第一篇：論我國當(dāng)前社會心態(tài)存在的問題及對策

論我國當(dāng)前社會心態(tài)存在的問題及對策

社會心態(tài)問題，影響著人們對待社會的態(tài)度。當(dāng)前我國正處于一個(gè)發(fā)展的黃金期和社會矛盾的凸顯期，這必然會帶來不同社會階層以利益為核心內(nèi)容的矛盾更加復(fù)雜化。社會心態(tài)呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的形態(tài)，給創(chuàng)新社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。

社會心態(tài)是社會狀態(tài)的反映。從改革開放以來，社會心態(tài)最主要的變化實(shí)際上就是把利益分配的舊機(jī)制打破了。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，很多人因工作、生活、前程、財(cái)富，往往表現(xiàn)出一種焦慮不安、浮躁不定、緊張不已的焦慮癥狀，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和競爭加劇，焦慮不再是“弱勢群體”的專利，逐漸成為一種普遍心態(tài)。而且，社會心態(tài)中不公平感增強(qiáng)，弱勢心理在社會各階層滋生蔓延，不同社會階層、群體都存在著特定的壓力感，社會誠信缺失帶來的心態(tài)變化不容樂觀，社會“群體性怨恨”在一定范圍內(nèi)存在。我認(rèn)為這就是當(dāng)前我國普遍的社會心態(tài)。

產(chǎn)生當(dāng)前社會心態(tài)的主要原因，首先來源于經(jīng)濟(jì)上的不公平感。經(jīng)濟(jì)上分配的不平衡、不公平、不合理，當(dāng)然會導(dǎo)致不公平感，甚至于仇富、炫富。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大家都是同一個(gè)級別，同一個(gè)待遇，一看工齡就知道你拿多少錢，平均主義“大鍋飯”，雖然窮但基本沒有差別；而現(xiàn)在大家已經(jīng)相互不清楚收入有多少，特別是我們國家東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體之間收入差距拉開了，所以大家有比較強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)上的不公平感。

其次，來源于社會上的不公平感。比如城鄉(xiāng)分割的管理體制導(dǎo)致的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在享有基本公共服務(wù)方面的不公平；公有單位編制內(nèi)外身份不同導(dǎo)致的待遇不同；腐敗分子權(quán)錢交易，少數(shù)官員目中無人、欺壓百姓；還有人們常說的“官二代”、“壟二代”、“農(nóng)二代”等社會階層固化，這種不公平感自然就會產(chǎn)生。

第三，文化上的迷?？仗摳?。主要是缺乏主流價(jià)值觀，不知道哪個(gè)方向是對的，哪個(gè)方向是錯(cuò)的。社會主義核心價(jià)值觀還沒有建立健全，且遠(yuǎn)未深入人心，大家都搞不清楚到底應(yīng)該往哪個(gè)方向走。在這種文化空虛迷茫的情況下，焦慮浮躁、抱怨冷漠、“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”等不良心態(tài)就必然產(chǎn)生和蔓延。

第四，政治上的失望感和無助感。部分人在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，得不到及時(shí)幫助，找不到有效暢通的渠道來表達(dá)，因此有失望感、不信任感、無助感。近年來，一些地方強(qiáng)拆民居，農(nóng)村基本公共服務(wù)缺失，政府管理上一些信息、政策不公開、不透明等，當(dāng)然會使部分人產(chǎn)生不信任感，甚至仇官恨官，只要是官方說的一概不相信，先罵了再說。

所以，從以上四方面找原因，也就不難理解，為什么會出現(xiàn)焦慮浮躁、抱怨冷漠、仇富恨官、群體性怨恨等社會心態(tài)了。

面對當(dāng)前的普遍社會心態(tài)，我覺得應(yīng)該從一下幾點(diǎn)予以解決。

1經(jīng)濟(jì)層面，就是深化收入分配制度改革，合理調(diào)整社會分配關(guān)系。合理的收入分配制度逐步建立健全，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，逐步擴(kuò)大中等收入者群體，這肯定有利于淡化仇富的心態(tài)，有利于老百姓心態(tài)平衡，也有利于今后經(jīng)濟(jì)精英按照正常合法合規(guī)的渠道賺錢。

2社會層面，要進(jìn)一步消除社會不合理不公平的弊端，重點(diǎn)是抓好社會保障體系的建設(shè)；同時(shí)，要繼續(xù)抓好就業(yè)，如果大家有活兒干，有飯吃，就不會出現(xiàn)中東那種情況，包括英國最近鬧事，也基本上是失業(yè)、半失業(yè)、移民的孩子在那兒鬧。還有就是要繼續(xù)打破社會層面的二元結(jié)構(gòu)，打破社會階層的固化，讓貧窮家庭和低收入階層二代、三代有人能夠上升到社會的中上層。

3文化層面，一是要從娃娃抓起，幼兒園、小學(xué)得搞出有針對性的、淺顯易懂的、培養(yǎng)好品德的教育材料，持之以恒抓下去；二是要抓精英共識的形成，核心價(jià)值觀一定是上口、好記、入耳、入腦、入心的東西，首先要為精英們所認(rèn)可和接受，進(jìn)而能夠逐步推廣到廣大人民群眾中。

4政治層面，可以由淺到深，首先公開“三公經(jīng)費(fèi)”這個(gè)事要抓到底，同時(shí)進(jìn)一步抓好反腐倡廉；還有就是人事制度、干部制度的改革，將真正有能力的干部選拔出來。

今年3月，“社會心態(tài)”被歷史性地寫入“十二五”規(guī)劃。黨和政府把“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)”作為一項(xiàng)重要工作，納入未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針中。相信在全社會的共同努力下，社會心態(tài)會越來越理性平和，人民生活將更加幸福、更有尊嚴(yán)。

第二篇：當(dāng)前我國社會心態(tài)存在的問題及其原因

當(dāng)前我國社會心態(tài)存在的問題及其原因

問題：

根據(jù)2010-2011年中國社會心態(tài)研究報(bào)告的數(shù)據(jù)分析，當(dāng)將社會心態(tài)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為兩個(gè)方面：一是社會認(rèn)知和感受方面，二是社會態(tài)度和行為傾向方面。社會認(rèn)知和感受方面主要包含生活壓力感、生活安全感、社會穩(wěn)定感、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、幸福感等，社會態(tài)度和行為傾向包含個(gè)體或群眾對社會各方面的態(tài)度和價(jià)值觀，以及對社會行為、矛盾和沖突的應(yīng)對策略和人際溝通模式等。

我們先來分析第一個(gè)方面，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民感受的生活壓力感明顯增大，尤其近兩年來消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)持續(xù)走高，影響到了許多老百姓日?；旧钗锲返馁徺I，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年第一季度數(shù)據(jù)顯示（），其次生活安全感方面，由于受到幾乎存在于中國整個(gè)奶業(yè)的三聚氰事件等食品安全事件的影響，居民民眾對食品安全、交通安全、醫(yī)療安全和社會治安的擔(dān)憂，導(dǎo)致了居民評價(jià)的各項(xiàng)安全感基本上處于“比較安全”的水平。市民對社會信任得分僅為62.90分，到了信任的底線，即“極低信任”的最下限。兩年來國家統(tǒng)計(jì)局2010年11月11日數(shù)據(jù)

本文所說的社會心態(tài)，是一段時(shí)間內(nèi)彌散在整個(gè)社會或社會群體/類別中的宏觀社會心境狀態(tài)，是整個(gè)社會的情緒基調(diào)、社會共識和社會價(jià)值觀的總和。在一個(gè)劇烈變動的社會中，社會心態(tài)既是社會變遷的表達(dá)和展示，也是社會建構(gòu)的一個(gè)無法忽視的社會心理資源與條件。正因如此，“民意”、“民心” 的重要性總是作為執(zhí)政者的行政基礎(chǔ)不斷被提及?？梢哉f，社會心態(tài)是社會的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。要構(gòu)建和諧社會，沒有和諧的社會心態(tài)是不可想象的。值得注意的是，目前我國社會心態(tài)中存在一些不和諧因素，需要我們高度關(guān)注并積極設(shè)法引導(dǎo)。

一、我國社會心態(tài)存在的主要問題為了分析的方便我們通常把社會心態(tài)分為社會認(rèn)知、社會態(tài)度與價(jià)值觀念、社會情緒和社會行為策略，但實(shí)際上這些內(nèi)容時(shí)刻是融合在一起的。筆者認(rèn)為，目前社會主要存在以下一些社會心態(tài)問題。

（一）生活壓力加大與社會支持不足零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)2010年4月在全國進(jìn)行的調(diào)查顯示，盡管城鎮(zhèn)居民對物價(jià)上漲感受明顯，但54.8%的居民表示對于當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平可以承受，30.5%的人表示“一般”，僅有14.2%的人表示難以承受。2010年10月中旬零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)再次進(jìn)行了類似調(diào)查，結(jié)果顯示，在城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，分別有49.8%、40.5%和47.7%的受訪者表示當(dāng)前的生活壓力比較大或壓力很大。壓力主要來自物價(jià)上漲、就業(yè)難、房價(jià)高、看病難等方面。

在競爭日趨激烈、生活節(jié)奏不斷加快的背景下，生活壓力加大是一個(gè)不爭的事實(shí)。而另一方面，我國社會轉(zhuǎn)型過程中單位社會已趨終結(jié)，而填補(bǔ)單位社會社會支持功能的公民社會卻未見雛形。社會學(xué)認(rèn)為社會支持是一個(gè)可以運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱勢群體進(jìn)行無償幫助的社會網(wǎng)絡(luò)。在惡性壓力下如果得不到社會支持，個(gè)體會產(chǎn)生無助感、絕望感，產(chǎn)生心理問題或出現(xiàn)極端消極行為。如2010年富士康員工發(fā)生連續(xù)自殺事件，就是突出的例子。根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前人們獲得社會支持最多的是家庭、朋友、同鄉(xiāng)等傳統(tǒng)社會關(guān)系，社區(qū)、工作單位和地方政府在社會支持系統(tǒng)中，基本上處于“沒有幫助”和“幫助較少”水平。僅僅依靠以家庭為核心的社會支持難以支撐每個(gè)人的生活壓力。

（二）安全焦慮與風(fēng)險(xiǎn)漠視并存一方面，不斷發(fā)生的食品、藥品安全事件使得民眾長期處于焦慮狀態(tài)，而另一方面，社會整體的風(fēng)險(xiǎn)意識并不高，導(dǎo)致一些安全事故、災(zāi)難頻發(fā)。

2010年6月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，對全國12個(gè)城市開展公眾安全感調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，群眾最擔(dān)心食品安全的比例為72%，擔(dān)心社會治安的比例為67%，擔(dān)心醫(yī)療安全的55%，擔(dān)心交通安全的51%，擔(dān)心環(huán)境安全占39%。

一個(gè)本不屬于熱點(diǎn)的新聞受到中國媒體和民眾的持續(xù)關(guān)注，從智利礦難的發(fā)生到33名礦工在69天后被成功營救，民眾不可能不將之與我國頻繁的礦難和高投入的救援和很低的救援成功率相比較。2010年1—10月全國發(fā)生礦難22起，死亡人數(shù)456人，僅3月份就發(fā)生5起，每期最高死亡46人，最低死亡10人，共死亡111人。

當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防范的突出問題是對于關(guān)系個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)意識較強(qiáng)，而對關(guān)系到群體或社會的風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，對于突發(fā)的、傷害性大的風(fēng)險(xiǎn)警惕性較高，而對緩釋性的、無直接生命傷害的風(fēng)險(xiǎn)防范不足。

（三）社會信任面臨困境社會心態(tài)藍(lán)皮書課題組在北京、上海和廣州的社會信任最新調(diào)查結(jié)果顯示，三市總體的社會信任狀況堪憂，社會信任總體得分僅為62.9分，到了信任的底線，即“低度信任”的最下限。市民的特殊信任程度高，而普遍信任程度低，不適應(yīng)以生人為主的工商社會生活，也極大地影響了人們對制度、規(guī)則、機(jī)構(gòu)等的信任和對契約、規(guī)范等的遵從。

雖然我國的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理部門的社會信任程度高于其他機(jī)構(gòu)和組織，但市民對這些機(jī)構(gòu)的社會信任評價(jià)水平并不算高，接近“中度信任水平”，而市民對商業(yè)行業(yè)則處于“基本不信任”的水平；對中央政府的社會信任度高于地方政府；對中央媒體信任程度高于地方媒體。對中央政府的高信賴，仍然是重要的社會整合的心理資源，但是，另一方面也反映出地方政府的公信力較低、社會組織健康成長的環(huán)境比較差的現(xiàn)狀。在人際信任上表現(xiàn)出傳統(tǒng)的人際觀念，最信任的是“家庭成員”和“親密朋友”，其次為熟人、單位同事、一般朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)和鄰居，最不信任的是網(wǎng)友和陌生人。人際信任退縮在家人密友中，說明信任一般人的風(fēng)險(xiǎn)過大，是一個(gè)影響社會正常發(fā)展的問題。

許多人認(rèn)為，與其說現(xiàn)代社會存在著信任危機(jī)，不如說當(dāng)前社會存在社會信任困境。

第一個(gè)困境是社會信任不斷降低與社會信任重建艱難。信任可分為水平信任和垂直信任兩大類，水平信任是指對周圍他人的信任, 比如人際信任，垂直信任是指對層級機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)者的信任。第一個(gè)困境可以看做水平信任的問題。

社會信任的第二個(gè)困境是民主和信任的矛盾。這是關(guān)于垂直信任的問題。沃倫指出，民主的成分越多，就意味著對權(quán)威的監(jiān)督越多，信任越少。這說明，信任和民主之間有著內(nèi)在的沖突，使得我們難以判斷垂直信任高低的優(yōu)劣。

研究者發(fā)現(xiàn), 信任在個(gè)人、組織等不同層次之間可以轉(zhuǎn)移, 人際信任在很大程度上取決于人們對層級化社會組織的信任, 比如對各級政府機(jī)構(gòu)和管理者權(quán)威的信任。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到對于組織機(jī)構(gòu)某些工作人員、公共權(quán)力機(jī)關(guān)某些權(quán)威的不信任也可能轉(zhuǎn)化為對于機(jī)構(gòu)、行業(yè)、組織和政治的不信任。

社會信任重建是全社會的事，既包含了水平信任的重建，也包括了垂直信任的重建。在一定意義上，垂直信任的重建更為關(guān)鍵，直接影響到水平信任的建立。公共權(quán)力執(zhí)行者和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的失信不僅僅造成成本增加，而且也意味著社會普遍規(guī)則的失靈，交易將無法進(jìn)行。

（四）經(jīng)濟(jì)增長與幸福感提升不同步根據(jù)調(diào)查，目前百姓覺得幸福和有尊嚴(yán)的比例約為7成多。在全國人大財(cái)經(jīng)委員會中國民生指數(shù)課題組2010年8月的調(diào)查中，認(rèn)為自己“非常幸?！钡谋壤秊?4.9%，認(rèn)為自己“比較幸?！钡谋壤罡邽?9.2%，兩項(xiàng)相加得到傾向于認(rèn)為自己生活得幸福的居民比例為74.2%； 13.6%的人選擇了介于幸福和不幸福之間的“說不清”；但9.8%的人認(rèn)為自己生活得“不太幸福”，2.5%的人選擇了“不幸福”，傾向于不幸?；卮鸬谋壤秊?2.3%。

我們看到調(diào)查中七成的人感到幸福，但是，我們知道幸福的人數(shù)再多也抵消不了不幸福的人數(shù)，而反過來，很小比例的不幸福人群可能會消減很大的總體的社會幸福。另外，幸福不等同于幸福感，使人民幸福并非單純提升人們的幸福感，那樣的話，社會政策可能還沒有心理輔導(dǎo)和宗教教義更立竿見影。對于社會來說不可能做到使人民絕對的幸福，因?yàn)樾腋Ｊ欠浅Ｖ饔^的個(gè)體感受，受很多因素的影響。但是，幸福也包含了客觀的成分，社會約定俗成地對于人的生活狀態(tài)是否幸福有大致的評價(jià)，政府就是要為社會的大眾提供滿足幸福的基礎(chǔ)方面，換言之，就是消除那些可能使人民不幸福的社會因素，比如貧困、失業(yè)、不安全、災(zāi)難、不公平、社會秩序混亂等。

（五）底層認(rèn)同可能導(dǎo)致群體極化改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)變動相對劇烈，社會階層的差距也逐漸拉大。然而，多年來，中國居民的階層認(rèn)同特點(diǎn)變化很小，居民的階層認(rèn)同偏低，多數(shù)人自我認(rèn)同為中等和中下等。我們要警惕底層認(rèn)同產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象。

2007年一位記者要寫一篇《中國中產(chǎn)階級調(diào)查》，一個(gè)月時(shí)間采訪了50位他認(rèn)為屬于中產(chǎn)階層的人，但令他困惑的是這些人幾乎都不認(rèn)同自己是中產(chǎn)階層。許多人都覺得自己是弱勢群體，甚至一些國家公務(wù)員也這樣認(rèn)為。多年來的調(diào)查都是類似的結(jié)果，好像這種階層認(rèn)同已經(jīng)定型化，階層認(rèn)同一直偏低，出現(xiàn)了較大比例的底層認(rèn)同。

這種現(xiàn)象可能與社會階層的流動性低有關(guān)，較低階層向較高階層的流動機(jī)會越來越難，而長期處于低社會階層的人在預(yù)期與現(xiàn)實(shí)的距離長期得不到拉近的情況下，更容易產(chǎn)生對社會不公平的看法，體會到一種人生的“挫敗感”。

從2010年3月23日到5月13日，短短50天時(shí)間國內(nèi)接連發(fā)生6起針對幼兒園或小學(xué)學(xué)生的惡性兇殺案件。這些血案的兇手的行為都屬于報(bào)復(fù)性的攻擊行為，也就是具有受挫經(jīng)歷的人在一些刺激因素激發(fā)下采取攻擊他人的行動。除了警惕產(chǎn)生“挫敗感”后的極端行為外，需要特別注意的是慘案后的社會反應(yīng)，許多人流露出對于行兇者的理解和同情，只是覺得他們不應(yīng)該把孩子作為報(bào)復(fù)對象，而應(yīng)該針對貪官。這種同情心態(tài)的出現(xiàn)與社會中相當(dāng)一部分人具有相同的“挫敗感”有關(guān)。一些處于社會底層的人把自己的不成功歸因于社會的不公正，表現(xiàn)出對社會現(xiàn)狀的不滿，他們更容易同情有挫敗經(jīng)歷的人。

共同的底層認(rèn)同會逐漸形成一種底層群體的群體心態(tài)。美國心理學(xué)家桑斯坦認(rèn)為，“當(dāng)人們身處由持相同觀點(diǎn)的人組成的群體當(dāng)中的時(shí)候，他們尤其可能會走極端”。也就是說，在群體中更容易強(qiáng)化原來的態(tài)度傾向，造成明顯的一邊倒，加強(qiáng)原來的態(tài)度強(qiáng)度，可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性更大的決定。我們看到一些所謂“無利益沖突”的群體性事件就是由具有共同態(tài)度的人聚集逐漸使得決定和行為極端化，逐漸失控的。

（六）群體性怨恨可能成為社會情緒“我爸是李剛”，這是2010年最觸犯眾怒的一句話，這個(gè)事件有著極其深刻的社會內(nèi)涵，反映了一個(gè)突出的社會心態(tài)——“群體性怨恨”。這種“群體性怨恨”是“官民沖突”和“貧富沖突”的反映。

近年來民眾的不滿情緒，主要存在幾個(gè)指向?qū)ο?，一是對于貪污腐敗、不作為的官員，一是“為富不仁”的商人，還有一個(gè)是針對一些不公平的社會現(xiàn)象，以及造成這些不公平的公共權(quán)力機(jī)關(guān)。

在最近山西一對警察夫婦在家中遭殺害的案件中，媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)始終是這對警察夫婦的寶馬車和巨額財(cái)產(chǎn)。2009 年發(fā)生在湖北省巴東縣的“鄧玉嬌案”、2010年“鳳凰少女跳樓案”都引起全社會的關(guān)注，案件一發(fā)生民眾就表達(dá)了對司法機(jī)關(guān)的不滿。這些案件本身可能屬于個(gè)案，但這些案件背后所投射出的社會心態(tài)更令人擔(dān)憂。我們經(jīng)?？吹降囊环N現(xiàn)象是，用個(gè)人的不滿解讀發(fā)生的事件，表達(dá)出對于司法部門、公共權(quán)力機(jī)關(guān)的不滿情緒，形成群體性怨恨。

群體性怨恨與社會存在的不公平、個(gè)人發(fā)展困難、個(gè)人生活狀況得不到改善等因素密切有關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高考制度被認(rèn)為是最公平的，其次是義務(wù)教育，而城鄉(xiāng)之間的待遇被認(rèn)為是最不公平的。除“高考制度”和“義務(wù)教育”處于“比較公平”水平外，其他方面都處于“比較公平”和“不大公平”之間。民眾對“富二代”、“官二代”的不滿表達(dá)的正是對于機(jī)會不平等、貧富差距過大的不滿。

一些現(xiàn)象被解讀為“仇富心理”，但根據(jù)我們調(diào)查的結(jié)果，雖然民眾對貧富差距加大不滿，但并不存在所謂的“仇富心態(tài)”。我們也可以看到那些列入富豪榜的人受到明星一樣的追捧。也就是說，民眾的怨恨針對的是富人的不良行為。

要特別警惕這種“群體性怨恨”擴(kuò)大化為整個(gè)社會的情緒。

（七）利他行為的主動性、習(xí)慣性不足2010年玉樹地震、舟曲泥石流的災(zāi)難讓民眾看到了許多感人的助人故事，但發(fā)生在2010年下半年昆明、青島、南京、北京等地區(qū)的“血荒”卻拷問了我們社會的利他行為和鼓勵利他行為的機(jī)制。

從調(diào)查中我們也可以看到幾個(gè)特點(diǎn)，一是大事件激發(fā)下的利他行為踴躍，二是經(jīng)過組織的利他行為仍然是多數(shù)，也就是利他行為缺乏主動性。

社會的慈善觀念還需要逐步樹立，鼓勵利他行為的社會制度和機(jī)制還沒有建立，社會存在一些不良的風(fēng)氣有待消除。我們看到民眾對于一些富人、名人、企業(yè)捐贈金額表達(dá)不滿；把慈善僅看成是富人的事情、別人的事情的自我排除現(xiàn)象大量存在；一些企業(yè)的慈善行為成為一種表演和形象推廣；甚至出現(xiàn)所謂的“詐捐”……

（八）社會矛盾和沖突解決渠道低效易導(dǎo)致極端行為的產(chǎn)生我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾和沖突不斷暴露，但面對不斷出現(xiàn)的新舊矛盾和沖突，目前存在著解決渠道不通暢、解決

措施不得力的問題，致使一些矛盾不斷升級。

2009 年全國共發(fā)生近9萬起各類群體性事件，維權(quán)引發(fā)的事件仍占80%以上。溝通和上訪是民眾解決沖突和矛盾的主要策略。2008年中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的全國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在遇到矛盾和沖突時(shí)，多數(shù)的策略是“無可奈何，只好忍了”和“沒有采用任何辦法”。嘗試解決問題策略中用得最多的是溝通策略和上訪策略，即“與對方當(dāng)事人/單位協(xié)商”和“上訪/向政府有關(guān)部門反映”?！芭c對方當(dāng)事人/單位協(xié)商”在醫(yī)患沖突、勞資沖突中使用得最多，比例分別為33.5%和29.2%。采用上訪策略最多的是遇到征地拆遷補(bǔ)償不合理問題，比例為26%。對抗性策略極少使用，但少數(shù)人在認(rèn)為個(gè)人利益受到嚴(yán)重侵害時(shí)會使用，如遇到司法不公、醫(yī)患糾紛、征地拆遷補(bǔ)償不合理、勞資糾紛和環(huán)境污染損害時(shí)，有人采取暴力反抗，比例分別僅為2%、1.6%、0.8%、0.8%和0.1%。

不難發(fā)現(xiàn)，對于各類矛盾廣大民眾的初期解決策略絕大多數(shù)是理性的，采取沖突性手段的極少。從一些發(fā)生的激烈沖突和演變?yōu)閻盒允录砜?，許多當(dāng)事人都是在嘗試了多種解決策略無效的情況下采取極端手段的。在一些較為激烈的矛盾和沖突中，最該起作用的法律途徑被棄用或使用率低，這是值得關(guān)注的現(xiàn)象，而被采用最多的溝通和上訪途徑對于解決問題的效果很有限，這就造成許多人的極端行為，如系列校園慘案中許多人采取了暴力攻擊的手段，一些人采取暴力、自焚的手段應(yīng)對強(qiáng)制拆遷。

原因：

1.文化斷裂與沖突：中國傳統(tǒng)文化與中國當(dāng)代文化之間的斷裂，西方文化與部分西方化的中國當(dāng)代文化之間的沖突，譬如體現(xiàn)在“家庭與婚姻觀念”和“中西方節(jié)日特別是中國傳統(tǒng)節(jié)日的觀念”等等，使許多國人（特別是青年人）陷入了一種“糾結(jié)”和“無所適從”的境地之中。

2.當(dāng)代中國之發(fā)展：當(dāng)代中國之發(fā)展日新月異、成效顯著，然而，飛速發(fā)展的背后難掩其問題重重：諸如發(fā)展不平衡（地域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡等）；發(fā)展模式單一和不穩(wěn)定；發(fā)展中急功近利之思想盛行；社會競爭不公平、激烈和失業(yè)率高等。在這樣的一種大社會環(huán)境中，許多年輕人特別是身處大學(xué)校園的學(xué)子們對未來的職業(yè)生涯總難免產(chǎn)生迷茫和擔(dān)憂的情緒，然拘于當(dāng)下社會和大學(xué)之現(xiàn)狀卻又多少無可奈何，這樣“對當(dāng)下狀況之不滿，對未來生活之迷?！钡默F(xiàn)狀讓他們多了焦慮、浮躁，少了冷靜、憧憬。

3.個(gè)人因素：當(dāng)下中國社會，人民物質(zhì)生活已非常豐富，然這些豐富的物質(zhì)對許多青年人特別是像如今許多涉世未深的中學(xué)生而言卻成了對他們的極大的誘惑，他們往往溺于享受和消遣這些新奇的事物，這方面的事例諸如“網(wǎng)癮”、“網(wǎng)戀”等等不甚枚舉。最終，他們耽擱了自己的學(xué)業(yè)，缺失了對自己的精神生活的關(guān)注和照看，而出現(xiàn)了對當(dāng)下生活的浮躁和對未

來生活的焦慮等等不良心態(tài)。歸根結(jié)底，則是這些人缺乏對自我的約束和律省、對未來生活沒有明晰的理想和目標(biāo)、意志力不堅(jiān)定等等。

第三篇：論我國社會保障體制存在的問題及對策

當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題和對策研究

[內(nèi)容摘要] 社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著保證社會成員的基本生活水平，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)公平與效率的使命。文章簡要闡述了當(dāng)前加強(qiáng)我國社會保障制度建設(shè)的緊迫性和必要性，對當(dāng)前我國社會保障制度中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了完善我國社會保障制度的建議和對策。

[關(guān)鍵詞]社會保障體制;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在的問題;對策

社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時(shí)或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、我國社會保障體制的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)、不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面

隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，我國社會保障的覆蓋面也在逐步擴(kuò)大，不僅覆蓋到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還將外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進(jìn)來。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到

1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，使老年、失業(yè)、患病、工傷等低收入社會群體的基本生活得到保障，并能分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)了社會的公平、穩(wěn)定與和諧。

(二)、建立了多方共擔(dān)的籌資機(jī)制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障制度，其資金來源主要由企業(yè)、職工個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān)，其中，企業(yè)和職工各人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)是社會保障資金的主要來源。1998年以來，中央財(cái)政調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度的提高社會保障的資金投入，主要用于彌補(bǔ)地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。2000年，國務(wù)院設(shè)立了全國社會保障基 1

金理事會，通過中央財(cái)政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會保障的戰(zhàn)略性儲備資金。多方共擔(dān)的新機(jī)制的建立，拓寬了社會保障資金籌集渠道，也增強(qiáng)了勞動者的自我保障意識。

(三)、創(chuàng)新了社會保險(xiǎn)制度模式

實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。社會統(tǒng)籌部分按社會平均工資計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個(gè)人賬戶累計(jì)額計(jì)發(fā)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)行了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人繳費(fèi)的全部和單位繳費(fèi)的30%劃入個(gè)人賬戶，主要用于個(gè)人支付門診費(fèi)用；單位繳費(fèi)的其余部分形成社會統(tǒng)籌基金，主要解決住院醫(yī)療等大病費(fèi)用。

(四)、推進(jìn)社會化管理服務(wù)、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機(jī)構(gòu)，為企業(yè)退休人員和低保對象提供社會化管理服務(wù)。這項(xiàng)工作的開展，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，也為社會保障對象更好的融入社會創(chuàng)造了條件。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。

二、我國社會保障體制中存在的問題

(一)、社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

目前我國社會保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此，構(gòu)建一個(gè)覆蓋面較為廣泛的社會保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。

(二)、統(tǒng)籌層次低、制度被分割

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)僅陜西、吉林等幾個(gè)省份實(shí)行省級統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，全國有近2000個(gè)統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責(zé)任也失衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。

(三)、社會保障基金收繳和管理上存在缺陷

社會保障基金籌集方法不科學(xué)。我國目前社會保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個(gè)辦法最大的缺陷是存在社會保障負(fù)擔(dān)的代

際轉(zhuǎn)移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財(cái)政有效的管理和監(jiān)督。

(四)、社會保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效監(jiān)督

我國目前對社會保障運(yùn)行機(jī)制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險(xiǎn)資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財(cái)政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財(cái)政預(yù)算，也未實(shí)行財(cái)政部的統(tǒng)一管理；對財(cái)政部下?lián)艿呢?cái)政性資金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財(cái)務(wù)會計(jì)制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計(jì)制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б?，還造成相當(dāng)部分基金的流失。為此，建立健全社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。

(五)、立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險(xiǎn)條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時(shí)性，即權(quán)宜之計(jì)。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

(六)、農(nóng)村社會保障制度尚需要完善

政府目前在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會保障的性質(zhì)。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。同時(shí)農(nóng)村保障項(xiàng)目的管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭；農(nóng)村社會保障資金管理成本高、基金運(yùn)營不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡?，F(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目的推行帶來了許多副效應(yīng)。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。

三、建立健全我國社會保障體制的對策

(一)、繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障

一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。二要適時(shí)改革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)

單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成既適合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點(diǎn)，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會保障政策，適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時(shí)探索對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點(diǎn)。

(二)、加強(qiáng)基金籌集和基礎(chǔ)管理

社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，必須依法強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳，加強(qiáng)繳費(fèi)基數(shù)的審查與稽核，建立社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的誠信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方政府對社會保障的財(cái)政資金投入，逐步使社會保障支出占財(cái)政支出的比例提高到15%-20%，并建立規(guī)范的社會保障預(yù)算管理制度。同時(shí)，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式，充實(shí)社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。

(三)、財(cái)政部門加強(qiáng)對社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)督管理

財(cái)務(wù)會計(jì)管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會保障資金管理的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。因此，各地在社會保障資金的財(cái)務(wù)管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計(jì)和監(jiān)督。因此，財(cái)政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會保障財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。

(四)、加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)

要抓緊制度社會保險(xiǎn)法、養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，完善社會保障法規(guī)體系。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)社會保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費(fèi)的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識，為社會保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(五)、建立健全農(nóng)村社會保障制度

完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系。要使農(nóng)村社會保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府組建社會保障委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織,分級分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會

化、法制化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),還要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會保障制度,籌集社會保障基金,確?；鹗褂玫陌踩⒏咝?。從法律上確認(rèn)農(nóng)村社會保障在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用,明確社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會保障的性質(zhì)、對象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立。

總之,社會保障制度作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計(jì)，它能夠改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費(fèi)。同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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經(jīng)濟(jì)與管理研究 2004(05)

第四篇：論我國行政執(zhí)法存在的問題及對策

河北廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目 論我國行政執(zhí)法存在的問題及對策

姓

名 李亞楠 教育層次 專 科

學(xué)

號 097050115 分

校 邯鄲電大

專

業(yè) 行政管理 教 學(xué) 點(diǎn) 邯鄲電大

指導(dǎo)教師 馬紅梅 日

期 2011年4月 日

目 錄

摘要??????????????????????????????1 緒論??????????????????????????????1 第1章 行政執(zhí)法概述??????????????????????1 第2章 依法行政是以法治國的關(guān)鍵????????????????1 第3章 目前我國行政執(zhí)法中存在的問題??????????????3 第4章 行政執(zhí)法中存在問題的原因及對策?????????????4 結(jié)束語?????????????????????????????5 參考文獻(xiàn)????????????????????????????6 致謝??????????????????????????????7

摘 要

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國方略，就必須切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動整個(gè)社會化進(jìn)程的需要四個(gè)方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 依法行政 依法治國

緒論

江澤民同志在中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！毙姓C(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法活動是否公正、合法，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

一、行政執(zhí)法概述

江澤民同志在中國共產(chǎn)黨的十五大報(bào)告中提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政?！毙姓C(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行。

（一）、行政執(zhí)法內(nèi)涵

行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)和其他享有行政管理職能的組織依法對行政管理相對人采取的具體的、直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的繁重任務(wù)。在我國，憲法和法律、法規(guī)的許多規(guī)定主要是靠行政機(jī)關(guān)來貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法活動是否公正、合法，直接關(guān)系到法律的權(quán)威性。

（二）、行政執(zhí)法特征

1、法定性。它包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是行政執(zhí)法主體必須合法；二是其權(quán)限必須是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；三是行政執(zhí)法的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、經(jīng)常性。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動是一項(xiàng)經(jīng)常性、不間斷的活動，因此行政執(zhí)法也是一項(xiàng)經(jīng)常性的活動，在不間斷地管理社會事務(wù)的過程中發(fā)揮作用。

3、相對性。行政執(zhí)法的法律關(guān)系為雙方的法律關(guān)系，行政機(jī)關(guān)為一方，公民、法人和其他組織為一方。

4、單方性。行政執(zhí)法是一種引起行政機(jī)關(guān)與相對人之間雙方法律關(guān)系的單方行為。

5、執(zhí)法與行政的雙重性。在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體既是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)。

6、強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為合法后，即有采取一定手段使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容得以全部實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。

二、依法行政是以法治國的關(guān)鍵

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。依法治國要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增強(qiáng)法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

（一）、從國家權(quán)力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。

1、與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國國家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；

2、與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)請求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運(yùn)行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。

（二）從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：

1、在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；

2、在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實(shí)上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

（三）、從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國的方略實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司

法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個(gè)以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對效率的要求和行政首長負(fù)責(zé)制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。

（四）、從推動整個(gè)社會法治化進(jìn)程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個(gè)社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對整個(gè)社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個(gè)社會法制化進(jìn)程。

三、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題

在當(dāng)前，我國一大批行政法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國行政法制建設(shè)已進(jìn)入有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。但是，與行政立法相比較，我國行政執(zhí)法有一定的差距，存在著許多的問題。主要是：

（一）、對行政立法的認(rèn)識不夠。有些行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性認(rèn)識不足，總認(rèn)為行政還是用發(fā)指令、批條子更方便，依法辦事束手束腳。

（二）、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象泛濫。一些地方和部門在執(zhí)法中往往以自身利益

決定對法律法規(guī)的態(tài)度，對自己有利的就嚴(yán)格執(zhí)行，對自己不利的就執(zhí)行不力，大事化小，小事化了；有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動簡單化，隨意性很大；有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，破壞法律的權(quán)威；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，視法律而不顧，貪贓枉法。

（三）、濫用權(quán)力亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對人設(shè)定義務(wù)，規(guī)定收費(fèi)、罰款等項(xiàng)目，侵犯相對人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等等做法違法行政。

（四）、存在地方和部門保護(hù)主義。一些行政執(zhí)法的工作人員，受地方和部門利益的驅(qū)使，不依法辦事，或出具虛假證明，為當(dāng)事人開脫罪責(zé)；或瞞案不報(bào)，內(nèi)部消化；或以情代罰、減輕處罰。

（五）、執(zhí)法主體過于分散。執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，互相扯皮等現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責(zé)任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。

四、行政執(zhí)法中存在問題的原因及對策

（一）行政執(zhí)法中產(chǎn)生問題的原因是多方面的，綜合起來主要有以下幾點(diǎn)：

1、我國行政執(zhí)法走上法制軌道時(shí)間較晚?！缎姓V訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。行政執(zhí)法的成熟需要一個(gè)過程，其中不可避免地存在許多缺點(diǎn)。諸如行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法權(quán)限不清，行政立法不完善，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，執(zhí)法缺乏可操作性，執(zhí)法人員水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)偏低，力量薄弱，執(zhí)法工作的質(zhì)量不高，執(zhí)法的物質(zhì)裝備落后和執(zhí)法人員待遇低等等，都是造成上述種種問題的重要原因。

2、對行政執(zhí)法的思想認(rèn)識滯后。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長官意志治理國家強(qiáng)大影響的慣性作用，我國某些行政領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法的認(rèn)識和重視程度不夠，行政法律意識淡薄，存在著許多不利于行政執(zhí)法的錯(cuò)誤意識，如重人治、輕法治；只注意依法治民，不注意依法治官；缺乏法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念；存在著地方主義、本位主義、人情主義、拜金主義、享樂主義，以及不負(fù)責(zé)任的思想影響。這些錯(cuò)誤的思想意識，嚴(yán)重破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。

3、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，違法行政的責(zé)任追究不夠嚴(yán)明。行政執(zhí)法是一種國

家權(quán)力，而權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督制約，否則極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。應(yīng)該說我國行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)數(shù)量不少，也基本上形成了一個(gè)體系，但實(shí)際運(yùn)行效果卻不盡人意。行政執(zhí)法中的種種不合法、不合理的做法和執(zhí)法人員的腐敗行為，已成為全社會關(guān)注的問題，比如行政執(zhí)法監(jiān)督主體的非獨(dú)立性、監(jiān)督職能無保障、監(jiān)督責(zé)任不明確、監(jiān)督缺乏程序保障、監(jiān)督意識淡薄等等。

（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點(diǎn)措施：

1、調(diào)整和加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。通過進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)組織法，從總體上明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系，建立高效合理、適合我國國情的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，進(jìn)一步加快行政立法的步伐，盡快出臺統(tǒng)一的行政程序法、行政檢查法、行政強(qiáng)制執(zhí)行法等，使我國行政立法體系更加細(xì)致和完善，使執(zhí)行更具有依據(jù)性、可操作性。這樣可使行政執(zhí)法有法可依，促進(jìn)立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、強(qiáng)調(diào)法制宣傳教育，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，必須首先解決思想認(rèn)識問題。大力加強(qiáng)法制教育，不斷提高廣大干部特別是各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，是嚴(yán)格執(zhí)法的前提。各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高法律意識，增強(qiáng)法制觀念，并進(jìn)行定期考核。同時(shí)，要增強(qiáng)全體公民的法律意識，做到遵紀(jì)守法、依法辦事、恪守規(guī)范，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（1）、建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）、實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。

（3）、建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為保證行政執(zhí)法合理、合法地進(jìn)行，應(yīng)做好以下工作：

（1）、保障監(jiān)督主體相對獨(dú)立的法律地位。我國行政執(zhí)法主體大都與所監(jiān)督對象有緊密聯(lián)系。比如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)不能獨(dú)立于其所監(jiān)察、審計(jì)的對象所構(gòu)成的行政系統(tǒng)，其檢查、審計(jì)活動受到很大的牽制和拘束。只有站在無利害關(guān)系的立場上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。香港廉政公署之所以能發(fā)揮較大的檢查監(jiān)督作用，正在于它的

獨(dú)立性。

（2）、改善行政監(jiān)督程序。行政執(zhí)法監(jiān)督須有嚴(yán)密合理的程序作保障，否則，許多監(jiān)督權(quán)將無法實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)公開進(jìn)行，可以設(shè)置聽證程序，使監(jiān)督公開化，將整個(gè)行政執(zhí)法活動置于監(jiān)督之下。因此，應(yīng)建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全面監(jiān)督體系，以保證執(zhí)法全過程合法、合理。

（3）、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，黨的十五大報(bào)告特別提出了“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度”的工作任務(wù)。所謂執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，就是確定行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，并對其執(zhí)法責(zé)任實(shí)行量化評議考核的工作制度，是政府對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。首先確立執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，然后將各種法律責(zé)任，層層分解到各級部門和相關(guān)執(zhí)法人員，并將其量化，作為其責(zé)任的限定和考評的標(biāo)準(zhǔn)，做到各個(gè)執(zhí)法人員明確其執(zhí)法任務(wù)、根限和程序，以及行政違法將要承擔(dān)的法律責(zé)任。進(jìn)一步建立評議考核制度，來檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作完成的好壞。同時(shí)，還要建立行政執(zhí)法責(zé)任制的獎懲制度。此外，為了切實(shí)地實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，還應(yīng)該由人大或政府制定執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)條例或規(guī)定，如“持證執(zhí)法制度”、“投訴制度”等，做到有法可依、有章可循，保證執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)范化操作。

（4）、實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。實(shí)行執(zhí)法公示制度，可以加強(qiáng)執(zhí)法的外部制約，即人民群眾對行政執(zhí)法部門的社會監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度，就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)向社會公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會公眾監(jiān)督，從而促進(jìn)行政執(zhí)法狀況的改善，推進(jìn)依法行政和依法治理的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法的工作時(shí)限公示、違示責(zé)任追究公示、社會監(jiān)督公示等。為了保證公示內(nèi)容得到有效的運(yùn)行，還必須強(qiáng)化與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，如建立違示追究和領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度，完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督體系。這樣，在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力作用下，行政執(zhí)法監(jiān)督必然會取得更大的成效。

（5）、實(shí)行行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)

行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法制化。

結(jié) 論

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實(shí)施依法治國方略，具有重要意義。

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5、《中國公共行政學(xué)》 郭濟(jì) 中國人民大學(xué)出版社 2003年版

6、江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報(bào)告

致 謝

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼之間就已經(jīng)快畢業(yè)了。回首往事，感慨萬千。心中有一份感激之情。我首先要感謝馬紅梅老師的悉心指導(dǎo)，從論文開題，擬定提綱、撰寫初稿、修改到最后定稿，都給了我精心指導(dǎo)。對于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價(jià)值的建議，作者再次對老師致以深深的謝意。

其次，我要感謝各位任課老師的辛勤教導(dǎo)，是他們孜孜不倦的工作才使我們能夠?qū)W習(xí)到現(xiàn)代的科學(xué)管理知識。

第五篇：論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

摘要：村務(wù)公開制度是我國村民自治中民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，村務(wù)公開制度的好壞決定了我國農(nóng)村民主監(jiān)督的質(zhì)量，在農(nóng)村，無論是村民還是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村務(wù)監(jiān)督乏力的原因主要是村務(wù)制度不健全，因而努力推進(jìn)村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)村民自治中民主監(jiān)督不斷進(jìn)步和完善，是推進(jìn)我國基層民主建設(shè)主要途徑。關(guān)鍵詞：村民自治；村務(wù)公開；民主監(jiān)督

一、村務(wù)公開的概述

村務(wù)公開就是村委會把村民關(guān)心的、涉及村民利益的事務(wù)定期向村民公布，并接受村民的監(jiān)督。村務(wù)公開是村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，事關(guān)村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

總的來說，村務(wù)公開可分為三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財(cái)務(wù)是村務(wù)公開中最為重要的方面，主要包括財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、合同兌現(xiàn)等五個(gè)方面。自治事務(wù)指的是除財(cái)務(wù)以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)，主要包括興辦公共福利事業(yè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況等。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村民配合完成的各項(xiàng)國家任務(wù)及行政

工作，如：計(jì)劃生育、國家建設(shè)征用土地、宅基地申請批準(zhǔn)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等項(xiàng)目。

二、村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發(fā)展，全國各地推行村務(wù)公開取得了積極地成果，但是在村務(wù)公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，村務(wù)公開流于形式、內(nèi)容不真實(shí)且失真嚴(yán)重。雖然各地都或多或少公開了村務(wù)，但是公開的內(nèi)容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務(wù)欄設(shè)在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務(wù)較為方便，但公開欄上張貼的村務(wù)多為無關(guān)緊要的小事，對村民關(guān)心的或涉及村民利益的內(nèi)容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費(fèi)，上級撥付的專項(xiàng)款，村集體興辦企業(yè)經(jīng)營收支等從不公開?！奔词构_，其內(nèi)容失真嚴(yán)重，公開不及時(shí)，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室?！盵1]村民對村務(wù)公開的真實(shí)性持懷疑態(tài)度較多，尤其是涉及村財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部?！盵2]國家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)在河北省58個(gè)縣的調(diào)查表明：”有67%的村民認(rèn)為村務(wù)公開內(nèi)容全部真實(shí)或主要內(nèi)容真實(shí)，但也有33%的村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查?！盵1]這樣，農(nóng)民對村務(wù)公開的內(nèi)容失去興趣，認(rèn)為村務(wù)公開可有可無，與自己無關(guān)，嚴(yán)重影響村民參與民主監(jiān)督的積極性。

其次，村務(wù)公開的程序不規(guī)范，有較大的隨意性。一些地方村務(wù)公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內(nèi)容都由村委會說了算，公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間不規(guī)范。村務(wù)公開的內(nèi)容十分簡單，只粗略的列了大項(xiàng)，而對詳細(xì)的項(xiàng)目從不公布，對于村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財(cái)務(wù)的狀況一點(diǎn)也不清楚，這為村干部假公濟(jì)私提供了便利條件；大多數(shù)村莊村務(wù)公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務(wù)，缺乏創(chuàng)新，并且公開的次數(shù)太少，有的村半年才公開一次村務(wù)，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務(wù)公開沒有固定的程序，對于村財(cái)務(wù)收支狀況應(yīng)先通過民主理財(cái)小組及村民代表大會的審計(jì)才能公布，但是，有的村沒有接受審計(jì)就隨意公開，審計(jì)程序完全被忽略。同時(shí)，村務(wù)公開的后續(xù)工作沒有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務(wù)公開監(jiān)督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發(fā)展中國家現(xiàn)代改革的實(shí)施，沒有中央政府的強(qiáng)有力的行政指導(dǎo)很難收到成效。因?yàn)樵诟叨燃瘷?quán)體制的條件下，沒有權(quán)力上層的首肯與推進(jìn)，任何來自下層的創(chuàng)新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發(fā)展?！贝迕褡灾涡枰谡闹笇?dǎo)與幫助下，才能不斷地改進(jìn)。同樣對于村務(wù)公開，也要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開很可能流于形式。然而

在一些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏利益的驅(qū)動而忽視村務(wù)公開和民主管理工作，對村務(wù)公開只是做一般性號召，疏于認(rèn)真檢查指導(dǎo)、不注重質(zhì)量和實(shí)際效果的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，從而造成村務(wù)公開難以推進(jìn)。[1]

三、完善我國村務(wù)公開的對策

我國村務(wù)公開存在不少問題，由于村務(wù)公開制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實(shí)處，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因而，加強(qiáng)村務(wù)公開，是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報(bào)告指出：”發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，健全的制度是村務(wù)公開正常開展的有效保障”。為了使村務(wù)公開完善好，必須從制度方面對其進(jìn)行完善，只有這樣才能保證村務(wù)公開按制度實(shí)施。除此之外，主要從三個(gè)方面加大村務(wù)公開的力度。

1、加大村務(wù)公開的宣傳力度，提高村干部的村務(wù)公開意識 村務(wù)公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認(rèn)識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務(wù)公開的認(rèn)識水平。同時(shí)，要強(qiáng)化村干部對”村務(wù)公開”的學(xué)習(xí)。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的有關(guān)政策，領(lǐng)會村務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開政策不走樣。另一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識，尤其是財(cái)務(wù)知識，只有這樣才能真正的把村

務(wù)公開貫徹落實(shí)好。

2、明確村務(wù)公開的形式和程序，落實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容 要堅(jiān)持公開的全面性，把與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)全部予以公開，如村級財(cái)務(wù)收支、宅基地的使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等重要事項(xiàng)要及時(shí)公開。同時(shí)，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、土地征用補(bǔ)償及分配的政策落實(shí)情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關(guān)心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須全面實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實(shí)公開的內(nèi)容。

3、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督

上級部門是監(jiān)督村委會是否積極開展村公務(wù)開的主要力量，上級部門要按時(shí)督查、檢查。在督查過程中，要嚴(yán)格村務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善村務(wù)公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報(bào)；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。在村務(wù)公開中，財(cái)務(wù)公開是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財(cái)小組對財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的前提下，上級部門也要嚴(yán)格審查，對財(cái)務(wù)公開不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補(bǔ)課”。

除了上級監(jiān)督，還要加強(qiáng)民主理財(cái)小組對村務(wù)及財(cái)務(wù)的監(jiān)督。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財(cái)小組，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)活動情況，對每月已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)

公開的要求，村財(cái)務(wù)每季度公開一次，保證本村的各項(xiàng)收支情況的真實(shí)，以防止胡支亂花，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻(xiàn)：

[1]郭磊.國家權(quán)力與公民權(quán)利--中國政治文明發(fā)展中的核心變量[d].浙江理工大學(xué)，2011.[2]王銘.村務(wù)公開問題探析[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監(jiān)督組織運(yùn)行機(jī)制的實(shí)證研究--以杭州市余杭區(qū)為例[j].湖北社會科學(xué)，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監(jiān)督的時(shí)效性[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。