第一篇：安全教育論文(丁峰)（寫寫幫推薦）

安全教育致幸致美

思南縣大河壩小學(xué)教師 丁峰

“人的生命只有一次”，“生命不可重來”，“珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品”，“杯中一滴酒、親人十行淚”。一幅幅醒目的標(biāo)語隨處可見，可見全社會(huì)都在關(guān)注安全這一個(gè)大問題。作為站在講臺(tái)上的一名教師，面對(duì)一群似懂非懂的少年兒童，我深深的意識(shí)到肩頭的責(zé)任重大，不但要關(guān)心孩子們的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該把安全教育擺在首位，作為頭等大事來抓。而有的家長(zhǎng)卻對(duì)發(fā)生在自己孩子身邊的安全問題視而不見，將孩子安全教育的責(zé)任推卸給了學(xué)校，推卸給了班主任。為此，我疾呼：安全教育致幸致美，全員動(dòng)員，齊抓共管，扎好安全教育的堤防。

但作為一名班主任，作一名學(xué)校教育工作者，作為一名黨和國(guó)家教育事業(yè)的園丁，注重安全教育，守望安全當(dāng)然是是責(zé)無旁貸的。我認(rèn)為要搞好教育工作，必須要對(duì)班級(jí)所有學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)、紀(jì)律、安全、衛(wèi)生等方面，進(jìn)行全面管理，其中安全工作的教育管理，更為重要。班級(jí)的安全工作，涉及學(xué)校的穩(wěn)定秩序，影響到該班的和諧發(fā)展，觸及到師生的切身利益。因此，班主任必須把學(xué)生的安全教育管理工作，提到最顯著的位置上來抓。我們要象抓教學(xué)質(zhì)量那樣抓好安全工作，我們要象愛護(hù)自己的孩子那樣愛護(hù)我們的學(xué)生。確保學(xué)生高高興興上學(xué)來，平平安安回家去。

一、首先，要做到警鐘長(zhǎng)鳴要、防患于未然。不管什么課，也不管教學(xué)任務(wù)如何緊張，要舍得用一兩分鐘時(shí)間做好課前安全教育。學(xué)生管制刀具收繳、課間安全注意事項(xiàng)、消防安全知識(shí)等，常念叨念叨，要天天講，不厭其煩地講，要時(shí)時(shí)向?qū)W生敲警鐘。學(xué)生會(huì)謹(jǐn)記于心的。誰也不愿接受一幕幕觸目驚心的安全事故，尤其是發(fā)生在未成年的孩子身上，但事與愿違，不幸的遭遇總牽動(dòng)父母的心，讓淚水奔涌，心也彷徨。假如不在公路上追跑打鬧，假如不亂穿馬路，假如不耍“高超”的騎車雜技??也許慘不忍睹的這些就不會(huì)發(fā)生。很多時(shí)候，只要班主任細(xì)心叮嚀過，學(xué)生可能會(huì)把你的諄諄教導(dǎo)銘記在心，會(huì)主動(dòng)把它落實(shí)到日常行動(dòng)中，去自覺地遵守各種安全守則，結(jié)果自然會(huì)降低學(xué)生發(fā)生安全事故的概率。班主任要對(duì)學(xué)校制訂的安全制度和安全措施，經(jīng)常宣傳，具體落實(shí)。如要與學(xué)生家長(zhǎng)每期簽訂《安全責(zé)任書》。班上要結(jié)合學(xué)生實(shí)際，制訂切實(shí)可行的安全防范措施。安全工作，要深入人心，落實(shí)到位。還要利用班會(huì)、早讀時(shí)間，采用集中、分散相結(jié)合等方式，把安全風(fēng)吹進(jìn)學(xué)生心里。只有安全意識(shí)扎根于學(xué)生頭腦之中，我們的安全工作才算做到家。

二、其次，要班校結(jié)合、班融于校。

學(xué)校組織開展的安全教育，普及的安全知識(shí)，都是針對(duì)增強(qiáng)小學(xué)生的安全意識(shí)和法制觀念，提高防范能力的，要讓每個(gè)學(xué)生都去積極參與。要采用多種形式和手段，因材施教，巧妙地運(yùn)用教育設(shè)施，如生活生命與安全課、黑板報(bào)、櫥窗、手抄報(bào)報(bào)、多媒體、廣播、國(guó)旗下的演講、學(xué)校課程等，形成濃厚的安全教育氛圍，讓同學(xué)們潛移默化地接受安全教育。通過各種形式途徑，幫助學(xué)生了解自己所處的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，教育學(xué)生學(xué)會(huì)自我保 護(hù)。教給自我保護(hù)的知識(shí)和技能是不可缺少的安全教育內(nèi)容。同時(shí)，要專題教育和全面系列教育相結(jié)合，科學(xué)制訂安全教育計(jì)劃和措施，使安全教育制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。必須根據(jù)學(xué)校安全管理要求，制定相應(yīng)的安全管理制度。讓學(xué)生明確什么是該做的，什么是不該做的，通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)，將安全規(guī)則轉(zhuǎn)化成行為習(xí)慣。上級(jí)相關(guān)部門和學(xué)校對(duì)班級(jí)安全管理，學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全教育管理，有一定的指示精神和要求，作為班主任，要不折不扣地完成。安全工作不能存在僥幸心理和投機(jī)取巧，而應(yīng)該腳踏實(shí)地、防患未然。教室內(nèi)，書寫安全標(biāo)語，危險(xiǎn)處設(shè)置警示牌，班級(jí)辦《安全專欄》，組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)安全、法制知識(shí)，演唱安全歌等。教師都應(yīng)當(dāng)樹立安全第一的思想，做到以預(yù)防為主，強(qiáng)化防范措施，開展群防群治。加強(qiáng)對(duì)安全防火工作的宣傳和防范，不到危險(xiǎn)區(qū)去活動(dòng)和玩耍，寢室內(nèi)嚴(yán)禁玩火，點(diǎn)蠟燭，預(yù)防火災(zāi)事故。對(duì)易燃、易爆、放射、劇毒、腐蝕等藥品要嚴(yán)格管理，防止發(fā)生意外事故；禁止學(xué)生攜帶煙花、爆竹等易燃、易爆物品進(jìn)校，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)防學(xué)生接觸易爆易燒、有毒有害的物質(zhì)，嚴(yán)防不安全事故的發(fā)生。教育好學(xué)生如發(fā)生火災(zāi)，在報(bào)警的同時(shí)應(yīng)速疏散到安全地帶，禁止學(xué)生到森林地帶野炊，嚴(yán)禁學(xué)生參加森林火災(zāi)撲救。教育好學(xué)生嚴(yán)格按管理制度用電、用水，不準(zhǔn)學(xué)生隨意觸動(dòng)電器。要做好防溺水工作。禁止學(xué)生擅自到深水中洗澡、游泳。要特別重視教育學(xué)生掌握溺水救護(hù)的基本技能。告誡學(xué)生非在校時(shí)間去游泳，必須要有監(jiān)護(hù)人管帶。教育好學(xué)生不買過期、變質(zhì)食品。重視傳染病的防治與管理工作，發(fā)現(xiàn)患傳染病的學(xué)生，應(yīng)立即與其家庭聯(lián)系，采取有效隔離措施，防止傳染病蔓延。教育學(xué)生注意校外交通安全，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通法規(guī)教育，增強(qiáng)學(xué)生交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，提倡步行上學(xué)，切實(shí)減少交通事故。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的培訓(xùn)和演練，提高學(xué)生心理素質(zhì)，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力、心理調(diào)適能力，以便有效控制事態(tài)，使之向好的方面發(fā)展，最終得到和平地、妥善地解決。教會(huì)學(xué)生自救方法，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急意識(shí)、自護(hù)意識(shí)和能力。

三、最后，要家、校、社會(huì)齊抓共管，營(yíng)造一個(gè)全民重安全的社會(huì)環(huán)境。要定期召開家長(zhǎng)會(huì)，交流安全管理意見，每個(gè)孩子的成長(zhǎng)都關(guān)系到一個(gè)家庭的幸福，安全教育不光是學(xué)校的責(zé)任，作為家庭更有責(zé)任為孩子們創(chuàng)造良好的安全教育氛圍，引導(dǎo)孩子健康地成長(zhǎng)。讓家長(zhǎng)以身作則，在遵守安全規(guī)則方面，要給孩子們做榜樣，對(duì)學(xué)校安全教育，應(yīng)給予大力支持和積極配合。如對(duì)于上學(xué)路途較遠(yuǎn)的孩子，家長(zhǎng)應(yīng)正確選擇孩子上學(xué)乘坐的車輛，嚴(yán)守交通規(guī)則；零花錢方面爭(zhēng)取家長(zhǎng)與學(xué)校統(tǒng)一意見，盡量少給孩子零花錢，可減少學(xué)生購(gòu)食不合衛(wèi)生規(guī)范的攤點(diǎn)零食，減少進(jìn)游戲廳的機(jī)會(huì)；將學(xué)校作息時(shí)間告知家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)生按時(shí)上學(xué)，放學(xué)及時(shí)回家，家長(zhǎng)與學(xué)校老師應(yīng)多聯(lián)系，有學(xué)生未按時(shí)到?；蚣皶r(shí)回家的狀況，家校雙方及時(shí)取得聯(lián)系，共同協(xié)作管理學(xué)生安全。學(xué)校每期應(yīng)與學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書，各自明確責(zé)任，分工合作，將安全系數(shù)提到最高。學(xué)生不是生活在真空世界，不可避免地要與復(fù)雜的社會(huì)接觸，小孩子辨別是非的能力，自我保護(hù)的意識(shí)和能力都比較差，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。僅僅靠學(xué)校和家庭的教育保護(hù)是不夠的，保護(hù)健康成長(zhǎng)，社會(huì)有著不可推卸的責(zé)任，望有關(guān)部門能規(guī)范對(duì)網(wǎng)吧游戲廳的管理，對(duì)對(duì)校外攤點(diǎn)的管理，對(duì)外來人員的管理，抓好治安工作，打擊不法分子，營(yíng)造適合孩子成長(zhǎng)的綠色環(huán)境。當(dāng)然，安全教育是生命教育，安全教育是世紀(jì)教育。在安全問題上，僅靠社會(huì)、學(xué)校、家庭對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行保護(hù)是不夠的，更重要的是要引導(dǎo)他們面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，樹立“珍愛生命、安全第一”的思想意識(shí)，自護(hù)自救觀念，形成自護(hù)自救意識(shí)，掌握自護(hù)自救知識(shí)和技能，鍛煉自護(hù)自救能力，使他們能夠果斷地正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行自護(hù)自救，機(jī)智、勇敢地處置遇到的各種異常情況或危險(xiǎn)。只有這樣，學(xué)校安全工作這個(gè)沉重的話題，才有可能變成一個(gè)輕松的話題，但永遠(yuǎn)不能放下這個(gè)話題。

第二篇：2011工作總結(jié)(丁峰)

今年在公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同事們的團(tuán)結(jié)合作和關(guān)心幫助下，較好地完成了本的各項(xiàng)工作任務(wù)，在業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治方面都有了更進(jìn)一步的提高?，F(xiàn)將2011工作總結(jié)如下，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一、思想政治表現(xiàn)、品德修養(yǎng)及職業(yè)道德方面

一年來我積極參加公司里組織的學(xué)習(xí)，努力做到在思想上、認(rèn)識(shí)上同公司價(jià)值觀保持一致、始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。同時(shí)，自己還樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)一步學(xué)習(xí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)。平時(shí)能夠團(tuán)結(jié)同志，具有一種良好的敬業(yè)精神和責(zé)任感。

二、立足本職干好工作

（一）司機(jī)駕駛員方面：全年安全出車350余次，行駛25738公里，公務(wù)車共加油20368.3元（奧迪和商務(wù)），三臺(tái)公務(wù)車維修費(fèi)39861。在今年的工作中，安全地完成各項(xiàng)出車任務(wù)，努力做好自己的本職工作，在這一年里能夠自覺遵守交通法規(guī)和單位的規(guī)章制度，能夠在工作中任勞任怨，對(duì)車子做到每日的三檢查(出車前、行車中、收車后)，做到出車后登記制度、車輛保養(yǎng)維修需請(qǐng)求審批制度，耐心細(xì)致，按期保養(yǎng)車子，不讓車子帶病工作，保證了車子的性能，保持平衡穩(wěn)定的良好狀態(tài)，總能在車輛發(fā)生不良時(shí)及早發(fā)現(xiàn)，并在保修期內(nèi)及時(shí)修復(fù)，減少損失。平時(shí)能夠保持車輛整潔，衛(wèi)生、干凈，讓公司領(lǐng)導(dǎo)和同事都有一種舒適感。

（二）IT網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員方面：全年完成了省公文傳輸系統(tǒng)的安裝，協(xié)助辦公室完成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)及報(bào)廢設(shè)備的處理、擬草無線上網(wǎng)卡的制度管理、對(duì)十余臺(tái)電腦進(jìn)行了升級(jí)，低值易耗品工作的接收、認(rèn)真對(duì)低值易耗品進(jìn)行了盤點(diǎn)，全年處理公司各類設(shè)備故障189余次，打印機(jī)耗材費(fèi)用8092元。自已做為一名IT管理員保證了辦公設(shè)備的正常運(yùn)行，節(jié)約了維護(hù)資金，作為網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，不僅要具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，軟件等多種前沿知識(shí)的儲(chǔ)備，還要具備臨危不亂，沉著冷靜的心理素質(zhì)，在最短的時(shí)間內(nèi)用最有效的辦法來解決問題。工作的時(shí)候，我經(jīng)常覺得自己象個(gè)消防員。為了維護(hù)好機(jī)器，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，讓所有的機(jī)器都能正常工作，工作以來，我密切觀察機(jī)器的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。定期對(duì)機(jī)器整體進(jìn)行軟硬件系統(tǒng)檢查。我還定期對(duì)維修記錄進(jìn)行總結(jié)，使自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)細(xì)節(jié)都做到心中有數(shù)，有效保證了公司網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

三、進(jìn)步的地方、做好的方面

來公司已經(jīng)快2年了，個(gè)人覺得今年比去年有些進(jìn)步，某些方面比去年有所提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、吃苦意識(shí)強(qiáng)，未叫苦叫累。充分做到領(lǐng)導(dǎo)或者同事隨叫隨到，今年累計(jì)行車25738公里，平均日行車97.4公里。

2、未發(fā)生安全事故，平時(shí)養(yǎng)成行車中不接電話，聚精會(huì)神的駕車，保證了領(lǐng)導(dǎo)及同事的順利出行。

3、對(duì)外辦事能力有所提高，考慮問題有所進(jìn)步，大局意識(shí)有所提高。

4、業(yè)務(wù)知識(shí)水平能力有所提高，本人還兼顧了公司IT設(shè)備管理員的一個(gè)角色，各類電子設(shè)備出現(xiàn)的問題都能及時(shí)排除，保障了機(jī)器的正常運(yùn)行。

四、存在的不足

全年工作，雖然取得了一定的成績(jī)，自身也有了很大的進(jìn)步，但是還存在著以下不足：

一是有時(shí)工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定差距。一方面，由于個(gè)人能力素質(zhì)不夠高，另一方面，就是工作量多、時(shí)間比較緊，工作效率不高。

二是有時(shí)工作敏感性還不是很強(qiáng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事不夠敏感，有時(shí)工作沒有提前量，上報(bào)情況不夠及時(shí)。

三是考慮問題不夠周密，思路不清晰，對(duì)下步工作考慮得不到位。

四、明年工作目標(biāo)

回顧以往的工作，盡管取得了一點(diǎn)成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與其他先進(jìn)同志相比仍有較大差距。今后，我將更加嚴(yán)格要求自己，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，彌補(bǔ)不足，全心全意完成好每一項(xiàng)工作任務(wù)，在確保行車安全、加強(qiáng)節(jié)約、注意防盜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做到熱情服務(wù)、禮貌待人，文明行車。在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，在同志們的幫助下，相信通過不懈的努力，我的工作一定能夠再上新臺(tái)階。

丁峰 2011年12月22日

第三篇：丁麗平安全教育論文

如何做好小學(xué)生的安全教育工作

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)南村小學(xué)

丁麗平

當(dāng)一個(gè)人呱呱墜地之時(shí)，命運(yùn)便賦予了他神圣的使命——珍惜健康，珍愛生命?？墒呛⒆勇L(zhǎng)大，家長(zhǎng)卻對(duì)他們的安全問題逐漸忽視起來，將孩子安全教育的責(zé)任推卸給了學(xué)校，推卸給了班主任。踏上講臺(tái)，面對(duì)一群似懂非懂的少年兒童，我深深的意識(shí)到肩頭的責(zé)任重大，不但要關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該把安全教育擺在首位，作為頭等大事來抓。在教學(xué)中，我也注重對(duì)孩子們的安全教育。

一、聯(lián)系實(shí)際，寓安全教育于教學(xué)中

在教學(xué)生字時(shí),經(jīng)常遇到字詞與生活實(shí)際聯(lián)系緊密的現(xiàn)象，這時(shí)，我便不失時(shí)機(jī)的把所學(xué)字詞聯(lián)系生活實(shí)際進(jìn)行講讀，既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又加深了學(xué)生的認(rèn)知程度，往往會(huì)收到事半功倍的效果。例如在教學(xué)“滅”字時(shí)，我在指導(dǎo)學(xué)生掌握了讀音后,又讓學(xué)生觀察插圖(一叢熊熊燃燒的火焰被一塊木板蓋住),啟發(fā)學(xué)生:“圖上熊熊燃燒的火焰被木板蓋住,火焰會(huì)怎么樣?”學(xué)生齊答:“火焰要熄滅!”我趁熱打鐵引導(dǎo)學(xué)生觀察“滅”的字型，學(xué)生很快就記住了它。同時(shí)把發(fā)生不同火災(zāi)需要的防范措施，正確的滅火方法、逃生、報(bào)警等知識(shí)教給學(xué)生。在教學(xué)《地震中的父與子》時(shí)，我結(jié)合有關(guān)汶川地震的新聞報(bào)道,抓住報(bào)道中關(guān)于兒童被埋在垮塌教室的三角形空間里得以生還的描寫,告訴學(xué)生在遇到房屋跨塌時(shí),在室內(nèi)的人應(yīng)盡量往房間的角落里避讓,或者躲藏在桌椅等器物底下，可以減少垮塌對(duì)自己砸傷等安全救護(hù)知識(shí)。我還搜集了有關(guān)地震前的征兆、地震發(fā)生時(shí)的自救互救的文字、圖片等資料,然后把搜集的資料展示給學(xué)生,讓他們掌握了有關(guān)地震的知識(shí)和許多自救的常識(shí),取得了很好的效果。

二、把握教材內(nèi)涵，拓展外延，提高自救能力

在教學(xué)《司馬光砸缸》時(shí)，我有意讓學(xué)生思考這樣一個(gè)問題:“當(dāng)一個(gè)小朋友不小心掉進(jìn)假山下的水缸里有生命危險(xiǎn)時(shí),一同玩耍的小朋友們是怎么做的?誰的方法最好?！蓖瑢W(xué)門都為司馬光臨危不亂、機(jī)智果斷地舉石砸缸救人的行為嘖嘖稱贊,譏笑那些嚇哭了或跑去找大人的小朋友沒有司馬光聰明。我趁機(jī)問道:“如果小朋友掉進(jìn)的不是可以砸破的瓦缸或者是水池什么的,那些大聲哭喊找大人的小朋友的做法你覺得又怎么樣?”同學(xué)們聽后嘎然止笑,覺得在這樣的情況下大聲哭喊引起附近大人的注意或者找大人來救人才是有效的救人方法。我和學(xué)生由此總結(jié)到:如果我們不能自救時(shí)，向其他人呼救是很有必要的。具體情況具體分析，臨危不懼，沉著果斷才是救人或自救的關(guān)鍵。還有在教學(xué)童話故事《小馬過河》時(shí)，我先引導(dǎo)學(xué)生體會(huì)小馬的安全意識(shí):當(dāng)小河擋住了去路時(shí),小馬不知道河水的深淺,沒有貿(mào)然過河,向老牛和松鼠詢問河水的深淺,老牛和松鼠的答案截然相反，自己又無法判斷，毅然回家找最可信任的媽媽咨詢,得到了自己能安全過河的可靠答案后才過河。小馬的安全意識(shí)值得我們借鑒。我又問：“如果小馬掉進(jìn)水里，它會(huì)怎么做？當(dāng)你看到一個(gè)人掉進(jìn)水里時(shí),你知道怎么救嗎？你理解‘救命稻草’的意思嗎？”我適時(shí)告訴了自己所了解的有關(guān)水中救人的一些做法：救落水的人的時(shí)候，施救者切忌不能正面施救，因?yàn)槁渌咄呀?jīng)神志不清，而人的求生本能驅(qū)使他就是抓住一根稻草，也會(huì)死死不放，這就是‘救命稻草’的由來。施救者一旦被落水者抓住哪怕一點(diǎn)點(diǎn)東西，也會(huì)緊抓不放，后果就不堪設(shè)想了。不但救不了人，還很有可能被落水者拖下水，造成更慘重的傷亡。正確的方法應(yīng)該是從側(cè)面或背后靠近落水者，有必要時(shí)要把落水者用水嗆昏迷，然后拽其頭發(fā)或衣領(lǐng)將其拖上岸。除了在教學(xué)中適時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，作為班主任的我認(rèn)為安全工作的細(xì)致教育管理是最重要的一環(huán)。安全工作無小事，安全責(zé)任重泰山。的確如此，事實(shí)上，學(xué)生大部分時(shí)間在學(xué)校，大部分時(shí)間是在課堂中度過。但千萬不要忘了那少部分時(shí)間（即課余時(shí)間）。事實(shí)證明，我們很多的糾紛，安全事故，就是發(fā)生在這段時(shí)間內(nèi)的。我們平時(shí)的工作就疏忽了這一點(diǎn)，認(rèn)為學(xué)生該休息，我們也該休息，此時(shí)學(xué)生失控，最易出亂。因此，作為一個(gè)優(yōu)秀的班主任就要善于空檔的管理，細(xì)致入微的管理。我很推崇班主任工作“五到場(chǎng)”——課間操到場(chǎng)，課余時(shí)間到場(chǎng)（班），集合到場(chǎng)，集會(huì)到場(chǎng)，升旗儀式到場(chǎng)，當(dāng)然這就需要班主任有奉獻(xiàn)精神，愛崗敬業(yè)。只有這樣，才能盡量消除這樣或那樣的安全隱患。

通過教學(xué)中滲透的安全教育知識(shí)，學(xué)生受益終生，記憶深刻。作為班主任安全工作的細(xì)致教育管理，又盡量消除了安全隱患?？傊痪湓挘鞍踩ぷ鳠o小事”，學(xué)校安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程。安全事故常常發(fā)生在意料之外，安全防范卻在我們的預(yù)防之中。安全工作應(yīng)該從點(diǎn)滴抓起，從小事抓起。我深信：只要學(xué)校管理人員心腦共用，眼耳同行，手腳齊動(dòng)，時(shí)時(shí)處處講安全，真真實(shí)實(shí)抓安全，一定能把我們南村小學(xué)建成穩(wěn)定、和諧、平安的校園。

第四篇：丁云論文

語文課外閱讀教學(xué)的構(gòu)想 讀浩瀚史書，知以史為鏡，通曉事理；讀文學(xué)名著，感清風(fēng)拂面，蘊(yùn)意深長(zhǎng)；讀流行歌詞，似齒頰留香，感人肺腑；讀新聞報(bào)道，明白駒過隙，世事多艱；讀學(xué)生心語，如冰心玉壺，純潔無暇……品讀這些有字之書，墨香豐盈其間，廢寢忘食，手不忍釋，神魂?duì)繏臁Ｎ覀兿蛲?，熱愛閱讀，我們?cè)陂喿x中追求天天進(jìn)步。我們應(yīng)給每一天留下閱讀時(shí)間，給每一閱讀時(shí)間留下寧靜心情，給每一分寧靜心情留下悠悠書香。四季將因閱讀而充滿溫生活將因讀書而無限美好，人生將因閱讀而盈滿甜蜜，生命將因閱讀而存于永恒。

一、課外閱讀教學(xué)模式改革的必要性

語文課程的特點(diǎn)應(yīng)該是豐富的人文性而非科學(xué)性，它應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的精神家園和心靈世界而不是簡(jiǎn)單的智力和純粹的技能。學(xué)生對(duì)語文文本的反應(yīng)應(yīng)該是個(gè)性化和多元化而非普遍性和單一化。但長(zhǎng)期以來受高考應(yīng)試教育的負(fù)面影響，人們不能從根本上給予充分的認(rèn)識(shí)和嚴(yán)肅的對(duì)待，大量的時(shí)間浪費(fèi)在應(yīng)試操作上，當(dāng)下的語文訓(xùn)練是完全脫離生命體驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)人生的應(yīng)試技能訓(xùn)練，而事實(shí)上語文教學(xué)應(yīng)該著重培養(yǎng)學(xué)生讀書和思考、體驗(yàn)和感悟的能力，教師的任務(wù)就是積極主動(dòng)參與，與學(xué)生一起閱讀、探討和交流。閱讀在語文教學(xué)中的作用尤為重要，甚至可以說是打開學(xué)生人文心靈的鑰匙

二、傳統(tǒng)課外閱讀教學(xué)模式的誤區(qū)

長(zhǎng)期以來，語文教學(xué)習(xí)慣于用理性肢解人文性很強(qiáng)的文學(xué)作品，用理性肢解禁錮學(xué)生的思維力和創(chuàng)造力，總試圖“通過少數(shù)經(jīng)典范文的反復(fù)嚼爛，讓學(xué)生舉一反三，讀懂天下所有文章”。“只有多讀才能寫得好”“讀是為了寫”，不難看出這明顯是將“閱讀”放在了寫作的附庸地位。在我們的課外閱讀教學(xué)中，功利主義、急功近利的現(xiàn)象較嚴(yán)重，我們沒有意識(shí)到閱讀本身的重要性。閱讀不但不能成為寫作的附庸，反而有著比寫作更為重要。在人類社會(huì)進(jìn)入到信息時(shí)代的今天，不會(huì)閱讀的人，不但無法勝任任何工作，恐怕連最起碼的生活都會(huì)產(chǎn)生障礙。

三、重新審視課外閱讀

1、課外閱讀的視角定位

應(yīng)該說，語文學(xué)習(xí)與做其他事情一樣都需要從量變到質(zhì)變的過程。課外閱讀教學(xué)不應(yīng)是“深挖洞”，更應(yīng)是“廣積糧”。通過大量的以了解內(nèi)容或獲取信息為中心的課外閱讀提高閱讀能力和語言水平，點(diǎn)燃學(xué)生的感知想象力和思考創(chuàng)造力，照亮學(xué)生的心靈、釋放生命的力量。

2、課外閱讀的角色定位

課外閱讀活的核心是自主性，之所以特別強(qiáng)調(diào)自主意識(shí)，是因?yàn)橛^念意識(shí)是指導(dǎo)人們實(shí)踐行為的基礎(chǔ)，只讓學(xué)生懂得答案、技巧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是讓學(xué)生在課外閱讀實(shí)踐中，體驗(yàn)內(nèi)化的基礎(chǔ)上，逐步形成自覺指導(dǎo)自己學(xué)習(xí)的個(gè)人觀念體系。學(xué)生有了很強(qiáng)的自主課外閱讀意識(shí)，就會(huì)有創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)。教師可以適時(shí)創(chuàng)設(shè)一種專題課外閱讀的情境，強(qiáng)化學(xué)生自我意識(shí)。課外閱讀活動(dòng)要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種類似專題科學(xué)探究的情景和途徑，讓學(xué)生主動(dòng)閱讀、探索、發(fā)現(xiàn)、體驗(yàn)，對(duì)大量的語言信息的搜集、分析、判斷，從而增進(jìn)思考力、創(chuàng)造力。這種活動(dòng)是建立在學(xué)生的自我意識(shí)、主動(dòng)探索的基礎(chǔ)上的，學(xué)生認(rèn)識(shí)活動(dòng)的強(qiáng)度和力度要比單純接受知識(shí)大得多。通過學(xué)生的大量閱讀，查找資料來認(rèn)識(shí)體驗(yàn)，而答案的本身并不重要。這種課外閱讀活動(dòng)學(xué)生是主體，教師不是不管，而是在整個(gè)過程中起主導(dǎo)作用。表現(xiàn)在導(dǎo)在活動(dòng)前，引在活動(dòng)中，評(píng)在活動(dòng)后。指導(dǎo)的形式不是直接明示，而是間接暗示，教師適時(shí)適當(dāng)指導(dǎo)是舉足輕重的，這有利于學(xué)生在教師高質(zhì)量的指導(dǎo)下獨(dú)立完成活動(dòng)任務(wù)，達(dá)到“教是為了不教”的目的。

3、課外閱讀的空間定位

課外閱讀呈開放學(xué)習(xí)態(tài)勢(shì)，滲透在紛繁復(fù)雜的社會(huì)大家庭，滲透在豐富多彩的活動(dòng)中。也正因?yàn)檫@種形式的改變，學(xué)生必然會(huì)突破原有的學(xué)科教學(xué)的封閉狀態(tài)，學(xué)生定會(huì)在一種動(dòng)態(tài)、開放、主動(dòng)、多元的學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)習(xí)。開放性的課外閱讀改變的不僅僅是學(xué)習(xí)的地點(diǎn)和內(nèi)容，更重要的是它給學(xué)生提供了更多的獲取知識(shí)的方式和渠道。社會(huì)化、生活化的活動(dòng)將成為課外閱讀活動(dòng)空間的新內(nèi)容。四課外閱讀教學(xué)的應(yīng)對(duì)策略

(一)提高中學(xué)生對(duì)課外閱讀目的和意義的認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生對(duì)課外閱讀的興趣。

朱永新教授說：“我一直認(rèn)為，一個(gè)人的精神發(fā)育史實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)人的閱讀史；而一個(gè)民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。在一定意義上說，讀書就意味著教育?！蔽膶W(xué)名著的閱讀可以認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解歷史，懂得真善美，識(shí)別假惡丑；可以驅(qū)除雜念，可以凈化靈魂；可以鑒賞精美的語言，其必要性與重要性勿庸置疑。學(xué)生如果遠(yuǎn)離經(jīng)典名著，必然會(huì)導(dǎo)致精神“鈣質(zhì)”的缺少和欣賞層次的低下，造成難以彌補(bǔ)的缺陷。因而，一定要讓學(xué)生感受到并且明確自己的閱讀目的：通過閱讀，可以提高自己的注意能力；通過閱讀，提高自身對(duì)閱讀材料的分析加工能力；通過盡可能多地閱讀文學(xué)經(jīng)典，從中吸取文化精髓，開拓視野，活躍思維，喚醒自己的想象力和創(chuàng)造力；通過閱讀，使自己養(yǎng)成勤思考、愛質(zhì)疑的習(xí)慣，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，以提高自己的思維能力和表達(dá)能力。

新課程下背景下要求的閱讀可以理解成是搜集處理信息，認(rèn)識(shí)世界，發(fā)展思維，獲得審美體驗(yàn)的重要途徑，它建立在對(duì)話的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生、教師、文本之間的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在閱讀過程中的主體地位。必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生閱讀的自主性和獨(dú)立性，文本的意義是學(xué)生在閱讀過程中自行發(fā)現(xiàn)、自行建構(gòu)起來的，要讓學(xué)生自己閱讀、自己學(xué)會(huì)閱讀?；诖耍@樣的閱讀必須是學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的，是真正意義上的閱讀。要做到這一點(diǎn)，學(xué)生對(duì)課外閱讀的興趣至關(guān)重要。實(shí)踐證明一個(gè)人的興趣是與心理需求緊密聯(lián)系的。只有當(dāng)學(xué)生潛在的閱讀興趣被激發(fā)起來后，他們?cè)陂喿x中才會(huì)投入更大的熱情和智慧,才會(huì)在閱讀過程中自覺地、自主地去嘗試、體驗(yàn)、思考與實(shí)踐，主動(dòng)與文本的思維碰撞，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，獲取知

2識(shí)，形成能力。這樣，課外閱讀的優(yōu)勢(shì)才會(huì)漸漸凸顯出來，知識(shí)與思想的萌芽才會(huì)越加粗壯。要利用一切手段積極地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的興趣。中學(xué)生年齡增大，他們有強(qiáng)烈的求知欲，他們欲了解社會(huì)，關(guān)心天下事，要求探討人生的價(jià)值；他們課業(yè)繁重，開始人生的煩悶，欲尋求解脫，愉悅自我心情，調(diào)整生活節(jié)律；他們還想提高修養(yǎng)，涵養(yǎng)氣質(zhì)。這些精神需求正是引導(dǎo)學(xué)生投入課外閱讀的內(nèi)在有利因素。還有更直接的外在功利因素是閱讀的積累可強(qiáng)化語感，提高理解力，提高語文成績(jī)。

（二）、引導(dǎo)學(xué)生制定閱讀書目，明確閱讀量，科學(xué)規(guī)劃，合理要求。

1、統(tǒng)籌安排，推薦閱讀書目

書海浩瀚，書冊(cè)無窮，名著如山，新作迭出，而人生有涯，高中生更是精力有限。所以必須對(duì)所讀之書進(jìn)行選擇、做系統(tǒng)的規(guī)劃。可以以教育部推薦閱讀的名著作為突破口。其中包括初中10部，高中20部作品。在推薦上述作品的時(shí)候，可以注意與教材的配合。學(xué)習(xí)節(jié)選的可以介紹全文，如學(xué)習(xí)《邊城》介紹完整的作品，學(xué)習(xí)《林黛玉進(jìn)賈府》介紹《紅樓夢(mèng)》，學(xué)習(xí)《雷雨》介紹完整的《雷雨》，學(xué)習(xí)《一滴眼淚換一滴水》介紹《巴黎圣母院》，學(xué)習(xí)短篇介紹集子的，如學(xué)《荷塘月色》介紹《朱自清散文》，學(xué)習(xí)《祝?！返慕榻B魯迅的作品。

與此同時(shí)，還要注意注入時(shí)代的“活水”，補(bǔ)充介紹現(xiàn)當(dāng)代中外名篇。如，錢鐘書的小說《圍城》，余光中的詩歌《鄉(xiāng)愁》，舒婷的詩歌《致橡樹》，徐志摩的《再別康橋》，余秋雨的散文《文化苦旅》等等。一些期刊報(bào)紙也很值得推薦，比如《讀者》、《青年文摘》、《中國(guó)青年報(bào)》等。

此外，教師也要善于捕捉各個(gè)時(shí)期的“閱讀熱點(diǎn)”，通過適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)流行文化的“免疫力”，體會(huì)文本閱讀的妙處。由電影《花季雨季》介紹小說《花季雨季》，由韓寒現(xiàn)象介紹《三重門》，由《人間四月天》推薦徐志摩的詩集。

當(dāng)然，在介紹書目時(shí)還得分清主次，突出經(jīng)典名著，輔之以時(shí)尚刊物，意在相輔相承，增強(qiáng)學(xué)生的鑒賞能力。

2、明確閱讀量和閱讀時(shí)間

如果課外閱讀的量過大，成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)，就不利于中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，閱讀量不足，則無法達(dá)到預(yù)期的效果。語文新課程標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的課外閱讀量，“高中一年內(nèi)自讀五部以上的文學(xué)名著及其他讀物，總量不少于150萬字”，高中三年累計(jì)的話可達(dá)450萬字。做一個(gè)假設(shè)，只要學(xué)生堅(jiān)持每天閱讀15分鐘，那么每月可以閱讀半本書，一年可以閱讀5本書，中學(xué)六年就可以閱讀教育部推薦的30本書。這樣課外閱讀的任務(wù)就落到了實(shí)處。其實(shí)，只要對(duì)只是對(duì)高中生已有的課外閱讀活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，優(yōu)化其中的閱讀材料結(jié)構(gòu)，提高其中的閱讀效果。因此不會(huì)擠占他們正常的學(xué)習(xí)時(shí)間，成為新的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，利用每周一課的時(shí)間作為課外閱讀課。從目前的教學(xué)時(shí)間及任務(wù)看，我們還是有條件開設(shè)少量的課外閱讀課，對(duì)于課外閱讀指導(dǎo)來說，也不需要太多的課時(shí)，少量就意味著足夠。課外閱讀課的使用可以及時(shí)的把握學(xué)生的課外閱讀情況，通過討論、演講等語文活動(dòng)的開展，也給學(xué)生提供了向他人展示自己的機(jī)會(huì)，是一次表達(dá)自我的嘗試也是一次相互學(xué)習(xí)和思維共享的活動(dòng)。課外閱讀課可以是學(xué)生交流閱讀心得進(jìn)行思想碰撞的一個(gè)平臺(tái)。

（三）、結(jié)合多種閱讀方法，有效指導(dǎo)，持之以恒。

1、、粗精結(jié)合，培養(yǎng)閱讀能力

如果從閱讀時(shí)效來分類，閱讀可以簡(jiǎn)單的分為精讀、略讀、快讀三大技能。精讀是一種充分理解、記憶的閱讀。精讀要求精神高度集中，思維非?；钴S。在閱讀中一絲不茍，逐字逐句，細(xì)嚼慢咽，精思熟悉。

各種閱讀方法，要根據(jù)實(shí)際需要可以靈活運(yùn)用。例如：看《紅樓夢(mèng)》若要看故事情節(jié)發(fā)展，可快速瀏覽，若要看人物塑造的手法，則可一一品味，動(dòng)作、語言、神態(tài)、肖像等等描寫展現(xiàn)得淋漓盡致，光《林黛玉進(jìn)賈府》一回就足以讓人驚嘆不已。另外粗讀和精讀是兼容并蓄的。不同的閱讀內(nèi)容可采用不同的方法，一般新聞報(bào)刊可大致瀏覽，粗讀一番；散文名篇可仔細(xì)揣摩，精讀品味；時(shí)尚讀物可快速瀏覽，知其大意。一個(gè)好的讀者，無不喜歡讀書，這種人讀書的速度由他所將粗讀和精讀不失時(shí)機(jī)地結(jié)合起來，這樣才能提高閱讀效率。

2、循序漸進(jìn)，熟讀深思，發(fā)展思維能力

中學(xué)生課外閱讀是為了進(jìn)一步拓展視野，發(fā)展思維能力，但首先必須遵守循序漸進(jìn)的原則。我們可采用分層次閱讀由淺入深，進(jìn)行指導(dǎo)，譬如高一階段可以推薦一些故事情節(jié)較強(qiáng)、淺顯易懂的作品，比如《老人與?！贰ⅰ栋屠枋ツ冈骸返?，到高三階段，就可以推薦《哈姆雷特》等哲理性、思辯性比較強(qiáng)的作品。

其次，閱讀中又需要熟讀深思，這是閱讀過程的深化。蘇軾說：“舊書不厭百讀，熟讀深思子自知”，的確讀書百遍，其義自見。若只讀書不思考，那么即使學(xué)富五車也只能成為兩腳書櫥，毫無用處；而凡是能讀書又能思考的人，最終才會(huì)有所創(chuàng)造。所謂“盡信書不如無書”說的就是這個(gè)道理。閱讀中要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于融入自己的思考。在讀書的過程中做點(diǎn)讀書筆記是非常有用的。結(jié)合著讀書筆記把自己的思想火花隨時(shí)隨地的記錄下來，逐漸發(fā)展自己的思維能力。

3、讀審相連，讀寫結(jié)合，提高鑒賞能力

閱讀中除了具有質(zhì)疑的精神外，還需要學(xué)會(huì)保持一種獨(dú)立的精神來加以審視。學(xué)生要突破作者的思想，站在自己的角度上對(duì)文本進(jìn)行個(gè)性化的閱讀。從接受美學(xué)看，閱讀的對(duì)象，即所謂“文本”，是不能和作品畫等號(hào)的。作家完成的文本只是一堆印刷符號(hào)，是一個(gè)多層面的未完成的圖式結(jié)構(gòu)，有許多空白點(diǎn)和不確定性，當(dāng)讀者以自己的感覺和經(jīng)驗(yàn)去填充這些空白處時(shí)，文本才變成了作品。由此看來，文本就像是一塊剛成型的毛坯，等待著讀者用自己的情感去打磨上光，添色加彩。所謂的“一千個(gè)讀者一千個(gè)哈姆雷特”，讀者眼中的哈姆雷特早已不是作者筆下的那一個(gè)，而是融入了自己的理解，哈姆雷特是個(gè)怎樣的人？這一問題的答案應(yīng)該是豐富多彩的。這就要求最大限度的解放學(xué)生的思維，讓學(xué)生與書冊(cè)進(jìn)行直接對(duì)話，鼓勵(lì)學(xué)生自由、自主的閱讀。只有這樣，才能讓學(xué)生從《阿Q正傳》中看到今日精神勝利法的意義，從《項(xiàng)鏈》中悟出生活的偶然對(duì)人生的影響。也只有這樣，學(xué)生的思維空間才能得到拓展，閱讀質(zhì)量才能提高，學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣才能形成。這是指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀的一個(gè)重要的方面。為此，教師要爭(zhēng)取條件多舉辦一些讀書交流會(huì)，抒發(fā)自己對(duì)作品的獨(dú)特感受。在交流中才會(huì)擦出思想的火花，才會(huì)有不一樣的感受，以提高學(xué)生的閱讀興趣，最終提高鑒賞能力。

第五篇：丁華論文

本 科 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策選擇

Promote Employment Financial Policy Choice

作

者 專

業(yè) 指導(dǎo)教師 分

院

丁

華 稅

務(wù) 蔣琳

教授 財(cái)政與稅收學(xué)院

二〇一一年五月

誠(chéng)信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文，是在導(dǎo)師

指導(dǎo)下獨(dú)立研究取得的成果。畢業(yè)論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。除文中已注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已發(fā)表的論文。若有抄襲，愿承擔(dān)一切后果。

特此聲明

完成人簽名：

****年**月**日

促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策選擇

摘要：就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，也是必須要解決的一個(gè)難題；就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問題；就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在我國(guó)，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重，艱巨而又緊迫。財(cái)政與稅收作為重要調(diào)控工具，應(yīng)在就業(yè)問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文分析了我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀，闡述了就業(yè)難的原因，總結(jié)了我國(guó)目前促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策存在的問題，有針對(duì)性地提出了我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)方面的財(cái)稅政策措施，并對(duì)如何利用財(cái)稅政策促進(jìn)就業(yè)提出了建議，以求更好地促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；財(cái)政政策；稅收政策

Promote employment financial policy choice Abstract：Employment is a severe economic and social problem that China faces in the current and future, but also a difficult problem must be solved;Employment is not only an economic problem, but also a relationship between the people's livelihood political problem;Employment is the people's livelihood this, the strategy of alcor life, and the people improve the basic premise and basic approaches.Our country is the most populous country in the world, in China, solving the employment problem task is arduous, difficult and urgent.Financial and taxation as important control tools, should be played a role in employment.This paper analyzes the current employment status, expounds the reasons difficult employment, summarizes the current promoting employment, the existing problems of the fiscal and taxation policy , pertinently put forward the our country to promote employment measures, and how to make use of fiscal policy to promote job growth suggest ,In order to better promote employment, create a harmonious society.Keywords: Employment;Fiscal policy;Tax policy

I

目 次

摘要..................................................................................................................................................I 目

次.............................................................................................................................................II 1 引言..............................................................................................................................................1 2 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀...........................................................................................................1 3 我國(guó)就業(yè)難的主要原因分析.......................................................................................................2 3.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)體制薄弱................................................................................................................2 3.2 就業(yè)體制滯后............................................................................................................................2 3.3 就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡................................................................................................................2 3.4 勞動(dòng)力素質(zhì)差異性過大............................................................................................................2 4 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策分析...........................................................................................3 4.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策及存在的問題........................................................................3 4.1.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策.............................................................................................3 4.1.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)財(cái)政政策存在的問題.....................................................................................3 4.2 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策及存在的問題........................................................................4 4.2.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策.............................................................................................4 4.2.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收政策存在的問題.....................................................................................4 5 解決就業(yè)問題所采取的財(cái)稅政策措施.......................................................................................5 5.1 促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策措施........................................................................................................5 5.2 促進(jìn)就業(yè)的稅收政策措施........................................................................................................6 6 結(jié)束語...........................................................................................................................................7 參 考 文 獻(xiàn).....................................................................................................................................8

II 引言

就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，在我國(guó)，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重，艱巨而又緊迫。當(dāng)前，我國(guó)面臨城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年攀升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，高校畢業(yè)生眾多，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力多，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，下崗職工再就業(yè)，退役軍人就業(yè)，失地農(nóng)民就業(yè)等問題，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)在促進(jìn)就業(yè)方面已采取了一些積極的財(cái)政與稅收政策，但由于勞動(dòng)供需矛盾與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，我國(guó)就業(yè)仍面臨著很多問題，就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

就業(yè)問題是我國(guó)政府一直致力解決的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)職能和稅收的杠桿作用決定了財(cái)政與稅收必然成為解決就業(yè)問題的重要手段。因此，本文探討了財(cái)稅政策如何促進(jìn)就業(yè)。通過分析我國(guó)目前在促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策方面存在的問題，并有針對(duì)性地提出我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策應(yīng)采取的措施。2 當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。據(jù)國(guó)際勞工組織的研究報(bào)告顯示：全世界30億經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，失業(yè)人口有1至5億，不充分就業(yè)人口有7.5至9億，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以下，2006-2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均在1100-1200萬左右，2010年僅前三季度的城鎮(zhèn)就業(yè)增幅就超過了①2003年全年的水平。然而，在就業(yè)促進(jìn)工作不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，必然清醒地認(rèn)識(shí)到，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面尚未扭轉(zhuǎn)，“十一五”時(shí)期，一些新情況的出現(xiàn)還可能使就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜。具體表現(xiàn)為：

一是勞動(dòng)力供給總量遠(yuǎn)超過需求。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力新增供給的年均規(guī)模在2400-2500萬人之間，而年均勞動(dòng)力新增需求1200萬人左右，二者相較，勞動(dòng)力供求缺口高達(dá)1200-1300萬②人。預(yù)計(jì)到2015年，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)才會(huì)由此轉(zhuǎn)負(fù)。此前就業(yè)總量壓力依然巨大，此后即便有所緩解，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求總體平衡也還需要一段時(shí)間。

二是重點(diǎn)人群就業(yè)問題“三碰頭”。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，用工市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了“僧多粥少”的尷尬局面，大量畢業(yè)生“漂浮”于社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期，每年將產(chǎn)生660-670萬高校畢業(yè)生，比“十一五”時(shí)期增③加120-130萬人。加之其知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求差距太大，就業(yè)難度凸顯。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相當(dāng)一部分已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，但其就業(yè)的穩(wěn)定性和正規(guī)性較差；農(nóng)村留守勞動(dòng)年齡人口受教育水平和勞動(dòng)技能偏低，繼續(xù)轉(zhuǎn)移的難度空前加大。

④每年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將達(dá)1000萬人，按照現(xiàn)有的政策和工作力度推算，其中半數(shù)下崗失業(yè)人員能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)困難人員的就業(yè)難度會(huì)進(jìn)一步加大。

三是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難” 同時(shí)存在。一方面勞動(dòng)者難以找到合意的工作，另一方面企業(yè)招不到符合崗位需要和職業(yè)技能要求的工作人員，進(jìn)一步發(fā)展所需的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。隨著勞動(dòng)者期望薪酬待遇和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的雙雙提高，這一矛盾呈現(xiàn)繼續(xù)深化的發(fā)展趨勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌最關(guān)鍵的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，我國(guó)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不斷變化，而勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。從近10年我國(guó)從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)仍是就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，但無論是絕對(duì)數(shù)還是所 ①②顧嚴(yán).稅收促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)正逢時(shí).中國(guó)財(cái)政,2011年第1期.2010年《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書.國(guó)務(wù)院新聞辦公室.③顧嚴(yán).稅收促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)正逢時(shí).中國(guó)財(cái)政,2011年第1期.④2009 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.占比重均呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)已很難再吸收社會(huì)多余的勞動(dòng)力，而且還將不斷釋放出剩余勞動(dòng)力。第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求呈緩慢上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)是近年解決就業(yè)問題的生力軍，絕對(duì)數(shù)呈上升趨勢(shì)并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但同世界上其他國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的比重，導(dǎo)致我國(guó)就業(yè)彈性較低。其次，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。我國(guó)東部地區(qū)和西部地

⑤區(qū)失業(yè)現(xiàn)象相對(duì)較少，不超過7%，中部地區(qū)最為嚴(yán)重，超過10%。再次，人力資源結(jié)構(gòu)不平衡，整體效率低。我國(guó)擁有極豐富的勞動(dòng)力資源，大量“剩余”勞動(dòng)力閑置，無用武之地。加之，能滿足市場(chǎng)質(zhì)量要求的勞動(dòng)力有效供給不足，大量崗位空缺，無技能和低技能勞動(dòng)力又嚴(yán)重過剩，難以形成較高的生產(chǎn)率。3 我國(guó)就業(yè)難的主要原因分析 3.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)體制薄弱

我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)較晚，且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行管理的一些制度沒有消除，加上缺乏有效的勞動(dòng)力供求信息發(fā)布和傳遞機(jī)制，勞動(dòng)力資源配置失當(dāng)，每年上億的農(nóng)民工在城市間無序流動(dòng)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，與城市下崗職工和失業(yè)人員交織在一起，加劇了我國(guó)就業(yè)問題的復(fù)雜程度。此外，我國(guó)勞動(dòng)力中介市場(chǎng)作發(fā)育還很不成熟，嚴(yán)重?cái)_亂了人力資源的有效配置。由于經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的迅速推進(jìn)與社會(huì)和政治領(lǐng)域中傳統(tǒng)制度變革的滯后，使得中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)演變成一種二元分割的格局。這種格局限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，弱化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的效率，更導(dǎo)致了某些特權(quán)、壟斷、歧視、不公平等缺陷出現(xiàn)。加之，勞動(dòng)力供需關(guān)系矛盾越來越突出，這在一定程度上加劇了就業(yè)難的形勢(shì)。

3.2 就業(yè)體制滯后

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)就業(yè)。實(shí)行國(guó)家促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。但是，由于特定的歷史原因，我國(guó)的就業(yè)體制長(zhǎng)期以來一直處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)行以控制農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)管理體制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)就業(yè)體制，嚴(yán)重地阻礙著統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，阻礙著勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與科學(xué)配置。3.3 就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡

我國(guó)就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。東部地區(qū)和西部地區(qū)失業(yè)現(xiàn)象相對(duì)較少，不超過7%，中部地區(qū)最為嚴(yán)重，超過10%。與此同時(shí)，中西部地區(qū)隱形失業(yè)大量存在，而且存在高技術(shù)管理人才缺乏和外流現(xiàn)象，部分勞動(dòng)力向東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大量流動(dòng)，加大了東部地區(qū)的就業(yè)壓力。此外，由于中東西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，貧富不均造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及不同地區(qū)、不同城市、不同所有制的經(jīng)濟(jì)失衡，由此導(dǎo)致了多數(shù)人在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)。3.4 勞動(dòng)力素質(zhì)差異性過大

我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)低下已是不爭(zhēng)的事實(shí)，最緊缺的勞動(dòng)力是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，而這類型人才比例過低，能滿足市場(chǎng)質(zhì)量要求的勞動(dòng)力有效供給不足，大量崗位空缺。無技能和低技能勞動(dòng)力又嚴(yán)重過剩，難以形成較高的生產(chǎn)率，同時(shí)，大量需要轉(zhuǎn)崗的人員由于無法勝任高技術(shù)生產(chǎn)，造成失業(yè)與職位空缺并存的局面。此外，在我國(guó)勞動(dòng)者中，初中以下文化程度的占人口的比重還很大，人力資本含量高的人才不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管我國(guó)人力資源比較豐富，但由于質(zhì)量普遍較低，知識(shí)勞動(dòng)者的比例較小，因而遠(yuǎn)未成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉和推動(dòng)現(xiàn)代化的支柱力量，反而在一定程度上成為發(fā)展的負(fù)擔(dān)。⑤2009 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策分析

4.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策及存在的問題

4.1.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)就業(yè)難的原因，我國(guó)從財(cái)政方面采取了一些積極的財(cái)政政策。

第一、實(shí)行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，規(guī)定了貸款的對(duì)象和條件、貸款程序和用途、貸款額度與期限、貸款利率與貼息以及貸款擔(dān)?；取?/p>

第二、加大財(cái)政扶持力度，安排好各項(xiàng)就業(yè)扶助經(jīng)費(fèi)。支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定；完善支農(nóng)補(bǔ)貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入；大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。

第三、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入力度，繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)民間資本投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，加強(qiáng)與社會(huì)資金的協(xié)調(diào)配合，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四、社保補(bǔ)貼。即對(duì)招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶各類用人單位在為招用人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，給予用人單位的資金補(bǔ)助。

第五、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，政府給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收行政事業(yè)性收費(fèi)，企業(yè)招用符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可在一定期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到30%的，可享受高至200萬元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予貸款貼息。4.1.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)財(cái)政政策存在的問題

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策一定程度上取得了顯著成效，但同時(shí)也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

第一、小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)作用發(fā)揮不理想。由于小額擔(dān)保貸款審批辦理程序較為繁瑣，下崗失業(yè)人員要辦理小額貸款需經(jīng)過所在地社區(qū)街道、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行等四家機(jī)構(gòu)，而這四家機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)，造成了辦理程序的相對(duì)繁瑣，使下崗失業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的積極性逐漸降低。

第二、促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重偏低，就業(yè)的財(cái)力保障不足。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策對(duì)就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強(qiáng)，并帶有明顯的隨意性。導(dǎo)致公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會(huì)保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。

第三、財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制尚不完善。在實(shí)際工作中，下級(jí)依賴上級(jí)、地方依賴中央的傾向比較嚴(yán)重，培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的效用難以充分發(fā)揮。由于受培訓(xùn)成本、師資力量等因素的制約，再就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，無法滿足下崗失業(yè)人員所需的專業(yè)技能，許多下崗失業(yè)人員不愿意參加培訓(xùn)。

第四、社會(huì)保障制度與再就業(yè)政策尚未形成良性互動(dòng)機(jī)制。一部分下崗失業(yè)人員無法享受到社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由于企業(yè)用工行為不規(guī)范，不與下崗失業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，使下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，無法享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)約束作用發(fā)揮得不夠。

4.2 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策及存在的問題

4.2.1 我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策

稅收優(yōu)惠作為稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中也占有一席之地。近年來，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門不斷完善支持促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)完善。

第一、實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型的改革。從2009年1月1日起，我國(guó)實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革，即對(duì)企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅，在其銷項(xiàng)中予以全額抵扣。同時(shí)，下調(diào)小規(guī)模納稅人的增值稅稅負(fù)，將原工、商業(yè)企業(yè)6%和4%的稅率一律下調(diào)至3%并降低小規(guī)模納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)由年應(yīng)稅銷售額100萬元以下下調(diào)至50萬元以下，商業(yè)企業(yè)由180萬元以下下調(diào)至80萬元以下。

第二、實(shí)行扶持中小企業(yè)及先進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的稅收政策。運(yùn)用稅收機(jī)制促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，為緩解中小企業(yè)融資難的問題，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，自2008年1月1曰至2010年12月31日免征營(yíng)業(yè)稅。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]36號(hào))，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2011年1月日至2011年12月31日將繼續(xù)實(shí)施上述小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年1月1日至2013年12月31日，對(duì)全國(guó)20個(gè)服務(wù)外包示范城市經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅，其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過企業(yè)職工工資總額8%的部分可在企業(yè)所得稅稅前抵扣。

第三、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)沿用下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的優(yōu)惠方式。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

第四、為支持和鼓勵(lì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，將畢業(yè)內(nèi)的高校畢業(yè)生也納入自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用范圍。符合條件的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者能享受到稅收優(yōu)惠政策。如：對(duì)持就業(yè)失業(yè)登記證(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證)人員，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。4.2.2 現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)稅收政策存在的問題

雖然我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到我國(guó)就業(yè)問題的重要性和緊迫性，并相應(yīng)地先后出臺(tái)了一大批促進(jìn)就業(yè)的稅收法律法規(guī)，但是，我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收政策在其制定和執(zhí)行等方面仍然存在一些不可忽視的問題。

第一、稅收政策在設(shè)置上仍存在不合理性。我國(guó)現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要存在著適用范圍狹窄、缺乏系統(tǒng)性及對(duì)影響就業(yè)的新問題關(guān)注不夠等缺陷。能夠享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是符合規(guī)定的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，對(duì)建筑、娛樂等行業(yè)不適用。這就造成新辦的企業(yè)事實(shí)上可能享受不到優(yōu)惠政策。

第二、稅收政策不能很好處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)采取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。但是，稅收政策傾向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)增加就業(yè)關(guān)注不夠。例如，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠，這有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)促使資本、技術(shù)不斷替代勞動(dòng)，引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益凸顯。

第三、社會(huì)保障稅收政策缺失，社會(huì)保障體系還不完善。社會(huì)保障體系的建立與完善是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是解除人民群眾后顧之憂的根本性措施?，F(xiàn)行稅制在社會(huì)保障方面沒有設(shè)立適當(dāng)?shù)亩惙N，對(duì)社會(huì)保障資金僅以收取社會(huì)保障費(fèi)的方式籌集。但現(xiàn)行社會(huì)保障費(fèi)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，社會(huì)化程度低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，且保障費(fèi)管理體制分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

第四、稅收優(yōu)惠政策時(shí)限有短期性。就業(yè)問題是長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，具有濃重的歷史及政策因素的背景。我國(guó)勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求的局面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變，并成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。就業(yè)壓力不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速減輕或消失。近年來出臺(tái)的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大多數(shù)屬于臨時(shí)性、短期性的措施，一般以3年為一個(gè)周期，甚至也有1年期的減免，過渡性色彩較濃。雖然這些措施短期內(nèi)對(duì)就業(yè)問題起了促進(jìn)作用，但缺乏制度應(yīng)有的長(zhǎng)期有效性，沒有形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效稅收政策激勵(lì)機(jī)制。解決就業(yè)問題所采取的財(cái)稅政策措施 5.1 促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策措施

我國(guó)未來的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長(zhǎng)期存在，因此，針對(duì)我國(guó)目前就業(yè)再就業(yè)工作中存在的問題，選擇有效的財(cái)政政策顯得尤為重要。

第一、完善小額貸款擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)

結(jié)合個(gè)人信用制度建立、降低擔(dān)保門檻，探索小額擔(dān)保貸款的管理模式，拓寬小額貸款擔(dān)保渠道。建立小額貸款信用擔(dān)保社區(qū)，構(gòu)筑婦聯(lián)、總工會(huì)等群團(tuán)組織信譽(yù)平臺(tái)，發(fā)揮職業(yè)介紹和培訓(xùn)等中介組織的作用，通過采取代運(yùn)作小額貸款擔(dān)?；?、授信擔(dān)保額度等多種形式，為下崗失業(yè)人員及組織下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)帶頭人提供貸款支持，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。

第二、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入 按照健全公共財(cái)政體制的要求，努力建立以人為本的財(cái)政支出體制，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。通過年初預(yù)算安排，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措再就業(yè)資金，全力保障再就業(yè)工作；調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，增加促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能。

第三、強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理 強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資金支出程序，做好再就業(yè)資金的監(jiān)督管理，做到補(bǔ)貼與實(shí)效掛鉤。在對(duì)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等支出進(jìn)行合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，編制就業(yè)再就業(yè)資金支出預(yù)算；強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格就業(yè)再就業(yè)資金的撥付程序。以建立和完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。

第四、財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出力度

我國(guó)社會(huì)保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對(duì)國(guó)外較低，有時(shí)財(cái)政資金不能及時(shí)到位，甚至被人挪用，所以政府應(yīng)加大社會(huì)保障支出的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的使用和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行再就業(yè)和社會(huì)保障制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)、保障制度。財(cái)政支持也應(yīng)由單純保障基本生活向促進(jìn)再就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快完善我國(guó)社會(huì)保障制度。

第五、構(gòu)建制度環(huán)境，促進(jìn)誠(chéng)信就業(yè) 當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)信用體制建設(shè)的新階段，高校畢業(yè)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的誠(chéng)信問題也只是社會(huì)誠(chéng)信問題的一個(gè)縮影。解決高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的誠(chéng)信問題，僅僅靠大學(xué)生和用人單位的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需整個(gè)社會(huì)形成一種誠(chéng)信就業(yè)的氛圍，用一整套信用機(jī)制來約束就業(yè)和招聘行為。為此，必須要構(gòu)建完善的社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)各類就業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，盡快建立用人單位招聘畢業(yè)生信用檔案，將誠(chéng)信行為與其自身利益相掛鉤。然而完備的誠(chéng)信就業(yè)體系是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)的大力支持和各個(gè)部門的積極配合。全社會(huì)要大力提倡“以誠(chéng)取信”的道德規(guī)范，加快建立和完善社會(huì)信用體系，努力構(gòu)建“誠(chéng)信就業(yè)”的制度環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。5.2 促進(jìn)就業(yè)的稅收政策措施

作為經(jīng)濟(jì)杠桿的稅收政策，在促進(jìn)就業(yè)方面起到了舉足輕重的作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾的不斷產(chǎn)生，對(duì)稅收職能作用的發(fā)揮提出了新的要求，建立一套適合我國(guó)國(guó)情的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、完善稅收政策，提高勞動(dòng)者專業(yè)技能

我國(guó)當(dāng)前的失業(yè)體現(xiàn)為總量失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存，大量待業(yè)人員與崗位空缺并存，解決這一矛盾的關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。就業(yè)問題需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，不同年齡層次應(yīng)采取不同的促進(jìn)方式。但其共性都是需要增加投入，通過針對(duì)性和實(shí)效性培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)與擇業(yè)能力。我們還可以借鑒國(guó)外一些成功的經(jīng)驗(yàn)，從稅收中拿出一部分資金成立促進(jìn)就業(yè)基金、專業(yè)培訓(xùn)基金，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，做好事前防范失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)政策。

第二、降低宏觀稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

解決就業(yè)問題的根本路徑是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，只有在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，才能為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)是世界上多數(shù)國(guó)家在解決失業(yè)問題時(shí)所采取的一種重要措施。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中拓展就業(yè)空間，即以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。體現(xiàn)在稅收政策的取向上，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。同時(shí)，稅收政策應(yīng)從長(zhǎng)期的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效稅收政策機(jī)制。

第三、支持中小企業(yè)發(fā)展，加大稅收的扶持力度 支持中小企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前金融部門信貸工作的重點(diǎn)，也是促進(jìn)再就業(yè)工作的關(guān)鍵。為適應(yīng)中小企業(yè)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式及經(jīng)營(yíng)范圍多樣化和經(jīng)營(yíng)水平不同的特點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策：

（1）提高中小企業(yè)稅收優(yōu)惠門檻。為加快企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，允許企業(yè)對(duì)技術(shù)改造措施貸款用新增利潤(rùn)或新增流轉(zhuǎn)稅歸還到期本息。

（2）減少繳稅程序，優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)的稅收服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)，及時(shí)為小企業(yè)辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、發(fā)票購(gòu)買等涉稅事宜。

（3）減免科技開發(fā)稅收。如對(duì)企業(yè)用于研究和開發(fā)的投入，允許按實(shí)際支出在繳納所得稅前列支；對(duì)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)所支付的特許權(quán)使用費(fèi)、技術(shù)援助費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)，對(duì)投資者提供技術(shù)的收入可減征或免征預(yù)提所得稅。

第四、開征社會(huì)保障稅，建立和完善社會(huì)保障體系 勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和形成，取決于社會(huì)保障功能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的分離，沒有健全的社會(huì)保障體系，企業(yè)必然承擔(dān)過重的社會(huì)職能，面臨沉重的政策性負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也得不到正常發(fā)育，這就要從制度上實(shí)行規(guī)范的社會(huì)保障基金籌措方式，即推行社會(huì)保障費(fèi)改稅制度，開征社會(huì)保障稅。由稅務(wù)部門按《稅收征管法》征收社會(huì)保障稅，參保單位和參保人員依法納稅，以改變目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難、清理追繳欠費(fèi)難的狀況，有利于依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率，降低征收成本，實(shí)行收支兩條線管理，逐步建立起以社會(huì)保障稅為主體，以多種籌資手段為輔助的社會(huì)保障籌資體系。結(jié)束語

就業(yè)問題關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，也關(guān)系社會(huì)的長(zhǎng)治久安，充分就業(yè)就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民收入，從而為國(guó)家財(cái)政提供充足的稅源。然而，我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，勞動(dòng)力數(shù)量眾多、素質(zhì)偏低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制十分不完善的情況下，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的力量解決我國(guó)的就業(yè)問題是很不現(xiàn)實(shí)的，政府對(duì)解決就業(yè)問題有著義不容辭的責(zé)任。財(cái)政與稅收作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具，對(duì)調(diào)節(jié)和促進(jìn)就業(yè)有舉足輕重的作用。因此，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政與稅收政策促進(jìn)就業(yè)的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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