第一篇：2012年若干國際熱點問題和中國周邊安全形勢

2011—2012.2“形勢與政策”第4講

2012年若干國際熱點問題和中國周邊安全形勢

重慶工商大學(xué)思想政治理論學(xué)院形勢與政策教研部

古世平

教學(xué)目的要求

1．認(rèn)識西方發(fā)展模式弊端不斷顯現(xiàn)的事實并理解其原因。

2．了解美國“重返亞洲”的戰(zhàn)略意圖并認(rèn)識其主要表現(xiàn)。

3．理解并掌握中國周邊安全形勢的新變化的內(nèi)容、主要表現(xiàn)和可能趨勢。

教學(xué)重點

1．西方發(fā)展模式弊端不斷顯現(xiàn)的事實和原因。

2．美國“重返亞洲”戰(zhàn)略意圖

3．中國周邊安全形勢新變化的內(nèi)容、主要表現(xiàn)和基本趨勢

復(fù)習(xí)思考

1．怎樣理解西方發(fā)展模式與社會制度積弊深重？

2．美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的思想依據(jù)是什么？ 3．美國全方位布局亞太主要表現(xiàn)有哪些？ 4．為什么美國“重返”亞太并非易事？ 5．怎樣認(rèn)識和理解中國周邊安全形勢的新變化？ 6．怎樣認(rèn)識2012年中國周邊安全形勢的可能趨勢？

教學(xué)內(nèi)容

一、西方發(fā)展模式的弊端不斷顯現(xiàn)

盡管，我們在介紹2012年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境時，涉及到了西方發(fā)達(dá)國家債臺高筑、經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)率高企等情況。但是，當(dāng)我們關(guān)注2012年的國際熱點時，不能不再次提到歐美債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，甚至可能陷入二次衰退，以及由此帶來的政治與社會動蕩。在國際金融危機(jī)的催化下，西方政治極端民主化、經(jīng)濟(jì)極端市場化、社會極端自由化積弊盡顯，陷入深刻危機(jī)。華爾街神話破滅，西方制度光環(huán)褪色。倫敦騷亂、默多克新聞集團(tuán)丑聞等使西方所謂自由、人權(quán)的虛偽性和雙重標(biāo)準(zhǔn)暴露無遺。

（一）債務(wù)危機(jī)引發(fā)的社會動蕩難見盡頭

1．債務(wù)危機(jī)越演越烈

從2007年開始，美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，在重創(chuàng)美國金融業(yè)的同時，也嚴(yán)重沖擊了歐美經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的健康運行。在采取一系列應(yīng)對方案和改革措施后，人們本已開始期待西方經(jīng)濟(jì)可以擺脫危機(jī)陰影，重新走上正常的運行軌道。但是，嚴(yán)峻的現(xiàn)實，很 快使世人的希望破滅。2009年底希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后，歐洲主權(quán)債務(wù)問題愈演愈烈，引發(fā)系列政治動蕩和社會**，成為國際熱點。2009年歐盟27個成員國，除波蘭外，都是負(fù)增長；包括德國在內(nèi)的所有國家的負(fù)債率和政府財政赤字，都超過歐盟規(guī)定的60％和3％，就是說所有國家都欠債，只是多少而已；政府都是寅吃卯糧，債務(wù)問題增大時，一旦周濟(jì)不開，就會發(fā)生違約，甚至國家都會破產(chǎn)。

2011年以來，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延深化。6月，希臘債務(wù)總額高達(dá)2550億歐元，占GDP的比重，兩年內(nèi)升至200％。主權(quán)違約風(fēng)險激增，國家陷入信用危機(jī)之中。歐盟在歐元建立之初就通過《穩(wěn)定與增長公約》，提出了加入歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：各國公共債務(wù)不得超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，預(yù)算赤字不得超過3％等。但目前大部分國家都突破了這一紅線。截止2010年底．法國國債規(guī)模高達(dá)1.59萬億歐元．占GDP的比重高達(dá)81.7％；截至2011年8月，西班牙負(fù)債6800億歐元，占GDP比重為64％，雖低于歐元區(qū)債務(wù)國83％的平均債務(wù)水平，但其失業(yè)率成為發(fā)達(dá)國家中最高的國家；意大利負(fù)債1.13萬億歐元，占GDP的120％。歐債危機(jī)不斷發(fā)展深化，希臘、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、塞浦路斯等陷入債務(wù)危機(jī)的歐洲國家，主權(quán)評級均被下調(diào)；歐洲大部分商業(yè)銀行受債務(wù)問題嚴(yán)重拖累而陷入困局。

美國債務(wù)問題十分嚴(yán)重。近兩年，美國財政狀況持續(xù)惡化，財政赤字攀上歷史高峰。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的最新數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦公債占GDP的比例2011年達(dá)到99％，2012年預(yù)計會進(jìn)一步升至103％。2011年5月16日，美財政部稱美國債總額達(dá)到14.29萬億美元的法定上限。為不使美國債務(wù)違約，奧巴馬政府同國會密集協(xié)商，美民主、共和兩黨圍繞提高國債上限、減少財政赤字等問題激烈爭斗，幾乎在最后時刻達(dá)成妥協(xié)．通過提高國債上限和削減政府開支的暫時框架協(xié)議。美國債務(wù)違約風(fēng)險導(dǎo)致其長期主權(quán)信用評級下調(diào)，歐美經(jīng)濟(jì)再次深度受挫并一蹶不振，并由此引發(fā)多國社會劇烈動蕩，從雅典的街頭抗議示威，到倫敦大規(guī)模騷亂，再到“占領(lǐng)華爾街”運動，西方國家從經(jīng)濟(jì)到社會似乎都出了大問題。但問題的根源到底出在哪里？應(yīng)該如何從更大的時代背景去理解西方經(jīng)濟(jì)和社會困境的深層動因？

2．政治動蕩和社會風(fēng)潮不斷加劇

在長期經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，解決高額主權(quán)債務(wù)危機(jī)的出路，是實行嚴(yán)厲的財政緊縮政策。這就導(dǎo)致在是否接受歐盟救援和如何實行財政緊縮政策的問題上，一些國家執(zhí)政黨和反對黨產(chǎn)生了分歧，造成了政治動蕩，“歐豬5國”政府紛紛倒臺。2011年2月，上任僅兩年的愛爾蘭總理賴恩·考恩宣布解散議會舉行大選，提前結(jié)束了自己的總理任期；3月份，葡萄牙總理蘇格拉底因議會拒絕批準(zhǔn)其財政緊縮計劃而宣布辭職；11月9日，希臘總理帕潘德里歐宣布辭職，隨后成立了聯(lián)合政府；三天之后，意大利總理貝盧斯科尼則在強(qiáng)烈政治壓力下于11月12日宣布辭職，結(jié)束了他長達(dá)17年的總理任職；11月20日，西班牙提前舉行大選，反對黨人民黨獲勝，在任總理薛帕特羅辭職。

歐洲各國頻頻發(fā)生政治動蕩的同時，社會風(fēng)潮不斷加劇。長期形成的社會兩極分化以及緊縮財政造成的威脅，使得廣大“憤怒者”紛紛走上街頭，抗議社會不公。西班牙“5·15”示威游行打出反對現(xiàn)行體制的口號，希臘抗議活動不斷升級。有關(guān)國家民粹主義和極端勢力有所抬頭，挪威出現(xiàn)暴力極端事件，英國多個城市爆發(fā)騷亂。

（二）美國經(jīng)濟(jì)難有較大起色

1．美國各種經(jīng)濟(jì)問題難以緩解

2012年的美國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外環(huán)境與2011年相比，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國官方在處理 經(jīng)濟(jì)問題上的分歧將更加明顯；是否利用金融杠桿刺激經(jīng)濟(jì)則頗費思量。有分析認(rèn)為，美聯(lián)儲在2012年可能推出某種形式的新一輪量化寬松政策(QE3)。

美國經(jīng)濟(jì)前景雖然短期內(nèi)大體平穩(wěn)，但增長明顯面臨停滯，同時也意味著各種經(jīng)濟(jì)問題難以緩解。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志預(yù)測，2012年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率將僅為1.3%。

哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克拉里達(dá)(Richard Clarida)認(rèn)為，2012年美國經(jīng)濟(jì)預(yù)料能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)增長，通脹率維持在低水平，官方動用金融杠桿實施刺激政策的意愿依然不大。

他對記者表示，美國市場上目前充斥著流動資金，刺激政策可能會加速巨額資金的高速流動，對經(jīng)濟(jì)健康增長并不是很有利。他指出，美國現(xiàn)在仍需要穩(wěn)健的貨幣和金融政策。

失業(yè)率問題依然嚴(yán)重。2011年11月美國失業(yè)率雖降到9%以下，但這主要是由于很多人到了年底放棄找工作，而并非就業(yè)崗位增加?！督?jīng)濟(jì)學(xué)家》指，美國當(dāng)前的實際失業(yè)率是9.6%，尚若將正在尋找全職工作的臨時工也計入失業(yè)群體，那么失業(yè)率就高達(dá)15%。美聯(lián)儲在其最新報告中指出，“高失業(yè)率仍是美國經(jīng)濟(jì)主要問題，企業(yè)固定投資的增長速度似乎有所放緩，住房部門仍舊處于受抑制的狀態(tài)”。美國證券和商品交易市場的波動性因此可能會進(jìn)一步加劇。

“選舉政治”和兩黨政治惡斗，干擾經(jīng)濟(jì)決策。2012年美國將舉行總統(tǒng)大選，選民格外看重經(jīng)濟(jì)和就業(yè)議題，這也對美國總統(tǒng)奧巴馬爭取連任至關(guān)重要。但“選舉政治”很可能會干擾經(jīng)濟(jì)決策。奧巴馬雖然野心勃勃地拋出4470億美元就業(yè)促進(jìn)法案，但在國會表決中舉步維艱，只得拆分成幾個較小議案繼續(xù)審議。即便如此，議案通過的希望也很低。

美國民主、共和兩黨在關(guān)鍵議題上爭吵不休，差點令美國債務(wù)違約、政府關(guān)門，令外界強(qiáng)烈質(zhì)疑美國政界處理經(jīng)濟(jì)問題的能力。國際評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾2011年8月歷史性地調(diào)降美國信用評級，其中原因就有對美國政治決策過程的不信任。

“政治癱瘓”阻遏經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。華盛頓的“政治癱瘓”，是阻遏美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最重要因素之一。在2012年11月美國總統(tǒng)大選舉行之前，美國國會難以就重大刺激經(jīng)濟(jì)決策達(dá)成任何一致意見。

2．歐洲經(jīng)濟(jì)問題拖累嚴(yán)重

2012年美國經(jīng)濟(jì)的外部挑戰(zhàn)主要來自歐洲。雖然，歐元區(qū)各國達(dá)成了加強(qiáng)財政監(jiān)管的協(xié)議，但國際評級機(jī)構(gòu)卻加緊對歐元區(qū)國家施壓，區(qū)內(nèi)多國的信用評級下調(diào)可能已迫在眉睫。歐元區(qū)的危機(jī)繼續(xù)發(fā)展，該地區(qū)2012年將很可能陷入經(jīng)濟(jì)衰退。美國的金融業(yè)和銀行業(yè)因歐洲問題面臨巨大壓力。

美國本應(yīng)在歐債危機(jī)問題上做出更大努力——畢竟此問題與其自身利益密切相關(guān)。但美國出于各種考慮，并沒有全力干預(yù)。外界普遍認(rèn)為，如果放任歐元區(qū)危機(jī)繼續(xù)惡化，美國經(jīng)濟(jì)勢必要付出沉重代價，特別是金融和銀行系統(tǒng)會遭遇重創(chuàng)。

如果內(nèi)外環(huán)境不像當(dāng)下這般糟糕，美國經(jīng)濟(jì)或許能夠恢復(fù)平穩(wěn)較快增長的勢頭。但可惜現(xiàn)實嚴(yán)酷，2012年的美國經(jīng)濟(jì)大概還得在低迷的泥潭中繼續(xù)沉淪。

（三）歐元區(qū)陷入二次衰退的危險增加

1．二次衰退威脅增大

歐盟為全球貢獻(xiàn)大約五分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值。歐元區(qū)上次陷入衰退是在2009年，經(jīng)濟(jì)下滑4.3％，為上世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重衰退。2012年2月23日，歐洲聯(lián)盟委員會發(fā)布的預(yù)測認(rèn)為，歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值2012年將下滑0.3％，而非先前預(yù)測的增長0.5％。提醒歐元區(qū)尚未走出債務(wù)危機(jī)的惡性循環(huán)，甚至正奔向三年內(nèi)的第二次經(jīng)濟(jì)衰退。歐盟委員會認(rèn)為，“主權(quán)債務(wù)人虛弱、金融市場脆弱和實體經(jīng)濟(jì)放緩之間的負(fù)面循環(huán)似乎仍未打破”，整個歐盟經(jīng)濟(jì)2012年將停止增長，希臘經(jīng)濟(jì)將連續(xù)第五年衰退；西班牙和意大利經(jīng)濟(jì)將收縮大約1％。

當(dāng)然樂觀的預(yù)測也仍然存在，歐洲中央銀行行長馬里奧·德拉吉告訴德國媒體，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正在反彈，積極信號有所增加。

2．失業(yè)高企甚為嚴(yán)重

南歐國家推行極為苛刻的財政緊縮措施，致使一些地方政府無力支付職工工資、社會服務(wù)停頓、失業(yè)率高企。歐盟委員會的報告中認(rèn)為：“希臘、葡萄牙和西班牙的失業(yè)增長，占?xì)W盟2010年末以來失業(yè)增長的95％。更甚的是，西班牙和希臘的青年失業(yè)率（從危機(jī)前的高水平）飆升至接近50％”。

3．通脹逼近風(fēng)險劇增

更為糟糕的是，通貨膨脹風(fēng)險，可能伴隨歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑。美國彭博新聞社分析，通脹率抬頭，可能妨礙歐洲央行進(jìn)一步下調(diào)利率。

歐盟委員會預(yù)測，2012年歐元區(qū)通脹率將上升至2.1％，觸及歐洲央行設(shè)定的2％通脹目標(biāo)。鑒于地中海周邊國家債務(wù)深重、競爭力太低，歐元區(qū)成員之間的差距將更加“突出”。德國和法國經(jīng)濟(jì)，今年可能分別增長0.6％和0.4％，與南歐國家之間的差距將拉得更大。

（四）西方發(fā)展模式與社會制度積弊深重

歐美債務(wù)危機(jī)的深化蔓延，實際上標(biāo)志著國際金融危機(jī)進(jìn)入一個新階段。債務(wù)問題的直接原因，是各國政府為應(yīng)對金融危機(jī)采取大規(guī)模非常規(guī)刺激政策，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模急劇膨脹。深層次原因，則是冷戰(zhàn)后西方壟斷資本主義大肆推行新自由主義經(jīng)濟(jì)，放任金融資本擴(kuò)張，導(dǎo)致其整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，政治、經(jīng)濟(jì)和社會多種矛盾并發(fā)所致。西方經(jīng)濟(jì)社會面臨的嚴(yán)峻形勢，是多重因素綜合作用的結(jié)果。其所帶來的沖擊，也已突破傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)范疇，成為關(guān)乎西方經(jīng)濟(jì)社會制度和國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展的重大問題。

一是虛擬經(jīng)濟(jì)膨脹削弱和腐蝕了西方的生產(chǎn)力。西方特別是美英推崇金融至上，大搞“以錢生錢”的“金融創(chuàng)新”，不僅導(dǎo)致“金融泡沫”破滅后遲遲形不成新的經(jīng)濟(jì)增長點，實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)日益萎縮，而且也造成拉動社會就業(yè)能力嚴(yán)重缺失。

二是借債消費的模式累積和推高了西方高福利、高赤字、高債務(wù)“三座大山”。西方在“寅吃卯糧”的慣性軌道上越滑越遠(yuǎn)，去“三高”將是漫長艱難的過程，而且伴隨著極大的政治風(fēng)險。

三是金融階層暴富加劇了西方社會貧富分化。作為社會穩(wěn)定支柱的中產(chǎn)階級日益縮水，社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“橄欖型”變成了“金字塔型”。

四是大資本集團(tuán)綁架西方政治，黨派極化現(xiàn)象突出。當(dāng)前掌握巨大政治能量的是金融巨子，而不再是石油和鐵路大亨。選票和黨派利益至上嚴(yán)重?fù)p害了國家整體利益和決策效率。

五是西方制度賴以運行的外部有利條件日益喪失。全球化打破了西方在資金、資源、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的壟斷，加劇了西方產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的流失。新興大國群體性崛起，同發(fā)達(dá)國家的實力差距不斷縮小，使西方操控世界的杠桿越來越少。

同時要看到，西方在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域仍占絕對優(yōu)勢，并擁有雄厚的科技、教育基礎(chǔ)和強(qiáng)大創(chuàng)新能力。在內(nèi)外交困的情況下，西方國家更不甘坐視新興國家快速發(fā)展，將想方設(shè)法對外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，加大對新興國家的管控和打壓，極力維護(hù)其既得國際權(quán)力。

二、美國戰(zhàn)略重心東移 美國高調(diào)“重返”亞太，來勢洶洶。2011年，美國領(lǐng)導(dǎo)人密集出訪亞太，力推跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），首次參加?xùn)|亞峰會，增兵澳大利亞??奧巴馬自稱美首位“太平洋總統(tǒng)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”，誓言繼續(xù)充當(dāng)“亞太領(lǐng)導(dǎo)”角色。

（一）重心東移由來已久

1．美國地緣戰(zhàn)略的演變

從地緣來講，美國的全球戰(zhàn)略可以比喻為一個人，本土是主干，加拿大和拉美就像他的頭和腳，歐洲和亞太變成了兩個胳膊、手，一邊摟著大西洋，一邊摟著太平洋，這樣構(gòu)成了美國全球戰(zhàn)略的總體布局。美國一直強(qiáng)調(diào)要以美洲大陸為核心，抓住兩對關(guān)系，一是跨大西洋關(guān)系，另一個是跨太平洋關(guān)系，對歐亞大陸進(jìn)行合圍。美國崛起的時期，門羅主義強(qiáng)調(diào)，美洲是美國人的美洲，重心主要在美利堅大陸本身的擴(kuò)張上。在崛起之后，它的戰(zhàn)略重心放在了歐洲，尤其在冷戰(zhàn)時期，戰(zhàn)略針對的對象是蘇聯(lián)，依賴的主體是北約，尋求的目標(biāo)是歐盟與北約的“雙推進(jìn)”。冷戰(zhàn)后的一段時期內(nèi)，它的重心仍在歐洲，消化前蘇聯(lián)解體后的政治遺產(chǎn)。

2．美國戰(zhàn)略重心東移的開始

但從上世紀(jì)90年代中期，美國開始運籌戰(zhàn)略重心東移?？肆诸D政府于1995年出臺了冷戰(zhàn)后的第一個《美國東亞戰(zhàn)略報告》，明確地規(guī)劃了美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目的，拋出“亞太共同體”倡議，做足戰(zhàn)略重心東移的理論和思想準(zhǔn)備。1998年又出臺了第二個《美國東亞戰(zhàn)略報告》。以這兩份報告為標(biāo)志，克林頓政府啟動了美國戰(zhàn)略重心東移的步伐。

2001年小布什政府上臺之初．亦準(zhǔn)備加速戰(zhàn)略重心東移，打出“謙遜的國際主義”旗號，主張收縮戰(zhàn)線，削減在中東的前沿部署和軍事基地，加大亞太投入，被廣泛認(rèn)為其關(guān)注重點將明顯向東傾斜。但“9·11”事件打亂了小布什政府戰(zhàn)略部署，美戰(zhàn)略重心東移進(jìn)程止步于中東和南亞。21世紀(jì)頭十年的大部分時間里，美深陷伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，主要精力被消耗在應(yīng)對恐怖主義和極端伊斯蘭主義，戰(zhàn)略重心東移心有余而力不足。

3．奧巴馬政府“重返亞太”的思想依據(jù)

奧巴馬上臺前后，美戰(zhàn)略界就美國戰(zhàn)略目標(biāo)與重點等根本性問題展開大辯論，并得出以下幾點結(jié)論：

其一，反恐與應(yīng)對大國崛起的兩項戰(zhàn)略任務(wù)不可偏廢。小布什政府受到反恐議程拖累，顧此失彼，犯了戰(zhàn)略錯誤。如今，恐怖主義遭到重創(chuàng)，伊拉克、阿富汗?jié)u被改造，兩地撤軍行動已經(jīng)啟動，長達(dá)十年的反恐時代告一段落，應(yīng)對大國崛起應(yīng)成為美國政府的緊迫課題。

其二，美國作為全球領(lǐng)導(dǎo)者，必須順應(yīng)世界權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太的大趨勢。正如俄羅斯南下、印度東進(jìn)、澳大利亞北上一樣，從經(jīng)濟(jì)上看，處于困境中的美國要實現(xiàn)出口倍增、拉動就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，必須尋找巨大的海外市場，而環(huán)顧天下，歐盟自身難保，中東一片亂局，非洲不是理想投資場所，亞洲便成為它出口倍增的主要依賴。

其三，美國的亞太主導(dǎo)地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一地區(qū)的盟國出現(xiàn)松散化和離心傾向，尤其是小布什執(zhí)政期間，日本要脫美入亞，韓國要當(dāng)東北亞的“平衡者”，澳大利亞拼命拉近與中國的關(guān)系，泰國在亞洲金融危機(jī)之后與中國的關(guān)系一度好于與美國的關(guān)系。這樣一來，美國要想保住在亞洲的主導(dǎo)地位，必須籠絡(luò)和強(qiáng)化盟國關(guān)系。而且，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化浪潮如火如荼，而一體化進(jìn)程或是排擠美國或是沒有美國參與的，比如東盟10+1，東盟10+

3、中日韓一體化，尤其是中國一東盟自貿(mào)區(qū)的建成，讓美國人產(chǎn)生極大的危機(jī)感，如果再不參與各種一體化進(jìn)程的話，美國的經(jīng)濟(jì)利益將會無法保障。更為重要的是，中、俄、印同步崛 起，尤其是中國的崛起，在東亞影響力急劇上升和擴(kuò)展，使得美國在這一地區(qū)的主導(dǎo)性地位受到歷史性挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略界的這些共識，成為奧巴馬政府國安團(tuán)隊制定國家安全戰(zhàn)略的思想依據(jù)。4．美國加速戰(zhàn)略重心東移

奧巴馬政府上任之初，全面運用“巧實力”，努力修復(fù)美國同伊斯蘭世界關(guān)系，重啟美俄關(guān)系，鞏固美歐關(guān)系，對“問題國家”實施“伸手外交”，適時調(diào)整反恐戰(zhàn)略，將恐怖主義視作“21世紀(jì)的諸多挑戰(zhàn)之一”而非“唯一”，不再片面地從狹窄的反恐棱鏡中看待世界，為戰(zhàn)略重心全方位移師亞太創(chuàng)造條件。

國務(wù)卿希拉里就任不足一月即首訪東亞，成為五十年來將首訪放在亞太地區(qū)的首位國務(wù)卿。后又十訪亞太，五次發(fā)表有關(guān)亞太戰(zhàn)略的重要講話。2011年10月希拉里在美國《外交政策》雜志上發(fā)表《美國的新太平洋世紀(jì)》，全面系統(tǒng)地闡述奧巴馬政府的亞洲觀，明確指出美國未來十年的戰(zhàn)略重點就在亞太，聲稱“21世紀(jì)是美國的太平洋世紀(jì)”，要大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面的投入。美國要領(lǐng)導(dǎo)亞太各國“建立一個更富有活力和更持久的跨太平洋體系、一個更成熟的安全和經(jīng)濟(jì)構(gòu)架”，并發(fā)揮地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)作用”。該文堪稱美國新亞太戰(zhàn)略的藍(lán)本，給美國戰(zhàn)略重心東移做了明確的結(jié)論。

緊接著，10月23日，美國國防部長利昂·帕內(nèi)塔抵達(dá)印度尼西亞，開始轉(zhuǎn)任五角大樓“掌門”以來對亞洲的首次訪問，向“盟友”承諾，美國雖然面臨軍費削減，仍會維持在亞洲的軍事存在，在亞太地區(qū)的預(yù)算絕不會減。隨后，奧巴馬展開其亞太9天行程，主持在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，高調(diào)訪問澳大利亞，并首次以正式成員國的身份出席東亞峰會。

至此，無論從言論上，還是實際動作上，美國戰(zhàn)略重心東移已成為現(xiàn)實。

（二）美國“重返亞洲”全方位布局

1．雁型安全模式全面升級

奧巴馬政府上臺以來，美國強(qiáng)力推進(jìn)既定部署，見縫插針，鞏固亞太地區(qū)同盟國家向心力，巧妙利用各種手段拉近與非同盟國家關(guān)系，力爭全面主導(dǎo)亞太政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序調(diào)整主動權(quán)。從2010年開始，美國逐步在中國周邊構(gòu)造“雁型安全模式”。美國重返亞洲不僅使中國直接面對美國日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略擠壓，也使中國與周邊國家的政治互信有所減弱，國家間關(guān)系朝著不利的方向發(fā)展。

在這種模式中，美國是雁首，第二梯隊是美日、美韓同盟，尤其是美日同盟被置于首要位置，是美國在亞太地區(qū)的“基石”，美日韓三邊存在形成軍事同盟的跡象。第三梯隊是美國與澳大利亞、菲律賓和泰國等盟國的關(guān)系。第四梯隊是美國與印尼，越南和印度的關(guān)系，顯著特點是以地區(qū)為平臺，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，這也是美國塑造亞太地區(qū)秩序的最廣闊依托。

“雁型安全模式”是冷戰(zhàn)以來美國亞洲戰(zhàn)略的第三個階段。從冷戰(zhàn)開始到21世紀(jì)初期，美國亞太安全戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了兩個階段：第一個階段是以前蘇聯(lián)為對手的軸轂?zāi)Ｊ?，第二個階段以日本為對手的扇形模式。美國亞太安全戰(zhàn)略的不同模式并非是替代性關(guān)系，而是逐步累積，后者在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展形成。戰(zhàn)略與政策的繼承性大于變革性，是一個突出特點。第三個階段的“雁型安全模式”，正是綜合美國對蘇、對日戰(zhàn)略的歷史經(jīng)驗，站在亞太戰(zhàn)略之上，挾亞太以制衡中國，以軍事、經(jīng)濟(jì)兩手都要硬的方式應(yīng)對中國的崛起。

2．鞏固、強(qiáng)化和整合傳統(tǒng)盟友關(guān)系 美日關(guān)系方面，2010年5月，美日就普天間基地搬遷問題達(dá)成共識，消除了發(fā)展兩國關(guān)系的重要障礙。日本2011年度防衛(wèi)白皮書稱，日美同盟在實現(xiàn)日本和亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定上不可缺少。今后將進(jìn)一步推進(jìn)在更廣泛領(lǐng)域的安保合作。在“天安號”事件和中日“漁船事件”后，美日舉行了最大規(guī)模的軍事演習(xí)。

美韓關(guān)系方面，兩國正式簽署《國防合作指針》、《戰(zhàn)略同盟2015》和《戰(zhàn)略計劃方針》等文件，構(gòu)筑兩國“21世紀(jì)全面戰(zhàn)略同盟”，還設(shè)立“延伸威懾政策委員會”，全方位深化兩國安全合作。所謂“延伸威懾”，指的是美國利用其核保護(hù)傘，向韓國提供安全保證?！疤彀蔡枴笔录?，美韓連續(xù)9次舉辦大規(guī)模聯(lián)合軍演。

美澳關(guān)系方面，2011年11月16日，美國與澳大利亞簽署了一份永久性的駐軍協(xié)議。從2012年開始美國250名海軍陸戰(zhàn)隊士兵可以在澳駐扎，6年內(nèi)駐澳美軍人數(shù)將增加到2500人。這是美軍歷史上首次長駐南太平洋地區(qū)。

同盟三邊化與多邊化，美在整合雙邊同盟體系的同時，積極推動同盟三邊化甚至多邊化。2010年7月，美韓舉行聯(lián)合軍演，日本海上自衛(wèi)隊首次以觀察員身份參加演習(xí)，引起外界對美日韓三國軍隊可能進(jìn)一步“整合”、“聯(lián)動”的高度關(guān)注。同年10月，美日韓澳四國的海陸空軍首次進(jìn)行將官級別的戰(zhàn)略協(xié)商，并謀劃進(jìn)一步整合各國間安全合作機(jī)制。

3．“多面下注”加強(qiáng)“戰(zhàn)略支點”扶持力度

美國在重返亞洲的過程中，注重加強(qiáng)對印度、越南、印尼等新“戰(zhàn)略支點”扶持力度，嘗試緩和同緬甸、朝鮮等敵對國家關(guān)系，為鞏固美在亞太地位“多面下注”

美?。ǘ龋╆P(guān)系不斷升級。由冷戰(zhàn)期間的“1.0版”、克林頓和布什時期的“2.0版”升級為全新的“3.0版”，在全球安全、人類發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和科技等四個領(lǐng)域重點深化合作，并建立雙方“戰(zhàn)略對話”機(jī)制。2010年11月，奧巴馬訪問印度，雙方發(fā)表具有里程碑意義的“美印聯(lián)合聲明”。

美越關(guān)系發(fā)展較快。最近兩年，美國軍艦訪問越南的頻率越來越高，訪問的艦只也從一艘增加到數(shù)艘。2011年7月，美國“鐘云”號驅(qū)逐艦、“普雷貝爾”號驅(qū)逐艦和“哨兵”號護(hù)衛(wèi)艦，與越南在南海進(jìn)行了為期7天的聯(lián)合軍事演習(xí)。此舉就是為了讓越南感受到美國愿意與其成為伙伴。

美?。幔┙⑷婊锇殛P(guān)系。2010年11月，奧巴馬在與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行雙邊會晤后，共同簽署了一份全面伙伴關(guān)系協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，美國和印尼將在貿(mào)易、投資、教育、能源、環(huán)境、國家安全等領(lǐng)域展開全方位的合作，以鞏固和加強(qiáng)兩國在未來的合作。

4．推動TPP談判擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力

增長乏力的美國經(jīng)濟(jì)，欲在亞洲的增長繁榮盛宴中分得一杯羹。為防止在新一輪經(jīng)濟(jì)整合中被邊緣化，確立和強(qiáng)化美在亞太經(jīng)濟(jì)格局主導(dǎo)權(quán)，奧巴馬政府著力在雙邊渠道和地區(qū)層次拓寬與域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造以美為主的亞太經(jīng)濟(jì)圈。在進(jìn)一步夯實同日韓等國經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)上，尤其強(qiáng)化同新興經(jīng)濟(jì)體的合作。

2011年11月12日，在夏威夷舉辦的APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議上，美國宣布與8個國家（澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南）達(dá)成TPP（《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）框架協(xié)定，日本也正式宣布加入TPP談判。如果TPP建成，將成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，對跨太平洋的貿(mào)易整合產(chǎn)生重大影響。美國的目的除了要分享亞洲高速經(jīng)濟(jì)增長外，更看重的是掌握亞太區(qū)域統(tǒng)合的主導(dǎo)權(quán)。TPP一旦運轉(zhuǎn)，將對 中國產(chǎn)生復(fù)雜影響。首先，亞太地區(qū)其他經(jīng)貿(mào)體制，將面臨被架空和掏空的危險，亞太地區(qū)也將會更加分化。其次，美國主導(dǎo)下的TPP使美國成為亞太經(jīng)貿(mào)機(jī)制的中心，這將改寫亞太經(jīng)貿(mào)版圖。想讓東亞的經(jīng)濟(jì)增長不那么依靠中國市場，打斷中國越來越引領(lǐng)東亞發(fā)展的勢頭。最后，除經(jīng)貿(mào)之外，TPP的影響不可避免地擴(kuò)展到軍事和政治領(lǐng)域。

5．強(qiáng)化在核心地帶的軍事安全布局

目前，美海軍陸戰(zhàn)隊的一半兵力已部署在亞太，美海軍11艘航母中有6艘部署在太平洋。2011年6月，美國阿利·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“鐘云”號已部署在南海和菲律賓蘇祿海海域，目的是為“確保航海自由”。美國核動力航母“喬治·華盛頓”號駛離美國海軍在日本的橫須賀基地，前往西太平洋海域與各國合作執(zhí)行警戒任務(wù)。艦長勞斯曼表示，“我們的使命是與太平洋地區(qū)的各同盟國共同作戰(zhàn)以穩(wěn)定地區(qū)局勢?！泵绹€推出“海空一體戰(zhàn)”等長遠(yuǎn)作戰(zhàn)設(shè)想，將其防范對象指向中國。

6．加入東亞峰會，爭奪東亞主導(dǎo)權(quán)

2005年，第一屆東亞峰會在馬來西亞首都吉隆坡召開時，有媒體將之稱為“東亞地區(qū)第一個沒有美國參加的地區(qū)合作機(jī)制”。美國盡管在地理上并非東亞國家，經(jīng)過這些年的努力，2011年11月19日，美國和俄羅斯正式參與在印尼巴厘島舉行的第6屆東亞峰會。

美國加入東亞峰會，將產(chǎn)生復(fù)雜的地區(qū)效應(yīng)。首先，影響東亞合作進(jìn)程。有可能給東盟國家?guī)砀蟮膲毫?，沖擊東盟的話語權(quán)，如果想繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)東亞合作，東盟將不得不更加謹(jǐn)慎地在中國和美國之間尋求平衡。其次，削弱中國的地區(qū)影響力。美國加入東亞峰會，有助于東盟從一個“清談館”轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實的組織，并且很可能會抵消近年來中國在東亞峰會內(nèi)部擴(kuò)大的影響力。第三，用議題逐步改變峰會的定位。美國希望東亞峰會成為討論地區(qū)戰(zhàn)略和安全問題的場所，甚至希望對中國推動建設(shè)的上海合作組織產(chǎn)生消極影響。

目前，新的美國大戰(zhàn)略已經(jīng)隱現(xiàn)。即：在繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化美國主導(dǎo)的亞太安全體系的同時，充分利用亞太地區(qū)既有或正處于塑形階段的APEC，TPP和東亞峰會等機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上重返亞太，實現(xiàn)新一輪的戰(zhàn)略擴(kuò)張，繪制新的亞太貿(mào)易版圖和權(quán)力版圖。

（三）“重返”亞太并非易事

美國新亞太布局，看似一路高歌猛進(jìn)，咄咄逼人，但正如小布什時期當(dāng)年迅速進(jìn)軍中東、中亞一樣，最終成效如何，還有待現(xiàn)實檢驗。綜合分析，既要看到美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的嚴(yán)峻性和危險性，也要看到其背后的局限性和不穩(wěn)定性。

1．美國存在三大軟肋

一是國內(nèi)局勢的限制。經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率高企、政治斗爭社會矛盾，使未來幾年美國無論誰掌權(quán)都必須把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)。此次亞太布局進(jìn)攻性明顯，但它是美國全球戰(zhàn)略整體收縮中的一部分。只看到其亞太進(jìn)攻的一面而忽視其總體收縮，難免夸大其影響力。以目前美國的經(jīng)濟(jì)形勢，未來幾年亞太軍事部署能否有足夠的財力支撐，確實是個問號。

二是國際形勢的限制。西亞北非變局才剛剛拉開序幕，其走勢如何誰也說不清。從美國全球戰(zhàn)略看，中東至少是和亞太同等重要的地緣重點地區(qū)，如果奧巴馬全力重心東移而置中東于次要地位，恐怕要犯小布什過于重中東輕亞太的同樣錯誤。美國國內(nèi)尤其是共和黨已對奧巴馬應(yīng)對埃及，利比亞等做法提出批評。一旦變局進(jìn)一步?jīng)_擊美國利益，批評聲浪必然再起。而巴以矛盾的激化，敘利亞亂局、伊朗核問題的失控以及恐怖勢力亂中做大的隱憂，將不得不耗費美國的戰(zhàn)略資源。再看阿富汗、巴基斯坦局勢，沒有任何理由相信美國撤軍后兩國的局勢會好轉(zhuǎn)，其對美國的戰(zhàn)略牽制短期內(nèi)不會改變，怎一個走字了得！此外，俄羅斯目 前借助油氣資源，一面繼續(xù)通過上海合作組織等深化俄中關(guān)系，一面拋出“歐亞聯(lián)盟”構(gòu)想拉近俄歐關(guān)系，而且在獨聯(lián)體夯實基礎(chǔ)，假以時日，俄羅斯復(fù)興的速度將超出美國戰(zhàn)略預(yù)期，由不得美國不提前加以防范。

三是亞太自身的限制。美國錯把亞太一些國家對美國的歡迎，理解成各國喜歡美國，殊不知是借力用力、以美壓中的短期戰(zhàn)略需求使然。長遠(yuǎn)看，亞太國家在美中間平衡，在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)倚重中國的現(xiàn)實不會改變。

2．東亞各國歡迎中帶有憂慮

日韓等盟國，對美國“重返”亞太心態(tài)復(fù)雜，一方面歡迎，當(dāng)前周邊國家與中國的矛盾比較凸顯，相關(guān)國家在與中國打交道的自信心在減弱，迫切需要美國來抗衡中國。另一方面憂慮，請神容易送神難，過去十幾年亞洲主宰性力量來自地區(qū)內(nèi)部，中日韓齊頭并進(jìn)發(fā)展，東盟在一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，而美國成為“東亞國家”后，不管這個地區(qū)是美國主導(dǎo)下的，還是美中對抗下的，或是美中和解下的，對這些國家自身都不利，所以并不是心悅誠服地接納。

比如越南，現(xiàn)在看起來和美貼得很近，希望美國在南海問題上替它撐腰。但越南有著雙重?fù)?dān)心，一是怕美國把越南當(dāng)成遏制中國的橋頭堡，最后反受其累，小國總是大國的犧牲品，二是怕美國借機(jī)改造越南，把它的社會制度、政權(quán)更迭了。

日本也有代價．一是在普天間機(jī)場問題上忍辱負(fù)重妥協(xié)，二是美國要拉它加入TPP，國內(nèi)農(nóng)業(yè)集團(tuán)反對的聲音特別強(qiáng)，政治壓力增大。

因此，美國進(jìn)入亞太，能不能給這個地區(qū)帶來公共產(chǎn)品，給這些國家?guī)斫?jīng)濟(jì)實惠，是一大考驗，或者說是對美國亞太戰(zhàn)略的一大限制。1997年金融危機(jī)的時候東盟國家吃過美國的虧，歷史記憶是很深刻的。

三、正確認(rèn)識中國周邊安全形勢

正當(dāng)中國崛起之際，周邊國家利益分化重組加快，地區(qū)國家間關(guān)系調(diào)整，美國外交戰(zhàn)略的重心加速轉(zhuǎn)向亞太，力爭打造美國主導(dǎo)的“太平洋世紀(jì)”。亞太安全格局演變，軍備呈現(xiàn)競賽趨勢，中國安全環(huán)境沒有明顯改善，特別是以非傳統(tǒng)安全為主要內(nèi)涵的海上安全問題極為突出。

（一）中國周邊安全形勢的新變化

1．海上問題矛盾激化

中國的海洋安全環(huán)境進(jìn)一步惡化，中國深海戰(zhàn)略面臨的壓力將常態(tài)化。上世紀(jì)90年代以來，我國和周邊國家海上爭端不斷上升。2009年后更加明顯和突出。中國深海戰(zhàn)略觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體，抗衡中國的潛力大大增強(qiáng)。尤其在南海，我國和菲律賓、越南摩擦不斷。一些國際輿論大肆炒作中國發(fā)展海上力量，很多大國企圖插手介入南海問題，以所謂“國際航行自由”搶占話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。美國自1995年首度表示關(guān)切南海問題，目光就沒有離開過這一地區(qū)，其持續(xù)介入，使南海地區(qū)的安全局勢趨于緊張和復(fù)雜化。美國還把南海問題與臺海兩岸關(guān)系聯(lián)系到一起。中國臺灣地區(qū)也對南海聲稱擁有主權(quán)，如果其實際控制的島嶼與周邊地區(qū)發(fā)生武力沖突，各方如何有效控制局勢將是一個重大考驗。東海也發(fā)生了中日撞船事件。海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標(biāo)。中越、中菲之間的摩擦不斷，沖突升級。2011年以來，菲律賓和越南在南海問題上態(tài)度強(qiáng)硬，中國海上鄰國出現(xiàn)“合縱連橫”，共同制衡中國的趨勢。美國以海上安全作為其構(gòu)建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國、澳大利亞、印度等國的積極配合，南海爭端國際化的趨勢進(jìn)一步加快。美國宣布在新加坡部署艘近海戰(zhàn)艦，在澳大利亞部署海軍陸戰(zhàn)隊，標(biāo)志著越戰(zhàn)以來美國首次在太平洋地區(qū)擴(kuò)大長期軍事存在，其矛頭直指中國。菲律賓和越南的強(qiáng)硬立場和行為不僅受美國對地區(qū)安全的承諾和支持的鼓舞，同時也有深刻的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)困境壓力。在11月舉行的東亞峰會上，除柬埔寨、緬甸外，其余16個國家都談到了海上安全問題，其中很大一部分國家表示對南海的關(guān)切。

應(yīng)對中國崛起引發(fā)的地區(qū)力量失衡，已經(jīng)成為美國與周邊國家最重要的課題和挑戰(zhàn)之一。中國海上力量的發(fā)展，隨著航母的試航進(jìn)一步引起周邊國家的警惕和關(guān)注。周邊國家在安全上依靠美國，經(jīng)濟(jì)上力圖分享中國經(jīng)濟(jì)成果的局面短期內(nèi)不會改變。夸大南海爭端既是美國加大亞太戰(zhàn)略投入的抓手，也是周邊國家平衡中國影響力、塑造中國未來走向的重要手段。南海爭議已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略較量的焦點，也將成為過去幾個世紀(jì)以來西方世界主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移的 一個信號。

國際社會對“核心利益說”的強(qiáng)烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性以及對中國崛起的嚴(yán)重憂慮。2010年4月，美國《紐約時報》發(fā)表《中國軍隊尋求擴(kuò)張海軍力量》一文稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國海事務(wù)?！昂诵睦嬲f”一經(jīng)出臺，便被國際社會不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向強(qiáng)勢和擴(kuò)張的重要論據(jù)。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國將采取日趨強(qiáng)硬的外交政策，中國崛起會對世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。

2．朝鮮半島僵局難破

中國周邊安全的最大軟肋是東北亞，朝鮮半島形勢是風(fēng)向標(biāo)。從地緣政治的角度看，以朝鮮半島為中心的東北亞地區(qū)，是中國安全的致命弱點。歷史上，1895年的甲午戰(zhàn)爭1905年的日俄戰(zhàn)爭，以及日本侵占中國東北等都在這個地區(qū)。新中國成立后，上世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭，60年代中國與蘇聯(lián)的珍寶島沖突，都對中國安全造成極為嚴(yán)重的威脅。即便是美國學(xué)者也承認(rèn)，中國在朝鮮半島的利益具有很強(qiáng)的合法性，包括維護(hù)中朝邊界的穩(wěn)定，阻止對華包圍圈的形成，以及顯示中國和平崛起的決心與可能性。

2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，朝鮮半島朝韓雙方的緊張對立和美日韓的武力威懾政策，不僅給政治和外交解決朝核問題的多邊進(jìn)程帶來沉重的打擊，更把朝鮮半島推到了戰(zhàn)爭的邊緣。

朝鮮半島出現(xiàn)新的形勢和局面，究其原因是韓國李明博政府對朝新政策和美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整互動的產(chǎn)物。李明博政府以朝鮮政權(quán)“即將崩潰”為依據(jù)，采取“戰(zhàn)略攻勢”，主要表現(xiàn)為：高調(diào)宣布在今后的沖突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經(jīng)濟(jì)手段，說服美國不要與朝鮮單獨接觸，堅持朝韓關(guān)系改善是恢復(fù)六方會談的前提，增加朝韓會談的無核化內(nèi)容，竭力促成韓國主導(dǎo)朝鮮及朝核問題解決進(jìn)程的政策結(jié)果。韓國政府的強(qiáng)硬政策，得到了奧巴馬政府的支持。美國為實現(xiàn)“重返亞太”，以此為契機(jī)，強(qiáng)化美韓同盟，堅定地站在韓國一邊，支持韓國主導(dǎo)對朝和談進(jìn)程，并強(qiáng)化其亞洲的同盟體系并拓展其功能。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態(tài)，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態(tài)持續(xù)存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會談”在管理朝鮮半島沖突、促進(jìn)東亞區(qū)域安全合作方面的功能嚴(yán)重削弱，中國在朝鮮半島問題上正面臨著巨大的壓力。

朝鮮半島緊張局勢波瀾起伏。從2011年9月起，美、韓調(diào)整了對朝鮮的政策，提供了緊急救災(zāi)援助。2011年12月17日，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正目去世，給朝鮮半島局勢帶來新的不確定性，同時也意味著歷史性機(jī)遇的來臨。但是，2012年3月16日，朝鮮宣稱將在金日成誕辰100周年之際，發(fā)射依靠自己的力量和技術(shù)制造的實用衛(wèi)星。美日韓等國表示強(qiáng)烈發(fā)對，加緊部署應(yīng)對措施，日本完成演練“全國瞬時警報系統(tǒng)”“嚴(yán)陣以待”，美國還鼓動日、韓等盟國部署反導(dǎo)系統(tǒng)，進(jìn)一步引發(fā)東亞緊張局勢，給中國造成嚴(yán)重的安全威脅。如果朝鮮半島緊張狀態(tài)長期化，將嚴(yán)重?fù)p害有關(guān)各方的利益。

3．日本“遠(yuǎn)交近攻”加強(qiáng)日美同盟

日本在“3·11”特大地震后接受國際救援的情況，清晰地反映出對外關(guān)系排列順序的親疏遠(yuǎn)近。即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓、澳大利亞、中國臺灣等國家和地區(qū)；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞國家，第四層次為能夠?qū)χ袊鴮嵙ζ鹬坪饣驙恐谱饔玫亩砹_斯、印度、蒙古等國。具體來說．處于中核的日美同盟關(guān)系在快速協(xié)調(diào)應(yīng)戰(zhàn)能力方面彰顯了無與倫比的優(yōu)越性。第二層次的間接盟友也發(fā)揮了快速集結(jié)的配合救助優(yōu)勢。第三層次的關(guān)系主要體現(xiàn)了“情感投資反哺回饋”的良友關(guān)系。第四層次則主要起平衡手的作用。上述四個層次，均具有明顯針對和遏制中國的戰(zhàn)略意圖。雖然中國在大地震后對災(zāi)情深切關(guān)注，物資方面予以大力援助，但是日本在選擇接受中國的援助時甚為謹(jǐn)慎。從日本領(lǐng)納其他國際賑災(zāi)救援的態(tài)度上，充分顯示了其現(xiàn)代版的“遠(yuǎn)交近攻”策略。

日本特大震災(zāi)也加速了亞太地區(qū)國際關(guān)系的調(diào)整。此次地震對日本經(jīng)濟(jì)地區(qū)安全形勢造成重大影響，進(jìn)一步拉大了與亞洲經(jīng)濟(jì)第一大國中國的實力差距。整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，日本進(jìn)一步依賴中國，但是在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國仍然依賴日本。正是整體依賴但部分占據(jù)優(yōu)勢地位的這種局面，影響了救災(zāi)外交在消弭中日兩國的不信任中的作用。災(zāi)后日韓兩國的互動表明，雙邊關(guān)系已經(jīng)擺脫了那種因歷史問題糾纏不清，雙方均試圖改變對方的混亂期，正朝著承認(rèn)不同、開始傾聽和詢問的整合期階段發(fā)展。

災(zāi)難進(jìn)一步加強(qiáng)了美日同盟關(guān)系。2010年，來自沖繩的強(qiáng)烈反對，阻礙了日本政府執(zhí)行關(guān)于普天間基地搬遷問題的協(xié)議。日本大地震發(fā)生后，駐日美軍迅速、大規(guī)模的救災(zāi)行動，使日本民眾看到美日同盟的作用，在一定程度上緩和了日本民眾對美軍基地的情緒，弱化了沖繩對基地搬遷的反對聲浪，有利于同盟關(guān)系的穩(wěn)定。地震證實了日美同盟體系具有相當(dāng)強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、相當(dāng)快速的反應(yīng)能力。從軍事運作的角度看，在很短的時間內(nèi)，日美兩國政府可以調(diào)動極大力量的軍事效能，這不得不令人深思。

災(zāi)后上臺的日本首相野田佳彥，視美日同盟為日本外交基軸的立場。借助于美國的扶持，日本在新防衛(wèi)大綱中提出了“機(jī)動防衛(wèi)能力”概念，擴(kuò)充了包括西南地區(qū)在內(nèi)的防衛(wèi)態(tài)勢，重點部署海上力量，加強(qiáng)情報收集及警戒監(jiān)視活動。目前的美日同盟已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了軍事范疇，是一個包括政治，軍事、信息共享等內(nèi)容的新框架。按照美日安保條約的規(guī)定，美國的目的不僅僅是日本，也包括周邊國家。雖然日本和美國在擴(kuò)展國家利益時，雙方存在定的沖突，但是日美之間由于價值觀一致，不存在根本性的沖突，能夠在互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解 決矛盾、提高共同利益。

4．戰(zhàn)略憂慮刺激軍備競賽

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國與周邊國家的軍費開支，整體上都保持了增長的態(tài)勢。這種態(tài)勢可能會在較長一段時間內(nèi)持續(xù)下去。目前，美國是全球絕對的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性，俄羅斯正在不斷加強(qiáng)和鞏固軍事強(qiáng)國地位，印度推動全方位進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略，成為中國周邊的“上升性威脅”因素，東南亞各國紛紛加強(qiáng)軍備建設(shè)，尤其是海上力量。從長期來看，各國軍費開支不斷增長的態(tài)勢，不利于亞太安全互信的建設(shè)，可能使亞太地區(qū)陷入軍備競賽的“惡圈”，使業(yè)已存在的安全困境更加惡化。

在周邊國家眼里，中國軍費開支的增長幅度過快，意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升，中國“軍事威脅論”被放大。雖然美國軍費開支和軍事實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，但絕大多數(shù)周邊國家對中國的防范意識更強(qiáng)。這主要表現(xiàn)為：澳大利亞已將軍事防御重心放在中國，東南亞國家對中國的防范意識普遍較強(qiáng)，尤其是與中國有領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的菲律賓和越南，日本將中國列為主要防衛(wèi)對象，日方認(rèn)為中國軍費增長超過實際經(jīng)濟(jì)增長很難讓人接受，中國什么時候開始削減軍費，周邊對中國的信任就增強(qiáng)了。更應(yīng)引起重視的是，周邊國家之間正加強(qiáng)軍事合作，聯(lián)合制衡中國的意圖越來越明顯。

美國是亞太地區(qū)絕對的軍事霸權(quán)國家，對亞太地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國戰(zhàn)略重心的加速東移，未來一段時間，東亞是美國軍事戰(zhàn)略關(guān)注的首要地區(qū)，中國是其防范重點對象，美國將進(jìn)步擴(kuò)展在中亞地區(qū)的影響力，為維持反恐成果和地緣戰(zhàn)略利益，美國將在阿富汗長期存在，并重視與印巴的軍事合作，提升其在軍事坐標(biāo)中的位置。在美國的戰(zhàn)略部署棋盤上，東南亞是其戰(zhàn)略依托，戰(zhàn)略部署已經(jīng)成熟穩(wěn)定，而中亞和南亞是其勢力重點拓展之區(qū)。從地緣的角度看，美國正在加強(qiáng)從東亞、東南亞到南亞和中亞的戰(zhàn)略鏈條連接力度，一旦順利完成且加固，那么就意味著環(huán)形包圍圈構(gòu)建完畢，在歐亞大陸就很難出現(xiàn)對其霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)的國家。

從周邊國家對中國的態(tài)度和外交戰(zhàn)略取向看，美國將日益重視能源通道的控制力。美國正利用在亞太的軍事存在、聯(lián)盟體系，以及通過在中亞和南亞的軍事存在，對中國海上力量的發(fā)展形成強(qiáng)有力的制約。目前，美國國內(nèi)正在論辯中國發(fā)展航母的動機(jī)與意圖，甚至出現(xiàn)了中國是否將發(fā)展“以航母為中心的海軍”這樣的爭論。有的人認(rèn)為，中國海洋安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是發(fā)展有限的海軍能力，以提升中國在不涉及美國時捍衛(wèi)地區(qū)利益的能力，保護(hù)不斷擴(kuò)大的海外利益，執(zhí)行非傳統(tǒng)安全使命，實現(xiàn)軍事外交，展示負(fù)責(zé)任國際形象，以及提升中國的聲譽。而有的人則認(rèn)為，邊界爭端不會導(dǎo)致安全沖突，相反，是安全沖突帶來邊界爭端。邊界爭端升級是安全沖突發(fā)展的象征，而不是原因。例如，南海周邊國家之所以能挑戰(zhàn)中國，是因為他們享受著美國的保護(hù)，而這主要是基于美國在西太平洋和南海的海上優(yōu)勢。

5．非傳統(tǒng)安全威脅上升

非傳統(tǒng)安全問題出現(xiàn)社會化、地區(qū)化的趨勢，直接影響民生。日本特大地震、海嘯和核泄漏三重災(zāi)難，東南亞洪災(zāi)，美國從阿富汗撤軍后中亞和南亞地區(qū)復(fù)雜的安全形勢，中國海外投資在緬甸遭受損失等，都表明本地區(qū)深受非傳統(tǒng)安全威脅的影響。

2011年自然災(zāi)害頻頻襲擊周邊地區(qū)。日本大地震引發(fā)的海嘯災(zāi)害以及核泄漏事故，因其危害強(qiáng)度大波及范圍廣，對全球核安全和能源的安全利用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，重新審視核電站的安全措施，成為各國確保核能安全的首要任務(wù)，也為國際和平利用核能機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。東京電力公司將大劑量高濃度輻射水排入大海，可能對海洋環(huán)境和生態(tài)帶來復(fù)雜和 長期的影響，引發(fā)了周邊國家的抗議。7月以后，泰國東北部、北部和中部泛濫的特大洪災(zāi)持續(xù)了近4個月。首都曼谷10月份的災(zāi)情，一度達(dá)到“危急的臨界點”。此外，受洪災(zāi)影響的還有越南和馬來西亞等東南亞國家。

大國在中亞競爭的陰影仍無法消散。本·拉登被擊斃后，2011年6月，奧巴馬總統(tǒng)宣布正式啟動從阿富汗撤軍進(jìn)程，對中國的安全將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。首先，美國不會完全撤離阿富汗。其撤軍的戰(zhàn)略意圖，是要在中亞站穩(wěn)腳跟，欲走還留，在中亞地區(qū)形成多個戰(zhàn)略支點，以便以點帶面地在中亞建立軍事基地網(wǎng)絡(luò)。其次，美軍撤離阿富汗會增加中國反恐和打擊分裂主義的壓力?！?·11”后，中美在反恐方面保持合作，有利于中國打擊“東突”和“三股勢力”。隨著美軍的撤離，中亞的恐怖勢力和宗教極端勢力可能重新抬頭并伺機(jī)而動，影響中亞和中國西部地區(qū)的穩(wěn)定與安全。

美國倡議“新絲綢之路”計劃，開始實施其“非軍事戰(zhàn)略”。十年反恐戰(zhàn)爭，極大的代價，并不能解決阿富汗及南亞地區(qū)的恐怖主義問題。美國開始從單純注重軍事戰(zhàn)略、依靠自身和少數(shù)北約成員，轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛聭?zhàn)略與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并重。2011年7月，在參加第二次美印戰(zhàn)略對話期間，美國國務(wù)卿希拉里首次提出“新絲綢之路”計劃；9月22日聯(lián)合國大會期間，希拉里與德國外長和阿富汗外長，共同主持了一個由30多個國家外長參加的“新絲綢之路部長會議”，專門討論“新絲綢之路”計劃。“新絲綢之路”計劃，目的就是借助國際社會的努力，打造一個連接南亞、中亞和西亞的經(jīng)濟(jì)與運輸網(wǎng)絡(luò)，通過巴基斯坦和阿富汗，將經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的印度甚至整個東南亞，與油氣資源豐富的西亞國家連接起來，利用國家間、地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化阿富汗的樞紐作用，促進(jìn)包括阿富汗等相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

航道影響本地區(qū)的和平穩(wěn)定。2011年“湄公河事件”，凸顯航道安全的重要性。湄公河流域的安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，山高林密通信不暢導(dǎo)致跨國犯罪猖獗，已嚴(yán)重威脅沿岸國家人民群眾的生命財產(chǎn)安全，影響本地區(qū)的和平穩(wěn)定。11月26目．中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長級會議宣布，四國將在湄公河開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法工作，共同維護(hù)湄公河流域安全穩(wěn)定，促進(jìn)湄公河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人員友好往來。中方將在聯(lián)合巡邏執(zhí)法裝備和人員培訓(xùn)方面向老緬方提供幫助。此舉意味著，中國為維護(hù)區(qū)域安全提供公共產(chǎn)品，朝著建立切實的地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作框架邁進(jìn)了一大步。當(dāng)中國的地區(qū)利益能夠得到制度化的保障時，中國的地區(qū)戰(zhàn)略才能順利推進(jìn)。

應(yīng)對非傳統(tǒng)安全更需構(gòu)建軟實力。2011年9月30日，緬甸政府叫停密松水電站建設(shè)，凸顯非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題的緊密聯(lián)系。緬甸總統(tǒng)吳登盛對擱置電站項目的解釋是，該電站可能會“破壞密松的自然景觀，破壞當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，破壞民間資本栽培的橡膠種植園和莊稼，氣候變化造成的大壩坍塌也會損害電站附近和下游居民的生計”。其實，密松水電站開發(fā)，不完全是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題，之所以變成了政治問題和“民意”問題，在緬甸和國際社會被熱炒，事實上既是西方非政府組織長期不遺余力煽動的結(jié)果，也與美國、日本和印度積極干預(yù)、影響和拉攏緬甸，疏遠(yuǎn)緬中關(guān)系不無關(guān)系。

如果從軟實力的角度看非傳統(tǒng)安全問題，那么兩者之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建軟實力顯得十分重要。在全世界形成自己的軟實力優(yōu)勢，這種優(yōu)勢未必需要美國來加以保障，也并不與中國和平崛起相沖突，它們是人類為追求和平與繁榮而獲得的經(jīng)驗積累。特別是在突發(fā)性的自然災(zāi)害面前，單獨某一國的技術(shù)積累和智慧還不夠，需要國際協(xié)作。全球性問題的增生，迫使國家利益的內(nèi)涵已不能局限在領(lǐng)土范圍之內(nèi)，而是呈現(xiàn)出全球性地區(qū)性關(guān)聯(lián)。

（二）2012年中國周邊安全形勢展望

隨著美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反應(yīng)，中國周邊的安全環(huán)境趨于惡化，中國與周邊國家關(guān)系的互動進(jìn)程，正在告別過去十年的穩(wěn)定態(tài)勢，進(jìn)入了一個戰(zhàn)略摩擦期。中國與周邊國家的政治互信將減弱，周邊國家對我海洋經(jīng)濟(jì)資源的爭奪將加劇，尤其是中美之間的角逐將越來越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序，為此中國應(yīng)該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。

1．中美戰(zhàn)略競爭加劇

2011年，南海問題出現(xiàn)危機(jī)，表面上看是中國與越南、菲律賓的主權(quán)爭端，但其實質(zhì)是中美海權(quán)的較量。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國周邊外交的拓展，維護(hù)海洋權(quán)益和穩(wěn)定周邊海域日益成為中國外交的重要內(nèi)容。這與視太平洋為其內(nèi)湖的美國的戰(zhàn)略利益不可避免地產(chǎn)生沖撞。南海問題成為美國重返亞太的“抓手”，未來美國與周邊國家深化海事安全合作，結(jié)成利益共同體抗衡中國的趨勢將增加。為制約中國軍事實力，尤其是海軍實力的增長，美國未來還將通過其主導(dǎo)的“雁型安全模式”，加大在太平洋和印度洋的軍事存在。對中國而言，海洋是國家利益拓展中必須堅持的內(nèi)容，其挑戰(zhàn)是如何讓周邊國家接受一個新的海洋秩序。

受限于技術(shù)，中國發(fā)展航母，短期內(nèi)根本不會對美國海上安全直接構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，在外交層面上，會使得美國的對華政策更加政治化。中國發(fā)展航母的目的十分明確：中國不當(dāng)海上霸主，不爭奪海上霸權(quán)和地區(qū)霸權(quán)，不以任何國家為作戰(zhàn)目標(biāo)，不對他國構(gòu)成安全威脅。中國將來擁有航母，只會對亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用，防御性的國防政策和近海防衛(wèi)戰(zhàn)略不會改變。但是，對美國的部分人而言，中國海上力量增強(qiáng)，卻是挑戰(zhàn)海上安全的信號。一部分專家認(rèn)為，面對中國海上力量的發(fā)展，美國無需立即改變其軍力發(fā)展計劃，只要持續(xù)增加在太平洋西海岸的海軍部署，并加強(qiáng)與該地區(qū)盟友的防務(wù)合作以及提升美國航母在該區(qū)域內(nèi)港口的存在，就可以維持美國在西海岸的海上優(yōu)勢。

在美國新一輪戰(zhàn)略擴(kuò)展的背景下，中美關(guān)系也步入了戰(zhàn)略焦慮期。美國的戰(zhàn)略焦慮在于中國崛起所帶來的不確定性。特別是中國的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程可能改變地區(qū)力量平衡，產(chǎn)生包括領(lǐng)土在內(nèi)的更多利益訴求，對美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)。中國的焦慮則在于周邊安全環(huán)境的不確定性，特別是因美國重返亞太而引發(fā)的安全上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)動效應(yīng)。戰(zhàn)略焦慮的現(xiàn)實存在，中美實力對比的不對稱性和對彼此戰(zhàn)略意圖的錯誤認(rèn)知，可能放大中美之間的分歧，使得中美之間**不斷。如果美國的權(quán)力是建立在抵消和解構(gòu)中國對區(qū)域影響力的基礎(chǔ)上，中美關(guān)系就難以得到持續(xù)、健康的發(fā)展。

中美競爭加劇，促使中國周邊的利益分化重組加快。通過對中國周邊外交的回顧與展望，我們發(fā)現(xiàn)，“周邊”的范圍隨著中國國家利益的深化而延展，目前已經(jīng)發(fā)展為一個具有多個層次的地區(qū)體系。在這樣一個周邊世界中，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)銜接、霸權(quán)國家與地區(qū)強(qiáng)國共存。盡管以歐洲經(jīng)驗為基礎(chǔ)的國際關(guān)系理論認(rèn)為，實力增長必然導(dǎo)致軍事擴(kuò)張，但中國試圖擺脫歷史的宿命，避免與美國及其盟國發(fā)生激烈的沖突?？傮w而言，中國的目標(biāo)是塑造一個更加均衡的地區(qū)秩序，這個秩序既能容納美國的利益，也能擴(kuò)展中國的利益，同時確保周邊國家從中國的崛起獲得越來越多的利益。

2．大選年可能引發(fā)地區(qū)外交格局新變化

每次大選不僅意味著國內(nèi)政局的更替，也意味著地區(qū)局勢的調(diào)整。新領(lǐng)導(dǎo)人上臺，變革財經(jīng)政策將對市場走勢產(chǎn)生重大影響，這種波動有時足以影響到國家的對外政策。更為直接的是，新領(lǐng)導(dǎo)人為滿足國內(nèi)民族主義壓力，以對外政策的強(qiáng)硬緩和國內(nèi)矛盾，這可能讓周邊國家在觀察政策走向時產(chǎn)生誤判。

2012年美國、韓國、俄羅斯中國臺灣地區(qū)等都在進(jìn)行大選，中國也面臨著領(lǐng)導(dǎo)人換屆。處于大選年的各國政府可能更加關(guān)注國內(nèi)問題，但是選舉中議題的炒作，也可能給地區(qū)國際關(guān)系調(diào)整帶來新的壓力和動力。

第一，中國成為美國2012年選舉的重要議題，給中國外交帶來壓力和挑戰(zhàn)。盡管美國選舉拿中國說事早就不稀罕，但在美國戰(zhàn)略決策界心理失衡的情形下，美國有可能把對華的情緒性、策略性看法，上升為國家的法律。一旦如此，中國將面臨持續(xù)的壓力。美國《華爾街日報》撰文指出，現(xiàn)在就想知道美國總統(tǒng)大選的贏家是誰還不可能，但很明顯輸家已經(jīng)有了一個，那就是中國。共和黨候選人在人民幣匯率和中美貿(mào)易等問題上的強(qiáng)硬立場，使奧巴馬政府面臨著壓力。

金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國面臨著內(nèi)外困境。在國內(nèi)，兩黨政治極化嚴(yán)重，關(guān)系緊張，圍繞著債務(wù)上限問題的兩黨惡斗，讓人們對美國政府的執(zhí)政能力產(chǎn)生強(qiáng)烈懷疑，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，外交方面深陷伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭泥潭，被迫實行戰(zhàn)略收縮。美國諸多國內(nèi)問題是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會和戰(zhàn)略等方面長期積累的結(jié)果?！罢碱I(lǐng)華爾街”運動是生動體現(xiàn)。在2012年大選中，美國選民將通過投票的方式?jīng)Q定其內(nèi)政外交的調(diào)整和變革方向。在未來幾年，隨著美國內(nèi)外戰(zhàn)略的調(diào)整加速，且更多被國內(nèi)問題、國內(nèi)利益所左右，中美關(guān)系將承受更大的壓力和風(fēng)險。

第二，政府換屆導(dǎo)致國家內(nèi)外政策的調(diào)整，可能給地區(qū)安全形勢帶來新的挑戰(zhàn)。以菲律賓為例，2010年阿基諾三世上臺以來，為了鞏固其在國內(nèi)的統(tǒng)治地位，在南海問題上采取強(qiáng)硬立場，通過拉攏美國、日本抗衡中國，并推動南海問題國際化。在緬甸，2011年3月，吳登盛被緬甸議會選舉為總統(tǒng)，組成了新的文官政府，掌握緬甸政權(quán)20多年的軍方強(qiáng)人丹瑞宣布退休。緬甸新政府上臺后一系列的新舉措，使中國與緬甸的關(guān)系發(fā)生微妙變化，尤其是9月30日，吳登盛突然宣布擱置中緬合作興建的密松水電站，這決定讓中國感到措手不及，再次凸顯了中國企業(yè)海外投資和中國周邊外交的困境與尷尬。

韓國大選可能給朝鮮半島局勢緩和帶來新的契機(jī)?！疤彀才灐笔录詠沓r半島出現(xiàn)劍拔弩張的緊張局勢，與李明博政府對朝鮮的認(rèn)知和強(qiáng)硬政策直接相關(guān)。如果新政權(quán)改變對朝鮮“崩潰論”的認(rèn)知和僵硬的對朝政策，則可能迎來朝鮮半島局勢的緩和，進(jìn)步促進(jìn)六方會談恢復(fù)。2011年10月下旬，民間團(tuán)體和各在野黨統(tǒng)統(tǒng)推選出身于民間團(tuán)體的候選人當(dāng)選首爾市市長，反映出韓國政治下行的壓力。2011年自“阿拉伯之春”以來的一系列“革命”表明，目前新一輪的社會意志滲透進(jìn)政治體系，很可能引發(fā)諸多沖突。

選舉對地區(qū)影響的復(fù)雜性，還在于政策調(diào)整的頻率、幅度在短期內(nèi)都會加劇。有可能將使那些建立在經(jīng)驗上的外交手段失效。由于調(diào)整的疊加效應(yīng)．即便是選舉國自身也很難測度政策變化對地區(qū)局勢的影響．從而使亞太地區(qū)存在著若干無法掌控的選舉引爆點。這對各國領(lǐng)導(dǎo)人的政治掌控能力、外交決策部門的反應(yīng)能力以及戰(zhàn)略界的情報分析能力，都是一項嚴(yán)峻的考驗。

3．以政經(jīng)合一的方式管控周邊局勢

客觀地說，中國周邊局勢的復(fù)雜化，并不都是因為美國的介入。美國“雁型安全模式”的出現(xiàn)，其部分原因是因為美國認(rèn)識到在亞太地區(qū)存在著多種威脅，包括傳統(tǒng)地緣政治意義上的大國崛起，以及非傳統(tǒng)安全意義上的跨國性問題等。在中國周邊安全環(huán)境的動態(tài)演進(jìn)過程中，之所以出現(xiàn)有的周邊國家歡迎美國加入，有的國家拒絕美國加入，甚至有的國家既歡迎又警惕，其根本原因是中國周邊國家處于不同的發(fā)展階段和擁有不同的安全需求。中國在周邊地區(qū)安全的需求上，既有美國的特征（威脅來源于國土之外），也有發(fā)展中國家的特征（影響安全的因素來自內(nèi)部）。更加突出的是，中國將從一個典型的發(fā)展中國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)，特別是東部沿海地區(qū)已經(jīng)邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國家水平行列，安全需求的升級非常明顯。目前來看，中國有著多種安全需求：東北部，傳統(tǒng)安全威脅、非法移民與跨境民族；東部沿海，領(lǐng)海爭端、資源能源通道、進(jìn)出口通道；西南部，領(lǐng)海領(lǐng)土爭端、水資源、非法移民、毒品與跨境民族；西部，跨境民族、能源通道與“三股勢力”。

以多個次區(qū)域為依托點的周邊外交，將是未來的一項戰(zhàn)略性選擇。近代史上，中國存在著以陸上為重心還是以海上為重心的戰(zhàn)略論辯（塞防與海防）。隨著資源多元化以及安全威脅的泛化，這種劃分的討論將逐漸失去意義。判斷究竟是海上重要還是陸上重要，要看戰(zhàn)略性資源的通道安全威脅的等級以及替代性方案的可能性。中國的地理位置和所處的地緣政治環(huán)境，基本決定了中國需要采取種合作性參與戰(zhàn)略。因此，從次區(qū)域?qū)哟魏蛦栴}領(lǐng)域來審視各個地區(qū)的安全等級秩序會更加有效?？傮w而言，中國的目標(biāo)應(yīng)該是塑造一個更加均衡的地區(qū)秩序，這個秩序既能容納美國的利益，也能擴(kuò)展中國的利益，同時確保周邊國家從中國的崛起中獲得越來越多的利益。

冷靜地分析中國周邊國家的力量對比，那么我們不得不承認(rèn)，過去沒有，現(xiàn)在依然沒有，短期內(nèi)也不會出現(xiàn)美國和中國之間的均勢。盡管改革開放以后，中國獲得了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，但未來20年內(nèi)權(quán)力的分配優(yōu)勢（尤其是軍事能力），還是在美國這邊，特別是美國的同盟體系。按照客觀的實力分布，那么只能說周邊國家是追隨美國，而不是制衡中國。弱小的一方依賴強(qiáng)者并不與歷史經(jīng)驗相違背。如果歷史經(jīng)驗還具有某種長期合理性的話，那么周邊鄰國不制衡中國的行為是符合東亞的歷史情境的。中國外交依然要著眼于為發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境。

看待中國與周邊的關(guān)系，需要足夠長遠(yuǎn)的眼光。盡管目前中國已經(jīng)是周邊數(shù)個國家的第一大貿(mào)易伙伴，似乎出現(xiàn)了某種經(jīng)濟(jì)上依賴中國的局勢，但是我們一定要記住，如果把美國及其同盟體系算作一個整體，基本上所有的周邊國家最大的貿(mào)易對象集團(tuán)，還是西方世界開創(chuàng)的貿(mào)易體系，甚至于中國本身也得益于這個開放的經(jīng)濟(jì)增長體系，至少加入WTO的10年充分證明了這一點?；仡欁怨I(yè)革命以來兩百多年的歷史．哪一個國家能夠不斷推動經(jīng)濟(jì)增長，讓越來越多的人擁有高質(zhì)量的生活．那么這個國家就擁有權(quán)力。

因此，對中國而言，要創(chuàng)造性地塑造穩(wěn)定的周邊戰(zhàn)略環(huán)境。一方面，要增強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略互信與合作，管控雙方的分歧，既要對美重視，但也不必處處圍繞美國轉(zhuǎn)。另一方面，要調(diào)整中國的亞洲戰(zhàn)略，讓周邊國家更多地分享中國崛起的好處，減少周邊國家對中國的焦慮。

第二篇：中國周邊安全形勢

淺談中國周邊安全形勢

中國對朝鮮半島安全的作用主要由三方面的因素(dimensions)來決定:第一是中國因素,即中國外交的總體方針和對朝鮮半島的政策目標(biāo),以及和中國外交決策相關(guān)的主要國內(nèi)因素;第二是國際因素,即國際和地區(qū)形勢以及其他有關(guān)國家的政策;第三是中國因素和國際因素的相互作用。多年來,在美蘇冷戰(zhàn)體制主導(dǎo)下,盡管朝鮮半島位于中國的“臥榻之側(cè)”,但中國對朝鮮半島問題一般采取盡量不介入的政策,或者說中國一般只在直接涉及到自身重大利益時才做出反應(yīng)。即使當(dāng)年卷入朝鮮戰(zhàn)爭,也是因為美國威脅到中國自身的安全而迫使中國做出的軍事反應(yīng)。中國從來沒有、無意、同時也不具備實力把朝鮮半島納入自己的“勢力范圍”。1990年代初,蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束之后,俄羅斯從朝鮮半島淡出,中國與朝鮮仍保持傳統(tǒng)關(guān)系,中國在半島的地位相對提升。隨著中國經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng),對外關(guān)系日益發(fā)展,中國對周邊地區(qū)的影響力不斷增大。但直到20世紀(jì)末,中國對朝鮮半島問題仍奉行不主動介入的政策(如在第一次朝核危機(jī)時就是如此)。2002年10月朝核危機(jī)再起,美朝對抗升級,半島形勢日趨危急。為維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定, 保證中國自身的發(fā)展進(jìn)程不受到破壞,中國在幾方當(dāng)事國的提議下開始介入調(diào)解。自2003年8月至2005年11月,中國在北京發(fā)起并主持了五輪“六方會談”,充當(dāng)朝核危機(jī)的主要調(diào)解人。這是中國幾十年來罕見的外交舉措,受到國際社會的高度重視和肯定。①以下主要從中國處理與半島問題主要當(dāng)事國的關(guān)系角度,對中國的作用談一些個人看法

二、中朝關(guān)系:保持必要的平衡

中國對朝鮮半島的平衡政策首先表現(xiàn)為保持與朝鮮人民民主共和國的傳統(tǒng)關(guān)系。這種關(guān)系的形成是基于:中國共產(chǎn)黨和朝鮮勞動黨的歷史關(guān)系,中國和朝鮮兩國在朝鮮戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)并且是停戰(zhàn)協(xié)議的共同簽字方,兩國簽署了《中朝友好互助條約，1980年代后,兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上選擇了不同道路。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束之后,隨著半島形勢和國際環(huán)境的改變,兩國政治和安全利益的共同需要也有所變化。但是,相對于兩國各自與其他國家的關(guān)系而言,中朝關(guān)系仍然具有某種特殊性。究其原因,有多少緣于歷史的聯(lián)系,又有多少是緣于現(xiàn)實的考慮,很難有一個明確的區(qū)分,在中國的東北亞和朝鮮半島問題研究圈子里,這是一個見仁見智的問題。這一現(xiàn)象實際上反映了中朝關(guān)系所面臨的新問題。然而,從政策層面上考慮,主流的觀點是:保持中朝之間這種傳統(tǒng)關(guān)系更有利于維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。

朝鮮半島的和平與穩(wěn)定與朝鮮的狀況直接相關(guān)。1990年代之后,朝鮮在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面進(jìn)入十分困難時期,又面臨嚴(yán)重的孤立狀態(tài),不可避免地產(chǎn)生了戰(zhàn)后以來最嚴(yán)重的不安全感。對一個國家而言,面對這種不利的形勢必然要做出反應(yīng),如何行事自然會產(chǎn)生不同的結(jié)果。一些國家一味地希望朝鮮能在外部壓力下發(fā)生變化,改弦易轍。②然而,鑒于半島長期處于敵對狀態(tài)下所形成的有關(guān)各方相互間嚴(yán)重不信任,要處于弱勢地位的朝鮮把雞蛋全放在一個籃子里,完全寄希望于對方的善意,是很困難的。事實上,朝鮮在對外界作出一定的改善關(guān)系努的同時,更主要的是采取加強(qiáng)自身軍事對抗能力(包括顯示其敢于抗衡的意志)的行動。第一次朝核危機(jī)以及后來的導(dǎo)彈危機(jī),在相當(dāng)意義上都是處于弱勢的朝鮮不甘示弱而采取的變被動為主動的行動。不管外界如何評價朝鮮的政策和作為,朝鮮的抉擇并非不可理喻,而是基于其對半島冷戰(zhàn)體制和自身不利處境的深思熟慮的結(jié)果,有著自己的行事邏輯。

結(jié)論:誠實的調(diào)解人

中國對朝核問題的基本立場和政策目標(biāo),以及中國享有的特殊地位,決定了中國的角色定位就是充當(dāng)“誠實的調(diào)解人”。中國是朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議的簽字國之一,是與朝鮮半島接壤的關(guān)系最密切的國家,是第一次朝核危機(jī)時四方會談的一方。最重要的是,中國的立場和政策目標(biāo)包含了美國、朝鮮、韓國、俄羅斯和日本等各方的主要關(guān)切。

主要當(dāng)事國美朝之間極端不信任,雙方不能展開正常的直接對話,是中國出面扮演這一角色的重要原因,也是“六方會談”過程中需要不斷克服的主要困難。中國認(rèn)為,盡管美朝雙方的立場嚴(yán)重對立,但還是可以找到共同點的。“六方會談”就是努力發(fā)現(xiàn)和挖掘這些共同點,并爭取使之成為建立信任、擴(kuò)大共識的過程。因此,保持對話、使會談進(jìn)程能繼續(xù)下去是基本的要求。

釣魚諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，它和臺灣一樣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。中國對釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。我國的這一立場有充分的歷史和法律依據(jù)。1972年中日兩國在恢復(fù)邦交的談判中，雙方從中日友好的大局出發(fā)，同意將釣魚島列島歸屬問題掛起并留待以后條件成熟時解決。

但此后，日本并為對釣魚島死心，多次制造事端，意圖霸占我釣魚島。直到現(xiàn)在，釣魚島主權(quán)問題仍是中日關(guān)系中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

二、釣魚島的政治及戰(zhàn)略價值

釣魚島列島雖然都是一些無人居住的小島，但日方對其行動的步驟近年來不斷升級，除了政治原因之外，其重要的戰(zhàn)略價值也是不容忽視的。(一)釣魚島主權(quán)之爭政治原因

中國的目的:恢復(fù)領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族主權(quán)，在世界舞臺展現(xiàn)一個大國崛起的姿態(tài)。強(qiáng)力表達(dá)“中國人民從此站起來了!”的信號。日本的目的:以釣魚島為契機(jī)，表明日本與大國爭雄的決心，努力達(dá)到恢復(fù)政治大國目的，不惜與中國劍拔弩張，也有遏制中國崛起的目的，盡力給中國發(fā)展環(huán)境制造麻煩。美國介人的原因，一方面，是維護(hù)日美同盟表現(xiàn)出一個負(fù)責(zé)任的盟友的姿態(tài);另一方面，借此問題來遏制、要挾自己的潛在對手中國，讓其處于一種不安定的周邊環(huán)境，從而影響中國的崛起。(二)釣魚島的戰(zhàn)略價值

1、釣魚島列島及其周圍海域具有巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價值。東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個中東”。釣魚島周圍海域的漁業(yè)資源也十分豐富，盛產(chǎn)飛花魚等多種魚類。

2、釣魚島群島在海洋劃界中將起著至關(guān)重要的作用?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，兩國如按中間線劃分，那么釣魚島主權(quán)歸屬哪一方將極大地影響大陸架的劃分。日本一些官員曾透露:日本如果失去釣魚島和北方四島，日本管轄海域?qū)p少110萬平方公里以上。

3、釣魚島直接或潛在的軍事價值，也是一個不容忽視的關(guān)鍵因素。日本是一個地形狹窄的島國。其內(nèi)陸的任何一個地方距海岸都不超過120公里。這種不利的自然地形和相對短淺的防御縱深，使日本在戰(zhàn)時極易受到來自各個方向的空中與海上襲擊。

釣魚島在地圖上是一個難以標(biāo)出的小點，而日本非要對這塊遠(yuǎn)離其本島、本屬于中國的小島垂涎三尺，無非是看中了其龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運輸權(quán)以及未來潛在的戰(zhàn)略意義等。

文獻(xiàn)：直擊我國海洋島嶼爭端糾紛

劉自立 王景賢 陳志堅

海洋島嶼與國防

當(dāng)前，我國與周邊瀕海國家海域劃界的潛在矛盾逐步表面化。在我國300多萬平方公里海洋國土中，有150~190萬平方公里被相關(guān)鄰國凱覷，有些水域存在爭議，有的已經(jīng)被他國圈占多年。南海地區(qū)海洋安全形勢更為嚴(yán)峻，共有六國七方直接卷人南海海域和島嶼爭端，已經(jīng)呈現(xiàn)島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的嚴(yán)重局面。

我國東海的島嶼數(shù)量占全國的58%，在東海應(yīng)歸我管轄的約54萬平方公里的海域中，日本與我國重疊海域面積約16萬平方公里。20世紀(jì)60年代以來，由于東海海域發(fā)現(xiàn)海底石油蘊藏，東海海洋權(quán)益問題日益凸現(xiàn)出來。盡管2000年6月中日“東海大陸架漁業(yè)協(xié)定”生效，雙方在有序管理漁業(yè)資源方面達(dá)成初步共識，但東海島嶼歸屬和海域劃界問題尚未得到解決，其中最大的島嶼主權(quán)問題是釣魚島列島主權(quán)的爭議。釣魚島距離我國的臺灣島東北端120海里。無論是從法理，還是從歷史依據(jù)上看，釣魚島無可爭議地屬于我國，但是，日本一直企圖把釣魚島據(jù)為己有。最近，日本政府又搞了一個所謂的擁有釣魚島所有權(quán)的日本國民“租借”釣魚島的花招，以年租金2256萬日元長期“租借”釣魚島及附近的南小島、北小島。如果爭得釣魚島的主權(quán)，日本可以和我國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土，并進(jìn)而奪取東海豐富油氣資源的一半。

南海是我國最大的海域，占中國海域的一半。幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著爭議，其中又以南海群島的主權(quán)問題最為嚴(yán)重。中國在南海群島中只控制著8個島礁，其中包括臺灣控制的太平島。其他島礁基本上已被菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞瓜分殆盡，而且被大肆開采。南海群島是屬于我國的領(lǐng)土，從歷史上、法理上、管理上，我國都有充分的證據(jù)。我國主張和平解決南海群島問題，由有關(guān)各方在尊重國際法、國際海洋法基礎(chǔ)上解決爭端。但上述國家仍向所侵占的島嶼派兵、移民，加緊修建燈塔、漁港和簡易機(jī)場，并非法進(jìn)行勘察、繪圖，大肆開發(fā)島嶼周圍海域的油氣資源，企圖造成“有效控制”的既成事實，以取得這些島嶼的主權(quán)。目前，我國海洋島嶼爭端紛起，矛盾焦點主要集中在島嶼歸屬形成的爭端、海域劃界、海洋資源爭奪和海上優(yōu)勢地位的爭奪等方面，尤其是南海島嶼之爭已趨白熱化，各方互不相讓。這些矛盾若處理和控制不當(dāng)，就會演變成海上沖突。為有效解決島嶼及海域的劃界及主權(quán)問題，避免沖突的發(fā)生，我們必須不斷加強(qiáng)海洋防衛(wèi)建設(shè)。

劉玲松

淺議美越軍事合作升溫對南海局勢的影響

軍情與防務(wù)

南沙群島自古以來就是中國的神圣領(lǐng)土，中國對南沙群島擁有不可爭辯的主權(quán)。但從上世紀(jì)60年代開始迄今，我國南沙群島島礁以及海域被東南亞周邊國家侵占，資源遭到大量掠奪。而近幾年南海緊張局勢更是逐漸趨于白熱化。越南是東盟國家中唯一提出對西沙、南沙群島擁有全部主權(quán)的國家，也是在南沙占領(lǐng)島礁最多，擴(kuò)張野心最大，對我國構(gòu)成威脅最大的國家。在越南動作頻頻的背后隱約可見美國的影子，近年來美國與越南的關(guān)系發(fā)展迅速，尤其是兩國軍事關(guān)系不斷升溫，給本已錯綜復(fù)雜的南海局勢平添了幾分緊張因素。

美越軍事合作升溫對南海局勢的影響

1便于美國介入南海問題，加強(qiáng)對南海地區(qū)的滲透2促使越南在中美之間“走鋼絲”，利用美國的力量抗衡中國3南海局勢進(jìn)一步被國際化，中國按自身意愿解決南海問題難度加大。4增加了南海問題中的“軍事色彩”，解決南海問題將面臨更多障礙。

車德軍

試析美日印介入南海爭端問題

東南亞之窗》2011年第3期（總第17期）南海爭端原本是中國和爭端國家的雙邊問題，但出于各自 的利益，一方面美國、日本、印度積極介入，另一方面南海周邊國家也愿意拉攏美、日、印的介入，使得中國解決南海爭端的難度大大增加。美日印介入南海爭端的新動態(tài)

（一）美國繼續(xù)推行其“重返亞洲”戰(zhàn)略，持續(xù)關(guān)注南海局勢，與菲越等國軍事互動頻繁。

（二）日本積極加強(qiáng)與菲律賓等東南亞國家關(guān)系，從日本本國利益出發(fā)，傾向于將南海問題國際化，以求制衡中國。三）印度加快推進(jìn)其“東進(jìn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在南海問題上態(tài)度強(qiáng)硬，與越南聯(lián)合對抗中國。

王春陽

從釣魚島主權(quán)問題看中美日三邊關(guān)系

崔立如

朝鮮半島安全問題:中國的作用* 現(xiàn)代國際關(guān)系》 2006年第9

第三篇：中國周邊安全形勢

中國周邊的安全形勢

導(dǎo)語

不知道用“狼煙四起”，“拔劍四顧心茫然”這句古詩來形容當(dāng)前我國周邊形勢恰當(dāng)否，但我國周邊形勢嚴(yán)峻是不爭事實。有人說我們的朋友遍天下，有人說我們在國際上沒有真正的朋友。

打開世界地圖一看，猛然一驚，原來我們面對的現(xiàn)實真的很嚴(yán)峻。從黃巖島事件到越演愈烈的南海爭端，從中日釣魚島問題到最近的中印邊界對峙，一系列的事件對我國家安全提出挑戰(zhàn)，中國周邊安全形勢不容樂觀。世界上兵力超百萬的國家俄羅斯、印度還有美國（關(guān)島）都與中國相鄰或相近。而主要的核大國在中國周邊就有俄羅斯、印度、巴基斯坦、甚至于朝鮮都有核武器。中印藏南、中日東海釣魚島、中韓海上邊界線尚存爭議。南海問題日益緊張，周邊國家的氣焰在某些大國的支持下更為囂張。

我國作為鄰國最多國家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問題。四鄰和則周邊穩(wěn)；周邊穩(wěn)則中國安；周邊亂中國損。周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定是中國和平發(fā)展的重要前提之一。

一、“中國周邊”的涵義和特點 1.“中國周邊”的內(nèi)涵

狹義的理解：與我國陸地領(lǐng)土接壤的鄰國所構(gòu)成的亞太地區(qū)。（陸地鄰國14個）廣義的理解：是整個亞洲太平洋地區(qū)。包含六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東北亞、東南亞，西亞與南太平洋的部分地區(qū)，這六塊區(qū)域統(tǒng)稱為中國的“大周邊”，在中國外交的總體布局中處于“首要”地位。

隔海相望是6個：印度尼西亞、馬來西亞、文萊、菲律賓、日本、韓國 陸地鄰國14個：有俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、朝鮮和越南14個。陸地邊境線超過2.2 萬公里。

“周邊”已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)意義上“鄰國”或者“鄰?！钡姆秶?，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以傳統(tǒng)民族國家為單位的地理閥閱。

“周邊”是在給定國家政治經(jīng)濟(jì)實力的前提之下，相對于一個國家的戰(zhàn)略縱深地帶而言，與國家戰(zhàn)略利益高度相關(guān)、國家力量可以控制和輻射的邊境地區(qū)，與外部國家或力量直接相鄰或關(guān)聯(lián)的環(huán)陸?？臻g以及此空間中多種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、地理環(huán)境等要素的相互聯(lián)系與組合。作為一個中國化的概念，“周邊”的含義已經(jīng)超越了地理邊界，成為一個由地理意義、政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和文化意義交織而成的綜合性的研究范疇。

二、中國周邊安全現(xiàn)狀

1、導(dǎo)致中國周邊環(huán)境惡化最直接的因素就是美國的插手。美國之所以插手東邊是其戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。美國放手“東邊”有兩個原因，一是“西線無戰(zhàn)事”（伊拉克撤軍、利比亞問題解決、伊核危機(jī)有歐盟、阿富汗準(zhǔn)備撤軍等），一是“西邊無優(yōu)勢”（08年開始的全球金融危機(jī)對歐洲影響很大，歐洲經(jīng)濟(jì)大受損傷，美國無利可圖）。于是，美國將關(guān)注的焦點重新投向亞太地區(qū)，積極“重返亞洲”。

中國海上力量的發(fā)展隨著航母的試航進(jìn)一步引起了周邊國家的警惕和關(guān)注。應(yīng)對中國崛起引發(fā)的地區(qū)力量失衡，已成為美國和周邊國家最重要的課題和挑戰(zhàn)之一。周邊國家在安全上依靠美國，經(jīng)濟(jì)上力圖分享中國經(jīng)濟(jì)成果的局面短期內(nèi)不會改變。南海爭端既是美國加大亞太戰(zhàn)略投入的抓手，也是周邊國家平衡中國影響力和塑造中國未來走向的重要手段。南海主權(quán)爭議已成為中美戰(zhàn)略較量的焦點。

C形戰(zhàn)略包圍圈：C形包圍圈是，以美國為首的西方國家對中國海陸并進(jìn)，海上包圍圈以日本為起點、印度為終點，陸地包圍圈以印度為起點、中亞為終點，由海到陸形成了一個C形包圍圈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國由戰(zhàn)略守勢轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略攻勢，其最大成果，就是進(jìn)入了歷史上不曾涉足的中亞地區(qū)。同時，美國積極拉攏印度和蒙古，插手南中國海爭端，加上早在1950年代就建立起來的第一、二島鏈封堵線，美國在中國周邊形成了一個“C形”戰(zhàn)略布勢，有人把它稱之為“C形包圍圈”或“弧形包圍圈”。

環(huán)形戰(zhàn)略包圍圈：在C形戰(zhàn)略包圍圈上延伸，環(huán)顧中國四周，東有日本、韓國、澳大利亞，南有越南、菲律賓、印尼，西南有印度，西有阿富汗的北約與美國駐軍，基本上中國已處于美國的環(huán)形戰(zhàn)略包圍圈之中。

2、中俄關(guān)系

中俄兩國目前的關(guān)系密切，隨著普京的上臺，兩國之間加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，組成了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。兩國之間互相進(jìn)行文化交流，如06年中國舉行“俄羅斯年”，07年俄國舉辦了“中國年”活動。雙方在軍事上的合作發(fā)展迅速，雙方軍事關(guān)系也在不斷擴(kuò)大，安全合作逐漸增多?？v觀歷史，雖然中國和當(dāng)時的蘇聯(lián)由于種種原因，從結(jié)盟、對抗到相互隔絕、互不往來，經(jīng)歷了四十年的恩恩怨怨。但至蘇聯(lián)解體、中俄建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展十分順利。

雙方在能源合作方面取得了重要進(jìn)展。目前俄已成為我國主要供油國之一。2004年向我國供油約650萬噸，2006年達(dá)1000萬噸，2010年將達(dá)1500萬噸。普京總統(tǒng)還明確承諾優(yōu)先鋪設(shè)通往中國的原油管道，將改組后的尤甘斯克公司的13%-20%的股份轉(zhuǎn)讓中方，切實履行鐵路供油協(xié)議等。普京強(qiáng)調(diào)將堅定不移地加強(qiáng)與中國在石油天然氣領(lǐng)域的合作。

帝國和蘇聯(lián)對我國侵略和威脅的歷史，告誡我國對北邊的安全形勢不可盲目 2 樂觀，對俄羅斯仍然要保持足夠的警惕。17世紀(jì)以前中國不與俄羅斯接壤，由于近代沙俄的拓張，俄國是找上門來的鄰居。

中俄古代的關(guān)系在1840年以前是平等的國家關(guān)系，一方面，中國實力強(qiáng)大，尤其是清朝起源于東北，重視邊防；俄國實力擴(kuò)張，重點在歐洲。《中俄尼布楚條約》不僅確定了中俄的邊界，而且確定了中俄平等的國家關(guān)系。1653年，俄羅斯沙皇派遣使節(jié)，要求順治皇帝向其稱臣；而順治要求俄國沙皇前來北京朝貢。之后，俄國不斷侵占我國東北領(lǐng)土，并修建雅克薩城與尼布楚城。1685年康熙皇帝出兵雅克薩，趕走俄國侵略軍并簽訂《尼布楚條約》根據(jù)此條約，俄國失去了鄂霍次克海，但與大淸帝國建立了貿(mào)易關(guān)系。（2）近代屈辱的中俄關(guān)系

第二次鴉片戰(zhàn)爭時，俄國趁火打劫，侵占我國大片領(lǐng)土，與我國簽訂《璦琿條約》、《天津條約》、《北京條約》、《中俄勘分西北界約記》等一系列不平等條約。

3、中印關(guān)系

龍象共舞抑或龍象之爭：在南亞的印度半島，印度自稱是一只大象，印度21世紀(jì)的宏觀目標(biāo)是控制南亞和印度洋。所以，印度大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，其21世紀(jì)軍事戰(zhàn)略是發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量，威懾巴基斯坦，制弱小鄰國，遏制中國，攔阻地區(qū)外大國向南亞滲透，實現(xiàn)控制印度洋，躋身世界一流大國行列的目標(biāo)。印度洋是中國與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)這路，印度控制了印度洋，就等于控制了中國的通往這些地區(qū)的海上通道威脅中國的石油安全。而印度和馬基斯坦的沖突直接中國周邊安全環(huán)境重要隱患。印巴沖突是包括領(lǐng)土、民族、宗教和軍奮之爭的綜合性、長期性矛盾與爭端。近年來，兩國在核軍備和常規(guī)軍備競賽愈演愈烈，在克什米爾沖突時緊時緩，印巴沖突對南亞安全局勢，和我國西部邊境的安全有重大關(guān)系。

而中印領(lǐng)土糾紛則是影響兩國關(guān)系的一個關(guān)鍵因素。中印同為世界人口大國，同屬第三世界，又都是金磚四國成員，有著相類似的歷史遭遇和發(fā)展過程，然而由于英國殖民者留下的領(lǐng)土糾紛，20 世紀(jì)60年代中印一戰(zhàn)至今仍在兩國人民心中留下深刻記憶。特別是印度，對中國的發(fā)展強(qiáng)盛心存疑懼，很不服氣，有一種要和中國較勁，一決高低的心態(tài)。在領(lǐng)土糾紛問題上，相當(dāng)一段時間坐不下，談不攏，加上媒體的負(fù)面炒作，以及夾雜在其中的**問題，使中印雙邊關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、脆弱性，使兩國關(guān)系發(fā)展得不順利。

4、中日關(guān)系

2011年3月，東日本大地震發(fā)生災(zāi)后國際救援行動和日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對外關(guān)系的親疏排序，即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓國、澳大利亞、臺灣等國家和地區(qū)；第 3 三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞各國；第四層次為能夠?qū)χ袊鴮嵙ζ鹬坪饣驙恐谱饔玫亩砹_斯、印度、蒙古等。上述四個層次均具有針對和遏制中國的戰(zhàn)略意圖。雖然中國在大地震后對災(zāi)情深切關(guān)注，物質(zhì)方面予以日本大力援助，但是日本在接受中國的援助時甚為謹(jǐn)慎。日本選擇國際援助的態(tài)度充分顯示了其 “遠(yuǎn)交近攻”策略。

中日戰(zhàn)略利益矛盾日趨突出，矛盾焦點主要集中在：戰(zhàn)爭賠款問題；歷史教科書問題；參拜靖國神社問題；干涉臺灣問題等。

近年來，中日關(guān)系雖未有大的起伏，但可以說是“舊仇未了，又添新恨”：中日關(guān)系撞船事件態(tài)度的強(qiáng)硬、第一島鏈的設(shè)想、與印度的聯(lián)合軍演等等，欲意包圍中國。

中日關(guān)系重要，但大的改善很難。中日關(guān)系中的歷史問題淡化，現(xiàn)實利益矛 盾突出。在中國總體實力不斷提升、經(jīng)濟(jì)總量超日本的情況下，日本把“應(yīng)對強(qiáng) 中國”作為主要戰(zhàn)略。為此，向美國靠攏是一個大戰(zhàn)略取向，同時日本自身也積 極開拓空間，盡可能保住自己的影響，并積極參與“防華制華”網(wǎng)的構(gòu)造。盡管 如此，中國對日本的工作還是要做，要突出現(xiàn)實的發(fā)展利益，盡量穩(wěn)住中日關(guān)系 的大局。2012年9月，日本政府國有化“釣魚島”，中日關(guān)系僵硬。（中日關(guān)系中的釣魚島問題）5.南海問題

我國南海海域被分割、島嶼被侵占、海洋資源被非法掠奪的情況比較嚴(yán)重。南海劃界已經(jīng)成為目前世界上涉及國家最多、情況最為復(fù)雜的爭端之一。

海島問題、海上劃界問題、海洋資源開發(fā)問題，是當(dāng)今中國海洋安全的三大問題。而這三大問題相互聯(lián)系，并相互制約，其中海島問題是基礎(chǔ)、海上劃界問題是前提、海洋資源開發(fā)是目的。從這三方面來看，海洋國土安全的形勢不容樂觀。

當(dāng)前，我國與周邊8個國家存在著海域劃界問題，與5個國家之間有著島礁歸屬爭議。

海島問題是根本： 根據(jù)規(guī)定，一個海島的主權(quán)歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。一個很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。因此，在海上劃界中，海島是最直接、最基本的劃界基礎(chǔ)，海島是海洋上最重要的領(lǐng)土標(biāo)志和主權(quán)歸屬象征。

南沙爭端目前已形成了“六國七方”的復(fù)雜格局，包括中國、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和中國臺灣。南沙海域共由230余個島嶼，從各國實際控制的50個島、礁、灘、中，我國僅占9個礁。周邊國家已將我主張的80多萬平方公里海域劃入其勢力范圍。且非法鉆井幾千口、石油開采量達(dá)4000 4 萬噸以上。從區(qū)域上來看，越南基本上控制了南沙西部海域；菲律賓基本上控制了南沙東北部海域；馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。

資源爭奪戰(zhàn)越來越復(fù)雜 中國與周邊國家的島嶼或劃界爭端持續(xù)未解，其根本原因在于爭議海域的主權(quán)和資源問題。僅以南海為例，南海諸島是東亞與大洋州的“海上通道”和“空中走廊”，除漁業(yè)資源外，還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是油氣資源。據(jù)有關(guān)專家推測，在南海中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)的油氣總儲量約為420億噸。

近年來，盡管南海周邊鄰國雖一再表示“不采取使問題復(fù)雜化”的行動，但從未停止對中國南海諸島領(lǐng)土主權(quán)和南沙海洋權(quán)益的侵犯。比如，一些鄰國在南沙群島擴(kuò)建各種軍用、民用設(shè)施，吸引俄、英、日、澳、法、美等國合作勘探、開發(fā)南海油氣資源，并瞄準(zhǔn)了其人文資源，以優(yōu)惠政策鼓勵南沙群島的開發(fā)、旅游或移民等。日本更是牢牢盯著東海資源，并加速發(fā)展海洋資源勘探開采等技術(shù)?？傮w而言，中國的海島及海洋權(quán)益正遭受嚴(yán)重威脅，中國的海上安全正面臨著嚴(yán)峻形勢。

隨著南海島爭興起，美國打著重返亞洲的旗號，插手介入南海爭端，支持越南等國的領(lǐng)土訴求，揚言所謂“自由通行權(quán)”，企圖將島嶼納入國際化討論解決，中國堅決反對。南海歸屬中國，和周邊有關(guān)國家的爭議，應(yīng)由雙方國談判解決，反對將問題國際化。

美國接入南海問題，一是要拉攏東盟有關(guān)國家，牽制中國與東盟10 國發(fā)展友好合作關(guān)系的積極態(tài)勢，進(jìn)而影響、延緩中國的強(qiáng)勁崛起；二是鑒于中國的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提升，引起了東南亞一些國家的擔(dān)憂和疑慮，想借助美國力量來抵消和平衡中國日益擴(kuò)大的影響力、吸附力。美國正好乘機(jī)而入，在中國和東盟之間打入一根楔子，從戰(zhàn)略上獲得與中國博弈討價的一張牌，雙方各有所需，互相利用，進(jìn)而造成解決南海爭端的復(fù)雜性，并由此帶來引發(fā)沖突、激烈對抗甚至動武的不確定因素。這對我國當(dāng)前的發(fā)展及和平建設(shè)以及與東盟有關(guān)國家的友好交往也是非常不利的。

中國在建設(shè)、發(fā)展、強(qiáng)大的過程中，中國被妖魔化，“中國威脅論”一度甚囂塵上。事實上，國力的強(qiáng)大勢必體現(xiàn)在軍力的跟進(jìn)上，中國軍力發(fā)展也好，不發(fā)展、緩發(fā)展也好，都會引起國際關(guān)注，尤其是西方的一片嚷嚷，其目的，最終是企圖通過強(qiáng)大的輿論壓力來約束限制中國軍力發(fā)展。今天中國的發(fā)展，其國家利益已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了國土疆域，中國的海外利益安全，也迫切需要中國的軍力去加以保護(hù)。美國等西方發(fā)達(dá)國家擁有大量的核武力量、海空力量、軍事裝備，即使一些第三世界國家，也購買了航母、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)等武器裝備，我國的經(jīng)濟(jì)實力、國際政治地位也迫切需要建造多艘航母，擁有強(qiáng)大的?？樟α?。南海之爭一定程度上 5 凸現(xiàn)了我海空軍力的軟肋與無奈，客觀上反而增加了解決南海糾紛的難度和復(fù)雜性。在外交斗爭舞臺上，我們要講公道正義，但最后往往要靠實力說話，“弱國無外交”，這是先人留給我們的切膚之痛和深刻教訓(xùn)。我們不欺負(fù)他國，也絕不容忍他人欺負(fù)我國，當(dāng)我們的海空力量在南海顯示國威軍威的時候，也就是能夠比較順利解決南海紛爭之際。當(dāng)然，對我南海周邊諸國，乃至東南亞各國，從根本上說，我們?nèi)匀灰獙嵭袔头鰸?jì)困、互利共贏的政策，中國即使強(qiáng)大了，也永遠(yuǎn)不稱霸。

第四篇：中國周邊安全形勢

中國周邊安全形勢

摘要

影響中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出不同的特點，風(fēng)險與機(jī)遇并存。一方面不斷有國家前來挑釁：一是美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，中美關(guān)系的競爭性凸顯；二南海危機(jī)，中日對釣魚島的博弈，菲律賓等國的攪和，使得南海面臨巨大的危機(jī);三是日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，妄圖再次獲得對外發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)利；四是朝核危機(jī)，朝鮮核試驗挑動世界和平的神經(jīng)；五是韓國不顧中國反對，執(zhí)意安裝“薩德系統(tǒng)；然而，在危機(jī)四伏的環(huán)境下，中國在保護(hù)和平方面的能力也日益強(qiáng)大：一是中國主導(dǎo)亞投行，一帶一路，極大推動了與其他國家的友好關(guān)系；二是俄羅斯等國加快與中國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作。

關(guān)鍵詞

亞太再平衡，釣魚島，日本軍國主義，朝核危機(jī)，薩德系統(tǒng)，國際合作 / 8

目錄

摘要......................................................................................................................................1 關(guān)鍵詞..................................................................................................................................1 危機(jī)四伏...............................................................................................................................3

美國亞太再平衡戰(zhàn)略.....................................................................................................3 日本軍國主義抬頭.........................................................................................................4 南海危機(jī).......................................................................................................................4 薩德系統(tǒng).......................................................................................................................5 迎來機(jī)遇...............................................................................................................................6

亞投行...........................................................................................................................6 一帶一路.......................................................................................................................6 中俄友好.......................................................................................................................7 結(jié)論......................................................................................................................................7 參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................7 / 8

危機(jī)四伏

美國亞太再平衡戰(zhàn)略

東亞政治安全格局正處于十字路口，面臨進(jìn)入“冷戰(zhàn)”新階段還是維持目前政治安全平衡的選擇。自冷戰(zhàn)結(jié)束后在東亞形成的政治安全的平衡格局，近年來遭受到來自美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的強(qiáng)烈沖擊，東亞政治安全格局出現(xiàn)“冷戰(zhàn)化危險”。中美在各領(lǐng)域的沖突雖呈上升趨勢。日、新、韓、菲、越等國利用美國的“亞太再平衡”謀取私利，侵犯甚至嚴(yán)重侵犯中國國家利益。美國大選給我們帶來更多不確定的信息?？梢灶A(yù)期，美國大選后，中國周邊外交將遭遇美國對華政策調(diào)整的更大沖擊，具有更大的不確定性。2017年是一個歷史轉(zhuǎn)折的重要年。

命運堪憂！但歷史的演繹不是簡單的交替輪回，新世紀(jì)即將上演的現(xiàn)實活劇決不能照搬舊世紀(jì)已經(jīng)過時的劇本。盡管東亞磕磕絆絆甚至局部動蕩的情況難以避免，但基本趨勢只能/ 8

更像20世紀(jì)下半葉的歐洲，而不會更像20世紀(jì)上半葉的歐洲。只有在維持總體穩(wěn)定的前提下，東亞地區(qū)秩序走磨合、調(diào)整、漸進(jìn)的重構(gòu)之路才能在最大程度上符合當(dāng)今時代發(fā)展的“大勢所趨”，才能在最大程度上滿足東亞大多數(shù)成員的“人心所向”。

日本軍國主義抬頭

當(dāng)前，日本安倍政府是以右翼勢力為代表的政府，這伙右翼勢力投機(jī)取巧，通過修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權(quán)，已經(jīng)遭到日本民眾、在野黨派和國內(nèi)主流媒體的強(qiáng)力反對。不過鐵了心的安倍已經(jīng)不顧及民眾的感受了！如果右翼勢力一直在日本執(zhí)政，軍國主義就會復(fù)活，未來肯定會發(fā)動戰(zhàn)爭。

2016 年 1 月 6 日在朝鮮宣布進(jìn)行了第四次核試驗后，中美兩國都高度關(guān)切，國際社會聚焦于東北亞的安全局勢。1 月 16 日，日本政府公開聲稱將與菲律賓、越南兩國分別簽署情報（共享）保護(hù)協(xié)定。這是日本首次與東盟成員國簽署此類協(xié)定。三方預(yù)計將在2016 年內(nèi)完成協(xié)議的正式簽署。日本此舉給人以一種“趁火打劫”之意，欲將火勢向南推進(jìn)，對中國形成戰(zhàn)略威脅。有輿論認(rèn)為，日本意圖與越南、菲律賓實現(xiàn)情報共享，實際上是在拉大東盟國家與中國之間的距離，使之產(chǎn)生戰(zhàn)略上的不信任。這讓我們必然將其視為一個別有用心的情報共享協(xié)定, 雖不同于以往日方已經(jīng)締結(jié)的一些軍事同盟協(xié)定，意味著日、菲、越三國將在防衛(wèi)裝備品的性能和他國軍隊的行動等方面實現(xiàn)情報共享，這其實是在破壞南海局勢的穩(wěn)定，公然攪局南海。

歷史上的日本軍國主義給我國人民帶來了嚴(yán)重的傷害，我們不得不提防。

南海危機(jī)

南海擁有中國“四海”中最大的海域,其主權(quán)利益和海洋權(quán)益至關(guān)重要,對中國的國家安全與發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。但是,自20世紀(jì)70年代以來,中國的南海權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,南海安全遭遇嚴(yán)重威脅,尤其是美國等域外國家的竭力干預(yù),致使南海問題呈現(xiàn)出復(fù)雜化、尖銳化、國際化的趨勢。美國南海政策經(jīng)歷了一個演變過程: 從默認(rèn)中國對南海諸島的主權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒑筒唤槿耄購挠邢藿槿朕D(zhuǎn)變?yōu)樯疃冉槿?。?dāng)前美國鼓勵和縱容對中國南海島嶼有領(lǐng)土要求的少數(shù)東盟國家采取強(qiáng)硬立場，企圖以南海問題為抓手形成問題型聯(lián)盟，強(qiáng)化美軍在南海/ 8

地區(qū)的軍事存在和作戰(zhàn)能力，以“航行自由”為借口干預(yù)南海爭端。南海已經(jīng)成為中美地緣戰(zhàn)略競爭的前沿。美國采取“預(yù)防性防御”戰(zhàn)的博弈，美國利用盟國和伙伴國制約中國。

面對進(jìn)一步惡化的南海局勢,中國應(yīng)充分利用有利因素,積極開展安全合作,尋求最大安全公約數(shù);同時,中國須加強(qiáng)能力建設(shè),保持戰(zhàn)略定力,敢于反制挑釁行為,堅決遏制南海危機(jī),有效推進(jìn)南海的和平、安全與發(fā)展。

薩德系統(tǒng)

近期，隨著朝鮮進(jìn)行第四次核試驗和遠(yuǎn)程火箭發(fā)射，東北亞局勢緊張升級，而美國為進(jìn)一步謀求其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)前沿部署，不顧中俄極力反對，借機(jī)強(qiáng)力推進(jìn)在韓國部署薩德系統(tǒng)(全稱為末端高層防御系統(tǒng)，英文簡稱THAAD)，勢必會嚴(yán)重影響東北亞戰(zhàn)略態(tài)勢平衡，并對東北亞海域彈道導(dǎo)彈突防帶來新的威脅。德國部署薩德系統(tǒng)地基，雷達(dá)工作在前沿部署模式下對中國沿海東部海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈突防構(gòu)成了很大預(yù)警探測威脅。借助薩德系統(tǒng)地基雷達(dá)數(shù)據(jù)，美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)戰(zhàn)略預(yù)警可提前至中國沿海東部海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈飛行助推段，其對彈頭和誘餌釋放過程的覆蓋也將同時大大提高美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)目標(biāo)識別能力。

薩德系統(tǒng)影響中美的戰(zhàn)略平衡，構(gòu)成中國周邊環(huán)境威脅。/ 8

迎來機(jī)遇

亞投行

作為中國的一項對外大戰(zhàn)略，已經(jīng)從倡議的提出步人到務(wù)實的推進(jìn)階段。這是一項涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會文化的整體性戰(zhàn)略，但首先在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域發(fā)力，它以互聯(lián)互通為支撐基礎(chǔ)，以周邊國家為起點和重點，在2014年，中國發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè) 施投資銀行（簡稱“亞投行”）、絲路基金等

一同時也對于周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了明顯的刺激應(yīng)，中國已經(jīng)成為了亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵的動力之一，我國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位 期。一帶一路

中國“一帶一路”倡議的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)影響日益上升并外溢。中國周邊地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的地區(qū)，也是新舊矛盾的交匯點。中國積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，與/ 8

沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，日益得到國際社會的認(rèn)同，朋友圈不斷擴(kuò)大。以中國綜合國力大幅度提升為代表的新興大國崛起，日益成為影響中國周邊安全環(huán)境的重要變量。

中俄友好

作為與中國有最長邊界線的鄰國，俄羅斯的軍事動向始終牽動中國人的注意力。2016年，與中國毗鄰的俄羅斯兩大軍區(qū)——中央軍區(qū)和東部軍區(qū)實施了規(guī)?？涨暗难萘?xí)訓(xùn)練與編制裝備革新，有相當(dāng)多的部隊投入敘利亞反恐前線，同時出動部隊參加與中國友軍進(jìn)行的多場雙邊、多邊聯(lián)合演習(xí)行動。正如俄國際事務(wù)委員會主席、前俄羅斯外長伊格爾·伊萬諾夫發(fā)表的題為《俄中關(guān)系走向質(zhì)變》的文章，2016年是《俄中睦鄰友好合作條約》簽署15周年，它不僅經(jīng)過了時間考驗，還對在實踐中堪稱“新型大國關(guān)系”表率的俄中關(guān)系產(chǎn)生全方位的重大積極影響，“作為當(dāng)年直接參與該文件起草的親歷者，我堅信該條約完全能夠列入21世紀(jì)俄羅斯外交最重大的成就之列”。

中俄友好關(guān)系的進(jìn)一步加深，大大緩解了中國的安全壓力。

結(jié)論

中國周邊安全局勢的穩(wěn)定在相當(dāng)程度上，離不開中國的戰(zhàn)略忍耐以及中國推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所做出的努力。為維護(hù)中國主權(quán)以及海洋權(quán)益，中國必須堅持自己的立場，在復(fù)雜的外部環(huán)境中看準(zhǔn)形勢，站穩(wěn)腳跟。南海地區(qū)利益相關(guān)國家都應(yīng)該促進(jìn)爭端的和平解決。各相關(guān)國家的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)及時聯(lián)手應(yīng)對“安全困境”，以雙贏博弈的思維方式來替代的零和博弈的思維方式。

在國際社會的不斷發(fā)展中，我國對于周邊環(huán)境的認(rèn)識也在持續(xù)的發(fā)扎中，伴隨著我國綜合國力的不斷提升和發(fā)展程度的不斷加強(qiáng)，我國對于周邊環(huán)境的要求也在不斷的加強(qiáng)。如果僅僅同過去相比，那么我國周邊環(huán)境明顯產(chǎn)生了極大的優(yōu)化和進(jìn)步，但是倘若是建立在對于一個崛起大國持續(xù)深入發(fā)展的要求而言，我國周邊環(huán)境顯然難以令人滿意，需要得到進(jìn)一步的提高和完善。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談中國周邊安全形勢

淺談中國周邊安全形勢

中國是社會主義的國家，這使得我們在當(dāng)今由西方資本主義大國主導(dǎo)的世界上處于相對孤立的位置；中國同時又是一個發(fā)展中的后起工業(yè)化國家，我們的國家根本利益在于實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族的全面復(fù)興這個基本戰(zhàn)略目標(biāo)就決定了我們的國家利益與西方大國意欲主宰世界的戰(zhàn)略圖謀存在著根本對立。如同一塊巨大的奶油蛋糕，周邊國家都想從我國豐富的資源分一杯羹。因此作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清迫切形勢，正確看待當(dāng)代中國周邊安全形勢，不為敵對分子的虛假宣傳所蠱惑，也不盲從于專家與學(xué)者的片面之詞，要做到有自己的主見，真正的了解中國周邊安全形勢。以下我從矛盾與戰(zhàn)略兩個角度，三大方面來探討中國周邊安全形勢問題。

一，我國周別安全環(huán)境特點

（一）我國疆域遼闊，陸地和海洋鄰國多，安全環(huán)境受周邊國家影響大。大部分的亞洲習(xí)慣性分界，都與中國相鄰，所以中國與亞洲所有地區(qū)的形勢的變動都息息相關(guān)。中國作為鄰國最多的國家，地緣矛盾最多的戰(zhàn)略主體與周邊國家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，都存在巨大問題，而影響我國周邊安全的主要因素有：恐怖主義、宗教權(quán)端勢力、民族分裂勢力、領(lǐng)土糾紛、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。中國與周邊國家的安全問題就像一條“V形熱點線”，呈放射狀特點，在北部、西部、南部、東部和東南部都存在著不安全因素。

（二）邊界漫長，海域遼闊，邊界爭議和海洋權(quán)益糾紛多。我國曾與印度，蘇聯(lián)，越南存在邊界領(lǐng)土之爭。目前仍存在如下問題：中印邊界劃分問題，與朝韓的關(guān)于黃海和東海大陸架劃分問題，中日間大陸架劃分與釣魚島歸屬問題。

（三）地處大國利益交匯區(qū)，安全環(huán)境受大國影響因素復(fù)雜。1.與美國。中美關(guān)系總體保持穩(wěn)定并有很大改善。雙方互為第二大貿(mào)易伙伴。雙方在一些熱點問題上加強(qiáng)溝通，雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。兩國軍事交流與互信得到增強(qiáng)。

2.與俄國。中俄之間有漫長的邊疆線，我國北部地緣方向僅有俄羅斯和蒙古兩個鄰國。俄遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古的形勢相對穩(wěn)定，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中俄結(jié)束了意識形態(tài)的爭論，徹底解決了邊界問題。經(jīng)濟(jì)，軍事合作進(jìn)入到實質(zhì)性階段。

3.與印度。兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成中印互不構(gòu)成威脅共識，一致同意在相互交往中恪守“和平共處五項原則”中印關(guān)系得到穩(wěn)步發(fā)展。雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐步擴(kuò)大，共同利益將決定兩國在今后較長時間里保持密切的關(guān)系。但與此同時，印度和馬基斯坦的直接沖突是中國周邊安全環(huán)境重要隱患。

二，中國周邊矛盾

（一）中印邊界問題。整個中印邊界全長約3000多公里，分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭議地區(qū)。在西段，雙方爭議面積為3

3500平方公里，主要是阿克賽欽地區(qū)，除巴里加斯一處外，其余都控制在中國手中。盡管目前中印關(guān)系不斷得到改善，邊界談判也已進(jìn)行了多輪，但在一定條件下，雙方矛盾仍可能激化，解決邊界爭端任重而道遠(yuǎn)。

（二）釣魚島問題。釣魚島及其附屬島嶼位于我國臺灣省基隆市東北約９２海里的東海海域，主要由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島和北小島及一些礁石組成。20世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會通過調(diào)查，得知釣魚島附近儲存著豐富的石油和天然氣。對釣魚島窺視已久的資源匱乏的日本自此便封鎖了此島，不再讓中國漁船進(jìn)入。自此形成釣魚島問題。此外1994年正式生效的《聯(lián)合國海洋法公約》也加劇了釣魚島主權(quán)歸屬問題的復(fù)雜性。

（三）南海權(quán)益爭端問題。目前，南海的形勢是，越南基本控制了南沙西部海域，菲律賓基本控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本控制了南沙西南部海域。印度尼西亞和文萊兩國雖沒有直接占據(jù)南沙群島島礁，但印尼單方面宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)深入我國傳統(tǒng)海疆線5萬平方公里；文萊則對我南沙群島的南通礁提出領(lǐng)土要求，企圖劃分我3萬平方公里的海域。南海爭端不僅涉及有關(guān)國家和地區(qū)重大的經(jīng)濟(jì)利益，而且涉及重大的戰(zhàn)略利益，要想從根本上解決爭端，尚需時日。

三，鞏固與發(fā)展是我國安全政策的基本著眼點

首先，樹立新安全觀。這是解決當(dāng)前世界和平與發(fā)展這兩個最重大課題的正確途徑。

其次，穩(wěn)住兩翼，鞏固北方，經(jīng)略東南

然后，改善與發(fā)展與其他國家關(guān)系。我國需要長期和平，穩(wěn)定的周邊環(huán)境，為此我們把同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系作為基本國策。

青年是推動社會和歷史前進(jìn)的一支重要力量，無論是人類社會發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識層次較高，最具潛力。因此，當(dāng)代大生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。當(dāng)今國內(nèi)形勢風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢政策教育，對當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，正視我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報效祖國，具有重大的現(xiàn)實與深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 我國的周邊政治格局

[2] 北京普通高等學(xué)校軍事理論教程 [3] 論周邊安全形勢與中國安全戰(zhàn)略選擇