第一篇：2014-07-21 基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

基層反映：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的持續(xù)加大，群眾生產(chǎn)生活條件有效改善，農(nóng)村文明程度不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，但也存在一些不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。一是重新建輕改造。雖然每年新農(nóng)村建設(shè)中舊農(nóng)宅改造數(shù)量多于文明生態(tài)家園新建數(shù)量，但改造資金投入比例偏小，改造標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，且改造的重點(diǎn)僅停留在建大門(mén)、改灶、改廁和刷文化墻等初級(jí)階段，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)村在文明生態(tài)家園規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)籌考慮實(shí)用功能和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，致使規(guī)劃戶數(shù)多，群眾報(bào)名少，因新農(nóng)村建設(shè)兌地引起的矛盾糾份和上訪事件時(shí)有發(fā)生。二是重基礎(chǔ)輕配套。普遍存在對(duì)村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)、綠化亮化等工作抓得緊、投入大，對(duì)道路硬化、排水排污、沼氣能源、環(huán)境整治等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)不夠重視。個(gè)別行政村村部、文化廣場(chǎng)和村學(xué)建設(shè)檔次較高，但關(guān)乎農(nóng)民切身利益的社道硬化卻遲遲不能動(dòng)工修建，沼氣建設(shè)覆蓋面小、使用率低。部分鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中只注重硬件配套，而對(duì)生產(chǎn)發(fā)展等基礎(chǔ)性工作抓得不夠，以致村容村貌變了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。三是重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。一些鄉(xiāng)村受當(dāng)時(shí)建設(shè)理念、項(xiàng)目、資金等因素制約，村莊規(guī)劃不夠合理，加之后續(xù)建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，基礎(chǔ)配套比較滯后，已無(wú)法滿足群眾生產(chǎn)生活需求。有的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏全面深刻準(zhǔn)確的把握，規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，— 1 —

形成了債務(wù)。個(gè)別鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為房子建起來(lái)了任務(wù)就完成了，對(duì)于后續(xù)擴(kuò)容、內(nèi)涵提升、基礎(chǔ)配套等方面重視不夠，往往建成之后便放任不管，隨著時(shí)間的推移，新村又重回舊貌。四是重示范輕推廣。每年的新農(nóng)村建設(shè)中項(xiàng)目、資金都向市縣列建的重點(diǎn)村傾斜，特別是對(duì)部分塬區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村連續(xù)進(jìn)行新建改造，但對(duì)于地理位置偏遠(yuǎn)、自然條件差、群眾生產(chǎn)生活困難的村投入嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和群眾受益面較小。大部分山區(qū)村由于缺項(xiàng)目、缺資金，雖經(jīng)多年發(fā)展但村容村貌無(wú)明顯變化，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。

針對(duì)以上存在的突出問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)真研究分析，建議在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是處理好建與管的關(guān)系。積極從出臺(tái)政策、建強(qiáng)組織、深化改革三個(gè)方面入手，以新的機(jī)制促進(jìn)管理水平的提高。出臺(tái)扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開(kāi)發(fā)、交通、水利等方面的配套政策，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立穩(wěn)定、多元的資金投入機(jī)制，集中投放到新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目上。進(jìn)一步堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，健全村民自治機(jī)制，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)掃除體制性的障礙因素。二是處理好軟與硬的關(guān)系。在硬件建設(shè)上，要著眼改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)加大農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村能源和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)力度，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，大力推進(jìn)“五改三建”工程建設(shè)，妥善處理生活垃圾和污水，減少農(nóng)村面源污染，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在“軟件”建設(shè)上，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)

展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾看病難、上學(xué)難等問(wèn)題。三是處理好長(zhǎng)與短的關(guān)系。廣泛征求基層和群眾的意見(jiàn)，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性。結(jié)合實(shí)際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不勞民傷財(cái)、不盲目攀比、不強(qiáng)求一律。立足鄉(xiāng)村特點(diǎn)，尊重各地的傳統(tǒng)、習(xí)慣和風(fēng)俗，不搞一個(gè)樣、一刀切。要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，抓好新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，抓好新農(nóng)民培育，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，抓好新環(huán)境營(yíng)造。四是處理好點(diǎn)與面的關(guān)系。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地辦點(diǎn)示范。把新農(nóng)村示范點(diǎn)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點(diǎn)、基層組織建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，真正發(fā)揮示范作用。在辦點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘先進(jìn)典型，積極向外推介宣傳，不斷強(qiáng)化試點(diǎn)單位在制定規(guī)劃、推進(jìn)工作、健全制度、加強(qiáng)管理等方面的示范引導(dǎo)作用，切實(shí)為推動(dòng)面上工作提供有益借鑒。

第二篇：基層反映：當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

基層反映：當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層黨建工作的生命線。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，是提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的必然要求，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、推動(dòng)黨建科學(xué)發(fā)展、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。但是當(dāng)前黨內(nèi)基層民主建設(shè)存在問(wèn)題還存在著一些問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題：

一是部分黨員民主素養(yǎng)相對(duì)滯后于民主實(shí)踐，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著黨內(nèi)基層民主的逐步推進(jìn)，廣大黨員的民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得到了進(jìn)一步激發(fā)，但由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨員行使民主權(quán)利狀況呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，在一定程度上影響了黨內(nèi)民主的推進(jìn)。部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，由于長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)多、奉獻(xiàn)多，強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利少，一些黨員未能意識(shí)到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強(qiáng)；部分黨員民主觀念缺位，缺乏對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的主人意識(shí)和政治敏銳性，參與意識(shí)不強(qiáng)烈，主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不夠，部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權(quán)利，不能正確行使權(quán)利，自己的權(quán)益受到損害，也無(wú)力去維護(hù)，或采用一些過(guò)激的語(yǔ)言和行為。

二是一些制度機(jī)制不健全和執(zhí)行不力，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的質(zhì)量與水平。黨內(nèi)基層民主的制度機(jī)制建設(shè)還存在一些問(wèn)題，致使部分民主舉措流于形式、一些黨員民主權(quán)利得不到保障，影響和制約著黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)的程度、發(fā)展水平和運(yùn)作質(zhì)量。一些民主制度機(jī)制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號(hào)，既無(wú)實(shí)際內(nèi)容，又無(wú)具體操作程序，以至無(wú)法在基層執(zhí)行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實(shí)；還有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行。一些制度機(jī)制形式主義的要求過(guò)多，不利于基層簡(jiǎn)便快捷地工作。如一些地方基層黨組織普遍反映，工作中存在會(huì)議多、計(jì)劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒(méi)有多大的效果。

三是民主實(shí)現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實(shí)需求的差距，影響和制約著黨內(nèi)基層民主發(fā)展的速度和成效。黨務(wù)公開(kāi)還有待進(jìn)一步拓展完善，公開(kāi)的程序、程度、對(duì)象等還需繼續(xù)規(guī)范拓展，黨員最關(guān)心、最想了解的黨務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)的速度和力度仍需進(jìn)一步加大，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)黨務(wù)工作科學(xué)化、民主化、精品化的步伐還要進(jìn)一步加快；黨員參與民主活動(dòng)的渠道還有待進(jìn)一步暢通，有數(shù)據(jù)顯示，80%的黨員反映了解黨組織的事務(wù)的主要渠道是“黨內(nèi)會(huì)議”，而通過(guò)“黨務(wù)公開(kāi)欄”、“黨員群眾議論”、“報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)”等方式了解黨內(nèi)事務(wù)、參與黨內(nèi)事務(wù)管理的僅占20%，有56%的黨員認(rèn)為“缺乏有效參與渠道”；一些基層黨員干部的民主作風(fēng)還有待進(jìn)一步改進(jìn)，在推進(jìn)基層黨內(nèi)民主上信心還不夠充足，對(duì)深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主有畏難情緒，這些問(wèn)題常常導(dǎo)致黨內(nèi)基層民主的探索裹足不前，無(wú)法進(jìn)一步拓展和深化。

二、基層建議及解決對(duì)策

一是以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，進(jìn)一步落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)。落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)要以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，不斷擴(kuò)大黨員在黨內(nèi)行使選舉權(quán)的范圍，提供行使選舉權(quán)的平臺(tái)。進(jìn)一步改革和完善選舉方式。要在“公推直選”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索“公推直選”全面推開(kāi)的選舉方式，并有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大公推直選基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基層黨組織書(shū)記和副書(shū)記的直接選舉。

二是以健全黨務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，落實(shí)和保障黨員知情權(quán)。黨務(wù)公開(kāi)在落實(shí)和保障黨員知情權(quán)方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內(nèi)工作的主渠道。首先是科學(xué)界定黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。黨組織對(duì)涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應(yīng)該面向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)不涉及保密的群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)，也應(yīng)該視情況及時(shí)向黨外公開(kāi)。其次進(jìn)一步豐富公開(kāi)形式。限于黨內(nèi)公開(kāi)的內(nèi)容，可以通過(guò)黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件、黨務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行公開(kāi)；可向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式公開(kāi)，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的覆蓋面。再次進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)程序。對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)、時(shí)間、期限進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保公開(kāi)的內(nèi)容準(zhǔn)確，公開(kāi)時(shí)間及時(shí)，公開(kāi)時(shí)限合理。同時(shí)收集群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作。

三是以完善黨員意見(jiàn)表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實(shí)和保障黨員參與

權(quán)。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。搭建黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺(tái)，建立以“三聯(lián)”制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯(lián)系為基礎(chǔ)的互動(dòng)溝通平臺(tái)；建立黨內(nèi)下情上達(dá)的呈報(bào)制度和反饋制度。進(jìn)一步細(xì)化黨員和黨組織意見(jiàn)建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實(shí)地表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議；建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的黨員與黨組織的交流溝通平臺(tái)，開(kāi)設(shè)如黨員論壇、黨員信箱以及領(lǐng)導(dǎo)干部在線交流，為普通黨員自由表達(dá)權(quán)益、訴求心聲創(chuàng)造條件；繼續(xù)堅(jiān)持定期或不定期開(kāi)展民主懇談會(huì)、黨員議事會(huì)等活動(dòng)。

四是以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實(shí)和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)。落實(shí)和保障廣大黨員監(jiān)督權(quán)，以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，使廣大黨員能夠通過(guò)多種途徑和渠道直接參與監(jiān)督，行使黨章規(guī)定黨員的民主權(quán)利。首先是健全報(bào)告工作制度。定期召開(kāi)黨員大會(huì)，充分發(fā)揮基層黨員大會(huì)的監(jiān)督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會(huì)定期報(bào)告工作制度，黨組織主要負(fù)責(zé)人向黨員大會(huì)或黨代會(huì)定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會(huì)上對(duì)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人詢問(wèn)和質(zhì)詢制度；考慮建立黨員旁聽(tīng)黨委會(huì)和黨代會(huì)制度；建立基層黨組織對(duì)工作報(bào)告和述職情況的意見(jiàn)收集和反饋機(jī)制。其次要疏通監(jiān)督渠道。探索建立對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員決策的質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)的制度，并納入干部綜合考評(píng)內(nèi)容；實(shí)

行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民意測(cè)驗(yàn)制度，創(chuàng)新黨員對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的民主測(cè)評(píng)形式，并使之制度化和經(jīng)?；?；堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。再次要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。充分利用各方面力量加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)基層民主的監(jiān)督，可以通過(guò)聘請(qǐng)民主監(jiān)督員、開(kāi)展公示、組織聽(tīng)證、黨員評(píng)價(jià)等民主形式，進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式。要對(duì)各單位落實(shí)各項(xiàng)民主制度情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)民主制度落實(shí)情況的監(jiān)督。

罕臺(tái)鎮(zhèn)楊波

第三篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以“三清三改”為切入點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，依靠群眾，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作成效顯著，試點(diǎn)村農(nóng)民得到了很多實(shí)惠。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前，全市新農(nóng)村建設(shè)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足。由于上級(jí)投入資金有限，縣級(jí)財(cái)政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。少數(shù)試點(diǎn)村“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數(shù)村因?yàn)楦阈罗r(nóng)村建設(shè)而負(fù)債，有的村負(fù)債達(dá)20多萬(wàn)元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問(wèn)題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業(yè)不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業(yè)等傳統(tǒng)思想作怪，加上補(bǔ)償費(fèi)不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯(lián)系到人，拆遷也很難進(jìn)行。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低。雖然各地把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓，但許多試點(diǎn)村的特色產(chǎn)業(yè)，普遍存在著“優(yōu)”而無(wú)“勢(shì)”、“特”而不“強(qiáng)”現(xiàn)象，缺乏規(guī)模效應(yīng)，加上一些試點(diǎn)村存在重“三清三改”輕“生產(chǎn)發(fā)展”現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱，科技含量不高，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。

（四）精神文明建設(shè)跟不上新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)使試點(diǎn)村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但有些農(nóng)民思想觀念并沒(méi)有發(fā)生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農(nóng)村文化生活單調(diào)，科學(xué)文化還停留在原來(lái)的較低水平上。不講衛(wèi)生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳?zāi)沟冗`法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）后續(xù)管理工作有待加強(qiáng)。由于資金短缺，多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)沒(méi)有建立起真正有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，后續(xù)管理空缺。主要表現(xiàn)在一是公共衛(wèi)生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場(chǎng)由于缺少專人負(fù)責(zé)，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設(shè)施維護(hù)管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因?yàn)榫S修資金難籌，這些公共設(shè)備一旦失修便無(wú)法使用。三是規(guī)劃堅(jiān)持難。少數(shù)試點(diǎn)村沒(méi)有按“五先五后”的程序建設(shè)，造成人力、物力浪費(fèi)；有的地方新農(nóng)村建設(shè)過(guò)后，一些村民仗著家（宗）族勢(shì)力，批地建房不按規(guī)劃實(shí)施，甚至未批先建、隨心所欲，新農(nóng)村規(guī)劃意圖難以落實(shí)。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關(guān)系”。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，大膽探索，正確解決新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題。一要著力處理好生產(chǎn)發(fā)展和村莊建設(shè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要優(yōu)先；二要著力處理好舊村改造和新村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎(chǔ)的條件做起；三要著力處理好干部引導(dǎo)和群眾參與的關(guān)系，大力提高農(nóng)民積極性；四要著力處理好國(guó)家投入和農(nóng)民投入的關(guān)系，農(nóng)民參與是主體；五要著力處理好物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，增強(qiáng)群眾民主管理意識(shí)；六要著力處理好新農(nóng)村建設(shè)短期見(jiàn)效和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。

（二）進(jìn)一步加大投入。各級(jí)政府要逐步建立起長(zhǎng)效投入機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)基金，不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入；要探索建立新的融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)村建設(shè)的資金來(lái)源，避免因搞新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、讓村民背上新的債務(wù)。

（三）加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。建議市委、市政府出臺(tái)專門(mén)的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村的總體規(guī)劃，要經(jīng)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)審議通過(guò)，以法律文本形式確定下來(lái)。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產(chǎn)業(yè)。一是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，培育和發(fā)展最具比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型，專用型向高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展；緊緊依托“紅、古、綠”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)我市豐富的旅游資源，促其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批旅游文化村、民族生態(tài)村，培育富民強(qiáng)村的新亮點(diǎn)。二要依靠龍頭帶動(dòng)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地。各縣（市、區(qū)）要大力扶持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；要出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策，建立包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的信用擔(dān)保體系，設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次。三要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步抓好試點(diǎn)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的研究制定，讓一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民掌握大量土地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力引導(dǎo)發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，建設(shè)生產(chǎn)基地和加工基地為主的品牌產(chǎn)業(yè)鏈；要加速農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好條件。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地要在調(diào)動(dòng)群眾投入新農(nóng)村建設(shè)積極性的同時(shí)，安排專項(xiàng)資金，用于試點(diǎn)村長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，如引導(dǎo)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)合理流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。讓新文化、新觀念規(guī)范農(nóng)民行為，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

第四篇：淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 張雪 訪問(wèn)次數(shù)：1779

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。廣西壯族自治區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績(jī)。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難?，F(xiàn)就如何有效推進(jìn)廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本情況

2006年廣西自治區(qū)黨委、政府作出了“以富裕農(nóng)民為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)為突破口，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制為保障，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)”的重大決策。并決定用兩年時(shí)間在南寧市武鳴縣和原邕寧縣所轄區(qū)域開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)連片試點(diǎn)工作，要求各市、縣選擇城市縣城周邊有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各地把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，加快推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是農(nóng)民收入大幅提高。2007年廣西農(nóng)民人均純收入２００７年突破３０００元達(dá)３２２４元，同比增長(zhǎng)１６．４%，增幅創(chuàng)１９９６年以來(lái)新高。；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。近年來(lái)，通過(guò)相繼實(shí)施的“村村通工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境能夠得到進(jìn)一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年來(lái)完成總投資65426萬(wàn)元，其中生態(tài)能源、教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電通信、屯內(nèi)綠化、村屯規(guī)范等投資8986萬(wàn)元；四是新型農(nóng)民培訓(xùn)不斷深入人心。全區(qū)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過(guò)300萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)民工130多萬(wàn)人次，累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)超過(guò)700萬(wàn)，勞務(wù)創(chuàng)收約220億元；五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)生可喜變化。全區(qū)所有縣(市、區(qū))提前一年完成“兩基“攻堅(jiān)任務(wù)；63 l萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)，24．5萬(wàn)家庭困難學(xué)生得到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣達(dá)到40個(gè)，1809萬(wàn)農(nóng)民參加了“新農(nóng)合“；全區(qū)有59個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村最低生活保障制度；農(nóng)村貧困人口再減少了10萬(wàn)人；六是村容村貌文明風(fēng)尚呈新變化。全區(qū)各地在新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，著力開(kāi)展改路、改水、改廁、改房、改圈等“五改”活動(dòng)，讓農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，用清潔灶，上衛(wèi)生廁，住整潔房”；七是基層組織民主建設(shè)不斷得到鞏固。全區(qū)深入開(kāi)展和實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、村級(jí)組織“五村、兩規(guī)范”建設(shè)、“四個(gè)培養(yǎng)”等活動(dòng)和工程，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對(duì)應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)

廣西自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，辦事人員主要從其農(nóng)業(yè)廳內(nèi)抽調(diào)部分同志組成。新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳職能來(lái)看，難以協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作。全區(qū)部分市、縣只下一個(gè)文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備沒(méi)有真正落實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員具體實(shí)施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒(méi)有思路，資金不落實(shí)，問(wèn)題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)上存在偏差

一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上面撥的款，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺(jué)主動(dòng)地參與性不高。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在理解上的誤區(qū)。只重硬件建設(shè)輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條村路，蓋了幾幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新農(nóng)村建設(shè)，忽略了生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)連片試點(diǎn)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，存在急于求成、簡(jiǎn)單粗糙的傾向

一是投入資金分散，難以有效整合資金。新農(nóng)村建設(shè)涉及部門(mén)多，上級(jí)投入資金渠道按部門(mén)下達(dá)，一些單位對(duì)試點(diǎn)建設(shè)選擇和項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)不一，投入分散資金不能有效整合，影響建設(shè)效果，且條條框框多，不利于實(shí)施單位具體操作。二是時(shí)間緊、任務(wù)重，準(zhǔn)備工作不夠。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目多而廣，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，規(guī)劃滯后，一些地方規(guī)劃進(jìn)度慢或者根本無(wú)規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)無(wú)章可循；工程技術(shù)力量不足，特別是村、屯道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位，真正掌握技術(shù)的施工質(zhì)量監(jiān)管員少。有些村屯道路建設(shè)沒(méi)有施工質(zhì)量監(jiān)督員，全憑施工單位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，達(dá)不到施工質(zhì)量要求，施工人員照樣施工，使道路質(zhì)量存在很大隱患。三是統(tǒng)一政府投入標(biāo)準(zhǔn)，工作方法簡(jiǎn)單。無(wú)論是平原，還是丘陵山區(qū)，不分富裕村屯，還是貧困村屯，通村道路、通屯道路和沼氣池等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是一個(gè)樣，致使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量參差不齊，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)苦樂(lè)不均。

(四)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，農(nóng)民群眾自籌資金負(fù)擔(dān)重

以農(nóng)村道路建設(shè)為例，通屯的道路都是機(jī)耕路，路基不好甚至沒(méi)有路基，根據(jù)新農(nóng)村道路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行施工測(cè)算，通屯道路按路寬3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造價(jià)在17萬(wàn)元／公里左右，若按政府補(bǔ)助通屯道路12萬(wàn)元／公里、群眾必須自籌3萬(wàn)元／公里計(jì)，每公里資金缺口約2萬(wàn)元左右。以村屯規(guī)劃為例，自治區(qū)、南寧市下達(dá)給邕寧區(qū)村屯規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)415個(gè)，目前實(shí)際完成規(guī)劃任務(wù)不到一半，原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)規(guī)劃部門(mén)預(yù)算，每個(gè)規(guī)劃點(diǎn)所需規(guī)劃測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)不低于6500元，但自治區(qū)、南寧市僅補(bǔ)助每個(gè)村屯規(guī)劃測(cè)量設(shè)計(jì)費(fèi)2250元，規(guī)劃資金缺口較大，城區(qū)財(cái)政困難，配套資金未到位，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)資金投入，較難完成上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)。2006年，邕寧區(qū)完成村道建設(shè)17條137．5 1公里，屯道建設(shè)53條115．75公里，其中群眾自籌資金投入村屯道路建設(shè)已達(dá)1225萬(wàn)元。2007年全城區(qū)要建設(shè)488公里屯道，農(nóng)民還要集資1500萬(wàn)元左右。同時(shí)，新農(nóng)村建

設(shè)還要投資水利、生態(tài)能源、教育文體、村屯綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視電信等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也都要農(nóng)民按一定比例自籌資金解決，農(nóng)民自籌資金負(fù)擔(dān)重。

(五)“重建設(shè)、輕管理”，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有規(guī)范性的維護(hù)管理措施

通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，建成了一大批村屯道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施。我們?cè)谠圏c(diǎn)區(qū)縣調(diào)研時(shí)看到，一邊是熱火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一邊是竣工不久的村屯水泥道路路面出現(xiàn)了破損、坑洼、翻沙等現(xiàn)象。問(wèn)問(wèn)一同調(diào)研的縣鄉(xiāng)同志，村屯道路的維護(hù)誰(shuí)來(lái)做?大家相顧茫然，一臉無(wú)奈。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要規(guī)范性的維護(hù)管理措施，不然一定會(huì)出現(xiàn)有新村沒(méi)村貌，建的起養(yǎng)不起的情況。

三、加快廣西社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，切實(shí)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作任務(wù)落實(shí)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確新農(nóng)村建設(shè)辦公室的相應(yīng)責(zé)權(quán)，并作為新農(nóng)村建設(shè)的總協(xié)調(diào)單位，具體負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、工作調(diào)度和監(jiān)督檢查。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議自治區(qū)、市、縣(區(qū))把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個(gè)政府議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。

(二)探索建立一個(gè)政府、農(nóng)民群眾和社會(huì)積極參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)當(dāng)正確處理國(guó)家扶持和農(nóng)民自強(qiáng)的關(guān)系，既要保證國(guó)家扶持資金的到點(diǎn)到位，又要能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?？梢砸?yún)⑴c式服務(wù)的方式，扶持經(jīng)過(guò)村屯農(nóng)民群眾討論，當(dāng)前農(nóng)民群眾最需要的建設(shè)項(xiàng)目，把目前新農(nóng)村建設(shè)中的“為我建設(shè)”、“要我建設(shè)”變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”。同時(shí)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍，集中全社會(huì)的力量深入持久的共同推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

(三)因地制宜、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)

根據(jù)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“20字“方針，結(jié)合廣西農(nóng)村發(fā)展中的不平衡性，視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同程度，采取不同的方法來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一些農(nóng)民人均純收入超過(guò)4000元的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高地區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，可以采取市場(chǎng)化的辦法，選擇3—5個(gè)大中城市富裕的城郊地區(qū)，開(kāi)展引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與投資新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，允許房地產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地上，進(jìn)行商品房小區(qū)和農(nóng)民回遷房新區(qū)建設(shè)；農(nóng)民人均純收入在3500-2500元的大部分地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身積累能力還比較低，面臨的困難和問(wèn)題也比較多，在新農(nóng)村建設(shè)中，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到重要位置，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)其他各項(xiàng)建設(shè)，探索符合自身特點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)路子；一些農(nóng)民人均純收入不足2500

元的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點(diǎn)放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面，確保農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

(四)建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入

一是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制。建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”，重在“多予”。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，自治區(qū)政府財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。二是應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)閱挝粚?duì)農(nóng)業(yè)政府性投資進(jìn)行整合。積極開(kāi)展以縣域?yàn)橹鞯呢?cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，全面整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、能源、交通等專項(xiàng)資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改的原則，實(shí)行項(xiàng)目資金到縣一級(jí)的統(tǒng)籌使用和統(tǒng)一管理，變分散式投入為捆綁式投入；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)整合資金，明確鼓勵(lì)、支持以縣域?yàn)閱挝桓鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定不同區(qū)域、不同村屯的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有多少錢(qián)就辦多少事，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，不斷提高資金使用效率。三是明確政府、農(nóng)民和社會(huì)的職責(zé)，建立激勵(lì)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，教育引導(dǎo)農(nóng)民。讓財(cái)政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不要完全包辦。拓寬農(nóng)民的思路，幫助農(nóng)民熟悉市場(chǎng)、找準(zhǔn)市場(chǎng)。抓好示范工作，培養(yǎng)起值得農(nóng)民學(xué)習(xí)的“土專家”、“田秀才“、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民企業(yè)家，或?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、銷售服務(wù)的致富帶頭人等典范，逐步建立農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立起農(nóng)民致富的信心和決心。四是加快建立吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，自治區(qū)財(cái)政要通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料、項(xiàng)目扶持或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

(五)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。各縣(市、區(qū))政府要組織建設(shè)、土地、發(fā)展與改革、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)，以村委為單位，以自然村為基本單元，以中心村為重點(diǎn)，以農(nóng)村現(xiàn)代化為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊、道路、學(xué)校、衛(wèi)生所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局。規(guī)劃起點(diǎn)要高，布局要合理，突出特色，適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點(diǎn)，研究和提出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見(jiàn)效最快的項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)和各個(gè)方面的大力支持。

(六)充實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量

各級(jí)政府要高度重視、認(rèn)真解決新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問(wèn)題。一是從市、縣有關(guān)部門(mén)抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項(xiàng)目工程建設(shè)；二是聘請(qǐng)大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的村屯選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。政府和有關(guān)部

門(mén)要舉辦項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量培訓(xùn)班，培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員。通過(guò)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員明確工程質(zhì)量監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和工作方式方法等，能夠擔(dān)負(fù)起監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量的重任，確保工程質(zhì)量。

(七)繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。要從規(guī)劃做起，確定試點(diǎn)村的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)、切入點(diǎn)，需要采取的對(duì)策措施，幫助群眾解決建設(shè)過(guò)程的困難和問(wèn)題，在實(shí)施中逐步摸索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實(shí)踐，防止工作的盲目性。特別是連片試點(diǎn)區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管"的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通屯道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源為資源網(wǎng))

第五篇：當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)50年代以來(lái)曾多次使用過(guò)類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更為深遠(yuǎn)的意義和更加全面的要求。新農(nóng)村建設(shè)是在我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安；沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康；沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。世界上許多國(guó)家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后都采取了工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問(wèn)題，對(duì)策

2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)。

生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義；

1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農(nóng)民群眾的愿望和切身利益，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的，科學(xué)發(fā)展觀就無(wú)法落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺(jué)、主動(dòng)地投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。因此，我們要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。農(nóng)村集中了我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買(mǎi)意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。特別是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費(fèi)環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村的社會(huì)和諧。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，各地在新農(nóng)村建設(shè)中不斷創(chuàng)新探索和實(shí)踐，取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)正確地對(duì)待存在的問(wèn)題。認(rèn)真分析，在工作中勇于創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)政策，以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。下面，我就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法。

新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué)，不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置，對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長(zhǎng)期規(guī)劃，輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體，對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等，都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃，而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤(pán)考慮。同時(shí)，有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低，質(zhì)量不高，缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查，有的村規(guī)劃生搬硬套其他村，不能體現(xiàn)自身特色；有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接，存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃，但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù)，隨意變動(dòng)，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒(méi)有考慮，存在“跟著感覺(jué)走”的情況，不利于面上實(shí)施，導(dǎo)致不少村居只見(jiàn)新樓房、不見(jiàn)新村莊。

（二）養(yǎng)兒防老觀念

在農(nóng)村，由于農(nóng)村的特性，人老后不能象城市職工一樣，有退休金、保險(xiǎn)等保障，只能靠?jī)号男⑿膩?lái)維持老后的生活，使老人不能保證生活的穩(wěn)定及質(zhì)量，更形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不得不生，生了也不一定會(huì)養(yǎng)。

在老齡化越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)大前提下，無(wú)疑是一個(gè)隱形的強(qiáng)大的社會(huì)地雷。這些都制約了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，減慢了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到這些具體的問(wèn)題，并想辦法解決好這些矛盾，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加快國(guó)家發(fā)展，促進(jìn)人民生活幸福。

（三）農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（四）公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問(wèn)題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來(lái)都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見(jiàn)到河邊到處垃圾成堆，不說(shuō)這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。其次就是農(nóng)村的道路問(wèn)題，現(xiàn)在好多農(nóng)村因?yàn)榈缆凡煌〞?，?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，這嚴(yán)重導(dǎo)致了農(nóng)村人民的經(jīng)濟(jì)。

（五）基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問(wèn)題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，成為無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的“三無(wú)”支部。

對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫(huà)新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意，突出特色，堅(jiān)持人與自然和諧，注重利用土地，保護(hù)耕地，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)審定，堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，主要有以下途徑：一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜等為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村垃圾問(wèn)題，要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率。對(duì)于道路問(wèn)題，要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說(shuō)的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段開(kāi)展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來(lái)源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說(shuō)：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢(qián)，公共設(shè)施建設(shè)，讀書(shū)看病，村容改變都不是問(wèn)題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。