第一篇：干部學(xué)習(xí)講座：新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗和做法(上、下)

干部學(xué)習(xí)講座：新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗和做法（上、下）

新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗和做法（上）江濤

中共中央黨校教授

一、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和思路

這部分內(nèi)容也許同志們都是比較熟悉，我把我從去年以來對這部分內(nèi)容的研究給同志們做一個介紹。

關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)就是總書記提出的20個字五句話“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這個目標(biāo)要求全面綜合反映了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建后程度。

我們知道以往不論我們說了多少遍“三農(nóng)”中存在著這樣那樣的問題，經(jīng)驗表明：如果是僅僅停留在“農(nóng)”字做文章，是不可能解決“三農(nóng)”問題的。至于在我們對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)幾個認(rèn)識上的問題，有人把它理解為新農(nóng)村建設(shè)就是解決“三農(nóng)”問題，這個理解不完整的。（？重復(fù)）因為我們所面對的農(nóng)村是一個需要打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、手工經(jīng)濟(jì)，缺乏分工以及生產(chǎn)脆弱等諸多問題下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)在還是大面積的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、手工經(jīng)濟(jì)。因此我們必須在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，甚至國際化的背景下來看待我們的“三農(nóng)”問題，來看待我們的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會主義建設(shè)和黨的建設(shè)這五個方面。新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)有著豐富而深刻的內(nèi)涵，這20個字五句話描繪了一幅新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。去年中央1號文件的32條所勾畫的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理要進(jìn)行新機(jī)制。國內(nèi)外的觀察家對此的評論說，這是一副令人向往的現(xiàn)代化的美麗新世界。我們也認(rèn)為這不光是一個美麗的新世界，也是我們中國文化對于鄉(xiāng)村社會的美好理想和想象。下面我們再分析新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中的第一個目標(biāo)，就是生產(chǎn)發(fā)展。

（一）生產(chǎn)發(fā)展——新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展總的要求是推進(jìn)新一代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育造就新型農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。這就是我們在總體目標(biāo)中生產(chǎn)發(fā)展這個目標(biāo)中的總的要求是這幾個方面。要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的，就要激活生產(chǎn)力中最活躍的因素就是農(nóng)村勞動力，新農(nóng)村建設(shè)中提出的五大新名詞。1.培育造就新型農(nóng)民

要培育造就千百萬社會主義新型農(nóng)民，而且給這個新型農(nóng)民做了三個界定，什么是新型農(nóng)民呢？是不是光有文化就叫新型農(nóng)民呢？或者光有技術(shù)就叫新型農(nóng)民呢？新型農(nóng)民有三個要素，就是要有文化，要懂經(jīng)營，要懂技術(shù)。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營這叫做新型農(nóng)民。2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

關(guān)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間，這也應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)發(fā)展的重要的組成。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈可以使農(nóng)村在加工增值的過程中增加收入，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步加快農(nóng)村工業(yè)化的建設(shè)。3.循環(huán)農(nóng)業(yè)

新農(nóng)村建設(shè)把加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，這也是新農(nóng)村建設(shè)的五大新名詞之一。提出要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈連接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。4.吸納剩余勞動力

再一個是關(guān)于生產(chǎn)發(fā)展里面還有一個重要方面，城市發(fā)展是吸納農(nóng)村剩余勞動力的一個重要渠道，也是生產(chǎn)發(fā)展的有效途徑之一，要促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，就是要對現(xiàn)行的一些措施進(jìn)行清理，疏通農(nóng)村進(jìn)城的渠道。記得去年說農(nóng)民工也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

（二）生活寬裕——改善農(nóng)民的生存狀態(tài)

生活寬裕是改善農(nóng)民的生存狀態(tài)，也是新農(nóng)村建設(shè)的和諧目標(biāo)。

（1）要達(dá)到生活寬裕的目標(biāo)首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民增收勢頭不減，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村得到廣大農(nóng)民支持的關(guān)鍵因素之一。從宏觀層面來看，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費(fèi)潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效的需求，從而增強(qiáng)消費(fèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用。因為真正巨大的市場還是在廣大的農(nóng)村。（2）建設(shè)與完善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)民寬裕的重要條件。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國有一半的行政村還沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所，水電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善還需要發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與。構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。目前農(nóng)村商品市場總量不足，分布十分不合理。同時偽劣商品比較多，給農(nóng)民的生活帶來了很多不更，因此建立健全農(nóng)村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的方面，也是提高農(nóng)民生活水平的重要方面。因此新農(nóng)村建設(shè)提出的五大新名詞之一有一個叫“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，要構(gòu)建的就是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。這個主要內(nèi)容就是由商務(wù)部說用三年時間在試點(diǎn)的區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右的農(nóng)家店。我們國家行政村是69萬個，那就是在三年內(nèi)有25萬家左右的農(nóng)家店，這個試點(diǎn)覆蓋面是很廣的。我記得這個工程是從2005年就開始啟動，20。

旅游休閑新方式，為山區(qū)農(nóng)民鋪就一條致富的新路，搭建一個致富新平臺。

怎么做呢？就是新農(nóng)村新民居的建設(shè)是以平谷全區(qū)實(shí)施旅游富民大戰(zhàn)略中的一個探索，這個探索可以說沒有現(xiàn)有的經(jīng)驗可尋。在經(jīng)過了大量的調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，我們采取的做法是：精選試點(diǎn)、政府扶持、多元融資、集約利用、統(tǒng)一規(guī)劃這樣一個全新的運(yùn)作模式。

1.選擇試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

我們這個思路在全區(qū)一推出以后，全區(qū)的農(nóng)村形成一個強(qiáng)烈的反響，這是一個什么模式能引起巨大反響呢？大家都知道農(nóng)村的環(huán)境千百年來應(yīng)該說都是比較差的，我們在現(xiàn)有的宅基地上，利用現(xiàn)有宅基地的面積，既不占用耕地，也不是占用其他的建設(shè)用地，就利用農(nóng)民現(xiàn)有的宅基地資源，我們在村風(fēng)景最好，風(fēng)光秀麗，最能夠吸引游客的這么一個地方選擇一塊地方，以這個村莊同等的面積再搞一個集生產(chǎn)資料和生活資料為一體的民居建設(shè)。這個民居建設(shè)做成居住很舒服的，一村一體，根據(jù)農(nóng)村的需求和生產(chǎn)生活的習(xí)慣，給它蓋成。一半是農(nóng)民自己居住，另外一半是作為接待游客用。農(nóng)民自己參與接待，既當(dāng)老板又當(dāng)服務(wù)員，每個農(nóng)民都經(jīng)過專門的培訓(xùn)。

因為最漂亮的地方往往就在深山區(qū)里面，所以游客來了以后，他用不著急著趕回城里面來吃飯、居住了，他就可以就地吃住游購，這些基本思路出來以后，區(qū)里面各村就踴躍報名，我們本著是政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作、資源整合的原則，優(yōu)先選擇旅游資源非常豐富，群眾積極性很高的這么一個村進(jìn)行搞試點(diǎn)。在經(jīng)過對各村的生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)狀況、包括村委會工作班子的綜合能力進(jìn)行分析評估，以及對規(guī)劃設(shè)計方案、地質(zhì)勘測等系統(tǒng)的技術(shù)測評以后，確立了一些試點(diǎn)村。這些試點(diǎn)村有些是在山區(qū)，有些在平原。2.要強(qiáng)調(diào)特色規(guī)劃新品

為使新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計方案有特色，出新品，徹底改變原有村莊缺乏規(guī)劃設(shè)計，自然發(fā)展，環(huán)境臟亂差的狀況，我們明確提出新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計方案要有濃郁的民俗風(fēng)格，符合北方地域特點(diǎn)，適合北方氣候要求，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和民俗旅游的功能要求，最大限度地吸引現(xiàn)代住宅建設(shè)的成熟技術(shù)。我們聘請的設(shè)計單位是建設(shè)部和清華大學(xué)的，都是全國一流的設(shè)計單位。為這個試點(diǎn)村進(jìn)行這樣全方位的設(shè)計，最大限度吸收現(xiàn)代住宅建設(shè)的成熟技術(shù)。

而且要與周邊的自然環(huán)境融于一體，造價是農(nóng)民承擔(dān)得起。一村一品，不是每個村都一樣，根據(jù)這個村的民俗習(xí)特點(diǎn)，一村一品。在規(guī)劃設(shè)計時，圍繞著農(nóng)民民俗旅游這么一個核心，充分考慮游客各方面的需求，確保游客來的方便、吃的香甜、住的舒適、玩的愉快。為確保規(guī)劃設(shè)計的高品位，我剛才說了我們聘請的是清華大學(xué)、中國建筑研究院這些頂級單位為我們做專門的設(shè)計。設(shè)計方案出來以后我們還有首都規(guī)劃委組織專門的專家評審會，專家組還對我們的各個試點(diǎn)單位的設(shè)計方案進(jìn)行評審，然后進(jìn)行科學(xué)論證，最后確定設(shè)計方案。在確定試點(diǎn)村的規(guī)劃設(shè)計方案的時候，我們一方面嚴(yán)格遵守城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，同時又結(jié)合我們區(qū)民俗旅游發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)了這么兩個方面，就是在設(shè)計新民居時要體現(xiàn)興辦家庭旅館搞民俗旅游接待的要求，把舊村改造與開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，擴(kuò)大就業(yè)、增進(jìn)農(nóng)民收入，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合起來，使新民居既具有農(nóng)民生活的功能，又兼有接待游客的生產(chǎn)功能，就我們剛才說的它是生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)一。試點(diǎn)村規(guī)劃的設(shè)計提高了配套設(shè)施檔次，加大了用戶包括電的容量，每一戶提升到了十千瓦，提升了管溝排污系統(tǒng)，垃圾集中處理，而且充分考慮到旅游接待的需要，合理配備了餐飲、游樂、商業(yè)、停車等設(shè)施。

在設(shè)計民居方面，還保證使用功能的同時，還注重我們這個民居的觀賞性。民居的戶型設(shè)計是新農(nóng)民建設(shè)的核心和重點(diǎn)。我們結(jié)合北方民居的特點(diǎn)，兼顧傳統(tǒng)獨(dú)立院落的形式，試點(diǎn)村還增加了居住和接待民俗旅游的舒適性和適用性，充分體現(xiàn)以人為本，主要表現(xiàn)在：一是設(shè)計民居我們一般是兩層，農(nóng)民自己居住和接待旅游的空間相對是獨(dú)立；二是戶型多樣，每個村的設(shè)計都不少于五種戶型，戶型面積在150平米以上，300平米以下，農(nóng)戶可以根據(jù)自身的條件自主選擇戶型；三是采取了新技術(shù)，完善使用功能。為了解決新農(nóng)村的供暖和生活燃料問題，我們在新民居的設(shè)計上，采用了國內(nèi)領(lǐng)先的主動式太陽能供暖系統(tǒng)，將太陽能技術(shù)與房屋設(shè)計融為一體，非常美觀，這樣既美觀又節(jié)能。這種供暖方式最大的特點(diǎn)就是建筑設(shè)計式樣新穎獨(dú)特，能耗低，將太陽能技術(shù)大面積用于農(nóng)村民居建設(shè)，解決農(nóng)民的冬季取暖問題，尤其是北方民居的冬季取暖問題，這在技術(shù)上也是一個很大的突破。為了冬季取暖光用太陽能解決整個過冬問題，這個我們也成立了專門的攻關(guān)組，由建設(shè)部幫助牽頭。我們所用的冬季太陽能取暖過冬這樣一項技術(shù)在國內(nèi)尚屬首創(chuàng)，這可以說是北方農(nóng)村供暖的一場新的能源革命。不僅使山區(qū)農(nóng)民告別了煤爐取暖的落后方式，還將對北方農(nóng)村的新能源利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。今年有一個聯(lián)合國關(guān)于農(nóng)村太陽能利用的大會就進(jìn)一步確定了在我們平谷區(qū)召開這一個聯(lián)合國國際太陽能利用大會，這是一件大事。

此外，在民居設(shè)計上我們還力求功能完備，實(shí)現(xiàn)了戶戶寬帶入戶，城里面來的，像我們北京市是一個文化中心，有很多大學(xué)生、博士，還有很多的學(xué)者專家教授，他就需要找一個比較安靜的房間，又是一個自然環(huán)境很好，到山區(qū)做一些寫作，思考一些問題，他們都是帶著電腦來，我們就實(shí)現(xiàn)了戶戶寬帶入戶，有線電視和電話就不用說了。衛(wèi)生廁所全部都是采取沖洗。這樣你一看就覺得這確實(shí)是一個很漂亮有北方特色、當(dāng)?shù)孛袼滋厣男旅窬印?/p>

剛才說的是勾畫的是一個美好的新農(nóng)村新民居建設(shè)的一個藍(lán)圖，但是這個在我們平谷區(qū)這都不是藍(lán)圖了，是現(xiàn)實(shí)，希望大家有機(jī)會可以去實(shí)地看一下。我們現(xiàn)在有一些試點(diǎn)村前年10月份就陸續(xù)投入使用了，而且效果相當(dāng)不錯，大幅提高了農(nóng)民的收益。3.政府扶持，多元融資

由于目前農(nóng)民絕大多數(shù)還是不富裕的，尤其是在我們的北部山區(qū)里面大部分都是非常窮，在資金的解決上我們主要采取政府扶持和農(nóng)民出資相結(jié)合的方式。政府負(fù)責(zé)這些試點(diǎn)村的各項規(guī)劃設(shè)計費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)。農(nóng)戶主要承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)，每戶的建筑面積在200平方米左右，由農(nóng)戶直接出資和貸款解決?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各村都不一樣，農(nóng)民出資和貸款數(shù)額我們采取了一村一策。一期建設(shè)的幾個村的農(nóng)民戶均的投資是6萬塊錢左右。就是蓋那么一棟非常漂亮的房子，農(nóng)民他只要出資6萬，戶均貸款是8萬左右。當(dāng)然如果實(shí)在還有困難的，政策上還可以再優(yōu)惠。這個貸款是由我們政府財政性資金向銀行進(jìn)行擔(dān)保，以農(nóng)民逐年以自己旅游的接待收入所得還本付息。這個期限是八年，八年內(nèi)把借的這8萬、9萬、10萬塊錢還清，這樣就解決了蓋房子的資金問題。4.嚴(yán)格用地節(jié)約利用

因為新農(nóng)村建設(shè)原則上是在原村的原址上進(jìn)行，需要占用新址騰挪的要經(jīng)過規(guī)劃。我剛才說了有些村落它是在這幾百年來自然的選擇，比如說要避風(fēng)、抗旱，他并不是從旅游的角度、游客的角度來選擇風(fēng)光秀麗的地方居住的，他往往是選擇在山溝里面能避風(fēng)、躲雨、抗旱，就到那里去住了，這村落千百年就這么形成的。但是這個村落我們現(xiàn)在在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)民居生產(chǎn)資料和生活資料的統(tǒng)一一體化。有些它村落的原址是可以的，那就在原址上，利用原有的宅基地；有些不行，不符合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，那就要騰挪地方，在新的地方我們經(jīng)過規(guī)劃和土地部門嚴(yán)格的把關(guān)和審批。使用新宅基地的原有的原來舊宅基地就收回集體所有。你騰挪出來了，舊的宅基地就是收歸村集體所有。新村占地的面積不得超過原村莊的占地面積。

從目前來看，不但農(nóng)民的房屋居住使用面積大大增加，而且試點(diǎn)村還節(jié)約出了相當(dāng)一部分土地。因為原來農(nóng)民的宅基地他的面積占的都挺大，少的也三分地、四分地，大的七分地八分地，所以說現(xiàn)在搞這兩層樓的這么一個新農(nóng)村新民居，他往往土地面積還節(jié)省出來了。5.規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)

為了保證質(zhì)量，降低投資成本，在建設(shè)施工上我們采取向社會公開招標(biāo)的方式，使這個房屋建設(shè)費(fèi)用趨于公平。我們這個建設(shè)是采取一個非常先進(jìn)的建設(shè)模式，從去年以后就是用造汽車的方式來蓋民居。我們的房子一平米就包括裝修，我們是精裝修，一平米造價才一千塊左右，大大地降低了市場開發(fā)的價值，在技術(shù)上保證水電路、有線電視、網(wǎng)絡(luò)，包括電信村村通，會議、休閑、娛樂設(shè)施都兼顧，家家達(dá)到了高質(zhì)量的接待標(biāo)準(zhǔn)。

從成效上來看，從我們已經(jīng)建成的幾個村來講，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活確實(shí)是發(fā)生了根本性的可喜變化。光從去年來講，黃金周平均一個村一天最多接待的人數(shù)都在七八百人，那么一個小的村一天的接待人數(shù)是七八百人，僅一個月的時間全村的旅游收入就達(dá)到二三十萬塊錢，每戶都達(dá)到了三萬多塊錢。剛才說了蓋這個房子的貸款是八九萬塊錢，八年還清，也就是一年還一萬塊錢。去年剛開始接待，當(dāng)然也有少部分前年就開始接待，而且對外宣傳還沒有完全展開，在這種情況下，這個村一個月光黃金周那一下子就達(dá)到了三萬多塊錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們原來的預(yù)測。比如說在我們一個玻璃臺村，當(dāng)時為什么選擇這個村呢？這個玻璃臺村是平谷最北的一個深山里面，也是最窮的一個村。我們當(dāng)時就想如果這么一個最窮的村都能弄成的話，其他村肯定就沒問題了。當(dāng)然你選最好的村來做的話，你做好了也不一定可以推廣。這個村多少年來都是非常窮，大部分農(nóng)民種地也不行，種糧也不行，都是到外地打工，多少年荒涼寂寞的鄉(xiāng)村由于我們搞了這個新民居以后出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的景象。光去年十幾個多少年都娶不上媳婦的光棍，懷柔、密云，還有包括河北都紛紛過來跟他們?nèi)⒂H成家了。到那里去我們村民對黨和政府的感激之情是溢于言表，他覺得黨和政府是非常好。

新農(nóng)村新民居試點(diǎn)工作建設(shè)是我們徹底改變山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破解山區(qū)農(nóng)民增收致富難題的一項大膽的探索。當(dāng)然目前仍然是處于探索和實(shí)驗之中。從前一段我們的實(shí)踐來看，有幾點(diǎn)啟示：

實(shí)施新農(nóng)村新民居的建設(shè)必須要有政府的投入。由于絕大多數(shù)農(nóng)民生活還不寬裕，因此沒有政府公共財政的投入，就不能夠確保新民居建設(shè)的順利實(shí)施。我們采取的是政府扶持與多元融合相結(jié)合的辦法。一方面可以有效地解決一家一戶農(nóng)民沒有能力解決的規(guī)劃設(shè)計問題，新材料能源利用問題，以及基礎(chǔ)設(shè)施問題的投入，也可以使農(nóng)村的面貌得到根本性的改觀，使農(nóng)村的各項配套功能得到完善。另一方面由于政府的大規(guī)模投入，廣大農(nóng)民切實(shí)感受到黨和政府真心實(shí)意在為他們辦實(shí)事、辦好事，群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性和積極性空前高漲，確保了新農(nóng)村建設(shè)的順利展開。

實(shí)施新民居新農(nóng)村建設(shè)，必須要堅持農(nóng)民自愿，使農(nóng)民成為舊村改造的主體。因地制宜，以民俗旅游為依托進(jìn)行舊村改造的實(shí)踐表明，廣大農(nóng)村地區(qū)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須要充分發(fā)揮政府和農(nóng)民兩個積極性，特別是在前期準(zhǔn)備階段，必須要廣泛征求群眾意見，通過深入群眾發(fā)動，使農(nóng)民真正意識到新農(nóng)村建設(shè)的目的和意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)、要求和具體的措施，做到家喻戶曉，深入人心，積極引導(dǎo)，動員廣大農(nóng)民自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。否則即使我們的方案設(shè)計的再好，扶持政策再優(yōu)惠，如果多數(shù)農(nóng)民不愿意進(jìn)行改造，也只能是一句空話。（1）實(shí)施新農(nóng)村新民居建設(shè)必須要立足于產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我們區(qū)試點(diǎn)村是按照搞民俗旅游接待的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計新民居，使農(nóng)民能夠依托本地豐富的自然資源進(jìn)行旅游接待，在獲取資源收益、農(nóng)產(chǎn)品增值收益的同時，獲取就業(yè)和服務(wù)收益。

從實(shí)際上看，要想在新農(nóng)村新民居改造中實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民的目標(biāo)，就必須要依托地區(qū)的資源特點(diǎn)，走產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路子，使農(nóng)民在徹底改善居住環(huán)境的同時，提高增收致富的能力。（過渡）

在前面的一部分里面我們介紹了平谷區(qū)新農(nóng)村新民居建設(shè)中的若干經(jīng)驗，關(guān)于這個經(jīng)驗我想在這里再補(bǔ)充幾句。

農(nóng)村的民居建設(shè)，雖然是新農(nóng)村建設(shè)不等于新民居建設(shè)，這是我們在媒體上經(jīng)常可以看到的比較引人注目的觀點(diǎn)。但是新農(nóng)村建設(shè)并不等于沒有新民居的建設(shè)，因為新民居建設(shè)在整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，它應(yīng)該說是真有很重要的一個部分。因為從上午介紹的我們區(qū)里面新民居建設(shè)來看，由于它不是單純的民居建設(shè)，不是僅僅是一個農(nóng)民的生活資料、居住的場所，實(shí)際上它還是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，它是農(nóng)民生產(chǎn)致富的一個重要平臺，也就說它既是生活資料，同時又是生產(chǎn)資料。由于這個新民居的建設(shè)，我們也對照了總書記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的五句話20個字，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。對照來講，像我們做試點(diǎn)的這幾個村從試點(diǎn)的效果來看，新民居搭建了新的平臺以后，極大地促進(jìn)了這些試點(diǎn)村生產(chǎn)的發(fā)展，因為它有了這么一個平臺以后，它就很好地發(fā)展了旅游產(chǎn)業(yè)，所以在生產(chǎn)和發(fā)展方面起到了很大促進(jìn)作用。

第二由于所在地方的鄉(xiāng)村秀美各方面的自然優(yōu)越條件，使得農(nóng)民在旅游接待方面也有了這個平臺，生活也逐漸更加寬裕了，像農(nóng)民在去年的黃金周，一個黃金周下來，每個村不等，有的一萬，有的兩萬，甚至有的三萬都能實(shí)現(xiàn)。

村容整潔不用說了，因為齊刷刷的全都是新房子，應(yīng)該說是村容整潔。

鄉(xiāng)風(fēng)文明因為改善了生活條件、生活習(xí)慣，鄉(xiāng)風(fēng)文明方面也是有很大的改善。由于比較集中，村民民主管理、民主自治這方面也得到了很大的提升。

總而言之新農(nóng)村新民居的建設(shè)在我們促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中是發(fā)揮了重大作用，這是我們在探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所做的一些創(chuàng)新性的做法。下午我們繼續(xù)介紹我們平谷區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的一些亮點(diǎn)。

（二）大學(xué)生村助理隊伍建設(shè)

大學(xué)生村助理這也是我們一大亮點(diǎn)。今年在北京市市委組織部評選了關(guān)于農(nóng)村基層建設(shè)方面的創(chuàng)新做法里面，我們獲得一等獎，一等獎就是關(guān)于我們創(chuàng)新在我們區(qū)里面做了大學(xué)生村助理隊伍的建設(shè)。

這個工作我們是從2004年底開始，平谷區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，建立正常的人才回流機(jī)制，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)區(qū)旅游富民發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，決定采取了政府雇員制的辦法，面向全市公開招聘村委會主任助理。

這一個舉措在2005年得到具體的實(shí)施，前年我們正式開始實(shí)施。通過精心組織，面向全市我們首批招聘了32名大學(xué)生村助理。這些同學(xué)都是從首都的一些涉農(nóng)高校，包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京林學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)過精心組織認(rèn)真挑選，經(jīng)過兩年的選聘工作，目前平谷區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)有170名大學(xué)生到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150個行政村當(dāng)了村主任助理。我們將在今年以內(nèi)在275個村里面全部配齊。

從目前來看其中有研究生6名占3.5%，本科生有115名占67.6%，?？粕?9名占28.8%，這個是跟我們原來在啟動這個工作的時候，我們覺得把門檻相對放低了一點(diǎn)，現(xiàn)在我們主要還是以本科以上為主。在條件許可的情況下，我們準(zhǔn)備一個村在今后要配兩名助理，一個是村委會助理，一個是村支部書記助理。就是一個主任助理，一個村支部助理。

從兩年多來我們區(qū)大學(xué)生村主任助理從自身的工作來講，已經(jīng)開始逐步適用農(nóng)村的工作環(huán)境了，而且積極開展工作，為推動農(nóng)村的各項事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了很大作用。主要有以下八個方面的作用。

1.為農(nóng)村干部隊伍注入了活力

從當(dāng)前的情況來看，實(shí)際上應(yīng)該說是各地方都是這樣，農(nóng)村普遍存在著干部的學(xué)歷都較低，文化知識水平不高，年齡偏大的問題。在調(diào)查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部都普遍反映，現(xiàn)在去的一些大學(xué)生村主任助理，年紀(jì)輕、學(xué)歷高，具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，是對當(dāng)前村級干部隊伍結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充。大學(xué)生村助理來到以后，改變了農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)了村干部的工作熱情。有些村的大學(xué)生村長助理，現(xiàn)在已經(jīng)成為村兩委班子的頂梁柱。村支部書記主任在的時候他們是參謀，當(dāng)書記主任外出的時候便委托他們主持工作，有些大學(xué)生村主任助理的已經(jīng)列為鎮(zhèn)、村干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對象。

2.促進(jìn)了黨的路線方針政策在農(nóng)村的傳達(dá)貫徹

長期以來農(nóng)村特別是山區(qū)村鎮(zhèn)離城市較遠(yuǎn)，信息不十分暢通，加上農(nóng)村干部的文化水平比較低，又忙于事務(wù)多，使黨在農(nóng)村政策的宣傳工作處于相對落后的狀態(tài)。有些農(nóng)民對黨的路線、方針、政策不了解，或者是理解不夠，法律意識比較淡薄，法律知識很缺乏，農(nóng)村中的各種糾紛不斷發(fā)展。有時候跟這些對于黨的政策和法律知識缺乏而引起的。這樣既影響了干部群眾的關(guān)系，也影響了和諧社會在農(nóng)村的構(gòu)建和形成。這些大學(xué)生村助理到了以后，他們積極利用村里的板報、墻報、櫥窗等多種形式宣傳黨的路線方針政策。有些大學(xué)生村主任助理還成了村級法制宣傳員，建立了村級宣傳站，積極開展法制宣傳教育，為村民舉辦法律培訓(xùn)班，使村民知法、懂法、依法辦事。大學(xué)生還在起草一些合同，比如說村里面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的對外活動逐漸增加，經(jīng)常村民要起草一些合同，既是給干部群眾當(dāng)參謀，為農(nóng)民起草合同，提供一些法律幫助，避免因合同不合法產(chǎn)生的一些遺留問題。以前合同寫的根本不是按照法律文書來寫的，比較隨意，這樣造成了很多不必要的法律糾紛。

經(jīng)歷了大學(xué)生助理的各個村里面還有一些大學(xué)生開設(shè)了村廣播站，開設(shè)了一些政策宣傳、普法園地、科技普及等等欄目，稿件的制作和播音都是我們大學(xué)生獨(dú)立承擔(dān)，群眾感到非常滿意。

3.村務(wù)工作日益規(guī)劃

這既是作用，同時也是大學(xué)生村助理在農(nóng)村所做的一些具體工作。一個是剛才說的村務(wù)工作日益規(guī)劃，村干部反映過去村務(wù)工作很不規(guī)范，沒有像樣的發(fā)展規(guī)劃，村里面規(guī)劃談不上規(guī)劃，有的是也是很不像樣的一種發(fā)展規(guī)劃。而且文字材料、村務(wù)檔案是亂堆亂放，上面發(fā)的一些報刊雜志甚至是一年到晚堆在一個墻角里無人問津，也沒有去發(fā)放。所以對我們黨的一些宣傳和有關(guān)精神，包括我們區(qū)政府目前正在做的一些事下到了村這一級，到了村民這一級往往就斷檔。

第二篇：新農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗做法

今年來，區(qū)委、政府把全區(qū)公路建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)，抓籌資、抓質(zhì)量、抓管理，公路建設(shè)受到了市委、市政府表彰，市政府在我區(qū)召開了農(nóng)村公路現(xiàn)場會。六個縣市區(qū)慕名到我區(qū)參觀學(xué)習(xí)，全區(qū)公路建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的勢頭。主要呈現(xiàn)三個亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)之一：利用交通行業(yè)的優(yōu)勢向上爭取項目資金多。今年共爭取“村村通”項目48個，完成投資1540.5萬元；爭取縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目12公里，完成投資540萬元，其中上級投資382.5萬元。爭取大中橋梁建設(shè)項目5個，爭取資金327萬元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)項目7個。爭取招手站建設(shè)項目58個。

亮點(diǎn)之二：公路建設(shè)成效明顯。在去年完成“村村通”的基礎(chǔ)上，今年加大了掃清“村村通”遺留工程任務(wù)。今年計劃“村村通”99.4公里，實(shí)際完成102.7公里。完成李高路三級公路改建項目12公里。完成了新店白洮河橋、牛高路薛營橋、茍牛線、三里橋、茶庵橋、李高路小莊橋。

亮點(diǎn)之三：推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。今年，我們完善村級交通設(shè)施作為新農(nóng)村建設(shè)的抓手。完成黃臺崗鎮(zhèn)張典村5.5公里投資66萬元；完成了官莊鎮(zhèn)新莊村1.3公里投資12.6萬元；完成黃臺崗鎮(zhèn)代夫莊村2公里投資24萬元；完成了瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟2.5公里投資30萬元；完成了溧河鄉(xiāng)十里鋪村3.5公里投資40萬元；溧河鄉(xiāng)郭店村3.5公里投資42萬元等。

抓領(lǐng)導(dǎo)—齊心構(gòu)筑和諧路

堅持把農(nóng)村公路建設(shè)作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，惠及“三農(nóng)”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”來抓。一是高位啟動。多次召開黨政聯(lián)席辦公會議、三級干部會、專題會、現(xiàn)場會等，分析研究農(nóng)村公路建設(shè)的具體情況和問題，成立了文章版權(quán)歸大秘書網(wǎng)作者所有!由區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門參加的全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下發(fā)了《宛城區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并列入目標(biāo)考評，明確完成時限和公路建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)中，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)常到施工現(xiàn)場看望施工人員，聽取公路建設(shè)情況匯報，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，深入到施工第一線現(xiàn)場辦公。在項目引進(jìn)上，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑省進(jìn)京，千方百計，不遺余力，多方洽談，成功的引進(jìn)了公路建設(shè)的一批項目資金。二是嚴(yán)格獎罰。按照上級要求，今年的“村村通”項目要5月底大頭落地、10月份全省完成。我們適時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，變區(qū)財政定補(bǔ)為獎補(bǔ)。改變以往每公里補(bǔ)助1萬元的做法，規(guī)定5月20日前全部完成的，每公里獎勵1萬元，5月31日前完成的每公里獎勵8000元，5月31日后完成的1分不獎。機(jī)制的變化帶來了工作的活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位爭先恐后，克服一切困難，自己墊資往前趕進(jìn)度，5月20日前，任務(wù)全部完成，進(jìn)度和質(zhì)量均位居全市前列。三是落實(shí)分包責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、區(qū)直機(jī)關(guān)、“雙聯(lián)雙培”包村單位與修路有困難的行政村實(shí)行“一對一”幫扶，重點(diǎn)從資金、物資、工程組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個項目都指派一名副科級以上干部負(fù)責(zé)，實(shí)行“四包責(zé)任制”，即包施工組織、包資金籌措、包質(zhì)量、包進(jìn)度，并認(rèn)真做好群眾的宣傳發(fā)動工地，形成了職責(zé)分明，關(guān)系協(xié)調(diào)，既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的施工環(huán)境，為高速度、高質(zhì)量地完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

抓融資—引進(jìn)項目多修路

主要采取以下措施：一是向上爭取一部分資金。2006年的“村村通”建設(shè)項目，由于宛城區(qū)2005年實(shí)現(xiàn)全區(qū)241個行政村村村通油路，省、市原計劃2006年不再給宛城區(qū)“村村通”建設(shè)項目，針對這種情況，區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)和市交通部門反映情況，請求予以重視傾斜，先后16次到市、7次去省向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。經(jīng)過努力，今年分兩批給了100公里的項目。另外還給了李高路縣鄉(xiāng)公路改造項目，大中橋建設(shè)項目。二是實(shí)施財政補(bǔ)貼。今年區(qū)政府共補(bǔ)助農(nóng)村公路資金302.8萬元。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，區(qū)政府對列入計劃的“村村通”工程每公里補(bǔ)助1萬元，對瓦英大橋和白洮河中橋分別配套補(bǔ)助資金100萬元和40萬元。今年區(qū)政府和交通局先期墊資380萬元，實(shí)行政府統(tǒng)一采購水泥的辦法，降低了工程成本，減輕了資金的壓力。三是多渠道籌措資金。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)收入扣除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、危橋、危涵及水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)，其余全部投入農(nóng)村公路建設(shè)。同時，免征“村村通”工程營業(yè)稅，高速公路和干線公路建設(shè)稅收返還一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等項目資金。把這些資金和“村村通”資金捆在一起使用。全區(qū)累計籌措配套資金536.8萬元，其中區(qū)政府投資302.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措234萬元。四是動員社會資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外工作人員、個體私營業(yè)主、企業(yè)家采取打一個親情電話，發(fā)一封愛心捐助信函或派出人員上門拜訪等多種形式，請他們獻(xiàn)計獻(xiàn)策或協(xié)調(diào)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。棗林辦事處呂莊村王力新個人捐款50萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)；河南石油勘探局石油二機(jī)廠總經(jīng)理蔣貴堂拿出8萬元，用于瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟村村級油路建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還鼓勵公路沿線受益單位、各行政村、汽車、拖拉機(jī)經(jīng)營業(yè)主捐資建設(shè)農(nóng)村公路。

抓質(zhì)量—嚴(yán)格監(jiān)督修好路

“村村通”工程關(guān)乎老百姓的切身利益，這項惠民工程核心在于質(zhì)量。對此，區(qū)委、政府要求交通和工程施工部門牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格質(zhì)量關(guān)。目前，全區(qū)“村村通”工程項目合格率達(dá)到100，優(yōu)良率達(dá)到90以上。具體講，著重把好“三關(guān)”：一是施工隊準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)施工隊“三不準(zhǔn)”制度：凡是資質(zhì)達(dá)不到的工程隊一律不準(zhǔn)參與施工，要求施工隊必須有公路建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，配套機(jī)械齊全，施工經(jīng)理有類似工程業(yè)績，并組織督查小組仔細(xì)審核，現(xiàn)場查看。在報名競標(biāo)的42個施工隊中，有20個因檢查出資質(zhì)不合格未能參與村村通建設(shè)；本鄉(xiāng)、村的工程隊只能到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工，不準(zhǔn)參與本鄉(xiāng)、村的工程施工。避免了因人情、關(guān)系而影響工程質(zhì)量；區(qū)、鄉(xiāng)、村各級干部不準(zhǔn)組織和介紹工程隊，有效地剎住了工程組織中的不正之風(fēng)。二是施工責(zé)任關(guān)。通過分片區(qū)、按路線召開現(xiàn)場會、調(diào)度會等多種形式，重點(diǎn)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督促、檢查。加強(qiáng)旁站式監(jiān)理人員的培訓(xùn)，動員全社會監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、施工單位自檢等綜合措施。將路面標(biāo)準(zhǔn)，如寬度、厚度、結(jié)構(gòu)層、水泥用量等及時向老百姓和社會公布，在每個項目所在村聘請了老黨員和有責(zé)任心、有一定經(jīng)驗的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，對材料購進(jìn)、拌和、振搗、壓實(shí)、養(yǎng)生等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部在22個施工隊中開展了“優(yōu)秀項目”、“優(yōu)秀工程隊”、“優(yōu)秀技術(shù)員”評選活動，對評選的“優(yōu)秀工程隊”、“優(yōu)秀技術(shù)員”，由指揮部頒發(fā)獎牌和證書。先后召開了五次現(xiàn)場會，請被評為優(yōu)秀施工隊的8個項目負(fù)責(zé)人介紹經(jīng)驗，較好地調(diào)動了施工隊保證質(zhì)量的積極性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門以及設(shè)計、監(jiān)理、施工和項目業(yè)主單位的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任終身追究制，全面形成了完備的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。三是監(jiān)測監(jiān)督關(guān)。為認(rèn)真落實(shí)項目質(zhì)量分包責(zé)任制。要求交通部門每個班子成員帶領(lǐng)一名質(zhì)量監(jiān)測員，對分包項目的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。明確規(guī)定：凡是分包項目不能被評為優(yōu)良工程的，不得評先，不能被推薦為后備干部、優(yōu)秀干部；凡是分包項目被驗收為不合格工程的，分包領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員不僅要在大會上作檢討，還要扣發(fā)30的工資。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場巡檢。指揮部抽調(diào)16名技術(shù)骨干，分成三個質(zhì)量監(jiān)督小組，每天每個項目巡檢兩次以上，發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)整改通知，不整改者工程不計量、不付款。對兩次出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程隊，三年內(nèi)不得參與農(nóng)村公路建設(shè)。

抓管理—建管養(yǎng)運(yùn)護(hù)好路

區(qū)委、政府在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。突出抓了“二個字”，“養(yǎng)”：“三分建、七分養(yǎng)”是公路工作中積累的基本經(jīng)驗，區(qū)委、政府充分認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到公路的預(yù)期使用壽命能否得到保證；管理跟不上，養(yǎng)護(hù)不落實(shí)，即使公路建好，也會迅速損壞，進(jìn)一步加重建設(shè)的負(fù)擔(dān)，全區(qū)上下牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念，對此，每年通過區(qū)人大列入財政預(yù)算，每年特批養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)30萬元，列入財政預(yù)算?！斑\(yùn)”：在上級撥付資金到位不足50的情況下，積極籌措資金，加快建設(shè)，建成了高廟、茶庵、紅泥灣、新店、漢冢、金華、黃臺崗7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站，建設(shè)招手站38個，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。

第三篇：新農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗做法

新農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗做法

新農(nóng)村建設(shè)

今年來，區(qū)委、政府把全區(qū)公路建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，堅持抓領(lǐng)導(dǎo)，抓籌資、抓質(zhì)量、抓管理，公路建設(shè)受到了市委、市政府表彰，市政府在我區(qū)召開了農(nóng)村公路現(xiàn)場會。六個縣市區(qū)慕名到我區(qū)參觀學(xué)習(xí)，全區(qū)公路建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的勢頭。主要呈現(xiàn)三個亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)之一：利用交通行業(yè)的優(yōu)勢向上

爭取項目資金多。今年共爭取“村村通”項目48個，完成投資1540.5萬元；爭取縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目12公里，完成投資540萬元，其中上級投資382.5萬元。爭取大中橋梁建設(shè)項目5個，爭取資金327萬元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)項目7個。爭取招手站建設(shè)項目58個。

亮點(diǎn)之二：公路建設(shè)成效明顯。在去年完成“村村通”的基礎(chǔ)上，今年加大了掃清“村村通”遺留工程任務(wù)。今年計劃“村村通”99.4公里，實(shí)際完成102.7公里。完成李高路三級公路改建項目12公里。完成了新店白洮河橋、牛高路薛營橋、茍牛線、三里橋、茶庵橋、李高路小莊橋。

亮點(diǎn)之三：推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。今年，我們完善村級交通設(shè)施作為新農(nóng)村建設(shè)的抓手。完成黃臺崗鎮(zhèn)張典村5.5公里投資66萬元；完成了官莊鎮(zhèn)新莊村1.3公里投資12.6萬元；完成黃臺崗鎮(zhèn)代夫莊村2公里投資24萬元；完成了瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟2.5公里投資30萬元；完成了溧河鄉(xiāng)十里鋪村3.5公里投資40萬元；溧河鄉(xiāng)郭店村3.5公里投資42萬元等。

抓領(lǐng)導(dǎo)—齊心構(gòu)筑和諧路

堅持把農(nóng)村公路建設(shè)作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，惠及“三農(nóng)”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”來抓。一是高位啟動。多次召開黨政聯(lián)席辦公會議、三級干部會、專題會、現(xiàn)場會等，分析研究農(nóng)村公路建設(shè)的具體情況和問題，成立了文章版權(quán)歸大秘書網(wǎng)作者所有!由區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門參加的全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下發(fā)了《宛城區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并列入目標(biāo)考評，明確完成時限和公路建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)中，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)常到施工現(xiàn)場看望施工人員，聽取公路建設(shè)情況匯報，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，深入到施工第一線現(xiàn)場辦公。在項目引進(jìn)上，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑省進(jìn)京，千方百計，不遺余力，多方洽談，成功的引進(jìn)了公路建設(shè)的一批項目資金。二是嚴(yán)格獎罰。按照上級要求，今年的“村村通”項目要5月底大頭落地、10月份全省完成。我們適時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，變區(qū)財政定補(bǔ)為獎補(bǔ)。改變以往每公里補(bǔ)助1萬元的做法，規(guī)定5月20日前全部完成的，每公里獎勵1萬元，5月31日前完成的每公里獎勵8000元，5月31日后完成的1分不獎。機(jī)制的變化帶來了工作的活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位爭先恐后，克服一切困難，自己墊資往前趕進(jìn)度，5月20日前，任務(wù)全部完成，進(jìn)度和質(zhì)量均位居全市前列。三是落實(shí)分包責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、區(qū)直機(jī)關(guān)、“雙聯(lián)雙培”包村單位與修路有困難的行政村實(shí)行“一對一”幫扶，重點(diǎn)從資金、物資、工程組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個項目都指派一名副科級以上干部負(fù)責(zé)，實(shí)行“四包責(zé)任制”，即包施工組織、包資金籌措、包質(zhì)量、包進(jìn)度，并認(rèn)真做好群眾的宣傳發(fā)動工地，形成了職責(zé)分明，關(guān)系協(xié)調(diào)，既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的施工環(huán)境，為高速度、高質(zhì)量地完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

抓融資—引進(jìn)項目多修路

主要采取以下措施：一是向上爭取一部分資金。2006年的“村村通”建設(shè)項目，由于宛城區(qū)2005年實(shí)現(xiàn)全區(qū)241個行政村村村通油路，省、市原計劃2006年不再給宛城區(qū)“村村通”建設(shè)項目，針對這種情況，區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)和市交通部門反映情況，請求予以重視傾斜，先后16次到市、7次去省向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。經(jīng)過努力，今年分兩批給了100公里的項目。另外還給了李高路縣鄉(xiāng)公路改造項目，大中橋建設(shè)項目。二是實(shí)施財政補(bǔ)貼。今年區(qū)政府共補(bǔ)助農(nóng)村公路資金302.8萬元。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，區(qū)政府對列入計劃的“村村通”工程每公里補(bǔ)助1萬元，對瓦英大橋和白洮河中橋分別配套補(bǔ)助資金100萬元和40萬元。今年區(qū)政府和交通局先期墊資380萬元，實(shí)行政府統(tǒng)一采購水泥的辦法，降低了工程成本，減輕了資金的壓力。三是多渠道籌措資金。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)收入扣除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、危橋、危涵及水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)，其余全部投入農(nóng)村公路建設(shè)。同時，免征“村村通”工程營業(yè)稅，高速公路和干線公路建設(shè)稅收返還一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等項目資金。把這些資金和“村村通”資金捆在一起使用。全區(qū)累計籌措配套資金536.8萬元，其中區(qū)政府投資302.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措234萬元。四是動員社會資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外工作人員、個體私營業(yè)主、企業(yè)家采取打一個親情電話，

第四篇：區(qū)司法局新農(nóng)村建設(shè)中普法教育經(jīng)驗材料

區(qū)司法局在新農(nóng)村建設(shè)中，為了全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，充分營造法律宣傳、法律服務(wù)、法律保障等司法行政工作職能，區(qū)司法局針對新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際工作情況，開展了一系列扎實(shí)有效的法律宣傳工作，為全區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境

一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)

搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅持把法律交給人民，掌握在人民手中，國家的各項法律、政策才能變成生動的法治實(shí)踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。

（一）、以人為本，貼近實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對性和有效性

在普法內(nèi)容上，樹立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對法律的興趣，對法律知識、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動參與，使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開展了《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律、法規(guī)。

（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化

不斷堅持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動、造聲勢，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實(shí)行全區(qū)上下聯(lián)動，緊密配合，開展了多種多樣、生動活潑、喜聞樂見的法制宣傳活動。同時，購買了各類法律書籍2萬多冊，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動高潮迭起。二是抓載體、搭平臺，夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗、推廣典型，我們先后搭建起三個工作平臺。即：開通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊伍；創(chuàng)辦了《普法簡報》。三是抓聯(lián)動、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計生局、國土資源局、老齡委等10多個專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動。四是抓媒體、建陣地，營造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。

（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)對象法律素質(zhì)的提高

以開展“法律六進(jìn)”活動為載體，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點(diǎn)對象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對象的特點(diǎn)，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點(diǎn)對象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶Ｈ珔^(qū)應(yīng)考人員2600人，實(shí)際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對于推進(jìn)全區(qū)各級干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識培訓(xùn)。通過“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會效果。

（四）、精心組織，以點(diǎn)帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作

根據(jù)國家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個村為民主法治典型示范村。通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，推動了全區(qū)依法治理工作的開展。同時，深化“兩個一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識和能力明顯增強(qiáng)。

二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。

一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，提供全過程、多層次和有針對性的法律服務(wù)。

二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問、法律咨詢、代理訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動做好了法律服務(wù)。

三是服務(wù)農(nóng)村弱勢群體。在每個鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費(fèi)近20萬元，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。

四是服務(wù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過開展法律服務(wù)活動，提高農(nóng)民的法律意識和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。

三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障

在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時有發(fā)生，依法及時化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定中顯得越來越突出。近年來，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

（一）、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書記為組長、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公、檢、法、司、信訪等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級工作網(wǎng)絡(luò)。

二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正?；?、干部隊伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政把排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財政預(yù)算，保證了工作的順利開展。

三是加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)了鎮(zhèn)街司法所對村級調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實(shí)行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級調(diào)委會主任集中培訓(xùn)班。通過納入村級“法律大專生”培訓(xùn)計劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗、以會代訓(xùn)等形式，多渠道地對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）、立足長效，規(guī)范運(yùn)作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制

一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實(shí)行“三級”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時內(nèi)向上級部門報告相關(guān)信息。實(shí)行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。

二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實(shí)行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對各種社會矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺賬，對重大糾紛及時進(jìn)行匯報。在每年的元旦、春節(jié)等重要時段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。

三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實(shí)行矛盾糾紛分級調(diào)處和矛盾糾紛首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級調(diào)解員的責(zé)任意識和效能意識。

（三）、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局

一是現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭第一時間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場，講解法律知識，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流

二是分流調(diào)處。對難以處理的矛盾糾紛，按照調(diào)處時限和要求，及時進(jìn)行分流處理，盡最大努力將矛盾化解。村（居）調(diào)委會負(fù)責(zé)涉及村（居）民人身權(quán)利、婚姻家庭、財產(chǎn)權(quán)益、生產(chǎn)經(jīng)營等矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。鎮(zhèn)（街）調(diào)解中心主要調(diào)處轄區(qū)內(nèi)有較大影響的矛盾糾紛、所屬部門和企事業(yè)單位之間發(fā)生的矛盾糾紛、村（居）調(diào)委會調(diào)解未果的矛盾糾紛以及跨村居、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)和上級指定調(diào)處的矛盾糾紛。對在全區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的矛盾糾紛，區(qū)屬部門和企事業(yè)單位之間發(fā)生的矛盾糾紛，鎮(zhèn)（街）調(diào)委會調(diào)解未果的矛盾糾紛，跨鎮(zhèn)（街）的矛盾糾紛，駐薛單位與本地有關(guān)部門之間產(chǎn)生的矛盾糾紛，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和上級指定調(diào)處的矛盾糾紛，則由薛城區(qū)調(diào)解中心調(diào)處。

三是上門調(diào)解。推廣流動調(diào)解，進(jìn)村（居）入廠（企）調(diào)解糾紛，實(shí)現(xiàn)了由群眾上訪變干部下訪。各鎮(zhèn)街以鎮(zhèn)司法所為中心，由綜治辦、工農(nóng)關(guān)系辦、信訪辦、民政所等部門組成流動調(diào)解庭，適時開展調(diào)處糾紛進(jìn)村莊、入廠企活動，及時深入基層，就地調(diào)處糾紛，現(xiàn)場提供服務(wù)。四是聯(lián)合調(diào)解。積極整合調(diào)解資源和社會力量，把人民調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解四種原來各自為政的調(diào)處方式有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑起“四位一體”的聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作格局。堅持能調(diào)則調(diào)原則，由法庭法官兼任人民調(diào)解指導(dǎo)員，在當(dāng)事人訴訟時，法庭首先向其發(fā)放“調(diào)解糾紛勸導(dǎo)書”，引導(dǎo)案件由訴訟轉(zhuǎn)為運(yùn)用調(diào)解方式進(jìn)行，并盡力促成雙方和解。實(shí)現(xiàn)了“110”與“12348”信息共享，司法所與派出所出警聯(lián)動，兩所聯(lián)合調(diào)處相關(guān)案件，避免民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

第五篇：民政建設(shè)新農(nóng)村示范村經(jīng)驗做法

縣民政局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，把**鎮(zhèn)**村作為新農(nóng)村建設(shè)示范村，該局認(rèn)真規(guī)劃，加大投入，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)。經(jīng)過三年的努力，該村的村面貌發(fā)生了很大的變化?；緦?shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)示范村的目標(biāo)。

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化村主道和村莊道路。**鎮(zhèn)**村由原來的**、鳳寨、清江三個村合并組成，有村民312戶1384人，三個組十個自然寨居住十分分散，加之地勢溝壑縱橫，該村的生產(chǎn)生活十分艱苦。三年來，局長毛美云同志多次帶領(lǐng)班子成員及新農(nóng)村工作隊員實(shí)地考察，認(rèn)真聽取村民意見，首先辦了村民最想辦的第一件事——村莊水泥道路硬化。歷時三年，共投入資金21萬元，為**村清江、鳳寨2個組196戶744人修通了長7000米，寬1-1.5米，厚8-10公分的水泥路。村莊道路完工后，在民政局、村支部共同努力下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極爭取村主道通暢工程項目，2008年5月終于將清江至鳳寨組2.5公里的村主道納入縣村級道路通暢公路計劃。并爭取項目資金49.5萬元，對公路進(jìn)行了全面改造和硬化，于今年9月底勝利完工，方便了村民的出行，解決了村民長期以來生產(chǎn)生活資料運(yùn)輸難的難題。

二、修復(fù)土家房屋，打造原生態(tài)“特色村”。**鎮(zhèn)**村是一個典型的土家部落，具有悠久的土家歷史，距**鎮(zhèn)4公里。為了保護(hù)土家歷史，弘揚(yáng)土家文化，配合村莊的開發(fā)，民政局黨組把此項工作擺上議事日程，組織考察工作組，分別去湖北來鳳縣百福司鎮(zhèn)等地實(shí)地考察取經(jīng)，根據(jù)本村的實(shí)際，結(jié)合外地的經(jīng)驗，2007年，投入資金6萬元，對該村96棟121戶土家房屋進(jìn)行了改造與維修。改造后的房屋，美觀大方，牢固實(shí)用，具有明顯的土家特色，得到當(dāng)?shù)卮迕窦巴獾赜慰鸵恢潞迷u。

三、完善救助體系，創(chuàng)建一流“五保之家”。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，但是由于交通不便，信息閉塞，村民的生活沒有得到根本的改變，特別是還有少部分村民仍然處于貧困的邊緣，民政局首先對該村的貧困情況逐戶逐登記，造冊備案，分類救助：一是對因病因殘致貧的村民，實(shí)行一幫一救助與單位救助相結(jié)合，即民政局副科級以上黨員干部每人幫助一戶貧困村民脫貧致富，為幫扶對象提供資金，提供致富信息等，三年來，民政局副科級黨員干部幫助30戶貧困村民解決實(shí)際困難40余件，為他們捐送資金5000余元，購買肥料4000余斤，捐送衣服棉被600余件，捐送大米3000余斤。民政局每年還對極少數(shù)特別困難的村民給予政策傾斜，特事特辦，如將其納入大病救助或臨時救助范疇。二是在村中創(chuàng)造“五保之家”，實(shí)行集中救助。2007年初，隨著新農(nóng)村示范工作的深入，民政局再次籌資7萬元，創(chuàng)建“五保之家”，解決村中6名無依無靠的孤寡老人吃住困難，經(jīng)過6個月的努力，9月底，一所面積151平方米，設(shè)計一流，施工一流，內(nèi)務(wù)設(shè)施一流的村級“五保之家”勝利建成，從根本上解決了孤寡老人的后顧之憂。

通過三年的艱苦努力，該村生產(chǎn)生活條件得到改善，社會保障體系基本形成，這為新農(nóng)村建設(shè)起到了很大的推動作用。