第一篇：關(guān)于促進(jìn)我省道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于促進(jìn)我省道路運(yùn)輸業(yè) 又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

各地級(jí)以上市交通局（委）；

根據(jù)省委開(kāi)展“思想大解放、促進(jìn)大發(fā)展”的部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)我省道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我省道路運(yùn)輸市場(chǎng)的實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)總攬全局，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持路運(yùn)并舉方針，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高我省道路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力。不斷完善與其它運(yùn)輸方式的有效銜接，努力構(gòu)建多層次和普遍服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系形成，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行；推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、安全高效、節(jié)能減排、科技先導(dǎo)、市場(chǎng)規(guī)范、誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)和路站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)。

二、發(fā)展大交通，構(gòu)建一體化道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

（一）加快綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫銜接。各級(jí)交通主管部門(mén)要從發(fā)展大交通的戰(zhàn)略角度出發(fā)，將 道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。今后一段時(shí)期要重點(diǎn)抓好中心城市綜合換乘樞紐，以及火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)和港口的配套汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)，完善現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租車(chē)和地鐵等公共交通配套，方便旅客安全出行和換乘；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金扶持力度。在“十一五”期間，省廳將汽車(chē)站場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向農(nóng)村客運(yùn)站予傾斜，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)客運(yùn)站（四級(jí)以上）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的60萬(wàn)元提高到150-200萬(wàn)元，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（五級(jí)客運(yùn)站）提高到100萬(wàn)元。各地要切實(shí)加快偏遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和行政村候車(chē)亭建設(shè)，完善農(nóng)村未端客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，方便農(nóng)民出行；要在貨運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)中積極引入現(xiàn)代物流理念，根據(jù)本地區(qū)的港口、鐵路貨運(yùn)站和產(chǎn)業(yè)布局，打破區(qū)域限制，合理科學(xué)規(guī)劃站場(chǎng)，在全省范圍內(nèi)形成布局合理、銜接順暢的物流網(wǎng)點(diǎn)。

（二）提高運(yùn)輸組織水平，構(gòu)建互相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

1、全力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。

（1）開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。按照《廣東省交通廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵交運(yùn)[2008]57號(hào)）的要求，初定肇慶、云浮、韶關(guān)和茂名市選擇部分縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)縣（區(qū)）以縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的基礎(chǔ)，分區(qū)域?qū)⒖h通鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)與通村班車(chē)結(jié)合起來(lái)實(shí)施區(qū)域經(jīng)營(yíng)，形成一個(gè)區(qū)域一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)的模式。原縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先選擇開(kāi)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)力進(jìn)行整合；原縣通鎮(zhèn)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者放棄從事區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，可通過(guò)招投標(biāo)等方式許可新的經(jīng) 營(yíng)者從事農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)通過(guò)股份制改造、聯(lián)合、兼并和重組等多種方式積極進(jìn)行公司化改造，參與農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

（2）構(gòu)建農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。積極構(gòu)建縣到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到村兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)為依托，由區(qū)域經(jīng)營(yíng)公司合理組織安排縣通鎮(zhèn)和鎮(zhèn)通村班車(chē)的班次，實(shí)現(xiàn)縣到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到村兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接；切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)和干線(xiàn)客運(yùn)班車(chē)的銜接工作。除少數(shù)人口較多，確有需求的中心鎮(zhèn)以外，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)車(chē)的省際、市際客運(yùn)班車(chē)盡可能集中到縣（區(qū)）主樞紐站場(chǎng)發(fā)車(chē)，通過(guò)兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客流的相對(duì)集中，既提高農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)收入，又提高干線(xiàn)班車(chē)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）全力扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》要求，爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)比照城市公交客運(yùn)政策，給予規(guī)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策支持，切實(shí)減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。各地要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)用地、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。

（1）優(yōu)先發(fā)展城市公交。各級(jí)交通主管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃，先優(yōu)規(guī)劃、發(fā)展和布局城市公共交通，逐步形成以大運(yùn)量快速交通運(yùn)輸為骨干，常規(guī)公共交通為主體，出租汽車(chē)等其他方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。要積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)城市公共交通發(fā)展給予必要的資金和政策扶持；對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償；對(duì)符合《規(guī)劃用地目錄》的城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，以劃撥方式提供。要加大對(duì)城市公共交通行業(yè)的科研投入，鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保公交車(chē)和出租車(chē)。要有序開(kāi)放城市公共交通市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局，切實(shí)為人民群眾出行服務(wù)。

（2）大力推動(dòng)短途公路客運(yùn)班車(chē)向公交化模式運(yùn)行轉(zhuǎn)變。隨著我省各地城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民通勤式出行需求不斷增長(zhǎng)，原有短途公路客運(yùn)班車(chē)的運(yùn)行模式已不適應(yīng)社會(huì)需要。因此，決定試行“公交化班車(chē)”。公交化班車(chē)是指以等級(jí)客運(yùn)站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易客運(yùn)站）為起訖站點(diǎn)，班線(xiàn)距離在50公里以?xún)?nèi)，按城市公交模式運(yùn)行，在城區(qū)以外由縣級(jí)以上交通主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的專(zhuān)用候車(chē)亭和招呼站上下旅客的客運(yùn)班車(chē)。公交化班車(chē)可選用城市公交車(chē)型，按照公安交警部門(mén)核定的載客量配載旅客。公交化班車(chē)首先在珠江三角洲地區(qū)試行，取得經(jīng)驗(yàn)后再向其它地區(qū)逐步推廣。

（3）理順城市公交和短途區(qū)域客運(yùn)班車(chē)的功能和運(yùn)行區(qū)域分工。在保證兩者結(jié)構(gòu)基本合理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市公交下鄉(xiāng)和農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城市公交和短途客運(yùn)班車(chē)無(wú)縫銜接，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。

3、完善干線(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系

（1）明確干線(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)和短途區(qū)域客運(yùn)網(wǎng)的功能定位。省際、市際和縣際干線(xiàn)客運(yùn)班線(xiàn)主要服務(wù)于客運(yùn)班線(xiàn)起訖地節(jié)點(diǎn)之間的旅客出行，其經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)以直達(dá)班車(chē)為主，原有的普通班車(chē)也應(yīng)逐步向直達(dá)班車(chē)過(guò)渡，班車(chē)可在節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)的客運(yùn)站場(chǎng)或配客點(diǎn)上下旅客，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展高速公路服務(wù) 區(qū)旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮干線(xiàn)客運(yùn)班線(xiàn)的“大動(dòng)脈”作用；短途區(qū)域客運(yùn)班線(xiàn)主要服務(wù)于區(qū)內(nèi)群眾和廣大農(nóng)民日常出行，其經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)以普通班車(chē)或公交化班車(chē)為主，可在交通主管部門(mén)指定的路邊候車(chē)亭或招呼站上下旅客，起到為干線(xiàn)客運(yùn)班線(xiàn)聚集客源作用，體現(xiàn)“微循環(huán)”的作用。

（2）開(kāi)展客運(yùn)班線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。選擇部分運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而條件又相對(duì)較為成熟的干線(xiàn)市際客運(yùn)班線(xiàn)，通過(guò)捆綁、股份制改造和成立獨(dú)立法人線(xiàn)路公司等方式，減少經(jīng)營(yíng)主體，由交通主管部門(mén)許可實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須作出相應(yīng)的特許服務(wù)承諾，并由交通主管部門(mén)監(jiān)督施行。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，交通主管部門(mén)將不再許可新的經(jīng)營(yíng)主體從事該客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)。條件成熟后，再逐步全面推行。

4、加快綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。由省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)牽頭，繼續(xù)支持道路客運(yùn)班車(chē)快件貨運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，加快行業(yè)整合力度，推行專(zhuān)業(yè)物流公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；要以發(fā)展快遞物流為突破口，推進(jìn)全省物流業(yè)的快速發(fā)展；要依托樞紐港口、機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)、銜接和配套服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用多種運(yùn)輸方式發(fā)展綜合物流，降低物流成本，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力

（一）鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。支持和引導(dǎo)國(guó)有、集體道路運(yùn)輸企業(yè)股份制改革。各級(jí)交通主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方政府政策支持，推動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)改制工作，逐步增加道路運(yùn)輸行業(yè)民營(yíng)資本和股份制的比重；鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重 組創(chuàng)立品牌，切實(shí)提高競(jìng)爭(zhēng)力，支持企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)收購(gòu)、兼并和招投標(biāo)等方式異地設(shè)立子公司和分公司，實(shí)現(xiàn)地區(qū)性企業(yè)向全省性企業(yè)轉(zhuǎn)變。對(duì)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組方式取得一條干線(xiàn)客運(yùn)班線(xiàn)51%以上運(yùn)力的企業(yè)，省廳將試點(diǎn)優(yōu)先許可該企業(yè)在該客運(yùn)班線(xiàn)上實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，企業(yè)可按規(guī)定在特許經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線(xiàn)上主自調(diào)節(jié)運(yùn)力投放和開(kāi)行班次。

（二）推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置

1、合理調(diào)控市際客運(yùn)班線(xiàn)運(yùn)力增長(zhǎng)?，F(xiàn)已開(kāi)行的市際客運(yùn)班線(xiàn)年平均實(shí)載率低于60%的，原則上不再新增運(yùn)力，確需新增運(yùn)力的，優(yōu)先許可給運(yùn)力占該班線(xiàn)總運(yùn)力的30%以上的原主要經(jīng)營(yíng)者。

2、適度增加農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力投入。為基本實(shí)現(xiàn)2009年全省所有行政村通客車(chē)的目標(biāo)，各地在堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力增長(zhǎng)不作數(shù)量限制，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在區(qū)域經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)可自主調(diào)節(jié)增減運(yùn)力；毗鄰市毗鄰縣間農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路由兩地市級(jí)交通主管部門(mén)共同規(guī)劃發(fā)展，實(shí)行許可報(bào)備制度。

3、合理控制旅游包車(chē)新增數(shù)量。針對(duì)近年來(lái)旅游包車(chē)存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展為期2年的旅游包車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，其間將暫停新增旅游包車(chē)，并進(jìn)一步明確旅游包車(chē)的界定和調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范旅游包車(chē)運(yùn)行管理。整治工作完成后，再以招投標(biāo)為主要方式恢復(fù)旅游包車(chē)許可。

4、應(yīng)對(duì)軌道交通發(fā)展開(kāi)展客運(yùn)班線(xiàn)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，我省軌道交通將大發(fā)展，其中環(huán)珠三角地區(qū)輕軌和廈深鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的建設(shè)正在抓緊進(jìn)行之中。上述軌道交通開(kāi)通后，將對(duì)我省道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力布局帶來(lái)重大影響，部分市際客運(yùn)班線(xiàn)將出現(xiàn)運(yùn)力大量 過(guò)剩情況。為及早應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，省廳將相應(yīng)開(kāi)展市際客運(yùn)班線(xiàn)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整工作：

（1）優(yōu)先將過(guò)剩的市際客運(yùn)班線(xiàn)運(yùn)力調(diào)整為軌道交通接駁班線(xiàn)；

（2）市際客運(yùn)班線(xiàn)可在原起點(diǎn)地級(jí)市范圍內(nèi)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整班線(xiàn)起點(diǎn)地，在全省范圍內(nèi)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整班線(xiàn)終點(diǎn)地；

（3）高類(lèi)別客運(yùn)班線(xiàn)可調(diào)整為低類(lèi)別客運(yùn)班線(xiàn)，但低類(lèi)別客運(yùn)班線(xiàn)不得調(diào)整為高類(lèi)別客運(yùn)班線(xiàn)；

（4）市際客運(yùn)班線(xiàn)不得跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整到省廳已通過(guò)招投標(biāo)投放運(yùn)力的市際客運(yùn)班線(xiàn)或特許經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路上；

（5）市際客運(yùn)班線(xiàn)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整的，需經(jīng)調(diào)整后班線(xiàn)起訖地縣（區(qū)）、市兩級(jí)交通主管部門(mén)同意；

（6）市際客運(yùn)班線(xiàn)跨節(jié)點(diǎn)調(diào)整前，需在網(wǎng)上進(jìn)行公示，對(duì)調(diào)整班線(xiàn)原經(jīng)營(yíng)者提出合理反對(duì)意見(jiàn)，且調(diào)查屬實(shí)的，不予批準(zhǔn)。

5、調(diào)整道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)。各級(jí)交通主管部門(mén)要根據(jù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)變化，推薦合理的技術(shù)裝備車(chē)輛，積極鼓勵(lì)道路貨運(yùn)車(chē)輛更新改造，引導(dǎo)使用集裝箱車(chē)輛、箱式車(chē)輛、大運(yùn)量甩掛運(yùn)輸車(chē)輛等，使貨運(yùn)車(chē)輛整體技術(shù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，油耗進(jìn)一步降低，排放水平進(jìn)一步提高。

（三）引導(dǎo)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。各級(jí)交通主管部門(mén)要加大培育專(zhuān)業(yè)物流龍頭企業(yè)的力度，逐步取消對(duì)物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，鼓勵(lì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理，多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資等多形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐步培育成服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、跨所有制跨區(qū)域的大型專(zhuān) 業(yè)物流企業(yè)，形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸為補(bǔ)充的貨運(yùn)市場(chǎng)體系；要加大信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)物流平臺(tái)，減少貨物裝卸次數(shù)和配載時(shí)間，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本；要按照易燃、易爆、腐蝕性強(qiáng)和放射性物質(zhì)等危險(xiǎn)品運(yùn)輸技術(shù)要求高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，大力發(fā)展危險(xiǎn)品專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，制定危險(xiǎn)品貨物分類(lèi)、檢測(cè)、包裝標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)運(yùn)規(guī)則，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，發(fā)展危險(xiǎn)品專(zhuān)用設(shè)施和專(zhuān)用車(chē)輛，逐步建立完善的危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

四、完善道路運(yùn)輸法規(guī)和制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政

（一）加快省道條的修訂工作。爭(zhēng)取盡早修訂發(fā)布新的《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，明確國(guó)道條未涉及的農(nóng)村客運(yùn)、公交、出租、汽車(chē)租賃、停車(chē)場(chǎng)等子行業(yè)管理，建立行業(yè)退出機(jī)制，完善駐點(diǎn)運(yùn)輸管理制度，加強(qiáng)對(duì)在本地營(yíng)運(yùn)的外省籍車(chē)輛的管理，細(xì)化強(qiáng)制措施和相關(guān)處罰條款，提高基層單位的可操作性。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)范性文件，全面推進(jìn)依法行政工作，加強(qiáng)行業(yè)管理。

（二）規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法。要結(jié)合我省交通行政綜合執(zhí)法改革工作，明確各級(jí)運(yùn)政執(zhí)法的職責(zé)任務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)的整治和規(guī)范工作，推行跨地市區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。大力推進(jìn)利用現(xiàn)代科技手段監(jiān)督取證，結(jié)合IC卡電子證件的應(yīng)用，完善相應(yīng)的政策法規(guī)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（三）建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系。各級(jí)交通主管部門(mén)要始終堅(jiān)持以改革開(kāi)放促發(fā)展，以創(chuàng)新求發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)，全面提高行業(yè)管理和服務(wù)水平；要繼續(xù)深化和完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，推行客運(yùn)站投融資體制改革和新建客運(yùn) 站業(yè)主招投標(biāo)，鼓勵(lì)客運(yùn)站投資主體與經(jīng)營(yíng)主體的分離，走專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路；要打破地區(qū)封鎖和狹隘的地方主義思想，積極鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去和外地企業(yè)引進(jìn)來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要充分發(fā)揮中介組織的作用，繼續(xù)將客運(yùn)班線(xiàn)招投標(biāo)、運(yùn)輸牌證辦理、技術(shù)性審查等事務(wù)性工作委托給中介組織承辦，切實(shí)做到政事分開(kāi)。

（四）整治、規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，按照“便民、高質(zhì)、規(guī)范”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)控駕培機(jī)構(gòu)的布局。依法嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締掛靠經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)加強(qiáng)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合、做大、做強(qiáng)，積極協(xié)調(diào)做好培訓(xùn)與公安部門(mén)考試的科學(xué)銜接。抓好教學(xué)質(zhì)量，全面貫徹落實(shí)《教學(xué)大綱》，全面實(shí)施駕駛員培訓(xùn)IC卡計(jì)時(shí)系統(tǒng)，推廣模擬教學(xué)、多媒體教學(xué)和計(jì)時(shí)制培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。抓好師資建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試制度，切實(shí)抓好教練員的在職繼續(xù)教育，穩(wěn)步提高教練員整體素質(zhì)。全面實(shí)施駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)考核和教練員教學(xué)質(zhì)量考評(píng)制度，健全駕駛員素質(zhì)教育保障體系。

（五）改革營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)制度，搞好車(chē)輛技術(shù)管理。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛二級(jí)維護(hù)改革意見(jiàn)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)管理，提高完好率和運(yùn)輸安全水平；維修企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行竣工質(zhì)量檢驗(yàn)、簽發(fā)《機(jī)動(dòng)車(chē)維修竣工出廠(chǎng)合格證》及質(zhì)量保證期制度，對(duì)車(chē)輛維修質(zhì)量負(fù)責(zé)；機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站按各市交通主管部門(mén)委托，依法對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行每年一次技術(shù)等級(jí)評(píng)定的綜合性能檢測(cè)工作，對(duì)檢測(cè)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。

（六）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。各級(jí)交通主管部門(mén)要摒棄既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的傳統(tǒng)思維方式，從抓好行業(yè)監(jiān)管角度出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)交通主管部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)脫鉤。對(duì)政企不分的運(yùn)輸企業(yè)，要制訂限制發(fā)展的政策，在招標(biāo)許可方面限制進(jìn)入；要聯(lián)合監(jiān)察、紀(jì)檢等部門(mén)，堅(jiān)決取締政府工作人員參與運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)運(yùn)管人員和其它政府部門(mén)工作人員參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行全面清理，對(duì)有關(guān)人員按規(guī)定作出相應(yīng)處理；要進(jìn)一步規(guī)范各種業(yè)務(wù)辦理，完善和落實(shí)業(yè)務(wù)限時(shí)辦理制度，維護(hù)市場(chǎng)公平。

五、加快信息化建設(shè)，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平

（一）切實(shí)加快運(yùn)政信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。在2008年底前全部應(yīng)用省運(yùn)政執(zhí)法系統(tǒng)，所有運(yùn)政執(zhí)法業(yè)務(wù)必須在網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)時(shí)通報(bào)，規(guī)范運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法行為受到不必要的干擾，及時(shí)為各級(jí)主管部門(mén)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為數(shù)據(jù)；進(jìn)一步完善運(yùn)管費(fèi)非稅系統(tǒng)征管工作。

（二）全面推廣道路運(yùn)輸電子證照。2008年底前，對(duì)全省所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和從業(yè)人員發(fā)放IC卡《道路運(yùn)輸證》和《從業(yè)資格證》，并對(duì)外省進(jìn)出我省的省際客運(yùn)班車(chē)核發(fā)進(jìn)站記錄卡，實(shí)現(xiàn)對(duì)車(chē)輛和從業(yè)人員的統(tǒng)一信息管理。各汽車(chē)客運(yùn)站要及時(shí)更新、升級(jí)客運(yùn)站售票和管理系統(tǒng)，與“廣東省客運(yùn)班車(chē)進(jìn)出站安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)站班車(chē)的進(jìn)站、安全例檢、報(bào)班和出站全過(guò)程監(jiān)管。

（三）加快公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。及時(shí)向社會(huì)公布各種運(yùn)輸方式的出行信息，特別是不同運(yùn)輸方式之間的接駁轉(zhuǎn)運(yùn)信息，切實(shí)做好綜合信息查詢(xún)、公眾投訴和求助服務(wù)等工作，提高公共服務(wù) 能力；加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。為運(yùn)輸車(chē)輛和貨主提供貨物配載、車(chē)輛和從業(yè)人員方面的信息服務(wù)，推動(dòng)綜合物流體系的發(fā)展；建立全省性的從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，為社會(huì)提供及時(shí)查詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)我省行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制的建立；建立車(chē)輛維修和救援信息系統(tǒng)，為車(chē)主提供方便快捷的車(chē)輛救援和維修服務(wù)；建立駕駛學(xué)車(chē)信息系統(tǒng)，方便學(xué)車(chē)群眾，提高教學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)。逐步建立全省統(tǒng)一的GPS公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)和條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化程度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。在全省推廣使用客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、站內(nèi)電子顯示、電子監(jiān)控設(shè)備等，加快建立和完善道路運(yùn)輸企業(yè)公眾信息系統(tǒng)，擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)影響力。研究解決“一卡通”統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和票務(wù)結(jié)算辦法。

六、提高保障能力，努力實(shí)現(xiàn)普遍公共服務(wù)

（一）加大對(duì)道路運(yùn)輸?shù)恼?cái)政投入。道路運(yùn)輸為社會(huì)提供基礎(chǔ)性、普遍性服務(wù)，省廳今后在交通專(zhuān)項(xiàng)資金安排上，將每年征收的公路客運(yùn)附加費(fèi)的70%以上用于道路運(yùn)輸發(fā)展。在資金使用上，重點(diǎn)向道路運(yùn)輸站場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)、道路運(yùn)輸信息化建設(shè)、運(yùn)輸安全管理和應(yīng)急運(yùn)輸保障方面傾斜。各地也要積極爭(zhēng)取地方政府財(cái)政投入，多渠道籌集社會(huì)資金，以保證道路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)交通安全保障能力。要督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，提高安全管理水平。進(jìn)一步完善道路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，并將其作為今后招投標(biāo)的重要依據(jù)。全面落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)加大安全投入，采用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部 安全監(jiān)管；各客運(yùn)站要嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站”、“五不出站”制度。要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)和主要貨源單位的監(jiān)管，切實(shí)做到貨運(yùn)車(chē)輛超載不出場(chǎng)和不為無(wú)合法營(yíng)運(yùn)手續(xù)的貨車(chē)配載，進(jìn)一步落實(shí)“三把關(guān)、一監(jiān)督”工作，全面加強(qiáng)源頭管理。

（三）完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高應(yīng)急保障能力。省廳將針對(duì)2008年春運(yùn)工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，及早開(kāi)展《廣東省公路、水路春運(yùn)工作規(guī)范》的修訂，完善惡劣天氣下滯留旅客勸返和疏運(yùn)的應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，各級(jí)交通主管部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站場(chǎng)也要相應(yīng)修訂春運(yùn)和節(jié)假日旅客運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，在全省構(gòu)建起快速有效的省、市、縣、企業(yè)、站場(chǎng)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體制，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，真正做到有急必應(yīng)。各地還要根據(jù)本地的實(shí)際情況，在配合省廳建立和完善《廣東省節(jié)假日重點(diǎn)物資道路運(yùn)輸應(yīng)急保障方案》同時(shí)，建立本轄區(qū)重點(diǎn)物資道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，確保煤、電、油運(yùn)等重要物資運(yùn)輸，保障我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)維修、救援能力。以廣州、深圳等珠三角城市為先導(dǎo)，深入開(kāi)展誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)維修服務(wù)活動(dòng)，為廣大車(chē)主提供技術(shù)保障；大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展連鎖快修、專(zhuān)業(yè)維修和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)等模式，各市要在2-3年內(nèi)打造一批當(dāng)?shù)氐姆?wù)品牌，不斷提高維修服務(wù)水平，以滿(mǎn)足社會(huì)的需求；積極發(fā)展維修救援網(wǎng)絡(luò)，逐步建立完善以國(guó)道沿線(xiàn)、高速公路服務(wù)區(qū)為主的維修救援網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為運(yùn)行途中的故障車(chē)輛提供幫助，提高維修行業(yè)的社會(huì)服務(wù)保障能力。

（五）調(diào)整業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。將省際和市際客運(yùn)標(biāo)志 牌附卡和代用卡的打印下放到各地辦證受理窗口。對(duì)涉及客運(yùn)標(biāo)志牌附卡內(nèi)容變更和代用卡發(fā)放的業(yè)務(wù)，在按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和審批后，由縣級(jí)以上交通主管部門(mén)辦證受理窗口按照審批結(jié)果直接打印套印“廣東省交通廳”行政章的附卡和代用卡，并發(fā)放給經(jīng)營(yíng)者，減少業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，方便經(jīng)營(yíng)者。該業(yè)務(wù)首先在湛江、茂名、汕頭和梅州四市試點(diǎn)，并逐步推廣到全省。

（六）全力推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)交通主管部門(mén)要逐步建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)的誠(chéng)信考評(píng)體系，對(duì)質(zhì)量信譽(yù)考核優(yōu)秀的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展線(xiàn)路和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，從政策上鼓勵(lì)做大做強(qiáng)；對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)，要限制發(fā)展，直至退出市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量水平的提高。要穩(wěn)步推進(jìn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，將誠(chéng)信狀況作為從業(yè)人員準(zhǔn)入和退出的重要考核指標(biāo)，并及時(shí)公布從業(yè)人員的相關(guān)信息，供公眾查閱。引導(dǎo)企業(yè)講信譽(yù)、樹(shù)品牌、加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系和崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，使企業(yè)通過(guò)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，全面提高企業(yè)整體綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：交通部關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

交通部關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)

（交公路發(fā)[2007]610號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委）：

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)具有重要意義。

“十五”以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸生產(chǎn)能力顯著提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用日益增強(qiáng)。但道路運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著組織化程度低，有效供給能力不足，行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，服務(wù)水平不高等問(wèn)題。為促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，全面提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸效率，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高道路運(yùn)輸服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力，為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活提供有力的運(yùn)輸保障。

2．基本原則。

--堅(jiān)持以人為本，以更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點(diǎn)，為社會(huì)提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入道路運(yùn)輸業(yè)。打破地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)。

--堅(jiān)持“路運(yùn)并舉”的方針，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與道路運(yùn)輸?shù)牧夹曰?dòng)，促進(jìn)公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌干線(xiàn)運(yùn)輸與農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸質(zhì)量、效益、速度的和諧統(tǒng)一。

--堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力調(diào)整和優(yōu)化客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排工作。

--堅(jiān)持全面創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升道路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。

3．總體目標(biāo)。

未來(lái)五到十年，道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，著力提高“五個(gè)能力（提”高運(yùn)輸供給能力、提高安全監(jiān)管能力、提高農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展能力、提高可持續(xù)發(fā)展能力、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力），推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)

4．深化運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策，發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車(chē)列車(chē)，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車(chē)輛。完善營(yíng)運(yùn)客車(chē)等級(jí)評(píng)定制度和貨運(yùn)汽車(chē)推薦車(chē)型制度，推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的節(jié)油型車(chē)輛，限制淘汰高耗老舊運(yùn)輸車(chē)輛。進(jìn)一步提高干線(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛檔次，在農(nóng)村客運(yùn)中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營(yíng)運(yùn)客車(chē)結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟(jì)適用車(chē)輛。對(duì)安全、節(jié)能、環(huán)保性能達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及存在超限超載隱患的車(chē)輛，禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

5．深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合、參股等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)和特許連鎖經(jīng)營(yíng)。扶持集約化程度高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、組織方式優(yōu)的道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)立品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

6．深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以大容量、高中檔客車(chē)和信息技術(shù)為依托，大力發(fā)展城市間直達(dá)班車(chē)客運(yùn)，條件成熟的線(xiàn)路，可以探索成立線(xiàn)路公司或其他集約化經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)向現(xiàn)代物流承包、供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變。規(guī)范貨運(yùn)代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化貨運(yùn)代理企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

7．大力發(fā)展農(nóng)村道路運(yùn)輸。扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭(zhēng)取地方各級(jí)政府支持，享受與城市公交相同的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。采取減免客運(yùn)附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等措施，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采取靈活多樣的運(yùn)輸組織形式。鼓勵(lì)拓展農(nóng)副產(chǎn)品物流加工、物流配送等業(yè)務(wù)。

8．提升機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等維修經(jīng)營(yíng)形式，推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進(jìn)維修技術(shù)。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建立全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)。推行車(chē)輛檢查維護(hù)（I／M）制度，降低廢氣排放。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)維修記錄制度。

9．促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)健康發(fā)展。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，落實(shí)駕駛員素質(zhì)教育大綱，應(yīng)用信息化手段，保證培訓(xùn)學(xué)時(shí)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、教練員信譽(yù)管理制度。推行計(jì)時(shí)制培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)。規(guī)范駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)，提高收費(fèi)的透明度。

10．推進(jìn)節(jié)能減排工作。提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，建立節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極推動(dòng)管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、制度節(jié)能，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，提高里程利用率和實(shí)載率。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加大貫徹力度。積極研發(fā)并鼓勵(lì)使用適合交通節(jié)能的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。進(jìn)一步提高汽車(chē)維修生產(chǎn)中廢油、廢水循環(huán)再利用水平。強(qiáng)化駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)。

三、完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

11．進(jìn)一步完善法規(guī)體系。繼續(xù)加大《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章的貫徹力度，加快地方道路運(yùn)輸立法，制訂或修訂道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完善道路運(yùn)輸法規(guī)體系。研究啟動(dòng)《道路運(yùn)輸法》的立法準(zhǔn)備工作。

12．推行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。建立道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽(yù)檔案，做好

質(zhì)量信譽(yù)考核工作，并把考核結(jié)果作為配置運(yùn)輸資源和客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)的主要依據(jù)。

13．打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)。各地不得設(shè)置限制外地道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的行政壁壘和制度規(guī)定，支持符合資質(zhì)條件的道路運(yùn)輸企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)和設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)異地申請(qǐng)客運(yùn)班線(xiàn)和參加運(yùn)輸線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

14．加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與公安、工商、物價(jià)等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，提高執(zhí)法力度。

15．?dāng)U大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步開(kāi)放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資道路運(yùn)輸業(yè)。本著互惠互利的原則，與周邊國(guó)家推進(jìn)便利化運(yùn)輸。加大對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展的資金投入，改善邊境公路、運(yùn)輸場(chǎng)站及口岸管理設(shè)施，提升整體通行能力。

16．加強(qiáng)從業(yè)人員管理。強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)駕駛員、危險(xiǎn)品運(yùn)輸押運(yùn)員及裝卸管理人員等從業(yè)人員的資格培訓(xùn)、從業(yè)資格審查和考核管理，全面提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。建立完善道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信和計(jì)分考核制度。

17．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用。積極做好行業(yè)自律工作，努力為會(huì)員單位提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢(xún)服務(wù)。

四、貫徹安全發(fā)展方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管

18．督促運(yùn)輸企業(yè)提高安全管理水平。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛、駕駛員的管理，確保運(yùn)輸安全。研究建立道路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。積極推廣承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)招投標(biāo)制度，增強(qiáng)企業(yè)抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，在危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛和大中型營(yíng)運(yùn)客車(chē)上安裝GPS終端。積極推進(jìn)危險(xiǎn)貨物專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸，規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)志，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全卡制度。

19．強(qiáng)化汽車(chē)客運(yùn)站安全源頭管理。督促等級(jí)客運(yùn)站推行“三不進(jìn)站五不出站”制度，即危險(xiǎn)品不進(jìn)站、無(wú)關(guān)人員不進(jìn)站（發(fā)車(chē)區(qū)）、無(wú)關(guān)車(chē)輛不進(jìn)站，超載客車(chē)不出站、安全例檢不合格客車(chē)不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車(chē)證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。

一、二級(jí)客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)配備行包安全檢查設(shè)備，三級(jí)以下汽車(chē)客運(yùn)站應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件安裝使用行包安全檢查設(shè)備?？瓦\(yùn)站應(yīng)當(dāng)完善必要的檢測(cè)手段，按要求對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的安全技術(shù)性能進(jìn)行安全例行檢查。

20．加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理。加強(qiáng)車(chē)輛管理檔案和車(chē)輛技術(shù)檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)在用車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，依法查處非法改裝車(chē)輛。

21．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求，認(rèn)真落實(shí)“四不放過(guò)”和“懲治并舉”的原則，嚴(yán)格界定責(zé)任，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。設(shè)立安全事故調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)資金，為安全事故調(diào)查提供必要的資金支持。落實(shí)道路運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)。

五、加快信息化建設(shè)，提高運(yùn)輸管理和服務(wù)水平

22、加快道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)。制定道路運(yùn)輸信息化發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和業(yè)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，普及道路運(yùn)輸電子政務(wù)和道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。各省要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，通過(guò)部省道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)政稽查聯(lián)網(wǎng)。推廣使用IC卡道路運(yùn)輸證、從業(yè)人員資格證。不斷完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息平臺(tái)，向社會(huì)提供綜合信息查詢(xún)、公眾投訴、求助服務(wù)，提高公共服務(wù)能力。建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的GPS公共服務(wù)平臺(tái)。

23．引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化建設(shè)。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)、行車(chē)記錄儀、無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)和條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化程度和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。鼓勵(lì)運(yùn)輸站場(chǎng)使用計(jì)算機(jī)售票、聯(lián)網(wǎng)售票、電子顯示設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備等。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)售票，加快道路客運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)貨運(yùn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為運(yùn)輸車(chē)輛提供貨物配載信息服務(wù)。

六、加大資金投入，改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件

24．加大對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的資金投入。道路運(yùn)輸為社會(huì)提供基礎(chǔ)性、普遍性服務(wù)，要保證70%以上的客貨運(yùn)附加費(fèi)用于道路運(yùn)輸發(fā)展，并積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，多渠道籌集社會(huì)資金。在資金使用上，重點(diǎn)投放在道路運(yùn)輸站場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)、道路運(yùn)輸信息化建設(shè)、運(yùn)輸安全管理和應(yīng)急運(yùn)輸保障上。

25．加快道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。道路運(yùn)輸站場(chǎng)是服務(wù)于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，全面加快運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)步伐。除從客貨運(yùn)附加費(fèi)專(zhuān)門(mén)劃出資金用于道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)外，要積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政投入。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸收民營(yíng)資本、社會(huì)資金和外資投資站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

26．合理規(guī)劃運(yùn)輸站場(chǎng)布局?？瓦\(yùn)站的建設(shè)選址要充分考慮方便旅客乘車(chē)和換乘的需要，加強(qiáng)與其它運(yùn)輸方式之間的銜接。鼓勵(lì)大中城市建設(shè)綜合樞紐型客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短途運(yùn)輸、城市公交及與其它運(yùn)輸方式的“零距離”換乘。原有客運(yùn)站需要搬遷的，必須符合規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經(jīng)過(guò)有關(guān)專(zhuān)家充分論證并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。對(duì)確需搬遷至城郊結(jié)合部或城市邊緣的一、二級(jí)客運(yùn)站，要做好市區(qū)到站點(diǎn)的快速公交銜接，必要的應(yīng)設(shè)置專(zhuān)線(xiàn)。貨運(yùn)站場(chǎng)選址要充分考慮物流組織的需要，注重與公路設(shè)施、其它運(yùn)輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，滿(mǎn)足大噸位車(chē)輛的進(jìn)出、作業(yè)需要。在公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地和建成后運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)階段，要充分考慮運(yùn)輸生產(chǎn)組織的需要，做到公路規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃和建設(shè)相協(xié)調(diào)。

27．加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推行“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收、同步使用。農(nóng)村客運(yùn)站的社會(huì)公益性突出，應(yīng)該以政府投資為主。繼續(xù)以定額補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)地方投資建設(shè)三級(jí)及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和招呼站。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

28．提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。按照《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成信息暢通、反應(yīng)迅速、能力充沛、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。研究建立應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金，全面提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。

29．完善應(yīng)急運(yùn)輸能力保障體系。依托骨干運(yùn)輸企業(yè)，建立交通戰(zhàn)備專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍和

緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備機(jī)制，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和應(yīng)對(duì)突發(fā)、緊急事件中發(fā)揮主力軍作用。

八、理順運(yùn)輸管理體制，加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)

30．加快理順運(yùn)輸管理體制。按照《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，積極爭(zhēng)取將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員序列或者參照公務(wù)員管理。各省要加強(qiáng)與人事、編制、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能、名稱(chēng)和級(jí)別。積極爭(zhēng)取對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)統(tǒng)一定編，實(shí)行運(yùn)管費(fèi)以省為單位統(tǒng)收統(tǒng)支。在超編的地方，要采取切實(shí)有效措施，精簡(jiǎn)和分流超編人員。

31．加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)運(yùn)管人員的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高運(yùn)管人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極爭(zhēng)取地方政府的支持，嚴(yán)格運(yùn)管人員的準(zhǔn)入，對(duì)新錄用的運(yùn)管人員，由省級(jí)交通主管部門(mén)按照統(tǒng)一的資格條件，公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取。對(duì)于不符合要求的運(yùn)管人員，要逐步予以轉(zhuǎn)崗或分流。

32．嚴(yán)格依法行政。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法評(píng)議考核制度。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人直接或間接參與經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以職務(wù)之便謀取私利。

九、加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，樹(shù)立良好的行業(yè)形象

33．積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展道路運(yùn)輸文明站隊(duì)、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人創(chuàng)建活動(dòng)和多種形式的服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。建立健全道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，拓展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高行業(yè)文明程度。

34．開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)活動(dòng)。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，努力為人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適的服務(wù)。培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)和倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。中華人民共和國(guó)交通部

二○○七年十一月一日

發(fā)布部門(mén)：交通部 發(fā)布日期：2007年11月01日 實(shí)施日期：2007年11月01日(中央法規(guī))

第三篇：促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

重視衛(wèi)生民生，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)縣紀(jì)委五屆四次全會(huì)精神

衛(wèi)生局結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，全面貫徹落實(shí)縣紀(jì)委五屆四次全會(huì)精神，以衛(wèi)生民生工程為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推行衛(wèi)生文化，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，為衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神和智力支持。

一、抓好衛(wèi)生民生工程。堅(jiān)持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛(wèi)生民生工程作為衛(wèi)生部門(mén)的頭等大事，擺上十分突出的位置來(lái)抓。實(shí)行衛(wèi)生民生工程目標(biāo)管理，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。推出關(guān)注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應(yīng)人民健康新期待。一是做好新農(nóng)合工作。加強(qiáng)資金監(jiān)管和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，降低次均費(fèi)用，最大限度惠及農(nóng)民群眾。二是建立農(nóng)民健康檔案工作。免費(fèi)為農(nóng)民建立健康檔案。進(jìn)一步完善農(nóng)民健康檔案管理，在08年試點(diǎn)的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童計(jì)劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭(zhēng)全縣農(nóng)民健檔率60%以上。衛(wèi)生部遠(yuǎn)程會(huì)診試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)民健康電子檔案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)健康檔案的規(guī)范管理，真正實(shí)現(xiàn)“記錄一生、管理人生”的目標(biāo)。三是扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)

生政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)衛(wèi)生依法行政進(jìn)程；深入開(kāi)展醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理，嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)制定的藥品采購(gòu)制度和大型醫(yī)療器械的準(zhǔn)入管理，繼續(xù)加大法紀(jì)宣傳教育力度，嚴(yán)格處方管理辦法、不良行為記錄、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，從制度上消除醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)商業(yè)賄賂發(fā)生；深化衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)醫(yī)德考評(píng)制度，深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，今年，衛(wèi)生局將組織二次全縣百姓評(píng)醫(yī)院調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，并作為年終醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核依據(jù)。深入糾正行業(yè)不正之風(fēng)，不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序；大力實(shí)施“醫(yī)療惠民工程”。繼續(xù)推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)、縣直醫(yī)院臨床檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和單病種限價(jià)收費(fèi)制度，認(rèn)真落實(shí)“一免三減”等醫(yī)療惠民措施，減免貧困患者醫(yī)療費(fèi)用，使更多的群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。四是強(qiáng)化公共衛(wèi)生，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是日常工作抓規(guī)范。為進(jìn)一步明確職責(zé)，成立了各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)范化的日常管理制度，保證轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。制定了工作制度、考勤制度等六項(xiàng)制度，完善了局機(jī)關(guān)的制度體系；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，局將目標(biāo)任務(wù)分解到各科室，各科室又將任務(wù)分解到個(gè)人，局、科室、個(gè)人之間簽署目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)層層分解，真正做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、操作流程明確、完成時(shí)限明確。同時(shí)衛(wèi)生局還出臺(tái)了“限酒禁賭”兩條規(guī)定和“領(lǐng)

導(dǎo)干部有錯(cuò)與無(wú)為問(wèn)責(zé)”制度，建立完善了公開(kāi)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評(píng)議制、追究問(wèn)責(zé)制等制度，使全體職工牢固樹(shù)立“有職就有責(zé)、任職必負(fù)責(zé)、失職要問(wèn)責(zé)”和“爭(zhēng)創(chuàng)一流”的理念，以飽滿(mǎn)的工作熱情、積極向上的工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的工作形象，創(chuàng)造性地完成09年各項(xiàng)工作。二是服務(wù)上抓效能。系統(tǒng)內(nèi)各單位結(jié)合單位實(shí)際，積極細(xì)化60多項(xiàng)便民利民舉措，進(jìn)行了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境承諾，規(guī)范了文明用語(yǔ)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，公開(kāi)收費(fèi)和辦事程序，并設(shè)立了系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)、政策咨詢(xún)和效能監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。三是活動(dòng)上抓內(nèi)涵。開(kāi)展衛(wèi)生文化建設(shè)，在全系統(tǒng)開(kāi)展“十佳醫(yī)生”、“十佳護(hù)士” “十佳鄉(xiāng)村醫(yī)生”、“十佳公共衛(wèi)生工作者”為內(nèi)容的“四個(gè)十佳”，“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”、“十個(gè)標(biāo)桿村衛(wèi)生所”評(píng)選等系列活動(dòng),營(yíng)造出“工作有生氣、服務(wù)有名氣、領(lǐng)導(dǎo)有正氣、職工有士氣”的發(fā)展環(huán)境，打造出豐寧衛(wèi)生新形象；實(shí)施和諧辦公室文化創(chuàng)建行動(dòng)：從節(jié)約一度電、一張紙、一滴油開(kāi)始做起，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部職工的工作激情；組織開(kāi)展干部職工文體活動(dòng)，增進(jìn)和融洽干部職工的感情；營(yíng)造和諧，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營(yíng)造心和氣順、健康向上的工作環(huán)境和人際關(guān)系，努力形成系統(tǒng)干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開(kāi)展了 “六查、六看”活動(dòng)，來(lái)找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題：一查底數(shù)清不清，看領(lǐng)導(dǎo)干部中是否存在思想漂浮、工作不務(wù)實(shí)、不積極主動(dòng)，凡事推著

干、互相扯皮的現(xiàn)象；二查辦事原則，看領(lǐng)導(dǎo)干部中是否存在辦事推脫、執(zhí)法不嚴(yán)、原則性不強(qiáng)，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強(qiáng)”變?nèi)?、遇“弱”變?qiáng)的工作態(tài)度；三查對(duì)待干群關(guān)系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發(fā)點(diǎn)，是否以滿(mǎn)足廣大群眾的切身利益為落腳點(diǎn)，執(zhí)法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執(zhí)法的工作作風(fēng)；四查服務(wù)態(tài)度，看各醫(yī)療單位的醫(yī)務(wù)人員是否存在對(duì)待患者態(tài)度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財(cái)物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對(duì)待本職工作職責(zé)不清，任務(wù)不明，無(wú)責(zé)任心、事業(yè)心，辦事不講效率，平時(shí)工作中把制度當(dāng)“空氣”，把紀(jì)律當(dāng)“玩笑”過(guò)一天算一天的混日子工作狀態(tài)；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現(xiàn)象；開(kāi)展下鄉(xiāng)督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)。結(jié)合落實(shí)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作兩不誤，衛(wèi)生局開(kāi)展“兩抓兩促”活動(dòng)，即抓督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)，抓調(diào)研，促進(jìn)決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個(gè)結(jié)合”促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展?！捌咦テ叽佟保?一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部這個(gè)重點(diǎn)，促領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。二是抓好衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，促衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是抓好以提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療水平為內(nèi)容的“兩個(gè)水平”，促衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是抓好項(xiàng)目建設(shè)，促衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展。五是抓好新農(nóng)合工作，促黨的惠民政策落到實(shí)處。六是抓好科學(xué)

管理，促各項(xiàng)措施落到實(shí)處。七是抓好文化建設(shè)，促衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持“八個(gè)結(jié)合”：一是自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合；二是學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合；三是學(xué)習(xí)與剖析查擺問(wèn)題相結(jié)合；四是與開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)“六查、六看”轉(zhuǎn)作風(fēng)，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)作風(fēng)好轉(zhuǎn)；五是與深化醫(yī)藥體制改革相結(jié)合，即將出臺(tái)的醫(yī)藥改方案是立足國(guó)情，按照人民需要制定的，是衛(wèi)生發(fā)展重大機(jī)遇，我們要領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程；六是要緊緊與落實(shí)衛(wèi)生民生工程相結(jié)合?，F(xiàn)階段，國(guó)家高度重視民生工作，衛(wèi)生工作是民生事業(yè)，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務(wù)出發(fā)，做好食品安全監(jiān)管，各類(lèi)傳染病控制在最低限度，使孕產(chǎn)婦、兒童死亡率下降等各項(xiàng)服務(wù)于民的工作，是響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，也是我們責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)；七是與提質(zhì)提速提效做好各項(xiàng)衛(wèi)生工作相結(jié)合。要求局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)，制定科學(xué)發(fā)展決策和規(guī)劃。醫(yī)療單位，提高醫(yī)技水平，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，解決焦點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好轉(zhuǎn)。八是與強(qiáng)化功能，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變形象，促發(fā)展相結(jié)合。衛(wèi)生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務(wù)，效果如何，一方面是在考核檢查中體現(xiàn)，更多的是群眾直接評(píng)價(jià)。衛(wèi)生局要逐步實(shí)現(xiàn)從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”職能轉(zhuǎn)變，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。通過(guò)“七抓七促”“八個(gè)結(jié)合”使衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境達(dá)到風(fēng)清氣正；理清思路，制定出符合實(shí)際的科學(xué)決策，并組織實(shí)施；在全系統(tǒng)上下形成人

人想群眾，人人服務(wù)群眾的群眾觀(guān)念，弘揚(yáng)正氣，自覺(jué)抵制歪風(fēng)；在衛(wèi)生系統(tǒng)形成精謀實(shí)做，開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境和氛圍。不要有“小進(jìn)即滿(mǎn)”思想，要樹(shù)立“不進(jìn)則退”意識(shí)，不“說(shuō)做”脫節(jié)，獎(jiǎng)過(guò)罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第四篇：促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展

搶抓機(jī)遇

乘勢(shì)而上

促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展

──學(xué)習(xí)十七大精神心得體會(huì)

黨的十七大報(bào)告提出要“重視學(xué)前教育”，把學(xué)前教育列為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，作為優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要舉措之一加以強(qiáng)調(diào)。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的重大報(bào)告中首次提出要重視學(xué)前教育，而且把學(xué)前教育作為關(guān)注民生、改善民生的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，我深深地體會(huì)到,必須抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,促進(jìn)我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

一、梅州學(xué)前教育基本情況及存在問(wèn)題

近年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心重視下，在各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)和廣大幼兒教育工作者的共同努力下，全市學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)前教育擺上了政府工作的重要位置。學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，已被列入縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。隨著九年義務(wù)教育的基本普及，各級(jí)政府進(jìn)一步將幼兒教育作為鞏固提高普九成果的基礎(chǔ)工程，列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。二是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。我市學(xué)前教育整體狀況是在深化改革中穩(wěn)步向前發(fā)展，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，基本形成了以示范幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、民辦幼兒園快速發(fā)展的格局。最近調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況顯示，我市有各類(lèi)幼兒園446所，開(kāi)設(shè)有學(xué)

前班的學(xué)校1371所，在園幼兒89209人，其中學(xué)前班38884人，共有幼兒教職工4654人，全市學(xué)前教育毛入園（班）率為73.06%，比2005年的64.27%，提升了8.79個(gè)百分點(diǎn)。全市共有省一級(jí)幼兒園5所，市一級(jí)幼兒園7所。三是學(xué)前教育管理得到加強(qiáng)，辦園水平有所提高。各縣（市、區(qū)）能深入貫徹國(guó)家、省、市有關(guān)幼兒教育管理文件，全市幼兒園實(shí)行登記注冊(cè)制，管理開(kāi)始走上制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是幼教管理人員和教師隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。針對(duì)我市學(xué)前教育師資相對(duì)薄弱，素質(zhì)偏低的狀況，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，著力抓好了園長(zhǎng)和教師兩支隊(duì)伍建設(shè)。到目前，全市專(zhuān)任幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)78.81%。

這幾年，我市的學(xué)前教育雖然有較大發(fā)展，但還存在一些問(wèn)題：一是發(fā)展不平衡。城市與農(nóng)村、公辦與民辦、縣域之間發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的規(guī)范化建設(shè)處于停滯不前的狀態(tài)，與省要求計(jì)劃到2010年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全部達(dá)到規(guī)范化要求還有很大的差距。二是民辦幼兒園的管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)我市下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)幼兒園管理的文件，今年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦中小學(xué)、幼兒園管理工作的通知》（梅市教基[2007]1號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于加強(qiáng)幼兒園管理工作的通知》（梅市教辦基[2007]21號(hào)），民辦幼兒園經(jīng)過(guò)多次核查整改后，管理有所規(guī)范，但還存在部分小規(guī)模的民辦園和家庭式幼兒園辦園條件差、衛(wèi)生條件差，保教不合規(guī)范，安全隱患較大,不具備基本辦園條件仍繼續(xù)招生的現(xiàn)象。三是幼兒教師福利待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分農(nóng)村和民辦幼兒園聘任教師連最基本的工資、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒(méi)有保障，造成優(yōu)秀幼兒教師流失較大。四是幼兒園安全管理，存在較大隱患。有部分幼兒園安全防范意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立衛(wèi)生保建、食品衛(wèi)生、安全防護(hù)制度，安全工作責(zé)任制和安全事故報(bào)告制度不完善。

二、今后工作思路

（一）明確目標(biāo)，大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)

學(xué)前教育關(guān)系到民族的前途和命運(yùn)，必須充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的地位和作用，把學(xué)前教育工作作為造福人民、造福后代的“民心工程”和提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，作為推進(jìn)教育公平的手段，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒園的管理，切實(shí)履行作為主管部門(mén)的責(zé)任。

我市今后一段時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展總的思路是：形成以公辦幼兒園為示范，鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為學(xué)前兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)。到2010年，全市學(xué)前教育毛入園（班）率達(dá)到80%，梅州城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)普及學(xué)前三年教育。全面提高學(xué)前兒童家長(zhǎng)及看護(hù)人員的科學(xué)教育能力。

（二）理順體制，規(guī)范各類(lèi)幼兒園（班）管理

繼續(xù)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2003]13號(hào)）精神，理順、規(guī)范學(xué)前教育的管理。我市幼兒教育堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。各級(jí)教育行政部門(mén)要切實(shí)負(fù)起主管本地學(xué)前

教育的職責(zé)，不要存在“等”和“靠”的意識(shí)，要主動(dòng)爭(zhēng)取、主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)管理，要加大對(duì)示范園的投入。縣（市、區(qū)）教育局在努力辦好示范園的同時(shí)，督促各鎮(zhèn)辦好中心幼兒園，并要求鎮(zhèn)大力發(fā)展村級(jí)幼兒園（班）。

我市幼兒園（班）實(shí)行登記注冊(cè)和年檢制度，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。全市民辦幼兒園282所，在園幼兒31714人，其中符合辦學(xué)條件已審批同意發(fā)證的幼兒園170所，占民辦幼兒園的60.28%，暫不符合條件需整改未審批的民辦幼兒園112所。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對(duì)幼兒園、學(xué)前班的管理，嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)和文件要求做好幼兒園（學(xué)前班）的登記審批工作。對(duì)辦學(xué)條件符合要求，經(jīng)審批通過(guò)的，要發(fā)給登記注冊(cè)證或辦學(xué)許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn)；對(duì)不具備基本辦園（班）條件，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、存在安全隱患且未經(jīng)許可的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要限期整改；整改仍不合格的，要堅(jiān)決責(zé)令其停止招生，并積極爭(zhēng)取政府相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的支持，采取有力措施，堅(jiān)決取締非法舉辦的幼兒園。

當(dāng)前，我市部分縣（市、區(qū)）的城區(qū)小學(xué)附設(shè)了學(xué)前班，這里固然有客觀(guān)原因，而且有較長(zhǎng)的歷史，但這種做法與上級(jí)教育行政部門(mén)的規(guī)定是相違背的。今后，我們要積極采取措施，逐步予以解決。

（三）突出重點(diǎn)，加快鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)

我市是山區(qū)市，學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)是農(nóng)村，重點(diǎn)也是在農(nóng)村。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，要采取多形式多渠道、動(dòng)員全社會(huì)各方面力量共同參與的方針，尤其是要突出重點(diǎn)，加快鎮(zhèn)中心幼兒園

建設(shè)，走農(nóng)村以鎮(zhèn)中心幼兒園為示范，村辦園（班）為骨干，多形式學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的道路。目前全市鎮(zhèn)中心幼兒園80所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的76.92%，計(jì)劃到2010年全市各鎮(zhèn)均辦起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，80%以上達(dá)到規(guī)范化要求。

要充分認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，將鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)工作擺上議事日程，要求各中心小學(xué)積極主動(dòng)與鎮(zhèn)政府聯(lián)系，把它作為鎮(zhèn)精神文明建設(shè)、辦好基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好?！蛾P(guān)于幼兒教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鎮(zhèn)中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。要合理利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍、房舍舉辦學(xué)前教育。要多渠道籌措辦園經(jīng)費(fèi)，特別是發(fā)動(dòng)廣大華僑、社會(huì)各界、能人、賢人舉辦學(xué)前教育。這次會(huì)議參觀(guān)的百侯鎮(zhèn)中心幼兒園、百侯鎮(zhèn)侯北村幼兒園，都得益于社會(huì)各界人士的大力支持。

（四）抓住關(guān)鍵，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定、開(kāi)拓創(chuàng)新的幼兒教師隊(duì)伍是發(fā)展幼兒教育事業(yè)的關(guān)鍵。各級(jí)教育行政部門(mén)一定要抓好園長(zhǎng)和教師的隊(duì)伍建設(shè)，要建立完善的培訓(xùn)制度、考核制度和教師資格評(píng)審制度，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》，保證幼兒教師享有與小學(xué)教師同等的待遇，切實(shí)解決好農(nóng)村和民辦幼兒園聘任教師職稱(chēng)評(píng)審、教師資格認(rèn)定，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益問(wèn)題，要做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。要加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，幼兒園要建立自身的園本教研，園本培訓(xùn)制度，這樣

才能使每一位教師都積極參與到教學(xué)研究上來(lái)，通過(guò)教師之間的相互學(xué)習(xí)、合作、支持、溝通，共同探討和研究，從而提高自身教育理論修養(yǎng)和實(shí)際操作水平。

(五)建立制度,加強(qiáng)幼兒園安全管理

幼兒是自我保護(hù)能力最弱的群體,我們?cè)谒枷肷弦欢ㄒ叨戎匾?時(shí)刻繃緊安全這根弦,切實(shí)提高防范意識(shí),把安全工作作為頭等大事抓實(shí)抓好。幼兒園要努力做到就近招生,原則上不得組織車(chē)輛接送幼兒，如確需組織車(chē)輛接送幼兒的，需報(bào)當(dāng)?shù)毓步痪块T(mén)審批同意，并嚴(yán)格按公安交警等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

幼兒園要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和管理制度，做到責(zé)任到人，管理到位。特別要完善衛(wèi)生保健、食品衛(wèi)生、安全防護(hù)制度。要將安全工作放在首位，貫穿于幼兒園管理的全過(guò)程和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全工作，要嚴(yán)格執(zhí)行安全工作責(zé)任制、安全責(zé)任追究制度和安全事故報(bào)告制度。

第五篇：促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，市工商局認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)職能作用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、建立“三方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，打牢商標(biāo)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

按照總局領(lǐng)導(dǎo)提出的商標(biāo)事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“一個(gè)依靠、四個(gè)借助”的指導(dǎo)方針，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，市工商局在實(shí)踐中逐步形成了以企業(yè)為主體、以工商部門(mén)為主導(dǎo)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與服務(wù)的商標(biāo)發(fā)展“三方聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。

一是實(shí)行申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。落實(shí)“十一五”期間市商標(biāo)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確每年申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不少于件，并分解落實(shí)到各分縣局，同時(shí)在個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所推行“一所一標(biāo)”制度，與其他工商工作一同部署、一同檢查、一同考核。

二是開(kāi)展“商標(biāo)代理誠(chéng)信單位”評(píng)選活動(dòng)。底，組織在全市家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中首次評(píng)選出了家商標(biāo)代理誠(chéng)信單位，并在社會(huì)上公開(kāi)表彰宣傳，充分發(fā)揮其在商標(biāo)事業(yè)發(fā)展中的中介服務(wù)、工商助手和聯(lián)系企業(yè)橋梁等作用。

三是推行《商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)》制度。從開(kāi)始，通過(guò)登記注冊(cè)窗口或委托商標(biāo)代理誠(chéng)信單位向企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)免費(fèi)發(fā)送《商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)》，宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)積極申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。三年來(lái)，累計(jì)發(fā)送萬(wàn)多份建議書(shū)。

四是加強(qiáng)信息交流、實(shí)現(xiàn)資源共享。各商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)每季度向市局報(bào)送《商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)情況季度統(tǒng)計(jì)表》，以便于工商部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)情況，各工商機(jī)關(guān)同時(shí)向商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)登記注冊(cè)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

五是實(shí)行商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度。積極協(xié)調(diào)高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行商標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)注冊(cè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)立、注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)自主商標(biāo)品牌。

三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制運(yùn)行年來(lái)，已取得了明顯成效：全市新申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)件，超額完成規(guī)劃任務(wù)的%以上，是前年商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)總量的倍;農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量每年在件以上，是目標(biāo)任務(wù)的倍。截至底，全市共擁有注冊(cè)商標(biāo)件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)件。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和宣傳推廣，著力提高全社會(huì)的商標(biāo)意識(shí)和商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力

一是開(kāi)展基層執(zhí)法干部全員培訓(xùn)。適應(yīng)“兩費(fèi)”停收后基層工商所面臨的新形勢(shì)，上半年，由市局統(tǒng)一組織，對(duì)全系統(tǒng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行了商標(biāo)執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)全員培訓(xùn)。共舉辦培訓(xùn)班期，培訓(xùn)商標(biāo)執(zhí)法人員多人。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。依托“遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)”，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建“網(wǎng)上商標(biāo)監(jiān)管培訓(xùn)學(xué)?！?，設(shè)有商標(biāo)法律法規(guī)查詢(xún)、問(wèn)題解答、外埠信息、案例分析等8個(gè)欄目，方便基層執(zhí)法人員自主學(xué)習(xí)。每半年組織一次網(wǎng)上商標(biāo)典型案例分析研討，編印《商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法工作手冊(cè)》，發(fā)給全體商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法人員，作為工具書(shū)使用。

三是積極開(kāi)展多種形式的社會(huì)宣傳活動(dòng)。利用每年的“3·15”、“4·26”活動(dòng)，組織開(kāi)展商標(biāo)維權(quán)法律咨詢(xún)宣傳;在《都市報(bào)》舉辦《商標(biāo)法》知識(shí)競(jìng)賽，在廣場(chǎng)地下通道設(shè)立市馳著名商標(biāo)展示長(zhǎng)廊;協(xié)調(diào)市財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，在《日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)了“市著名商標(biāo)企業(yè)展示專(zhuān)欄”，截止目前，已經(jīng)刊登期。

四是強(qiáng)化企業(yè)的商標(biāo)法律培訓(xùn)。20年以來(lái)，共免費(fèi)舉辦商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、培育馳著名商標(biāo)、商標(biāo)規(guī)范使用和管理等專(zhuān)門(mén)知識(shí)培訓(xùn)班80多期，培訓(xùn)企業(yè)商標(biāo)管理人員多人次;開(kāi)辦農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)培訓(xùn)班期，培訓(xùn)多人次。

三、落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求，推行商標(biāo)監(jiān)管行政指導(dǎo)工作

按照國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”要求，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，月，市工商局研究提出了在履行商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法職能中推行行政指導(dǎo)工作的種主要形式：

(一)發(fā)送《商標(biāo)注冊(cè)建議書(shū)》;

(二)推行“一所一標(biāo)”制度。即72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所每年幫助轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)注冊(cè)一件商標(biāo)，推廣“公司+商標(biāo)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)商標(biāo)富農(nóng)工作;

(三)與商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)交流共享信息資源;

(四)發(fā)送《注冊(cè)商標(biāo)規(guī)范使用指南》;

(五)發(fā)送《申報(bào)認(rèn)定馳(著)名商標(biāo)意見(jiàn)書(shū)》;

(六)告誡提示，發(fā)送《商標(biāo)法律告知書(shū)》;

(七)預(yù)警提醒，避免不必要的商標(biāo)權(quán)益損害;

(八)糾紛調(diào)解，柔性服務(wù);

(九)發(fā)送《商標(biāo)策略提示書(shū)》，挖掘商標(biāo)潛在價(jià)值;

(十)勸導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)品牌廣告宣傳工作。目前，行政指導(dǎo)工作正在全系統(tǒng)推廣落實(shí)。

四、積極培育商標(biāo)品牌，加大商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行政保護(hù)力度

一是建立馳著名商標(biāo)培育計(jì)劃梯隊(duì)。制定了馳著名商標(biāo)培育計(jì)劃，建立了培育梯隊(duì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。各分縣局按照市局下達(dá)的培訓(xùn)計(jì)劃，健全培育制度，落實(shí)工作責(zé)任，并列入目標(biāo)任務(wù)，納入目標(biāo)考評(píng)。出臺(tái)了實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略支持企業(yè)科學(xué)

發(fā)展的意見(jiàn)，對(duì)馳著名商標(biāo)企業(yè)實(shí)行免檢制度;建設(shè)名稱(chēng)字號(hào)與馳著名商標(biāo)共享數(shù) 據(jù)庫(kù)，避免名稱(chēng)登記與馳著名商標(biāo)的沖突;對(duì)侵犯馳著名商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的行為，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)做到隨時(shí)申訴舉報(bào)、隨時(shí)受理、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)查處。20年以來(lái)，新認(rèn)定市著名商標(biāo)件、累計(jì)擁有市著名商標(biāo)件;獲認(rèn)定省著名商標(biāo)件、累計(jì)擁有省著名商標(biāo)件，認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)件、累積擁有中國(guó)馳名商標(biāo)件。

二是發(fā)揮工商所的主力軍作用?！皟少M(fèi)”停收后，市工商局及時(shí)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)商標(biāo)執(zhí)法辦案工作強(qiáng)化商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，確定了以市局為指導(dǎo)、分縣局為骨干、工商所為主力的三級(jí)商標(biāo)執(zhí)法辦案體制。要求各工商所把保護(hù)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為履行職能的主要內(nèi)容之一，安排商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)職人員，增強(qiáng)執(zhí)法辦案力量，擔(dān)當(dāng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法的主力軍。建立并落實(shí)工商所、市場(chǎng)開(kāi)辦單位、經(jīng)營(yíng)戶(hù)“三位一體”的商標(biāo)日常監(jiān)管新機(jī)制，把商標(biāo)監(jiān)管列為市場(chǎng)巡查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場(chǎng)開(kāi)辦單位和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的行業(yè)自律作用，建立注冊(cè)商標(biāo)有效使用、依法保護(hù)、規(guī)范管理的長(zhǎng)效運(yùn)行制度。實(shí)行商標(biāo)執(zhí)法辦案目標(biāo)任務(wù)管理制度，將商標(biāo)執(zhí)法辦案、任務(wù)下達(dá)到各分縣局、分解落實(shí)到工商所，切實(shí)把商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處。

三是與知名商標(biāo)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)手打假維權(quán)。將馳著名商標(biāo)、出口品牌、涉外商標(biāo)、涉臺(tái)商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)等作為注冊(cè)商標(biāo)保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象，制定了與知名商標(biāo)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)手打假維權(quán)的工作制度。在全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)和戶(hù)知名商標(biāo)企業(yè)設(shè)置打假維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，并發(fā)布在紅盾網(wǎng)上，建立聯(lián)手打假維權(quán)工作機(jī)制。知名商標(biāo)企業(yè)如遇注冊(cè)商標(biāo)被侵權(quán)假冒，可及時(shí)向工商部門(mén)投訴舉報(bào)，提供線(xiàn)索，并協(xié)助工商部門(mén)鑒別侵權(quán)產(chǎn)品、查處侵權(quán)行為，提高打假維權(quán)的準(zhǔn)確性和有效性。對(duì)于知名商標(biāo)企業(yè)提出的打假維權(quán)投訴舉報(bào)，工商部門(mén)優(yōu)先受理、快速出擊、及時(shí)查處;涉及跨地域的侵權(quán)假冒行為，則發(fā)揮全國(guó)工商系統(tǒng)各地區(qū)商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作網(wǎng)的作用，派人或發(fā)函請(qǐng)求外地工商部門(mén)協(xié)查，幫助知名商標(biāo)企業(yè)跨市、跨省、跨境開(kāi)展商標(biāo)打假維權(quán);各分縣局定期向企業(yè)提供打假維權(quán)政策法律和其他信息咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)收集、分析侵權(quán)假冒信息，建立健全工作制度，提高依法維權(quán)的意識(shí)。

經(jīng)過(guò)全系統(tǒng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法人員的艱辛努力，20年以來(lái)，市工商局共查辦各類(lèi)商標(biāo)違法案件件，罰款萬(wàn)元，其中商標(biāo)假冒侵權(quán)案件件、一般商標(biāo)違法案件、涉外商標(biāo)案件件、馳(著)名商標(biāo)案件件。