第一篇：安全教育論文(丁峰)（寫寫幫推薦）

安全教育致幸致美

思南縣大河壩小學教師 丁峰

“人的生命只有一次”，“生命不可重來”，“珍愛生命、遠離毒品”，“杯中一滴酒、親人十行淚”。一幅幅醒目的標語隨處可見，可見全社會都在關(guān)注安全這一個大問題。作為站在講臺上的一名教師，面對一群似懂非懂的少年兒童，我深深的意識到肩頭的責任重大，不但要關(guān)心孩子們的學習，更應該把安全教育擺在首位，作為頭等大事來抓。而有的家長卻對發(fā)生在自己孩子身邊的安全問題視而不見，將孩子安全教育的責任推卸給了學校，推卸給了班主任。為此，我疾呼：安全教育致幸致美，全員動員，齊抓共管，扎好安全教育的堤防。

但作為一名班主任，作一名學校教育工作者，作為一名黨和國家教育事業(yè)的園丁，注重安全教育，守望安全當然是是責無旁貸的。我認為要搞好教育工作，必須要對班級所有學生的學習、生活、勞動、紀律、安全、衛(wèi)生等方面，進行全面管理，其中安全工作的教育管理，更為重要。班級的安全工作，涉及學校的穩(wěn)定秩序，影響到該班的和諧發(fā)展，觸及到師生的切身利益。因此，班主任必須把學生的安全教育管理工作，提到最顯著的位置上來抓。我們要象抓教學質(zhì)量那樣抓好安全工作，我們要象愛護自己的孩子那樣愛護我們的學生。確保學生高高興興上學來，平平安安回家去。

一、首先，要做到警鐘長鳴要、防患于未然。不管什么課，也不管教學任務如何緊張，要舍得用一兩分鐘時間做好課前安全教育。學生管制刀具收繳、課間安全注意事項、消防安全知識等，常念叨念叨，要天天講，不厭其煩地講，要時時向?qū)W生敲警鐘。學生會謹記于心的。誰也不愿接受一幕幕觸目驚心的安全事故，尤其是發(fā)生在未成年的孩子身上，但事與愿違，不幸的遭遇總牽動父母的心，讓淚水奔涌，心也彷徨。假如不在公路上追跑打鬧，假如不亂穿馬路，假如不?！案叱钡尿T車雜技??也許慘不忍睹的這些就不會發(fā)生。很多時候，只要班主任細心叮嚀過，學生可能會把你的諄諄教導銘記在心，會主動把它落實到日常行動中，去自覺地遵守各種安全守則，結(jié)果自然會降低學生發(fā)生安全事故的概率。班主任要對學校制訂的安全制度和安全措施，經(jīng)常宣傳，具體落實。如要與學生家長每期簽訂《安全責任書》。班上要結(jié)合學生實際，制訂切實可行的安全防范措施。安全工作，要深入人心，落實到位。還要利用班會、早讀時間，采用集中、分散相結(jié)合等方式，把安全風吹進學生心里。只有安全意識扎根于學生頭腦之中，我們的安全工作才算做到家。

二、其次，要班校結(jié)合、班融于校。

學校組織開展的安全教育，普及的安全知識，都是針對增強小學生的安全意識和法制觀念，提高防范能力的，要讓每個學生都去積極參與。要采用多種形式和手段，因材施教，巧妙地運用教育設(shè)施，如生活生命與安全課、黑板報、櫥窗、手抄報報、多媒體、廣播、國旗下的演講、學校課程等，形成濃厚的安全教育氛圍，讓同學們潛移默化地接受安全教育。通過各種形式途徑，幫助學生了解自己所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境，教育學生學會自我保 護。教給自我保護的知識和技能是不可缺少的安全教育內(nèi)容。同時，要專題教育和全面系列教育相結(jié)合，科學制訂安全教育計劃和措施，使安全教育制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。必須根據(jù)學校安全管理要求，制定相應的安全管理制度。讓學生明確什么是該做的，什么是不該做的，通過反復強調(diào)，將安全規(guī)則轉(zhuǎn)化成行為習慣。上級相關(guān)部門和學校對班級安全管理，學生人身和財產(chǎn)安全教育管理，有一定的指示精神和要求，作為班主任，要不折不扣地完成。安全工作不能存在僥幸心理和投機取巧，而應該腳踏實地、防患未然。教室內(nèi)，書寫安全標語，危險處設(shè)置警示牌，班級辦《安全專欄》，組織學生學習有關(guān)安全、法制知識，演唱安全歌等。教師都應當樹立安全第一的思想，做到以預防為主，強化防范措施，開展群防群治。加強對安全防火工作的宣傳和防范，不到危險區(qū)去活動和玩耍，寢室內(nèi)嚴禁玩火，點蠟燭，預防火災事故。對易燃、易爆、放射、劇毒、腐蝕等藥品要嚴格管理，防止發(fā)生意外事故；禁止學生攜帶煙花、爆竹等易燃、易爆物品進校，消除火災隱患，嚴防學生接觸易爆易燒、有毒有害的物質(zhì)，嚴防不安全事故的發(fā)生。教育好學生如發(fā)生火災，在報警的同時應速疏散到安全地帶，禁止學生到森林地帶野炊，嚴禁學生參加森林火災撲救。教育好學生嚴格按管理制度用電、用水，不準學生隨意觸動電器。要做好防溺水工作。禁止學生擅自到深水中洗澡、游泳。要特別重視教育學生掌握溺水救護的基本技能。告誡學生非在校時間去游泳，必須要有監(jiān)護人管帶。教育好學生不買過期、變質(zhì)食品。重視傳染病的防治與管理工作，發(fā)現(xiàn)患傳染病的學生，應立即與其家庭聯(lián)系，采取有效隔離措施，防止傳染病蔓延。教育學生注意校外交通安全，加強對學生進行交通法規(guī)教育，增強學生交通安全意識和自我保護能力，提倡步行上學，切實減少交通事故。加強應對突發(fā)事件的培訓和演練，提高學生心理素質(zhì)，增強溝通協(xié)調(diào)能力、心理調(diào)適能力，以便有效控制事態(tài)，使之向好的方面發(fā)展，最終得到和平地、妥善地解決。教會學生自救方法，培養(yǎng)學生應急意識、自護意識和能力。

三、最后，要家、校、社會齊抓共管，營造一個全民重安全的社會環(huán)境。要定期召開家長會，交流安全管理意見，每個孩子的成長都關(guān)系到一個家庭的幸福，安全教育不光是學校的責任，作為家庭更有責任為孩子們創(chuàng)造良好的安全教育氛圍，引導孩子健康地成長。讓家長以身作則，在遵守安全規(guī)則方面，要給孩子們做榜樣，對學校安全教育，應給予大力支持和積極配合。如對于上學路途較遠的孩子，家長應正確選擇孩子上學乘坐的車輛，嚴守交通規(guī)則；零花錢方面爭取家長與學校統(tǒng)一意見，盡量少給孩子零花錢，可減少學生購食不合衛(wèi)生規(guī)范的攤點零食，減少進游戲廳的機會；將學校作息時間告知家長，讓家長監(jiān)督學生按時上學，放學及時回家，家長與學校老師應多聯(lián)系，有學生未按時到?；蚣皶r回家的狀況，家校雙方及時取得聯(lián)系，共同協(xié)作管理學生安全。學校每期應與學生、學生家長簽訂安全責任書，各自明確責任，分工合作，將安全系數(shù)提到最高。學生不是生活在真空世界，不可避免地要與復雜的社會接觸，小孩子辨別是非的能力，自我保護的意識和能力都比較差，屬于社會的弱勢群體。僅僅靠學校和家庭的教育保護是不夠的，保護健康成長，社會有著不可推卸的責任，望有關(guān)部門能規(guī)范對網(wǎng)吧游戲廳的管理，對對校外攤點的管理，對外來人員的管理，抓好治安工作，打擊不法分子，營造適合孩子成長的綠色環(huán)境。當然，安全教育是生命教育，安全教育是世紀教育。在安全問題上，僅靠社會、學校、家庭對中小學生進行保護是不夠的，更重要的是要引導他們面對紛繁復雜的現(xiàn)代社會，樹立“珍愛生命、安全第一”的思想意識，自護自救觀念，形成自護自救意識，掌握自護自救知識和技能，鍛煉自護自救能力，使他們能夠果斷地正當?shù)剡M行自護自救，機智、勇敢地處置遇到的各種異常情況或危險。只有這樣，學校安全工作這個沉重的話題，才有可能變成一個輕松的話題，但永遠不能放下這個話題。

第二篇：2011工作總結(jié)(丁峰)

今年在公司各級領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，在同事們的團結(jié)合作和關(guān)心幫助下，較好地完成了本的各項工作任務，在業(yè)務素質(zhì)和思想政治方面都有了更進一步的提高。現(xiàn)將2011工作總結(jié)如下，敬請各位領(lǐng)導提出寶貴意見。

一、思想政治表現(xiàn)、品德修養(yǎng)及職業(yè)道德方面

一年來我積極參加公司里組織的學習，努力做到在思想上、認識上同公司價值觀保持一致、始終保持與時俱進的精神狀態(tài)。同時，自己還樹立終身學習的觀念，利用業(yè)余時間進一步學習自己的業(yè)務知識。平時能夠團結(jié)同志，具有一種良好的敬業(yè)精神和責任感。

二、立足本職干好工作

（一）司機駕駛員方面：全年安全出車350余次，行駛25738公里，公務車共加油20368.3元（奧迪和商務），三臺公務車維修費39861。在今年的工作中，安全地完成各項出車任務，努力做好自己的本職工作，在這一年里能夠自覺遵守交通法規(guī)和單位的規(guī)章制度，能夠在工作中任勞任怨，對車子做到每日的三檢查(出車前、行車中、收車后)，做到出車后登記制度、車輛保養(yǎng)維修需請求審批制度，耐心細致，按期保養(yǎng)車子，不讓車子帶病工作，保證了車子的性能，保持平衡穩(wěn)定的良好狀態(tài)，總能在車輛發(fā)生不良時及早發(fā)現(xiàn)，并在保修期內(nèi)及時修復，減少損失。平時能夠保持車輛整潔，衛(wèi)生、干凈，讓公司領(lǐng)導和同事都有一種舒適感。

（二）IT網(wǎng)絡維護員方面：全年完成了省公文傳輸系統(tǒng)的安裝，協(xié)助辦公室完成固定資產(chǎn)盤點及報廢設(shè)備的處理、擬草無線上網(wǎng)卡的制度管理、對十余臺電腦進行了升級，低值易耗品工作的接收、認真對低值易耗品進行了盤點，全年處理公司各類設(shè)備故障189余次，打印機耗材費用8092元。自已做為一名IT管理員保證了辦公設(shè)備的正常運行，節(jié)約了維護資金，作為網(wǎng)絡維護，不僅要具備網(wǎng)絡技術(shù)，軟件等多種前沿知識的儲備，還要具備臨危不亂，沉著冷靜的心理素質(zhì)，在最短的時間內(nèi)用最有效的辦法來解決問題。工作的時候，我經(jīng)常覺得自己象個消防員。為了維護好機器，保證網(wǎng)絡暢通，讓所有的機器都能正常工作，工作以來，我密切觀察機器的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。定期對機器整體進行軟硬件系統(tǒng)檢查。我還定期對維修記錄進行總結(jié)，使自己對網(wǎng)絡中的每個細節(jié)都做到心中有數(shù)，有效保證了公司網(wǎng)絡的正常運行。

三、進步的地方、做好的方面

來公司已經(jīng)快2年了，個人覺得今年比去年有些進步，某些方面比去年有所提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、吃苦意識強，未叫苦叫累。充分做到領(lǐng)導或者同事隨叫隨到，今年累計行車25738公里，平均日行車97.4公里。

2、未發(fā)生安全事故，平時養(yǎng)成行車中不接電話，聚精會神的駕車，保證了領(lǐng)導及同事的順利出行。

3、對外辦事能力有所提高，考慮問題有所進步，大局意識有所提高。

4、業(yè)務知識水平能力有所提高，本人還兼顧了公司IT設(shè)備管理員的一個角色，各類電子設(shè)備出現(xiàn)的問題都能及時排除，保障了機器的正常運行。

四、存在的不足

全年工作，雖然取得了一定的成績，自身也有了很大的進步，但是還存在著以下不足：

一是有時工作的質(zhì)量和標準與領(lǐng)導的要求還有一定差距。一方面，由于個人能力素質(zhì)不夠高，另一方面，就是工作量多、時間比較緊，工作效率不高。

二是有時工作敏感性還不是很強。對領(lǐng)導交辦的事不夠敏感，有時工作沒有提前量，上報情況不夠及時。

三是考慮問題不夠周密，思路不清晰，對下步工作考慮得不到位。

四、明年工作目標

回顧以往的工作，盡管取得了一點成績，但與領(lǐng)導的要求相比，與其他先進同志相比仍有較大差距。今后，我將更加嚴格要求自己，發(fā)揚成績，彌補不足，全心全意完成好每一項工作任務，在確保行車安全、加強節(jié)約、注意防盜的基礎(chǔ)上，進一步做到熱情服務、禮貌待人，文明行車。在領(lǐng)導的關(guān)心和支持下，在同志們的幫助下，相信通過不懈的努力，我的工作一定能夠再上新臺階。

丁峰 2011年12月22日

第三篇：丁麗平安全教育論文

如何做好小學生的安全教育工作

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)南村小學

丁麗平

當一個人呱呱墜地之時，命運便賦予了他神圣的使命——珍惜健康，珍愛生命?？墒呛⒆勇L大，家長卻對他們的安全問題逐漸忽視起來，將孩子安全教育的責任推卸給了學校，推卸給了班主任。踏上講臺，面對一群似懂非懂的少年兒童，我深深的意識到肩頭的責任重大，不但要關(guān)心學生的學習，更應該把安全教育擺在首位，作為頭等大事來抓。在教學中，我也注重對孩子們的安全教育。

一、聯(lián)系實際，寓安全教育于教學中

在教學生字時,經(jīng)常遇到字詞與生活實際聯(lián)系緊密的現(xiàn)象，這時，我便不失時機的把所學字詞聯(lián)系生活實際進行講讀，既提高了學生的學習興趣，又加深了學生的認知程度，往往會收到事半功倍的效果。例如在教學“滅”字時，我在指導學生掌握了讀音后,又讓學生觀察插圖(一叢熊熊燃燒的火焰被一塊木板蓋住),啟發(fā)學生:“圖上熊熊燃燒的火焰被木板蓋住,火焰會怎么樣?”學生齊答:“火焰要熄滅!”我趁熱打鐵引導學生觀察“滅”的字型，學生很快就記住了它。同時把發(fā)生不同火災需要的防范措施，正確的滅火方法、逃生、報警等知識教給學生。在教學《地震中的父與子》時，我結(jié)合有關(guān)汶川地震的新聞報道,抓住報道中關(guān)于兒童被埋在垮塌教室的三角形空間里得以生還的描寫,告訴學生在遇到房屋跨塌時,在室內(nèi)的人應盡量往房間的角落里避讓,或者躲藏在桌椅等器物底下，可以減少垮塌對自己砸傷等安全救護知識。我還搜集了有關(guān)地震前的征兆、地震發(fā)生時的自救互救的文字、圖片等資料,然后把搜集的資料展示給學生,讓他們掌握了有關(guān)地震的知識和許多自救的常識,取得了很好的效果。

二、把握教材內(nèi)涵，拓展外延，提高自救能力

在教學《司馬光砸缸》時，我有意讓學生思考這樣一個問題:“當一個小朋友不小心掉進假山下的水缸里有生命危險時,一同玩耍的小朋友們是怎么做的?誰的方法最好?！蓖瑢W門都為司馬光臨危不亂、機智果斷地舉石砸缸救人的行為嘖嘖稱贊,譏笑那些嚇哭了或跑去找大人的小朋友沒有司馬光聰明。我趁機問道:“如果小朋友掉進的不是可以砸破的瓦缸或者是水池什么的,那些大聲哭喊找大人的小朋友的做法你覺得又怎么樣?”同學們聽后嘎然止笑,覺得在這樣的情況下大聲哭喊引起附近大人的注意或者找大人來救人才是有效的救人方法。我和學生由此總結(jié)到:如果我們不能自救時，向其他人呼救是很有必要的。具體情況具體分析，臨危不懼，沉著果斷才是救人或自救的關(guān)鍵。還有在教學童話故事《小馬過河》時，我先引導學生體會小馬的安全意識:當小河擋住了去路時,小馬不知道河水的深淺,沒有貿(mào)然過河,向老牛和松鼠詢問河水的深淺,老牛和松鼠的答案截然相反，自己又無法判斷，毅然回家找最可信任的媽媽咨詢,得到了自己能安全過河的可靠答案后才過河。小馬的安全意識值得我們借鑒。我又問：“如果小馬掉進水里，它會怎么做？當你看到一個人掉進水里時,你知道怎么救嗎？你理解‘救命稻草’的意思嗎？”我適時告訴了自己所了解的有關(guān)水中救人的一些做法：救落水的人的時候，施救者切忌不能正面施救，因為落水者往往已經(jīng)神志不清，而人的求生本能驅(qū)使他就是抓住一根稻草，也會死死不放，這就是‘救命稻草’的由來。施救者一旦被落水者抓住哪怕一點點東西，也會緊抓不放，后果就不堪設(shè)想了。不但救不了人，還很有可能被落水者拖下水，造成更慘重的傷亡。正確的方法應該是從側(cè)面或背后靠近落水者，有必要時要把落水者用水嗆昏迷，然后拽其頭發(fā)或衣領(lǐng)將其拖上岸。除了在教學中適時對學生進行安全教育，作為班主任的我認為安全工作的細致教育管理是最重要的一環(huán)。安全工作無小事，安全責任重泰山。的確如此，事實上，學生大部分時間在學校，大部分時間是在課堂中度過。但千萬不要忘了那少部分時間（即課余時間）。事實證明，我們很多的糾紛，安全事故，就是發(fā)生在這段時間內(nèi)的。我們平時的工作就疏忽了這一點，認為學生該休息，我們也該休息，此時學生失控，最易出亂。因此，作為一個優(yōu)秀的班主任就要善于空檔的管理，細致入微的管理。我很推崇班主任工作“五到場”——課間操到場，課余時間到場（班），集合到場，集會到場，升旗儀式到場，當然這就需要班主任有奉獻精神，愛崗敬業(yè)。只有這樣，才能盡量消除這樣或那樣的安全隱患。

通過教學中滲透的安全教育知識，學生受益終生，記憶深刻。作為班主任安全工作的細致教育管理，又盡量消除了安全隱患?？傊痪湓?，“安全工作無小事”，學校安全工作是一項長期的、艱巨的系統(tǒng)工程。安全事故常常發(fā)生在意料之外，安全防范卻在我們的預防之中。安全工作應該從點滴抓起，從小事抓起。我深信：只要學校管理人員心腦共用，眼耳同行，手腳齊動，時時處處講安全，真真實實抓安全，一定能把我們南村小學建成穩(wěn)定、和諧、平安的校園。

第四篇：丁云論文

語文課外閱讀教學的構(gòu)想 讀浩瀚史書，知以史為鏡，通曉事理；讀文學名著，感清風拂面，蘊意深長；讀流行歌詞，似齒頰留香，感人肺腑；讀新聞報道，明白駒過隙，世事多艱；讀學生心語，如冰心玉壺，純潔無暇……品讀這些有字之書，墨香豐盈其間，廢寢忘食，手不忍釋，神魂牽掛。我們向往，熱愛閱讀，我們在閱讀中追求天天進步。我們應給每一天留下閱讀時間，給每一閱讀時間留下寧靜心情，給每一分寧靜心情留下悠悠書香。四季將因閱讀而充滿溫生活將因讀書而無限美好，人生將因閱讀而盈滿甜蜜，生命將因閱讀而存于永恒。

一、課外閱讀教學模式改革的必要性

語文課程的特點應該是豐富的人文性而非科學性，它應注重培養(yǎng)學生的精神家園和心靈世界而不是簡單的智力和純粹的技能。學生對語文文本的反應應該是個性化和多元化而非普遍性和單一化。但長期以來受高考應試教育的負面影響，人們不能從根本上給予充分的認識和嚴肅的對待，大量的時間浪費在應試操作上，當下的語文訓練是完全脫離生命體驗和現(xiàn)實人生的應試技能訓練，而事實上語文教學應該著重培養(yǎng)學生讀書和思考、體驗和感悟的能力，教師的任務就是積極主動參與，與學生一起閱讀、探討和交流。閱讀在語文教學中的作用尤為重要，甚至可以說是打開學生人文心靈的鑰匙

二、傳統(tǒng)課外閱讀教學模式的誤區(qū)

長期以來，語文教學習慣于用理性肢解人文性很強的文學作品，用理性肢解禁錮學生的思維力和創(chuàng)造力，總試圖“通過少數(shù)經(jīng)典范文的反復嚼爛，讓學生舉一反三，讀懂天下所有文章”。“只有多讀才能寫得好”“讀是為了寫”，不難看出這明顯是將“閱讀”放在了寫作的附庸地位。在我們的課外閱讀教學中，功利主義、急功近利的現(xiàn)象較嚴重，我們沒有意識到閱讀本身的重要性。閱讀不但不能成為寫作的附庸，反而有著比寫作更為重要。在人類社會進入到信息時代的今天，不會閱讀的人，不但無法勝任任何工作，恐怕連最起碼的生活都會產(chǎn)生障礙。

三、重新審視課外閱讀

1、課外閱讀的視角定位

應該說，語文學習與做其他事情一樣都需要從量變到質(zhì)變的過程。課外閱讀教學不應是“深挖洞”，更應是“廣積糧”。通過大量的以了解內(nèi)容或獲取信息為中心的課外閱讀提高閱讀能力和語言水平，點燃學生的感知想象力和思考創(chuàng)造力，照亮學生的心靈、釋放生命的力量。

2、課外閱讀的角色定位

課外閱讀活的核心是自主性，之所以特別強調(diào)自主意識，是因為觀念意識是指導人們實踐行為的基礎(chǔ)，只讓學生懂得答案、技巧是遠遠不夠的，重要的是讓學生在課外閱讀實踐中，體驗內(nèi)化的基礎(chǔ)上，逐步形成自覺指導自己學習的個人觀念體系。學生有了很強的自主課外閱讀意識，就會有創(chuàng)造性的實踐活動。教師可以適時創(chuàng)設(shè)一種專題課外閱讀的情境，強化學生自我意識。課外閱讀活動要創(chuàng)設(shè)一種類似專題科學探究的情景和途徑，讓學生主動閱讀、探索、發(fā)現(xiàn)、體驗，對大量的語言信息的搜集、分析、判斷，從而增進思考力、創(chuàng)造力。這種活動是建立在學生的自我意識、主動探索的基礎(chǔ)上的，學生認識活動的強度和力度要比單純接受知識大得多。通過學生的大量閱讀，查找資料來認識體驗，而答案的本身并不重要。這種課外閱讀活動學生是主體，教師不是不管，而是在整個過程中起主導作用。表現(xiàn)在導在活動前，引在活動中，評在活動后。指導的形式不是直接明示，而是間接暗示，教師適時適當指導是舉足輕重的，這有利于學生在教師高質(zhì)量的指導下獨立完成活動任務，達到“教是為了不教”的目的。

3、課外閱讀的空間定位

課外閱讀呈開放學習態(tài)勢，滲透在紛繁復雜的社會大家庭，滲透在豐富多彩的活動中。也正因為這種形式的改變，學生必然會突破原有的學科教學的封閉狀態(tài)，學生定會在一種動態(tài)、開放、主動、多元的學習環(huán)境中學習。開放性的課外閱讀改變的不僅僅是學習的地點和內(nèi)容，更重要的是它給學生提供了更多的獲取知識的方式和渠道。社會化、生活化的活動將成為課外閱讀活動空間的新內(nèi)容。四課外閱讀教學的應對策略

(一)提高中學生對課外閱讀目的和意義的認識，激發(fā)學生對課外閱讀的興趣。

朱永新教授說：“我一直認為，一個人的精神發(fā)育史實質(zhì)上就是一個人的閱讀史；而一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。在一定意義上說，讀書就意味著教育?！蔽膶W名著的閱讀可以認識社會，了解歷史，懂得真善美，識別假惡丑；可以驅(qū)除雜念，可以凈化靈魂；可以鑒賞精美的語言，其必要性與重要性勿庸置疑。學生如果遠離經(jīng)典名著，必然會導致精神“鈣質(zhì)”的缺少和欣賞層次的低下，造成難以彌補的缺陷。因而，一定要讓學生感受到并且明確自己的閱讀目的：通過閱讀，可以提高自己的注意能力；通過閱讀，提高自身對閱讀材料的分析加工能力；通過盡可能多地閱讀文學經(jīng)典，從中吸取文化精髓，開拓視野，活躍思維，喚醒自己的想象力和創(chuàng)造力；通過閱讀，使自己養(yǎng)成勤思考、愛質(zhì)疑的習慣，取人之長，補己之短，以提高自己的思維能力和表達能力。

新課程下背景下要求的閱讀可以理解成是搜集處理信息，認識世界，發(fā)展思維，獲得審美體驗的重要途徑，它建立在對話的基礎(chǔ)上，強調(diào)學生、教師、文本之間的對話，強調(diào)學生在閱讀過程中的主體地位。必須強調(diào)學生閱讀的自主性和獨立性，文本的意義是學生在閱讀過程中自行發(fā)現(xiàn)、自行建構(gòu)起來的，要讓學生自己閱讀、自己學會閱讀?；诖?，這樣的閱讀必須是學生發(fā)自內(nèi)心的，是真正意義上的閱讀。要做到這一點，學生對課外閱讀的興趣至關(guān)重要。實踐證明一個人的興趣是與心理需求緊密聯(lián)系的。只有當學生潛在的閱讀興趣被激發(fā)起來后，他們在閱讀中才會投入更大的熱情和智慧,才會在閱讀過程中自覺地、自主地去嘗試、體驗、思考與實踐，主動與文本的思維碰撞，主動地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，獲取知

2識，形成能力。這樣，課外閱讀的優(yōu)勢才會漸漸凸顯出來，知識與思想的萌芽才會越加粗壯。要利用一切手段積極地調(diào)動起學生的興趣。中學生年齡增大，他們有強烈的求知欲，他們欲了解社會，關(guān)心天下事，要求探討人生的價值；他們課業(yè)繁重，開始人生的煩悶，欲尋求解脫，愉悅自我心情，調(diào)整生活節(jié)律；他們還想提高修養(yǎng)，涵養(yǎng)氣質(zhì)。這些精神需求正是引導學生投入課外閱讀的內(nèi)在有利因素。還有更直接的外在功利因素是閱讀的積累可強化語感，提高理解力，提高語文成績。

（二）、引導學生制定閱讀書目，明確閱讀量，科學規(guī)劃，合理要求。

1、統(tǒng)籌安排，推薦閱讀書目

書海浩瀚，書冊無窮，名著如山，新作迭出，而人生有涯，高中生更是精力有限。所以必須對所讀之書進行選擇、做系統(tǒng)的規(guī)劃?？梢砸越逃客扑]閱讀的名著作為突破口。其中包括初中10部，高中20部作品。在推薦上述作品的時候，可以注意與教材的配合。學習節(jié)選的可以介紹全文，如學習《邊城》介紹完整的作品，學習《林黛玉進賈府》介紹《紅樓夢》，學習《雷雨》介紹完整的《雷雨》，學習《一滴眼淚換一滴水》介紹《巴黎圣母院》，學習短篇介紹集子的，如學《荷塘月色》介紹《朱自清散文》，學習《祝?！返慕榻B魯迅的作品。

與此同時，還要注意注入時代的“活水”，補充介紹現(xiàn)當代中外名篇。如，錢鐘書的小說《圍城》，余光中的詩歌《鄉(xiāng)愁》，舒婷的詩歌《致橡樹》，徐志摩的《再別康橋》，余秋雨的散文《文化苦旅》等等。一些期刊報紙也很值得推薦，比如《讀者》、《青年文摘》、《中國青年報》等。

此外，教師也要善于捕捉各個時期的“閱讀熱點”，通過適當?shù)闹笇?，增強學生對流行文化的“免疫力”，體會文本閱讀的妙處。由電影《花季雨季》介紹小說《花季雨季》，由韓寒現(xiàn)象介紹《三重門》，由《人間四月天》推薦徐志摩的詩集。

當然，在介紹書目時還得分清主次，突出經(jīng)典名著，輔之以時尚刊物，意在相輔相承，增強學生的鑒賞能力。

2、明確閱讀量和閱讀時間

如果課外閱讀的量過大，成為學生的負擔，就不利于中學生的健康成長，閱讀量不足，則無法達到預期的效果。語文新課程標準所規(guī)定的課外閱讀量，“高中一年內(nèi)自讀五部以上的文學名著及其他讀物，總量不少于150萬字”，高中三年累計的話可達450萬字。做一個假設(shè)，只要學生堅持每天閱讀15分鐘，那么每月可以閱讀半本書，一年可以閱讀5本書，中學六年就可以閱讀教育部推薦的30本書。這樣課外閱讀的任務就落到了實處。其實，只要對只是對高中生已有的課外閱讀活動進行指導，優(yōu)化其中的閱讀材料結(jié)構(gòu)，提高其中的閱讀效果。因此不會擠占他們正常的學習時間，成為新的課業(yè)負擔。

此外，利用每周一課的時間作為課外閱讀課。從目前的教學時間及任務看，我們還是有條件開設(shè)少量的課外閱讀課，對于課外閱讀指導來說，也不需要太多的課時，少量就意味著足夠。課外閱讀課的使用可以及時的把握學生的課外閱讀情況，通過討論、演講等語文活動的開展，也給學生提供了向他人展示自己的機會，是一次表達自我的嘗試也是一次相互學習和思維共享的活動。課外閱讀課可以是學生交流閱讀心得進行思想碰撞的一個平臺。

（三）、結(jié)合多種閱讀方法，有效指導，持之以恒。

1、、粗精結(jié)合，培養(yǎng)閱讀能力

如果從閱讀時效來分類，閱讀可以簡單的分為精讀、略讀、快讀三大技能。精讀是一種充分理解、記憶的閱讀。精讀要求精神高度集中，思維非常活躍。在閱讀中一絲不茍，逐字逐句，細嚼慢咽，精思熟悉。

各種閱讀方法，要根據(jù)實際需要可以靈活運用。例如：看《紅樓夢》若要看故事情節(jié)發(fā)展，可快速瀏覽，若要看人物塑造的手法，則可一一品味，動作、語言、神態(tài)、肖像等等描寫展現(xiàn)得淋漓盡致，光《林黛玉進賈府》一回就足以讓人驚嘆不已。另外粗讀和精讀是兼容并蓄的。不同的閱讀內(nèi)容可采用不同的方法，一般新聞報刊可大致瀏覽，粗讀一番；散文名篇可仔細揣摩，精讀品味；時尚讀物可快速瀏覽，知其大意。一個好的讀者，無不喜歡讀書，這種人讀書的速度由他所將粗讀和精讀不失時機地結(jié)合起來，這樣才能提高閱讀效率。

2、循序漸進，熟讀深思，發(fā)展思維能力

中學生課外閱讀是為了進一步拓展視野，發(fā)展思維能力，但首先必須遵守循序漸進的原則。我們可采用分層次閱讀由淺入深，進行指導，譬如高一階段可以推薦一些故事情節(jié)較強、淺顯易懂的作品，比如《老人與?！?、《巴黎圣母院》等，到高三階段，就可以推薦《哈姆雷特》等哲理性、思辯性比較強的作品。

其次，閱讀中又需要熟讀深思，這是閱讀過程的深化。蘇軾說：“舊書不厭百讀，熟讀深思子自知”，的確讀書百遍，其義自見。若只讀書不思考，那么即使學富五車也只能成為兩腳書櫥，毫無用處；而凡是能讀書又能思考的人，最終才會有所創(chuàng)造。所謂“盡信書不如無書”說的就是這個道理。閱讀中要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于融入自己的思考。在讀書的過程中做點讀書筆記是非常有用的。結(jié)合著讀書筆記把自己的思想火花隨時隨地的記錄下來，逐漸發(fā)展自己的思維能力。

3、讀審相連，讀寫結(jié)合，提高鑒賞能力

閱讀中除了具有質(zhì)疑的精神外，還需要學會保持一種獨立的精神來加以審視。學生要突破作者的思想，站在自己的角度上對文本進行個性化的閱讀。從接受美學看，閱讀的對象，即所謂“文本”，是不能和作品畫等號的。作家完成的文本只是一堆印刷符號，是一個多層面的未完成的圖式結(jié)構(gòu)，有許多空白點和不確定性，當讀者以自己的感覺和經(jīng)驗去填充這些空白處時，文本才變成了作品。由此看來，文本就像是一塊剛成型的毛坯，等待著讀者用自己的情感去打磨上光，添色加彩。所謂的“一千個讀者一千個哈姆雷特”，讀者眼中的哈姆雷特早已不是作者筆下的那一個，而是融入了自己的理解，哈姆雷特是個怎樣的人？這一問題的答案應該是豐富多彩的。這就要求最大限度的解放學生的思維，讓學生與書冊進行直接對話，鼓勵學生自由、自主的閱讀。只有這樣，才能讓學生從《阿Q正傳》中看到今日精神勝利法的意義，從《項鏈》中悟出生活的偶然對人生的影響。也只有這樣，學生的思維空間才能得到拓展，閱讀質(zhì)量才能提高，學生良好的閱讀習慣才能形成。這是指導學生課外閱讀的一個重要的方面。為此，教師要爭取條件多舉辦一些讀書交流會，抒發(fā)自己對作品的獨特感受。在交流中才會擦出思想的火花，才會有不一樣的感受，以提高學生的閱讀興趣，最終提高鑒賞能力。

第五篇：丁華論文

本 科 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計）

促進就業(yè)的財稅政策選擇

Promote Employment Financial Policy Choice

作

者 專

業(yè) 指導教師 分

院

丁

華 稅

務 蔣琳

教授 財政與稅收學院

二〇一一年五月

誠信聲明

本人鄭重聲明：本人所呈交的畢業(yè)論文，是在導師

指導下獨立研究取得的成果。畢業(yè)論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點等，均已明確注明出處。除文中已注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個人或集體已發(fā)表的論文。若有抄襲，愿承擔一切后果。

特此聲明

完成人簽名：

****年**月**日

促進就業(yè)的財稅政策選擇

摘要：就業(yè)是我國當前和今后所面臨的一個嚴峻的經(jīng)濟社會問題，也是必須要解決的一個難題；就業(yè)不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系國計民生的政治問題；就業(yè)是民生之本，安國之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國是世界上人口最多的國家，在我國，解決就業(yè)問題任務繁重，艱巨而又緊迫。財政與稅收作為重要調(diào)控工具，應在就業(yè)問題上發(fā)揮應有的作用。本文分析了我國當前的就業(yè)現(xiàn)狀，闡述了就業(yè)難的原因，總結(jié)了我國目前促進就業(yè)的財稅政策存在的問題，有針對性地提出了我國在促進就業(yè)方面的財稅政策措施，并對如何利用財稅政策促進就業(yè)提出了建議，以求更好地促進就業(yè)，創(chuàng)建和諧社會。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；財政政策；稅收政策

Promote employment financial policy choice Abstract：Employment is a severe economic and social problem that China faces in the current and future, but also a difficult problem must be solved;Employment is not only an economic problem, but also a relationship between the people's livelihood political problem;Employment is the people's livelihood this, the strategy of alcor life, and the people improve the basic premise and basic approaches.Our country is the most populous country in the world, in China, solving the employment problem task is arduous, difficult and urgent.Financial and taxation as important control tools, should be played a role in employment.This paper analyzes the current employment status, expounds the reasons difficult employment, summarizes the current promoting employment, the existing problems of the fiscal and taxation policy , pertinently put forward the our country to promote employment measures, and how to make use of fiscal policy to promote job growth suggest ,In order to better promote employment, create a harmonious society.Keywords: Employment;Fiscal policy;Tax policy

I

目 次

摘要..................................................................................................................................................I 目

次.............................................................................................................................................II 1 引言..............................................................................................................................................1 2 當前我國就業(yè)形勢的現(xiàn)狀...........................................................................................................1 3 我國就業(yè)難的主要原因分析.......................................................................................................2 3.1 勞動力市場體制薄弱................................................................................................................2 3.2 就業(yè)體制滯后............................................................................................................................2 3.3 就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡................................................................................................................2 3.4 勞動力素質(zhì)差異性過大............................................................................................................2 4 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的財稅政策分析...........................................................................................3 4.1 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的財政政策及存在的問題........................................................................3 4.1.1 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的財政政策.............................................................................................3 4.1.2 現(xiàn)行促進就業(yè)財政政策存在的問題.....................................................................................3 4.2 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收政策及存在的問題........................................................................4 4.2.1 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收政策.............................................................................................4 4.2.2 現(xiàn)行促進就業(yè)稅收政策存在的問題.....................................................................................4 5 解決就業(yè)問題所采取的財稅政策措施.......................................................................................5 5.1 促進就業(yè)的財政政策措施........................................................................................................5 5.2 促進就業(yè)的稅收政策措施........................................................................................................6 6 結(jié)束語...........................................................................................................................................7 參 考 文 獻.....................................................................................................................................8

II 引言

就業(yè)是民生之本，安國之策，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。我國是世界上人口最多的國家，在我國，解決就業(yè)問題任務繁重，艱巨而又緊迫。當前，我國面臨城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年攀升，經(jīng)濟發(fā)展不景氣，高校畢業(yè)生眾多，城鎮(zhèn)新增勞動力多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，下崗職工再就業(yè)，退役軍人就業(yè)，失地農(nóng)民就業(yè)等問題，就業(yè)形勢相當嚴峻。“十一五”期間，我國在促進就業(yè)方面已采取了一些積極的財政與稅收政策，但由于勞動供需矛盾與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，我國就業(yè)仍面臨著很多問題，就業(yè)形勢依然十分嚴峻。

就業(yè)問題是我國政府一直致力解決的社會經(jīng)濟問題，財政的宏觀經(jīng)濟職能和稅收的杠桿作用決定了財政與稅收必然成為解決就業(yè)問題的重要手段。因此，本文探討了財稅政策如何促進就業(yè)。通過分析我國目前在促進就業(yè)的財稅政策方面存在的問題，并有針對性地提出我國促進就業(yè)的財稅政策應采取的措施。2 當前我國就業(yè)形勢的現(xiàn)狀

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，蘊涵著極其豐富的人力資源。據(jù)國際勞工組織的研究報告顯示：全世界30億經(jīng)濟活動人口中，失業(yè)人口有1至5億，不充分就業(yè)人口有7.5至9億，就業(yè)形勢十分嚴峻。

“十一五”時期，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5%以下，2006-2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均在1100-1200萬左右，2010年僅前三季度的城鎮(zhèn)就業(yè)增幅就超過了①2003年全年的水平。然而，在就業(yè)促進工作不斷取得新進展的同時，必然清醒地認識到，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面尚未扭轉(zhuǎn)，“十一五”時期，一些新情況的出現(xiàn)還可能使就業(yè)形勢更加復雜。具體表現(xiàn)為：

一是勞動力供給總量遠超過需求。城鎮(zhèn)勞動力新增供給的年均規(guī)模在2400-2500萬人之間，而年均勞動力新增需求1200萬人左右，二者相較，勞動力供求缺口高達1200-1300萬②人。預計到2015年，勞動年齡人口的增長才會由此轉(zhuǎn)負。此前就業(yè)總量壓力依然巨大，此后即便有所緩解，實現(xiàn)勞動力供求總體平衡也還需要一段時間。

二是重點人群就業(yè)問題“三碰頭”。目前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段，大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢十分嚴峻，用工市場已經(jīng)出現(xiàn)了“僧多粥少”的尷尬局面，大量畢業(yè)生“漂浮”于社會?！笆濉睍r期，每年將產(chǎn)生660-670萬高校畢業(yè)生，比“十一五”時期增③加120-130萬人。加之其知識結(jié)構(gòu)和技能水平與勞動力市場的實際需求差距太大，就業(yè)難度凸顯。農(nóng)村剩余勞動力的相當一部分已經(jīng)進入城鎮(zhèn)就業(yè)，但其就業(yè)的穩(wěn)定性和正規(guī)性較差；農(nóng)村留守勞動年齡人口受教育水平和勞動技能偏低，繼續(xù)轉(zhuǎn)移的難度空前加大。

④每年結(jié)轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員將達1000萬人，按照現(xiàn)有的政策和工作力度推算，其中半數(shù)下崗失業(yè)人員能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)困難人員的就業(yè)難度會進一步加大。

三是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾日益突出，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難” 同時存在。一方面勞動者難以找到合意的工作，另一方面企業(yè)招不到符合崗位需要和職業(yè)技能要求的工作人員，進一步發(fā)展所需的人才儲備嚴重不足。隨著勞動者期望薪酬待遇和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的雙雙提高，這一矛盾呈現(xiàn)繼續(xù)深化的發(fā)展趨勢。現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌最關(guān)鍵的時期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，我國勞動力需求結(jié)構(gòu)不斷變化，而勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整遠遠滯后于需求結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴重。主要表現(xiàn)在：首先，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。從近10年我國從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布看，第一產(chǎn)業(yè)仍是就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，但無論是絕對數(shù)還是所 ①②顧嚴.稅收促進就業(yè)政策出臺正逢時.中國財政,2011年第1期.2010年《中國的人力資源狀況》白皮書.國務院新聞辦公室.③顧嚴.稅收促進就業(yè)政策出臺正逢時.中國財政,2011年第1期.④2009 年中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社.占比重均呈下降趨勢，農(nóng)業(yè)已很難再吸收社會多余的勞動力，而且還將不斷釋放出剩余勞動力。第二產(chǎn)業(yè)勞動力需求呈緩慢上升趨勢。第三產(chǎn)業(yè)是近年解決就業(yè)問題的生力軍，絕對數(shù)呈上升趨勢并表現(xiàn)出強烈的增長勢頭。但同世界上其他國家相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遠遠低于國外的比重，導致我國就業(yè)彈性較低。其次，地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。我國東部地區(qū)和西部地

⑤區(qū)失業(yè)現(xiàn)象相對較少，不超過7%，中部地區(qū)最為嚴重，超過10%。再次，人力資源結(jié)構(gòu)不平衡，整體效率低。我國擁有極豐富的勞動力資源，大量“剩余”勞動力閑置，無用武之地。加之，能滿足市場質(zhì)量要求的勞動力有效供給不足，大量崗位空缺，無技能和低技能勞動力又嚴重過剩，難以形成較高的生產(chǎn)率。3 我國就業(yè)難的主要原因分析 3.1 勞動力市場體制薄弱

我國確立市場經(jīng)濟的改革目標較晚，且在計劃經(jīng)濟時對勞動力進行管理的一些制度沒有消除，加上缺乏有效的勞動力供求信息發(fā)布和傳遞機制，勞動力資源配置失當，每年上億的農(nóng)民工在城市間無序流動，尋找就業(yè)機會，與城市下崗職工和失業(yè)人員交織在一起，加劇了我國就業(yè)問題的復雜程度。此外，我國勞動力中介市場作發(fā)育還很不成熟，嚴重擾亂了人力資源的有效配置。由于經(jīng)濟改革進程的迅速推進與社會和政治領(lǐng)域中傳統(tǒng)制度變革的滯后，使得中國的勞動力市場演變成一種二元分割的格局。這種格局限制了勞動力的自由流動，弱化了市場機制的作用，降低了勞動力市場運行的效率，更導致了某些特權(quán)、壟斷、歧視、不公平等缺陷出現(xiàn)。加之，勞動力供需關(guān)系矛盾越來越突出，這在一定程度上加劇了就業(yè)難的形勢。

3.2 就業(yè)體制滯后

隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國就業(yè)體制從計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度，逐步過渡為市場經(jīng)濟條件下的市場就業(yè)。實行國家促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)新機制。但是，由于特定的歷史原因，我國的就業(yè)體制長期以來一直處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實行以控制農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元分割的就業(yè)管理體制。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)就業(yè)體制，嚴重地阻礙著統(tǒng)一的勞動力市場的形成，阻礙著勞動力的合理流動與科學配置。3.3 就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡

我國就業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)不平衡。東部地區(qū)和西部地區(qū)失業(yè)現(xiàn)象相對較少，不超過7%，中部地區(qū)最為嚴重，超過10%。與此同時，中西部地區(qū)隱形失業(yè)大量存在，而且存在高技術(shù)管理人才缺乏和外流現(xiàn)象，部分勞動力向東南沿海發(fā)達地區(qū)大量流動，加大了東部地區(qū)的就業(yè)壓力。此外，由于中東西部經(jīng)濟的發(fā)展嚴重失調(diào)，貧富不均造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及不同地區(qū)、不同城市、不同所有制的經(jīng)濟失衡，由此導致了多數(shù)人在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)。3.4 勞動力素質(zhì)差異性過大

我國勞動力總體素質(zhì)低下已是不爭的事實，最緊缺的勞動力是高級專業(yè)技術(shù)人才，而這類型人才比例過低，能滿足市場質(zhì)量要求的勞動力有效供給不足，大量崗位空缺。無技能和低技能勞動力又嚴重過剩，難以形成較高的生產(chǎn)率，同時，大量需要轉(zhuǎn)崗的人員由于無法勝任高技術(shù)生產(chǎn)，造成失業(yè)與職位空缺并存的局面。此外，在我國勞動者中，初中以下文化程度的占人口的比重還很大，人力資本含量高的人才不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。盡管我國人力資源比較豐富，但由于質(zhì)量普遍較低，知識勞動者的比例較小，因而遠未成為經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉和推動現(xiàn)代化的支柱力量，反而在一定程度上成為發(fā)展的負擔。⑤2009 年中國統(tǒng)計年鑒.中國統(tǒng)計出版社.我國現(xiàn)行促進就業(yè)的財稅政策分析

4.1 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的財政政策及存在的問題

4.1.1 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的財政政策

針對當前我國就業(yè)難的原因，我國從財政方面采取了一些積極的財政政策。

第一、實行下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，規(guī)定了貸款的對象和條件、貸款程序和用途、貸款額度與期限、貸款利率與貼息以及貸款擔保基等。

第二、加大財政扶持力度，安排好各項就業(yè)扶助經(jīng)費。支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體的就業(yè)問題，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；完善支農(nóng)補貼政策并加大投入力度，增加農(nóng)民收入；大力支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民科技培訓力度，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。

第三、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入力度，繼續(xù)加大對公益性科研機構(gòu)的支持力度，支持重大科技專項的實施。運用補助、貼息、價格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導作用，促進民間資本投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護等領(lǐng)域；制定鼓勵使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善落實支持中小企業(yè)發(fā)展的財政政策，研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔?；穑訌娕c社會資金的協(xié)調(diào)配合，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四、社保補貼。即對招用城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體、個體工商戶各類用人單位在為招用人員繳納社會保險費后，給予用人單位的資金補助。

第五、鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，政府給予職業(yè)培訓補貼。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，企業(yè)招用符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可在一定期限內(nèi)享受基本養(yǎng)老等社會保險補貼。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達到30%的，可享受高至200萬元的小額擔保貸款，財政部門給予貸款貼息。4.1.2 現(xiàn)行促進就業(yè)財政政策存在的問題

我國當前實行的促進就業(yè)的財政政策一定程度上取得了顯著成效，但同時也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：

第一、小額擔保貸款促進就業(yè)作用發(fā)揮不理想。由于小額擔保貸款審批辦理程序較為繁瑣，下崗失業(yè)人員要辦理小額貸款需經(jīng)過所在地社區(qū)街道、區(qū)勞動和社會保障局、擔保機構(gòu)、經(jīng)辦銀行等四家機構(gòu)，而這四家機構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)，造成了辦理程序的相對繁瑣，使下崗失業(yè)人員申請小額擔保貸款的積極性逐漸降低。

第二、促進就業(yè)的財政支出占財政總支出的比重偏低，就業(yè)的財力保障不足。我國當前的財政政策對就業(yè)的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。導致公共就業(yè)服務質(zhì)量難以有效提高，從而使再就業(yè)行為短期化，社會保障沒有足夠資金作為保證，而且保障的規(guī)章制度還不完善，造成“三條保障線”與再就業(yè)政策銜接效果不佳，尚未形成良性互動機制。

第三、財政補助機制尚不完善。在實際工作中，下級依賴上級、地方依賴中央的傾向比較嚴重，培訓補貼政策的效用難以充分發(fā)揮。由于受培訓成本、師資力量等因素的制約，再就業(yè)培訓針對性不強，無法滿足下崗失業(yè)人員所需的專業(yè)技能，許多下崗失業(yè)人員不愿意參加培訓。

第四、社會保障制度與再就業(yè)政策尚未形成良性互動機制。一部分下崗失業(yè)人員無法享受到社會保險補貼，由于企業(yè)用工行為不規(guī)范，不與下崗失業(yè)人員簽訂正式的勞動合同，使下崗失業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，無法享受社會保險補貼，就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制不完善，促進就業(yè)的激勵約束作用發(fā)揮得不夠。

4.2 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收政策及存在的問題

4.2.1 我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收政策

稅收優(yōu)惠作為稅收經(jīng)濟杠桿的重要組成部分，在經(jīng)濟快速發(fā)展中也占有一席之地。近年來，財政部、國家稅務總局等部門不斷完善支持促進就業(yè)和再就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，有力促進了就業(yè)規(guī)模擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)完善。

第一、實行增值稅轉(zhuǎn)型的改革。從2009年1月1日起，我國實行增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型的改革，即對企業(yè)購進機器設(shè)備所含的增值稅，在其銷項中予以全額抵扣。同時，下調(diào)小規(guī)模納稅人的增值稅稅負，將原工、商業(yè)企業(yè)6%和4%的稅率一律下調(diào)至3%并降低小規(guī)模納稅人的認定標準，工業(yè)企業(yè)由年應稅銷售額100萬元以下下調(diào)至50萬元以下，商業(yè)企業(yè)由180萬元以下下調(diào)至80萬元以下。

第二、實行扶持中小企業(yè)及先進服務業(yè)擴大就業(yè)的稅收政策。運用稅收機制促進中小企業(yè)發(fā)展，為緩解中小企業(yè)融資難的問題，對中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務的收入，自2008年1月1曰至2010年12月31日免征營業(yè)稅。2009年，國務院發(fā)布《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)，決定自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)國務院批準，自2011年1月日至2011年12月31日將繼續(xù)實施上述小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。實行鼓勵先進服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，經(jīng)國務院批準，自2009年1月1日至2013年12月31日，對全國20個服務外包示范城市經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅，其職工教育經(jīng)費不超過企業(yè)職工工資總額8%的部分可在企業(yè)所得稅稅前抵扣。

第三、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)沿用下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的優(yōu)惠方式。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

第四、為支持和鼓勵應屆高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，將畢業(yè)內(nèi)的高校畢業(yè)生也納入自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用范圍。符合條件的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者能享受到稅收優(yōu)惠政策。如：對持就業(yè)失業(yè)登記證(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證)人員，從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。4.2.2 現(xiàn)行促進就業(yè)稅收政策存在的問題

雖然我國政府已認識到我國就業(yè)問題的重要性和緊迫性，并相應地先后出臺了一大批促進就業(yè)的稅收法律法規(guī)，但是，我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收政策在其制定和執(zhí)行等方面仍然存在一些不可忽視的問題。

第一、稅收政策在設(shè)置上仍存在不合理性。我國現(xiàn)行促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，主要存在著適用范圍狹窄、缺乏系統(tǒng)性及對影響就業(yè)的新問題關(guān)注不夠等缺陷。能夠享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)必須是符合規(guī)定的服務型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，對建筑、娛樂等行業(yè)不適用。這就造成新辦的企業(yè)事實上可能享受不到優(yōu)惠政策。

第二、稅收政策不能很好處理經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的關(guān)系。長期以來，我國采取經(jīng)濟增長優(yōu)先的發(fā)展模式，強調(diào)以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長。但是，稅收政策傾向于促進經(jīng)濟發(fā)展，對增加就業(yè)關(guān)注不夠。例如，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行所得稅優(yōu)惠，這有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但同時促使資本、技術(shù)不斷替代勞動，引起結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益凸顯。

第三、社會保障稅收政策缺失，社會保障體系還不完善。社會保障體系的建立與完善是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是解除人民群眾后顧之憂的根本性措施?，F(xiàn)行稅制在社會保障方面沒有設(shè)立適當?shù)亩惙N，對社會保障資金僅以收取社會保障費的方式籌集。但現(xiàn)行社會保障費覆蓋面小，實施范圍窄，社會化程度低，企業(yè)負擔過重，且保障費管理體制分散，缺乏完整的立法和統(tǒng)一的管理，沒有形成全國統(tǒng)一的社會保障制度。

第四、稅收優(yōu)惠政策時限有短期性。就業(yè)問題是長期的社會經(jīng)濟問題，具有濃重的歷史及政策因素的背景。我國勞動力供給大于勞動力需求的局面在相當長的時間內(nèi)不會改變，并成為我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。就業(yè)壓力不會隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而迅速減輕或消失。近年來出臺的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大多數(shù)屬于臨時性、短期性的措施，一般以3年為一個周期，甚至也有1年期的減免，過渡性色彩較濃。雖然這些措施短期內(nèi)對就業(yè)問題起了促進作用，但缺乏制度應有的長期有效性，沒有形成促進就業(yè)的長效稅收政策激勵機制。解決就業(yè)問題所采取的財稅政策措施 5.1 促進就業(yè)的財政政策措施

我國未來的就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應的矛盾將長期存在，因此，針對我國目前就業(yè)再就業(yè)工作中存在的問題，選擇有效的財政政策顯得尤為重要。

第一、完善小額貸款擔保辦法，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)

結(jié)合個人信用制度建立、降低擔保門檻，探索小額擔保貸款的管理模式，拓寬小額貸款擔保渠道。建立小額貸款信用擔保社區(qū)，構(gòu)筑婦聯(lián)、總工會等群團組織信譽平臺，發(fā)揮職業(yè)介紹和培訓等中介組織的作用，通過采取代運作小額貸款擔保基金、授信擔保額度等多種形式，為下崗失業(yè)人員及組織下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)帶頭人提供貸款支持，促進就業(yè)再就業(yè)工作。

第二、進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入 按照健全公共財政體制的要求，努力建立以人為本的財政支出體制，加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。通過年初預算安排，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措再就業(yè)資金，全力保障再就業(yè)工作；調(diào)整失業(yè)保險基金的支出，增加促進就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活和促進就業(yè)雙重功能。

第三、強化就業(yè)再就業(yè)財政補助資金財務管理 強化就業(yè)再就業(yè)財政補助資金財務管理，規(guī)范資金支出程序，做好再就業(yè)資金的監(jiān)督管理，做到補貼與實效掛鉤。在對職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、公益崗位補貼等支出進行合理測算的基礎(chǔ)上，編制就業(yè)再就業(yè)資金支出預算；強化基礎(chǔ)管理工作，嚴格就業(yè)再就業(yè)資金的撥付程序。以建立和完善職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等各項就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放管理為重點，進一步加強基礎(chǔ)管理工作。

第四、財政應加大社會保障支出力度

我國社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付占GDP的比重相對國外較低，有時財政資金不能及時到位，甚至被人挪用，所以政府應加大社會保障支出的力度，加強社會保障資金的使用和監(jiān)管，促進社會保障物質(zhì)基礎(chǔ)的質(zhì)和量的提高。通過進一步完善我國現(xiàn)行再就業(yè)和社會保障制度，合理確定保障標準、保障制度。財政支持也應由單純保障基本生活向促進再就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快完善我國社會保障制度。

第五、構(gòu)建制度環(huán)境，促進誠信就業(yè) 當前，我國正處于社會信用體制建設(shè)的新階段，高校畢業(yè)生就業(yè)過程中出現(xiàn)的誠信問題也只是社會誠信問題的一個縮影。解決高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的誠信問題，僅僅靠大學生和用人單位的自律是遠遠不夠的，還需整個社會形成一種誠信就業(yè)的氛圍，用一整套信用機制來約束就業(yè)和招聘行為。為此，必須要構(gòu)建完善的社會誠信監(jiān)督體系，加強對各類就業(yè)市場的監(jiān)管，盡快建立用人單位招聘畢業(yè)生信用檔案，將誠信行為與其自身利益相掛鉤。然而完備的誠信就業(yè)體系是一個龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，它需要全社會的大力支持和各個部門的積極配合。全社會要大力提倡“以誠取信”的道德規(guī)范，加快建立和完善社會信用體系，努力構(gòu)建“誠信就業(yè)”的制度環(huán)境，進一步促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，推動社會和諧發(fā)展。5.2 促進就業(yè)的稅收政策措施

作為經(jīng)濟杠桿的稅收政策，在促進就業(yè)方面起到了舉足輕重的作用。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，新情況、新問題、新矛盾的不斷產(chǎn)生，對稅收職能作用的發(fā)揮提出了新的要求，建立一套適合我國國情的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，已成為當務之急。

第一、完善稅收政策，提高勞動者專業(yè)技能

我國當前的失業(yè)體現(xiàn)為總量失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存，大量待業(yè)人員與崗位空缺并存，解決這一矛盾的關(guān)鍵是提高勞動者自身素質(zhì)。就業(yè)問題需要從長遠考慮，不同年齡層次應采取不同的促進方式。但其共性都是需要增加投入，通過針對性和實效性培訓，提高就業(yè)素質(zhì)與擇業(yè)能力。我們還可以借鑒國外一些成功的經(jīng)驗，從稅收中拿出一部分資金成立促進就業(yè)基金、專業(yè)培訓基金，提高勞動者自身素質(zhì)，做好事前防范失業(yè)和促進就業(yè)的勞動就業(yè)政策。

第二、降低宏觀稅負，促進經(jīng)濟增長

解決就業(yè)問題的根本路徑是經(jīng)濟的增長，只有在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，才能為社會提供更多的就業(yè)機會。經(jīng)濟增長促進就業(yè)是世界上多數(shù)國家在解決失業(yè)問題時所采取的一種重要措施。在經(jīng)濟增長中拓展就業(yè)空間，即以持續(xù)的經(jīng)濟增長穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。體現(xiàn)在稅收政策的取向上，應正確認識稅收增長與經(jīng)濟增長的關(guān)系。同時，稅收政策應從長期的角度進行制度設(shè)計，按照市場經(jīng)濟的要求，構(gòu)建促進就業(yè)的長效稅收政策機制。

第三、支持中小企業(yè)發(fā)展，加大稅收的扶持力度 支持中小企業(yè)發(fā)展是當前金融部門信貸工作的重點，也是促進再就業(yè)工作的關(guān)鍵。為適應中小企業(yè)主體多元化、經(jīng)營形式及經(jīng)營范圍多樣化和經(jīng)營水平不同的特點，應繼續(xù)加強對中小企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策：

（1）提高中小企業(yè)稅收優(yōu)惠門檻。為加快企業(yè)技術(shù)改造進程，允許企業(yè)對技術(shù)改造措施貸款用新增利潤或新增流轉(zhuǎn)稅歸還到期本息。

（2）減少繳稅程序，優(yōu)化對中小企業(yè)的稅收服務。加強對中小企業(yè)的稅收宣傳和納稅輔導，及時為小企業(yè)辦理稅務登記、一般納稅人認定、發(fā)票購買等涉稅事宜。

（3）減免科技開發(fā)稅收。如對企業(yè)用于研究和開發(fā)的投入，允許按實際支出在繳納所得稅前列支；對轉(zhuǎn)讓先進技術(shù)所支付的特許權(quán)使用費、技術(shù)援助費、研究開發(fā)費，對投資者提供技術(shù)的收入可減征或免征預提所得稅。

第四、開征社會保障稅，建立和完善社會保障體系 勞動力市場的發(fā)育和形成，取決于社會保障功能與市場競爭標準的分離，沒有健全的社會保障體系，企業(yè)必然承擔過重的社會職能，面臨沉重的政策性負擔，勞動力市場也得不到正常發(fā)育，這就要從制度上實行規(guī)范的社會保障基金籌措方式，即推行社會保障費改稅制度，開征社會保障稅。由稅務部門按《稅收征管法》征收社會保障稅，參保單位和參保人員依法納稅，以改變目前社會保險費征繳難、清理追繳欠費難的狀況，有利于依法擴大社會保險覆蓋面，提高征繳率，降低征收成本，實行收支兩條線管理，逐步建立起以社會保障稅為主體，以多種籌資手段為輔助的社會保障籌資體系。結(jié)束語

就業(yè)問題關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，也關(guān)系社會的長治久安，充分就業(yè)就能促進經(jīng)濟發(fā)展，增加國民收入，從而為國家財政提供充足的稅源。然而，我國目前的就業(yè)形勢非常嚴峻，勞動力數(shù)量眾多、素質(zhì)偏低，在勞動力市場機制十分不完善的情況下，僅僅依靠市場機制的力量解決我國的就業(yè)問題是很不現(xiàn)實的，政府對解決就業(yè)問題有著義不容辭的責任。財政與稅收作為政府實施宏觀調(diào)控的重要工具，對調(diào)節(jié)和促進就業(yè)有舉足輕重的作用。因此，應積極發(fā)揮財政與稅收政策促進就業(yè)的作用。

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