dòng)上，矛盾糾紛調(diào)解工作牽扯到基層人民政府、行政、司法、企事業(yè)單位及民間組織等，要強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三者研判的溝通聯(lián)系，及時(shí)分析矛盾。

（二）建立社會(huì)矛盾糾紛信息研判平臺(tái)。一是依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，在全縣實(shí)現(xiàn)治安穩(wěn)定信息共享，提取平臺(tái)中的情報(bào)信息，對(duì)轄區(qū)各不穩(wěn)定因素特征進(jìn)行綜合研判，做到有的放矢，形成化解矛盾糾紛的策略。二是依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，整合社會(huì)信息開(kāi)展戰(zhàn)略研判，積極對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的海量信息進(jìn)行搜集、過(guò)濾，尋找情報(bào)信息與人員蹤跡，從中對(duì)社會(huì)治安和維穩(wěn)等信息進(jìn)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策起到了積極的作用。三是嚴(yán)格實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及不穩(wěn)定因素，進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以便在問(wèn)題發(fā)生后可以更及時(shí)、更科學(xué)地加以處理。

（三）開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛研判分析會(huì)。對(duì)全縣的矛盾糾紛發(fā)生，要采取“總體分析、分類(lèi)分析、隱患分析、個(gè)案分析、研判分析”的方法，逐一定期分析梳理。一要安排專(zhuān)人每周對(duì)民情進(jìn)行收集整理，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行分類(lèi)梳理，及時(shí)編寫(xiě)社情動(dòng)態(tài)，每月進(jìn)行系統(tǒng)分析研判，對(duì)重大民情信息提出建議和意見(jiàn)，形成高質(zhì)量的書(shū)面材料，及時(shí)上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，科學(xué)決策當(dāng)好參謀和助手。二要完善警務(wù)室在社會(huì)維穩(wěn)中的第一道分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮警務(wù)室警民懇談制度，積極參與信訪、接訪、下訪等親民活動(dòng)，做到不漏村，不漏組，不漏戶(hù)、不漏人，確保對(duì)帶有苗頭性的問(wèn)題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)，早研判。三要完善對(duì)重點(diǎn)不穩(wěn)定因素綜合研判，把可能引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題分析研判好，真正對(duì)當(dāng)?shù)夭话捕ㄒ蛩赜绕涫强赡芤l(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明，把矛盾糾紛解決在基層，穩(wěn)控措施落實(shí)在基層，不斷提高研判工作的成效。

四、強(qiáng)化措施，分級(jí)預(yù)警，為化解社會(huì)矛盾糾紛提供參考方案

按照“預(yù)防在先、警示在前”的原則，創(chuàng)新工作方式方法，完善預(yù)警工作體系。

（一）要建立社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警信息平臺(tái)。要緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”主題活動(dòng)，深化平安建設(shè)，提高預(yù)防化解矛盾能力，建立矛盾糾紛預(yù)警信息平臺(tái)，針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的“熱點(diǎn)”、敏感問(wèn)題的提前預(yù)警，確?！爸饕獢城槿采w、主要社情全掌握、主要危害全預(yù)警”。同時(shí)建立矛盾糾紛信息“零報(bào)告”制度，保持矛盾糾紛報(bào)送電話暢通，遇到節(jié)假日必須有人值班，發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患（可能引發(fā)群體性事件和越級(jí)集體上訪）應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要建立完善矛盾糾紛四級(jí)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)矛盾糾紛排查結(jié)果及研判緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)運(yùn)用預(yù)警的形式確定為四個(gè)級(jí)別，并明確不同級(jí)別預(yù)警的責(zé)任。一級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛事項(xiàng)尚未激化，在事發(fā)地能夠化解，保持穩(wěn)定的，發(fā)布為一級(jí)預(yù)警警報(bào)，責(zé)任人立即到位，靠上做工作，確保把矛盾化解在本地。二級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛能在事發(fā)地解決，但需請(qǐng)上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)的，發(fā)布二級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)單位要及時(shí)與上級(jí)分管業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)系，在上級(jí)指導(dǎo)下進(jìn)行化解處理；上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)做好專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策依據(jù)、處理方法等方面解答和指導(dǎo)。三級(jí)預(yù)警：當(dāng)事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化的趨勢(shì)，準(zhǔn)備赴縣級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)部門(mén)上訪，在上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與下，可在本轄區(qū)、本單位化解的，發(fā)布三級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)地要在制定化解穩(wěn)控措施和整改方案的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的參與，共同承諾辦理。工作情況隨時(shí)報(bào)上縣級(jí)排查化解矛盾糾紛和處置信訪應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四級(jí)預(yù)警：矛盾糾紛涉及多名群眾且有越級(jí)上訪苗頭的，可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的，已赴縣以上機(jī)關(guān)部門(mén)上訪的以及對(duì)一至三級(jí)預(yù)警警報(bào)處置不力的，發(fā)布四級(jí)預(yù)警警報(bào)。事發(fā)地立即向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委政府匯報(bào)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，接到命令后應(yīng)急全體成員第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)群眾，穩(wěn)定情緒，對(duì)群眾反映的問(wèn)題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決。

（三）要建立健全矛盾糾紛預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。一是建立健全超前性預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮“110”、治安巡邏和基層治保組織的作用，把預(yù)警觸角延伸到城鄉(xiāng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)治安面的控制，真正做到早預(yù)警、早防控、早主動(dòng)，掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確、及時(shí)、快速地反饋矛盾糾紛排查調(diào)處工作信息。二是規(guī)范矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的運(yùn)行程序。嚴(yán)格規(guī)定了糾紛信息報(bào)告時(shí)限，一般性矛盾糾紛信息員要在20分鐘內(nèi)報(bào)派出所責(zé)任區(qū)民警，并在30分鐘內(nèi)實(shí)施調(diào)解，重大、疑難、群眾性矛盾糾紛，要在40分鐘內(nèi)報(bào)告派出所，派出所接到報(bào)告后，立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，并迅速趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)同村調(diào)解員依法迅速進(jìn)行調(diào)解處理。三是健全矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。完善了首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，推行了一月一次督辦、一季度一次檢查、半年一次匯報(bào)、一一考核的“四個(gè)一”制度。同時(shí)拓展了信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立了調(diào)解投訴電話，落實(shí)了矛盾糾紛預(yù)警調(diào)處快速反應(yīng)的工作責(zé)任。

五、以人為本，應(yīng)急處置，為社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治治安環(huán)境

面對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛類(lèi)型的復(fù)雜化、糾紛主體的多元化等新情況，應(yīng)建立有效化解矛盾糾紛的應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化，確保第一時(shí)間把矛盾和問(wèn)題化解在第一現(xiàn)場(chǎng)，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”，切實(shí)維護(hù)全縣的社會(huì)穩(wěn)定。

（一）切實(shí)掌握情報(bào)，做到耳聰目明。實(shí)踐證明，只有切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，未雨綢繆、見(jiàn)事早、反應(yīng)快，才能掌握主動(dòng)，才能確保社會(huì)政治穩(wěn)定。一是要掌握準(zhǔn)確的情報(bào)信息。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)牢固樹(shù)立“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念，針對(duì)轄區(qū)可能引發(fā)群體性矛盾糾紛乃至突發(fā)事件的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所，通過(guò)物建治安耳目和信息員等方式，強(qiáng)化陣地控制力度，確保公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)維穩(wěn)工作中“眼觀六路、耳聽(tīng)八方”。二是單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)掌握全局情況。按照屬地管理原則，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在第一時(shí)間到達(dá)指揮位置，在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事態(tài)發(fā)展階段，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，力爭(zhēng)在事發(fā)初期迅速、果斷處置好第一現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)迅速、穩(wěn)妥地應(yīng)對(duì)涉警輿情危機(jī)，善于通過(guò)新聞發(fā)言人制度協(xié)調(diào)媒體，正確引導(dǎo)輿論。三是要掌握事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后，要迅速組織警力在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，防止因出警緩慢而擴(kuò)大事態(tài)，并認(rèn)真收集情報(bào)信息，準(zhǔn)確了解事件的起因、焦點(diǎn)、參與人數(shù)、年齡、文化層次和其他情況，上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后認(rèn)真制定處置方案。

（二）明確職責(zé)分工，完善工作預(yù)案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定應(yīng)急預(yù)案。為切實(shí)做好社會(huì)治安工作，妥善處理可能發(fā)生的突發(fā)性事件，避免和減輕因突發(fā)事件造成的損失和影響，確保社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)制定《突發(fā)性事件處置應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)性事件處置流程、處置辦法和原則。同時(shí)成立了突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、公安局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，其他黨委成員為副組長(zhǎng)，各科所隊(duì)單位負(fù)責(zé)人為成員。形成“管理有序、指揮協(xié)調(diào)、靈敏暢通、安全高效、充滿活力”的處置工作體系。二是強(qiáng)化責(zé)任分解，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、屬地管理和“一崗雙責(zé)”的要求，下發(fā)矛盾糾紛處置責(zé)任分解文件，將矛盾糾紛落實(shí)到具體的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科所隊(duì)，涉及到多個(gè)單位的指定牽頭領(lǐng)導(dǎo)或單位，做到職責(zé)明晰。

（三）實(shí)行人性化，創(chuàng)新處置機(jī)制。一是建立律師參與。積極引導(dǎo)律師參與重大矛盾糾紛化解工作，充分發(fā)揮法律保障民生的重要作用。律師的介入更能體現(xiàn)中間人的角色，當(dāng)事人更加信服，讓律師從個(gè)案入手，進(jìn)行分析討論，提出法律意見(jiàn)和建議，有助于案件的平穩(wěn)處置，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。二是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全司法行政等有關(guān)部門(mén)齊抓共管，各類(lèi)行業(yè)組織和群體的協(xié)商解決糾紛的“大調(diào)解”工作機(jī)制，發(fā)揮它們的積極作用，力爭(zhēng)將各類(lèi)矛盾糾紛控制在前，處置在前，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定大局。

（四）完善處置戰(zhàn)術(shù)，注重方法得當(dāng)。一是分類(lèi)處置。在參與群體性事件處置過(guò)程中，要嚴(yán)格區(qū)分對(duì)象性質(zhì)，對(duì)癥下藥，才能實(shí)現(xiàn)處置效果的最優(yōu)化。要把事件的組織者、策劃者、骨干分子與一般參與群眾區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)那些煽風(fēng)造謠、聚眾滋事等嚴(yán)重危害他人人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的破壞分子，要果斷采取相關(guān)措施依法予以處置，決不姑息手軟，縱容違法犯罪事件發(fā)生；對(duì)合理表達(dá)自身訴求的一般參與群眾，要有禮有節(jié)的開(kāi)展教育處置工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)事件的危害性、違法性以及后果的嚴(yán)重性；對(duì)個(gè)別人員提出的不合理要求甚至是挑釁事件，要理直氣壯地宣傳國(guó)家法律、政策，現(xiàn)場(chǎng)予以駁斥或訓(xùn)誡教育，及時(shí)打壓不法分子的滋事勢(shì)頭。二是做到快速處置。處置群體性事件信息搜集要快，情況報(bào)告要準(zhǔn)，處置工作的部署和指揮要迅速，力量集結(jié)、出擊、第一反應(yīng)要快捷，采取的措施要果斷，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)，防止事件升級(jí)。三是善后處理。在事態(tài)基本平息后，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，迅速將當(dāng)事人雙方代表召集在一起，找準(zhǔn)問(wèn)題的“癥結(jié)”和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，本著求大同存小異的原則，力促雙方互諒互解，盡快達(dá)成協(xié)議，從而化解矛盾。現(xiàn)場(chǎng)疏散后，繼續(xù)由責(zé)任單位做好群眾思想穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，力求從根本上解決，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)對(duì)挑頭鬧事、組織策劃、幕后操縱的為首人員，給予依法打擊處理。

（五）做到因勢(shì)利導(dǎo)，鞏固即得成效。群體性事件處置過(guò)程中，一些單位或者個(gè)人基于思想意識(shí)上的偏差，往往滿足于現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的控制、得意于對(duì)峙場(chǎng)面的消除，而對(duì)于問(wèn)題是否解決、成效是否鞏固不管不問(wèn)，導(dǎo)致了引發(fā)群體性事件的根源性問(wèn)題出現(xiàn)多次反復(fù)，給黨委政府和公安機(jī)關(guān)工作造成了很大被動(dòng)，我們認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束以后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事件處置的結(jié)果跟蹤問(wèn)效，及時(shí)了解承諾措施是否落實(shí)，當(dāng)事人情緒是否出現(xiàn)反復(fù)，是否存在引發(fā)其他不穩(wěn)定因素的苗頭性問(wèn)題，特別是在某一群體性事件處置完畢后，更應(yīng)該組織民警認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位在處置工作中存在的問(wèn)題和不足，據(jù)此對(duì)本單位處置突發(fā)性事件預(yù)案進(jìn)行修改完善，從而不斷提高基層民警的現(xiàn)場(chǎng)處置能力和工作水平。

總之，要做好新形勢(shì)下的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，創(chuàng)建和諧平安社會(huì)，就應(yīng)將“矛盾糾紛排查機(jī)制”、“矛盾糾紛研判機(jī)制”、“矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制”和“矛盾糾紛處置機(jī)制”一同納入矛盾糾紛排查調(diào)處一體化處置工作中，形成縱向銜接，橫向聯(lián)動(dòng)一體化處置機(jī)制。

第五篇：實(shí)行“六前”工作法，積極預(yù)防和妥善化解社會(huì)矛盾

xx區(qū)地處南京城南老城區(qū)，近年來(lái)全區(qū)市政建設(shè)、老城改造、征地拆遷、企業(yè)改制任務(wù)很重，矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，處置稍有不當(dāng)，矛盾極易激化。為切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“抓調(diào)處、保穩(wěn)定、促發(fā)展”這一主題，立足本區(qū)實(shí)際，實(shí)行“六前”工作法，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門(mén)各司其職、全社會(huì)共同參與的大調(diào)解機(jī)制。去年以來(lái)，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛起，調(diào)結(jié)起，調(diào)結(jié)率達(dá)%，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為創(chuàng)建“平安xx”創(chuàng)造了良好環(huán)境。2003年，我區(qū)被省委、省政府命名為全省首批“社會(huì)治安安全區(qū)”。

一、領(lǐng)導(dǎo)指揮靠前,努力做到責(zé)任體系早健全

一是責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視調(diào)處工作，牢固樹(shù)立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，明確提出抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績(jī)，抓調(diào)處保穩(wěn)定同樣也是政績(jī)。建立健全調(diào)處、穩(wěn)定工作責(zé)任制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既是本職工作的責(zé)任人，也是所管領(lǐng)域調(diào)處工作的責(zé)任人，切實(shí)做到調(diào)處工作與經(jīng)濟(jì)工作、綜治工作同部署、同檢查、同考核。

二是任務(wù)分工給領(lǐng)導(dǎo)。明確書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)負(fù)直接責(zé)任，其他常委、區(qū)長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓調(diào)處，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓調(diào)處，各相關(guān)部門(mén)形成合力抓調(diào)處。對(duì)重大信訪問(wèn)題，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)包案工作匯報(bào)會(huì)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，包案區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，分析癥結(jié)，提出方案，負(fù)責(zé)辦結(jié)。今年1-3月份，已調(diào)結(jié)集體訪28起，個(gè)人訪23起。

三是現(xiàn)場(chǎng)指揮有領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)生重大群體性事件后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，親自督辦，切實(shí)做到哪里有突發(fā)事件，哪里可能引發(fā)群體性事件，哪里就有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的身影。去年我區(qū)江寧路一工地出現(xiàn)拆遷戶(hù)爬上塔吊、揚(yáng)言自殺的事件。該起糾紛的另一方是家省屬開(kāi)發(fā)公司。接到匯報(bào)后，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，協(xié)調(diào)區(qū)司法局無(wú)償為該拆遷戶(hù)提供法律援助，妥善處置了這一突發(fā)事件。去年，夫子廟地區(qū)貢院街夜市搬遷、龍門(mén)街?jǐn)傸c(diǎn)搬遷，獲悉部分?jǐn)傊鳒?zhǔn)備集體上訪信息后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，通宵處置，成功化解了這一事件?！皟山帧钡捻樌徇w，為夫子廟地區(qū)“提檔升級(jí)”打下了良好基礎(chǔ)。

二、信息預(yù)警超前，努力做到苗頭問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)

一是以《不穩(wěn)定因素每日動(dòng)態(tài)》為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作日?；娜ツ?0月1日起，區(qū)綜治辦專(zhuān)人收集信息，編寫(xiě)《不穩(wěn)定因素每日動(dòng)態(tài)》，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考，切實(shí)做到情況隨時(shí)掌握、信息隨時(shí)報(bào)送、問(wèn)題隨時(shí)處理。去年國(guó)慶期間，夫子廟美食節(jié)部分?jǐn)傊饕蛏獠粔蚶硐耄瑴?zhǔn)備集體上訪。獲知這一信息后，我們連夜向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，做好相應(yīng)工作，成功化解了這一可能發(fā)生的大規(guī)模集訪事件。

二是以聯(lián)席會(huì)議為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作制度化。建立健全定期排查、臺(tái)賬、零報(bào)告、情況通報(bào)、考核督察等多項(xiàng)制度，做到每月必須排查，敏感時(shí)期必須排查，突出性矛盾必須排查，普遍性問(wèn)題必須排查。區(qū)綜治委、信訪局和司法局牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析原因，采取相應(yīng)措施，完善工作預(yù)案，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，避免矛盾激化。

三是以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)信息預(yù)警工作深度化。加強(qiáng)情報(bào)信息員建設(shè)，建立健全區(qū)、街、社區(qū)（村）、樓棟三級(jí)四層信息網(wǎng)絡(luò)。特別在企業(yè)改制、城市拆遷等易發(fā)糾紛領(lǐng)域，設(shè)立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性和行動(dòng)性情報(bào)信息。在治理“三小車(chē)”工作中，全市“馬自達(dá)協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)周某就在我區(qū)。能否有效監(jiān)控此人，事關(guān)重大。公安機(jī)關(guān)利用樓棟信息員耳聰目明的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握了其違法證據(jù)，依法采取強(qiáng)制措施，保證了全市“三小車(chē)”整治工作的順利開(kāi)展。

三、調(diào)解工作提前，努力做到矛盾糾紛早處理

以區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心為平臺(tái)，進(jìn)一步整合資源，前移關(guān)口，在取外地之經(jīng)同時(shí)，努力創(chuàng)本地之新。

一是上下聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。以區(qū)中心為龍頭，向下延伸，上下結(jié)合，形成二級(jí)中心、三級(jí)組織、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系。區(qū)街兩級(jí)成立社會(huì)矛盾糾紛服務(wù)調(diào)處中心；社區(qū)居委會(huì)（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解