第一篇：農(nóng)村法治建設(shè)存在問題及對(duì)策 Word 文件

農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策

【作者：中共哈爾濱市委常委、政法委書記王大偉】

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”。從中可以看出，加快農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程勢在必行。而目前農(nóng)村法治建設(shè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著許多難題,需要我們從整體和局部著眼,尋找出農(nóng)村法治建設(shè)的障礙性因素及解決對(duì)策,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

一、農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀

改革開放以來，雖然農(nóng)村的法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)和形勢發(fā)展要求，還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。

一是“重人治、輕法治”的問題還沒有從根本上改變，村民自治的道路仍然較長。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由

于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)國家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時(shí)，挖空心思地去“拉關(guān)系、走后門”親近權(quán)力，卻很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在，造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。在農(nóng)村，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者“不教而誅”、“一棍子打死”的硬性執(zhí)法方式?jīng)]有改變；有的執(zhí)法辦案人員面對(duì)復(fù)雜的情況，或是束手無策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的甚至吃、拿、卡、要，收受人情賄賂；還有的對(duì)制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時(shí)、懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問題給執(zhí)法工作帶來很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。

三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社

會(huì)管理的重大隱患。治安案件和侵財(cái)類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民安全感的突出問題依次為盜竊（占被調(diào)查總數(shù)的56.7％）、賭博（占被調(diào)查總數(shù)的35.9%）、打架斗毆（占被調(diào)查總數(shù)的20.9％）。各類犯罪案件的頻繁發(fā)生，不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的“空心”現(xiàn)象，給宗族勢力、黑惡勢力欺凌百姓留下了可乘之機(jī)。

二、加快農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策思考

當(dāng)前影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的。農(nóng)民的觀念陳舊、素質(zhì)偏低，成為制約農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要障礙；法制宣傳教育不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以得到提高；法律法規(guī)不健全、不完善，致使一些工作無法可依；農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使法律服務(wù)和保障滯后于形勢發(fā)展。

法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中起著“導(dǎo)航”和“護(hù)航”的重要保障作用，加快農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩。

(一)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加大法律法規(guī)的出臺(tái)力度，完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開依法推進(jìn)。一方面，要建立完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度和行政法規(guī)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)許多制度、章程、村規(guī)民約的建立缺乏理論依據(jù)，執(zhí)行難度大，嚴(yán)重阻礙了村民自治活動(dòng)的開展。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，圍繞村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題，建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村規(guī)民約及其他規(guī)章和制度，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理各方面有法可依、有章可循。另一方面，要加大涉農(nóng)方面的立法進(jìn)程。應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等諸多涉農(nóng)方面的立法。同時(shí)，地方的立法要在打擊假劣農(nóng)資，優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境，深化戶籍制度、土地制度改革以及保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益等方面加快進(jìn)程，把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益納入各種法律保護(hù)之中。通過立法，從源頭上解決農(nóng)村工作法律缺失的問題。

(二)貼近農(nóng)民的思想實(shí)際，搞活農(nóng)村法制教育，切實(shí)提高農(nóng)民法律素質(zhì)。一方面，要本著“農(nóng)民需要什么就宣傳什么”的原則，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作，充分利用黨校、法制培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，讓他們成為守法、用法的帶頭人。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育方式方法。應(yīng)把與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)融入通俗易懂的宣傳方式之中，使農(nóng)民在喜聞樂見的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育。還可采

取“小手拉大手方法”，即在中、小學(xué)開設(shè)法律知識(shí)課，讓學(xué)生學(xué)法、知法、懂法，成為“明白人”，從而帶動(dòng)家庭和親友了解和掌握法律。基層司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的典型案例，現(xiàn)場給農(nóng)民以案解法、以案說法，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律駐鄉(xiāng)”。

(三)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需求，創(chuàng)新工作方式，努力提高法律保障效能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是農(nóng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有不斷提高執(zhí)法辦案效能，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。第一，發(fā)揮治安防控體系的整體功效，積極預(yù)防和打擊農(nóng)村犯罪活動(dòng)，鏟除農(nóng)村黑惡、邪教勢力，掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)村民的安全感。第二，整合執(zhí)法資源，解決合力不足的問題。建立農(nóng)村執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開由農(nóng)業(yè)、民政、工商、稅務(wù)、政法等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決涉農(nóng)執(zhí)法問題。第三，制定利民、便民法律保障措施。推廣巡回法庭辦案方法，即在辦案時(shí)兼顧農(nóng)村交通、農(nóng)田季節(jié)等實(shí)際情況，開展“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”辦案活動(dòng)，減少當(dāng)事人訟累，拉近執(zhí)法機(jī)關(guān)與農(nóng)民的距離。第四，切實(shí)解決基層實(shí)際困難，保障執(zhí)法工作順利開展。針對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、待遇偏低的實(shí)際，加大投入，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。

（四）拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大法律援助范圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一要建立農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制。完善農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入制度，適度發(fā)

展農(nóng)村基層法律服務(wù)力量。建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)信用檔案，實(shí)行年度執(zhí)業(yè)情況綜合考核，促使農(nóng)村法律服務(wù)人員成為農(nóng)村地區(qū)具有公信力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。二要擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍。依托基層司法所和法律服務(wù)所，充分發(fā)揮法律援助工作站和法律援助志愿者的作用，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)等特色工作。三要拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)城市的律師事務(wù)所，以顧問制、服務(wù)團(tuán)制、“結(jié)對(duì)子”和建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種形式，積極為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)，解決農(nóng)村法律資源不足的問題。

第二篇：新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策

新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對(duì)策

摘要：文章探討了新農(nóng)村法治建設(shè)，包括它的必要性及存在的主要問題，即農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、法律制度不完善、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄等，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；法治；法律意識(shí)

一、新農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

我國正在建設(shè)社會(huì)主義法治國家，農(nóng)村既是國家法治建設(shè)構(gòu)建根基之地，又恰恰是非常薄弱之處。此外，新近的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也需要一個(gè)有力的法律保障，因此，新農(nóng)村法治建設(shè)必然包含其中。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化落后，相應(yīng)地，農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村法治建設(shè)不力的狀況非常明顯。社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)在黨的十六屆五中全會(huì)提出，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這個(gè)目標(biāo)的提出對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)提出了更高的要求。新農(nóng)村法治建設(shè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以農(nóng)民為本，保護(hù)農(nóng)民的利益，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)和法律機(jī)制。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

第一，農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為法治建設(shè)鋪路，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的較優(yōu)對(duì)于法治建設(shè)很關(guān)鍵。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著農(nóng)村法治的演進(jìn)。然而，我國農(nóng)業(yè)正處轉(zhuǎn)變階段，殘余落后因素的自然經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，與國家市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的步伐不協(xié)調(diào)?；诖耍糠洲r(nóng)民獲得信息不夠，文化水平不高，法律知識(shí)貧乏，意識(shí)更加不強(qiáng)。落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使得農(nóng)村法治建設(shè)具有先天的弱勢，并面臨后天發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)村法律制度不完善。我國當(dāng)前有關(guān)農(nóng)村的立法在質(zhì)量數(shù)量兩個(gè)方面上，不足以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，相關(guān)法律法規(guī)層次低、質(zhì)量不高，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理色彩、義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)利性規(guī)范較少，政策性和原則性強(qiáng)而規(guī)范性及可操作性差。主要表現(xiàn)在：一是立法的面不全，不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、流通制度、分配制度等內(nèi)容的立法不完善；這些急需的法律尚未制定出來，使廣大農(nóng)村基層干部和群眾無法可依。此外不少仍停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，未能提供較高級(jí)別的法律保障。二是有一些法律法規(guī)內(nèi)容過于原則，可操作性不強(qiáng)，一些甚至缺乏必要的法律責(zé)任，使得法律規(guī)范的強(qiáng)制功能難以落實(shí)。三是有些法律法規(guī)沒有與時(shí)俱進(jìn)，不符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需求。

第三，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民法律意識(shí)是指農(nóng)民對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識(shí)和心理態(tài)度的總稱。法律意識(shí)是一種觀念的法律文化，對(duì)法的制定實(shí)施是非常重要的。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋，人們的法律動(dòng)機(jī)，對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度，以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等。

與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展不協(xié)調(diào)的是，我國農(nóng)民的法律意識(shí)并

沒有大大增強(qiáng)。表現(xiàn)在，農(nóng)民對(duì)權(quán)力的迷信、未正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利義務(wù)、主體意識(shí)的淡薄和未掌握必要的法律知識(shí)等。農(nóng)民法律意識(shí)是農(nóng)民法律行為的直接支配因素，是法治輿論力量的基本來源。此外，中國長達(dá)數(shù)千年的封建文化對(duì)農(nóng)民影響深遠(yuǎn)，封建的“人治”思想根深蒂固，農(nóng)村宗法觀念的存在，使法律在農(nóng)村的實(shí)施遇到不小的阻力。廣大農(nóng)民群眾在合法權(quán)利受到侵害時(shí)，很少運(yùn)用法律手段來維護(hù)。農(nóng)民法律意識(shí)的淡薄制約著新農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展。

三、新農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

第一，鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村最重要的資源是土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開土地。農(nóng)村土地制度是一項(xiàng)重要的制度，需要與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。當(dāng)前需要改革現(xiàn)有土地征用制度，讓集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，允許農(nóng)民分享土地增值收益。對(duì)于“公共利益”的含義和范圍需通過法律來界定，以此來制約政府的征地權(quán)力，規(guī)范征地程序，改變征地補(bǔ)償辦法，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快建立農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)融入到整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)中，這就需要我們重視農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。此外，還要解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、投入不足、基礎(chǔ)脆弱等矛盾，使得農(nóng)業(yè)科技含量增高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

第二，完善農(nóng)村相關(guān)立法。相關(guān)立法部門必須著力于加強(qiáng)涉農(nóng)立法工作，減少涉農(nóng)相關(guān)法律的空白地帶，使得農(nóng)村的各項(xiàng)工作和問

題的解決有法可依。要樹立科學(xué)的立法觀念，制定符合實(shí)際發(fā)展需要的法律。如當(dāng)前，需完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度方面的法律，以法律層面的規(guī)定，去改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的普遍性不夠，組織化程度較低，并且產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)利殘缺、內(nèi)部管理不完善、市場運(yùn)營能力較差等一系列弊端。以使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織獲得全面的發(fā)展并發(fā)揮效用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供制度平臺(tái)和制度保障。另外，提高現(xiàn)有相關(guān)法律的可操作性，出臺(tái)相應(yīng)的解釋性條文和配套法規(guī)，發(fā)揮這些法律的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

第三，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設(shè)的主體，是農(nóng)村法治實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民的法律意識(shí)是新農(nóng)村法治建設(shè)的題中之義。要適時(shí)加大對(duì)農(nóng)村普法工作的投入力度，增加農(nóng)村的教育和公共資源的投入，有針對(duì)性地農(nóng)民進(jìn)行法律教育和培養(yǎng)，并且按法治的標(biāo)準(zhǔn)要求，將普法與農(nóng)民的實(shí)際生活緊密相連，培育農(nóng)民法治主體意識(shí)。此外，還要提高農(nóng)民村民民主自治的意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民法治主體的能力，增強(qiáng)應(yīng)用法律的能力。參考文獻(xiàn)：

1、梁鋒.關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的專題研究[j].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2008(4).2、梁向鋒.加強(qiáng)新農(nóng)村的法治建設(shè)[j].商業(yè)文化,2009(11).3、劉巖麗.淺析新農(nóng)村的法治化建設(shè)[j].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(5).

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

市民政局副局長 李方才

近年來，全國各地都在積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績。但是各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在設(shè)置模式上不統(tǒng)一，在定性和定位上不統(tǒng)一，在功能發(fā)揮上不統(tǒng)一。因此，怎樣開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中存在的主要問題，是當(dāng)前迫切需要分析探究的重大課題。筆者認(rèn)為，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題解決好了，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路和方法步驟搞清楚了，各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能齊心協(xié)力，步調(diào)一致，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式不統(tǒng)一。從2006年開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來，全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作初步形成了三種設(shè)置模式，即：“一村一社區(qū)”模式，“幾村一社區(qū)”模式，“一村多社區(qū)”模式。采取以上三種設(shè)置模式開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)問題難以解決。

1．城鄉(xiāng)社區(qū)無法相提并論。城市社區(qū)是社區(qū)居民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，而農(nóng)村社區(qū)就只有“一村一社區(qū)”模式是社區(qū)村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織，其他兩種設(shè)置模式（“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式）都不是基層群眾性自治組織，這樣就成了有的農(nóng)村社區(qū)是基層群眾性自治組織，有的農(nóng)村社區(qū)不是基層群眾性自治組織，在廣大干部群眾心目中，就會(huì)使農(nóng)村社區(qū)在概念上產(chǎn)生混亂，更不能把城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相提并論統(tǒng)稱“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)”，這是必須從理論上弄清楚的一個(gè)重要問題。2．無法履行管理職責(zé)。農(nóng)村社區(qū)只有把管理和服務(wù)工作做好了，才能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。但是現(xiàn)在的問題是農(nóng)村社區(qū)的模式?jīng)]統(tǒng)一，“幾村一社區(qū)”和“一村多社區(qū)”這兩種模式就沒有管理社會(huì)的職能，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)公開和民主管理、調(diào)解民事糾紛等管理職能都是村委會(huì)的職責(zé)，如果農(nóng)村社區(qū)沒有與村委會(huì)融為一體，合二為一，這樣的農(nóng)村社區(qū)就無法履行管理職責(zé)，無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的作用，無法實(shí)現(xiàn)管理有序的農(nóng)村社區(qū)的奮斗目標(biāo)，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題。

3.增加了管理層和管理成本。建立農(nóng)村社區(qū)要按照有利于強(qiáng)化管理、整合資源、加快發(fā)展和方便群眾的要求，以“一村一社區(qū)”的模式設(shè)置，將“××村村民委員會(huì)”改設(shè)為“××社區(qū)村民委員會(huì)”不宜在一個(gè)村設(shè)置幾個(gè)社區(qū)，或者在幾個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)，否則，就會(huì)增設(shè)管理機(jī)構(gòu)和增配社區(qū)干部。如果將幾個(gè)村設(shè)置一個(gè)社區(qū)，就形成：農(nóng)村社區(qū)→村委會(huì)→農(nóng)戶的模式。如果在一個(gè)村設(shè)置幾個(gè)社區(qū)，就形成：村委會(huì)→農(nóng)村社區(qū)→農(nóng)戶的模式。這兩種模式都會(huì)增加管理層和管理成本，對(duì)于一個(gè)村僅有3至5名干部來說，要拋開村黨組織和村委會(huì)另設(shè)農(nóng)村社區(qū)，顯然不切合農(nóng)村的實(shí)際情況。因此，只有將農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)融為一體，依靠村黨組織和村委會(huì)的力量，實(shí)行社區(qū)村民自治，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)混為一談。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐工作中，有些地方把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為就是農(nóng)村社區(qū)，把農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)二者混為一談。農(nóng)村社區(qū)不能等同于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理由有三點(diǎn)：

1.從概念上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是兩類不同性質(zhì)的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定性為社區(qū)村民自治。社區(qū)是由一定數(shù)量村（居）民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體，地域、人口、組織機(jī)構(gòu)和文化是社區(qū)的構(gòu)成要素。第一，地域構(gòu)成要素。作為地域性的社會(huì)生活共同體，社區(qū)總是存在于特定的自然地理與人文地理的空間中，有著一定的邊界。這里的地域要素，涵蓋了其自然地理?xiàng)l件和人文地理?xiàng)l件，如自然地理?xiàng)l件就包括了所處方位、地貌特征、自然資源、空間形狀與范圍等，而人文地理?xiàng)l件則是包括了人文景觀、建筑設(shè)施等。與此相應(yīng)的是，無論是西方國家還是中國，一個(gè)街區(qū)、居民區(qū)、中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群落等地域要素，往往又是同一定的行政區(qū)劃相吻合的，都可以稱為社區(qū)。因此，社區(qū)的地域范圍通常是以村（居）委會(huì)管轄范圍來劃分。第二，人口構(gòu)成要素。一定數(shù)量的人口是一切社會(huì)群體所必需的構(gòu)成要素，社區(qū)構(gòu)成的人口要素是指居住在本區(qū)域內(nèi)的村（居）民，非村（居）民應(yīng)排除在外，而其他社會(huì)群體構(gòu)成要素的人口劃分則可以是跨區(qū)域的。社區(qū)既要管理本地居住的人群，也要管理跨區(qū)域的外來人群。第三，組織構(gòu)成要素。社區(qū)的組織構(gòu)成主要指社區(qū)內(nèi)部各種社會(huì)群體和組織之間的相互關(guān)系及其構(gòu)成方式。社區(qū)的群體一般包括家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營部門、商業(yè)單位、黨政機(jī)構(gòu)特別是村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、學(xué)校、醫(yī)院、志愿者服務(wù)隊(duì)等。第四，文化構(gòu)成要素。社區(qū)文化包括歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、村（居）規(guī)民約、生活方式、交際語言、精神狀態(tài)、社區(qū)歸屬與認(rèn)同感等。因此，無論城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，都必須要與社區(qū)的概念及其四個(gè)基本要素相吻合，如果不具備社區(qū)的基本要素，任何組織形式都不應(yīng)稱之為社區(qū)。

農(nóng)村社區(qū)是指村民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主要生活來源的地域共同體或區(qū)域性社會(huì)，地域、人口、組織機(jī)構(gòu)和文化是農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)成要素。這里需要說明兩點(diǎn)：一是村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的地方，才能形成社會(huì)生活共同體。二是必須要有黨政組織機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織形成整個(gè)社會(huì)的小細(xì)胞，才能稱之為農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為農(nóng)村社區(qū)便民利民服務(wù)，包括老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、便民服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、治安服務(wù)、科技和信息服務(wù)等。從各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)情況來看，“幾村一社區(qū)”模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之下設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式是社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）。從農(nóng)村社區(qū)的概念上來思考問題，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織，不具備社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)成要素，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和組織指揮權(quán)，只能單純地開展便民利民服務(wù)，無法發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)特有的發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只能發(fā)揮服務(wù)功能，更無法實(shí)施社區(qū)村民自治。因此，不能將社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等同于農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)。各地在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村社區(qū)的數(shù)量時(shí)，也不應(yīng)該把農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村社區(qū)的個(gè)數(shù)之中，不能說一個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。比如說，城市街道辦事處設(shè)置的城市社區(qū)服務(wù)中心（大廳），就沒有當(dāng)成一個(gè)社區(qū)統(tǒng)計(jì)在城市社區(qū)的個(gè)數(shù)之中，不能說一個(gè)城市社區(qū)服務(wù)中心（大廳）就是一個(gè)城市社區(qū)，這是全國各地的普遍做法。

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的概念的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式都不具備農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)成要素，因?yàn)樗皇菍?shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，不能掛農(nóng)村社區(qū)這塊牌子。只有“一村一社區(qū)”模式，把農(nóng)村社區(qū)和村委會(huì)融為一體，將村委會(huì)改設(shè)為社區(qū)村委會(huì)，才能與農(nóng)村社區(qū)的概念及其基本要素相吻合。

2.從邏輯學(xué)上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是包含和交叉關(guān)系。如果將農(nóng)村社區(qū)設(shè)定在社區(qū)村委會(huì)這個(gè)層面上，就有可能出現(xiàn)兩種情況：一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系；另一種情況是社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。“幾村一社區(qū)“模式，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），負(fù)責(zé)為幾個(gè)村的村民提供便民利民服務(wù)，但這個(gè)服務(wù)中心（大廳）沒有權(quán)利去抓所轄幾個(gè)村的發(fā)展、建設(shè)和管理工作，只能單純地從事農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。從邏輯學(xué)上分析，交叉關(guān)系就是外延只有一部分相同的兩個(gè)概念之間的一種相容關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）的工作任務(wù)與農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)服務(wù)工作任務(wù)是相同的，但農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)和管理等工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）是一種不相容關(guān)系，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)中心（大廳）沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的職能。因些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）與農(nóng)村社區(qū)是一種交叉關(guān)系。

“一村多社區(qū)”模式，就是由社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），負(fù)責(zé)為本村的某個(gè)村落的村民提供便民利民服務(wù)，但這個(gè)服務(wù)站（點(diǎn)）又從屬于社區(qū)村委會(huì)的部分職能。從邏輯學(xué)分析，包含關(guān)系就是一個(gè)外延較大和一個(gè)外延較小的兩個(gè)概念之間的一種相容關(guān)系。社區(qū)村委會(huì)對(duì)全村“三個(gè)文明”建設(shè)的工作都要抓都要管，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)村委會(huì)的部分職能。因些，農(nóng)村社區(qū)與社區(qū)村委會(huì)設(shè)置的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）之間的關(guān)系是包含關(guān)系?！耙淮宥嗌鐓^(qū)”模式，在同一個(gè)村，一個(gè)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）與其他社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）之間的關(guān)系，也可稱之為不相容的并列關(guān)系。

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的邏輯分析，“幾村一社區(qū)”模式與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是交叉關(guān)系，“一村多社區(qū)”模式與農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系是包含關(guān)系。因此，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式都不能稱之為農(nóng)村社區(qū)，只有“一村一社區(qū)”模式，把農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)融為一體，將村委會(huì)改設(shè)為社區(qū)村委會(huì)，使兩個(gè)概念之間形成同一關(guān)系，也就是說，農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)村委會(huì)之間的關(guān)系是兩個(gè)概念的外延完全相同、內(nèi)涵不盡相同的一種相容關(guān)系。3.從管理體制上分析，農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)是上下級(jí)關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間關(guān)系有兩種情況，一種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）是社區(qū)村委會(huì)的上級(jí)服務(wù)部門，是村委會(huì)之上的上級(jí)關(guān)系。另一種情況是社區(qū)村委會(huì)在村落設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）是社區(qū)村委會(huì)的下屬服務(wù)部門，是村委會(huì)之下的下級(jí)關(guān)系。

“幾村一社區(qū)”模式設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）面向幾個(gè)村的村民提供便民利民服務(wù)，實(shí)質(zhì)是有職無權(quán)的空架子，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）只能在社區(qū)服務(wù)上履行服務(wù)職能，無法發(fā)揮發(fā)展、建設(shè)和管理功能，最后必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不明、關(guān)系不順。特別值得注意的是，黨的十七大報(bào)告提出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳），只有服務(wù)功能，沒有管理職責(zé)，這怎么能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序的社會(huì)生活共同體？如果把“幾村一社區(qū)“的設(shè)置形式當(dāng)成農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，這種模式的農(nóng)村社區(qū)就無法完成黨的十七大報(bào)告提出的把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序的社會(huì)生活共同體的目標(biāo)任務(wù)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（大廳）沒有黨政組織機(jī)構(gòu)，無法對(duì)村委會(huì)實(shí)施有效管理，這是客觀實(shí)際存在的現(xiàn)實(shí)問題。

“一村多社區(qū)”模式設(shè)置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）管理村落的社區(qū)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上也是有職無權(quán)的空架子，村落社區(qū)沒有黨政組織機(jī)構(gòu)，沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只能單純地為村民提供便民利民服務(wù)，也就無法實(shí)施村民自治，再說村民自治是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》賦予村委會(huì)特有自治權(quán)利，其他任何組織機(jī)構(gòu)都沒有村民自治的權(quán)利，從這個(gè)意義上說，村落社區(qū)怎么能實(shí)施社區(qū)村民自治？這是我們開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作必須弄清楚的重大理論政策問題。再說社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有管理本村落社會(huì)事務(wù)的職責(zé)。在農(nóng)村具有管理權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)，只能是村黨組織和村委會(huì)及其群團(tuán)組織，如果村落社區(qū)沒有與村委會(huì)融為一體，拋開村委會(huì)另設(shè)社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），這些服務(wù)站（點(diǎn)）就無法管理本村落的社會(huì)事務(wù)，也就是說,社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的權(quán)利，只有為本村落的村民提供社區(qū)服務(wù)的功能，這是眾所周知的現(xiàn)實(shí)問題。因此，村落社區(qū)不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，而是社區(qū)村委會(huì)下設(shè)的社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)），二者不能混為一談。

通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系的分析，“幾村一社區(qū)”模式和“一村多社區(qū)”模式，都是社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不是實(shí)際意義上的農(nóng)村社區(qū)，因?yàn)樗m然是村委會(huì)之上或村委會(huì)之下的上下級(jí)關(guān)系，但它沒有發(fā)展、建設(shè)和管理的功能，只有單純的服務(wù)功能，無法實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)任務(wù)。

（三）沒有規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件和程序。由于各地組建農(nóng)村社區(qū)沒有規(guī)定基本條件，導(dǎo)致組建形式不統(tǒng)一，有的地方幾個(gè)村建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方一個(gè)村建幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有的地方選擇村莊已形成的村組建農(nóng)村社區(qū)，有的地方村村都建農(nóng)村社區(qū)。特別是村村建農(nóng)村社區(qū)的做法很不切合農(nóng)村實(shí)際，如那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)農(nóng)民居住分散的村，住房布局不可能統(tǒng)一規(guī)劃，村上文化娛樂場所建起后也是極大的浪費(fèi)，腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)等文藝團(tuán)體組建起來后也是形同虛設(shè)，清理垃圾和排除路障等也是不現(xiàn)實(shí)的，美化綠化環(huán)境，對(duì)大山區(qū)和深丘地區(qū)的農(nóng)民來說可望而不可即。

另外，許多地方組建農(nóng)村社區(qū)的程序不合法?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！爆F(xiàn)在許多地方設(shè)立社區(qū)村民委員會(huì)，沒有經(jīng)過村民討論，沒有經(jīng)過報(bào)批程序就隨意掛牌，換印章，這是值得注意的帶普遍性的問題。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）全國統(tǒng)一按照“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)?！耙淮逡簧鐓^(qū)”模式就是將行政村村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)。社區(qū)村民委員定性為社區(qū)村民自治，定位為發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)。組建農(nóng)村社區(qū)的基本條件：村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模。將符合條件的行政村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，成熟一個(gè)組建一個(gè)，對(duì)不符合條件的行政村暫保留原有的設(shè)置形式不變，組建農(nóng)村社區(qū)的村和沒有組建農(nóng)村社區(qū)的村的區(qū)別，類似于鄉(xiāng)和鎮(zhèn)同一性質(zhì)不同類型的區(qū)分。這樣全國基層群眾性自治組織就形成了三條主線：第一條主線是社區(qū)居民委員會(huì)；第二條主線是社區(qū)村民委員會(huì)；第三條主線是行政村村民委員會(huì)。

全國各地組建農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一提法應(yīng)該為“按照‘一村一社區(qū)’模式進(jìn)行設(shè)置，將村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的行政村村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)”。村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模是組建農(nóng)村社區(qū)的必備條件，組建農(nóng)村社區(qū)是村莊建設(shè)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物和客觀要求。只有將村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模的村改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)，才能使農(nóng)村社區(qū)的村民群眾形成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。就目前而言，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國8.5億人口居住在59.7萬個(gè)行政村，已經(jīng)有30多萬個(gè)行政村形成了村莊，占行政村總數(shù)的50%左右，還有30%左右的村將隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向和人流、物流、信息流的發(fā)展變化也會(huì)逐步形成小型村莊。特別是東北平原、華北平原，長江中下游和東南沿海的河口沖積平原地區(qū)的村莊比較多。部分山區(qū)、淺丘和高原地區(qū)亦有小型村莊存在，具備建立農(nóng)村社區(qū)的基本條件。但那些地處大山區(qū)和深丘地區(qū)的小村，人口少，幅員面積寬，交通不便，信息難達(dá)，文化生活枯燥，農(nóng)民在世代定居的單家獨(dú)戶度過一生，許多村民一年四季在幾根田坎上來回走，兩三年還沒到過村委會(huì)辦公室，更談不上集中在村上開展文化娛樂活動(dòng)。這些村民生活方式和活動(dòng)方式的差異性，導(dǎo)致散居村民難以形成社會(huì)生活共同體，不宜建立農(nóng)村社區(qū)。

（二）統(tǒng)一實(shí)行“兩委一站”形式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)?！皟晌徽尽笔侵干鐓^(qū)黨支部（黨委、黨總支）委員會(huì)，社區(qū)村民委員會(huì)，社區(qū)服務(wù)站。社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)干部實(shí)行交叉兼職，把主要精力用于社區(qū)管理和服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)由管理型的服務(wù)模式向服務(wù)型的管理模式轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。

實(shí)行“兩委一站”形式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，在提法上就統(tǒng)稱“一村一社區(qū)”模式，即社區(qū)村民委員會(huì)，取消“幾村一社區(qū)”和“一村多社區(qū)”的錯(cuò)誤提法，這樣全國一盤棋，各地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和做法就不會(huì)亂，同時(shí)也就理順了農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。采取這種方式組建農(nóng)村社區(qū)，建議：除特大型村莊可按行政村劃分設(shè)置幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)外，對(duì)一般性的大村莊，可采取撤村并組的辦法，在一個(gè)村莊設(shè)置一個(gè)行政村，將村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)?？紤]到這部分村村民多，工作量大，服務(wù)范圍廣，可在撤村并組的基礎(chǔ)上增加農(nóng)村社區(qū)干部的職數(shù)，以解決大村莊型農(nóng)村社區(qū)人少事多的矛盾。另一種情況是對(duì)自然村落實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整。建議：在規(guī)模較大的自然村落單獨(dú)設(shè)立行政村，設(shè)置社區(qū)村民委員會(huì)，把原有的行政村劃小，實(shí)現(xiàn)一個(gè)自然村落就是一個(gè)社區(qū)村民委員會(huì)的目標(biāo)。如果自然村落較小的地方，應(yīng)以村委會(huì)辦公地點(diǎn)為中心，輻射帶動(dòng)周圍的自然村落和散居農(nóng)戶，由原村委會(huì)常職干部負(fù)責(zé)抓農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)具體事務(wù)，以社區(qū)村委會(huì)為中心，社區(qū)下面設(shè)小區(qū)的形式，依靠村委會(huì)常職干部把整個(gè)行政村的各項(xiàng)工作抓落實(shí)，做到在不增加管理層和不增配社區(qū)干部的前提下，使每個(gè)自然村落的工作都有社區(qū)干部具體抓具體管。

（三）規(guī)定采取“一村一社區(qū)”模式組建農(nóng)村社區(qū)的操作程序。在組建農(nóng)村社區(qū)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，其方法步驟主要分為六步：

第一步：合理規(guī)劃布局。組建農(nóng)村社區(qū)，縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)按照“村民居住相對(duì)比較集中，村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)?！边@個(gè)基本條件來衡量，對(duì)符合條件的村就列入統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，對(duì)不符合條件的村，暫不列入規(guī)劃范疇。

第二步：召開村民代表會(huì)議討論通過。將村民委員會(huì)改設(shè)為社區(qū)村民委員會(huì)，這是村上的重大問題，按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，村上的重大問題必須召開村民代表會(huì)議討論通過。因此，組建農(nóng)村社區(qū)，必須尊重廣大村民的意愿，不能憑想當(dāng)然個(gè)人說了算，這是組建農(nóng)村社區(qū)必須經(jīng)過的重要程序。

第三步：按照管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。村級(jí)黨政組織名稱的變更，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府和縣級(jí)黨委批準(zhǔn)同意，切忌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將村委會(huì)改設(shè)為農(nóng)村社區(qū)。新組建的社區(qū)村委會(huì)的報(bào)批程序：村委會(huì)將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）政府，再由縣（市、區(qū)）政府行文批復(fù)。新組建的農(nóng)村社區(qū)黨組織的報(bào)批程序：村黨組織將變更情況以書面形式上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委轉(zhuǎn)報(bào)縣（市、區(qū)）委，再由縣（市、區(qū)）組織部行文批復(fù)。

第四步：掛牌和更換印章。社區(qū)村委會(huì)組建起后，應(yīng)及時(shí)更換掛好兩塊牌子，即將“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村支部委員會(huì)”改設(shè)為“中共某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)支部委員會(huì)”，“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某村村民委會(huì)員”改設(shè)為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）某某社區(qū)村民委員會(huì)”。同時(shí)，要對(duì)應(yīng)黨政組織的掛牌名稱更換印章，使之對(duì)內(nèi)對(duì)外都成為名符共實(shí)的農(nóng)村社區(qū)。

第五步：制訂規(guī)劃方案和實(shí)施方案。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是農(nóng)村社區(qū)要充分發(fā)揮發(fā)展、建設(shè)、管理和服務(wù)的功能，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。社區(qū)村委會(huì)組建起后，起碼要制訂好10個(gè)規(guī)劃方案和實(shí)施方案，即：農(nóng)村社區(qū)組織配套建設(shè)方案，村莊建設(shè)規(guī)劃方案，包括村莊建設(shè)規(guī)劃的平面圖和效果圖，農(nóng)村社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)規(guī)劃方案，全村危房戶、無房戶、草房戶改造規(guī)劃方案，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件規(guī)劃方案，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃方案，普及農(nóng)業(yè)科技和傳遞致富信息實(shí)施方案，建立農(nóng)村社會(huì)救助體系方案，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系實(shí)施方案，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需資金投入計(jì)劃方案。

第六步：建立健全規(guī)章制度。農(nóng)村社區(qū)組建起后，要按照社區(qū)管理方式，建立健全整套規(guī)章制度，包括社區(qū)村民自治章程、村規(guī)民約、村“兩委”及其各部門各崗位各協(xié)會(huì)的工作職責(zé)、便民服務(wù)手冊等等。特別是社區(qū)村民自治章程，要有章有節(jié)，有條有款，有頭有尾，要召開村民代表會(huì)議討論、修改、通過、執(zhí)行，用制度規(guī)范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。

第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策

***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策

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為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。

一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績，涌現(xiàn)出全國勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。

二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。

2、村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。

3、黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對(duì)入黨申請人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總?cè)藬?shù)的49.3%，35歲以下250名，只占農(nóng)民黨員總數(shù)的11.4%。

（二）執(zhí)行力差、不能因地制宜和缺少創(chuàng)新

建國以來，黨在農(nóng)村黨建方面一直很重視，出臺(tái)了一系列較為完備的規(guī)章制度。最近幾年出臺(tái)的：“雙述雙評(píng)”、“農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進(jìn)村就出現(xiàn)了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認(rèn)真執(zhí)行，效果不明顯。另一方面，當(dāng)遇到村里的個(gè)性問題時(shí)很難收到良好效果。另外，新形勢下我區(qū)農(nóng)村情況發(fā)生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務(wù)工，種養(yǎng)殖收入占農(nóng)民總收入比重大幅下降，城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市化明顯，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。農(nóng)村社區(qū)工作還在探索階段，許多相關(guān)政策制度還沒有落實(shí)，對(duì)于大量入城務(wù)工人員的教育管理還沒有抓起來。由經(jīng)濟(jì)大發(fā)展推動(dòng)的收入激增與村民的社會(huì)文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規(guī)章制度，但缺乏行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行力，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)完備的監(jiān)督制約機(jī)制還沒有建立起來。一方面，因?yàn)闆]有相關(guān)制度制約，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)、村財(cái)政的監(jiān)督形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多充當(dāng)村報(bào)帳員角色，對(duì)村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會(huì)一屆只有三年，有的村領(lǐng)導(dǎo)卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動(dòng)，給村級(jí)財(cái)政造成極大損失。對(duì)村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴(yán)重降低了黨在農(nóng)村的影響力和戰(zhàn)斗力。另一方面，村主任為民選產(chǎn)生，多數(shù)家里條件好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其制約手段多為扣工資，這對(duì)他們幾乎沒用。失去有效制約的公權(quán)力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區(qū)紀(jì)委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達(dá)29件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手抓黨建剛剛推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)解決村級(jí)組織近年出現(xiàn)的新問題的熱情不高，投入不多，創(chuàng)新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時(shí)俱進(jìn)研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題

多年來，市區(qū)的東西延伸和北擴(kuò)使我區(qū)產(chǎn)生了“城中村”現(xiàn)象，***進(jìn)入了城區(qū)管理序例。由此出現(xiàn)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征占上訪、土地出讓金分配、農(nóng)民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當(dāng)今我區(qū)農(nóng)村最大的不穩(wěn)定因素。

問題存在原因：對(duì)于新興事物缺少明確的制度規(guī)范，村級(jí)組織對(duì)突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經(jīng)驗(yàn)上存在著嚴(yán)重的準(zhǔn)備不足。另外個(gè)別村干部有私心，處事不公又缺少有效監(jiān)督導(dǎo)致事態(tài)嚴(yán)重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對(duì)村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠(yuǎn)見，在土地征占過程中沒能很好地保護(hù)集體資產(chǎn)，失去了集體收入和創(chuàng)收能力，丟掉了黨建工作的基礎(chǔ)。

三、對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的思考

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)

針對(duì)農(nóng)村黨員發(fā)展難、村干部選拔難、新農(nóng)村建設(shè)缺人才的問題，在嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選拔機(jī)制，拓寬選任渠道，培養(yǎng)后備力量，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選拔機(jī)制。不為換屆而換屆，對(duì)沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務(wù)而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大上級(jí)選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領(lǐng)能干事。

重點(diǎn)培養(yǎng)后備人才。將村級(jí)組織后備干部納入?yún)^(qū)委組織部干部人才庫統(tǒng)一管理，將村級(jí)后備干部工作列為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村綜合考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)強(qiáng)化“三向培養(yǎng)工程”，提速村組干部后備人才的培養(yǎng)。打破身份、行業(yè)、地域界限，優(yōu)先他們中選拔群眾威望高的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。切實(shí)將包村干部工作抓起來，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)家族勢力影響黨員發(fā)展的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)采取適當(dāng)方式保證沒有家族背 5 景的優(yōu)秀青年加入黨組織。

（二）確立發(fā)展模式，給各村指路

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區(qū)的匹配資金和項(xiàng)目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級(jí)組織黨建工作的難題就首先要解決發(fā)展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農(nóng)村的所有特征，村民身在城區(qū)身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發(fā)出大量問題，只有加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新才能解決這些問題。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)了兩條可供參考的發(fā)展道路，即“兩進(jìn)一退”模式。

兩進(jìn)：

**村模式。***鄉(xiāng)**村在改革開放之初就體現(xiàn)出了自己獨(dú)立的思維模式，在其他村以極低的價(jià)格出讓集體資產(chǎn)時(shí)，村里以股份制形式把兩個(gè)企業(yè)保留下來。二十多年里，兩個(gè)企業(yè)為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經(jīng)濟(jì)的不景氣致使企業(yè)效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項(xiàng)年收入就增加達(dá)80萬元。

傳統(tǒng)強(qiáng)村的典型----**村模式。堅(jiān)強(qiáng)有力的村班子，扎實(shí)的基層黨建工作，優(yōu)越的地理位臵，雄厚的工農(nóng)業(yè)底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區(qū)農(nóng)村黨建工作可見的成功標(biāo)桿，是大部分村的發(fā)展方向。

一退：

***鄉(xiāng)**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式。**資產(chǎn)管理委員會(huì)前身**聯(lián)社，幅員東起**，西達(dá)**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯(lián)社成為第一個(gè)城中村，隨著農(nóng)村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產(chǎn)管理委員會(huì)，變行政村為純經(jīng)濟(jì)組織，委員會(huì)只為村民管理集體資產(chǎn)，舍棄了村務(wù)工作。2010年**資產(chǎn)管理委員會(huì)用資產(chǎn)贏利為45歲以上村民全額辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為每名青年人交納了15年的保費(fèi)。現(xiàn)有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩(wěn)定，村民過上了市民的生活。**資產(chǎn)管理委員會(huì)模式應(yīng)具備條件：

1、村級(jí)組織要有一定的物業(yè)財(cái)產(chǎn)（相對(duì)現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)可保值增值）。

2、村民人數(shù)最好不要太多（不出不進(jìn)通過自然減員達(dá)到去農(nóng)村化）。

3、要有科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制對(duì)管委會(huì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督（純經(jīng)濟(jì)組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓(xùn)，提升可持續(xù)健康發(fā)展能力 定期組織全區(qū)統(tǒng)一培訓(xùn)。在換屆的同時(shí)，就要統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織人事、財(cái)政、民政、農(nóng)林水、交通、計(jì)生、公安、檢法等相關(guān)部門和單位對(duì)村級(jí)組織所需業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

訂單式培訓(xùn)。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要定期選派相關(guān)部門優(yōu)秀干部下鄉(xiāng)進(jìn)村對(duì)村干部進(jìn)行小集中或點(diǎn)對(duì)點(diǎn)訂單式培訓(xùn)。

加大教育力度，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的村屬性。對(duì)大學(xué)生“村官”培養(yǎng)目標(biāo)的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掛鉤，才能使他們真正在村級(jí)組織各項(xiàng)建設(shè)中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付開支，收入已明顯落后于外出務(wù)工人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村干部工資與村民收入同步上漲機(jī)制，要探索建立村“兩委”成員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障機(jī)制，保證村干部工作積極性。同時(shí)，要在《離職村干部定期生活補(bǔ)助制度》基礎(chǔ)上，擴(kuò)面提標(biāo)，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關(guān)懷，讓老同志與時(shí)俱進(jìn)地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對(duì)村級(jí)黨組織陣地建設(shè)的投入，采用多種形式配足、配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，集中精力解決個(gè)別村村部建設(shè)問題。

（六）強(qiáng)化制度建設(shè)，打好依法治村根基

針對(duì)選舉，建立村“兩委”干部任期內(nèi)工作承諾項(xiàng)目化管理制度。對(duì)任期內(nèi)不能兌現(xiàn)競選承諾的干部要進(jìn)行問責(zé)，對(duì)一些庸官懶官要及時(shí)查辦。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”工作職責(zé)，杜絕越權(quán)辦事。建立包村干部定期匯報(bào)制，村財(cái)鄉(xiāng)管制度，執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)審，強(qiáng)化日常審計(jì)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把書記抓黨建活動(dòng)，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行力的監(jiān)督。建立全區(qū)統(tǒng)一的考評(píng)制度。

（七）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共建，提速村級(jí)集體發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的城鄉(xiāng)共建活動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區(qū)直部門黨組織和優(yōu)秀社區(qū)去幫助和扶持農(nóng)村脫貧致富、改善村容村貌、加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅(jiān)持一村一檔，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織建設(shè)項(xiàng)目化 給全區(qū)38個(gè)行政村建立影響村黨組織核心作用發(fā)揮，急需解決問題檔案。實(shí)行一村一策，一村多策，多村一策的個(gè)性解決辦法。由組織部統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)能解決的問題監(jiān)督速辦；對(duì)需多部門聯(lián)合解決的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，限期辦；對(duì)近期解決不了的問題，做好定期考核，時(shí)機(jī)成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動(dòng)、為村民辦實(shí)事好事，提升村級(jí)黨組織地位和工作滿意度。

第五篇：護(hù)理文件存在問題及對(duì)策

護(hù)理文件存在問題及對(duì)策

2008.9.29 護(hù)理記錄是護(hù)理人員對(duì)病人病情觀察和實(shí)施護(hù)理措施的原始文字記載，是臨床護(hù)理工作的重要組成部分，不但在臨床醫(yī)療、教學(xué)科研、法律上有其特殊價(jià)值，而且它是護(hù)理人員的素質(zhì)、文化水平和工作態(tài)度的體現(xiàn)。

危重病人護(hù)理記錄是護(hù)理人員記錄危重病人及大手術(shù)后病人的病情變化，及時(shí)了解危重病人的生命體征、治療效果及護(hù)理情況的文字記載，它在臨床醫(yī)療中直接影響到醫(yī)師的觀察診療效果、調(diào)整搶救及治療方案；在護(hù)理科研、教學(xué)及管理上成為可利用的資料、可共享的信息資源。

《醫(yī)療文件書寫規(guī)范》規(guī)定：護(hù)理記錄是護(hù)士根據(jù)醫(yī)囑和病情對(duì)病人在住院期間護(hù)理過程的客觀記錄。因此書寫必須規(guī)范，做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)和完整，且妥善保管。

新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第9、10條明確規(guī)定：嚴(yán)禁涂改、偽造、隱匿、銷毀或者搶奪病歷資料?；颊哂袡?quán)復(fù)印或者復(fù)制門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗(yàn)單、醫(yī)學(xué)影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護(hù)理記錄以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料。

新的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第28條明確規(guī)定：醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料應(yīng)當(dāng)包括：?? 護(hù)理記錄等。

隨著《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的頒發(fā)及人們法律意識(shí)的加強(qiáng)，護(hù)理記錄就具有不容置疑的舉證依據(jù)和嚴(yán)肅的法律效力。因此，護(hù)理記錄書寫質(zhì)量越發(fā)顯得重要，更應(yīng)受到重視。

一、從法律意識(shí)分析護(hù)理記錄單書寫缺陷

1、涂改。重癥護(hù)理記錄中寫錯(cuò)字或筆誤時(shí)，護(hù)理人員常使用消佳凈除去、刀片刮去或用膠布粘貼原字跡進(jìn)行修改，有時(shí)無法修改時(shí)，護(hù)理記錄就整頁重抄，臨床上此現(xiàn)象較普遍，并且出現(xiàn)墨水顏色深淺、筆跡不一的現(xiàn)象，尤其是一些關(guān)鍵詞或一些重要數(shù)據(jù)（如心衰、休克病人的血壓、呼吸記錄及時(shí)間記錄）有涂改痕跡，執(zhí)行醫(yī)囑時(shí)間有涂改等。這樣做的結(jié)果，給人的印象是企圖改變或隱藏信息，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，法律意識(shí)較強(qiáng)的家屬就立即要求封存病歷，原告律師就可以著力證明這是企圖掩飾，這無疑是對(duì)護(hù)理記錄可信度的挑戰(zhàn)，將成為敗訴的主要原因。

2、字跡潦草、模糊不清。有些護(hù)理記錄字跡潦草，難以辯認(rèn)，給人一種不嚴(yán)謹(jǐn)、不認(rèn)真負(fù)責(zé)的印象。甚至有時(shí)記錄人簽名不清，作為不相識(shí)的人，根本不能確認(rèn)是她的簽名。這樣，如果發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，在法律上對(duì)我們護(hù)理人員及工作很不利。

3、危重護(hù)理記錄不能反映危重病人病情演變的連續(xù)性和護(hù)理效果評(píng)價(jià)的及時(shí)性。有時(shí)上一班次發(fā)生的病情變化和實(shí)行的護(hù)理措施，在下一班沒有繼續(xù)觀察、評(píng)價(jià)記錄。例如一位結(jié)腸癌根治術(shù)后并發(fā)頻發(fā)室性早博的病人，予可達(dá)龍靜脈給藥后，就沒描述病人的心率頻率和節(jié)律的變化，沒有及時(shí)打印心電圖紙貼在護(hù)理記錄單上，沒有記錄用藥后的效果。另外，危重護(hù)理記錄在書寫患者因藥物或手術(shù)等引起主訴不適時(shí)（如腹疼、頭痛等），護(hù)士在對(duì)病人進(jìn)行了必要的解釋后卻沒有及時(shí)在護(hù)理記錄上反映。

4、記錄及時(shí)性、完整性缺陷。醫(yī)生開醫(yī)囑時(shí)間與護(hù)士執(zhí)行時(shí)間有差距，特別是臨時(shí)醫(yī)囑的特殊用藥，記錄不及時(shí)、不完整。例如某病人推注西地蘭，護(hù)理記錄時(shí)間與醫(yī)生記錄時(shí)間不一致，或者沒有寫明用藥的原因，用藥后的不良反應(yīng)及觀察內(nèi)容等。

5、詞義表達(dá)不恰當(dāng)，含糊其辭，主觀描述及判斷過多，可以量化的數(shù)量沒有量化，如精神差、食欲可、病情穩(wěn)定、血壓高、血氧飽和度低等記錄。

6、危重病人的病情觀察與護(hù)理措施記錄不全面、不深入、不夠細(xì)致，重點(diǎn)不夠突出。例如，一位右側(cè)股靜脈穿刺置管的病人，突然出現(xiàn)右側(cè)下肢腫脹，而護(hù)理記錄只描述了患者右側(cè)下肢腫脹，之后就無下文，這樣，護(hù)理缺乏推判性思維，沒有考慮到有動(dòng)靜脈栓塞的可能，沒做相應(yīng)觀察及記錄病人是否疼痛、皮膚色澤、皮膚溫度、足背動(dòng)脈搏動(dòng)強(qiáng)弱及腿圍等情況。

另外，某些護(hù)士省略自認(rèn)為不重要，而醫(yī)生又沒有開醫(yī)囑的記錄。例如，術(shù)后病人帶入止痛泵鎮(zhèn)痛，而危重護(hù)理記錄往往缺少記錄止痛泵的鎮(zhèn)痛效果、鎮(zhèn)痛藥物對(duì)呼吸系統(tǒng)的影響等方面的內(nèi)容。發(fā)生這樣的疏漏和不全面現(xiàn)象，使護(hù)理記錄不能真實(shí)反映護(hù)士已做的護(hù)理工作并取得成效的客觀事實(shí)，反映不出護(hù)士具有相應(yīng)的護(hù)理專業(yè)水平，導(dǎo)致護(hù)理記錄質(zhì)量水平不高。

7、危重記錄未能突出?？铺攸c(diǎn)。因?yàn)榧痹\ICU收治范圍廣，涉及內(nèi)、外、婦、兒、五官等各?？萍膊?，所以護(hù)士應(yīng)該結(jié)合相應(yīng)?？萍膊〉奶攸c(diǎn)，確定病情觀察重點(diǎn)內(nèi)容并及時(shí)客觀地記錄所觀察到的病情、所采取的護(hù)理措施和效果。如對(duì)呼吸科病人重點(diǎn)觀察血氧飽和度、呼吸頻率、節(jié)律、血?dú)夥治黾疤狄呵闆r等，對(duì)腦科病人重點(diǎn)觀察神志、瞳孔、肌力、病理性神經(jīng)反射等。

8、只注重本科室的疾病，忽視對(duì)患者的整體評(píng)估。如：一位心力衰竭患者合并白內(nèi)障，在心血管內(nèi)科住院時(shí)，護(hù)理記錄是“患者訴呼吸困難半年，加重伴不能平臥2個(gè)月”，7天后轉(zhuǎn)入眼科治療，眼科護(hù)理記錄是“患者訴視物不清一年”。幾天之內(nèi)，患者入住兩病區(qū)，但護(hù)理記錄判若兩人，說明護(hù)士只重視專科疾病，沒有全面評(píng)估患者。又如：絕對(duì)臥床病人，護(hù)理記錄缺少對(duì)皮膚狀況的評(píng)估及預(yù)防壓瘡發(fā)生所采取的措施的描述。

9、抄襲醫(yī)生的病程記錄。護(hù)士擔(dān)心護(hù)理記錄與醫(yī)生病程記錄不符合給自己引起麻煩。例如：護(hù)理記錄出現(xiàn)“患者兩肺濕啰音，右下肺哮鳴音?！边@說明護(hù)士對(duì)護(hù)理記錄是護(hù)士對(duì)病情變化的客觀記錄缺乏認(rèn)識(shí)。

10、病情描述不準(zhǔn)確，記錄不及時(shí)，缺乏連續(xù)性。如：“患者訴腹痛，現(xiàn)已緩解”。記錄中未描述腹痛時(shí)間、性質(zhì)，未進(jìn)行疼痛程度的評(píng)估，給予什么處理。又如：記錄“患者體溫39°C”，以后沒有再繼續(xù)描述是否通知了醫(yī)生，是否給予降溫處理，體溫什么時(shí)間再觀察，是否恢復(fù)正常等。又如：“患者咳嗽，痰液粘稠，不易咳出，于9：00行霧化吸入一次，排出少量粘痰”。此記錄應(yīng)把“痰量”、“痰液性狀”具體、準(zhǔn)確描述，是否給予了拍背等輔助措施應(yīng)給予真實(shí)記錄。

11、主觀與客觀的判斷有混淆。如：“患者病情穩(wěn)定”、“患者生命體征平穩(wěn)”、“患者血壓偏高”等為主觀記錄，如需描述應(yīng)寫具體數(shù)值。又如：“患者請假外出，已囑其注意安全”，此記錄會(huì)使人誤認(rèn)為護(hù)士已同意病人外出?？捎涗洖椤安∪艘笸獬觯蛋嘧o(hù)士不同意，于××?xí)r發(fā)現(xiàn)病人離開病房，于××?xí)r返回”。

12、字跡潦草，記錄修改過多或有涂改、寫錯(cuò)別字。

13、護(hù)理記錄書寫不規(guī)范、缺乏條理性、羅嗦。如：“患者訴惡心欲嘔”，應(yīng)記錄為“患者訴惡心”；有的缺乏條理，如：“患者訴疼痛難忍，醫(yī)囑予度冷丁75mg肌注，疼痛面容評(píng)估為5分”，應(yīng)寫為“患者訴疼痛難忍，疼痛面容評(píng)估為5分，醫(yī)囑予度冷丁75mg肌注”。

14、特殊性檢查沒有護(hù)理宣教記錄及簽名。世界人權(quán)宣言：“病人有知情同意權(quán)利”。在給病人進(jìn)行特殊檢查、治療前，尤其是一些有創(chuàng)傷的侵入性檢查前，沒有將檢查的意義、注意事項(xiàng)、可能發(fā)生的不良后果、如何配合檢查的方法知識(shí)等知識(shí)告訴病人。

15、思想上對(duì)護(hù)理記錄書寫的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在臨床護(hù)理工作中，個(gè)別護(hù)士認(rèn)為醫(yī)生寫的病歷

是最主要的記載，護(hù)士最重要的是執(zhí)行好醫(yī)囑，只重視解決患者的實(shí)際問題，而不重視護(hù)理記錄的書寫。因此，患者入科后護(hù)士只是片面地針對(duì)本?？萍膊∵M(jìn)行評(píng)估，而忽略了整體評(píng)估，使患者不能及時(shí)得到全面的護(hù)理，有可能會(huì)造成安全隱患或糾紛。

16、工作責(zé)任心不強(qiáng)。在對(duì)患者病情進(jìn)行治療、護(hù)理過程，觀察不認(rèn)真、不仔細(xì)，記錄就不能客觀反映患者的情況。甚至個(gè)別護(hù)士弄虛作假，編造護(hù)理記錄。

17、護(hù)理記錄書寫的基本功不扎實(shí)。一部分才從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕護(hù)士，對(duì)護(hù)理記錄規(guī)范要求未能掌握。

18、護(hù)理人員編制不足。護(hù)士處于繁忙的護(hù)理工作中，各種記錄又要占用護(hù)士大量的時(shí)間及精力，使護(hù)士身心疲憊感加重；而且重復(fù)記錄越多，越容易出現(xiàn)失誤。

19、科室對(duì)護(hù)理記錄書寫重視不夠，未注意抓護(hù)理記錄書寫各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查。

20、法律知識(shí)淡薄，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。護(hù)理記錄屬可復(fù)印病歷資料，為法律認(rèn)可的依據(jù)，記錄者即為執(zhí)行者，一旦署上姓名，就要為自己的所作所為負(fù)有不可推卸的責(zé)任。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確、完善地書寫護(hù)理記錄，不僅是對(duì)患者負(fù)責(zé)，也是對(duì)自身的保護(hù)。

二、整改措施及對(duì)策

1、各科室組織護(hù)士以本院《護(hù)理文件要求與管理》為藍(lán)本進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合本科室的?？魄闆r，規(guī)范本科室各項(xiàng)護(hù)理記錄的書寫。對(duì)于原來書寫不規(guī)范之處，重新進(jìn)行統(tǒng)一，并制訂成文，做到有章可循，有據(jù)可依。要切實(shí)做到做自己所寫的，寫自己所做的內(nèi)容。

2、醫(yī)院護(hù)理部也針對(duì)護(hù)士在書寫中存在的問題進(jìn)行分析，提出整改措施，并對(duì)發(fā)生問題較多的科室進(jìn)行指導(dǎo)，讓護(hù)士盡快地掌握護(hù)理記錄書寫規(guī)范要求，提高護(hù)理記錄書寫的基本功。

3、加強(qiáng)督促、檢查，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)理病歷環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。實(shí)行每日質(zhì)控制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、修改問題?？剖易o(hù)理病歷書寫指導(dǎo)小組（護(hù)士長或高年資護(hù)師）每月對(duì)本科室護(hù)理記錄書寫進(jìn)行講評(píng)；質(zhì)控科護(hù)理組成員對(duì)住院和出院病歷采取定期檢查和不定期抽查，將檢查重點(diǎn)放在護(hù)士是否及時(shí)、準(zhǔn)確觀察病情，護(hù)理措施是否科學(xué)、合理、可行，記錄是否及時(shí)、客觀、真實(shí)等質(zhì)量內(nèi)涵上。對(duì)于病?；颊卟±龅矫咳湛剖叶酱?、檢查，及時(shí)給予指導(dǎo)、糾錯(cuò)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

4、護(hù)理部根據(jù)護(hù)理記錄書寫質(zhì)量評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開展病區(qū)之間護(hù)理文書質(zhì)量的評(píng)比活動(dòng)，并采取獎(jiǎng)懲辦法，提高護(hù)士對(duì)護(hù)理記錄書寫的積極性。

5、在維護(hù)病員權(quán)益的前提下，同時(shí)懂得自我保護(hù)。組織護(hù)士學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)，做到學(xué)法、知法、懂法、守法。在工作、學(xué)習(xí)中，多舉些實(shí)例，做到居安思危，提高警惕性，時(shí)刻以法律為準(zhǔn)繩來指導(dǎo)自己的行為，科室組織護(hù)士對(duì)一些典型的不合要求的病例進(jìn)行分析、研究，從中找出問題所在，引以為鑒。

6、抓好全科護(hù)士病歷書寫的基本訓(xùn)練，特別是新畢業(yè)的護(hù)士。貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《病歷書寫基本規(guī)范（試行）》之規(guī)定、河南省《病歷書寫基本規(guī)范》的書寫要求及原則。組織護(hù)士認(rèn)真學(xué)習(xí)我院《護(hù)理文件要求與管理》等內(nèi)容，科內(nèi)授課時(shí)添加討論為主要形式的教學(xué)，讓每位護(hù)士都有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)后評(píng)價(jià)效果。

7、病歷書寫如有新要求、新規(guī)范文件時(shí)，及時(shí)通知護(hù)士進(jìn)行學(xué)習(xí)。時(shí)刻提醒護(hù)士們在下筆書寫護(hù)理記錄時(shí)可能發(fā)生的錯(cuò)誤，我們在每本病歷夾及床頭記錄桌面上都貼有標(biāo)準(zhǔn)的書寫要求樣板，這樣可明顯減少危重護(hù)理記錄單不應(yīng)有的書寫缺陷，如書寫不規(guī)范、涂改等。

8、加強(qiáng)護(hù)理人員法律知識(shí)的教育，增強(qiáng)法制觀念，提高自我保護(hù)意識(shí)。就目前來看，法律知識(shí)的教育在醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育中還未受到足夠的重視，沒有設(shè)一門法制教育的專修課程。因此，護(hù)理部或科室必須在此方面加大法制教育力度，補(bǔ)回這重要一課，并列入護(hù)理人員繼續(xù)教育課程。

組織全科護(hù)士分批分層學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和相關(guān)文件，對(duì)新條例中的重點(diǎn)內(nèi)容和要求的精髓吃深吃透，讓護(hù)理人員學(xué)法懂法，知道哪些臨床護(hù)理記錄缺陷隱含著法律問題，使護(hù)士懂得自我約束，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，從而使護(hù)理人員意識(shí)到真實(shí)的、準(zhǔn)確的、客觀的、及時(shí)的、完整的危重護(hù)理記錄的重要性，提高護(hù)理人員對(duì)危重護(hù)理記錄的重視程度。寫好危重護(hù)理記錄不僅是對(duì)自身工作的要求及病人負(fù)責(zé)，同時(shí)也是保護(hù)自己、支持自身的關(guān)鍵證據(jù)。

9、及時(shí)講授小課。定時(shí)組織科室護(hù)士學(xué)習(xí)護(hù)理常規(guī)和?？谱o(hù)理常規(guī)，年資高、有經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士每人承擔(dān)一項(xiàng)?？谱o(hù)理的授課，如心衰病人的觀察、記錄、護(hù)理要點(diǎn)；心律失常判斷、觀察、記錄；腦科病人的觀察、記錄內(nèi)容及腦室引流護(hù)理等等。

科室新收病例或某一?？萍膊r(shí)，要求當(dāng)班接收的護(hù)士第二天早上床頭交接班時(shí)講小課，結(jié)合病人的臨床表現(xiàn)實(shí)行個(gè)案分析或護(hù)理查房，有目的地指導(dǎo)護(hù)士如何觀察、如何記錄及如何護(hù)理等，使護(hù)士由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，提高護(hù)士的觀察能力及記錄水平。

落實(shí)護(hù)理質(zhì)量的監(jiān)控體系，進(jìn)行分層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，實(shí)施環(huán)節(jié)質(zhì)量與終末質(zhì)量監(jiān)控相結(jié)合。把質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)放在具體的護(hù)理工作環(huán)節(jié)上。首先，要求低年資或新畢業(yè)護(hù)士或進(jìn)修護(hù)士或院內(nèi)輪訓(xùn)護(hù)士等人員在記錄時(shí)先進(jìn)行自查自評(píng)，自我完善監(jiān)控，再由上級(jí)護(hù)師或組長審簽。在審簽時(shí)護(hù)理質(zhì)控組按《病歷書寫基本規(guī)范》嚴(yán)格把握護(hù)理記錄的審簽標(biāo)準(zhǔn)，避免審簽流于形式，對(duì)所審簽的記錄做到心中有數(shù)，并能提出指導(dǎo)性意見，以減少護(hù)理記錄缺陷的存在。另外，每日早上巡房時(shí)，所管轄單元的護(hù)士長在聽取護(hù)士床頭交接班的同時(shí)進(jìn)行危重護(hù)理記錄的書寫質(zhì)控及點(diǎn)評(píng)，對(duì)有缺陷的及時(shí)指正。在把病歷送入病案室前，再由病區(qū)護(hù)理病歷書寫質(zhì)量員審校，才能把病歷送入病案室，避免護(hù)理記錄帶“病”歸檔。

設(shè)立護(hù)理記錄缺陷登記本。由所管轄單元護(hù)士長檢查質(zhì)控護(hù)理記錄，登記存在的護(hù)理缺陷，并每天反映在護(hù)士墻報(bào)專欄上，通過用紅綠黃燈形式來表示。如某一缺陷屬紅燈范疇，就要扣分。黃燈表示警告，兩次黃燈后轉(zhuǎn)為紅燈扣分。綠燈表示做得好，加分。之后每月進(jìn)行總結(jié)，以小組為單位進(jìn)行評(píng)比，做出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。這樣通過墻報(bào)的形式表示，可以對(duì)一些護(hù)理書寫中出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行及時(shí)的反饋，提醒其他護(hù)士不要犯此類的錯(cuò)誤，同時(shí)也激發(fā)護(hù)士們在護(hù)理記錄中力求完美、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

總之，防止護(hù)理記錄缺陷的發(fā)生，提高護(hù)理記錄書寫質(zhì)量有賴于全科護(hù)士動(dòng)員起來，正確認(rèn)識(shí)護(hù)理記錄、危重護(hù)理記錄的科學(xué)性、客觀性、及時(shí)性、完整性、真實(shí)性，以及不斷完善護(hù)理記錄書寫規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控制度，增強(qiáng)護(hù)理人員的法律意識(shí)。在實(shí)踐中，要不斷培養(yǎng)善于收集利用證據(jù)的能力，使護(hù)理記錄合法化的同時(shí)，質(zhì)量更高、更完善。

通過整改，我相信護(hù)理記錄書寫質(zhì)量會(huì)有明顯提高，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)護(hù)理人員的法律意識(shí)，進(jìn)而避免因護(hù)理記錄不規(guī)范導(dǎo)致不必要的醫(yī)療糾紛，使護(hù)士們更安心、更好地為病人服務(wù)。