第一篇：我國社會保障存在的問題與應(yīng)對的對策[范文]

我國社會保障存在的問題及對策思考

【摘要】：我國的社會保障制度在改革開放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國的現(xiàn)階段的社會保障還是存在著許多問題，本文主要闡述了現(xiàn)階段我國社會保障存在的問題并提出相應(yīng)的建議，討論應(yīng)該如何建設(shè)符合我國國情的社會保障制度，使其更加健康的運作下去。

【關(guān)鍵詞】：社會保障制度；問題；對策

【正文】：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要有與之相適應(yīng)的社會保障制度為前提。而現(xiàn)階段我國已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設(shè)不斷取得前進的現(xiàn)在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設(shè)沒資金；企業(yè)說自己承擔(dān)的社保負擔(dān)過重，已經(jīng)影響到了企業(yè)本身的擴大再生產(chǎn)；對于個人和家庭來說，最擔(dān)心的還是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大問題。那么政府、企業(yè)、個人都在表示社會保障的建設(shè)沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現(xiàn)了，社保建設(shè)本應(yīng)是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應(yīng)該帶來的效果，問題出在哪里？

一、中國社會保障體系的問題在于制度設(shè)計問題

(一)社會保障覆蓋面小，實施范圍窄

目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)絕大部分的責(zé)任，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)(特別是一些困難企業(yè))和社會分擔(dān)的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領(lǐng)到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進人再就業(yè)服務(wù)中心的以及沒有參加社會保險的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，卻還沒有進入這條“最低保障線”。更不要說在農(nóng)村和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及的人員了，農(nóng)村的醫(yī)療改革更是改的“小病不去醫(yī)院，大病去不起醫(yī)院”。除此之外廣大農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率更是低的可憐，農(nóng)村養(yǎng)老主要還是依靠家庭，但是計劃生育的實施又使“養(yǎng)兒防老”變成了“一子養(yǎng)四老”，其實我個人認為農(nóng)村的養(yǎng)老保險改革才是現(xiàn)階段我國社保建設(shè)的重中之重。

(二)社會保障資金方面的問題

社保資金主要存在有三個方面的問題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；最后，社保執(zhí)行成本高。

近幾年，我國老年人口越來越多，而最新的第六次人口普查數(shù)據(jù)說明，65歲及以上人口占8.87%，老齡化還在逐步加快，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年都在不斷增加，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，社會保障沒有資金積累。而進行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，社?；鸬陌l(fā)展速度并不能跟隨得上我國社保的發(fā)展速度。也就是說，許多利國利民的措施并不能徹底的貫徹到實處。

另外就是社會保障基金的管理不夠規(guī)范，一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權(quán)利的相互攀比、責(zé)任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責(zé)任劃分也不夠明確。

最后，我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費”的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎(chǔ)薄，就很難取得被征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責(zé)。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避規(guī)費行為時有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴重。

(三)我國社會保障制度發(fā)展的二元化和地區(qū)間發(fā)展的不平衡

我國發(fā)達的城市經(jīng)濟與欠發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟同時并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存。這是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。在現(xiàn)在，每年有很多農(nóng)村人要完成向城市人轉(zhuǎn)變，（房價啊房價，總算知道大陸六萬億萬富翁哪里來的了。）而要發(fā)展到城鄉(xiāng)社會保障一體化先決條件就是等到農(nóng)村人口占全國人口比例下降到與其經(jīng)濟發(fā)展水平相對應(yīng)的水平上。

我國經(jīng)濟發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達地區(qū)高161.5%。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠比后者高。不過在現(xiàn)階段看來，短期內(nèi)不僅不會縮小這種差距，反之這種差距會越來越大。

二、應(yīng)對問題的對策

改革與完善社會保障制度應(yīng)當(dāng)從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經(jīng)驗和做法，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，針對當(dāng)前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

(一)擴大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系

擴大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權(quán)益有著十分重要的意義。從當(dāng)前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢，從業(yè)人數(shù)在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實要求相差甚遠，同時也造成了不同所有制企業(yè)的費稅負擔(dān)不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經(jīng)濟新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的社會保障繳費主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。

(二)提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質(zhì)特征，要求社會保險基金必須是全社會統(tǒng)籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。在進行社會保險基金的社會化統(tǒng)籌時。也要依據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，逐步實施。提高社會統(tǒng)籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風(fēng)險，提高社會保險的統(tǒng)籌層次。

(三)加強社保資金的征繳與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須

按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設(shè)立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。

(四)要加強社會保障方面的立法工作

以立法方式謀求長期解決社會保障困難，應(yīng)是社會保障制度改革的首要基礎(chǔ)工作。結(jié)合我國具體實際，首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法盡快制定我國社會保障立法體系。這個社會保障立法體系，應(yīng)當(dāng)包含公民社會保障的基本權(quán)利法案和各項專門的社會保障法案。其次，應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系。長期以來，我國農(nóng)村人口的社會保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔(dān)的。農(nóng)民的社會保障，基本上是傳統(tǒng)宗法式、家庭自我保障和集體經(jīng)濟內(nèi)部社團性互助保障相結(jié)合。

(五)應(yīng)貫徹城鄉(xiāng)有別的政策

不得不說的是現(xiàn)在呼吁農(nóng)村社保建設(shè)的呼聲越來越高，也有要求要進行城鄉(xiāng)社保體系一體化的，但是我覺得現(xiàn)階段進行一體化改革的條件很明顯沒有達到。社保建設(shè)的推進必須與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，強行在農(nóng)村也按照城市那一套做是不會成功的，我覺得在城市應(yīng)該主要依靠發(fā)展社區(qū)式社保，而在農(nóng)村還是應(yīng)該主要依靠家庭，其次再由社會負擔(dān)一部分社保壓力。

【參考資料】：

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第二篇：當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策

當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其中要務(wù)之一就是建立健全社會主義保障體系，當(dāng)前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責(zé)任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設(shè)計理論進行反思和調(diào)整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導(dǎo)我國社會保障制度設(shè)計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災(zāi)救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應(yīng)?

社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應(yīng)?的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當(dāng)時復(fù)利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負責(zé)，貧困群體歸民政部門負責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。

4、責(zé)任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責(zé)任模糊、社會保障資金預(yù)算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠?qū)I(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務(wù)；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務(wù)危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預(yù)計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟全球化進程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導(dǎo)我國社會保障制度設(shè)計

在我國大力建設(shè)社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設(shè)計更應(yīng)該以和諧社會理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計我國社會保障制度的保障目標，認真結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動態(tài)設(shè)計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設(shè)定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標

多元化目標，是指在設(shè)計社會保障制度時，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進入一個非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應(yīng)當(dāng)是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一個重要的設(shè)計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設(shè)計理論的目標定位應(yīng)是兼顧社會性目標與經(jīng)濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會保障制度設(shè)計的中國特色主要應(yīng)考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預(yù)計今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔(dān)是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設(shè)計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時，又會弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實現(xiàn)方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社?；鹬锌召~運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風(fēng)險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設(shè)計應(yīng)考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設(shè)我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導(dǎo)社會捐助，設(shè)立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔(dān)過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔(dān)比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。

5、動態(tài)設(shè)計社會保障推動進程

所謂動態(tài)設(shè)計，是指整個體系的設(shè)計應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設(shè)計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強、政治思想素質(zhì)高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎斦块T，設(shè)立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專門發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進行投資，降低風(fēng)險，確保社會保障基金的安全和效率。

當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策

指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15

第三篇：我國農(nóng)村社會保障存在的問題與對策2007年

[摘要]大力發(fā)展農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要途徑。針對當(dāng)前農(nóng)村社會保障中存在的主要問題，應(yīng)建立合理的籌資機制、建立分層分類的農(nóng)村社會保障制度、完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理制度、加強法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會保障制度有法可依。只有這樣，才能加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障 現(xiàn)狀 問題 對策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。但與此不相適應(yīng)的是，我國農(nóng)村社會保障長期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會的保障網(wǎng)之外，他們的生老病死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也不利于整個經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進一步完善我國農(nóng)村社會保障制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。

一、我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

計劃經(jīng)濟時期，廣大農(nóng)民所享受的社會保障是以社隊為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟制度提供的，其特點是全方位、低水平的社會保障。這種微不足道的集體經(jīng)濟保障，隨著20世紀80年代初農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進行而逐漸消失。之后，農(nóng)村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農(nóng)民基本上沒有享受到任何直接的社會保障。從社會保障費的支出看，占人口80%左右的農(nóng)民的社會保障費支出只占總數(shù)的11%，而占人口20%的城鎮(zhèn)居民的社會保障費用支出卻占到了總數(shù)的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受著完全不同的社會保障待遇。80年代中期以來，我國農(nóng)民實際收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，原因之一就是農(nóng)村的社會保障制度沒有建立，廣大農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民因病致貧、因老返貧已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。為了解決這個問題，國家在部分地區(qū)進行了建立農(nóng)村社會保障制度（主要包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險）的試點和探索。但由于種種原因，目前仍不盡人意。

1.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施情況并不理想

民政部從1986年開始對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行積極探索。1991年，在山東煙臺等地進行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，并在試點的基礎(chǔ)上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個省（自治區(qū)、直轄市）2000多個縣（市、區(qū)、旗）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有8000多萬農(nóng)村人口參加保險。表面上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展得不錯，可實際上它實施的情況并不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%，也就是說，經(jīng)過好幾年的推廣、運行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障之外。

2.廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率非常低

20世紀80年代初，人民公社制度解體以后，農(nóng)村原來的合作醫(yī)療制度隨之瓦解。雖然1994年以后各地作了一些努力試圖恢復(fù)合作醫(yī)療，但由于缺少可靠的經(jīng)濟來源和有效的制度設(shè)計，重建的合作醫(yī)療往往持續(xù)的時間很短，甚至“隨辦隨散”，堅持下來的合作醫(yī)療也主要分布在發(fā)達的沿海地區(qū)。目前廣大農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率非常低，即使在重建農(nóng)村合作醫(yī)療的高潮期（1997年～1998年前后），合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅22.2%，而在中等和欠發(fā)達地區(qū)僅1%～3%（《中國衛(wèi)生年鑒》，1999）。另外，根據(jù)衛(wèi)生部1998年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有87.44%的農(nóng)民成為沒有任何社會醫(yī)療保障的自費群體。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2001年的研究也表明，在農(nóng)村最貧困的農(nóng)民中，50%左右屬于因病致貧或因病返貧。

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的實施情況來看，大多數(shù)農(nóng)民仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。建立農(nóng)村社會保障制度是為了規(guī)避農(nóng)民生活風(fēng)險，提高其生活水平和質(zhì)量，理應(yīng)受到廣大農(nóng)民的歡迎與支持，但事實并非如此。

二、我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題

農(nóng)村社會保障制度在推廣實施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：

1.資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責(zé)任

資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔(dān)的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔(dān)，而國家干部、城市居民、工人不負擔(dān)，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。

2.保障覆蓋面窄

目前，我國農(nóng)村社會保障體系很不健全，保障形式主要是農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村大多數(shù)人還無法享受社會保障。更為嚴重的是，農(nóng)村民政對象應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。此外，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。農(nóng)民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。

3.管理不夠科學(xué)與規(guī)范

從管理體制來看，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。從表面上看，農(nóng)村社會保障工作有多個部門負責(zé)，似乎易形成合力并共同解決問題，但實際上，由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，對農(nóng)村社會保障進行科學(xué)規(guī)范的管理、監(jiān)督，已成為當(dāng)前一項刻不容緩的工作。

4.缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

三、發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障的對策

1.建立政府、集體和農(nóng)戶三方合理的籌資機制

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責(zé)任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。由于存在地區(qū)差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

2.建立分類分層的農(nóng)村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。第二，建立適應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。在經(jīng)濟比較發(fā)達、城市化水平較高的地區(qū)，應(yīng)該逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；在經(jīng)濟發(fā)展水平中等的地區(qū)，可以建立合作醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌制度。第三，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。民政部自1992年起試行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養(yǎng)老保險模式，缺乏社會統(tǒng)籌，實質(zhì)上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調(diào)節(jié)收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設(shè)計上應(yīng)該考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶和社會統(tǒng)籌的結(jié)合，并設(shè)計向貧困人口傾斜的制度。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農(nóng)業(yè)人口將大規(guī)模地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，目前情況下，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移的途徑是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其它非農(nóng)就業(yè)以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，雖然事實上已由農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力，但卻無法得到與城鎮(zhèn)居民同樣的經(jīng)濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋。因此，應(yīng)該嘗試在城鄉(xiāng)社會保障制度之間設(shè)計互相銜接的通道，以加速城市化進程。

3.加強農(nóng)村社會保障制度制衡機制建設(shè)，規(guī)范管理，強化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益（李廣義，1999）。第三，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

4.加強法制建設(shè)，確保農(nóng)村社會保障制度有法可依

經(jīng)驗證明，發(fā)達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經(jīng)濟實力，另一方面是靠完備的法律體系強制推行的。目前，我國農(nóng)村社會保障中存在的基金來源不規(guī)范、投保賬戶混亂以及擠占、挪用基金等違規(guī)現(xiàn)象，無不與缺乏一套行之有效的社會保障法規(guī)有關(guān)。因此，為促進農(nóng)村社會保障工作的有序進行和可持續(xù)發(fā)展，強化農(nóng)村社會保障的法制性，盡快制定配套完備的法律法規(guī)，勢在必行。

第四篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學(xué)校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計）

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學(xué)

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學(xué)院

指導(dǎo)教師： 王海燕 申請學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督................................6 3.3 強化政府責(zé)任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度難以有效應(yīng)對農(nóng)村日益嚴峻的社會風(fēng)險和滿足農(nóng)民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會保障雪上加霜，農(nóng)村社會保障的形勢不容樂觀。面對當(dāng)前的嚴峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進一步完善農(nóng)村社會保障體系，防止引發(fā)新的社會矛盾，釀成社會危機，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會保障對策，指出農(nóng)村社會保障制度完善對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會保障體系，以期維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時為我國農(nóng)村社會保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是未來一個時期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會的進程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭規(guī)?？s小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農(nóng)村社會保障的項目包括農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義

對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會保障制度，學(xué)術(shù)界進行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會保障制度對實現(xiàn)公平和效率的對接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險，而是一種社會風(fēng)險，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農(nóng)村社會保障工作，是全面建設(shè)小康社會、推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會”的必然需要。完善農(nóng)村社會保障制度有利于擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們?nèi)沃囟肋h。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會的聯(lián)系日益密切，社會經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農(nóng)村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品?？梢哉f，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。當(dāng)前，金融危機使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養(yǎng)老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農(nóng)村社會保障進行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國家責(zé)任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會保障制度的責(zé)任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會公平機制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。

2.4農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實現(xiàn)和經(jīng)濟增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

3.3強化政府責(zé)任，促進社會公平性

政府在推動農(nóng)村社會保障發(fā)展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領(lǐng)域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農(nóng)村社會保障制度，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴大。同時政府應(yīng)當(dāng)利用其強制權(quán)明確社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農(nóng)村社會保障應(yīng)當(dāng)與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔(dān)的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責(zé)任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責(zé)任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各?。ㄊ校┛勺孕袥Q定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

3.5加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依

要使農(nóng)村社會保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實踐中有許多問題無法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導(dǎo)，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對指導(dǎo)老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學(xué)校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學(xué)和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

參考文獻：

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第五篇：淺析當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策建議（范文）

索 引 號： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主題分類： 財政、金融、審計／04H審計 發(fā)布機構(gòu)： 縣審計局

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主 題 詞： 機關(guān),建議,制度,調(diào)整,管理

淺析當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策建議

我國社會保障制度的建立和有效實施，對于改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，但也不可諱言，還存在一些亟待解決的問題。本文是筆者結(jié)合今年的社會保障審計所發(fā)現(xiàn)的問題，試圖從宏觀層面進行粗淺分析，并提出相關(guān)對策和建議。

一、存在的主要問題

（一）社會保障體制不夠完善，產(chǎn)生體制性障礙。

由于國家的社會保障制度體系尚處在建設(shè)過程,特別是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響,還很不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度也呈二元分割狀態(tài)，社會保障各項目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會帶來諸多體制性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴重失衡，功能嚴重扭曲，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時間內(nèi)難以消除。因此，政策制度性缺陷問題以及由此帶來的應(yīng)保未保、選擇性參保、多頭參保等問題，失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障難以解決的問題等一系列問題的產(chǎn)生就在所難免。由于中央、地方、企業(yè)等各方利益格局難以調(diào)整，各級政府責(zé)任承擔(dān)機制不健全，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會保障統(tǒng)籌級次難以提高。如目前在某縣的幾項社會保障項目中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險實行市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機關(guān)養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等屬于縣級統(tǒng)籌。這些市級、縣級統(tǒng)籌項目自行運行、自負平衡，由于受地方財力制約和影響，保障標準低，保障能力弱，互濟能力不強，抗風(fēng)險能力有限。

（二）社會保障體系不全，存在制度性缺陷。

我國的社會保障體系建立時間短，是一個無到有、逐步完善的過程，許多制度還在探索過程中，還很不完善，不僅總體的制度架構(gòu)還不完善，而且許多項目的制度建設(shè)還很不足，尤其是各個項目之間的制度性協(xié)調(diào)性還不夠。如城市居民社會保險還剛剛起步，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險尚在試點，農(nóng)民工社會保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農(nóng)民工在城市中的社會救助和社會福利問題還沒有解決。又如城市居民社會保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等同類保險之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應(yīng)保未保或重復(fù)參保、新農(nóng)合籌資成本大等問題的產(chǎn)生。由于社會成員收入隱性化，加之對收入核定的辦法不夠科學(xué)、低保標準與物價的聯(lián)動機制未有效建立等，由此造成保障標準低與資金大量結(jié)余并存、城鄉(xiāng)低保對象確定不夠準確等問題產(chǎn)生。同時，因為社會保障管理的專業(yè)化和社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還遠未實現(xiàn)社會保障管理的專業(yè)化、社會化。由于社會保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會保障基金結(jié)余后，按國家現(xiàn)行政策只能存進銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現(xiàn)有投資運營政策，未嚴格執(zhí)行國家的優(yōu)惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社會保障管理體制不順，致使機制不靈活。

目前，我國社會保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險歸人社部門負責(zé)，社會福利、社會救助歸民政部門負責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負責(zé)。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對基金的管理機制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對基金的基礎(chǔ)管理不夠?qū)I(yè),對基金使用的監(jiān)管不完全到位，容易造成社會保障基金籌集、管理和使用過程不夠規(guī)范的局面。如社會保障管理部門以及經(jīng)辦機構(gòu)間信息系統(tǒng)分割，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，信息共享機制還未形成，信息化建設(shè)滯后等，為征繳不到位、重復(fù)參保、不符合條件參保、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全準確等問題的產(chǎn)生以可乘之機。

（四）責(zé)任職責(zé)不清，造成投入力度不夠。

國家財政對社會保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財政主體責(zé)任不明是其最主要因素。由此形成財政投入不足、企業(yè)欠繳保費與社保資金大量結(jié)余并存的矛盾，社會保險基金高繳費率與低社會保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現(xiàn)實存在的社保個人賬戶空賬運行，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機甚至信用危機。

二、幾點對策建議

（一）優(yōu)化社會保障模式，完善社會保障體系。

優(yōu)化社會保障模式，關(guān)鍵是要增強政府財政責(zé)任,提高社會保障能力。要建立健全科學(xué)的社會保障投入分擔(dān)機制和轉(zhuǎn)軌成本償還機制，在充分考慮市縣財力的基礎(chǔ)上合理確定各級政府在社會保障投入上的責(zé)任。在多渠道籌集社會保障費的基礎(chǔ)上，中央和省財政應(yīng)對社會保障資金投入承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。

現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老待遇標準低、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補助標準低、五保供養(yǎng)標準低、失業(yè)保障功能弱，應(yīng)提高保障標準和水平，使保障對象特別是困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得以保證。要建立專項社保支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進社保體系在全國范圍內(nèi)公平建立。中央和省級財政在考慮轉(zhuǎn)移支付時應(yīng)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣給予充分的政策傾斜。

應(yīng)提高各項社會保障項目的統(tǒng)籌層次，逐步使現(xiàn)有社會保障項目中的縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，省級統(tǒng)籌向國家統(tǒng)籌過渡，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力和抗風(fēng)險能力，縮小社會保障水平差距。

（二）完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。

國家要加強社會保障制度頂層設(shè)計，加快社會保障法制建設(shè)進程，完善社會保障法律法規(guī)，在督促檢查貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和國家有關(guān)政策法規(guī)的同時，應(yīng)抓緊研究制定與《社會保險法》相適應(yīng)的涉及社會保障各個項目上的相應(yīng)法規(guī)制度建設(shè)，妥善解決當(dāng)前社會保障制度“碎片化”問題，實現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。

如同類保險制度因人員身份差異，而政策不統(tǒng)一、人員待遇不一致，且城鄉(xiāng)保險差距較大，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,應(yīng)制定全國或者全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策，加快社會保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險歸并整合為統(tǒng)一政策，統(tǒng)一待遇支付標準；要設(shè)置不同的繳費檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身實際，選擇不同的參保繳費比例，同時，待遇享受與個人選擇繳費檔次和繳費年限掛鉤，全面調(diào)動社會成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險和各個保險待遇差異較大問題。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合三項醫(yī)保政策進行調(diào)整歸并。要統(tǒng)一資金籌集政策，包括財政補助和個人繳費政策；要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)?；居盟幏秶蛨箐N比例，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險一致，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距。三要完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標準差距，逐步統(tǒng)一各地最低生活保障標準的計算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學(xué)合理的中央、省市與縣區(qū)的三級財政分擔(dān)機制。

長遠來看做實基金個人賬戶是必須的，但個人賬戶的做實取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉(zhuǎn)軌成本國家應(yīng)對過去國企“老人”和“中人”這部分勞動者予以歷史貢獻的補償。應(yīng)建立中央和地方財政共同補貼下的做實個人賬戶機制，通過加大保費征繳力度、變賣國有資產(chǎn)、增加財政補貼等方式，逐步做實個人賬戶，盡早解決國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社保歷史遺留問題。

（三）優(yōu)化社會保障管理體制，提高管理水平。

目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機構(gòu)歸并職能，明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構(gòu)合并運行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運行機構(gòu)；社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構(gòu)為派出機構(gòu)。要加強縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。

（四）強化基金監(jiān)督管理，提高管理運用效率。

要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確保基金安全完整和效益提高。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報同級人民代表大會批準。

各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強的人員，提高專業(yè)化管理水平。必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，對資金收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎斦块T，設(shè)立專賬，每一項支出要有逐級審批。對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專門發(fā)放與管理。要研究實施新的基金投資運營管理辦法，確保?？顚Ｓ煤突鸨Ｖ翟鲋担岣哔Y金使用效益；要通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會保障基礎(chǔ)管理水平，切實改變基層信息化建設(shè)嚴重滯后的局面，形成信息共享機制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實完整可靠。